≡× МЕНЮ

• Бинбанк
• Възраждането
• Интернет банки
• Търговия
• Лявата банка

Формиране на икономическата база на местното самоуправление. Концепцията за икономическата основа на местното самоуправление. Раздел I. Основи на местното самостоятелно управление

Раздел I. Основи на местното самостоятелно управление

Тема 5. Икономически основи на местната власт

5.1. Концепцията за икономическите принципи на местното самоуправление

Една от причините за неуспеха на създаването на местно самоуправление в нашата страна е липсата на материални ресурси на общините (финанси, собственост и т.н.), което позволява напълно независимо да се решат местни проблеми. Понятието "икономическа рамка на местното самоуправление" в руската социално-политическа практика се появява през 1990 г. поради приемането на закона на СССР "относно общите принципи на местното самоуправление и местната икономика в СССР". Съгласно икономическата основа е необходимо да се разбере набор от норми и принципи, регулиращи икономическите въпроси, свързани с прилагането на местното самоуправление, както и комбинация от средства и ресурси, предназначени за решаване на проблемите на местното значение.

В съответствие с чл. 49 Федерален закон № 131-ФЗЗ ИМОТИТЕ НА МЕСТНИТЕ ПРАВИТЕЛСТВА Е ИМОТ, ФОНДОВЕ местни бюджети, както и права на собственост на общините. Важен принцип е признаването и защитата на общинската собственост от държавата.

Съставът на общинската собственост е публичната собственост на населението на териториалния екип на всеки индивид общинско образование - включва имущество, предназначено за изпълнение на правомощия за справяне с местните въпроси (общински предприятия, жилищен фонд, общински транспорт, собственост, предназначена за организиране на общинска помощ, земя и др.); индивидуални държавни правомощия, прехвърлени на местните власти (например сервизни сгради); Излишно е да решават въпроси, правото на решаване, което се осигурява от местното управление към федералните закони и които не се приписват на местни въпроси. Законът установява състава на общинската собственост, като взема предвид вида на общината.

Местните власти имат право на притежание, използване и обезвреждане от общинска собственост. Процедурата за придобиване и отчуждаване на общинската собственост се определя от общинските власти. Те също водят регистъра на общинската собственост. Съставът на общинската собственост може да включва държавни и общински ценни книжа (запаси, облигации, жилищни сертификати и др.). В допълнение към собствеността, икономическата основа на местните власти включва правата на собственост на общините като теми на имуществени отношения. Специален съставен елемент на икономическата база на общината е местният бюджет.

Сила и икономика

А. Ya. Zaporizhn

Икономическа основа на местното самоуправление

Ключови думи: местно самоуправление, икономическа основа, общинска собственост, средства за местни бюджети, общини

^^ Tatia е посветена на разглеждането на компонентите на икономическата основа на местното самоуправление. Изследвам

причините за конфликти, възникнали в процеса на разграничение на обектите на собственост между субектите Руска федерация и общини. Специално внимание Тя се обръща на разглеждането на ролята на общинската собственост, както и структурата на данъчните приходи на местните бюджети. В заключение, авторът твърди, че диспропорциите между доходите и разходите за местни бюджети ще доведат до икономическа (финансова) база на общинските субекти във времето ще бъдат бюджетни трансфери, т.е. финансиране от по-високи бюджети.

принципите на организиране на местните власти в Руската федерация "(наричан по-долу Закон № 131-FZ) Икономическата основа на местните власти е имотът в общинската собственост, фондове за местни бюджети, както и права на собственост на общините.

Разгледайте посочените компоненти.

За разлика от предишното законодателство, този закон установи специфичен (изчерпателен) списък на видовете имущество, които могат да бъдат част от общинската собственост. Този списък на имуществото е определен в съответствие с принципа на целевото назначаване, според което само тогава имуществото може да бъде включено в общинската собственост, която е предназначена за решаване на обществени обекти, свързани с управлението на общините. Такова тежко и недвусмислено решение по отношение на имуществото, което може да бъде част от общинската собственост, създаде много проблеми на практика.

Първо, списъци на местни общински въпроси

образованията не са напълно идентични с списъка на имуществото, което може да бъде включено в общинската собственост. Според някои специалисти, общинската собственост не е предоставена за имота за решаване на такива местни въпроси, като създаването на условия за предоставяне на жители на общински образователни услуги, кетъринг, търговия, местни услуги, помощ при развитието на селскостопанското производство и др.

Второ, законодателите идентифицираха общинската собственост като основа за прилагането от страна на местните власти за справяне с местните въпроси и по този начин ограничават ролята си в жизнената дейност на общините. Всъщност тази роля е по-значима.

Общинската собственост трябва да служи като основа за посрещане на обществените интереси и колективните нужди на местната общност, т.е. да изпълнява социална функция. И ако в съответствие с първото по-тясно тълкуване на ролята на общинската собственост в жизненоважната дейност на общините все още можете да се опитате да дадете изчерпателен списък от видове собственост, които могат да бъдат включени в общинската собственост, след това в съответствие с Второто, по-широко тълкуване на това по принцип е невъзможно. Факт е, че в този случай Обхватът на спецификата на всяка община, за чиито поминъци е необходимо да се реши различни задачи и съответно, имат различни видове Имот.

Именно поради най-кратки съображения за член 131-FZ на закона, който създава състава на общинската собственост, няколко пъти са били изменени, които, от една страна, разширяват списъка на видовете имущество, които могат Бъдете част от общинската собственост1, а от друга - замъглени ясни определения този имот. Това от своя страна причинява възражението срещу други специалисти, противопоставящи се на безкрайното разширяване на видовете имущество, които могат да бъдат част от общинската собственост.

По този начин е възможно първото заключение, че идеята за определяне на границите на самата собственост е абсурдна, която може да бъде включена в общинската собственост. Нормата на закона № 131-FZ,

определящият състав на общинската собственост е валиден. Съществуват и ограничения за формиране на общинска собственост, произтичаща от тази норма. В същото време имотът, предназначен за решаване на обществени задачи, възложени на управлението на общините, има свои собствени специфики. Той "се характеризира с преобладаване на обекти, изискващи бюджетно финансиране от общините.

Освен това по-малките общини, толкова по-голям е делът на общинската собственост на обекти, изискващи бюджетно финансиране и, съответно, колкото повече проблеми със своето съдържание и финансиране. Основната характеристика на състава на общинската собственост е, че тя се състои отново.

Огромна част (60-70%) бюджетни разходи Глави върху целта за поддържане на общински обекти в унизителното състояние. "

Изглежда, че имотът трябва да бъде включен в състава на общинската собственост, поради което ще бъдат покрити разходите за поддържане на повторно състоящи се обекти. С други думи, равновесието между повторно състоящите се и формиращи доходи трябва да се наблюдава като част от общинската собственост. Въпреки това, няма такова равновесие и не може да бъде по принцип за нормите на закона № 131-FZ забрана. В съответствие с тези норми: - създаването на предприятия, които не са свързани със задачите на местното самоуправление, е незаконно; - Имот, предназначен за търговски цели, трябва да бъде възпроизведен или прехвърлен на други собственици.

Важно е да се отбележи, че нормите на закона № 131-FZ не са пасивни, т.е. просто забрана на общините да имат печеливши ориентирани предприятия. В съответствие със закона № 131-Фз, имуществото на общините, които не са включени в списъка на разрешените, трябва да бъдат възпрепятствани или подлежат на отчуждение в процеса на отличаване на обекти на имот между Руската федерация (предмети на Руската федерация) и Общински субекти до 1 януари 2009 г. Този процес на практика има колосален отрицателни последици. За общини. Не само, че общинските субекти ще трябва да се разделят с печеливши ориентирани предприятия, с които притежават и доходи, от които понякога е значителна част от местните бюджетни приходи.

