Градоустройствен кодекс на Руската федерация. RF кодове. Градоустройствен кодекс на Руската федерация 5.1 от член 6 от Градоустройствения кодекс на Руската федерация
Кодекс за градско развитие Руска федерацияот 29.12.2004 г. N 190-ФЗс последните променивъведено от Федералния закон от 27 декември 2019 г. N 472-FZ.
Предговор
Оригиналният текст на Градоустройствения кодекс на Руската федерация (Граждански кодекс на Руската федерация) е публикуван в "Российская газета" (№ 290, 30.12.2004 г.), Събрано законодателство на Руската федерация, 03.01.2005 г., № 1 ( част 1).
Процедурата за прилагане на Гражданския кодекс на Руската федерация е установена от Федералния закон от 29 декември 2004 г. N 191-FZ "За влизане в сила на Градоустройствения кодекс на Руската федерация"
Гражданският кодекс на Руската федерация е един от най-динамично променящите се закони, към който от приемането му са направени десетки изменения.
Кодекс за градско развитие на Руската федерация- всеобхватен законодателен акт, предназначен да регулира отношенията в областите:
- териториално планиране,
- градоустройствено зониране,
- териториално планиране,
- проектиране и изграждане на съоръжения капитално строителство, тяхната реконструкция, основен ремонт, както и експлоатацията на сгради, конструкции,
- осигуряване на безопасността на строителството, експлоатацията на сгради, съоръжения, предотвратяване на природни и причинени от човека аварийни ситуации и премахване на последствията от тях,
- придобиване, прекратяване на правата на СРО в областта на инженерните проучвания, архитектурното и строително проектиране, строителството, реконструкцията, основен ремонтпроекти за капитално строителство за издаване на удостоверения за допускане до работа по инженерни проучвания, по подготовка проектна документация, за изграждане, реконструкция, основен ремонт на съоръжения за капитално строителство, които влияят върху безопасността на съоръженията за капитално строителство,
- създаване на изкуствени парцелии изграждане на проекти за капитално строителство върху такива парцели.
Граждански кодекс на Руската федерацияе основният закон в сферата на обществените отношения и според пп. 3, 4 на член 3 от Гражданския кодекс на Руската федерация, законите и други нормативни правни актове на съставните образувания на Руската федерация и органите на общинското самоуправление, съдържащи норми, регулиращи отношенията в областта на градоустройствените дейности, не могат да противоречат на градското Кодекс за планиране на Руската федерация.
Други (свързани) законодателства, прилагани в градоустройствените дейности, могат например да включват Гражданския кодекс на Руската федерация, Административния кодекс на Руската федерация, Водния кодекс на Руската федерация, Горския кодекс на Руската федерация, Федералния Закон "За санитарното и епидемиологичното благосъстояние на населението" и други закони. Отношенията, съседни на градоустройството, включват предимно земни отношения, регулирани от Земедния кодекс на Руската федерация.
ГРАДОВ ПЛАНИРАЩ КОДЕКС НА РУСКАТА ФЕДЕРАЦИЯ
Глава 1. Общи разпоредби
Глава 2. Правомощия на държавните органи
властите на Руската федерация, държава
органи на съставните образувания на Руската федерация, местни власти
самоуправление в областта на градоустройството
Глава 2.1. Ценообразуване и прогнозно нормиране
в областта на градоустройството,
федерален регистър на прогнозните стандарти
Глава 3. Териториално планиране
Глава 4. Градско зониране
Глава 5. Териториално планиране
Глава 5.1. Интегрирани и устойчиви дейности
развитие на територията и процедурата за тяхното изпълнение
Глава 6. Архитектурно и строително проектиране, строителство,
реконструкция на обекти за капитално строителство
Глава 6.1. Саморегулиране в областта на инженерството
проучвания, архитектурен и строителен дизайн,
строителство, реконструкция, основен ремонт,
разрушаване на проекти за капитално строителство
Глава 6.2. Експлоатация на сгради, конструкции
Глава 6.3. Устройство на територии за строителни цели
и експлоатация на къщи под наем
Глава 6.4. Разрушаване на проекти за капитално строителство
Глава 7. Информационна поддръжка
градоустройствени дейности
Глава 8. Отговорност за нарушаване на законодателството
за градоустройството
Глава 9. Особености на изпълнението на градоустройството
дейности в съставните образувания на Руската федерация - градове
федерално значение за Москва, Санкт Петербург и Севастопол
Президентът
Руска федерация
V. ПУТИН
ST 6 Граждански кодекс на Руската федерация.
1. Правомощията на държавните органи на Руската федерация в областта на градоустройството включват:
1) подготовка и одобряване на документи за териториално планиране на Руската федерация;
2) одобряване на документация за планиране на територията в случаите, предвидени в този кодекс;
3) техническо регулиране в областта на градоустройствените дейности;
3.1) поддръжка държавен регистърсаморегулиращи се организации;
3.2) осъществяване на държавен надзор върху дейността на саморегулиращите се организации;
3.3) контакт арбитражен съдс изискването за изключване на информация за саморегулираща се организацияот държавния регистър на саморегулиращите се организации в случаите, предвидени в този кодекс и други федерални закони;
3.4) установяване на списък на видовете работи по инженерни проучвания, по изготвяне на проектна документация, по изграждане, реконструкция, основен ремонт на съоръженията за капитално строителство, които влияят върху безопасността на съоръженията за капитално строителство;
3.5) поддържане на федералната държавна информационна система за териториално планиране;
3.6) установяване на правила за формиране и поддържане на класификатора на строителната информация;
3.8) установяване на правила за формиране и поддържане на информационния модел, състава на информация, документи и материали, които да бъдат включени в информационния модел;
3.9) списък на случаите, в които формирането и поддържането на информационен модел е задължително;
4) установяване на процедурата за поддържане на държавната информационна система за осигуряване на градоустройствени дейности на Руската федерация, изисквания за процедурата за включване на информация, документи, материали под формата на електронни документи, необходими за изпълнението на градоустройствените дейности, и (или ) информационни модели в такава информационна система, както и процедурата за поддържане на държавни информационни системи за подпомагане на градоустройствените дейности на съставните образувания на Руската федерация;
4.1) задаване на програмни изисквания интегрирано развитиесистеми за комунална инфраструктура на населени места, градски квартали, програми за интегрирано развитие на транспортната инфраструктура на населени места, градски квартали, програми за интегрирано развитие на социалната инфраструктура на населени места, градски квартали;
5) е станало невалидно;
5.1) организиране и провеждане на държавна експертиза на проектна документация на обекти, чието строителство, реконструкция трябва да се извършва на териториите на две или повече съставни образувания на Руската федерация (включително реконструкция на обекти, извършени на територията на едно съставно образувание на Руската федерация, разположено на териториите на две или повече съставни образувания на Руската федерация), посолства, консулства и представителства на Руската федерация в чужбина, в изключителната икономическа зонаНа Руската федерация, на континенталния шелф на Руската федерация, във вътрешните морски води, в териториалното море на Руската федерация, съоръжения за отбрана и сигурност, други съоръжения, информацията за които представлява държавна тайна, федерални магистрали, инфраструктурни съоръжения за капитално строителство железопътен транспортсъоръжения за общо ползване и капитално строителство на въздушната транспортна инфраструктура (в случай на изграждане на тези съоръжения по договор за концесия или други споразумения, предвиждащи възникването на собствеността на Руската федерация върху тези съоръжения), обекти на културното наследство (исторически и културни паметници) с федерално значение (ако при извършване на работа по опазване на обект от културно наследство от федерално значение се засягат конструктивните и други характеристики на надеждността и безопасността на такъв обект), посочени в особено опасни, технически сложни и уникални обекти, обекти, използвани за неутрализиране и (или) обезвреждане на отпадъци от IV класове на опасност, други съоръжения, определени от правителството на Руската федерация, както и резултатите от инженерните проучвания, извършени за изготвяне на проектна документация за съоръженията, посочени в този параграф;
5.2) установяване на процедурата за организиране и провеждане на държавна експертиза на проектната документация и държавна експертиза на резултатите от инженерните проучвания, недържавна експертиза на проектната документация и недържавна експертиза на резултатите от инженерните проучвания, размера на таксите за провеждане на държавна проверка на проектна документация и държавна експертиза на резултатите от инженерните проучвания, процедурата за събиране на тази такса;
5.3) установяване на процедура за обжалване на заключенията от проверката на проектната документация и (или) проверка на резултатите от инженерните проучвания;
5.4) установяване на процедурата за акредитация на юридически лица за правото да се проведе недържавна експертиза на проектната документация и (или) недържавна експертиза на резултатите от инженерните проучвания;
5.5) установяване на процедурата за поддържане на държавния регистър на юридическите лица, акредитирани за правото да се проведе недържавна експертиза на проектната документация и (или) недържавна експертиза на резултатите от инженерните проучвания;
5.6) поддържане на държавния регистър на юридическите лица, акредитирани за правото да провеждат недържавна експертиза на проектната документация и (или) недържавна експертиза на резултатите от инженерните проучвания;
5.7) установяване на процедурата за атестиране, ресертификация за право на изготвяне на заключения за проверка на проектната документация и (или) проверка на резултатите от инженерни проучвания, включително процедурата за удължаване на валидността на свидетелството за квалификация за право на подготовка заключения за проверка на проектната документация и (или) проверка на резултатите от инженерните проучвания;
