≡×МЕНЮ

• B&N Bank
• Възраждане
• Интернет банки
• Търговия
• Levoberezhny

Регулиране на инвестиционната дейност чрез данъчни механизми. Правна рамка за организацията на специални икономически зони като форми на външноикономически отношения Правно регулиране на инвестициите в специални икономически зони

Изпратете добрата си работа в базата знания е проста. Използвайте формуляра по-долу

Студенти, аспиранти, млади учени, които използват базата от знания в своето обучение и работа, ще ви бъдат много благодарни.

публикувано на http://www.allbest.ru/

• Съдържание
• Въведение
• 3.1 Митнически преференции
• 3.2 Данъчни стимули
• 3.3 Правни облаги
• Заключение
• Въведение
• Съществуването и дейността на която и да е държава не може да си представим без материалното производство, което ще се развива успешно само през пазарни условия... Настоящо производство в съвременни условия без чуждестранна инвестицияСъщо така е много трудно, тъй като да се създаде модерно производство чрез организиране на инвестиции само от вътрешни източнициневъзможно, което е доказано от практиката на много държави.
• Позоваването на тази тема не е случайно. Неговото научно развитие все още не е получило достатъчно развитие в руската наука за международно право. В същото време съществува тясна връзка между проблемите на международно-правната и националната правна регулация на инвестиционния процес. Разглеждайки въпросите на чуждестранните инвестиции, невъзможно е да се пренебрегне правната уредба на чуждестранните инвестиции в Руска федерация, особено след като този процес по отношение на нашето състояние представлява достатъчен интерес и то правна подкрепаоставя много да се желае.
• През последните няколко години инвестиционните проекти в Русия се изпълняваха с големи трудности. Сред факторите, ограничаващи притока на чуждестранен капитал, е липсата на финансова и политическа стабилност, високо нивоинфлацията, слабо развитата инфраструктура и, разбира се, несъвършенството на инвестиционното законодателство.
• Политическият климат и слабо развитата инфраструктура са вторични причини за настоящата ситуация, служат като вид фон, който предотвратява потока от чуждестранен капиталкъм Русия, а първопричината за слабия инвестиционен поток трябва да се счита за липсата на законодателно закрепена институция за гаранции за чуждестранни инвестиции.
• Частните чуждестранни инвестиции, разбира се, са само импулс за икономическия растеж на държавата, а не определящ фактор за нейния икономическо развитие.
• Тази работа е от значение, тъй като сега е по-важно от всякога да се стабилизира и укрепи руската икономика чрез увеличаване на конкурентоспособността. местни предприятияпо-специално чрез насърчаване на сътрудничеството между руски и чуждестранни компании. Точно сега кога икономическа кризазаплашва инвестицията на капитал в много развити страни, когато привидно надеждните инвестиции са застрашени, има шанс да привлечете инвеститори в собствената си икономика.
• Целта на работата е да се разгледа правителственото регулиране инвестиционни дейности.

1. Форми и методи на държавно регулиране на инвестиционните дейности

Държавното регулиране на инвестиционните дейности се определя от законодателни форми и методи от икономически и административен характер, които се използват от управителните органи за изпълнение инвестиционна политика, което осигурява държавните задачи за социално-икономическото развитие на страната и отделните й региони, както и повишава ефективността на инвестициите, осигурява безопасни условия за инвестиции в различни инвестиционни проекти.

Инвестиционната дейност в Русия се регулира от система от специални разпоредби, както и от общото държавно законодателство. От голямо значение са закони като Конституцията на Руската федерация, гражданския и данъчния кодекс, закона за акционерните дружества, за приватизацията, за собствеността, за външно. икономическа дейност, О валутно регулиране, относно тарифния контрол и други.

У нас са приети други резолюции и разпоредби, които регулират инвестиционната дейност.

Държавното регулиране на инвестиционните дейности се извършва:

- пълно спазване на държавните инвестиционни програми;

- пряко управление на публичните инвестиции;

- чрез въвеждане на данъчна система с диференциация данъчни стимулии цени;

- предоставяне на финансова помощ под формата на субсидии, безвъзмездни средства, субвенции, бюджетни заеми за развитието на определени индустрии, територии;

- извършване на финансови и кредитна политика, амортизационна политика, ценова политика (включително издаването на ценни книжа в обращение);

- мониторинг на спазването държавни стандартии норми;

- антимонополни мерки, приватизация на държавна собственост, включително незавършено строителство;

- експертиза инвестиционни проекти.

Държавата, оказвайки влияние върху инвестиционната дейност в страната, използва както административни, така и икономически методи за въздействие. Административните или преките методи на регулиране пряко засягат субектите на инвестиционната дейност, докато държавата има правото и способността да упражнява принуда по отношение на другите икономически субекти, докато използвате забрани, ограничения, разпоредби или разрешения.

Законодателните и нормативни актове в този случай действат като инструменти за такова влияние. Например, законът предвижда, че всички инвестиционни проекти са обект на екологична експертиза.

ДА СЕ икономически методивлияние на държавата се отнася до методите, чрез които държавата може да въздейства, като стимулира приемането на инвестиционни решения в интерес на самите субекти и обществото като цяло. На практика държавата използва комбинация от тези два метода на влияние за постигане на инвестиционни цели.

Инвестиционната дейност зависи от прилагането на финансова, ценова, кредитна, амортизационна, валутна, данъчна и инвестиционна политика.

Икономическите методи могат също да включват:

- определяне на ставки за рефинансиране

- диференциация на данъчните ставки

- данъчни облекчения и отстъпки

- тарифи и ставки на плащания за земя и природни ресурси.

Основният инструмент на държавното регулиране на чуждестранните инвестиции в момента е Законът на Руската федерация "За чуждестранните инвестиции" от 9 юли 1999 г., чиято цел е да предостави гаранции на чуждестранни инвеститори. Но на практика ролята на този акт не е толкова голяма. Причината за това са недостатъците на самата концепция за регулиране, заложена в закона.

Законът за инвестиционната дейност, който се осъществява под формата на инвестиционни инвестиции, предвижда няколко форми на държавно регулиране:

1. Инвестиционната дейност се подобрява чрез:

- благоприятна данъчна система и механизми за начисляване

- амортизация и използване на амортизационни отчисления

- създаване на специални данъчни режими, които не са индивидуални по своя характер

- защита на интересите на инвеститора

- предоставяне на субекти на инвестиционна дейност ползи за използването на земя и други природни ресурси, които не противоречат на законодателството на Руската федерация

- разширяване използването на средствата на населението и други извънбюджетни източницифинансиране жилищно строителство, както и изграждането на социални и културни съоръжения

- предприемане на мерки за антимонополна политика

- създаване и развитие на мрежа от информация - мозъчни тръстовекоито извършват рейтингови оценки на субекти на инвестиционна дейност

- развитие на финансов лизинг

- разширяване на възможността за използване на обезпечение при прилагането на системата за кредитиране

- създаване на възможности за формиране на собствени инвестиционни фондове от субекти на инвестиционната дейност

- преоценка на дълготрайните активи в зависимост от темпа на инфлация.

2. Пряко участие на държавата във формирането на инвестиционни дейности чрез:

- формиране на списък на строителни проекти и обекти за техническо преоборудване за федерални държавни нужди и тяхното финансиране за сметка на средства, отпуснати от федералния бюджет

- разработване, одобряване и финансиране на инвестиционни проекти, които се изпълняват в Руската федерация заедно с чужди държави, както и инвестиционни проекти, които се финансират от бюджетни средствавсички нива

- предоставяне, на конкурентна основа, на държавни гаранции за инвестиционни проекти за сметка на федералния бюджет и средства от бюджета на съставните образувания на Руската федерация

- разглеждане на инвестиционни проекти

Разполагане на конкурентна основа на средства от федералния и регионалния бюджет за финансиране на инвестиционни проекти. Тези средства се поставят на възвращаема и спешна основа с плащане на лихви, които се определят от закона за бюджета, или при условие за осигуряване в държавната част на съответните акции на създаваното акционерно дружество, средствата от продажбата на които отидете в съответния бюджет

- разработване и одобряване на стандарти, правила и разпоредби и контрол върху тяхното спазване

- защита на руските компании от доставката на остарели, енергоемки, материално интензивни технологии, оборудване, конструкции и материали

- издаване на облигационни заеми, гарантирани целеви заеми

- предоставяне на концесии на руски и чуждестранни инвеститори въз основа на резултатите от търговията

- участие в инвестиционния процес на временно спряни строителни проекти и обекти, които са в държавна собственост.

Независимо от формата на собственост, държавата гарантира на всички субекти на инвестиционната дейност:

- публичност при обсъждане на инвестиционни проекти

- осигуряване на равни права при осъществяване на инвестиционни дейности

- защита на капиталовите инвестиции

- правото на обжалване съдебно производствовсякакви решения, действия или бездействия на публични органи, органи местно управлениеи техните служители

- стабилност на правата на субекта на инвестиционната дейност.

Ако държавата приеме закони, които установяват други правила за субектите на инвестиционната дейност, различни от тези, които са били в сила при сключването на споразумения помежду им, условията на тези споразумения остават в сила.

Изключение правят случаите, когато законът установява, че ефектът му се прилага за отношения, възникнали от сключени преди това договори.

Законът също така предвижда, че капиталовите инвестиции могат да бъдат национализирани само при предварителна и еквивалентна компенсация от държавата за загуби, причинени на субектите на инвестиционната дейност.

Една от формите на защита на инвестициите е тяхното застраховане, което се извършва в съответствие със законодателството на Руската федерация. Държавното регулиране на инвестиционната дейност е набор от държавни подходи и решения, които са залегнали в законодателни, организационни и правни форми, в рамките на които инвеститорът работи.

Държавното регулиране се изразява в управлението на публични инвестиции:

- данъчна система с диференциация на данъчните ставки и облаги

- финансова помощпод формата на безвъзмездни средства, субсидии, меки заеми и бюджетни заеми

- финансова и кредитна политика

- ценообразуване

- емисия на ценни книжа в обращение

- амортизационна политика.

Тоест основните форми на държавно регулиране на инвестиционните дейности включват:

- регулиране на финансовите инвестиции

- регулиране на площите и обектите на инвестиция

- разглеждане на инвестиционни проекти

- регулиране на условията за инвестиране на средства извън държавата

- провеждане на ефективна амортизационна политика

- данъчно регулиране на инвестиционните дейности

- регулиране на участието на инвеститорите в приватизацията

- безвъзмездно кредитиране

- предоставяне на финансова помощ

За да регулира инвеститорите на територията на Руската федерация, държавата използва следните методи Farkhutdinov I.Z. Стабилизационната клауза е важна гаранция за чуждестранни инвестиции // Законодателство и икономика. - 2011. - No5. - С. 5:

- разглеждане на инвестиционни проекти, т.е. оценка икономическа осъществимостинвестиции в даден проект, индустрия или инвестиционна програма;

- контрол на спазването на държавните стандарти и норми, както и правилата за задължително сертифициране.

Формите и методите за регулиране на инвестиционните дейности включват:

- защита на интересите на инвеститорите

- установяване на данъчни облекчения за субекти на инвестиционна дейност

- разширяване на използването на средства от населението и други извънбюджетни източници на финансиране за жилищно строителство

- осигуряване на преференциални условия за ползване на земя и други ресурси на субектите на инвестиционната дейност

- разработване, одобряване и финансиране на инвестиционни проекти, осъществявани от общините

- издаване на общински заеми в съответствие със съществуващото законодателство

- пласиране на средства на конкурентна основа местни бюджетиза финансиране на инвестиционни проекти

- Провеждане на финансова и кредитна политика, ценова политика.

Тоест механизмът на държавно регулиране на инвестиционните дейности е набор от методи и инструменти за държавно влияние върху инвестиционната политика на стопанските субекти.

2. Гаранции и ползи за чуждестранни инвеститори

Първо, нека разделим гаранционния режим и режима на привилегиите. Препоръчително е предоставянето на привилегия да се разбира като установяване от властите на Руската федерация на по-благоприятно условие (режим) за изпълнение на действие (или вид дейност) за субект (категория субекти) срещу нормални условияизпълнение на действия за други подобни теми. Декларацията за гаранция е форма на поемане от държавата чрез съответния орган на задължението към субекта (в нашия случай субекта на инвестиционната дейност).

Ако обаче е провъзгласена гаранция за чуждестранен инвеститор, която местните инвеститори нямат, тогава такава гаранция, според кандидата, трябва да се разглежда като привилегия. Говорим за предоставяне на режим на данъчна стабилност на чуждестранните инвеститори за периода на изплащане на инвестиционен проект и гарантиране на правото на безпрепятствен износ на преди това внесени имоти и информация извън Руската федерация.

Режимът на привилегии за чуждестранни инвеститори е разгледан в дисертацията на примера на митническото законодателство. В момента съществува процедура, според която стоките, внесени на митническата територия на Руската федерация като принос на чуждестранен основател в упълномощения (обединен) капитал, са освободени от мита, при условие че са изпълнени следните условия:

1) стоките не са акцизни;

2) стоките принадлежат към основната производствени активи;

3) стоките се внасят в сроковете, установени от учредителните документи за формиране на уставния (дялов) капитал.