Факт е, че в процеса на разграничаване на обектите между Руската федерация (теми на Руската федерация) и общините съставът на общинската собственост се попълва не само от доходите за консумация, но и проблематични и дори порочни (говеда) Имот.

Процесът на разделяне на обекти между Руската федерация (теми на Руската федерация) и общините се характеризира със следните обстоятелства. От една страна, съществува обективна процедура за прехвърляне на общини от обекти, които, в съответствие със закона № 131-FZ, трябва да бъдат част от общинската собственост. От друга страна, съгласуваността на местните власти да вземе в общинската собственост: - обекти при спешни случаи или изискване ремонтШпакловка - обекти без техническа документация; - противоречива или военна собственост.

Пристигане в процеса на разграничаване на обекти между Руската федерация (теми на Руската федерация) и общините, икономическите спорове (когато например общинските субекти отказват да вземат в общинската собственост на някои обекти на собственост) приключва, като правило, което не е в полза на общините. "Арбитражните съдилища вземат решения относно принудата на местните власти да приемат обектите на социално-културните цели (или." жилищен фонд) Към общинската собственост, като посочва недоразумението за допълнителни изисквания за тяхното приемане в общинската собственост. Причината за тези решения най-често е решението на правителството на Руската федерация от 7 март 1995 г. № 235, според която се определя отговорността за прехвърлянето и приемането на обекти на собственост, е императивно и не се дължи на налагането относно предаването на допълнителни задължения ... ".

Описаната по-горе ситуация, според нас, е лишена от всички

здрав разум. Обектите на социално-културните цели или жилищния фонд трябва да отидат в общинската собственост на закона № 131-FZ. Тези обекти обаче не трябва да се предават при спешни случаи или да вземат предвид компенсацията за ремонта им, защото е очевидно, че няма пари за ремонта им в местните бюджети. Въпреки това, арбитражните съдилища, позволяващи икономически спорове, издържат други решения: "Perevaci на собственост във федерална собственост, общини по начина, предписан от част 11 от чл. 154 от Федералния закон № 122-FZ не е прехвърлянето на държавни правомощия за съдържанието на определеното собственост, което означава, че това не предвижда финансова компенсация» .

Ако общинските субекти отказват да вземат в състава си поради посочените по-горе причини, това или това имущество е прехвърлено, законът и в този случай не са на тяхна страна. "

случай, ако в рамките на закона за прехвърляне не е подписан и / или не е представен от държавния орган, извършване на прехвърлянето на собственост, Законът за пренос е одобрен от упълномощения орган в едностранно (Резолюции на федерални арбитражни съдилища на Москва и уралните области съгласно съответните случаи). Собствеността на собственост, прехвърлена на общинската собственост, е създадена от изпълнителните органи на региона (определение върховен съд RF от 16 май 2007 г. в случай № 59-G07-7). "

В допълнение към включването в общинската собственост, доходите на консумация, проблемния или порочен имот, общините носят повече разходи, за да плащат значителни държавно задължение За регистрация на права на собственост върху недвижими имоти, както и държавно мито за регистрация на учредителни документи при прехвърляне на собственост на предприятия, институции и организации към общинска собственост от държавата.

Съгласно резултатите от проучването могат да бъдат направени следните заключения: 1. В процеса на разграничаване на обектите между Руската федерация (теми на Руската федерация) и общинските субекти във връзка с общините, се случва произвол. Най-лошото е, че това произволно е издадено от нормите на законодателството, т.е., се случва правният арбитраж.

2. нормите на законодателството относно обектния състав на общинската собственост и разграничаването на обектите на имотите между Руската федерация (теми на Руската федерация) и общините противоречат на Конституцията на Руската федерация и правната позиция на Конституционния съд на Руската федерация, в съответствие с която всички пациенти, признати от собствениците, трябва да имат един и същ орган и държавата, тя следва да осигури еднаква защита за правата на всички собственици, включително чрез отказ на неоправдани ограничения на обектния състав на имота, който могат да принадлежат на държавни собственици.

3. Общинската собственост не може да бъде икономическа основа на местното самоуправление, защото по своята същност, преиздаване, тя не само форма бюджетни приходиНо напротив, изисква значителни бюджетни разходи за поддържане на общински обекти в унизителното състояние.

Ситуацията с общинската собственост не е съвпадение на непредвидени обстоятелства.

Той изразява законна резултат, целта от законодателната власт на политиката. Председател на комисията Държавна дума За собствеността на V. Plescachevsky тя определя позицията на ролята на общинската собственост в жизненоважната дейност на общините: "Абсолютно във всички случаи, когато функциите на властта са в непосредствена близост до икономическите функции за обезвреждане на собственост, възниква корупцията. Прекомерната собственост води до прекомерни правомощия, а съдържанието на администраторите на имоти е по-скъпо от приходите от този имот. Днес, в структурата на доходите на общините, 35-40% е приход от използването на собственост. В развитите икономики делът на недънките приходи е 5-6%. Този лимит "

V. V. Путин, в красивост на своето председателство още по-ясно определя своята позиция по темата: "Само имотът трябва да остане на власт, който е необходим за мощни сили."

Такава позиция по отношение на общинската собственост е убедително и по принцип обоснована.

В този случай обаче могат да бъдат направени следните контраргументи: 1. Защо на практика само по отношение на общините се извършва трудна политика за определяне на границите на общинската собственост2. В развитите икономики малка част от данъчните приходи се покрива от данъчни приходи. Само приходите от данъка върху недвижимите имоти съставляват 60% от доходите на местните бюджети. И какво може да се каже в това отношение за Русия - както знаете, доходите на местните бюджети включват: - данъчни приходи, - без данъчни приходи, - безвъзмездни обяви.

Данъчни приходи Диференциално на: - приходи от местни данъци - удръжки от федерални данъци върху регламентите, установени в бюджетния кодекс - приспаданията от регионални данъци Съгласно регламентите, установени от регионалните власти.

Най-значимите приходи от местни данъци, тъй като измеренията на получаването им в местните бюджети зависят пряко от дейностите на местните власти.

В резултат на промяната в бюджетното и данъчното законодателство през последните години, сред местните данъци, формиране на финансови бази от местни бюджети поради собствени средстваИма само 2 данъка: данък върху земята и данък върху имуществото индивиди.

Прикрепени в местните бюджети в размер на 100% от получаването от земя данък И данъкът върху имуществото на физическите лица действително дава средства много по-малко от очакваното и не покрива значителна част от задълженията за разходите.

От таблицата по-долу (Таблица 1) може да се види, че делът на приходите от местни данъци в структурата на местните бюджетни приходи през 2006 г. възлиза на по-малко от 11%.

Общинските субекти за сметка на собствената си финансова база (данъчни и данъчни приходи) не са в състояние да гарантират изпълнението на задълженията за разходите, възложени им изцяло.

Така в Република Карелия финансовите ресурси на градските населени места са 1,5 пъти по-малко от необходимите, селски - 5 пъти. Често средствата в местния бюджет достатъчно само за плащане заплати Общински служители. Според регионалните органи за контрол и броене само 2% от руските общини са самодостатъчни, разходите за останалите средно два пъти похода. Липсата на собствени доходи на местните бюджети се компенсира от бюджетни трансфери.

Разходите на местните бюджети за решаване на местни въпроси, според Министерството на финансите на Руската федерация, през 2006 г. възлизат на 1074 милиона рубли. Тези разходи от 59,5% са обхванати за сметка на данъчни и без данъчни приходи на местни бюджети в размер на 638,5 милиона рубли. Останалите разходи бяха покрити от междуправителствени трансфери. Въпреки това, през следващите три години, съотношението на собствените и междуправителствените трансфери, за изчисленията на същото министерство на финансите на Руската федерация, ще се промени значително: безвъзмездни пристигания от други бюджети бюджетна система РФ в местните бюджети на Руската федерация през 2008-2010. Средно около 60% от годишните приходи на местни бюджети ще бъдат. В същото време, в действителност, в една четвърт от съставните образувания на Руската федерация, тази цифра вече надвишава 65%, в отделни региони (Karachay-Cherkessia, Yakutia, Kurgan Region) - надхвърля 75%, а в републиките от. \\ T Altai и Tyva - над 80%. Според данни от други източници, сега доходите на местните бюджети от безвъзмездни пристигащи са до 85% от общо ниво Приходи от местни бюджети.

