Правителствен указ 540 от 1 септември. Резултати от практическото приложение на Класификатора на видовете разрешено използване на парцели: предимства и недостатъци. Коментари на руския вестник
Поддръжка на жилищни сгради (2.7) (разположение на обекти капитално строителство, чието поставяне е предвидено от видовете разрешена употреба с кодове 3.1 (обществени услуги), 3.2 (социални услуги), 3.3 (потребителски услуги), 3.4.1 (извънболнични услуги), 3.5.1 (предучилищни, начални и средно общо образование), 3.6 (културно развитие), 3.7 (религиозна употреба), 3.10.1 (амбулаторни ветеринарни услуги), 4.1 (управление на бизнеса), 4.6 (кетъринг), 4.7 (хотелски услуги), ако настаняването им е свързано със срещи ежедневните нужди на жителите, не причиняват вреда на околната среда и санитарното благосъстояние, не причиняват значителни неудобства на жителите, не изискват създаването на санитарна зона).
3. Употреба парцелиза поставяне на рибовъдна инфраструктура може да се извършва от собственици на парцели, ползватели на земя, собственици на земи, наематели на парцели, собственици на сервитути за аквакултури (рибовъдство). Видът на разрешеното използване на съответния поземлен парцел се установява в съответствие с Класификатора на видовете разрешено ползване на парцели, одобрен със заповед на Министерството на икономическото развитие на Русия от 1 септември 2014 г. N 540 (регистрирана от Министерството на Руско правосъдие на 8 септември 2014 г., регистрация N 33995).
Можете да запазите информация за себе си или да изпратите рекламата си в социалната мрежа, като просто щракнете върху бутоните:
Заповед на Министерството на икономическото развитие на Руската федерация (Министерство на икономическото развитие на Русия) от 1 септември 2014 г. N 540 Москва = За одобряване на класификатора на видовете разрешено използване на парцели =
Цитат по темата "Как може да се използва земя?":Настоящото законодателство разграничава руските земи според целите на използване. Те са седем - земи селско стопанство, населени места, индустрия, специално защитени територии, горски и водни ресурси, както и земя, върху която е невъзможно да се извършват икономически дейности.
На практика границите на тези понятия се оказаха доста размити, поради което местните власти ги тълкуваха по различен начин. За да се изчисти объркването, Министерството икономическо развитиеразработи ясен, подробен класификатор на разрешените дейности върху парцели. Новият класификатор разделя всички парцели на 12 групи и установява 81 вида разрешено тяхното използване. Например на земеделска земя можете да отглеждате само различни растения, зеленчуци и плодове, зърнени култури, да се занимавате с животновъдство, пчеларство и да развъждате риба в резервоари.
Жилищна земя може да бъде построена само жилищни сгради... На парцели от нискоетажни жилищни сгради е позволено да се строят къщи с височина не повече от три етажа, предназначени за едно семейство. На такива земи е забранено да се поставят хотели, санаториуми, офис помещения производствени мощности, както и места за лишаване от свобода.
Само жилищни и комунални услуги, болници, училища, културни и художествени институции, църкви, местни администрации и научни организации могат да бъдат разположени върху земя, предназначена за изграждане на обществени сгради и структури. Земите, предназначени за промишлена употреба, са разделени на 10 вида. Например, на обектите, предоставени на енергетиците, е възможно да се локализират атомни електроцентрали и ядрени инсталации. На земята, отредена за тежка индустрия, е позволено да се строят автомобилни фабрики и минни предприятия. На сайтовете на леката промишленост можете да изградите фабрики за производство на облекло, лекарства и всякакви други потребителски стоки. На горските земи е възможно само отглеждането на горски насаждения, събирането на дървесина и защитата на горските насаждения от въздействието на вредните човешки и природни фактори... Класификаторът ще влезе в сила на 23 декември.