Ако "акцизността" на стоките (имуществото) може лесно да бъде определена чрез прилагане на съответните норми Данъчен кодекс RF, а условията се определят от учредителните документи, тогава законодателството не дава ясен и разбираем отговор относно класирането на стоките като дълготрайни активи в момента. Министерството на данъците и митата изразява противоречиви решения по този въпрос. IN последните годинимодерно е да се говори за преход към световни счетоводни стандарти, но противно на възникващата тенденция в този случай е необходимо да се продължи да се прилага двойният критерий (цена и експлоатационен живот), установен от регламента за счетоводството и счетоводни отчетив РФ. По този начин доскоро съществуващият праг на стойност за имущество, допринесено от учредители, включително чуждестранни, през Уставният капиталорганизациите, които се създават, са доста полезни и подходящи.

Митническите органи не са упълномощени по закон да задържат инвестираното имущество на границата до приключване на процедурата за държавна регистрация и регистрация при съответните органи търговски организациис чуждестранни инвестиции. От анализа на митническото законодателство обаче не става ясно кой митнически режим трябва да се прилага за внос на такова имущество. Няма специален митнически режим за внос на имущество като инвестиция в Русия. Съществуващото на практика прилагане на режима на временен внос към инвестираното имущество противоречи на самата същност на инвестицията. Най-вече това противоречи на интересите на получателя и на самата руска държава. Последните се интересуват от фундаменталния характер и поне от дългосрочния характер на инвестиционните инвестиции, но не и от тяхната спешност и непосредственост. Очевидно, напълно разумно решение би било да се отрази в митническото законодателство специален митнически режим за внос на чужда собственост като принос към разрешения (акционерния) капитал на руските търговски организации.

Преференциалният митнически режим за внос на чуждо имущество в уставния капитал на руските търговски организации трябва да се прилага за всички инвестиционни проекти, а не само за приоритетни. В този случай ще бъдат осигурени по-равни и справедливи икономически условия за различни видове предприятия (големи и малки).

Един от най-важните въпроси за чуждестранните инвеститори е данъчното облагане.

Въпросът за наличието на данъчни стимули за чуждестранни инвестиции в произведението е разделен на две независими теми: данъчно облагане на чужденци, инвестиращи в руската икономика, и данъчно облагане на търговски организации с чуждестранни инвестиции.

Търговски организации с чуждестранни инвестиции, според общо правилонямат данъчни облекчения в Русия.

Режимът на данъчно облагане за чуждестранни инвеститори в Руската федерация зависи от това дали този инвеститор идва от държава, която е сключила специално междудържавно споразумение за данъчно облагане с Русия или не.

Общият режим предвижда например следната привилегия: „не подлежи на данъчно облагане (освободено от данъчно облагане) внос на митническата територия на Руската федерация на технологично оборудване, компоненти и резервни части за него, внесени като принос към разрешения ( обединен) капитал на организации. "

Съгласно параграф 1 на чл. 149 от Данъчния кодекс на Руската федерация не подлежи на данъчно облагане (освободено от облагане) продажбата на територията на Руската федерация на услуги за отдаване под наем на офис и (или) жилищни помещения на чуждестранни граждани или организации, акредитирани в руската федерация Федерация. Като се има предвид, че данъкът върху добавената стойност е косвен данък, т.е. негов платец е крайният потребител на продукта (или услугата), чиято цена включва този данък, тогава в този случай привилегията се предоставя на чуждестранното лице, а не на лизингодателя, който намалява наемната цена със сумата данъчна ставка.

Обръща се внимание и на процедурата за данъчна регистрация на чуждестранни организации в Руската федерация. Засегнат е проблемът за различното разбиране на представителствата и клоновете в гражданското и данъчното законодателство.

Специални режими на данъчно облагане са установени в специални междудържавни споразумения за избягване на двойното данъчно облагане. Анализирайки причините за появата на такъв механизъм за регулиране на данъчното облагане като междудържавни споразумения, е необходимо да се подчертае приоритетът на тяхното използване на практика.

Има противоречие между разпоредбите на Данъчния кодекс на Руската федерация, които установяват, че регионалните разпоредби и актове на органите на местното самоуправление не могат да променят или допълнят законодателството относно данъците и таксите (член 1 от Данъчния кодекс на Руската федерация) и Конституцията на Руската федерация, която се позовава на установяването на общи принципи на данъчно облагане и такси в Русия, на съвместната компетентност на Федерацията и нейните съставни образувания (клауза „i“ на член 72 от Конституцията на Руската федерация ).

3. Специални икономически зони: преференции и ползи за чуждестранните инвеститори

3.1 Митнически преференции

Един от значимите фактори за повишаване на инвестиционната привлекателност на проектите, изпълнявани от резиденти на СИЗ, ще бъде използването на специален митнически режим, действащ на територията на СИЗ - режимът на свободната митническа зона.

Съгласно член 37 Федерален законот 22 юли 2005 г. No 116 „На специал икономически зонив Руската федерация "(Закон 116-FZ) при използване на режима на свободната митническа зона чужди стоки се поставят и използват на територията на СИЗ:

- без заплащане на мита и данък върху добавената стойност;

- без да кандидатствате за посочените стокизабрани и ограничения от икономическо естество.

Руските стоки се поставят и използват при приложимите условия:

- за износ в съответствие с митническия режим на износа;

- с плащане на акциз;

- без заплащане на износни мита.

Резидентът на СИЗ има право да използва всеки митнически режим по отношение на превозваните стоки в съответствие със законодателството на Руската федерация. Митническият режим на свободната митническа зона по отношение на закупените стоки се прилага от резидента на СЕЗ при необходимост.

Митническият режим на свободната митническа зона има разрешителен характер. Следното може да бъде поставено под митническия режим на свободната митническа зона:

- чуждестранни стоки, внесени на митническата територия на Руската федерация от териториите на чужди държави;

- руски и чуждестранни стоки, внесени на територията на специалната икономическа зона от останалата част на митническата територия на Руската федерация;

- руски и чуждестранни стоки, намиращи се на територията на специалната икономическа зона и закупени от лица, които не са жители на специалната икономическа зона.

Внесените на територията на СИЗ чужди стоки, които не могат да бъдат поставени под митнически режим на свободната митническа зона, подлежат на поставяне под други митнически режими в съответствие с изискванията на митническото законодателство. Митническото оформяне на такива стоки се извършва извън територията на СИЗ преди внасянето им на територията на СИЗ.

3.2 Данъчни стимули

На жителите на СИЗ се предоставят данъчни стимули. За тази цел се предприемат стъпки както на федерално ниво - направени са изменения в Данъчния кодекс, така и на регионално ниво.Например, на територията на СИЗ, създадена в Санкт Петербург, се предоставят следните данъчни преференции за жителите:

- за организации - жители на СИЗ през целия период на съществуването му, намалена ставкаданък върху доходите от дейности, извършвани в СИЗ в размер на 13,5% (общата ставка на данъка върху дохода за местните организации е 20%);

- местните организации са освободени от плащане на корпоративен данък върху имуществото, записано в баланса на организацията в рамките на 5 години от датата на регистрация на имота;

- местните организации са освободени от плащане на данък върху земята за период от 5 години от датата на възникване на собствеността върху поземления парцел, предоставен на резидента на СИЗ;

- местните организации са освободени от заплащане на данък върху транспорта за период от 5 години от датата на регистрация на превозното средство в съответствие с процедурата, установена от законодателството на Руската федерация.

3.3 Правни облаги

Особеността на правния режим на предприемаческа дейност се проявява в специални гаранции, които се предоставят на резидент на СИЗ. Например, гаранция срещу неблагоприятни промени в законодателството на Руската федерация относно данъците и таксите, което означава, че законодателните актове на Руската федерация относно данъците и таксите, законите на съставните образувания на Федерацията относно данъците и таксите, които влошават положението на данъкоплатците, които са резиденти на SEZ (с изключение на законодателството на Руската федерация относно данъците и таксите, свързани с данъчното облагане) акцизни стоки) не се прилагат за резиденти на SEZ през периода на валидност. Тази норма допринася за създаването на оптимален инвестиционен климат на територията на специалната икономическа зона.

Намаляване на разходите за наем за предприятия - жители на СИЗ парцели, офис и технологични помещения поради установените преференциални наемни цени ще се увеличат икономическа ефективностпроекти, изпълнени в СИЗ. Методологията за изчисляване на наема по договори за наем на поземлени парцели на територията на СИЗ включва установяването на коефициент, който влияе върху размера на наема за резидент, опериращ в СИЗ.

Освен това, за да се привлекат допълнителни финансови ресурси към проектите на жителите на ОЕЗ, механизъм за взаимодействие с различни финансова институция: фондове, банки, компании за рисков капитал.

3.4 Административни предпочитания

Елементите на административния режим за управление на СИЗ ще бъдат:

- система за доставки обществени услугина принципа на „един прозорец“, който включва всички сфери на дейност на жителите;

- система електронно управление на документи, което ще позволи на управляващите органи на СЕЗ, други държавни изпълнителни органи, резиденти на СЕЗ, финансови, обслужващи, консултантски и други компании, опериращи в СИЗ, да осигурят ефективно взаимодействие в оптимален срок.

Заключение

Стратегическата цел на инвестиционната политика на страната ни е да привлича инвестиции и да ги насочва към решаване икономически проблемив страната. В съответствие с основните цели на националната стратегия за икономическо развитие на Русия, които бяха определени наскоро, държавните органи на различни нива се развиват сложна програмапривличане на чуждестранни инвестиции. Подобряването на икономиката на страната ни, на първо място, е свързано със значителни вливания на материални и финансови ресурси от чужбина. Следователно, компетентният подход към регулиране, правно регулиране на процеса на привличане на чуждестранни инвестиции е толкова спешен и необходим.

Основните цели на държавното регулиране на инвестиционните дейности трябва да бъдат:

Защита на правата и законните интереси на инвеститорите;

Създаване на гаранции за инвестиционни дейности;

Осигуряване на инвестиционна сигурност.

Моделът за развитие на инвестиционното законодателство трябва да бъде адаптиран към променената система на икономическо управление, към икономическата дейност в нови условия, както и да отговаря съвременни условияразвитие на пазарна икономика.

Въз основа на факта, че чуждестранните инвестиции не отиват в онези отрасли, които имат най-голяма нужда от тях, е необходимо да се осигурят различни ползи за инвеститорите, ако те инвестират в приоритетни сектори за развитието на руската икономика.

По този начин, за да стане инвестиционната политика по-ефективна, е необходимо да се стабилизират икономическите и политическа среда, коригира данъчната и митническата политика, подобрява управлението на инвестиционните процеси и радикално подобрява икономическата и правната среда за инвеститорите.

предпочитание чуждестранни инвестиционни финансови

Списък на използваната литература

1. Федерален закон от 25 февруари 1999 г. № 39-FZ "За инвестиционните дейности в Руската федерация, извършвани под формата на капиталови инвестиции" (изменен на 28 декември 2013 г.) // Събрано законодателство на Руската федерация. - 1 март 1999г - Не. 9. - Член 1096.

2. Федерален закон от 29 ноември 2001 г. № 156-FZ "За инвестиционни фондове"(В редакцията на 23.07.2013 г.) // Събрано законодателство на Руската федерация. - 3 декември 2001 г. - № 49. - Член 4562.

3. Федерален закон от 09.07.1999 г. N 160-FZ (изменен на 06.12.2011 г.) "За чуждестранните инвестиции в Руската федерация" // Руски вестник. - № 134.-14.07.1999.

4. Беренс В. Хавранек П.М. Насоки за оценка на ефективността на инвестициите, преведени от английски "Ръководство за изготвяне на проучвания за промишлена осъществимост" - UNIDO, М.: "Интерексперт", 2010. -475с.

5. Lipsits I.V. В. В. Косов Инвестиционен проект. - М.: Издателство „Бек“, 2011.-315с.

6. Фархутдинов И.З. Стабилизационната клауза е важна гаранция за чуждестранни инвестиции // Законодателство и икономика. - 2011. - No 5.-С. 3-7.

7. Чекунова С.А. Правен статут на чуждестранните инвестиции в Русия // Законодателство и икономика. - 2012. - No5. - S.12-14.

Публикувано на Allbest.ru

Подобни документи

Необходимостта от държавно управление на инвестициите (капиталови инвестиции). Оценка на инвестиционната ситуация в Русия. Етапи на изпълнение на инвестиционната политика на предприятието. Форми и методи на държавно регулиране на инвестиционната дейност.

резюме, добавено на 22.02.2010


Специални икономически зони като инструмент за данъчно планиране. Международен данъчно планиране... Данъчни облекчения и облекчения за жителите. Прилагане на механизма за ускорена амортизация. Основните предимства и недостатъци на икономическите зони.

курсова работа, добавена на 18.06.2008


Международни и руски правни актове за чуждестранни инвестиции. Основното правни гаранцииинвеститори. Допускането на чуждестранни инвеститори до стратегически сектори на икономиката, процедурата и особеностите на внедряването на този процес в съвременния пазар.