Можете да се съгласите с официалната позиция на Министерството на финансите на Руската федерация, в съответствие с която балансът на местните бюджети следва да се разглежда не само от позицията на финансовата подкрепа на общините от действащото законодателство с данъци, но и приемането предвид междуправителствените трансфери, отпуснати от регионалните бюджети, поради което е възможно в условия на значителна диференциация на данъчния потенциал на общините да приведат в съответствие бюджетната си сигурност. Цялото нещо е в дела на междуправителствените трансфери в структурата на доходите на местните бюджети. Когато делът на междуправителствените трансфери в структурата на местните бюджетни приходи във всеки четвърти предмет на федерацията надвишава 65%, а някои от 80-85%, тогава можем да говорим за ерозията на един от основните принципи на бюджетната система на Русия - принципа на финансовата независимост на общините.

Тъй като нормите на закона № 131-Фз върху обектния състав на общинската собственост и разграничаването на обектите между Руската федерация (теми на Руската федерация) и общинските субекти ще влошат само ситуацията. Факт е, че доходите на местните бюджети ще бъдат намалени поради оттеглянето на състава на общинската собственост на печеливши ориентирани предприятия, а разходите ще се увеличат чрез запазване на имота в работната държава на имота, прехвърлен на общинската собственост, която , както е отбелязано по-рано, по своята същност се състои. Нарастващата разлика между доходите и разходите на местните бюджети може да бъде покрита само чрез увеличаване на обема и съответно делът на приходите на местните бюджети на междуправителствените трансфери. И това в крайна сметка ще доведе до факта, че икономическата (финансова) база на общинските субекти в крайна сметка ще стане бюджетни трансфери, т.е. финансиране от по-високи бюджети.

Местното самоуправление е гарантирано от конституционната организация и дейности на гражданите за справяне с местните проблеми.

Основите на местното самоуправление са комбинация от икономически, социални и правни условия за дейностите на местното самоуправление и реализацията на правото на гражданите в решаването на местни въпроси.

Икономически бази Местните власти са съвкупност правни нормиОчарователни и регулират връзките с обществеността, свързани с формирането и използването на общинска собственост, местни бюджети и други местни финанси в интерес на населението на общините. Гарантиране на икономическата независимост на местното самоуправление, те служат за посрещане на нуждите на населението на общините, създавайки условия за препитание, и засягат икономиката и. \\ T финансово положение В страната като цяло.

Икономическата основа на местното самоуправление е: имотът в общинската собственост, средствата на местните бюджети и собствените права на общините.

Държавата поема някои задължения за създаване на необходимите икономически, финансови и други условия и предпоставки за развитието на местното самоуправление. Европейската харта обозначава примерни общи принципи, които трябва да определят икономиката и. \\ T финансова и данъчна политика Демократична държава по отношение на местните власти. Те твърдят, че:

• 1. местните власти имат право да притежават достатъчно финансови ресурси;
• 2. Финансовите ресурси на местните власти трябва да бъдат пропорционални на предоставения орган;
• 3. Част от финансовите ресурси на местните власти трябва да се дължи на местни такси и данъци;
• 4. Финансовите системи на органите на самоуправление трябва да бъдат доста разнообразни и гъвкави, за да следват промяната в разходите, произтичащи от прилагането на компетентността на местните власти;
• 5. Защитата на отслабва местните власти изисква въвеждането на процедури за финансово привеждане в съответствие или еквивалентни мерки, предназначени да коригират резултатите от неравномерното разпределение на потенциалните източници на финансиране на местните власти и разходи за тях.

Държавните органи на Руската федерация и държавната власт на нейните теми са длъжни да насърчават развитието на икономическите фондации на местното самоуправление. Тя се крие във факта, че те са:

• 1. Регламентирайте законите за прехвърлянето на държавната собственост на общината;
• 2. предава на местните власти на самоуправление и финансови ресурсинеобходими за прилагане на отделни държавни правомощия;
• 3. разработва и създава държавни минимални социални стандарти;
• 4. Регулиране на отношенията между федерален бюджет и местни бюджети, между бюджета на темата за Руската федерация и местните бюджети;
• 5. гарантират баланса на минималните местни бюджети, основани на минимални бюджетни регламенти за сигурност;
• 6. осигурява гаранции за финансовата независимост на местното самоуправление; Общинско право местно управление
• 7. компенсира местното самоуправление допълнителни разходипроизтичащи от решения, приети от държавните органи;
• 8. Участвайте в решаването на местни задачи чрез целеви федерални и регионални програми.

Имотът на общините може да бъде:

• - имот, предназначен за решаване на местни въпроси, установени от закона;
• - имущество, предназначено за прилагане на отделни държавни правомощия, прехвърлени на местните власти в случаите, установени с федерални закони и закони на субектите на Руската федерация;
• - Имот, предназначен да осигури дейностите на местните власти и неговите служители, общински служители, служители на общинските предприятия и институции в съответствие с регулаторните правни актове на представителния орган на общината.

Въз основа на това, собствеността на населените места може да бъде:

• - Имот, предназначен за електро-, топлина, газ - и водоснабдяване на населението, отводняване, доставяне на населението чрез гориво, за осветителни улички селища селища;
• - автомобилни пътища обща употреба, мостове и други транспорт инженерни съоръжения в границите на населените места на населеното място, с изключение на обществени пътища, мостове и други транспортни съоръжения на федерално и регионално значение, както и собственост, предназначена за поддръжка;
• - жилищния фонд за социално ползване, за да се гарантира бедните граждани, живеещи в сетълмента и се нуждаят от подобряване на жилищните условия, жилищни помещения съгласно условията на договора социален Нама, както и имотът, необходим за съдържанието на общинския жилищен фонд;
• - пътнически транспорт и друго имущество, предназначено за транспортна услуга до населението в границите на сетълмента;
• - имот, предназначен за предотвратяване и премахване на ефектите от извънредни ситуации в границите на сетълмента;
• - обекти, както и противопожарно оборудване и оборудване, предназначени за осигуряване на първични пожарогасителни мерки;
• - библиотеки;
• - имот, предназначен за организиране на свободното време и предоставяне на жители на сетълмент от услугите на културни организации;
• - обекти на културно наследство (паметници на историята и културата) на местните (общински) значения, разположени в границите на населеното място;
• - имот, предназначен за развитие на територията на селището на масова физическа култура и спорт;
• - имот, предназначен за организиране на подобряване и градинарство на зоната за сетълмент, включително за подреждането на общите части и местата на населението;
• - имот, предназначен за събиране и износ на битови отпадъци и боклук;
• - собственост, включително земяпредназначени за организация ритуални услуги и съдържание на погребални места;
• - имот, предназначен за официално публикуване (публикуване) на общински правни актове, друга официална информация;
• - земни парцели, свързани с общинската собственост върху сетълмента в съответствие с федералните закони;
• - отделни водни обекти на територията на населеното място;
• - Гори, разположени в границите на населените места на населеното място.