"Российская газета" - www.rg.ru
Заповед на Министерството на икономическото развитие на Руската федерация (Министерство на икономическото развитие на Русия) от 1 септември 2014 г. N 540 Москва "За одобряване на класификатора на видовете разрешено използване на парцели"
Заповед на Министерството на икономическото развитие Руска федерация(Министерство на икономическото развитие на Русия) от 1 септември 2014 г. N 540 Москва "За одобряване на класификатора на видовете разрешено използване на парцели"
Дата на подписване: 01.09.2014
Дата на публикуване: 24.09.2014 00:00
Регистрация N 33995
В съответствие с параграф 2 от член 7 от Кодекса на земята на Руската федерация (Събрано законодателство на Руската федерация, 2001, № 44, чл. 417; 2003, № 27, чл. 2700; 2004, № 27, Чл. 2711; № 41, чл. 3993; N 52, чл. 5276; 2005, N 1, чл. 15, 17; N 10, чл. 763; N 30, чл. 3122, 3128; 2006, N 1 , Чл. 17; N 17, чл. 1782; N 23, чл. 2380; N 27, чл. 2880, 2881; N 31, чл. 3453; N 43, чл. 4412; N 50, чл. 5279, 5282 , 5498; 2007, N 1, чл. 23, 24; N 10, чл. 1148; N 21, чл. 2455; N 26, чл. 3075; N 31, чл. 4009; N 45, чл. 5417; N 46, чл. 5553; 2008 г., N 20, чл. 2251, 2253; N 29, чл. 3418; N 30, чл. 3597, 3616; N 52, чл. 6236; 2009 г., N 1, чл. 19; N 11, чл. 1261; N 29, чл. 3582, 3601; N 30, чл. 3735; N 52, чл. 6416, 6419, 6441; 2010 г., N 30, чл. 3998; 2011 г., N 1, чл. 47 , 54; N 13, чл. 1688; N 15, чл. 2029; N 25, чл. 3531; N 27, чл. 3880; N 29, чл. 4284; N 30, чл. 4562, 4563, 4567, 4590 , 4594, 4605; N 48, чл. 6732; N 49, чл. 7027, 7043; N 50, чл. 7343, 7365, 7359, 7366; N 51, чл. 7446, 7448; 2012, N 26, чл. 3 446; 31, чл. 4322; 53, чл. 7643; 2013, N 9, чл. 873; 14, чл. 1663; No 30, чл. 4080; 2014 г., N 26, чл. 3377) заповядвам:
IN последните години правна уредбав областта на поземлените и имуществените отношения претърпява значителни промени. Един от основните регулаторни правни актове, които значително повлияха на реформата на земното законодателство, беше Класификаторът на видовете разрешено използване на парцели, одобрен със заповед на Министерството на икономическото развитие на Руската федерация от 01.09.2014 г. № 540.
Класификаторът е разработен в съответствие с параграф 13 от плана за действие („пътна карта“) „Подобряване на качеството обществени услугив областта на държавната кадастрална регистрация на недвижими имоти и държавна регистрацияправа на недвижим имоти сделки с него ", одобрен със заповед на правителството на Руската федерация от 01.12.2012 г. № 2236-r, параграф 2 на член 7 от Земекодекса на Руската федерация и определя изчерпателен списък на видовете разрешено използване на парцели (оттук нататък наричани също VRI, видове разрешено използване).
Класификаторът има за цел да премахне несистемността, прекомерната конкретизация, ненужното разнообразие от видове разрешена употреба, които са се развили в резултат на дългогодишна практика на независимо установяване на VRI от властите местно управлениекато ги фиксира в правилата за използване и развитие на земята общини.
VRI класификаторът е единна систематипологии на видовете разрешено използване на парцели. Той установява определен стандарт за видовете разрешена употреба - техните имена, съдържание и кодови обозначения. В описанието на вида на разрешеното използване се дават разрешените дейности върху поземления парцел, видовете обекти, чието местоположение съответства на установената VRI.
Видовете разрешено използване на парцели са посочени в Класификатора не просто чрез последователно изброяване. В структурата на Класификатора определени видове разрешена употреба се обединяват в по-големи групи. Това групиране се използва не само за най-разбираемо възприемане на информацията, съдържаща се в Класификатора, но също така, както показва практиката, е удобно за разработчика на правилата за земеползване и застрояване при изготвяне на градоустройствени разпоредби.
Заслужава да се отбележи, че описанието на съдържанието на видовете разрешени употреби е доста широко и включва широк спектър от дейности, разрешени за изпълнение на поземления парцел, включително поставяне на обекти, които преди това е трябвало да бъдат включени в спомагателните видове разрешени употреби ... Така например, съдържанието на видовете разрешено използване на „Жилищно строителство“ включва поставянето на гаражи, паркинги. Освен това някои от видовете разрешено използване на парцели, свързани с жилищно застрояване, включват отглеждане на плодове, ягодоплодни зеленчуци, пъпеши и декоративни култури, подреждане на спортни и детски площадки, зони за отдих. В този пример идваотносно едновременното използване на поземлен имот, който е неразривно свързан с основното му предназначение и всъщност е спомагателен вид разрешено използване.
Това обстоятелство изключва необходимостта да се фиксира в градоустройствените разпоредби поставянето на обекти, необходими за пълноценното функциониране на територията (като обекти, предназначени за временно съхранение на моторни превозни средства, обекти, обслужващи жилищни сгради и др.) Като спомагателни видове разрешено използване в жилищни, обществени и бизнес и други зони, което със сигурност е положително.
В допълнение, Поръчка № 540 съдържа отделна клауза, в която се посочва, че съдържанието на всички видове разрешена употреба, изброени в Класификатора, позволява поставяне и работа без отделно посочване в Класификатора линеен обект(с изключение железници обща употребаи магистрали с общо предназначение федерални и регионално значение), разположение защитни конструкции(насаждения), мелиоративни съоръжения, антенно-мачтови конструкции, информационни и геодезически знаци. От това следва, че обектите на инженерно-техническа поддръжка на сгради, съоръжения, съоръжения са разрешени във всички териториални зони.