курсова работа, добавена на 02.02.2014


Свободните икономически зони и територии с приоритетно развитие като начин за привличане на чуждестранни инвестиции и стимулиране развитието на производството, държавно регулиране на дейностите. Класификация и сравнителни характеристикиофшорни зони.

тест, добавен на 15.04.2009


Създаване на инвестиционен климат в страната и правно регулиране на инвестиционните дейности. Правен статут на инвеститорите. Основните форми на държавно регулиране на инвестиционните дейности. Експертиза на инвестиционни проекти и защита на инвестициите.

резюме, добавено на 04/05/2009


Държавно регулиране на инвестиционните дейности. Методи за защита на финансовите инвестиции от риск. Класификация и оценка на ефективността на финансовите инвестиции. Пример за изчисляване на финансови инвестиции. Признаци за предназначението на инвестиционните обекти.

курсова работа, добавена на 14.06.2010


Същността на формите и методите на държавно регулиране на инвестиционната дейност, необходимостта и механизма на нейното функциониране. Съдържание, значение и правен режиммодерна инвестиционна политика, основни насоки и форми на дейност.

тест, добавен на 22.05.2009


Понятие и форми на инвестиционна дейност, нейното правно регулиране. Същността на предмета на инвестиционната дейност. Признаци на инвестиционен договор и позицията на чуждестранен инвеститор. Тенденции в развитието на регулирането на инвестиционните дейности.

курсова работа, добавена на 13.12.2010


Определяне на цели и задачи емисионни дейности... Издаване на акции като начин за формиране на собствените финансови ресурси на дружеството на акционерно дружество. Правно регулиране на емисионната дейност на предприятията в Руската федерация.

курсова работа, добавена на 18.12.2014


Понятието за инвестиция и инвестиционна дейност като обект на държавно регулиране. Анализ на съвременната практика на държавно регулиране на инвестиционната дейност в Руската федерация, извършена под формата на капиталови инвестиции.

С помощта на експертни и статистически методи беше проведено проучване на инвестиционния потенциал Калининградска област... Инвестиционният потенциал на даден регион е неговите обективни възможности, които се формират от природни ресурси, производствени, потребителски, инфраструктурни, интелектуални, институционални и иновационни потенциали. Въпреки това, в зависимост от тяхното състояние, тези фактори могат както да допринесат, така и да наложат определени ограничения за осъществяването на инвестиционни дейности в региона. Ето защо, когато се оценява инвестиционният потенциал на даден регион, е препоръчително да се идентифицират набор от икономически, социални, организационни и правни фактори, които влияят положително и отрицателно на привлекателността на даден регион за инвестиции.

По отношение на Калининградска област положителни фактори са: благоприятно геополитическо положение, природен ресурсен потенциал, диверсифицирана структура на икономиката, статут на специална икономическа зона и редица други. В момента обаче тези атрактивни аспекти са повече потенциални, отколкото реални. Що се отнася до слабостите, те включват допълнителни транспортни и организационни разходи на ексклавната позиция, значителна зависимост от доставките на енергия и суровини отвън, недостатъци в производствената инфраструктура, липса на подходяща институционална подкрепа за инвестиционни дейности и много други проблеми на регионален икономически комплекс.

Новите геополитически условия поставят задачи, свързани с осигуряване на рационален процес на държавна подкрепа за инвестиционни дейности в ексклавския регион. Основните елементи на този процес са дългосрочната стратегия за развитие на региона, федералното, регионалното и местното инвестиционно законодателство, регионалните програми за държавна подкрепа за инвестиционни дейности, както и инвестиционният потенциал на региона. Централното място в схемата за взаимно свързване на тези елементи заема програмата за държавна подкрепа за инвестиционни дейности в региона, която се формира под влияние на регионалната стратегия и инвестиционното законодателство и от своя страна пряко засяга инвестиционния потенциал на регион.

Въпреки че напоследък в Калининградска област е направено много за създаване на благоприятен инвестиционен климат, обаче, няма последователна система от мерки за държавна подкрепа за инвестиционни дейности. Следователно концептуалният подход за подобряване на регулирането на държавната подкрепа за инвестиционни дейности в ексклавския регион включва моделиране на програма за държавна подкрепа за инвестиционни дейности, идентифициране на ключови мерки за държавно регулиране на инвестиционните дейности и формулиране на предложения за подобряване на инвестиционния механизъм в специален Икономическа зона.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

Преходът на Русия към система с пазарна икономика беше придружен от формирането на нов модел на инвестиционен процес, основан на различни форми на собственост, на значителна промяна в правния режим на инвестиране и легален статутучастници в инвестиционни дейности. Последователно се извършва децентрализация на инвестиционната дейност, ролята на вътрешните източници на натрупване на предприятия се увеличава в състава на инвестициите. Засилен е държавният контрол върху целевото изразходване на федералните бюджетни средства, използвани като инвестиции.

Много съществен възпиращ фактор е несъвършенството на инвестиционното законодателство.

За да се промени настоящата ситуация, да се подобри инвестиционният климат, е необходимо да се стабилизира икономическата и политическата ситуация, да се коригират данъчните и митническите политики, да се намали инфлацията, да се подобри управлението на инвестиционните процеси, необходимо е радикално подобряване на икономическите и правните условия инвеститори.

Тъй като една от основните причини за незадоволителното състояние на нещата при привличането на инвестиции в руската икономика е ниското ниво на качество на законодателната рамка, създаването на благоприятен инвестиционен климат трябва да започне с подобряване на правната уредба на инвестициите и инвестиционните дейности. Опитът на други държави показва, че дори при икономически затруднения и политическа нестабилност чрез подходящо правно регулиране и създаване на благоприятен правен режим за инвеститорите е възможно да се привлекат значителни инвестиции.

Една от основните цели на държавното регулиране трябва да бъде защитата на правата и законните интереси на инвеститорите, създаването на гаранции за инвестиционни дейности и защитата на инвестициите.

Концепцията и моделът на развитие на инвестиционното законодателство трябва да бъдат адаптирани към променената система на икономическо управление, към икономическата дейност в нови условия, трябва да отговарят на съвременните реалности, съвременните условия на развитие на руската икономика.

СПИСЪК НА ИЗПОЛЗВАНИТЕ ИЗТОЧНИЦИ.

Билчак В.С., Дубленко Н.Г. Предприемачеството в региона - Калинин-град: Издателство на Руския държавен университет на името на Кант, 2008;

Празна I.A. Основи на управлението на инвестициите.- М: Омега-Л, 2008;

Бочаров В. В. Управление на инвестициите. - SPb: Петър, 2000;

Закон на РСФСР от 26 юни 1991 г. "За инвестиционната дейност в РСФСР" (изменен на 19 юни 1995 г., 25 февруари 1999 г., 10 януари 2003 г.);

Орлов А.И. Управление. Учебник. - М: Издателство Изумруд, 2003;

Фархутдинов И.З., Трапезников В.А. Инвестиционно право. -М.: "Уолтърс Клувер", 2006

Федерален закон от 10 януари 2006 г. N 16-FZ "За специалната икономическа зона в Калининградска област и за изменение на някои законодателни актове на Руската федерация";

Федерален закон от 25 февруари 1999 г. N 39-FZ "За инвестиционните дейности в Руската федерация, извършвани под формата на капиталови инвестиции" (изменен на 2 януари 2000 г., 22 август 2004 г., 2 февруари 18 декември 2006 г. № ., 24 юли 2007 г.);

Федерален закон от 9 юли 1999 г. N 160-FZ "За чуждестранните инвестиции в Руската федерация" (изменен на 21 март, 25 юли 2002 г., 8 декември 2003 г., 22 юли 2005 г., 3 юни 2006 г., юни 26, 2007);

httr: //www.gou39.gu/

httr: //www.auр.gu/

http // www.goosoez .// ru /

Решаващите фактори за засилване на инвестиционната активност са: радикално подобряване на инвестиционния климат, стабилност и предвидимост на условията за управление на инвеститорите, възстановяване на тяхното доверие и мотивация за инвестиране в реалния сектор на икономиката. Важни начини за стимулиране на инвестиционната активност трябва да бъдат следните:

Подобряване на законодателството, регулиращо инвестиционната дейност в СИЗ, и по-специално Федералния закон № 16-FZ от 10 януари 2006 г. Законът влезе в сила на 1 април 2006 г. и след резултатите от изминалите години, следните могат да бъдат предложени препоръки:

Намаляване на минималния размер на капиталовите инвестиции в регионалната икономика и увеличаване на периода за тяхното изпълнение за участниците в СИЗ. Резидентното предприятие трябва да направи инвестиции в размер на най-малко 150 милиона рубли, а инвестициите трябва да бъдат направени в рамките на период до 3 години. В тази връзка повечето предприятия не могат да бъдат резиденти, тъй като не могат да правят такива инвестиции;

Да се ​​разшири кръгът от организации, които имат право да извършват инвестиционни дейности като резиденти на СИЗ в региона, тъй като законът се прилага само за юридически лица, регистрирани в региона. Индивидуалните предприемачи не са обект на този закон, което означава, че нямат никакви митнически привилегии и данъчни предимства. Какво дискредитира малкия и средния бизнес;

Създаване на един орган, упълномощен да издава инструкции и разяснения относно определянето на показатели за участниците в СИЗ (средният брой служители, стойността на дълготрайните активи и др.);

Позволете износа на преработени стоки на територията на Руската федерация, без да плащате данъци и мита. В момента законът предвижда това внесени стокии продуктите от тяхната преработка могат да се изнасят за останалата част от територията на Русия с плащането на мита и данъци;

Отмяна на ДДС за услуги за преработка на стоки, внесени от чужбина за последваща обработка и износ обратно в чужбина;

Създаване на ефективен механизъм за защита на правата и интересите на инвеститора;

Формиране на ефективни механизми за инвестиционно застраховане (застраховане на имуществени интереси на инвеститорите, застраховане на заеми за дългосрочни инвестиции, застраховане на ценни книжа);

Осигуряване на адекватно информационна системана инвестиционния пазар, регулиране на състава и структурата на разкритата информация от финансов и нефинансов характер, разработване на правила за разкриване на информация, както и процедури за осигуряване на достъп до информация;

Държавна подкрепа за приоритетни инвестиционни проекти.

Много важна роляв интегралната система за управление на инвестициите играе регионалната инвестиционна политика, която предполага система от мерки, провеждани на ниво определен регион и допринасящи за мобилизирането на инвестиционни ресурси и определящи посоките на тяхното най-много ефективно използванев интерес на региона.

Много ефективни инструменти за управление на инвестиционната сфера в регионите са: разработване на инвестиционна политика, използваща програмно-целенасочен подход, обосноваване и усъвършенстване на нормативната и правна рамка, стимулираща повишаване на ефективността на използването на инвестиционните ресурси; осигуряване на данъчни стимули, оптимизиране на тарифите и ставките, както и преференциални инвестиционни заеми при инвестиране в дълготрайни активи; разработване в регионите на бази данни за планирани инвестиционни проекти (съществуват в Калининградска област); формиране на гаранционен механизъм; създаване на регионални и местни бюджети за развитие; осигуряване на контрол и увеличаване на отговорността за целевото използване на инвестиционните ресурси на всички нива на управление.

Като цяло рамковият характер на инвестиционното законодателство на федерално ниво позволява на регионите да разработят своя собствена правна рамка. И много субекти използват това право, като приемат съответните регионални закони.

Специална икономическа зона е част от територията на Руската федерация, определена от правителството на Руската федерация, на която действа специален режим за извършване на предприемаческа дейност. (Федерален закон на Руската федерация от 22 юли 2005 г. N 116-FZ "За специалните икономически зони в Руската федерация", член 2. Понятието за специална икономическа зона).

В съответствие с разпоредбите на Федералния закон от 22 юли 2005 г. № 116-FZ "За специалните икономически зони в Руската федерация", изменен на 3 юни 2006 г., в Руската федерация могат да бъдат създадени четири вида специални икономически зони : промишлено производство, техническо промоционално, туристическо и развлекателно и пристанищно.

Туристическата и развлекателна специална икономическа зона (наричана по-долу TR SEZ) е създадена с Постановление на правителството на Руската федерация от 3 февруари 2007 г. № 73. Задълженията на Руската федерация, съставните образувания на Руската федерация и местните власти са определено от Споразумението за създаване на TRT No 2777-GG / Форма 7. През 2007 г. беше приета целевата програма на Калининградска област „Развитие на Калининградска област като туристически център за 2007-20011 г.“, с ревизии и изменения, одобрени с Решение на правителството на Калининградска област от 12 февруари 2009 г. 69.

На 28 декември влезе в сила законът „За изменения на федералния закон„ За специалните икономически зони в Руската федерация “и някои законодателни актове на Руската федерация“.

Федералният закон № 340-FZ от 25 декември 2009 г. "За изменения на Федералния закон" За специалните икономически зони в Руската федерация "и някои законодателни актове на Руската федерация" има за цел да увеличи инвестиционната привлекателност и ефективността на специалните икономически зони.