Имотът на общинските райони може да бъде:

• - имот, предназначен за доставка на електроенергия и газ на населени места в границите на общинския район;
• - общи ползи между населените места, мостове и други транспортни съоръжения извън границите на населените места в границите на общинския район, с изключение на обществени пътища, мостове и други транспортни съоръжения на федерално и регионално значение, както и собственост за поддръжка;
• - пътнически транспорт и друго имущество, предназначено за транспортната служба на населението между населените места на територията на общинския район;
• - имот, предназначен за организиране и прилагане на контрол на околната среда;
• - собственост, предназначена за предотвратяване и премахване на ефектите от извънредни ситуации на територията на общинския район;

Имот, предназначен за организиране на защита на обществения ред на територията на общинския район на общинската полиция;

• - имот, предназначен да осигури публично достъпна и свободна предучилищна, основна обща, основна генерална, средна (пълна) общо образование, както и предоставяне допълнително образование и развлечение на деца във ваканционно време;
• - собственост, предназначена да предостави на територията на общинската спешна медицинска помощ (с изключение на санитарно-авиацията), първична здравна помощ в амбулаторни и болнични и болнични институции, медицински грижи за жените по време на бременност, по време на и след раждането;
• - собственост, предназначена за обезвреждане и преработка на битови и промишлени отпадъци;
• - архивни фондове;
• - имот, включително парцели, предназначени за поддръжка на територията на общинския район на междуселищни места за обезвреждане и организиране на ритуални услуги;
• - библиотеки и библиотечни колектори и библиотечни колектори;
• Собственост, необходима за официално публикуване (публикуване) на общински правни актове, друга официална информация;
• - земни парцели, свързани с общинската собственост на общинския район в съответствие с федералните закони;
• - отделни водни тела на територията на общинската област, разположена на територията на вътрешните работи на общинския район.

В случай на настъпване на общините на правата на собственост, които не са предназначени за прилагане на отделните държавни правомощия, прехвърлени на местните власти, за да се гарантира дейността на местните власти и неговите служители, общински служители, служители на общинските предприятия и институции или не са свързани с над видовете имущество, подлежи на отблъскване (промяна в целта) или отчуждаване.

Процедурата и условията за отчуждение са установени от федералния закон.

Характеристики на възникването, прилагането и прекратяването на правото на общинска собственост, както и процедурата за отчитане на общинската собственост са създадени от федералния закон

Икономическата основа на местните власти е имуществото, средствата на местните бюджети, както и правата на собственост на общините в общинската собственост. Общинската собственост се признава и защитена от държавата заедно с други форми на собственост.

Имотът на общините може да бъде:

Собственост, предназначена за решаване на местни въпроси, установени от федералния закон на местното право;

Имот, предназначен за прилагане на отделни държавни правомощия, прехвърлени на местните власти в случаите, установени от федералните закони и закони на учредителните субекти на Руската федерация;

Имот, предназначен да осигури дейностите на местните власти и служители на местните власти, общински служители, служители на общинските предприятия и институции в съответствие с регулаторните правни актове на представителния орган на общината;

Имотът, необходим за изпълнението на правомощията, правото на прилагане на изпълнението на местните власти от федералните закони. Контролите на общините са надарени с права на собственост.

Ефективността на функционирането на механизма на местното самоуправление се определя предимно от финансовите и икономическите си възможности. Концепцията за "финансови и икономически възможности" е многостранна, по-голямата част от масата на различните в природата, степента на важност и възможността за решаване на проблеми.

На параметрите икономическа дейност На равнище местното управление включват: основните принципи на организацията на местните финанси, източниците на формиране и изпращане на използването на финансови ресурси на местното самоуправление, основите на финансовото и бюджетното планиране в общините; Връзка на местните власти с финансови институции на държавните органи, предприятия, гаранции финансови права Местните власти и тяхната отговорност за изпълнението финансови задължения.

Финансовата и икономическата основа на местното самоуправление съставляват общинската собственост, включително земни ресурси, местния бюджет и други местни финансови и други ресурси, които се появяват и използват в интерес на населението на общините. Състоянието на финансовата и икономическа основа на местното самоуправление се дължи до голяма степен на състоянието на икономиката: държавата като цяло, нейното финансиране. Признаването и гаранцията на състоянието на местното самоуправление предполага, че държавата поема някои задължения за създаване на икономически, финансови и други условия, необходими за развитието на местното самоуправление.

Европейската харта за местните власти подкрепя общите принципи за организиране на финансовата и икономическа независимост на местните власти: местните власти имат право на национално положение икономическа политика, при притежаването на достатъчно финансови средства, които те могат да се разпореждат, докато изпълняват своите функции; Финансовите фондове следва да бъдат пропорционални от предоставената от него конституция, част от финансовите ресурси, следва да се формира от местни такси и данъци, чиито залагащи органи на местното самоуправление имат право да установят в рамките, определени със закон, \\ t финансови системи Трябва да са доста разнообразни и гъвкави, за да следват промяната в разходите, произтичащи от прилагането на компетентността на местните власти. Защита на по-слаба в финансово Местните власти изискват процедури за финансово привеждане в съответствие или еквивалентни мерки, за да се коригират резултатите от неравномерното разпределение на потенциалните източници на финансиране на местните власти и разходи за тях. Такива мерки не следва да ограничават свободата да избират местните власти в тяхната компетентност.

Тези разпоредби следва да определят финансовата и данъчната политика на демократичната държава по отношение на местните власти, отразени в законодателството на тази страна.

До 90-те години през ХХ век в Русия, предметът на икономическото развитие на територията (включително града, селото, селата ...) Само държавата е противопоставена. Сега в преобладаващото икономически отношения На територията на общините, особено градовете и големите области изискват участие и държави и предприятия от различни форми на собственост. Въпреки това, обосновката и прогнозата на социално-икономическото развитие на общината, контрол върху процеса на развитие и отговорността за неговите резултати са правилното и задължението на местните органи на самоуправление на дадена територия. Тези структури (държавата, местното самоуправление, предмета на икономически и други дейности) мениджър система община.

Ръководството на икономиката е целенасочено, рационализиране на икономическата активност на всички икономически субекти. Неговите резултати са до голяма степен зависими от връзката между имуществото, трудовото сътрудничество, пазарната система и правителствената регулация на икономиката. Основната фигура в управлението е човек, лидер. От своя опит, знанията, квалификациите зависят от качеството на управленските дейности и следователно крайните резултати от процеса.

Основната цел на властите на общинското образование е ефективна употреба Всички налични ресурси и тяхното привличане към територията, което прави възможно по-ефективно да се реши задачата за създаване на благоприятни условия на живот на населението.

Но икономическото развитие на определена територия не може да бъде изолиран. До голяма степен се определя като икономическа система Страни и система за управление на икономиката, която съществува в определен период от история.

Планирането е централният контрол на икономическото управление на размножителните времена. До края на перестройката основният ливъридж на управлението на социално-икономическите процеси беше планираното управление на икономиката.

Положителните партии към планираната икономика следва да се приписват: способността да се концентрират значително ресурсите, високата маневреност, скоростта на реда, възможността за макроикономическо планиране и прогнозиране и др. Условия за управление благоприятни за прояви на тези предимства: относителна простота на производствената структура, преобладаване на обширен тип икономически растеж, сравнително кратко време, по време на който ентусиазмът има ефект, генериран от социалистическа идея и говори стимул за работа.

Национализацията на икономиката я оправдава основно при извънредни обстоятелства, тя може бързо да фокусира материал и човешки ресурси в решаващи области на фермата. Въпреки това, методите на поръчката не отговарят на задачите на мирното икономическо строителство.

Ефективност и мобилност пазарна икономика Въз основа на факта, че с свободното предприемачество, конкурентното взаимодействие на търсенето и предлагането, удовлетворяването на търсенето чрез адекватно предложение води до увеличаване на цените на оскъдните продукти и услуги. В конкурентната икономика това води до разширяване на производството на съответните стоки и услуги. Ако няма конкурентна среда, тогава монополистите на предприятията са по-изгодни за повишаване на цените на стоки и услуги, а не да разширяват производството си.

Има и други фактори, които възпрепятстват разширяването на производството и предлагането, по-специално липсата на резервен капацитет, нови технологии, свободните пари. Съвременната пазарна система е комбинация от различни форми на предприемаческа активност и държавно регулиране.