Като се има предвид, че функционирането на почти всеки обект не е възможно без инженерни мрежи (комуникации, водоснабдяване, канализация, електричество, топлоснабдяване и др.), По-рано тяхното посочване беше необходимо в градоустройствените разпоредби на всички териториални зони като спомагателен тип разрешено използване и с приемането на Класификатора, който осигури възможността за поставяне и експлоатация на линейни обекти заедно с всякакъв вид разрешено използване на парцел без необходимост от отделно посочване на такива обекти, съдържанието на градоустройствените разпоредби има станете много по-лесни.
Разгледаните примери ясно илюстрират, че VRI класификаторът значително улеснява работата по изготвянето на правилата за използване на земята и устройството благодарение на унифицирането на подходите, елиминиране на несъответствията, възникващи при определянето на видовете разрешено използване, премахване на техните прекомерни детайли, не само до претоварването на градоустройствените разпоредби, но и до последващата необходимост от чести корекции.
Изглежда, че обединяването и подреждането на VRI чрез въвеждане на единна терминология с ясно дефинирано съдържание от Класификатора трябва да елиминира проблемите на двусмисленото тълкуване и неправилното определяне на видовете разрешено използване при изготвянето на проекти на правила за земеползване и развитие , което като цяло се случи. Структурата на Класификатора и някои формулировки на VRI в практическо приложение причиняват повече трудности, отколкото премахване на неточности.
В резултат на практически дейности по изготвянето на градоустройствени зониращи документи, специалистите, държавните органи, местните власти, както и други служители на правоприлагащите органи трябваше да се сблъскат с редица неразрешими проблеми, причинени от нововъведените видове разрешена употреба, залегнали в класификатора.
Заслужава да се отбележи, че разработчиците на Класификатора, осъзнавайки важността на приемането му и в същото време осъзнавайки несъвършенството на първото издание, първоначално са предвидили неизбежната нужда от корекции, за да го подобрят. И така, М.В. Бочаров, заместник-директор на отдел „Недвижими имоти“ на Министерството на икономическото развитие на Руската федерация, отбеляза, че „Неговото подобряване ще продължи и във връзка с появата на нови видове дейности (като например институцията за нетърговско наемане ), и с цел по-добро адаптиране на класификатора за други нужди - оценка, предоставяне на парцели и др. В същото време при неговото усъвършенстване е необходимо да се прояви известна сдържаност и мъдрост. Потребностите и условията на много региони могат да се различават (например в някои градове има специални традиции на зониране и именуване), но трябва да разберете, че класификаторът трябва да служи на интересите на страната като цяло и последващите му промени трябва да бъде оправдано с убедителни причини. "
В същото време, преди да направят необходимите промени, осъзнавайки несъвършенството на Класификатора, както и демонстрирайки „сдържаност и мъдрост“, правоприлагащите органи, изправени пред проблеми в процеса на използването му, се опитаха да намерят самостоятелно оптимални решения за преодоляване на такива проблеми и адаптира Класификатора, като вземе предвид спецификата на общините.
Един от основните, значителни недостатъци, свързани с дефинирането на видовете разрешено използване за жилищни сгради, беше идентифициран по време на първото прилагане на Класификатора на практика. В резултат на използване установени нормисе получи двусмислена ситуация по отношение на определянето на VRI за зоната на нискоетажни жилищни сгради, което е типично, като правило, за повечето общини в страната.
Класификаторът не е предоставил основния тип разрешена употреба, отразяващ нуждите и напълно отговарящ на предназначението на нискоетажната жилищна зона. В оригиналното издание на Класификатора е предложен тип разрешена употреба „ниско жилищно застрояване (индивидуално жилищно строителство; разположение селски къщии градински къщи) ", което всъщност означава индивидуално жилищно строителство, а именно„ поставяне на жилищна сграда, която не е предназначена за разделяне на апартаменти ", което автоматично изключва възможността за използването й като VRI, предвиждащо изграждането на многоетажни многоетажни сгради -жилищни жилищни сгради. По този начин Класификаторът не предвижда вида на разрешеното използване, към който могат да бъдат еднозначно и неоспоримо приписани 2-3-етажни жилищни сгради.
В търсене на най-подходящото решение беше разгледан вариант в градоустройствените разпоредби да се включи зона с ниско жилищно застрояване с такъв основен VRI като „блокиран жилищен комплекс“ с максимален брой блокове до 10, които от своя страна прави това развитие близко до жилищните сгради с много апартаменти. Тази опция за използване на видове разрешена употреба не е напълно подходяща за общини, където е планирана или има развитие на многоквартирни жилищни сгради 2-3 етажа с повече от 10 апартамента.
Осъзнавайки известна проблематичност на този подход, в търсене на други решения беше намерен друг вариант, който се състои в установяването на основния VRI „жилищна сграда със средно ниво“ и ограничаването му по параметри - етажността до 3 етажа. Трябва обаче да се отбележи, че това решение може да противоречи на стандартите за градоустройство, които предвиждат броя на етажите за средни жилищни сгради от 4 и повече. Така например, регионалните стандарти за градско планиране на Ханти-Мансийск автономна област- Ugra, одобрена с Постановление на правителството на Ханти-Мансийския автономен окръг - Ugra от 29 декември 2014 г. № 534-p, предвиждат жилищни сгради със среден етаж от 4 до 8 етажа. Следователно си струва да се признае, че нито един от подходите не елиминира напълно съществуващия проблем и не е оптималното решение.