Федералният закон предвижда въвеждането на специален статут на резидент на Специалната икономическа зона: юридическо лице, изпълняващо инвестиционен проект и включено в единния регистър на жителите на Специалната икономическа зона, може да стане резидент на Специалната икономическа зона .

Следните изисквания се налагат на инвестиционни проекти, изпълнявани от резиденти:

изпълнение на инвестиционни проекти в Калининградска област;

извършване на инвестиции под формата на капиталови инвестиции;

обемът на капиталовите инвестиции в съответствие с представения инвестиционен проект трябва да възлиза на най-малко 150 милиона рубли;

обемът на капиталовите инвестиции в размер на най-малко 150 милиона рубли трябва да бъде направен в срок, не по-дълъг от три години от датата на включване на юридическото лице в регистъра на резидентите на СЕЗ.

За резиденти на SEZ се прилага специална процедура за плащане на корпоративен данък върху доходите и корпоративен данък (за първите 6 години - при ставка 0%, от 7 до 12 години - при ставка 50% от ставката, установена в Руската федерация за съответния период). Други данъци и такси се плащат в съответствие с действащото законодателство на Руската федерация. Според Данъчния кодекс на Руската федерация, изменен със Закон № 75-FZ, на жителите на туристически и развлекателни SEZ се предоставят редица допълнителни гаранции и данъчни облекчения.

И така, данъкоплатците - резиденти на СИЗ - имат право при изчисляване на данъка върху доходите:

─ прилага специален коефициент към основния амортизационен процент по отношение на собствени амортизируеми обекти на дълготрайни активи, но не по-висок от 2 - ускорена амортизация (параграф 4, точка 7 от член 259 от Данъчния кодекс на Руската федерация);

─ Признаване на разходите за научноизследователска и развойна дейност (включително тези, които не са дали положителен резултат) през отчетния (данъчния) период, през който са направени, в размер на действителните разходи (параграф 4, точка 2, член 262 от Данъчния кодекс на Руския Федерация);

─ пренесе загубата от предходния данъчен период на тази годинаизцяло (за останалите данъкоплатци беше установено, че общата сума на пренесената през 2006 г. загуба не може да надвишава 50% от данъчната основа, изчислена в съответствие с член 274 от Данъчния кодекс на Руската федерация) (параграф 4, клауза 2 на член 283 от Данъчния кодекс на Руската федерация);

─ прилагайте намалената данъчна ставка на данъка върху дохода, кредитиран към бюджетите на съставните образувания на Руската федерация, установени от законите на съставните образувания на Руската федерация. Съставен субект на Руската федерация може да намали съществуващата ставка от 17,5% на 13,5% (член 284 от Данъчния кодекс на Руската федерация).

Такива обезщетения се прилагат от 09.07.2006. Освен това, считано от 1 януари 2007 г., на жителите на СИЗ се предоставя освобождаване от данък върху собствеността (освобождаване от плащането му в рамките на 5 години от датата на регистрация на имота) (клауза 17 от член 381 от Данъчния кодекс на Руската федерация ) по отношение на собствеността:

─ записани в баланса на местна организация за СИЗ;

─ създадени или придобити с цел извършване на дейности на територията на СИЗ;

─ разположен на територията на СИЗ.

Тези условия трябва да бъдат изпълнени едновременно.

Също така, считано от 2007 г., жителите на SEZ ще бъдат освободени от плащане на данък върху земята за 5 години от момента, в който възникне собствеността върху парцела, намиращ се на територията на SEZ (клауза 9 от член 395 от Данъчния кодекс на Руската федерация) .

В допълнение, на цялата територия на Калининградска област има специална икономическа зона, създадена на 01.04.2006 г. в съответствие с Федерален закон № 16-FZ от 10.01.2006 г., който има няколко характеристики: прилагането на свободните митници зонален режим за по-голямата част от стоките, внасяни в територията на зоната на стоки, разпространението на СИЗ в целия регион и др. Също така, този закон има за цел да осигури благоприятна инвестиционен климатв региона, за повишаване на конкурентоспособността на произведените стоки, за създаване на ефективно работещ механизъм за икономически отношения в Калининградска област, осигуряващ развитието на ексклава като регион на руско-европейската икономическа интеграция. Този закон, от една страна, използва положителния потенциал на действащото федерално законодателство и международния опит, от друга страна, той съдържа редица разпоредби, насочени към създаване на правни и институционални условия за осигуряване икономически растежи привличане на инвестиции в региона, развитие на капиталоемки индустрии, ориентирани към износ в региона.

Финансиране на проекта за СИЗ:

До 2016 г. обемът на извънбюджетните инвестиции ще възлезе на 5,82 млрд. Рубли.

Нуждата от бюджетни средства до 2016 г. е 1,8 милиарда рубли.

Федерален бюджет: 1,5 милиарда рубли.

Бюджет на субекта: 0,3 милиарда рубли.

Местен бюджет: не

На територията на СИЗ се планира изграждането на следните съоръжения:

Детски здравен център;

Международен екологичен лагер;

Международен образователен център;

Училище за планеризъм;

Закрит воден парк;

Хотели с 4000 легла;

Яхт-клубове;

Пункти за обществено хранене;

Други обекти от сектора на услугите.

Специалните икономически зони (SEZ) включват икономиката на страната през световна икономика, прилагат характеристиките на съставната единица на Руската федерация за ускоряване на икономическото развитие.

Специалните икономически зони (SEZ) или свободните икономически зони (SEZ) в науката се разглеждат като „модели на териториално - икономическо управление“. В интерпретацията на автора, SEZ е инвестиционен инструмент, който експлоатира специален механизъмпублично-частно партньорство.

Учените не дават единна дефиниция на ОЕЗ, което е следствие от тяхното разнообразие и постоянна модификация.

Според Франсоа Перу всеки икономическа системасе развива, като използва SEZ като „полюси на икономически растеж“, които поради различни идентифицирани обстоятелства задействат механизма на еволюция на цялата система.

В Русия концепцията за СИЗ се използва за първи път в законодателството през 1991 г. Впоследствие СИЗ бяха оценени като форма на външна търговия и свързани дейности в територии с развит научен и технически потенциал за производство на иновативни продукти (популяризиране на национални технологии с използване на чуждестранен капитал).

Трябва да се отбележи, че към настоящия момент такава категория като свободна или специална икономическа зона не се среща в инвестиционното законодателство. Системното свързване на процесите на създаване на свободна икономическа зона и привличане на инвестиции е, според нас, нов подход в правната уредба.

Модерна сценаФормирането на вътрешния правен институт на SEZ започна с приемането на Федералния закон от 22 юли 2005 г. № 116-FZ "За специалните икономически зони в Руската федерация" (наричан по-долу Федерален закон № 116-FZ от 22 юли, 2005). Сърцевината на концепцията на новия закон беше развитието на производствения и високотехнологичния сектор на икономиката.

Понастоящем съществуват различни подходи за определяне на понятието „икономическа зона“.

От терминологична и правна гледна точка изглежда, че създаването на свободни икономически зони е насочено главно към привличане на чуждестранни инвестиции, а основната цел на създаването на специални икономически зони е увеличаване както на вътрешните, така и на чуждестранните инвестиции.

Редица учени характеризират специалните (свободни) икономически зони като офшорни центрове. Според нас това не е точно, тъй като концепцията за СИЗ обобщава всички видове територии с специален режимпредимства и предпочитания. Концепцията за свободна икономическа зона е по-широка от концепцията за офшорна зона. Офшорна зона (от английска дума"Офшор" - извън територията) е територията на държавата или част от територията на държавата, специализирана в предоставянето на специален, благоприятен правен режим по отношение на чуждестранни юридически лица (нерезиденти), и осигурява последните с редица услуги, включително юридически, данъчна служба... В.М. Шумилов правилно отбелязва: „... концепцията за офшорна зона / територия е вариация на концепцията за свободна икономическа зона“. Понятията "офшорна зона" и "център на международния бизнес" се отнасят до един вид свободни икономически зони - офшорна зона. Противно на международната практика, Федерален закон № 116-FZ от 22 юли 2005 г. не дефинира офшорка и не го предвижда като вид SEZ.

Важни разпоредби, от гледна точка на тълкуването на понятията "специални" и "свободни" икономически зони, се съдържат в Митническия кодекс на Руската федерация (наричан по-долу "Кодекс на труда на Руската федерация") от май 28, 2003. Съгласно клауза 3. Изкуство. 2 от Кодекса на труда на Руската федерация, когато се поставят чужди стоки на територията на СИЗ, се използва фикцията за тяхната екстериториалност. Вътрешните стоки, поставени в СИЗ, подлежат на митническа процедура за износ. Концепцията за СИЗ, съдържаща се в Кодекса на труда на Руската федерация, съответства на международно-правната концепция за „свободна зона“.

Официалното определение за свободна икономическа зона е дадено от Международната конвенция за опростяване и хармонизиране на митническите процедури (Киото, 18 май 1973 г.), където свободната икономическа зона („свободна зона“) е част от територията на държава, в която стоките се считат за обекти извън националната митническа територия и следователно не подлежат на нормален митнически контрол и данъчно облагане.

В СИЗ "законите не освобождават собствениците на стоки и инвеститорите от съществуващия икономически правен ред ..., а само го улесняват." В тази връзка СИЗ трябва да се наричат ​​не свободни, а специални икономически зони.

SEZ е географски изолиран с помощта на митническа граница със специален правен режим. Въпреки това, SEZ все още ще остане под юрисдикцията на държавата и никаква екстериториалност на SEZ като правен феномен не възниква.

Понастоящем се формулират общопризнатите цели за структуриране на СИЗ: външноикономическа дейност, растеж на износа, създаване на работни места, инерция промишлено производство, получаване на чуждестранни инвестиции, развитие на депресивни райони и други.

Предимствата на СИЗ, които са важни за чуждестранен инвеститор: 1) данъчни стимули; 2) опростен достъп до регионалния пазар; 3) евтиност работна сила; 4) усъвършенствани възможности за финансиране; 5) придобиване на парцели.

Предимствата на СИЗ, които са важни за съставната единица на Руската федерация: 1) рационално използване на местните ресурси; 2) придобиване на нови технологии; 3) развитие на експортното производство; 4) преструктуриране регионална икономика; 5) създаване на работни места; 6) получаване на нови източници на финансиране; 7) обучение и преквалификация на персонала.

По правило в развитите страни се създават свободни икономически зони в райони с изостанала инфраструктура без целта да се привлекат чуждестранни инвестиции. В отглеждане индустриализирани страниЗони за растеж на износа и научно-технически анклави се създават в Азия. IN развиващи се държавив СИЗ те се стремят да привлекат чуждестранни инвестиции и производствени технологии, нови технологии за управление и да получат валутна печалба от аренда на земя.

Публичната администрацияориентирани към използването на СИЗ трябва да вземат предвид световния опит, грешки на етапа на проектиране.

Първо, необходимо е да се оцени адекватно възможността за осигуряване на минимално необходимата инфраструктура за СИЗ, така че собствените инвестиции да не надхвърлят неоснователно тези, идващи отвън.

На второ място, необходимо е ясно да се регулират административните отношения между субектите, имащи правомощия по отношение на СИЗ.

Трето, грешен избор на местоположение и размер на зоната е възможен.

Четвърто, нестабилността и липсата на прозрачност в законодателното регулиране на дейностите на СИЗ има значително отрицателна роля.

Модерна системаправната уредба на СИЗ се основава на очертаването на техните правни форми.

Имайте предвид, че в научната литература са правени опити за класифициране на ОЕЗ на различни основания. Наложително е класификацията да има реална основа и практическа стойност.

По-специално, спецификата на СИЗ може да се определи чрез: 1) правната система на определена държава; 2) местоположение, размер на територията на СИЗ; 3) качеството на производствените ресурси; 4) особеностите на природните, икономическите и други условия, при които тези ресурси се продават; 5) задачите за създаване на СИЗ; 6) видовете разрешени дейности.

Световният опит разграничава основните видове ОЕЗ: зони за свободна търговия, консигнационни складове или свободни митнически зони, научно-технически зони - технопаркове (САЩ), технополиси (Япония) и др. Все още няма общоприета типология на ОЕЗ. SEZ могат да бъдат разграничени по такива критерии като: 1) степента на вграденост в световна икономика; 2) по отрасли на икономиката; 3) по вид собственост; 4) по функция и др.

Иванкина М.С. подчерта следните характеристики на СИЗ:

По вид дейност - промишлено производство, технически иновации, туризъм и отдих, комплекс SEZ.

За целите на създаването - развитие на производствените индустрии и производството на нови видове продукти, развитието на високотехнологични индустрии, развитието на туризма и спа сектора.

По местоположение - големи, средни и малки SEZ, гранични и вътрешни.

Видът дейност, преобладаващ на територията на икономическа зона, като най-същественият критерий за типизация, ни позволява да отделим следните видове от нея:

Индустриални производствени зони, които обединяват предприятия, които на базата на внесени компоненти и / или местни суровини произвеждат стоки за износ, включително с използване на вносно оборудване.

Научно-технологични (технически и иновативни) зони, които съчетават научни и индустриални дейности на базата на изследователски център или университет.