5.8) извършване на сертифициране, пресертификация за право на изготвяне на заключения за проверка на проектната документация и (или) проверка на резултатите от инженерни проучвания, отмяна на сертификати за право за изготвяне на заключения за проверка на проектна документация и (или ) изследване на резултатите от инженерни проучвания;
5.9) установяване на процедурата за поддържане на регистъра на лицата, сертифицирани за право да изготвят заключения за проверка на проектната документация и (или) проверка на резултатите от инженерните проучвания;
5.10) поддържане на регистър на лица, сертифицирани за право да изготвят заключения за проверка на проектната документация и (или) проверка на резултатите от инженерни проучвания;
5.11) определяне на критерии икономическа ефективностпроектна документация;
5.12) установяване на процедура за признаване на проектната документация като рентабилна проектна документация за повторна употреба;
6) установяване на процедурата за изпълнение на държавата строителен надзори организирането на научна и методологическа подкрепа на такъв надзор;
7) осъществяване на федерален държавен строителен надзор в случаите, предвидени в този кодекс;
7.1) упражняване на контрол върху спазването от държавните органи на съставни образувания на Руската федерация, местно управлениезаконодателство относно градоустройствените дейности;
7.2) одобряване на проекти на схеми за териториално планиране общински области, проекти на генерални планове на населени места, градски квартали, проекти на правила за земеползване и застрояване в случаите, предвидени в този кодекс;
7.3) установяване на процедура за наблюдение на разработването и одобряване на програми за интегрирано развитие на системите на комуналната инфраструктура в населените места, градските квартали, програми за интегрирано развитие на транспортната инфраструктура на населените места, градските квартали, програми за интегрирано развитие на социална инфраструктура на населени места, градски квартали;
7.4) одобряване на изчерпателни списъци с процедури, установени от федерални закони и други нормативни правни актове на Руската федерация и извършвани от федерални изпълнителни органи, изпълнителни органи на държавната власт на съставните образувания на Руската федерация, местни държавни органи, индивидуални предприемачи, организации във връзка с физически и юридически лица, които са субекти на градоустройствени отношения, за да изготвят от такива физически и юридически лица документация за планирането на територията, изпълнението на архитектурен и строителен дизайн, строителството, реконструкцията на съоръженията за капитално строителство ( по-нататък - изчерпателните списъци с процедури в областта на строителството), както и процедурата за поддържане на регистър с описания на процедурите, посочени в тези списъци ... В тези списъци, като се вземат предвид спецификите на изпълнението на градоустройствените дейности на териториите на съставните образувания на Руската федерация и териториите на общините, както е препоръчано от висшия служител на съставното образувание на Руската федерация (ръководителят на висшето изпълнителен органдържавна власт на съставна единица на Руската федерация) може да включва процедури, предвидени в нормативни правни актове на съставни образувания на Руската федерация, общински правни актове;
7.5) одобряване на прогнозни стандарти;
7.6) одобряване на методи за определяне на прогнозните цени на строителните ресурси;
7.7) установяване на процедурата за наблюдение на цените на строителните ресурси, включително видовете информация, необходима за формирането на прогнозни цени на строителните ресурси, процедурата за нейното предоставяне, както и процедурата за определяне на лицата, задължени да предоставят тази информация ;
7.8) установяване на процедурата за поддържане на федералната държавна информационна система за ценообразуване в строителството;
7.9) формиране и поддържане на федералния регистър на прогнозните стандарти;
7.10) поддържане на федералната държавна информационна система за ценообразуване в строителството;
7.11) установяване на процедурата за формиране и поддържане на федералния регистър на оценените стандарти;
7.12) формиране и поддържане на класификатора на строителните ресурси;
7.13) установяване на процедурата за формиране и поддържане на класификатора на строителните ресурси;
7.14) одобряване на консолидирани стандарти за строителни цени;
7.15) одобряване на методи за разработване и прилагане на консолидирани стандарти за строителни цени;
7.16) установяване на процедурата за одобряване на консолидирани стандарти за строителни цени;
7.17) одобряване на процедурата за определяне очаквани разходистроителство във връзка с проекти за капитално строителство, разположени извън територията на Руската федерация и финансирани с участието на бюджетни средства бюджетна системаОт Руската федерация, фондове на юридически лица, създадени от Руската федерация, съставни образувания на Руската федерация, общински образувания, юридически лица, чийто дял в уставния (общ) капитал на Руската федерация, съставни образувания на Руската федерация, общински формации е над 50 процента;
7.18) одобряване на класификатора на обектите за капитално строителство според тяхното предназначение и функционални и технологични особености (за целите на архитектурно-строителното проектиране и поддържане на единен държавен регистър на експертни становища по проектна документация за обекти на капитално строителство);
8) упражняването на други правомощия, възложени от този кодекс и други федерални закони на правомощията на държавните органи на Руската федерация.
2. Правителството на Руската федерация одобрява изчерпателни списъци с процедури в областта на строителството, като се вземат предвид спецификите на градоустройствените дейности на териториите на съставните образувания на Руската федерация и териториите на общините, процедурата за изменение на тези списъци, процедурата за поддържане на регистър с описания на процедурите, посочени в тези списъци.
3. Установяване от органи, индивидуални предприемачи, организации, посочени в точка 7.4 от част 1 на този член, задължението за провеждане на процедури, непредвидени в изчерпателни списъци на процедури в областта на строителството, по отношение на физически и юридически лица, които са субекти на градоустройствени отношения, с цел изготвяне на такива физически лица и от юридически лица, не се допуска документация по планирането на територията, изпълнението на архитектурен и строителен дизайн, строителство, реконструкция на съоръжения за капитално строителство.
Коментар на чл. 6 от Градоустройствения кодекс на Руската федерация
1. Под правомощия на публичен орган се разбират неговите права и задължения във връзка с приемането на регулаторни правни актове, както и изпълнението на други държавни и властови действия. Системата от правомощия на всеки държавен орган включва задължението (към държавата) и правото (по отношение на управляваните обекти) да изпълнява определени задачи и функции по отношение на тези обекти. Правомощията на публичната власт изразяват процеса на разделение на труда между органите, осигуряват известна изолация на елементите на системата, определят обхвата на дейностите на органа, извън който той не може да излезе, не могат да се намесват в обхвата на дейности на друг орган, освен ако в законовите актове не е предвидено друго.
Коментираната глава изброява конкретни правомощия, без да ги свързва с органа, към който принадлежат тези правомощия. Този подход налага подробно изброяване на правомощията, тяхното разграничаване между различни федерални държавни органи.
Според критерия за естеството на компетентността се разграничават федерални органи от обща и специална компетентност. Органите с обща компетентност са разпределени в специален видпубличните власти, защото решаването на въпроси в областта на градоустройството не е тяхната специална и единствена функция, а се извършва заедно с решаването на други държавни задачи... Сред федералните органи с обща компетентност може да се разграничи преди всичко единственият законодателен орган на нивото на цялата държава - двукамерното Федерално събрание (парламент). Неговата основна функция е приемането на всички федерални конституционни и федерални закони по въпроси на градоустройствената дейност на държавата или регулиране на обществените отношения, отчасти засягащи сферата на градското регулиране. Типичен пример за изпълнението на тази функция ще бъде одобрението на технически регламенти в областта на строителната безопасност от федералните закони.
Президентът на Руската федерация е снабден с обща компетентност. В съответствие с чл. 80 от Конституцията, президентът на Руската федерация е държавен глава, гарант за правата и свободите на човека и гражданите, включително в областта на градоустройството.
Като държавен глава президентът на Руската федерация има право да определя държавната политика на Русия в областта на градоустройствените дейности, както и да действа като субект на законодателни инициативи по въпросите на градоустройството и да подписва съответните международни документи . Президентът на Руската федерация, по препоръка на правителството на Руската федерация, одобрява системата и структурата на федералните изпълнителни органи, която включва публични органи, решаващи въпросиградска регулация. В момента е в сила Указът на президента на Руската федерация "За системата и структурата на федералните изпълнителни органи" от 9 март 2004 г. (изменен на 20 май и 1 декември 2004 г.). В съответствие с този указ системата на федералните изпълнителни органи включва федерални министерства, федерални служби и федерални агенции. Структурата на федералните изпълнителни органи включва конкретни министерства, федерални служби и федерални агенции, а федералните служби могат да заемат както независимо място в тази структура, така и да бъдат част от отделни министерства. Федералните агенции са представени в тази структура само в рамките на министерствата. И накрая, президентът на Руската федерация има право да спре действията на изпълнителните органи (от правителството на Руската федерация до изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация), които противоречат на Конституцията на Русия и федералните закони.