Имайки предвид гореизложеното, най-целесъобразният и ефективен изход беше да се измени Класификаторът, който да позволи еднозначно да се определи вида на разрешеното използване на поземлени парцели и обекти, разположени върху тях.
В продължение на въпроса за жилищното строителство е необходимо да се спрем на още една празнина, свързана с липсата на възможност за поставяне на жилищни селски къщи върху земеделска земя. Посоченият VRI, въпреки неговата значимост и разпространение както в градските квартали, така и в населените места, не е предвиден от Класификатора. Това обстоятелство води до себе си Отрицателни последиципод формата на недопустимост на образуването на поземлен имот за този вид разрешено използване и, като следствие, поставянето на такъв VRI.
За справедливост трябва да се отбележи, че Класификаторът не е пропуснал напълно въпроса крайградско строителство... И така, поставянето на селски къщи беше осигурено от VRI "нискоетажно жилищно застрояване (индивидуално жилищно строителство; поставяне на селски къщи и градински къщи) ", обаче, даден погледразрешеното използване се отнася само за земя селище, което не решава проблема.
Като се има предвид, че този въпрос е изключително актуален и VRI е търсен за много общини, за да се премахне пропастта, стана необходимо също така да се измени Класификаторът, по отношение на допълването с подходящия вид разрешена употреба.
Освен това в някои случаи нелогичното и неподходящо разпределение на VRI в групи предизвика негативна реакция от служителите на реда. По-специално несъвместимата комбинация е включена в VRI „обществени услуги“, която включва „Разполагане на обекти за капитално строителство с цел осигуряване на населението и организациите комунални услуги, по-специално: доставка на вода, топлина, електричество, газ, предоставяне на комуникационни услуги, отводняване на канализация, почистване и почистване на обекти на недвижими имоти (котелни помещения, водоприемници, пречиствателни съоръжения, помпени станции, водопроводи, електропроводи, трансформатор подстанции, газопроводи, комуникационни линии, телефонни централи, канализация, паркинги, гаражи и работилници за обслужване на почистващо и аварийно оборудване, инсталации за изгаряне и преработка на отпадъци, депа за погребване и сортиране на битови отпадъци и отпадъци, места за събиране на вещи за тяхното рециклиране, както и сгради или помещения, предназначени за приемане на населението и организации във връзка с предоставянето на обществени услуги за тях) ".
Този VRI съдържа противоречиви видове разрешена употреба за една група. Тъй като такъв VRI като "обществени услуги" е типичен за включване като основен и спомагателен вид разрешена употреба в градоустройствените разпоредби на много териториални зони, установяването на някои VRI в него е просто неприемливо. Например „обществени услуги“ трябва да бъдат включени като основен вид разрешено използване в редица обществени и бизнес зони, което от своя страна автоматично причинява негативно отношение към възможността за поставяне в тях „Инсталации за изгаряне и преработка на отпадъци , депа и сортиране на битови отпадъци. ", като се вземе предвид степента на отрицателно въздействие върху околната среда на тези съоръжения, докато„ газопроводи, комуникационни линии, канализация и др. " са не просто допустими, но са необходими VRI за нормалното функциониране на обекти, разположени в тези териториални зони. Инсталациите за изгаряне и преработка на отпадъци, депа за погребване и сортиране на битови отпадъци са специални съоръжения, които изискват създаването на санитарно-защитни зони, и подлежат на включване в съответната група на VRI „Специални“. Преди това те се опитаха да разрешат този проблем, като установиха такова ограничение в градоустройствените разпоредби като забрана за поставяне на обекти, които увреждат околната среда и санитарното благосъстояние, което предполагаше недопустимостта на поставянето на фабрики и депа, изискващи създаването на зони за санитарна защита. В същото време горното обстоятелство предопределя необходимостта от диференциране на обектите, съдържащи се в описанието на VRI „обществена услуга“, и изключването на „Инсталации за изгаряне и преработка на отпадъци, депа за погребване и сортиране на битови отпадъци“.
Съдържанието на някои VRI повдигна въпроси в хода на работата, аргументирани отговори на които не бяха намерени. Например, един от тези въпроси е свързан с описанието на съдържанието на VRI „автомобилен транспорт“, който фиксира „местоположението на магистралите извън границитенаселено място ", което повдига напълно разумен въпрос:„ но какво ще кажете за пътищата в границите на населеното място? " Вярвам, че няма причини за правилността на тази формулировка и това е дефект, който изисква класификаторът да бъде коригиран чрез извършване на промени.
Също така бяха повдигнати въпроси относно описанията на видовете разрешено използване "управление на бизнеса" и "банкови дейности", които включват идентични обекти: "Разполагане на обекти за капитално строителство с цел: разположение на органи за управление на производството, ..., банково дело, застрахователни дейности, ... "и" пласиране на проекти за капитално строителство, предназначени за разполагане на организации, предоставящи банково дело и застраховане ". Какъв критерий трябва да се следва при избора на VRI за включване на организация в тази област банкиранеостава загадка. За да се елиминира объркването при избора на типа разрешена употреба, препоръчително е да се изключат обектите на банкови и застрахователни дейности от VRI „управление на бизнеса“.