Туристическите и рекреационни зони са фокусирани върху развитието на туризма и здравния курорт.

В световната практика се разграничават и други видове икономически зони, по-специално различни търговски и складови зони. Те включват и безмитни зони за безмитна търговия на международни летища и морски пристанища.

Свободното пристанище като вид търговска и складова зона допълнително извършва товарене, разтоварване, претоварване на стоки, съдържа складове стокови борсиа също така осигурява ремонт и поддръжка на кораби.

Износ на индустриални зони (EPZ). Тази гледна точка SEZ се основава както на преференциален митнически режим, така и на преференциално финансиране и данъчно облагане.

По вид дейност се разграничават също застрахователна, банкова, офшорна и други зони.

В страни с развити пазарна икономиканачалото на модерната СИЗ е поставено от зоните за външна търговия, създадени в САЩ през 1934 г. за намаляване на митническите разходи при производството на автомобили.

По отношение на темповете на икономически растеж, дължащи се на ОЕЗ през 90-те години на ХХ век, Китай е световен лидер. Четиринадесет града в Китай са придобили статут на отворени морски територии, над 5,5 хиляди предприятия са с чуждестранен капитал.

Икономически развитите страни, върху които Русия се фокусира, не използват индустриални производствени и обслужващи зони, фокусирайки се върху зоните за търговия, транспорт и технологични иновации.

Необходимо е да се подчертае още един по същество важен моментразграничаване на СИЗ в индустриализираните и развиващите се страни. В индустриализираните страни SEZ се използват като инструмент за развитие на проблемни / депресирани региони. Във всички развиващи се страни ОЕЗ се създават в обещаващи територии. Тук не става въпрос за привличане на чуждестранни инвестиции в депресивен регион.

Понастоящем в Руската федерация са нормативно установени следните видове икономически зони: индустриално-производствени, технологично-иновативни, туристически-рекреационни, пристанищни. Съставляващият субект на Руската федерация избира решението на проблемите на икономическото развитие според "сценария" от съответния тип.

Характерно е, че създаването на СИЗ от търговски тип първоначално дори не беше предвидено във вътрешния закон за СЕЗ. В момента в пристанищните ОЕЗ, съгласно руското законодателство, са разрешени дейности по изграждането, реконструкцията и експлоатацията на инфраструктурни съоръжения на морското пристанище, речното пристанище и летището, както и други различни „пристанищни дейности“. По този начин пристанищните ОЕЗ показват прилики, макар и не пълни, със свободните пристанища (вид търговска и складова зона) и са обещаваща форма на търговска зона на територията на Русия. Трябва да се отбележи, че митническото законодателство не установява еднозначно съответствие на митническата процедура „свободен склад“ с режима на предприемаческа дейност в специалната икономическа зона. В същото време се разкрива ново заключение, че всички пространства, в които се прилага процедурата „свободен склад“, а не само зоната на свободно пристанище, имат характеристиките на специална икономическа зона.

Индустриалните производствени зони се считат за основните, тъй като развитието на всяка производствена индустрия е от значение в Русия.

По този начин, разнообразието организационни форми SEZ ви позволява да предоставяте държавна подкрепамного субекти в различни области на икономическа дейност. В същото време акцентът все още е върху иновативните индустрии с висока добавена стойност.

В Санкт Петербург това се прояви в създаването на СИЗ от технологично иновативен тип. Санкт Петербург си поставя цели, които надхвърлят простото привличане на инвестиции и увеличаване на производството на заместващи вноса стоки. Последните законодателни нововъведения предполагат изпълнението на пристанищни SEZ проекти на територията на Санкт Петербург в рамките на морското пристанище и летище Пулково.

От гледна точка на координирането на външноикономическите отношения на съставна единица на Руската федерация чрез създаването на ОЕЗ, ключовият въпрос е за особеностите на взаимодействието между държавни и недържавни субекти, включително чуждестранни, и публично- частно партньорство в контекста на СИЗ.

Опитът от създаването на СИЗ в Русия през 90-те години на ХХ век по отношение на съдържанието на това взаимодействие се оказа неефективен. Призовават се съответните причини - несъответствието между концепцията за СИЗ и регионалния механизъм на управление, липсата на средства за необходимата инфраструктура на СИЗ, прекомерният мащаб на СИЗ, неоправданото разпределение на ползите за жителите на СИЗ .

Общи въпросиотносно режима на СИЗ, въпреки че те са отразени в указите и разпорежданията на правителството на Руската федерация, указите на президента на Руската федерация, международните договори и други нормативни актове, но не представляват голям интерес за чуждестранните инвеститори.

Приемането на Федералния закон № 116-FZ от 22 юли 2005 г. "За специалните икономически зони в Руската федерация" откри нов период за "въвеждане" на такива зони в руската икономика.

В наши дни процесът на държавно регулиране на СИЗ се разглежда на междудържавно, федерално и регионално ниво. На всяко от тези нива то има своите специфики.

С формирането на Митническия съюз на ЕврАзЕС основният регламент на СИЗ се премести на междудържавно ниво. Съгласно част 3 на член 2 от Митническия кодекс на Митническия съюз митническата граница може да бъде границите на отделни територии, разположени на териториите на държавите-членки на Митническия съюз, в съответствие с международните договори на държавите-членки на Митнически съюз. Съгласно част 2 на чл. 202 от Митническия кодекс на Митническия съюз, митническите процедури „свободна митническа зона“ и „свободен склад“ са регламентирани от международни договори на страните членки на митническия съюз, а не в Митническия кодекс на Митническия съюз. По този начин ключовите митнически аспекти на СИЗ не са регламентирани. Руското законодателство... Други аспекти, преди всичко данъчни, остават в юрисдикцията на държавите-членки на Митническия съюз, което създава ясни предпоставки за конкуренция между ОЕЗ както в рамките на Руската федерация, така и в целия Митнически съюз.

В тези международни споразумения специалните икономически зони са вид свободни зони.

Съгласно Споразумението по въпросите на свободните (специални, специални) икономически зони на митническата територия на митническия съюз и митническия режим на свободна митническа зона от 18.06.2010 г., свободна (специална, специална) икономическа зона е част от територията на държава-членка на митническия съюз, на която специален правен режим извършва стопански и други дейности, включително митническия режим на свободната митническа зона.

Безпристанищна (специална, специална) икономическа зона - свободна (специална, специална) икономическа зона, част от територията на морско пристанище, речно пристанище, които са отворени за влизане на чужди кораби, или част от територията международно летищес ограничени околни площи.

Логистична свободна (специална, специална) икономическа зона се създава на част от територията на държава - член на митническия съюз, в непосредствена близост до ГКПП през държавната граница на държава - член на митническия съюз (част 1 на член 1 от споразумението).

Националното законодателство определя видовете ВЕЗ, процедурата за създаване, функциониране и управление на СИЗ на националната територия (част 1 от член 3 от споразумението).

Митническата процедура на свободната митническа зона може да се използва на цялата територия на СИЗ или част от нея (част 1 от член 9 от споразумението). Следователно, нова разпоредба е, че пространството на митническия режим и територията на СИЗ може да не съвпадат.

Територията на СИЗ е част от митническата територия на митническия съюз (част 2 от член 9 от споразумението). Митническата граница преминава през границите на пристанищното и логистично ИЗ (част 4 от член 9 от споразумението).

Зоната, в която се използва митническият режим на свободната митническа зона, е зоната на митнически контрол. Следователно, в общия случай границата на зоната за митнически контрол (митническа граница) трябва да съвпада с границата на пространството, където действа митническият режим, а не с границата на СИЗ.

Формулираната разпоредба е от съществено значение за организирането на управлението на СИЗ. Всъщност митническият контрол се извършва от митническите органи. Националното законодателство урежда предоставянето на общ режим на контролно-пропускателен пункт в зоната на митническия контрол. (част 7 от член 9 от споразумението). Федералните и регионалните власти, в рамките на своята компетентност, прилагат други видове държавен контрол.

Разпоредбите на Федералния закон от 22 юли 2005 г. N 116-FZ "За специалните икономически зони в Руската федерация", както и регулаторните правни актове, издадени при разработването му, понастоящем се прилагат в частта, която не противоречи на разпоредбите на митническия кодекс на Митническия съюз.

В съответствие със Споразумението за свободни складове и митническата процедура за свободен склад от 18.06.2010 г., свободен склад е структура (стая), в която чуждестранни стоки и стоки от митническия съюз, регистрирани по митническия режим на свободен склад , се поставят и използват. Свободният склад като зона за митнически контрол се охранява под контрол на достъпа физически лица(Клауза 1.2, част 1, член 1 от споразумението).

По този начин в тези споразумения връзката между статута на границите на специална икономическа зона и свободен склад и статута на митническата граница не е ясно определена. Ясно е само, че тези граници са границите на зоната за митнически контрол.

Във връзка с гореизложеното вътрешните процедури за създаване на ОЕЗ прилагат определена концепция за предприемаческа дейност при прилагането на митническото законодателство на Митническия съюз.

Кандидати за създаване на СИЗ (висшите изпълнителни органи на държавната власт на съставните образувания на Руската федерация, заедно с изпълнителните и административните органи общини) подава до правителството на Русия заявление за участие в конкурса за подбор на заявления за създаване на СИЗ от същия тип по начина, определен с Резолюция на правителството на Руската федерация от 13 септември 2005 г. N 564 „За одобряване на правилата за съставяне и подаване на заявление за създаване на специална икономическа зона.“ Всеки кандидат има право да направи едно или няколко заявления.

Настоящото законодателство не предвижда възможност за подаване на едно заявление от няколко региона, въпреки че, по наше мнение, координацията на ВЕЦ може да бъде подобрена с участието на повече от едно съставно образувание на Руската федерация (например St. Петербург и Ленинградска област).

Трябва да се отбележи, че заявленията и приложените документи трябва да съдържат обосновка за осъществимостта и ефективността на създаването на СИЗ за решаване на проблеми от федерално, регионално и местно значение.

Въз основа на резултатите от конкурсния подбор на заявления, правителството на Руската федерация взема решение за създаване на СИЗ. След това се сключва споразумение за създаване на СИЗ (координационен административен договор). Субекти на такова споразумение са правителството на Руската федерация, най-високата изпълнителна агенциядържавна власт на съставна единица на Руската федерация, изпълнителен и административен орган на общинска формация.сключване на споразумение за създаване на СИЗ.

Вярно е, че съгласно част 2 на член 7 от Федералния закон "За специалните икономически зони в Руската федерация" някои правомощия за управление на ОЕЗ могат да бъдат прехвърлени въз основа на споразумение на изпълнителен орган на съставна единица на руската федерация Федерация (част 2 от член 78 от Конституцията на Руската федерация). Списъкът на делегираните правомощия обаче е доста скромен. Съгласно заповедта на Министерството на икономическото развитие на Русия от 22 април 2010 г. № 145 "За прехвърляне на определени правомощия на изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация за управление на специални икономически зони", редица изпълнителни на властите на съставните образувания на федерацията, включително правителството на Санкт Петербург, бяха делегирани такива правомощия като: 1) осигуряване на проверката проектна документацияи изследване на резултатите инженерни проучванияобекти, разположени на територията на СИЗ; 2) издаване на разрешителни за строеж, както и разрешения за въвеждане в експлоатация на съоръжения на индивидуални предприемачи и юридически лица, ангажирани в изграждането или реконструкцията на съоръжения на територията на СИЗ.

По този начин се създава конкуренция между териториите и субектите на Федерацията и отделните общини поемат задължения за създаване на инфраструктурата на СИЗ. Сега се формулират ясни критерии за подбор на кандидатите за създаване на ОЕЗ и дейността на техните дейности. Следователно механизмът за координация се активира.

Като цяло създаването на СИЗ е форма на конструктивно взаимодействие между държавата (включително взаимодействие между федералните и регионалните власти) и бизнеса. Понастоящем обаче инструментът за СЕЗ е трудно да се използва за инвестиционни процеси в проблемните региони на Русия.

Организацията на управлението на СЕЗ трябва да е адекватна на ролята на изпълнителните органи на съставния орган на Руската федерация в процеса на увеличаване на бизнес активността в региона. В съответствие с член 7 от Федералния закон "За специалните икономически зони в Руската федерация" системата за управление на СИЗ се формира от няколко субекта.

Федералният изпълнителен орган, упълномощен да разработи единна публична политикав областта на създаването и функционирането на СИЗ е Министерството на икономическото развитие на Руската федерация (наричано по-долу MED). Тази функция не е била прехвърлена на Федералната митническа служба в съответствие с Президентски указ № 473 от 11 май 2006 г., тъй като не е идентична с функцията на законовото регулиране в областта на митниците.

Системата за управление на SEZ преди това включваше Федералната агенция за управление на специални икономически зони (RosSEZ) и нейните териториални органи. Трябва да се отбележи, че именно тези органи законодателят пряко нарича „управляващи органи на специални икономически зони“.