Правителството на Руската федерация също принадлежи към федералните органи на държавната власт от обща компетентност. Правителството упражнява изпълнителна власт. Правомощията на правителството на Руската федерация в областта на градоустройството не са ясно посочени нито в Конституцията на Руската федерация, нито във Федералния конституционен закон "За правителството на Руската федерация" от 17 декември 1997 г. (както изменено на 1 юни 2005 г.). Въпреки това, въз основа на разпоредбите на самия Граждански кодекс на Руската федерация, както и на разпоредбите на други нормативни правни актове, можем да разграничим следните групи правомощия на правителството на Руската федерация в областта на градското регулиране:
а) Правителството на Руската федерация одобрява наредбата за специално упълномощения федерален орган (органи) в областта на архитектурата и градоустройството (указ на президента на Руската федерация "За системата и структурата на федералните изпълнителни органи" от март 9, 2004 (изменен на 20 май и 1 декември 2004 г.).).
б) Правителството на Руската федерация одобрява процедурата за извършване на различни процедури, включително одобряване на документи, в областта на градоустройството, както специално подчертани в коментирания член 6 от Градоустройствения кодекс на Русия, така и посочени от него до броя на "другите" правомощия. Например, съгласно документацията за планиране на територията, представена от упълномощените федерални изпълнителни органи, изпълнителните органи на съставната единица на Руската федерация, органите на местното самоуправление, се одобряват, съответно, от правителството на Руската федерация , най-висшият изпълнителен орган на държавната власт на състава на Руската федерация, ръководителят на местната администрация. Също толкова поразителен пример за тази функция е, според който недържавна проверка на проектната документация се извършва от акредитирани организации по начина, установен от правителството на Руската федерация.
Като отделен орган в тази група е необходимо да се подчертае определянето от правителството на плащането (или безвъзмездното) на редица процедури в областта на градското регулиране. Така че, съгласно предоставянето на информация на информационната система за осигуряване на градоустройствени дейности се извършва безплатно или срещу заплащане, а максималният размер на плащането за предоставянето на тази информация и процедурата за събиране на такава такса са създаден от правителството на Руската федерация.
в) Правителството одобрява различни форми на документи в областта на регулацията на градоустройството. Сред тях: формата на градоустройствения план парцел(); ; формуляр за разрешение за строеж ().
г) Правителството определя процедурата за извършване на одобрения в областта на градоустройствените дейности, а също така участва пряко в някои от тях. Като пример за тази функция може да се посочи, според която процедурата за съгласуване на проекти на схеми за териториално планиране на съставните образувания на Руската федерация, съставът и процедурата за работата на помирителната комисия се определят от правителството на Руска федерация. Също толкова поразителен пример е, че преди одобрението му проектът на генерален план подлежи на задължително одобрение по начина, установен от правителството на Руската федерация.
д) Правителството на Руската федерация определя процедурата за установяване на причините за вреди в резултат на нарушаване на законодателството за градоустройствени дейности по отношение на ядрени съоръжения, опасни производствени и други съоръжения, информацията за които представлява държавна тайна ().
Завършвайки разглеждането на списъка на федералните органи с обща компетентност, трябва да се отбележи и ролята на съдебната власт. Съдебната власт участва в изпълнението на държавната градоустройствена функция чрез граждански, наказателни, административни и конституционни производства по дела, свързани със защитата на правата и законните интереси на граждани и юридически лица, разглеждане на спорове в областта на градоустройството, както и административни и наказателни престъпления. Специална роля в защитата на правата и интересите на гражданите и юридическите лица в областта на градоустройството принадлежи на Конституционния съд на Руската федерация.
В съответствие с член 3 от Федералния конституционен закон от 21 юли 1994 г. (изменен и допълнен от 8 февруари, 15 декември 2001 г., 7 юни 2004 г.) "За Конституционния съд на Руската федерация", този орган, при поискване проверява конституционността на федералните закони, разпоредби на президента на Руската федерация, Съвета на федерацията, Държавната дума, правителството на Руската федерация, конституциите на републиките, уставите, както и законите и другите разпоредби на съставните образувания на Руската федерация, договори между държавни органи на Руската федерация и държавни органи на съставните образувания на Руската федерация, които не са влезли в сила на международните договори на Руската федерация, по жалби за нарушаване на конституционни права и свободи на гражданите и по искане на съдилищата проверява конституционността на закона, който се прилага или ще се прилага в конкретен случай. Признаването на нормативен акт или споразумение, някои от техните разпоредби, които не са в съответствие с Конституцията на Руската федерация, води до отмяна не само на тези документи, но също така служи като основа за отмяна на разпоредбите на други нормативни актове, основани на тези документи.
2. Органи с особена компетентност в областта на градското регулиране са федералните органи на изпълнителната власт, на които с правителствени постановления се възлагат една или няколко държавни задачи в областта на градоустройството. Общите задачи на такива органи са формулирани както в коментирания член (без да се посочва обвързването на правомощията с определен орган с обща или специална компетентност), така и в текста на Гражданския кодекс на самата Руска федерация. Според нас основното място при изпълнението на подобни задачи принадлежи на министерството регионално развитиеРуска федерация.
В съответствие с точка 1 от Наредбата за Министерството на регионалното развитие на Руската федерация, одобрена с Постановление на правителството на Руската федерация № 40 от 26 януари 2005 г., този орган е федерален организпълнителна власт, изпълняваща функции, включително в областта на строителството, архитектурата, градоустройството (с изключение на държавното техническо счетоводство и технически инвентаробекти на градско планиране) и жилищно-комунални услуги.
Този орган е упълномощен да приема нормативни правни актове, включително, първо, федерални стандарти за градоустройство и правила в областта на градоустройството, проектирането и инженерните проучвания в областта на градоустройството. На второ място, той определя процедурата за разработване, регистрация, одобрение, прилагане и преразглеждане на държавните стандарти и правила за градоустройство. На трето място, той определя процедурата за разработване, съгласуване, проучване и одобряване на градоустройствена документация.
Под юрисдикцията на това министерство е Федералната агенция за строителство и жилищно-комунални услуги, която изпълнява редица функции в областта на градоустройството.
Някои задачи, свързани с проблемите на градското регулиране, принадлежат на няколко други федерални изпълнителни органи. И така, съгласно Постановлението на правителството на Руската федерация от 30 юли 2004 г. № 401 „На Федерална службаотносно екологичния, технологичния и ядрения надзор ", този орган контролира и контролира спазването на изискванията за индустриална безопасност при проектирането, изграждането, експлоатацията, консервацията и ликвидацията на опасни производствени съоръжения, производството, инсталирането, пускането в експлоатация, поддръжката и ремонта на технически устройства, използвани в опасни производствени мощности, транспортиране на опасни вещества в опасни производствени съоръжения.
В съответствие с Постановлението на правителството на Руската федерация от 17 юни 2004 г. № 294 "За Федералната агенция за техническо регулиране и метрология" на този орган са възложени задачите:
Организиране на проучване на проекти на национални стандарти, както и за събиране и обработка на информация за случаи на вреди, причинени от нарушаване на изискванията на техническите регламенти, както и информиране на купувачи, производители и продавачи за спазването на изискванията на техническите регламенти;
Публикуване по предписания начин на уведомления за разработване и завършване на публично обсъждане на проекти на технически регламенти, както и уведомления за разработване, завършване на обществено обсъждане и одобряване на национален стандарт, списък с национални стандарти; приемане на програма за разработване и одобряване на национални стандарти;
Поддържане на федералния информационен фонд за технически регламенти и стандарти; единна информационна система за техническо регулиране; единен регистъррегистрирани системи за доброволно сертифициране, както и редица други функции.
3. Сравнителен анализ на разпоредбите на главата на третия стар Граждански кодекс на Руската федерация и коментираната глава ни позволява да идентифицираме редица тенденции в развитието правна уредбауправление на градоустройствени дейности. Без да се представяме за изчерпателен анализ на тях, считаме, че е необходимо да подчертаем следното.
а) Членове 21-22 от стария Граждански кодекс на Руската федерация предвиждаха правомощията на правителството на Руската федерация и съответно държавните органи на съставните образувания на Руската федерация по одобряването на границите на обектите на градската планиране на дейности по специални разпоредби на федералните и регионално значение... Изключването на тези процедури от новия Граждански кодекс на Руската федерация се дължи на факта, че те не се търсят. В допълнение, тези норми не съдържат специален режим на градско регулиране, което предполага само оттегляне на правомощията на нивото на по-ниско ниво на публична власт и прехвърлянето му на по-високи нива - от органите на местното самоуправление към съставните образувания на Руска федерация; от субектите на Руската федерация - Руската федерация.