В новите условия функциите на местните власти са се променили значително. Например, планирането е допълнено от такава функция като прогнозиране.

Много общини (особено градът) са започнали да развиват стратегически планове за икономическо развитие. Целта на икономическото развитие на градовете е да създаде условия за качествена (достоен) резиденция на жителите в общината. Това е преди всичко: възможността да си намерим работа; Вземете редица услуги, които ви позволяват максимално да задоволите жизнеността. За да постигнете тези цели, трябва да решите редица задачи:

1. Осигуряване на функционирането на градските предприятия, които ще гарантират заетостта на градските жители и да образуват постоянна данъчна основа.

2. осигуряване на ефективно използване на градските ресурси (финансови ресурси, недвижими имоти, земни ресурси) на общината.

Днес в Русия интерес към проблема с икономическото развитие на градовете. Руските градове, които активно работят в областта на местните икономически политики, вече са осъзнали необходимостта от документи, които определят възможностите на бъдещия град, да поискат забележителности за градското ръководство и други организации, разположени в икономическото пространство на града.

Разработването на стратегически планове и проекти е най-много модерен метод Местното управление, което е в състояние да решава проблемите на развитието и да популяризира града за напреднали позиции в контекста на нарастващата конкуренция за инвестиционни ресурси, привличане на най-новото напреднало производство.

Стратегическо планиране, стратегия устойчиво развитие - Това е първата стъпка към стабила икономическо състояние. Но е по-важно да се приложи разработеният план, да се запази конкурентоспособността на територията за дълъг период от време.

Всяка община определя структурата на организма, ангажирана икономическо развитие нейната територия. Те могат да бъдат отдели, управление, комитети, отдели, специалисти по финансови или други единици. Но основните управленски функции на тези структури са типични: анализ, прогноза, разработване на програми, тяхното изпълнение, предаване на опит, работа с предприятия и др.

Помислете за пример за управление на развитието на икономиката на града с население от 300 до 600 хиляди души. Структурата е представена в диаграмата.

Основните задачи на управлението на икономическото развитие са:

Формиране и прилагане на икономическите политики, насочени към комплексното социално-икономическо развитие на града.

Определяне на формите и методите за въздействие върху икономиката на града, осигуряване на ефективно използване на промишлеността и. \\ T научен потенциал, труд, материални и финансови ресурси на града с цел подобряване на стандарта на живот на населението на града.

Формиране на благоприятни инвестиционен климат в града.

Организация на работата по създаването и изпълнението на общинската заповед в рамките на действащото законодателство.

Подобряване на организацията на труда, формите и системите за заплащане на административните работници и нейните структурни дивизии.

Формиране на план за развитие на общинския сектор на икономиката.

Но е необходимо да се управлява не само развитието на икономиката, но и от тези ежедневни икономически процеси, които се извършват в общината.

Управление (отдел) на икономиката на общината

Широк кръг икономически проблемиРешен от местните власти, прилагането на общинските икономически политики изисква създаването на подходящи организационни структури. На човек последните години За да се изпълнят нови икономически функции, в местните администрации се появиха нови организационни структури: относно управлението на собствеността, земните ресурси, по отношение на инвестиционната политика, данъчната, ценовата и тарифната политика, но работещи с индустриални и предприемачески структури, с общинска заповед, \\ t Външните икономически отношения и т.н. По-рядко срещат такива нови структури като стратегическа услуга за развитие, единна услуга за управление на недвижими имоти, структурни звена, отговорни за привличането и ефективното използване. заимствани пари. Тези нови единици трябва по някакъв начин да бъдат съчетани с предишните организационни структури на администрациите.

Във връзка с развитието на пазарна инфраструктура на територията на общините, такива финансови и икономически институции на различни форми на собственост са възникнали като банки, \\ t застрахователни компании, пенсионни фондове, лизингови компании, ипотечни фондове, одит, консултантски фирми и др., Взаимодействие, с което за местната администрация е необходимо.

Функционирането в администрацията и извън многото му разнообразни (включително нови) организационни структури, един от начините или по друг начин засягането на формирането на общинските икономически политики, повдигна въпроса кой е отговорен за тази политика като цяло, като осигурява своята координация, фокусиране и. \\ T ефективност.

От разнообразието на съществуващите структури на местните администрации и методи за координация на икономическата политика на общината могат да бъдат разграничени четири понятия.

Децентрализиран. Планиране и икономическо обслужване, финансови услуги, управление на имоти, управление на инвестициите, работещи с промишлеността и предприемачите са независими един от друг. структурни дивизии И в подчинение директно ръководителя на администрацията и нейните различни депутати. Ролята на координатора на икономическата политика в същото време неизбежно намалява главата на администрацията.

Главно децентрализирани, с засилен комитет (управление, отдел) на икономиката. Някои допълнителни функции се прехвърлят в последния: инвестиционна политика, работа с предприемачество, потребителски пазар и др.

Частично централизирано на нивото на заместник-ръководителя на администрацията по икономика с координиращи функции. В своята юрисдикция има въпроси за икономиката, промишлеността и т.н., понякога - целият блок от въпросите на обещаващото развитие на общината, земеползването, взаимодействие с банковото дело и иначе търговски структури. Но управлението на собствеността и финансовият орган на местното самоуправление не се прехвърля на този заместител.

Напълно централизиран - първи заместник-началник на администрацията управлява цялата икономическа единица, включително икономиката, финансите и недвижимите имоти.

Повечето общини използват втората и третата от имената в различни модификации. Въпреки това, най-рационалната е напълно централизираната схема на управлението на икономическите блокове, тъй като с тази схема в общинското образование са създадени най-добрите условия за системно планиране и координация на икономическата политика, включително:

Целевата ориентация на общинската икономика за подобряване на качеството и ефективността на предоставянето на общински услуги на населението;

Разпределение на тази задача на всички ресурси на територията, включително обектите на общинската собственост и ресурси на стопанските субекти;

Осигуряване на подкрепа за сектора на икономиката на неедиминиите;

Свързване на икономически I. финансово планиране;

Свързване на решаването на текущи и обещаващи задачи.

В съответствие с част 1 от чл. 49 от Федералния закон 2003 "относно общите принципи на местното самоуправление в Руската федерация" Икономическата основа на местното самоуправление е собственост, фондове на местните бюджети, както и права на собственост на общините.

Независимостта на органите на самоуправление трябва да разчита на икономическата основа под формата на земя и. \\ T природни ресурси, общински предприятия, други съоръжения на местната икономика, създавайки източници на местни доходи. В същото време реформирането на системата на местното самоуправление върху принципите на самоорганизация, самодостатъчност предполага активна работа по разширяването на финансирането на общинската икономика, търсенето на нови източници на финансова подкрепа икономически програми общини.

Наличието на собствена икономическа основа позволява на общините да използват ефективно имота, принадлежащ към тях. Общинският бюджет трябва да бъде укрепването на икономическата независимост на общината, да я засилва икономическа дейностТя ви позволява да развивате инфраструктура на подчинената територия, да идентифицирате и използвате резерви на финансови ресурси. Категория права на собственост Общините, включени в концепцията за икономическата рамка на местното самоуправление от федералния закон 2003, предлага - в рамките на закона - тяхното участие в икономическия оборот, издаване ценни книжа, привличане на обекти на държавни и други форми на собственост за решаване на проблемите на местното самоуправление.