Агенцията, осъществяваща управлението на СИЗ, се е разпореждала с обекти на недвижими имоти, разположени на територията на СИЗ и разположени в държавата и (или) общинска собственост, както и поземлени парцели въз основа на споразумение за създаване на СИЗ. Също така упражнява контрол върху изпълнението от резидента на СИЗ на споразумението за провеждане на съответните дейности. Агенцията и нейните териториални органи сключиха споразумения с резидента на СИЗ за наем на земя, държава и (или) общинска собственост.

Типовият регламент за териториалния орган на Федералната агенция за управление на специални икономически зони установява редица контролни и административни функции на териториалния орган, като правило, съвпадащи с правомощията на РосЕЗ. Това разкрива, по наше мнение, недостатък в законодателството, тъй като, първо, би било по-добре териториалният орган да концентрира своите дейности върху развитието на инфраструктурата и икономиката на СИЗ. На второ място, развитието на контролните функции на всяка федерална агенция противоречи на принципите на административната реформа, провъзгласени с Указа на президента на Руската федерация от 9 март 2004 г. № 314.

По този начин се разкриват правомощия, които според нас не са характерни както за федералната агенция, така и за министерството - регистрация на юридически лица и индивидуални предприемачи като резиденти на ОЕЗ, контролни правомощия, издаване на покани за влизане в Руската федерация за чужди граждани с цел прилагане трудова дейност, издаване на разрешителни за строеж.

Освен това управлението на СИЗ е управлението на територията, на която се изгражда зоната за митнически контрол и митническата граница. В тази част има контакт с правомощията на Федералната агенция за развитие на държавната граница на Руската федерация, която по-специално организира осигуряването на еднакво прилагане на изискванията за проектиране, строителство, реконструкция, оборудване и техническо оборудване на сгради, помещения и конструкции, транспортна и инженерна инфраструктура, информационни и телекомуникационни системи, необходими за организирането на граничен, митнически и други видове контрол, осъществяван на пунктовете през държавната граница на Руската федерация.

Особеностите на статута на споменатите федерални агенции пораждат спешен въпрос относно естеството на тяхното взаимодействие с Федералната митническа служба (наричана по-долу FCS). В близкото минало този въпрос беше решен в ограничена степен по отношение на взаимодействието в областта на създаването на съоръжения на митническата инфраструктура. В тази връзка е препоръчително контролните функции да бъдат оставени изцяло на FCS, Федералната данъчна служба, Надзорния съвет, за да се предотврати появата на допълнителни административни бариери по отношение на жителите на SEZ.

Основна дейност упълномощен органИзпълнителната власт като управляващ орган на Специалната икономическа зона следва да бъде набор от обществени услуги, предоставяни на жители и други субекти, за да се спази правният режим на Специалната икономическа зона. Тук трябва да се подчертае, че процедурните дейности на управителния орган на СЕЗ понастоящем са регламентирани като цяло като система от обществени услуги. Въпреки това се установяват редица действия в рамките на правоприлагащата (всъщност контролна) функция на поддържане на местни регистри.

С указ на президента на Руската федерация от 05.10.2009 г. № 1107 Федералната агенция за управление на специалните икономически зони беше премахната с прехвърлянето на нейните функции на Министерството на икономическото развитие. Подобна реорганизация допълнително усложни управлението на ОЕЗ, тъй като необичайни за министерството функции бяха прехвърлени към Министерството на икономическото развитие на Руската федерация.

Понастоящем се изисква ясно да се разграничат посочените функции на Министерството на икономическото развитие и функциите на Федералната митническа служба на Русия, Федералната агенция за развитие на държавната граница и други. федерални органиИзпълнителна власт. Разграничението на функциите трябва ясно да отразява очертаването на юрисдикцията на Руската федерация и субектите на Руската федерация. Конституцията на Руската федерация обаче не съдържа преки указания по този проблем. При системното тълкуване на клаузи "g", "l" на член 71 от Конституцията на Руската федерация, кандидатът за дисертация възлага регулирането на SEZ под юрисдикцията на Руската федерация. Успешната световна практика обаче води до извода, че най-ефективното регулиране на СИЗ трябва да включва възможно най-много механизъм за координиране на действията на федералния център и региони и да се основава на дефиницията на цялостна регулация на отношенията за създаването и функционирането на ОЕЗ като обект на съвместна юрисдикция на Руската федерация и субектите на Руската федерация.

Говорейки за организацията на държавния контрол в СИЗ, трябва да се отбележи, че въпросът за контролните органи във връзка с дейностите в ЗЕ не е еднозначно дефиниран в законодателството. Съгласно член 11 от Федералния закон „За специалните икономически зони в Руската федерация“ само федерални изпълнителни органи са класифицирани като такива органи. В резултат на това съществуват ограничения върху контролните дейности на изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация върху част от територията на техния регион и предпоставките за разглеждане на СИЗ като институция, която повлиява изчерпателно делимитацията на юрисдикцията на Руската федерация и нейните съставни образувания.

Като се вземат предвид големият обем задачи за управление на конкретна ОЕЗ, различните умения, необходими за решаването на тези проблеми, логично е да се приеме, че управлението на ОЕЗ от Министерството на икономическото развитие на Руската федерация не е най- ефективно решение.

По-специално, функцията „изготвяне на документация за планиране на територията на СИЗ и създаване на инженерна, социална и друга инфраструктура“ изисква умения от високо техническо и предприемаческо ниво и познания за региона, които могат да бъдат намерени главно в частния сектор сектор. Кандидатите, кандидатствали за създаване на СИЗ, са по-подходящи за изпълнение на административни функции на местно ниво. В тази връзка, параграф 2 от член 8 от Федералния закон от 22.07.2005 г., № 116-FZ предвижда, че управителните органи на SEZ, за да изпълняват своите функции, имат право да привлекат акционерно дружество, сто процента от чиито акции принадлежат на Руската федерация, или управляваща компания... За целта е създадено отворено акционерно дружество „Специални икономически зони”.

В съответствие с установената процедура на Отвореното акционерно дружество „Специални икономически зони“ беше делегирано правомощието да управлява СИЗ от технически и иновативен тип на територията на редица съставни образувания на Федерацията, включително Санкт Петербург. Тези правомощия включват:

1) публикуване на информация за наличието на поземлени парцели, държавна и (или) общинска собственост, намиращи се в границите на специалната икономическа зона и ненаети;

2) управление и разпореждане с парцели и други обекти на недвижими имоти, намиращи се в границите на специалната икономическа зона и които са в държавна или общинска собственост, с изключение на парцели, използвани от Дружеството за изграждане на инфраструктурни съоръжения на специалната икономическа зона , с изключение на правомощието за отчуждаване на тези обекти на недвижими имоти;

3) получаване на технически условия за свързване на обекта капитално строителствокъм мрежите за инженерно-техническа поддръжка и прехвърлянето на тези условия на индивидуални предприемачи и юридически лица, извършващи строителство или реконструкция в границите на специалната икономическа зона.

Специална роля в системата за управление играят надзорните съвети на ОЕЗ, които координират дейността на федералните изпълнителни органи, изпълнителните органи на съставната единица на Руската федерация, изпълнителния и административния орган на общинската формация, икономическите субекти за разработването на СИЗ, контрол върху изпълнението на споразумението за създаване на СИЗ, над изразходването на бюджетни средства, разпределени за устройството на територията, както и разглеждане и одобрение дългосрочни плановеразвитие на СИЗ.

Според нас управлението на СИЗ ще бъде по-успешно с участието на отдел, който е напълно или частично независим от Министерството на икономическото развитие. Световният опит потвърждава прехвърлянето на управление на частни разработчици на СИЗ или директно на жители. И така, добре известни в Германия са СЗЗ от Бремен и Хамбург. ИЗ на Хамбург се намира в морското пристанище. Складовете се експлоатират от фирми и частни лица самостоятелно, но изграждането на нови складове изисква съгласуване с ръководството на СИЗ. Зоната се администрира от органа на Freeport, който е част от изпълнителните власти на Хамбург.)

По този начин в чужбина се е развила система за управление на СИЗ, която се характеризира с ефективното създаване на независим отдел.

Институтът за СЕЗ е „една от насоките ... на формирането на оптимални взаимоотношения между държавата и стопанските субекти“. Същността на една връзка е стимулиране и възнаграждение. Всички видове обезщетения, права и задължения, ограничения, гаранции се отнасят само за жителите на СИЗ. Други субекти, които не са резиденти на SEZ, могат да извършват предприемачески дейности на територията на SEZ, с изключение на пристанищната SEZ, в съответствие с руското законодателство, но без предоставяне на гореспоменатите предимства (клауза 3 от член 10 от Федерален закон № 116-FZ от 22 юли 2005 г.). По този начин законодателят установява „отворен“ достъп до СИЗ за извършване на предприемачески дейности. Тази основна позиция обаче, въпреки очевидната си яснота, по принцип е много противоречива. Факт е, че СИЗ е зона за митнически контрол. „Отвореният“ достъп до зоната на митническия контрол за нерезиденти на СИЗ е до голяма степен фикция.

Характеристика на предприемаческата дейност в СИЗ е наличието на законови ограничения както в съдържанието на дейността, така и в нейния предметен състав. По този начин правителството на Руската федерация има право да определя видовете дейности, чието изпълнение в СИЗ може да бъде забранено (части 5 и 6 от член 4 от Федералния закон от 22.07.2005 г., № 116-FZ ).

В зависимост от вида на СИЗ, се различава и кръгът от лица, които имат право да извършват предприемачески дейности като резиденти. Търговските организации могат да бъдат резиденти на СИЗ, с изключение на унитарните предприятия (които не са собственици на имуществото, което им е възложено), при редица условия. Не могат да бъдат жители на SEZ и чужденци юридически лица, тъй като законът установява задължителна регистрация на търговска организация в съответствие със законодателството на Руската федерация на територията на общината, в границите на която се намира SEZ. Възможно е обаче да се създадат търговски организации с чуждестранни инвестиции. Последната разпоредба определя формата на инвестиционна дейност на чуждестранен партньор на територията на съставна единица на Руската федерация, използваща механизма SEZ.

За да се избегне превръщането на ОЕЗ в офшорни, има законодателна забрана за създаване на клонове и представителства от жители извън териториите на ОЕЗ.

Кръгът от икономически субекти, които са признати за пребиваващи в технологично-иновативни и туристически-развлекателни SEZ, е по-широк. Жителите на тези зони могат да бъдат, в допълнение към търговските организации, индивидуални предприемачи... Формално в законодателството няма забрана чуждестранните граждани и лицата без гражданство да бъдат жители на тези зони.

Законодателят определи повечето от преференциите за резиденти на SEZ под формата на пълно или частично освобождаване на резиденти от определени видове данъци в съответствие със законодателството относно данъците и таксите (член 36 от Федералния закон от 22.07.2005 г., № 116- FZ). Тук е необходимо да се отбележи особеността на тази формулировка по отношение на правомощията на съставните образувания на Руската федерация: понятието "законодателство на Руската федерация относно данъците и таксите" (член 1 от Данъчния кодекс на Руската федерация ) не включва законодателството на съставните образувания на Руската федерация относно данъците и таксите, нормативните правни актове на общините от местни данъции такси.

В тази връзка изглежда концептуално важно, че при регулиране на данъчните отношения с участието на жители на ОЕЗ е необходимо да се използват нормите не само на федералното законодателство относно данъците и таксите, но и на данъчните норми, съдържащи се в регионалните и общински източници на данъчно законодателство .

Според съвременните анализатори предоставянето на данъчни стимули в рамките на СИЗ е необходимо, но в никакъв случай не е достатъчно условие за успешното функциониране на СИЗ.

Обща системаползите в СИЗ са представени, както следва:

По отношение на данъчните и митническите облекчения: 1) гаранции за инвеститори срещу неблагоприятни промени в поръчката

Световният опит убеждава, че създаването на специални (свободни) икономически зони в определени градове или региони със създаването на преференциален режим за икономическа дейност, стимулиращ инвестициите в икономиката на тези територии, е едно от ефективните решения на инвестиционните проблеми.

Специална (свободна) икономическа зона (SZZ)част от територията на Украйна, където е установен специален правен режим икономическа дейност, специална процедура за прилагане и действие на законодателството на Украйна. На територията на специална (свободна) икономическа зона могат да бъдат въведени преференциални митнически, данъчни, парични и финансови и други условия за предприемачество на местни и чуждестранни инвеститори.

ОЕЗ се създават с цел привличане на инвестиции и ефективното им използване, активиране, заедно с чуждестранни инвеститори, на предприемаческа дейност с цел увеличаване на износа на стоки, доставки за вътрешен пазарвисококачествени продукти и услуги, въвеждане на нови технологии, развитие на пазарната инфраструктура, подобряване на използването на природни, материални и трудови ресурси, ускоряване на социално-икономическото развитие на Украйна.

На територията на Украйна, специални (свободни) икономически зони от различни функционални типове: свободни митнически зони и пристанища, износ, транзитни зони, митнически влакове, технологични паркове, технополи, сложни индустриални зони, туристически и развлекателни, застрахователни, банкови и други подобни. Отделните икономически зони могат да комбинират функции, характерни за различните видове специални (свободни) икономически зони.