б) Член 21 от стария Граждански кодекс на Руската федерация споменава развитието и въвеждането в Държавната думаФедерално събрание на Руската федерация на проекти на федерални закони в областта на градоустройството. Междувременно тази власт на правителството на Руската федерация и така следва от част 1 на член 104 от Конституцията на Русия, която определя списъка на субектите на законодателната инициатива. Сега законодателят не вижда смисъл да дублира конституционни норми, както и в случая с предварително фиксираната възможност на правителството на Руската федерация да прехвърли част от своите правомощия на изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация от споразумение с тях. Последната възможност вече е фиксирана в член 13 от Федералния конституционен закон от 17 декември 1997 г. № 2-FKZ „За правителството на Руската федерация“.
в) за разлика от член 21 от стария Граждански кодекс на Руската федерация, осигуряването на финансиране за градоустройствени дейности за сметка на федералния бюджет не е предвидено в коментирания член 6 от Гражданския кодекс на Руската федерация. Този роман е съвсем логичен, тъй като в тази част старият Кодекс за градоустройство нахлу в сферата на бюджетното законодателство. Съответните отношения се регулират от BC RF.
г) коментираният член 6 не съдържа препратки към установяването на лицензионна процедура за разработване на градоустройствена документация. Липсата на споменаване на лицензи в Гражданския кодекс на Руската федерация също изглежда логично, ако вземем предвид разпоредбите на параграф 1 от член 1 от Закона за лицензиране, който определя, че само този законрегулира лицензионните отношения в съответствие с включения в него списък. В този случай старият Граждански кодекс на Руската федерация също нахлу в сферата на обществените отношения, която не беше характерна за него, регулирана от други закони на Руската федерация.
д) новият Граждански кодекс на Руската федерация е изоставил съществуващата преди това традиция за назоваване и изброяване на правомощията на федералния орган по архитектура и градоустройство. Този роман се дължи на факта, че конкретното наименование на федералните изпълнителни органи, тяхното формиране и премахване се извършват с укази на президента на Руската федерация за системата и структурата на федералните изпълнителни органи. Директно разпоредбите за такива органи се одобряват или от президента на Руската федерация, или от правителството на Руската федерация. Именно в тези разпоредби се съдържат конкретните правомощия на федералните изпълнителни органи, които според мнението на висшите ръководители на държавата отговарят на изискванията на настоящия момент.
Струва ни се, че основният принцип, който ръководи законодателя при определяне на правомощията на държавните органи на Руската федерация (както и на съставните образувания на Руската федерация или местните власти), е установяването на неприпокриващи се правомощия на всички нива на публична власт, ясна регламентация на процедурите за съгласуване на различни видове градоустройствена документация, отчитане в по-ниските нива на градоустройствена документация на нормите на федералните закони и разпоредби на други законово задължителни документи... Точно за да се избегне възможността един публичен орган да „смаже под себе си” друг, контролът на един публичен орган над друг беше премахнат. За осъществяване на надзорни функции съществуват прокурорски органи.
Член 5.1 от Градоустройствения кодекс. Обществени дискусии, публични изслушвания по проекти на генерални планове, проекти на правила за използване и развитие на земите, проекти за планиране на земя, проекти за геодезия, проекти на правила за подобряване на земята, проекти на решения за предоставяне на разрешение за условно разрешен вид на ползване на парцел или обект за капитално строителство , проекти на решения за предоставяне на разрешение за отклонение от ограничителните параметри на разрешеното строителство, реконструкция на съоръжения за капитално строителство.
1. За да се спази правото на човека на благоприятни условия на живот, правата и законните интереси на носителите на права върху парцели и проекти за капитално строителство съгласно проекти на генерални планове, проекти на правила за земеползване и застрояване, проекти за планиране на територии, проекти за геодезия , проект на правила за подобряване на територията, проекти, предвиждащи изменения на един от посочените одобрени документи, проекти на решения за предоставяне на разрешение за условно разрешен вид ползване на поземлен имот или обект за капитално строителство, проекти на решения за предоставяне на разрешение за отклонение от границата параметри на разрешено строителство, реконструкция на обекти за капитално строителство (оттук нататък и в тази статия - проекти) в съответствие с хартата общинаи (или) нормативен правен акт на представителния орган на общинската формация и като се вземат предвид разпоредбите на този кодекс, се провеждат публични дискусии или публични изслушвания, с изключение на случаите, предвидени в този кодекс и други федерални закони.
2. Участници в обществени дискусии или публични изслушвания на проекти на генерални планове, проекти на правила за използване и развитие на земите, проекти за териториално планиране, проекти за геодезия, проекти за правила за подобряване на територии, проекти, предвиждащи изменения на един от тези одобрени документи, са граждани, постоянно пребиваващи на територията във връзка с които са изготвени тези проекти, притежателите на права на поземлените парцели, намиращи се в границите на тази територия и (или) обектите за капитално строителство, разположени върху тях, както и носителите на права на помещенията, които са част от посочения капитал строителни обекти.
3. Участници в обществени обсъждания или публични изслушвания по проекти на решения за предоставяне на разрешение за условно разрешен вид ползване на поземлен имот или обект за капитално строителство, проекти на решения за предоставяне на разрешение за отклонение от граничните параметри на разрешеното строителство, реконструкция на капитала строителни съоръжения са граждани, постоянно пребиваващи в териториалната зона, в която се намира поземленият участък или обекта за капитално строителство, по отношение на които са изготвени тези проекти, притежателите на права върху поземлените парцели, намиращи се в тази териториална зона и (или) обектите за капитално строителство разположени върху тях, граждани, постоянно пребиваващи в границите на поземлените парцели, прилежащи към поземления парцел, по отношение на които са изготвени тези проекти, притежателите на такива парцели или обекти за капитално строителство, разположени върху тях, притежателите на права помещения, които са част от обект за капитално строителство, по отношение на които са изготвени тези проекти, а в случая, предвиден в част 3 на член 39 от този кодекс, и носителите на права върху поземлени парцели и обекти за капитално строителство, подложени на риск на отрицателно въздействие върху околната среда в резултат на изпълнението на тези проекти.
4. Процедурата за провеждане на публични дискусии се състои от следните етапи:
1) уведомяване за началото на публични дискусии;
2) поставяне на проекта за разглеждане в публични дискусии и информационни материали към него на официалния уебсайт упълномощен органместно самоуправление в информационната и телекомуникационната мрежа "Интернет" (оттук нататък в тази статия - официалният уебсайт) и (или) в държавата или общината информационна система, което осигурява провеждането на публични дискусии с помощта на информационната и телекомуникационната мрежа „Интернет“ (наричана по-нататък и мрежата „Интернет“), или на регионален порталдържавни и общински услуги (по-долу в този член - информационни системи) и откриването на експозиция или експозиции на такъв проект;
3) провеждане на експозиция или експозиции на проекта, които да бъдат разгледани в публични дискусии;
4) изготвяне и изпълнение на протокола от публични дискусии;
5. Процедурата за провеждане на публични изслушвания се състои от следните етапи:
1) уведомяване за началото на публични изслушвания;
2) публикуване на проект за разглеждане на публични изслушвания и информационни материали към него на официалния уебсайт и откриване на експозиция или експозиции на такъв проект;
3) провеждане на експозиция или експозиции на проекта, които да бъдат разгледани на публични изслушвания;
4) провеждане на събрание или срещи на участници в публични изслушвания;
5) изготвяне и изпълнение на протокола от публични изслушвания;
6. Известието за началото на публични дискусии или публични изслушвания трябва да съдържа:
1) информация за проекта, която ще се разглежда на публични дискусии или публични изслушвания, както и списък с информационни материали за такъв проект;
2) информация за процедурата и времето на публичните дискусии или публични изслушвания по проекта, които да бъдат разгледани на публични дискусии или публични изслушвания;
3) информация за мястото, датата на отваряне на експозицията или експозициите на проекта, които да бъдат разгледани на публични дискусии или публични изслушвания, за времето на експозицията или експозициите на такъв проект, за дните и часовете, в които той е възможно да се посети споменатата експозиция или експозиции;
4) информация за процедурата, срока и формата на участниците в публични дискусии или публични изслушвания за представяне на предложения и коментари относно проекта, които да бъдат разгледани на обществени обсъждания или публични изслушвания.