В допълнение, Класификаторът съдържа затворен списък на видовете разрешено използване, което изключва възможността за отчитане на индивидуалните характеристики на територията при градоустройството. Например, има затворен списък с обекти, които могат да бъдат разположени на поземлен парцел с вида на разрешеното използване "Развлечение". В същото време видовете развлекателни съоръжения не се ограничават до дискотеки, дансинги, нощни клубове, водни паркове, игрища за боулинг, атракции, писти, игрални автомати или детски площадки. Билярд или пейнтбол са доста често срещани на практика, които не са включени в нито една от категориите. Затвореният списък съдържа и вида на разрешеното използване "Спорт", който също не отчита всички обекти, които се търсят на практика, например, няма картинг писти. Следователно, най-разумният изход е да се създадат формулировки на обширна интерпретация на съдържанието на VRI, които включват много различни обекти, които не могат да бъдат изброени в Класификатора, за да се избегне задръстванията.
Предвид горните недостатъци и пропуски, както и значението на използването на Класификатора на практика и неговото въздействие върху отношенията между земята и собствеността, има спешна необходимост от промени, като се вземат предвид идентифицираните проблеми.
Ето защо в края на 2015 г. Министерството на икономическото развитие на Русия прие Заповед № 709 от 30 септември 2015 г. „За изменение на класификатора на разрешеното използване на парцели, одобрен със заповед на Министерството на икономическото развитие на Русия № 540 от 1 септември 2014 г. "(по-нататък също - Заповед No 709) ...
Заповед № 709 има за цел да изясни формулировката определени видоверазрешено използване и добавяне на Класификатора с редица нови VRI въз основа на правоприлагащата практика. По-специално са направени следните промени в класификатора, които премахват горните проблеми.
В новото издание на Класификатора нискоетажните жилищни сгради са разделени на индивидуално жилищно строителство и многоетажни многоетажни жилищни сгради. Въведени са нови видове разрешено използване, сред които - „управление на селски къщи“, което предполага поставяне на жилищни селски къщи върху земеделска земя. Описанията на VRI също са изяснени, включително „Обществени услуги“, „Управление на бизнеса“, „ Автомобилен транспорт"," Специална дейност "," Спорт "и други.
В Класификатора са направени и редица други промени, които премахват други недостатъци, установени по време на прилагането му. Тези промени несъмнено подобряват съдържанието на Класификатора и повишават ефективността на използването му в хода на практическите дейности.
Въпреки съществените корекции на VRI класификатора, проблемите, изискващи по-нататъшното му подобряване, все още остават.
По този начин все още има затворени списъци в описанието на видовете разрешено използване („Културно развитие“, „Спорт“, „Развлечения“ и др.), Което не позволява да се вземат предвид индивидуалните характеристики на територията при изготвяне на документи за градоустройствено зониране. Дублирането на идентични формулировки („научна и развъдна работа“) в различни VRI не е напълно елиминирано. Освен това Класификаторът не обхваща всички видове обекти, които на практика подлежат на включване в регулациите за градоустройство. Например, няма категоричен отговор на това към какъв тип разрешени аптеки принадлежат аптеките, пожарните и други. В същото време Класификаторът съдържа VRI („Резервни гори“), целесъобразността на фиксирането, която е поставена под съмнение по силата на регулирането на техния правен статут от федералното законодателство.
В заключение бих искал да кажа, че приемането на Класификатора несъмнено е важно постижение, което играе огромна роля за рационализиране на отношенията между земята и собствеността чрез въвеждане на единен подход за установяване на видовете разрешено използване на парцели, включително обединяването на имената на такива видове, тяхното описание и съдържание и въздействието върху ефективното установяване на позволеното е положително и значително.
Библиографски списък:
- Заповед на Министерството на икономическото развитие на Русия от 01.09.2014 г. N 540 "За одобряване на класификатора на видовете разрешено използване на парцели земя" // ATP ConsultantPlus.
- Разпореждане на правителството на Руската федерация от 01.12.2012 г. № 2236-r "За одобряване на плана за действие (" пътна карта ")" Подобряване на качеството на публичните услуги в областта на държавната кадастрална регистрация на недвижими имоти и държавна регистрация на права върху недвижими имоти и сделки с него "// SPS ConsultantPlus ...
- Кодекс на земята на Руската федерация // SPS ConsultantPlus.
- Интервю с М.В. Бочаров за класификатора на видовете разрешено използване на парцели // Управление на развитието на територията. 2014. No 3. С. 16-20.
- Резолюция на правителството на Ханти-Мансийския автономен окръг - Югра от 29 декември 2014 г. № 534-р „За одобряване на регионални стандарти за градоустройство на Ханти-Мансийския автономен окръг - Югра“.
- Заповед на Министерството на икономическото развитие на Русия от 30 септември 2015 г. № 709 "За изменения на Класификатора на видовете разрешено използване на парцели, одобрена със заповед на Министерството на икономическото развитие на Русия № 540 от 1 септември, 2014 "// SPS ConsultantPlus.