Специалните (свободни) икономически зони са един от инструментите за постигане на отвореност на украинската икономика за външния свят и стимулиране на международната икономическо сътрудничествовъз основа на привличане на чуждестранни инвестиции. В комбинация с други елементи от общата стратегия за икономическо развитие, страните от ИИЗ са в състояние да осигурят съживяване на предприемаческата дейност, привличане на нови технологии, развитие на пазарни методи за икономическо управление и в крайния резултат - увеличение в производството и предлагането на висококачествени стоки и услуги както на вътрешния, така и на външния пазар.

Статутът и територията на NWZ, както и периодът, за който е създаден, се определят от Върховната Рада на Украйна чрез приемане на отделен закон за всеки NWZ. В Украйна са приети редица разпоредби относно въвеждането на специален инвестиционен режим в определени територии.

И така, Законът на Украйна " Относно специалния режим на инвестиционни дейности в приоритетни области за развитие в района на Житомир " определя процедурата за прилагане и функциониране на специален режим за инвестиционни дейности в приоритетни области за развитие в района на Житомир.

Приоритетна област на развитие- зона, в която са се развили неблагоприятни социално-икономически и екологични условия и където се въвежда специален режим на инвестиционна дейност за създаване на нови работни места.

Специален режим за инвестиционни дейности- режим, който предвижда въвеждане на данъчни, митнически и други облаги за стопански субекти, които изпълняват инвестиционни проекти, одобрени от Съвета за територии с приоритетно развитие.

Въвежда се специален режим за инвестиционни дейности с цел привличане на инвестиции в приоритетни отрасли за:

1) запазване на съществуващите и създаване на нови работни места;

2) въвеждане на нови технологии;

3) развитие на външноикономическите отношения;

4) увеличаване на обема на висококачествени стоки и услуги;

5) създаване на модерна производствена, транспортна и пазарна инфраструктура;

6) ефективно използване природни ресурси;

7) подновяване на замърсени с радиация земи;

8) въвеждане на модерни селскостопански технологии.

Специалният режим е в сила от 30 години и се прилага за стопански субекти, които изпълняват инвестиционен проект с разходи, еквивалентни на поне:

- 200 хил. Щатски долари - в селско стопанство, храна, текстилна индустрия, дървообработване и производство на изделия от дърво, целулозна и хартиена промишленост, производство на мебели, конфекция и производство на кожи, здравеопазване, образование;

- 300 хиляди ... Щатски долари - в строителство;

- 500 хиляди ... Щатски долари - в минната индустрия, химическото производство, производството на продукти от минерални материали, производството на машини и оборудване, транспорта.

Началото на инвестиционния проект е датата на реалното изпълнение на инвестицията.

По отношение на стопанските субекти по време на изпълнението на инвестиционни проекти се прилага специален правен режим на предприемаческа дейност и се осигуряват ползи от плащането на вносни мита, данък върху добавената стойност, корпоративен данък и плащания за земя.

Кабинетът на министрите на Украйна одобри Програмата за развитие в страната на специални (свободни) икономически зони и територии със специален режим за инвестиционни дейности за периода до 2010 г., което трябва да помогне за активиране на процеса на развитие и оптимизиране на процеса за създаване на СИЗ и прилагане на специални режими, като същевременно се предотвратява образуването на прекомерен брой и неефективна конкуренция при привличането на инвеститори. Програмата се състои от две части - Подпрограми за развитие на Украйна на специални (свободни) икономически зонии Подпрограми за развитие в Украйна на територии със специален режим на инвестиционна дейност... Първата подпрограма е насочена към създаване на условия за икономически растеж, развитие на външноикономическата дейност, привличане на инвестиции (включително чуждестранни), възобновяване на иновационните процеси, развитие на националния производствен и износен потенциал, осигуряване на заетост на населението, подобряване на социално-икономическата ситуация в регионите.

Целта на втората подпрограма е да се определи и приложи държавната стратегия в областта на формирането на територии с приоритетно развитие със специален режим на инвестиционна дейност, съгласувана с програмите за социално-икономическо развитие и структурно преструктуриране на украинската икономика, концепциите на държавната регионална икономическа политика: научно, технологично и иновационно развитие.

Неговата основна задача е да подобри икономическата активност в регионите и да разработи механизми за предоставяне на допълнителни управленски функции на местните изпълнителни власти и органите на местното самоуправление.

Изпълнението на подпрограмата ще допринесе за практическото изпълнение на държавната политика в областта на преструктурирането на територии със специален режим за инвестиционни дейности в Украйна. Функционирането на установените територии със специален режим за инвестиционни дейности ще позволи до 2010 г. да се осигури допълнителна работа за 304,3 хил. Души, да се увеличи производството с 25 млрд. UAH и да се инвестират над 13,7 млрд. USD.

„Право и икономика“, 2011, N 10

Основните принципи на инвестиционното законодателство са заложени на федерално ниво, което пряко засяга инвестиционния климат. В съответствие с чл. 11 от Федералния закон от 25 февруари 1999 г. N 39-FZ "За инвестиционните дейности в Руската федерация, извършвани под формата на капиталови инвестиции", една от насоките на държавното регулиране на инвестиционните дейности за развитието на инвестиционните дейности е създаването от субекти на инвестиционни дейности от специални данъчни режими, които не носят индивидуален характер.

В съвременните руски условия е необходимо да се преосмисли мястото и ролята на специалните данъчни режими в системата от мерки за държавно регулиране на икономиката.

Специалните данъчни режими могат да предвиждат специална процедура за определяне на елементите на данъчното облагане, както и освобождаване от задължението за плащане на определени данъци и такси (член 18 от Данъчния кодекс на Руската федерация; по-нататък - Данъчният кодекс на Руската федерация ). Понастоящем тяхното поле на приложение е ограничено от данъчната система за земеделските производители, опростена данъчна система, данъчна система под формата на единен данък върху приписания доход за определени видоведейности и данъчната система при прилагането на споразумения за споделяне на продукцията (PSA).

От тези области само PSA може да се разглежда като опит за стимулиране на инвестиционната активност, използвайки специални данъчни режими. Междувременно при обмислянето на формирането на данъчни режими, които стимулират инвестиционната дейност, е необходимо да се вземат предвид възможностите за създаване на специални икономически зони (СИЗ), затворени административно-териториални образувания и предоставяне на концесии.

По този начин разширяването на обхвата на приложение на специални данъчни режими, придружено от формирането на ефективна система на данъчна администрация, трябва да се разглежда като неизползван резерв за стимулиране на инвестиционната дейност в Русия.

Обхватът на разглеждането на данъчните режими, изследван в аспекта на тяхното влияние върху формирането на инвестиционни стимули, ще бъде ограничен до следните основни форми:

Формиране на SEZ;

подобряване на прилагането на PSA;

прилагане на концесионни механизми.

ОЕЗ, действащи въз основа на различни нормативни правни актове, са широко разпространени в Русия. Тяхното създаване е насочено към привличане на чужди и Руски инвестициис цел ускоряване на икономическия растеж, разширяване на износния потенциал, ефективно използване на природни, материални и трудови ресурси на определени зони на Руската федерация. За постигане на тези цели в СИЗ по правило съществуват преференциални данъчни и митнически режими, както и опростена процедура за извършване на експортно-вносните операции, което създава благоприятни условия за укрепване и развитие на икономическите субекти на свободните икономически зони .

Федералният закон от 22 юли 2005 г. N 116-FZ "За специалните икономически зони в Руската федерация" е от основно значение за законодателството на Руската федерация за специалните икономически зони.

От 2009 г. правомощието за правно регулиране, създаване и управление на ОЕЗ на територията на Руската федерация е прехвърлено на Министерството на икономическото развитие на Руската федерация, в структурата на което има Департамент за специални икономически зони и финансиране на проекти са били образувани.

На 28 декември 2009 г. влезе в сила Федералният закон от 25 декември 2009 г. N 340-FZ "За изменения на Федералния закон" За специалните икономически зони в Руската федерация "и някои законодателни актове на Руската федерация". Поправките, внесени от президента на Руската федерация, значително се увеличават инвестиционна привлекателносттакива територии. Например, от 1 януари 2010 г., минималният обем на инвестициите е намален с повече от три пъти, за да стане резидент на индустриална производствена зона.

Днес на територията на вече създадените SEZ са регистрирани 54 жители, обемът на инвестициите към момента е над 5 милиарда рубли. В същото време 44 жители са регистрирани на територията на технически и иновативни ОЕЗ, а 10 жители са регистрирани на територията на индустриални и производствени зони, от които 5 са ​​жители в района на Липецк и 5 на територията на Република Татарстан.

Основните показатели за функционирането на СИЗ са представени в таблицата.

Динамика на основните показатели за създаването и функционирането на ОЕЗ в Русия през 2006 - 2009 г. и 2025г

На територията, принадлежаща към СИЗ от индустриален и технически-иновативен тип, се прилага режимът на свободна митническа зона, при който чуждестранни стоки се поставят и използват в рамките на СИЗ без заплащане на мита и ДДС, както и без прилагане на забрани и ограничения от икономически характер, установени от закона за посочените стоки правителствено регулираневъншнотърговска дейност, а руските стоки се поставят и използват при условията, приложими за износ в съответствие с митническия режим на износ с плащане на акциз и без заплащане на износни мита.

В съответствие с ал. 1 стр. 1 от чл. 284 от Данъчния кодекс на Руската федерация, ставката на данъка върху печалбата е определена на 20%, от които 2% се кредитират във федералния бюджет, 18% - в бюджетите на съставните образувания на Руската федерация. В същото време за организациите - жители на СИЗ в съответствие с ал. 5 стр. 1 от чл. 284 от Данъчния кодекс на Руската федерация, законите на съставните образувания на Руската федерация могат да установят намалена данъчна ставка (не по-малко от 13,5%), при условие че отделно счетоводстводоходи (разходи), получени (направени) от дейности, извършвани на територията на специалната икономическа зона, и приходи (разходи), получени (направени) при извършване на дейности извън територията на СИЗ.

С други думи, за всички видове ОЕЗ регионалната ставка на данъка върху печалбата може да бъде намалена по волята на съставния субект на Руската федерация с не повече от 4,5%. Например, за жители на СИЗ от технически и иновативен тип, разположени в административния окръг Зеленоград на Москва, по отношение на печалбата, получена от технически и иновационни дейности, извършвани на територията на СИЗ, за периода 2006 - 2010 г. данъчната ставка на долната граница е определена на 13,5% (Закон на Москва от 5 юли 2006 г. N 31). За жителите на промишлената производствена зона, създадена на територията на район Йелабуга на Република Татарстан, данъчната ставка, кредитирана в бюджета на Татарстан, е намалена от регионалните власти до 13,5% за периода 2006 - 2015 г. (Закон на Република Татарстан от 10 февруари 2006 г. N 5-ZRT).

Важно е да се отбележи, че разпоредбите на ал. 5 стр. 1 от чл. 284 от Данъчния кодекс на Руската федерация за отделно счетоводство не може да се прилага самостоятелно - без да ги включва в правото на съставна единица на Руската федерация.

Организациите-резиденти на промишлени и производствени ОЕЗ имат право да прилагат специален коефициент към основната норма на амортизация по отношение на собствените си дълготрайни активи, но не по-висок от 2 (член 259.3 от Данъчния кодекс на Руската федерация). Във всички SEZ данъкоплатците могат да спестят и разходи за научноизследователска и развойна дейност в съответствие с ал. 4 стр. 2 чл. 262 от Данъчния кодекс на Руската федерация.

По отношение на данъка върху собствеността, Данъчният кодекс на Руската федерация предвижда освобождавания под формата на освобождаване от данък за определен период(Член 381 от Данъчния кодекс на Руската федерация) и намаляване на данъчната ставка (член 385.1 от Данъчния кодекс на Руската федерация).

Резидентните организации на SEZ са освободени от данък данък върху земятапо отношение на поземлени парцели, разположени на такава територия, за период от пет години от датата на възникване на собствеността върху всеки поземлен имот (клауза 9 от член 395 от Данъчния кодекс на Руската федерация).

По отношение на СИЗ, регистрирани в Магаданска и Калининградска области, отношенията, произтичащи от създаването и функционирането на тези зони, като се вземе предвид тяхното специфично географско местоположение и значение за геополитическите интереси на страната, както и с цел създаване на благоприятни условия за социално-икономическото развитие на тези региони, се регулират съответно. Закони N 104-FZ<1>и N 16-ФЗ<2>... По този начин процедурата по данъчно облагане в тези зони се различава от тази, установена със Закон N 116-FZ. Например, жителите на Калининградска област са освободени от плащане на данък върху доходите през първите шест години - ставката е нула процента, а от 7-ма до 12-та година ставката на данъка върху дохода, кредитиран към регионален бюджет, намалени с 50% за доходи, получени от изпълнението на инвестиционен проект (чл. 288.1 от Данъчния кодекс на Руската федерация).

<1>Федерален закон от 31 май 1999 г. N 104-FZ "За специалната икономическа зона в Магаданска област".
<2>Федерален закон от 10 януари 2006 г. N 16-FZ "За специалната икономическа зона в Калининградска област и за изменения в някои законодателни актове на Руската федерация".