7. Известието за началото на публични дискусии трябва също да съдържа информация за официалния уебсайт, на който ще бъде публикуван проектът, който ще бъде разгледан в публични дискусии, и информационни материали към него, или информационни системи, в които такъв проект и информационни материали да бъдат публикувани, с помощта на които ще се провеждат публични коментари. Известието за началото на публични изслушвания трябва също да съдържа информация за официалния уебсайт, на който ще бъде публикуван проектът, който ще бъде разгледан на публични изслушвания, и информационни материали към него, информация за датата, часа и мястото на срещата или срещите на участници в публични изслушвания.
8. Съобщение за началото на публични дискусии или публични изслушвания:
1) не по-късно от седем дни преди датата на публикуване на официалния уебсайт или в информационните системи на проекта, подлежащи на разглеждане на публични дискусии или публични изслушвания, подлежат на публикуване в съответствие с процедурата, установена за официалното публикуване на общинските правни актове, друга официална информация, както и в случая, ако е предоставена от общински правни актове, в други средства за масова информация;
2) се разпространява на информационни щандове, оборудвани в близост до сградата на орган на местното самоуправление, упълномощен да провежда обществени обсъждания или публични изслушвания, в претъпкани места на граждани и на други места, разположени на територията, за която са изготвени съответните проекти, и (или) в границите на териториални зони и (или) поземлени парцели, посочени в част 3 на този член (наричана по-долу територия, на която се провеждат обществени обсъждания или публични изслушвания), по други начини, които осигуряват участници в публични обсъждания или публични изслушвания с достъп до тази информация.
9. По време на целия период на настаняване, в съответствие с точка 2 от част 4 и точка 2 от част 5 на този член, проект, подлежащ на разглеждане на публични дискусии или публични изслушвания, и информационни материали за него, изложение или експозиции на се провежда такъв проект. По време на работата на експозицията трябва да се организират консултации за посетителите на експозицията, разпространението на информационни материали за проекта, които да бъдат разгледани на обществени дискусии или публични изслушвания. Посетителите на експозицията се консултират от представители на местния държавен орган, упълномощен да провежда публични дискусии или публични изслушвания, или колегиален консултативен орган, създаден от него (по-нататък - организатор на публични дискусии или публични изслушвания) и (или) разработчик на проекта да бъдат разгледани на публични дискусии или публични изслушвания.
10. По време на периода на командироване, в съответствие с параграф 2 от част 4 и параграф 2 от част 5 от този член на проекта, подлежащи на разглеждане на публични дискусии или публични изслушвания, и информационни материали към него и провеждането на експозиции или изложения на такъв проект, участници в публични дискусии или публични изслушвания в съответствие с част 12 от тази статия, имат право да правят предложения и коментари по отношение на такъв проект:
1) чрез официалния уебсайт или информационни системи (в случай на публични дискусии);
2) писмено или устно по време на среща или срещи на участници в публични изслушвания (в случай на публични изслушвания);
3) писмено до организатора на публични дискусии или публични изслушвания;
4) чрез вписване в книгата (списанието) за регистриране на посетителите на експозицията на проекта, подлежащи на разглеждане на публични дискусии или публични изслушвания.
11. Предложенията и коментарите, направени в съответствие с част 10 от този член, подлежат на регистрация, както и на задължително разглеждане от организатора на публични дискусии или публични изслушвания, с изключение на случая, предвиден в част 15 на този член.
12. Участниците в публични дискусии или публични изслушвания с цел идентификация предоставят информация за себе си (фамилия, собствено име, бащино име (ако има такова), дата на раждане, адрес на пребиваване (регистрация) - за физически лица; име, основен държавен регистрационен номер, местоположение и адрес - за юридически лица) с приложението на документи, потвърждаващи такава информация. Участниците в публични дискусии или публични изслушвания, които са носители на права на съответните поземлени парцели и (или) обекти за капитално строителство, разположени върху тях и (или) помещения, които са част от посочените обекти за капитално строителство, също подават информация, съответно, за такава земя парцели, обекти за капитално строителство, помещения, които са част от посочените проекти за капитално строителство, от Единния държавен регистър на недвижимите имоти и други документи, установяващи или удостоверяващи техните права върху такива поземлени имоти, съоръжения за капитално строителство, помещения, които са част от посочените съоръжения за капитално строителство.
13. Не е необходимо да се представят документите, посочени в част 12 на тази статия, потвърждаващи информация за участниците в публични дискусии (фамилия, име, бащино име (ако има такова), дата на раждане, адрес на пребиваване (регистрация) - за физически лица; име, основен държавен регистрационен номер, местонахождение и адрес - за юридически лица), ако тези лица правят предложения и коментари по отношение на проекта, който да бъде разгледан в публични дискусии, чрез официалния уебсайт или информационни системи (при условие че тази информация се съдържа на официалният уебсайт или информационните системи) ... В този случай, за да потвърдите информацията, посочена в част 12 на тази статия, една системаидентификация и удостоверяване.
14. Обработката на лични данни на участници в публични дискусии или публични изслушвания се извършва, като се вземат предвид изискванията, установени от Федералния закон от 27 юли 2006 г. N 152-FZ "За личните данни".
15. Предложенията и коментарите, направени в съответствие с част 10 от този член, не се разглеждат в случай на разкриване на факта на представяне от участник в публични дискусии или публични изслушвания на неточна информация.
16. Организаторът на публични дискусии или публични изслушвания осигурява равен достъп до проекта, предмет на разглеждане на публични дискусии или публични изслушвания за всички участници в публични обсъждания или публични изслушвания (включително чрез предоставяне на достъп до официалния уебсайт, информационни системи в многофункционални центрове по време на публични дискусии) предоставяне на държавни и общински услуги и (или) помещения на държавни органи на съставни образувания на Руската федерация, местни власти, подчинени на тях организации).
17. Официалният уебсайт и (или) информационните системи трябва да предоставят възможност за:
1) проверка от участниците в публични дискусии на пълнотата и надеждността на отражението на официалния уебсайт и (или) в информационните системи на техните предложения и коментари;
2) подаване на информация за резултатите от публични дискусии, броя на участниците в публични дискусии.
18. Организаторът на публични дискусии или публични изслушвания изготвя и изготвя протокол от публични дискусии или публични изслушвания, който посочва:
1) датата на изпълнение на протокола от публични дискусии или публични изслушвания;
2) информация за организатора на публични дискусии или публични изслушвания;
4) информация за периода, през който са приемани предложения и коментари на участници в публични дискусии или публични изслушвания, на територията, на която се провеждат публични обсъждания или публични изслушвания;
5) всички предложения и коментари на участници в публични дискусии или публични изслушвания, разделени на предложения и коментари на граждани, които са участници в публични обсъждания или публични изслушвания и постоянно пребивават на територията, на която се провеждат публични обсъждания или публични изслушвания, и предложения и коментари на други участници в публични дискусии или публични изслушвания.
19. Към протокола за публични дискусии или публични изслушвания е приложен списък на участниците в публични дискусии или публични изслушвания, които са участвали в разглеждането на проекта, включително информация за участниците в публични дискусии или публични изслушвания (фамилия, име , бащино име (ако има такова), дата на раждане, адрес на мястото на пребиваване (регистрация) - за физически лица; име, основен държавен регистрационен номер, местонахождение и адрес - за юридически лица).
20. Участник в публични дискусии или публични изслушвания, направил предложения и коментари по отношение на проект, разгледан на публични обсъждания или публични изслушвания, има право да получи извлечение от протокола от публични обсъждания или публични изслушвания, съдържащ предложенията и коментарите, направени от този участник .
21. Въз основа на протоколите от публични обсъждания или публични изслушвания организаторът на публични обсъждания или публични изслушвания изготвя становище относно резултатите от публичните обсъждания или публичните изслушвания.
22. Заключението за резултатите от публични дискусии или публични изслушвания трябва да посочва:
1) датата на изпълнение на заключението за резултатите от публични обсъждания или публични изслушвания;
2) името на проекта, разгледан на публични дискусии или публични изслушвания, информация за броя на участниците в публични дискусии или публични изслушвания, участвали в публични обсъждания или публични изслушвания;
3) подробности за протокола от публични дискусии или публични изслушвания, въз основа на които е изготвено заключение за резултатите от публични обсъждания или публични изслушвания;
4) съдържанието на предложенията и коментарите, направени от участници в публични дискусии или публични изслушвания, разделени на предложения и коментари на граждани, които са участници в публични обсъждания или публични изслушвания и постоянно пребивават на територията, на която се провеждат обществени обсъждания или публични изслушвания , както и предложения и коментари на други участници публични дискусии или публични изслушвания. В случай че няколко участници в публични дискусии или публични изслушвания правят едни и същи предложения и коментари, е позволено да се обобщават такива предложения и коментари;
5) мотивирани препоръки на организатора на публични дискусии или публични изслушвания относно целесъобразността или нецелесъобразността на отчитане на предложенията и коментарите, направени от участниците в публични обсъждания или публични изслушвания и заключения въз основа на резултатите от обществените обсъждания или публични изслушвания.