Отделът за недвижими имоти към Министерството на икономическото развитие на Русия разгледа въпроса за изясняване на нормите на заповедта на Министерството на икономическото развитие на Русия от 1 септември 2014 г. № 540 „За одобряване на класификатора на видовете разрешено използване на поземлени имоти "(оттук нататък - Заповед № 540, Класификатор) и отчита следното.
- Приемането на Класификатора беше обусловено от разпоредбите на член 7 от Кодекса на земята на Руската федерация и е насочено към рационализиране на изготвянето на правилата за земеползване и развитие, рационализиране на държавната кадастрална регистрация на обекти на недвижими имоти, поддържане на единен автоматизиран документ поток в Руската федерация и опростяване на земеползването.
- Трябва да се отбележи, че преди публикуването на класификатора, при установяване на видовете разрешена употреба, властите самостоятелно определят името на вида на разрешената употреба. В същото време, след влизането в сила на Заповед N 540, видовете разрешено използване в правилата за земеползване и застрояване се установяват в съответствие с класификатора.
- Местните власти установяват видовете разрешени употреби в съответствие с правилата за земеползване и развитие, ако те са били приети преди влизането в сила на заповед N 540, но ако видовете разрешени употреби са установени или променени в правилата за земя използване и развитие след 24.12.2014 г., тогава видовете разрешени употреби трябва да съответстват на класификатора.
Така че, в съответствие с параграфи 12, 13 от член 34 от споменатия федерален закон, до 1 януари 2020 г. местната власт на населеното място, местната власт на градския квартал са длъжни да изменят правилата за използване и развитие на земята в условия за привеждане на видовете разрешено ползване на парцели, установени от градоустройствените разпоредби, в съответствие с видовете разрешено ползване на парцели, предвидени от класификатора на видовете разрешено ползване на парцели. В същото време не се изискват публични изслушвания по проекта за изменения на правилата за земеползване и застрояване.
По искане на притежателя на правото на поземления имот да установи съответствие на разрешеното ползване на поземления имот с класификатора на видовете разрешено ползване на поземлени имоти, държавният орган или органът на местното самоуправление, упълномощен да установи или промени видовете на разрешеното използване на поземления парцел в рамките на един месец от датата на получаване на такова заявление взема решение за установяване на съответствие между разрешеното ползване на поземления парцел, посочен в заявлението, и вида на разрешеното използване на поземлените парцели от класификатора на видовете разрешено използване на парцели. Това решение е основата за изменение на информацията на Държавния комитет по собствеността относно разрешеното използване на парцела.
В съответствие с част 1 от член 15 Федерален законот 24 юли 2007 г. N 221-FZ "За държавния кадастър на недвижимите имоти", упълномощените органи са длъжни да изпращат документи за въвеждане на информация в Държавния комитет по собственост в случаите на вземане на решения, включително за одобряване на правилата за земеползване и застрояване , за промяна на вида на разрешеното ползване на парцела.
Отбелязваме, че видовете разрешено използване се прилагат не само във връзка с предоставянето на поземлени парцели, но се отнасят и за поземлени парцели в частна собственост.
Освен това Ви информираме, че Министерството на икономическото развитие на Русия планира да направи подходящи промени в Заповед № 540 въз основа на резултатите от обобщаването на практиката за използване на Класификатора на разрешените употреби.
Със заповед на Министерството на икономическото развитие на Руската федерация № 540 от 1 септември 2014 г. е одобрен класификатор на видовете разрешено използване на парцели (по-долу - Заповед № 540, класификатор).
Класификаторът е разработен в съответствие с клауза 13 от плана за действие („пътна карта“) „Подобряване на качеството на публичните услуги в областта на държавната кадастрална регистрация на недвижими имоти и държавна регистрация на права върху недвижими имоти и сделки с нея“, одобрен със заповед на правителството на Руската федерация от 1 декември 2012 г. № 2236-r, т. 2 на чл. 7 от Кодекса на земята на Руската федерация.
Класификаторът определя изчерпателен списък на видовете разрешено ползване на парцели, установени след влизане в сила на Заповед № 540, съдържа наименованието на вида на разрешеното използване, неговото описание, код на вида на разрешеното ползване на парцела .
Съгласно параграф 11 от чл. 34 от Федералния закон от 23 юни 2014 г. № 171-FZ "За изменения на Кодекса на земята на Руската федерация и някои законодателни актове на Руската федерация" (по-нататък - FZ № 171-FZ) разрешеното използване на земя парцели, установени преди деня на одобрение на класификатора, се признава за валиден, независимо от съответствието му с посочения класификатор.
В съответствие с параграф 12 от чл. 34 FZ No 171-FZ, до 1 януари 2020 г. органът на местното самоуправление на населеното място, органът на местното самоуправление на градската област са длъжни да изменят правилата за земеползване и застрояване по отношение на привеждане видове разрешено ползване на парцели, установени от градоустройствените разпоредби в съответствие с видовете разрешено ползване на парцели, предвидени от класификатора. В същото време не се изискват публични изслушвания по проекта за изменения на правилата за земеползване и застрояване.