Формирането на икономическата основа на местното самоуправление е тясно свързано с общите икономически трансформации в Руската федерация. На началния етап на икономическите реформи от тях нормативна база Беше много лошо. Главно за прилагане и развитие на пазарни отношения, съюзнически и нововъзникващи нови руското законодателство (Закони на РСФСР от 24 декември 1990 г. "относно собствеността в РСФСР", от 25 декември 1990 г. "на предприятия и стопанска дейност", от 21 ноември 1990 г. "относно допълнителните правомощия на местните съвети на депутатите на хората под прехода да се пазарни отношения", Резолюция на Върховния съвет на RSFSR от 27 декември 1991 г." относно разграничаването на държавната собственост в Руската федерация за федералната собственост, държавната собственост на републиката в състава на Руската федерация, регионите, регионите, регионите, \\ t автономната област, автономни области, градовете на Москва и Санкт Петербург и общинската собственост "и др.)

Освен това се формират по-стабилни правни рамки за регулиране на икономическата дейност в Руската федерация като цяло и във връзка с местното самоуправление. В това отношение е особено необходимо да се разпредели гражданският кодекс на Руската федерация, федералния закон от 21 декември 2001 г. "относно приватизацията на държавната и общинската собственост" (актове, изменени на 1 декември 2007 г.). На нивото на съставните образувания на Руската федерация, действа върху формирането, управлението и обезвреждането на общинската собственост, да се появи подкрепящо предприемачество. Осиновяването е важно Данъчен кодекс RF I. Бюджетен код На Руската федерация и пряко за местното самоуправление - федералният закон от 1995 г. "относно общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация" и федералния закон от 1997 г. " финансови основи Местното управление в Руската федерация ". Федералният закон 2003" относно общите принципи на местната организация на самоуправление в Руската федерация "отчита опита от предходното регулиране и създава правно основание Подобряване на икономическата основа на местното самоуправление в съвременните условия.

§ 2. Общинска собственост ( общинска собственост)

Общи разпоредби

Припомнете си, че съгласно част 2 на чл. 8 от Конституцията на Руската федерация: "В Руската федерация, частни, държавни, общински и други форми за собственост се признават в Руската федерация. Тази конституционна разпоредба ви позволява да видите, че общинската собственост съществува на равни фондове както от частни, така и от държавни и други форми на собственост.

Както е споменато по-горе, в съответствие с част 1 от чл. 49 от Федералния закон 2003 "относно общите принципи на местната самоуправление в Руската федерация" Имот в общинската собственост е неразделна част от икономическата основа на местното самоуправление. И част 2 Чл. 49 При продължаването на намалената норма на Конституцията на Руската федерация, той казва, че общинската собственост се признава и защитена от държавата по традиция с други форми на собственост.

Федералният закон 2003 използва две понятия - "общинска собственост" и "общинска собственост". Какво е тяхното съотношение? Когато отговаряте на този въпрос, следва да се вземат предвид два съществени фактора.

Първо, въз основа на цялостния концептуален апарат Граждански кодекс RF имотът е специфичен тип материал (и духовно - но в този случай не е толкова важно) обекти, които могат да бъдат в една собственост. Същият имот обекти могат да бъдат в различни форми на собственост (въпреки че законодателят може да създаде отделно собственост само в специфичната форма на собственост). Въз основа на този подход, общинската собственост трябва да се счита за материалното съдържание на общинската собственост.

Второ, такава ситуация е разрешена, когато собственикът на някой имот го предава на използването на община постоянно или на определено времеТова обаче не отказва правата на собственика си. Общинското образование със съгласието на собственика може да използва предадените обекти по същия начин като общинска собственост, без да притежава (от основно правило), разбира се, правото на прехвърляне към други потребители и промени под формата на собственост. Така за съответния период този имот има режим, в много отношения, подобен на общинската собственост.

Федералният закон 2003 г., възможността за втората ситуация не казва нищо. В икономическата основа на местното самоуправление той включва само имота в общинската собственост. Въпреки това имуществото се прехвърля на друг собственик, който използва общината (например от държавата заедно с индивидуалната държавна власт), също може да играе важна роля в икономическите компоненти на местното самоуправление.

Федералният закон разпределя няколко вида общински обекти, в зависимост от тяхната цел. Този имот е предназначен:

1) да се справят с местните проблеми;

2) за прилагане на отделни държавни правомощия, прехвърлени на местните власти;

3) да осигурят дейностите на органите и длъжностните лица на местното самоуправление, общинските служители, служители на общинските предприятия и институции в съответствие с регулаторните правни актове на представителния орган на общината;

4) за справяне с въпроси, правото на решаване, което се предоставя на местните власти от федералните закони и които не се приписват на местни въпроси.

В същото време Законът за 2003 г. не споделя общинската собственост между посочените от нея категории. Това означава, че за всяка от посочените цели може да се използва всеки обект на общинската собственост. Разбира се, до известна степен общинските единични предприятия са по-подходящи за решаване на местни въпроси и за гарантиране на дейностите на местните власти - шкафове, маси, компютри и др. Но в края на краищата предприятието се нуждае от помещения, офис оборудване и др.

Законът 2003 г. не възлага на държавните органи на съставните субекти на Руската федерация да разграничат имуществото между общините различни ниваИ той самият се опита да направи това разграничение. Законът разделя обектите на общинската собственост на две групи: собственост, собственост на населени места; Собственост, собственост на общинските региони. Що се отнася до градската област, всички видове собственост от двете групи могат да бъдат в нейната общинска собственост.

Списъкът на обектите в закона за всяко ниво на общините не е "минимален необходим", но "максималният възможен". В чл. 50 от закона се дават достатъчно дълги списъци от обекти в общинската собственост, съответно, населени места и общински области. Но h. 2 и 3 супени лъжици. 50, където е направено, започва с думите, притежавани от населените места, зони "може да бъде" и след това следвайте списъците с обекти. С тази формулировка става ясно, че те не са задължителни списъци и възможни обекти, т.е. Една община може да има целия набор от обекти, изброени в закона, друг може да не бъде.

Въпреки това общините не могат да имат друго собственост, ако пропусне списъка на предмети, споменати в закона. Според част 5 на чл. 50 Такова собственост не може да остане в собственост на общините, дори ако това се дължи на всички получени обстоятелства. В случай на настъпване на общините на правата на собственост, които не са предназначени за прилагане на индивидуални прехвърлени държавни правомощия, да гарантират дейностите на органите и длъжностните лица на местните власти, общинските служители, служителите на общинските предприятия и институции или не са свързани с видовете Имущество, посочено в настоящия член от закона, определеното собственост подлежи на отблъскване (промяна в целта на имота) или отчуждение. Процедурата и сроковете за отчуждаване на такова имущество се създават от федералния закон.

Собственост на селските и градските селища

Имотът на селските и градските селища може да бъде (чл. 50):

имот, предназначен за електрически, топлина, газ и водоснабдяване на населението, отводняване, доставяне на населението чрез гориво за осветяване на улиците на населени места;

автомобилни пътища с местно значение в границите на населените места на населени места, както и имот, предназначени за обслужване на такива магистрали;

жилищен фонд за социално ползване, за да се гарантира бедните граждани, живеещи в селището и се нуждаят от подобряване на жилищните условия, жилищни помещения за условията на споразумение за социално наемане, както и имуществото, необходимо за съдържанието на общинския жилищен фонд;

пътнически транспорт и друго имущество, предназначено за транспортната служба на населението в границите на сетълмента;

собственост, предназначена да предотврати и елиминира ефектите от извънредни ситуации в границите на сетълмента;

обекти, както и противопожарно оборудване и оборудване, предназначени да предоставят първични мерки за пожарогасене;

собственост на селищните библиотеки;

имот, предназначен за организиране на свободното време и предоставяне на жители на селище от услугите на културни организации;

обекти на културното наследство (паметници на историята и културата), независимо от категорията на тяхното историческо и културно значение в съответствие със законодателството на Руската федерация;

имот, предназначен за развитие на територията на селището на физическа култура и масови спортове;

имот, предназначен за организиране на подобряване и градинарство на територията на населеното място, включително за организиране на обществени места и места за масово отдих;

имот, предназначен за събиране и износ на битови отпадъци и боклук;

собственост, включително парцели, предназначени за организиране на ритуални услуги и съдържание на разположение;

имот, предназначен за официалното публикуване (публикуване) на общинските правни актове, друга официална информация;

парцели, свързани с общинската собственост върху населеното място в съответствие с федералните закони;

езера, водоустойчиви кариери на територията на населеното място;

имот, предназначен за създаване, развитие и осигуряване на защита на медицински и развлекателни зони и курорти от местно значение на територията на селището;

имот, предназначен за организиране на защита на населението и територията на сетълмента от извънредни ситуации на природни и технологични природа;

имот, предназначен за разработване на малки и средни предприятия в селището, включително за формиране и развитие на инфраструктурата за подпомагане на малките и средните предприятия.