23. Заключението за резултатите от публични дискусии или публични изслушвания подлежи на публикуване по реда, предвиден за официалното публикуване на общински правни актове, друга официална информация и се публикува на официалния уебсайт и (или) в информационни системи.
24. Уставът на общината и (или) нормативен правен акт на представителния орган на общината въз основа на разпоредбите на този кодекс определя:
1) процедурата за организиране и провеждане на обществени дискусии или публични изслушвания по проекти;
2) организатор на обществени дискусии или публични изслушвания;
3) периодът за провеждане на публични дискусии или публични изслушвания;
4) официалният уебсайт и (или) информационните системи;
5) изисквания за информационни щандове, на които се публикуват уведомления за началото на публични дискусии или публични изслушвания;
6) формата на уведомяване за началото на публични дискусии или публични изслушвания, процедурата за изготвяне и формата на протокола от публични обсъждания или публични изслушвания, процедурата за подготовка и формата на заключението за резултатите от публичните обсъждания или публични изслушвания;
7) процедурата за провеждане на експозицията на проекта, предмет на обществени дискусии или публични изслушвания, както и процедурата за консултиране на посетителите на експозицията на проекта, предмет на разглеждане на публични дискусии или публични изслушвания.
25. Срокът за провеждане на публични обсъждания или публични изслушвания по проекти на правила за подобряване на територии от датата на публикуване на съобщението за началото на публични обсъждания или публични изслушвания до деня на публикуване на заключението за резултатите от обществените обсъждания или публичните изслушвания се определят от устава на общинската формация и (или) нормативен правен акт на представителния орган на общинското образование и не могат да бъдат по-малко от един месец и повече от три месеца.
Съдебна практика по член 5.1 от Градоустройствения кодекс.
- ... Проектът за решение за предоставяне на разрешение за отклонение от максималните параметри на разрешения строеж подлежи на разглеждане на обществени дискусии или публични изслушвания, проведени по реда, предвиден в член 5.1 от този кодекс, като се вземат предвид разпоредбите на чл. 39 от този кодекс. Разходи, свързани с организирането и провеждането на обществени консултации или публични изслушвания по проект на резолюция за издаване на разрешение ...
- ... проекто правилникът за земеползване и застрояване се извършва по начина, определен от устава на общината и (или) нормативния правен акт на представителния орган на общината, в съответствие с членове 5.1 и 28 от този кодекс и с части 13 и 14 от този член (част 12). Продължителност на публичните коментари или публични изслушвания по проекта за правила за земеползване и застрояване ...
Определяне на 16 януари 2020 г.
Приемането му по отношение на провеждането на публични дискусии и публикации по проекта на Генерален план. Съдийският състав не намира основание за отмяна на съдебното решение на следните основания. Член 5.1 от Градоустройствения кодекс на Руската федерация (наричан по-нататък Градоустройствения кодекс) регламентира процедурата за провеждане на публични изслушвания по проекти на генерални планове, проекти на правила за използване и застрояване на земята, която, наред с други неща, се състои. ..
Апелативно решение от 5 декември 2019 г.
Върховен съд на Руската федерация - административен
Последователни процедури, включително провеждане на публични изслушвания в съответствие с част 3 от член 24 от Градоустройствения кодекс. Общите изисквания за публични изслушвания се определят от разпоредбите на членове 5.1 и 28 от Градоустройствения кодекс. Както следва от материалите по делото, когато е взето решението на Съвета на депутатите от 14 март 2019 г. No 130, са извършени редица нарушения на градоустройственото законодателство. Информация...
Решение № 2А-65/2019 2А-65/2019 ~ М-44/2019 М-44/2019 от 28 август 2019 г. по дело No 2А-65/2019
Сграда "с право на издигане на сгради над 4 етажа. В същото време тези промени не бяха внесени за обществено обсъждане, което според ищеца противоречи на членове 5.1, 28 от Градоустройствения кодекс на Руската федерация (по-долу - Гражданския кодекс на Руската федерация). Председателят на Ялтския градски съвет на Република Крим беше поканен да участва в делото от административния съответник, заинтересовани страни- администрацията на Ялта, ...
Решение № 2А-80/2019 2А-80/2019 ~ М-65/2019 М-65/2019 от 2 август 2019 г. по дело No 2А-80/2019
Върховен съд на Република Крим (Република Крим) - Гражданска и административна
Проектите за правила за използване и застрояване на земя се извършват по начина, определен от устава на общината и (или) нормативния правен акт на представителния орган на общината, в съответствие с членове 5.1 и 28 от този кодекс и с части 13 и 14 от тази статия (част 12). Продължителност на публичните коментари или публични изслушвания по проекта за правила за земеползване и застрояване ...
1. Специалист по организация на инженерни проучвания, специалист по организация на архитектурно-строително проектиране, специалист по организация на строителството е физическо лице, което има право да извършва трудов договор, сключен с индивидуален предприемач или юридическо лице, трудови функции за организиране на изпълнението на работи по инженерни проучвания, изготвяне на проектна документация, строителство, реконструкция, основен ремонт, разрушаване на обект за капитално строителство като главен инженер на проекта, главен архитект на проекта и информация за която е включена в националния регистър на специалистите в областта на инженерните проучвания и архитектурно-строителното проектиране или в националния регистър на специалистите в областта на строителството.
2. Специалисти в организацията на инженерни проучвания, специалисти в организацията на архитектурно и строително проектиране, информация за които е включена в националния регистър на специалистите в областта на инженерните проучвания и архитектурно-строителното проектиране, се привличат от индивидуален предприемач или юридическо лице по трудов договор с цел организиране изпълнението на работата, съответно инженерни проучвания, изготвяне на проектна документация.
3. К служебни отговорностиспециалисти по организация на инженерни проучвания, специалисти по организация на архитектурно и строително проектиране са съответно:
1) подготовка и одобряване на задания за изпълнение на работи по инженерни проучвания, задания за изготвяне на проектна документация за обект на капитално строителство;
2) определяне на критерии за подбор на участници в работата по изпълнение на инженерни проучвания, изготвяне на проектна документация и подбор на изпълнители на такава работа, както и по координация на дейностите на изпълнители на такава работа;
3) представяне, одобряване и приемане на резултатите от работата по изпълнение на инженерни проучвания, изготвяне на проектна документация;
4) одобряване на резултатите от инженерни проучвания, проектна документация;
5) одобрение, в съответствие с член 15.2 на член 48 от този кодекс, за потвърждение на съответствието на направените промени в проектната документация с изискванията, посочени в част 3.8 на член 49 от този кодекс.
3.1. Задълженията, предвидени в параграф 5 от част 3 на този член, се изпълняват от специалист по организацията на архитектурното и строително проектиране на длъжността главен инженер на проекта.
4. Специалисти в организацията на строителството, информация за които е включена в националния регистър на специалистите в областта на строителството, се привличат от индивидуален предприемач или юридическо лице по трудов договор с цел организиране изпълнението на строителството, реконструкцията , основен ремонт, разрушаване на проекти за капитално строителство.
5. Задълженията на специалистите в организацията на строителството включват:
1) организация на входящ контрол на проектна документация за обект на капитално строителство, проект за организиране на работа по събаряне на обект на капитално строителство;
2) оперативно планиране, координация, организация и изпълнение на строителен контрол в процеса на строителство, реконструкция, основен ремонт на съоръжение за капитално строителство, оперативно планиране, координация и организация на разрушаването на съоръжение за капитално строителство;
3) приемане на завършени типове и отделни етапи на строителство, реконструкция, основен ремонт, разрушаване на съоръжения за капитално строителство, елементи, конструкции и части от съоръжения за капитално строителство, инженерни и технически поддържащи мрежи, техните участъци с право на подписване на съответните документи;
4) подписване на следните документи:
а) актът за приемане на обекта за капитално строителство;
б) документ, потвърждаващ съответствието на построеното, реконструирано съоръжение за капитално строителство с изискванията на техническите регламенти;
в) документ, потвърждаващ съответствието на параметрите на построеното, реконструирано съоръжение за капитално строителство с проектната документация, включително изискванията за енергийна ефективност и изискванията за оборудване на съоръжението за капитално строителство с измервателни уреди за използваните енергийни ресурси;
г) документ, потвърждаващ съответствието на построеното, реконструирано съоръжение за капитално строителство с техническите условия за присъединяване (технологично свързване) към инженерните и техническите мрежи за поддръжка (ако има такива).