За данък върху транспорта в определени региони ставките са значително намалени (в Република Алтай, например, 6 или повече пъти), в Дубна е предвидено освобождаване от този данък до 2011 г. (с изключение на автомобили, вода и въздух Превозно средство), в Липецк, Зеленоград и Краснодарска територия се установяват данъчни празници за период от пет години, а в Република Татарстан и Томск - за 10 години.

Анализът показва, че в съвременния Руска икономикаима пропуски, свързани с функционирането на СИЗ. Съществуващите недостатъци на руските ОЕЗ не се дължат на тяхната генетика, а на ниското качество на държавното регулиране.

Въпреки поставените цели и задачи за администриране на зоните, все още няма значителни промени в постигането на тези цели и решаването на възложените задачи.

Появиха се слабости на Закона N 116-FZ, който определя организацията и функционирането на зоните, които станаха източник на редица сериозни проблеми, касаещи:

механизми за формиране на зони;

процесите на взаимодействие на избрания регион както с държавните органи, така и със самата зона;

механизми за привличане на жители в зоните;

процеси, свързани с мотивиране и стимулиране на потенциални участници.

Нека ги разгледаме по-подробно.

Анализът на процеса на формиране на зони показа, че на този етап има следните проблеми, които трябва да бъдат решени: рационализиране на избора на регион за участие в СИЗ; финансиране и материално подреждане на зони; формиране на стимулиращи условия за инвестиционни дейности.

Проблемът с рационализирането на избора на регион се крие в липсата на конструктивни критерии и признаци за избор на кандидат, което доведе до факта, че при избора на заявления за създаване на ОЕЗ основното внимание беше обърнато не на качеството на тяхното съдържание , но към бъдещи бюджетни приходи и обеми на инвестиции. Първоначално се предполагаше, че създаването и развитието на зони трябва да се превърне в инструмент за развитие на слаби и изостанали региони на Русия, импулс за формиране на техния икономически потенциал. В бъдеще обаче имаше изискване регионите, които наистина претендират за създаването на СИЗ, да имат стабилна икономика, опит в изпълнението на големи инвестиционни проекти. Съществува реална заплаха, че образуването на зони ще увеличи още повече разликата между субсидираните и донорските региони на Русия. Следователно първоначалната цел, поставена от държавата за зоните, а именно развитието на слаби и изостанали региони, не може да бъде постигната.

Трябва да се отбележи и проблемът, свързан с осигуряването на участието на няколко региона в зоната едновременно: липсата на ясно предписани условия за участие на региони, географски близки един до друг, прави невъзможно създаването на една зона за двама или повече региони.

Проблемът с финансирането и материалното подреждане на зоните стана сериозен. Регионите трябва да получат средства за подреждането на зони от федералния бюджет. Въпреки това, финансирането на инфраструктурата на зоните от федералния център често се извършва не редовно и в недостатъчни суми. Необходимо е да се привлекат средства от регионални и местни бюджети. Тук от своя страна възниква въпрос, свързан с ограничения финансов и ресурсен потенциал и диференциацията на бюджетния капацитет на регионите. За да се разрешат, е желателно да се допълнят и подобрят процедурите за подготвителния етап на създаване на зони. Това се отнася преди всичко за подготовка на проектни работи по инфраструктурата, уреждане на въпроси, свързани с използването на чуждестранна работна ръка, регистрация на права на собственост и права на земяи т.н. Днес създадените институционални механизми не съответстват на задачата за привличане на инвестиции в СИЗ. Обемът на обезщетенията, предоставяни на чуждестранни инвеститори в Русия, е с порядък по-малък от тези, които се предоставят, например, на местни компании в Китай и Индия. Липсата на специални гаранции за защита на инвестициите играе възпираща роля.

Наличието на изброените проблеми се обяснява с липсата на ясно дефинирана процедура за вземане на решения, бюрокрация и противоречия между федералните и местните власти.

Проблемът на взаимодействието между региона и зоната е, че има несъответствие между регионалните и федералните интереси. На първо място, това се отнася до проблема с заетостта. По правило се създават зони в онези региони, където няма проблем с безработицата сред специалистите, от които се нуждае. Освен това се очаква зоните да наемат персонал от други региони на Руската федерация и съседните страни. Тук могат да възникнат сериозни проблеми, свързани с необходимостта от предоставяне на специалисти, привлечени от други региони, с оскъдни жилища; непълно използване на наличния научно-технически потенциал на региона, на територията на който се създава зоната; изобилие от висококвалифициран персонал в региона след изтичане на експлоатацията на зоната. Съществува сериозен проблем за установяване на вътрешни взаимодействия в зоната.

Особено внимание трябва да се обърне на факта, че предпоставкаефективното функциониране на СИЗ се счита за създаване на необходимата инфраструктура за сметка на бюджетните средства (федерални и регионални). Може би това е основният проблем по пътя към формирането на ОЕЗ, тъй като ролята на бюджетните инвестиции през целия период на руските реформи винаги е била подценявана и техният дял в общ обеминвестициите в дълготрайни активи запазват тенденция към намаляване. Бюджетните ресурси обаче не са единственият източник за формиране на инфраструктурни съоръжения.

Този проблем може да бъде решен и чрез предоставяне на инфраструктурни концесии на частни инвеститори.

Както показва вътрешният и чуждестранният опит, концесията е ефективен механизъм за привличане на инвестиции от частен капитал. На 23 август 2005 г. влезе в сила Федералният закон от 21 юли 2005 г. N 115-FZ "За концесионни споразумения" (по-нататък - Закон N 115-FZ), уреждащ отношенията между бизнеса и държавата.

Съгласно концесионния договор задълженията на концесионера на основание чл. 8 от Закон N 115-FZ включва създаването и (или) реконструкцията за своя сметка на обекта на концесионния договор (движимо имущество, определено от самото споразумение), собствеността върху което принадлежи или ще принадлежи на концедента, и изпълнение на дейности с използване (експлоатация) на обекта на концесионния договор. Задължението на концесионера е да предостави на концесионера за периода, установен с договора, правото да притежава и използва обекта на концесионния договор за осъществяване на посочената дейност. Обектът на концесионния договор може да бъде само определен недвижим имот, чиито видове са изброени в чл. 4 от Закон N 115-ФЗ.

Доскоро възможностите, предоставени от този закон, практически не бяха използвани. С приемането на Федерален закон № 108-FZ от 30 юни 2008 г. "За изменения на федералния закон" За концесионните споразумения "и някои законодателни актове на Руската федерация", правата на концесионерите се разшириха. На първо място беше осигурено правото на собственост на концесионера върху продуктите и доходите, получени в резултат на дейностите, предвидени в концесионния договор. Актуализираният Федерален закон даде възможност гъвкаво да се доближи до различните условия на приетите споразумения. Частните инвеститори вече активно участват в проекти за изграждане и експлоатация на такива съоръжения като Западния високоскоростен диаметър в Санкт Петербург, Скоростная магистралаМосква - Санкт Петербург на 15 - 58 км участък "(операцията трябва да се извършва на платена основа).

За да превърнете концесиите в ефективен механизъм за привличане на инвестиции, е необходимо:

приемането на закон за концесиите, който ще бъде от основно значение за ефективното управление на държавната собственост. В закона за концесиите на първо място трябва да се посочат категориите държавна собственост, които могат да бъдат предоставени за ползване от частни лица;

определяне на общи принципи за използване на собствеността и естеството на потребителските права;

разработени условия за предоставяне на концесионни права;

разграничаване на правомощията на държавните и общинските власти за сключване и контрол на изпълнението на концесионни споразумения;

разширяване на списъка на видовете договори, регулирани от концесионния закон (или чрез директно определяне на спецификата на такива договори, или чрез много широко формулиране на самото понятие „концесия“);

предоставяне на инвеститора на държавни гаранции за стабилност на условията за неговите инвестиции, т.е. клауза за стабилизиране за периода на проекта, национално третиране, неизменност на системата от данъци и такси и др .;

законодателна дефиниция, че държавата при всякакви едностранни действия запазва баланса на финансовите интереси на страните, като възстановява на инвеститора загубите, понесени от него от такива действия.

По този начин Законът за концесионните споразумения трябва да бъде модифициран, тъй като интересите на държавата и бизнеса все още не са намерили пресечна точка, а именно това е необходимо условиевсяка отстъпка.

След приемане на част първа Граждански кодексРФ, стана възможно да се организират икономически дейности въз основа на принципите на гражданското право. Първият опит за формиране на такива отношения между държавата и инвеститора вече съществува (споразумения за споделяне на производството).

В Русия договорните отношения в областта на недрополагането са възможни чрез сключване на споразумение за споделяне на продукцията въз основа на Федерален закон № 225-FZ от 30 декември 1995 г. "За споразумения за споделяне на продукцията" (наричан по-долу Закон № 225 -FZ).

Споразумение за споделяне на продукцията (PSA) е споразумение, в съответствие с което Руската федерация предоставя на стопански субект (наричан по-долу инвеститор), на възстановима основа и за определен период, изключителни права за перспектива, перспектива и извлечение минерални суровини в подпочвената зона, посочена в споразумението, и да извършва свързана работа, а инвеститорът се задължава да извърши определената работа за своя сметка и на свой риск.

Основна характеристика на PSA е замяната на плащането на повечето данъци (с изключение на данък върху доходите, роялти и застрахователни премии) с разделяне на печелившата част от производството. В резултат на такова разделение държавата получава не самите данъци, а правото да продаде дела, извлечен от суровини, възложен й по споразумение.

Правителствените органи, сключващи PSA от името на Руската федерация, умишлено се стремят да възстановят на инвеститора разходите му възможно най-скоро в размер, признат от закона и одобрен в PSA. Важно е разходите на инвеститора като закупуване на оборудване, произведено в Русия в чужбина, и разходите за наемане на чуждестранна работна ръка да се считат за невъзстановими (разходите за обучение на руски персонал, напротив, трябва да бъдат отнесени към възстановими).

Като се има предвид, че максималното използване на местните ресурси по правило прави добива на минерални суровини по-евтин, увеличаването на възстановимите разходи на инвеститора в случай на активното им използване ще бъде изравнено по отношение на приходите в бюджета поради увеличаване на масата на печалба (ще има икономия на разходи поради заместване на вноса).

Важно е, че всички действащи в момента PSA, като Сахалин-1 и Сахалин-2, са сключени преди влизането в сила на разглеждания федерален закон и именно те причиняват най-големи щети на местната икономика, както от неблагоприятни условия за определяне на компенсационни продукти и противоречащи на националните интереси. Когато Сметната палата на Руската федерация провери верността и навременността на бонусите и другите плащания, получени от руската страна по време на изпълнението на споразуменията за споделяне на продукцията „Сахалин-1“ и „Сахалин-2“, бяха установени и множество нарушения, включително по отношение на времето и размер.

Основният отрицателен момент е, че суровините отиват в чужбина като еквивалент на неприемливо завишени разходи със значително повишена цена. Рентабилността на проекта и съответно ефективността му за собственика на недрата се оказва илюзорна.

Извършеният анализ показа, че в световния опит данъчно регулиранеинвестиционната дейност има много положителни аналози, чието адаптиране в руските условия може да даде нов тласък на съживяването на инвестиционната дейност. Това на първо място се отнася до комбинацията от предоставянето на целеви инвестиционни стимули със строг контрол върху тях. целенасочена употребапри формирането на данъчни режими за специални икономически зони, сключването на споразумения за споделяне на продукцията и за предоставяне на концесии.

Библиография

1. Сидоренко Ю., Клепиков А. Специални икономически зони в Русия: резултати и перспективи // Проблеми на теорията и практиката на управление. 2010. N 3. С. 8 - 13.
2. Шиганов А.В. Специални икономически зони като "точки на растеж" в регионалната икономика // Икономически анализ: теория и практика. 2010. N 6. С. 67 - 72.
3. Пинская М.Р. Данъчен компонент в специални икономически зони: руски и чужди // Данъчна политикаи практика. 2008. N 8.
4. Смирнова Е.Е. Данък върху печалбата в SEZ // Данък върху печалбата. Отчитане на приходите и разходите. 2010. N 3.
5. Гордеева О.В. Специални икономически зони: данъчен аспект // Финанси. 2009. N 7.
6. Malomuzh S.S. Промишлено производство специални икономически зони. Технологични и иновативни специални икономически зони: Сборник от законодателство. М., 2007.
7. Селезнев А. Стратегически инвестиционен контрол // The Economist. 2007. N 12.S. 3 - 13.

И. В. Минакова

глава Председател

митници и администрация,

световната икономика и политика

ГОУ ВПО "Юго-Западен

Държавен университет "

(Курск),

специалист

в областта на държавата

регулиране на икономиката,

инвестиционни процеси,

държава

регулиране на несъстоятелността,

институционална икономика

К. Е. Коровина

Аспирант

отдел „Свят

и националната икономика "

ГОУ ВПО "Юго-Западен

Държавен университет "

(Курск),

специалист

в областта на държавата

регулиране на икономиката,

инвестиционни процеси,

регионална икономика,

данъчна политика