Съгласно параграф 13 от чл. 34 FZ № 171-FZ, по заявление на притежателя на правото на поземления имот за установяване съответствието на разрешеното ползване на поземления имот с класификатора на видовете разрешено ползване на поземлени имоти, държавния орган или местната самоуправление държавен орган, упълномощен да установи или промени видовете разрешено използване на парцела в рамките на един месец от датата на получаване на такова заявление, са длъжни да вземат решение за установяване на съответствие между разрешеното използване на парцела, посочен в заявлението и вида на разрешеното използване на парцели, установен от класификатора на видовете разрешено използване на парцели. Това решение е основата за изменение на информацията на държавния кадастър на недвижимите имоти относно разрешеното използване на парцела.
Документът е регистриран в Министерството на правосъдието на Русия на 8 септември 2014 г. под номер 33995 и влиза в сила 90 дни след официалното му публикуване (все още непубликувано).
Текстът на Заповед № 540, класификаторът може да бъде намерен в приложението към тази новина.
Заповед на Министерството на икономическото развитие на Руската федерация (Министерство на икономическото развитие на Русия) от 1 септември 2014 г. N 540 Москва "За одобряване на класификатора на видовете разрешено използване на парцели"
Коментари на руския вестник
Регистрация N 33995
В съответствие с параграф 2 от член 7 от Кодекса на земята на Руската федерация (Събрано законодателство на Руската федерация, 2001, № 44, чл. 417; 2003, № 27, чл. 2700; 2004, № 27, Чл. 2711; № 41, чл. 3993; N 52, чл. 5276; 2005, N 1, чл. 15, 17; N 10, чл. 763; N 30, чл. 3122, 3128; 2006, N 1 , Чл. 17; N 17, чл. 1782; N 23, чл. 2380; N 27, чл. 2880, 2881; N 31, чл. 3453; N 43, чл. 4412; N 50, чл. 5279, 5282 , 5498; 2007, N 1, чл. 23, 24; N 10, чл. 1148; N 21, чл. 2455; N 26, чл. 3075; N 31, чл. 4009; N 45, чл. 5417; N 46, чл. 5553; 2008 г., N 20, чл. 2251, 2253; N 29, чл. 3418; N 30, чл. 3597, 3616; N 52, чл. 6236; 2009 г., N 1, чл. 19; N 11, чл. 1261; N 29, чл. 3582, 3601; N 30, чл. 3735; N 52, чл. 6416, 6419, 6441; 2010 г., N 30, чл. 3998; 2011 г., N 1, чл. 47 , 54; N 13, чл. 1688; N 15, чл. 2029; N 25, чл. 3531; N 27, чл. 3880; N 29, чл. 4284; N 30, чл. 4562, 4563, 4567, 4590 , 4594, 4605; N 48, чл. 6732; N 49, чл. 7027, 7043; N 50, чл. 7343, 7365, 7359, 7366; N 51, чл. 7446, 7448; 2012, N 26, чл. 3 446; 31, чл. 4322; 53, чл. 7643; 2013, N 9, чл. 873; 14, чл. 1663; No 30, чл. 4080; 2014 г., N 26, чл. 3377) заповядвам:
Заповед 540 Министерство на икономическото развитие
МИНИСТЕРСТВО НА ИКОНОМИЧЕСКОТО РАЗВИТИЕ НА РУСКАТА ФЕДЕРАЦИЯ
За одобряване на класификатора на видовете разрешено използване на парцели
Документ с направени промени:
със заповед на Министерството на икономическото развитие на Русия от 30 септември 2015 г. N 709 (Официален интернет портал правна информация www.pravo.gov.ru, 23.10.2015, N 0001201510230025);
със заповед на Министерството на икономическото развитие на Русия от 6 октомври 2017 г. N 547 (Официален интернет портал за правна информация www.pravo.gov.ru, 27 октомври 2017 г., N 0001201710270001).
____________________________________________________________________
В съответствие с параграф 2 от член 7 от Кодекса на земята на Руската федерация (Събрано законодателство на Руската федерация, 2001, № 44, член 4147; 2003, № 27, член 2700; 2004, № 27, член 2711 ; № 41, член 3993; N 52, чл. 5276; 2005, N 1, чл. 15, 17; N 10, чл. 763; N 30, чл. 3122, 3128; 2006, N 1, чл. 17 ; N 17, чл. 1782; N 23, чл. 2380; N 27, чл. 2880, 2881; N 31, чл. 3453; N 43, чл. 4412; N 50, чл. 5279, 5282, 5498; 2007 г., N 1, чл. 23, 24; N 10, член 1148; N 21, член 2455; N 26, член 3075; N 31, член 4009; N 45, член 5417; N 46, член 5553; 2008, N 20 , Член 2251, 2253; N 29, член 3418; N 30, член 3597, 3616; N 52, член 6236; 2009, N 1, член 19; N 11, член 1261; N 29, чл. 3582, 3601; N 30, чл. 3735; N 52, чл. 6416, 6419, 6441; 2010, N 30, чл. 3998; 2011, N 1, чл. 47, 54; N 13, чл. 1688; N 15, член 2029; № 25, член 3531; № 27, член 3880; № 29, член 4284; № 30, член 4562, 4563, 4567, 4590, 4594, 4605; № 48, член 6732; N 49, чл. 7027, 7043; N 50, чл. 7343, 7365, 7359, 7366; N 51, чл. 7446, 7448; 2012 г., N 26, чл. 3446; N 31, чл. 4322; N 53, член 7643; 2013, N 9 , чл.873; 14, член 1663; 30, член 4080; 2014 г., N 26, чл.3377)
1. Да се одобри класификаторът на видовете разрешено ползване на парцели.