6. Информацията за лицето, посочено в част 1 на този член, е включена от съответната Национална асоциация на саморегулиращите се организации, съответно, в националния регистър на специалистите в областта на инженерните проучвания и архитектурно-строителното проектиране, в националния регистър на специалисти в областта на строителството (оттук нататък - национални регистри на специалистите) въз основа на заявлението на такова лице, при условие че отговаря на следните минимални изисквания:
1) наличие на висше образование по професия, специалност или направление на обучение в областта на строителството;
2) наличието на трудов стаж, съответно, в организации, извършващи дейност инженерно проучванеизвършване на изготвяне на проектна документация, строителство, реконструкция, основен ремонт, разрушаване на проекти за капитално строителство в инженерни длъжности за най-малко три години;
3) общият стаж по професията, специалността или сферата на обучение в областта на строителството е не по-малък от десет години;
4) усъвършенстване на специалист в областта на обучението в областта на строителството най-малко веднъж на всеки пет години;
5) наличие на разрешение за работа (за чуждестранни граждани).
6.1. От федералния изпълнителен орган, отговарящ за разработването и изпълнението публична политикаи правно регулиране в областта на строителството, архитектурата, градоустройството, могат да бъдат установени допълнителни изисквания за специалиста, посочен в част 3.1 на този член.
7. Процедурата за включване на информация за дадено лице в националните регистри на специалистите и изключването им от такива регистри, както и списъкът на областите на обучение в областта на строителството, се утвърждава от федералния изпълнителен орган, отговорен за разработването и прилагане на държавна политика и правно регулиране в областта на строителството, архитектурата, градоустройството.
8. Националната асоциация на саморегулиращите се организации отказва дадено лице да включи информация за него в националния регистър на специалистите в случай на:
1) несъответствие на такова лице с изискванията, установени в част 6 на този член;
2) установяване на факта на подаване на документи, съдържащи невярна информация;
3) ако такова лице има непогасена или неизменяна присъда за извършване на умишлено престъпление;
4) има решения по отношение на такова лице за изключване на информация за него от националния регистър на специалистите на основанията, посочени в точки 3 - 5 от част 9 на този член, взети в срок от не повече от три години, предхождащи дата на подаване на заявлението, посочена в част 6 от тази статия;
5) има решения по отношение на такова лице за изключване на информация за него от националния регистър на специалистите, взети за период от поне две години, предхождащ датата на подаване на заявлението, посочена в част 6 на този член.
9. Информация за физическо лице, посочено в част 1 на този член, е изключена от националния регистър на специалистите:
1) въз основа на заявлението на такова лице;
2) във връзка със смъртта на такова лице (включително въз основа на жалба от саморегулираща се организация);
3) ако по вина на такова лице са извършени плащания от компенсаторните фондове на саморегулираща се организация и вината на този специалист е установена от съд (включително въз основа на жалба от саморегулираща се организация );
4) в случай на привличане на такова лице към административна отговорност два или повече пъти за подобни престъпления, извършени по време на извършване на инженерни проучвания, изготвяне на проектна документация по отношение на един обект на капитално строителство, допуснати по време на строителството, реконструкция, основен ремонт, разрушаване на един обект за капитално строителство (включително въз основа на искане от саморегулираща се организация);
5) ако индивидуален предприемачили субектслужителят, чието лице е по вина на такова лице, е включено в регистъра на недобросъвестните доставчици (изпълнители, изпълнители) и вината на такова лице се установява от съд (въз основа на жалбата на такъв индивидуален предприемач или такова юридическо лице);
6) след изтичане на срока на валидност на разрешението за временно пребиваване в Руската федерация и срока на валидност на разрешението за работа за чуждестранен гражданин.
10. Поддържане на националния регистър на специалистите в областта на инженерните проучвания и архитектурно-строителното проектиране, националният регистър на специалистите в областта на строителството се извършва от съответната Национална асоциация на саморегулиращите се организации.
11. Националните регистри на специалистите трябва да съдържат следната информация:
1) фамилия, име, бащино име (ако има такова) на дадено лице;
2) вида на работата, извършена от физическо лице (организация на работа по инженерни проучвания, по изготвяне на проектна документация, по строителство, реконструкция, основен ремонт, разрушаване на капитални строителни проекти);
3) датата на решението за включване на информация за дадено лице в националния регистър на специалистите или решението за изключване на информация за такова лице от националния регистър на специалистите.
12. Информацията, съдържаща се в националния регистър на специалистите, трябва да бъде публикувана на уебсайта на съответната Национална асоциация на саморегулиращите се организации в Интернет и трябва да бъде достъпна за безплатен преглед.
13. Процедурата за поддържане на националните регистри на специалистите, процедурата за изменение на информацията за физически лицавключени в такива регистри се създават от федералния изпълнителен орган, отговорен за разработването и прилагането на държавната политика и правната уредба в областта на строителството, архитектурата, градоустройството.
ST 1 Граждански кодекс на Руската федерация... За целите на този кодекс се използват следните основни понятия:
За целите на този кодекс се използват следните основни понятия:
1) градоустройствени дейности - дейности за развитие на територии, включително градове и други населени места, извършвани под формата на териториално планиране, градоустройствено зониране, териториално планиране, архитектурно и строително проектиране, строителство, основен ремонт, реконструкция, разрушаване на капитала строителни обекти, експлоатация на сгради, конструкции, озеленяване;
2) териториално планиране - планиране на развитието на територии, включително за създаване на функционални зони, определяне на планираното местоположение на обекти с федерално значение, обекти с регионално значение, обекти с местно значение;
3) устойчиво развитие на територии - осигуряване на безопасност и благоприятни условия за човешкия живот при изпълнението на градоустройствените дейности, ограничаване на негативното въздействие на икономическите и други дейности върху околната среда и осигуряване на опазването и рационалното използване на природните ресурси в интерес на настоящите и бъдещите поколения;
4) зони със специални условия за използване на територии - охранителни, санитарно-защитни зони, зони за защита на обекти на културното наследство (исторически и културни паметници) на народите на Руската федерация (наричани по-нататък обекти на културното наследство), защитни зони на обекти на културното наследство, зони за защита на водите, зони от наводнения, наводнения, зони на санитарна защита на източниците на питейно и битово водоснабдяване, зони на защитени обекти, летищна територия, други зони, създадени в съответствие със законодателството на Руската федерация;
5) функционални зони - зони, за които границите и функционалното предназначение се определят от териториални планови документи;
6) градоустройствено зониране - зониране на територии на общини с цел определяне на териториални зони и установяване на градоустройствени разпоредби;
7) териториални зони - зони, за които границите са определени в правилата за земеползване и устройство и се установяват градоустройствени разпоредби;
8) правила за използване и развитие на земята - документ за градоустройствено зониране, който е одобрен от нормативни правни актове на местните власти, нормативни правни актове на държавни органи на съставните образувания на Руската федерация - градове с федерално значение Москва и Св. Петербург и в кои териториални зони, градоустройствените разпоредби и процедурата за кандидатстване са установени такъв документ и процедурата за неговото изменение;
9) градоустройствени разпоредби - видовете разрешено използване на парцели, установени в границите на съответната териториална зона, както и всичко, което е над и под повърхността на парцелите и се използва в процеса на тяхното развитие и последваща експлоатация на съоръженията за капитално строителство, лимитен (минимален и (или) максимален) размер на поземлените парцели и ограничителните параметри на разрешеното строителство, реконструкция на съоръжения за капитално строителство, ограничения за ползването на поземлени имоти и съоръжения за капитално строителство, както и във връзка към територии, в рамките на които се предвижда извършване на дейности за интегрирано и устойчиво развитие на територията, изчислените показатели на минимално допустимото ниво на съответната територия по обекти на комунална, транспортна, социална инфраструктура и изчислени показатели на максимално допустимото ниво на териториална достъпност на тези обекти за населението;
10) обект на капитално строителство - сграда, конструкция, структура, обекти, чието изграждане не е завършено (по-нататък - обекти с незавършено строителство), с изключение на некапитални сгради, конструкции и неразделни подобрения на парцела (настилка , покритие и др.);
10.1) линейни обекти- електропроводи, комуникационни линии (включително линейно-кабелни конструкции), тръбопроводи, магистрали, железопътни линии и други подобни структури;
10.2) некапитални конструкции, конструкции - конструкции, конструкции, които нямат силна връзка със земята и чиито структурни характеристики позволяват тяхното движение и (или) демонтиране и последващо сглобяване без непропорционално увреждане на целта и без промяна на основните характеристики на сгради, конструкции (включително павилиони, навеси и други подобни структури, конструкции);
10.3) информационен модел на обект за капитално строителство (по-нататък - информационен модел) - съвкупност от взаимосвързани информация, документи и материали за обект на капитално строителство, генерирани в електронен вид на етапите на инженерни проучвания, архитектурно и строително проектиране, строителство, реконструкция , основен ремонт, експлоатация и (или) разрушаване на обект за капитално строителство;