Списъкът на собствеността на собствеността на селските и градските населени места е направен изменения и допълнения.

Например през 2004 г. списъкът включва имущество, предназначено за създаване, развитие и осигуряване на защита на терапевтични и развлекателни места и курорти с местно значение на територията на сетълмента; През 2005 г. - имот, предназначен за организиране на защита на населението и територията на сетълмента от извънредни ситуации на естествен и техногенна природа; осигуряване на безопасността на хората във водните тела, защитата на живота и здравето им; През 2007 г. - имот, предназначен за развитие на малки и средни предприятия в селището, включително за формиране и развитие на инфраструктурата за подпомагане на малките и средните предприятия.

През 2005 г. собствеността на селищните библиотеки беше разумно реновирана. Освен това през 2005 г. законът се появява в текста "обекти на културното наследство (паметници на историята и културата), независимо от категорията на тяхното историческо и културно значение в съответствие със законодателството на Руската федерация."

Съставите, свързани със съдържанието на местното значение, бяха усъвършенствани. Например в избирателната редакция на имота на населените места ", имот, предназначен за развитие на територията на селището на масовата физическа култура и спорт". През 2005 г. думата "маса" се приписва на спорта. Първоначално собствеността на населените места включваше "отделни водни обекти на територията на населеното място". През 2006 г. тази малко мъглива формулировка бе заменена от "езера, наводнени кариери в селището".

Нещо беше иззето от собствеността на населените места. Така че, първоначално те се отнасят към него "гори, разположени в границите на населените места на населеното място." През 2006 г. тази разпоредба беше изключена от закона.

Имоти на общинските райони

Според част 3 на чл. 50 от Федералния закон 2003 "относно общите принципи на местната власт в Руската федерация" в собственост на общинските райони може да бъде:

имот, предназначен за електро- и газоснабдяване на населени места в границите на общинския район;

автомобилни пътища с местно значение извън границите на населените места в границите на населеното място, както и собственост, предназначена за обслужване на такива магистрали;

пътнически транспорт и друго имущество, предназначено за транспортната служба на населението между населените места в общинския район;

собственост, предназначена за предотвратяване и премахване на ефектите от извънредни ситуации на територията на общинския район;

имот, предназначен за организиране на защита на обществения ред на територията на общинския район на общинската полиция;

собственост, предназначена да предостави публично достъпна и свободна предучилищна възраст, първоначално общо, основно общо, вторично (пълно) общо образование, както и предоставяне на допълнително образование и отдих на деца във времето за почивка;

имущество, предназначено да осигури на територията на общинския линейка (с изключение на санитарно-авиацията), първична здравна помощ в амбулаторни поликлинични, стационарни поликлинични и болнични институции, медицински грижи за жените по време на бременност, по време на и след доставката;

собственост, предназначена за обезвреждане и преработка на битови и промишлени отпадъци;

архивни фондове, включително кадастъра на управлението на земите и документацията за градско планиране, както и имущество, предназначено за съхранение на тези фондове;

собственост, включително парцели, предназначени за поддръжка на територията на общинския район на междуселищни места за обезвреждане и организиране на ритуални услуги;

собственост на междурелевъчни библиотеки;

парцели, свързани с общинската собственост на общинския район в съответствие с федералните закони;

езера, водоустойчиви кариери, разположени на териториите на две и повече селища или на вътрешната територия на общинския район;

имот, предназначен да създава, развива и осигурява защитата на медицинските и развлекателните зони и курортите от местно значение на територията на общинския район;

собственост, предназначена за предоставяне на населени места, които са част от общинския район, услуги за организиране на отдих и услуги на културни организации;

имот, предназначен за развитие на територията на общинския регион на физическата култура и масовите спортове;

имот, предназначен за организиране на защитата на населението и територията на общинския район от природни и изкуствени извънредни ситуации;

собственост, предназначена да осигури безопасността на хората във водните тела, защитата на живота и здравето им;

обекти на културното наследство (паметници на историята и културата), независимо от категорията на тяхното историческо и културно значение в случаите, установени от законодателството на Руската федерация;

имот, предназначен да улесни развитието на малки и средни предприятия на територията на общинския район, включително за формиране и развитие на инфраструктурата за подпомагане на малките и средните предприятия.

Съставът на имота на общинските райони също не остава непроменен след приемането на Закона 2003 г.

Първо, от 2004 г. насам се появиха нови съоръжения - имот, предназначен за създаване, развитие и осигуряване на защита на терапевтични и развлекателни места и курорти от местно значение на територията на общинския район. От 2005 г. се засилват ролята на областите в културното обслужване на населението и те се появяват в собствеността им ", предназначени да предоставят населени места, които са част от общинския район, услуги за организиране на отдих и услуги на културни организации" , както и "обекти на културното наследство (паметници и култура), независимо от категорията на тяхното историческо и културно значение в случаите, установени от законодателството на Руската федерация." Беше признато, че е подходящо да се развива не само в населените места, но и области на физическо възпитание и спорт. Ето защо в тяхната собственост сега може да бъде "собственост, предназначена за развитие на територията на общинската област на физическата култура и масовите спортове". Подобно на населените места, зоните трябва да бъдат ангажирани в извънредни ситуации и сигурност на хората, така че им се дава право да притежават "собственост, предназначена за организиране на защита на населението и територията на общинската площ от естествени и техногенни извънредни ситуации", \\ t "Собственост, предназначена да осигури безопасността на хората на водни обекти, защита на живота и здравето им." Имотът на приписването на площта, предназначен за улесняване на развитието на малки и средни предприятия в общинския район, включително за формиране и развитие на инфраструктурата за подпомагане на малките и средните предприятия. "

Второ, определени видове собственост, поради новата формулировка на местни въпроси за общинските райони. По-специално, по-рано тя е била високопоставени пътища между населените места, мостове и други транспортни съоръжения извън границите на населените места в границите на общинския район, от ноември 2007 г. - пътни пътища "местно значение извън границите на населените места в границите на населените места в границите на населеното място "(T .. по-обективно определено свойство на района). За да се осигури спешна медицинска помощ, собствеността на първичната здравна грижа на областта през 2006 г., през 2006 г. бяха определени стационарни поликлинични институции.

Според избирането на Закона 2003 г. имотът на областта е междуселищни библиотеки и библиотечни колектори, чрез издание на 31 декември 2005 г. - собственост на междурелевъчни библиотеки. Вместо това, няколко общи думи, които имотът включва "отделни водни тела на територията на общинския район, разположени на вътрешната територия на общинския район", казва в редакционната служба на 3 юни 2006 г.: "Базел, облицовъчни кариери, разположени в Териториите на две и повече селища или на вътрешната територия на общинския район ", като се има предвид, че районът изглежда е насочен към създаване на такива изкуствени резервоари.

Трето, някои видове собственост са изключени от собствеността на областта, тъй като той загуби съответния си въпрос за местно значение. Например, от януари 2007 г., нормата на възлагането на собственост на имота, предназначена за организацията и прилагането на екологичния контрол, е загубила своята сила.