2. Установете, че в съответствие с класификатора, одобрен с параграф 1 от настоящата заповед, се определят видовете разрешено използване на парцели, установени след влизането в сила на тази заповед.
3. Тази заповед влиза в сила 90 дни след деня на официалното й публикуване.
Регистриран
в Министерството на правосъдието
Руска федерация
8 септември 2014 г.
регистрация N 33995
Въвеждане на класификатор на видовете разрешено използване на парцели
На 8 септември 2014 г. Министерството на правосъдието на Руската федерация под номер 33995 регистрира Заповедта на Министерството на икономическото развитие на Руската федерация от 01.09.2014 г. N 540 „За одобряване на класификатора на видовете разрешено използване на парцели земя "(оттук нататък - Заповедта).
Този документ по съществопроменя правната уредба икономическа дейностотносно поземлени имоти, коментари Адвокат по недвижими имоти и инвестиционна практика на "Качкин и партньори" Андрей Кулаков.
1. Въвежда се затворен списък на разрешените употреби.
Преди въвеждането на този класификатор може да се видят такива видове разрешено използване на парцела като „за поставяне на магазин за детски стоки“ или „за намиране на банков клон“, което затрудни оценяването на съответствието на вида на разрешеното използване с градоустройствени разпоредби и др. От 24 декември 2014 г. при определяне на вида на разрешената употреба ще е необходимо да се използва само един от видовете, съдържащи се в класификатора. В същото време името и описанието на разрешените употреби са предназначени да предотвратят злоупотреби. Така например, ако е необходимо, установете ограничения за височината на жилищни сгради, които могат да бъдат издигнати на конкретен обект, вместо вида на разрешеното използване "за поставяне жилищен блок„Може да се използва„ жилищна сграда със среден ръст “или„ многоетажна жилищна сграда “, което ще позволи на разработчика да използва сайта само в съответствие с описанието на тези видове разрешено използване, без излишни тълкувания.
2. Не е необходимо да се променя разрешеното използване, определено преди влизането в сила на заповедта.
Чрез въвеждане на изменения в Поземления кодекс на Руската федерация от закона от 23.06.2014 г. N 171-FZ "За изменение на Земедния кодекс на Руската федерация и някои законодателни актове на Руската федерация" (по-долу - Закон № 171-FZ ), законодателят е предвидил, че разрешеното използване на поземлени имоти, установено преди деня на одобрение на Класификатора, се признава за валидно, независимо от съответствието му с посочения Класификатор (част 11 от член 34 от Закон № 171-FZ). В същото време реформирането на парцела (промяна на границите, разделяне и др.), Което води до необходимост от кадастрална регистрация, ще доведе до привеждане на разрешения тип използване на обекта в съответствие с Класификатора.
Предвид факта, че Закон № 171-ФЗ влиза в сила като цяло от 1 март 2015 г., имаше правна несигурност относно прилагането на Класификатора в периода от датата на влизане в сила и до 03/01 / 2015 г. до по-рано формиран парцели, което вероятно ще бъде разрешено от правоприлагащата практика.
3. Конфликт на класификатора с градоустройствена документация.
Като се има предвид, че видовете разрешена употреба в Класификатора не съответстват на видовете разрешена употреба, установени от градоустройствените разпоредби, предвидени в част 2 на чл. 7 от Кодекса на земята на Руската федерация, правото на избор на разрешено използване, предвидено в градоустройствените разпоредби, може да противоречи на необходимостта от спазване на вида на разрешеното използване на въведения класификатор. Така например, PZZ на Санкт Петербург за териториалната зона TD 1_1 предвижда като един от основните видове разрешено използване "за поставяне на обекти на дребно", Докато класификаторът предвижда по-тесни видове разрешена употреба:" търговски центрове (търговски и развлекателни центрове) "," пазари "," магазини ".
Във връзка с гореизложеното, преди привеждане на градоустройствените разпоредби по отношение на видовете разрешено използване в съответствие с Класификатора, могат да възникнат формални противоречия между съдържанието на градоустройствените разпоредби и Класификатора.
Андрей Кулаковсчита, че в този случай, когато носителят на правото избере подходящия вид разрешена употреба като част от градоустройствените разпоредби упълномощен органще прилага най-близкото разрешено използване на Класификатора, т.е. не се очакват значителни затруднения при изпълнението.
За да се избегне правна несигурност адвокатска кантора "Качкин и партньори"съответното искане беше изпратено до Министерството на икономическото развитие на Руската федерация.