Имот на градските райони

В част 2 и 3 супени лъжици. 50 от Федералния закон 2003 "относно общите принципи на местното самоуправление в Руската федерация" се наричат \u200b\u200bобекти, които са собственост на населените места и общинските райони. И след това в част 4 на изкуството. 50 Записани: "Собствеността на градските райони може да бъде всички видове имуществени имущества в части 2 и 3 от настоящия член."

Така, тъй като градският район е близо до градското селище, той може да има същите видове имущество като градското уреждане. В същото време градският район по много начини е равен на правата на общинския район, следователно районът може да има предмети от собственост, които законът се приписва на общинската зона.

Появата, прилагането и прекратяването на правото на общинска собственост

Характеристики на появата, прилагането и прекратяването на правото на общинска собственост, както и процедурата за отчитане на общинската собственост са създадени от федералния закон.

Управлението на общинската собственост е свързано с компетентността на местните власти, които в съответствие с нормите на гражданското право извършват правата на собственика относно имота, включен в общинската собственост, действайки от името на общината. В някои случаи тези права са пряко населението на общината.

Местните власти са надарени от федерален закон 2003 "относно общите принципи на местната организация на самоуправление в Руската федерация" (част 2 от чл. 51), правото на прехвърляне на общинско собственост на временно или в непрекъснато използване на физически и юридически лица , държавните органи на Руската федерация (органите държавна власт по въпроса на Руската федерация) и местните власти на други общини, отчуждават, изпълняват други сделки в съответствие с федералните закони. Местните власти в съответствие със закона могат в интерес на населението, да установят условията за ползване на земя в границите на общината.

Процедурата и условията за приватизация на общинската собственост се определят от населението пряко или представителни органи на местното самоуправление. Приходите от приватизацията на общинските обекти идват изцяло на местния бюджет. По-подробно, редът на съответните операции се определя от федералния закон от 21 декември 2001 г. "относно приватизацията на държавната и общинската собственост" (изменена 2007 г.).

Управлението на местните органи на самоуправление с общински обекти за собственост дава възможност или да получавате доходи от него или да се изисква работа на разходите. Клауза 1 Чл. 215 Гражданският кодекс на Руската федерация обявява предмета на правото на собственост върху градските, селските селища и други общини. Въз основа на тази норма могат да бъдат направени следните заключения. Първо, субектите на общинската собственост включват различни общини като цяло, а не техните местни власти. Второ, общинската собственост не е редица държавни, тъй като нейните теми не се считат за държавни формации. Въпреки това, тя се отнася до обществото, а не частна собственостТъй като предметите му са общински субекти - публични юридически лица.

От името на съответната общинска формация, неговата овластяване в съответствие с нейната компетентност може да бъде извършена в съответствие с чл. 2 от чл. 215 и чл. 125 Гражданския кодекс на руската федерация Местните държавни органи, но това не ги прави собственици на съответния имот. Подобно на държавните органи, местните власти действат в оборота на имота като независим юридически лица - общински институцииС независим реален закон за оперативното управление на възложеното им задание (чл. 296 от Гражданския кодекс на Руската федерация). Част от този имот - пари - те ще отговарят за задълженията си * (141). С овластяване на собственика - община - те получават възможност да се разпореждат с имота на общината, което го прави съкровищница. И това е имуществото на хазната, на първо място, средствата на съответния бюджет, представляват основата на независимата отговорност на собствеността на такъв общински (публичен) собственик на своите дългове.

В предметите на Руската федерация, набор от правни актове, залегнали държавно регулиране Собственост в региона ниво. Те включват закони: определяне на процедурата за формиране на общинска собственост, управление и обезвреждане на него; Регулиране на процедурата за предаване на обекти на собственост върху субектите на Руската федерация в други форми на собственост (включително чрез приватизация); Свързани имоти, включително общински и др.

След влизането в сила на федералния закон 2003 г. всички тези актове изискват анулиране, тъй като субектите на Руската федерация имат право да регулират местното самоуправление само по тези въпроси, които са пряко посочени в този закон, и правата за регулиране Не се предоставят въпроси за управлението на общинската собственост на субектите.

Съгласно понятието за закона 2003 г. определението за представителни органи на общините се класифицира като определяне на процедурата за управление и обезвреждане на собственост в общинската собственост (чл. 35). Това означава, че тези органи правят регламенти по посочения въпрос въз основа на нормите на Конституцията на Руската федерация и федерални закони. Заобикаляйки нивото на предметите на Руската федерация. Както бе споменато по-горе, местните власти имат право да се разпореждат с общинска собственост, включително придобиването, отчуждението, приватизацията, но в рамките, установени от федералния закон.

Законът (чл. 35) предостави представителни органи на общините в правото да определят процедурата за вземане на решения за създаването, реорганизацията и ликвидацията на общинските предприятия и институции, както и създаването на тарифи за услуги на общински предприятия и институции. Съответните разпоредби допълнително приемат действията на правоприлагането: органите на местното самоуправление могат да създават общински предприятия и институции, да участват в създаването на икономически общества, включително междуобщинските задължения, необходими за прилагането на органа за справяне с местните въпроси. Местните власти определят целите, условията и реда за дейността на общинските предприятия и институции, одобряват и отхвърлят позицията на ръководните ръководители на предприятия и институции, доклади за дейността им по начина, предписан от Хартата на Хартата. общината. Местните власти от името на общинското дъщерно дружество отговарят за задълженията на общинските институции и гарантират тяхното изпълнение по начина, предписан от федералния закон.

Като цяло федералното законодателство, главно чрез приемането на правни актове, свързани с гражданската директна промишленост регулира подробно отношенията с имуществото. Общинските образувания в тази област на практика не извършват свои собствени правно регулиранеВъпреки че, както беше споменато, федералното законодателство (както предимно, така и ново) не само не забранява, но и пряко предписва местните власти за извършване на такова регулиране.

При регламентирането на имуществените институции в гражданската правна сфера е възможно само на равнището на Руската федерация, тъй като в съответствие с параграф. "O" чл. 71 Конституция на гражданското законодателство на Руската федерация, свързано с сферата на елементите на изключителното управление на Руската федерация. В същото време, на нивото на местното самоуправление, правните актове се ангажират с процедурата за управление на общинската собственост. Това може да бъде пряко въздействие върху образуването на независимо местно самоуправление, тъй като ще даде възможност да се формират източници на доходи на местните бюджети, да се идентифицират членове на разходите, да извършват общинска приватизация, за привличане на инвестиции под обектите на общинската собственост , за да се образуват общински единични предприятия, които също могат да станат източник на доходи за общината.

Въпроси за управление на общинската собственост

Системното управление на общинската собственост се състои от четири основни метода: организационни и правни, организационни и икономически, финансови и счетоводни и аналитични * (142).

Организационният и правен метод е публикуването от органите и длъжностните лица на местното самоуправление на правните актове, регулиращи въпросите на общинското управление на собствеността. Това може да бъде например решения за участие в общества и партньорства, решения за развитието на комуналната инфраструктура на общината, за развитието на общинския транспорт и т.н. Изглежда, че като цяло този метод е универсален, тъй като не само организационната , но и икономически и финансови методи, управлението на собствеността е обективифицирано и формализирано, като вземат съдебни решения.

Организационният и икономическият метод включва управление на общинската собственост. Обикновено се разпръсква от индустриалните органи на местното самоуправление - в зависимост от това как се сервира общинската собственост. Това включва и поддържането на регистрите на собствеността, планирайки използването, инвентара, одита и т.н.

Финансов метод Тясно свързани с икономически и предлагат счетоводство и планиране на доходите и разходите на общините, включително в зависимост от обема на общинската собственост (макар и не само с този фактор - виж следния параграф).

Счетоводният и аналитичен метод ви позволява да определите какъв вид дейност на общината и какъв вид обекти (включително общински) привличат доходи и които са водени; Предвиждат тяхното съотношение и като се има предвид това да предложи оптимален план за развитие на общината.