11) червени линии - линии, които обозначават съществуващите, планирани (променящи се, новообразувани) граници на общите части и (или) граници на територии, заети от линейни обекти и (или), предназначени за поставяне на линейни обекти;
12) общи части - територии, които се използват свободно от неограничен брой лица (включително площади, улици, алеи, насипи, крайбрежни ивици от обществени водни тела, площади, булеварди);
13) строителство - създаване на сгради, съоръжения, съоръжения (включително на мястото на разрушените проекти за капитално строителство);
14) реконструкция на съоръжения за капитално строителство (с изключение на линейни съоръжения) - промяна на параметрите на съоръжение за капитално строителство, неговите части (височина, брой етажи, площ, обем), включително надстройка, реконструкция, разширяване на съоръжение за капитално строителство, като както и подмяна и (или) възстановяване на носещи строителни конструкции на обект на капитално строителство, с изключение на замяната на отделни елементи на такива конструкции с подобни или други елементи, които подобряват експлоатационните характеристики на такива конструкции и (или) възстановяване на тези елементи ;
14.1) реконструкция на линейни обекти - промяна в параметрите на линейни обекти или техните секции (части), което води до промяна в класа, категорията и (или) първоначално установените показатели за функционирането на такива обекти (капацитет, товароносимост, и т.н.) или при които се изисква промяна в границите на предимството и (или) зоните за сигурност на такива обекти;
14.2) основен ремонт на обекти за капитално строителство (с изключение на линейни съоръжения) - подмяна и (или) възстановяване на строителни конструкции на обекти на капитално строителство или елементи от такива конструкции, с изключение на носещи строителни конструкции, подмяна и (или) възстановяване на системи за инженерна поддръжка и инженерни мрежи - техническа поддръжка на обекти за капитално строителство или техните елементи, както и замяна на отделни елементи на носещи строителни конструкции с подобни или други елементи, които подобряват работата на такива конструкции и (или) възстановяване на тези елементи ;
14.3) основен ремонт на линейни обекти - промяна в параметрите на линейни обекти или техните секции (части), което не води до промяна в класа, категорията и (или) първоначално установените показатели за функционирането на такива обекти и при които не е необходимо да се променят границите на зоната на предимство и (или) зоните за сигурност на такива обекти;
14.4) разрушаване на обект за капитално строителство - ликвидация на обект на капитално строителство чрез неговото унищожаване (с изключение на унищожаване поради природни явления или противоправни действия на трети лица), демонтаж и (или) демонтаж на обект на капитално строителство, включително неговите части;
15) инженерни проучвания - изследване на природни условия и фактори на антропогенно въздействие за рационалното и безопасно използване на територии и поземлени участъци в тях, изготвяне на данни за обосноваността на материалите, необходими за териториално планиране, териториално планиране и архитектурно-строителен дизайн;
16) предприемач - физическо или юридическо лице, предоставящо на принадлежащия му поземлен имот или на поземлен имот на друг притежател на права (който при извършване на бюджетни инвестиции в обекти за капитално строителство на държавна (общинска) собственост, държавни органи (държавни органи), Държавна корпорацияза ядрена енергия "Росатом", Държавна корпорация за космически дейности "Роскосмос", държавни органи извънбюджетни фондовеили местните власти са прехвърлили правомощията си на държавен (общински) клиент в случаите, установени от бюджетното законодателство на Руската федерация, въз основа на споразумения или на които, в съответствие с член 13.3 от Федералния закон от 29 юли, 2017 N 218-FZ „За публичноправно дружество за защита правата на гражданите - участници споделено строителствов случай на несъстоятелност (фалит) на предприемачите и при изменения на някои законодателни актове на Руската федерация, "прехвърлиха своите функции на предприемача въз основа на споразумения) строителство, реконструкция, основен ремонт, разрушаване на проекти за капитално строителство, както и извършване инженерни проучвания, изготвяне на проектна документация за тяхното изграждане, реконструкция, основен ремонт Разработчикът има право да прехвърли функциите си, предвидени в законодателството за градоустройствени дейности, на техническия клиент;
17) саморегулираща се организация в областта на инженерните проучвания, архитектурното и строително проектиране, строителството, реконструкцията, основния ремонт, разрушаването на проекти за капитално строителство (наричана по-долу и саморегулираща се организация) - организация с нестопанска цел, създадена в формата на сдружение (съюз) и въз основа на членството на индивидуални предприемачи и (или) юридически лица, извършващи инженерни проучвания или изготвящи проектна документация или строителство, реконструкция, основен ремонт, разрушаване на проекти за капитално строителство по договори за извършване на инженерни проучвания, за изготвяне на проектна документация, за строителство, реконструкция, основен ремонт, разрушаване на проекти за капитално строителство, сключени с предприемач, технически клиент, лице, отговорно за експлоатацията на сграда, конструкция или със специализирана организация с нестопанска цел, която извършва дейности, насочени към осигуряване на управлението на капитала цялостен ремонт на общ имот в жилищни сгради(наричан по-долу регионален оператор);
18) обекти с федерално значение - обекти за капитално строителство, други обекти, територии, които са необходими за упражняване на правомощия по въпроси, отнесени към юрисдикцията на Руската федерация, органи на държавната власт на Руската федерация от Конституцията на Руската федерация , федерални конституционни закони, федерални закони, решения на президента на Руската федерация, решения на правителството на Руската федерация и оказват значително влияние върху социално-икономическото развитие на Руската федерация. Видовете обекти с федерално значение, които да се показват на схемите за териториално планиране на Руската федерация в областите, посочени в полетата, се определят от правителството на Руската федерация, с изключение на обекти с федерално значение в областта на националното отбрана и държавна сигурност. Видовете обекти с федерално значение в областта на националната отбрана и държавна сигурност, които да бъдат показани в схемите за териториално планиране на Руската федерация, се определят от президента на Руската федерация;
19) обекти от регионално значение - обекти за капитално строителство, други обекти, територии, които са необходими за упражняване на правомощия по въпроси, отнесени към юрисдикцията на съставния субект на Руската федерация, държавни органи на съставния субект на Руската федерация от Конституцията на Руската федерация, федерални конституционни закони, федерални закони, конституцията (хартата) на съставното образувание на Руската федерация, законите на съставната единица на Руската федерация, решения на върховния изпълнителен орган на държавната власт на съставна единица на Руската федерация и оказват значително влияние върху социално-икономическото развитие на съставната единица на Руската федерация. Видовете обекти с регионално значение в районите, посочени в районите, които трябва да бъдат показани на схемата за териториално планиране на съставното образувание на Руската федерация, се определят от закона на съставното образувание на Руската федерация;
20) обекти от местно значение - обекти за капитално строителство, други обекти, територии, които са необходими за упражняване от местните власти на правомощия по въпроси от местно значение и в рамките на прехвърлените държавни правомощия в съответствие с федералните закони, закона на съставния субект на Руската федерация, харти на общински формирования и оказват значително влияние върху социално-икономическото развитие на общинските области, селища, градски квартали. Видовете обекти с местно значение на общинска област, населено място, градска област в посочените в и райони, подлежащи на показване на териториално-устройствената схема на общинската област, генералния план на населеното място, генералният план на градския квартал , се определят от закона на субекта на Руската федерация;
21) паркинг (място за паркиране) - специално маркирано и, ако е необходимо, оборудвано и оборудвано място, което също е част от пъти (или) в непосредствена близост до пътното платно и (или) тротоара, рамото, надлеза или моста или което е част от подпочвените или подмостовите пространства, площади и други обекти от пътната мрежа и предназначени за организирано паркиране на превозни средства платена основа или без начисляване на такса за по решение на собственика или друг собственик на автомобилния път, собственик на парцела;
22) технически клиент - юридическо лице, което е упълномощено от предприемача и от името на разработчика сключва споразумения за извършване на инженерни проучвания, за изготвяне на проектна документация, за строителство, реконструкция, основен ремонт, разрушаване на проекти за капитално строителство , подготвя задачи за изпълнение на тези видове работи, осигурява лица, които извършват инженерни проучвания и (или) изготвят проектна документация, строителство, реконструкция, основен ремонт, разрушаване на обекти за капитално строителство, материали и документи, необходими за извършване на тези видове работи, одобрява проектна документация, подписва документите, необходими за получаване на разрешение за въвеждане в експлоатация на капиталното строителство на съоръжението, изпълнява други функции, предвидени в законодателството относно градоустройствените дейности (наричани по-долу и функциите на технически клиент). Функциите на технически клиент могат да се изпълняват само от член на съответно саморегулираща се организация в областта на инженерните проучвания, архитектурното и строително проектиране, строителството, реконструкцията, основния ремонт, разрушаването на проекти за капитално строителство, с изключение на предвидените случаи за части 5 и 6 от член 55.31 от този кодекс;
23) програми за интегрирано развитие на общински инфраструктурни системи на населено място, градски квартал - документи, установяващи списъци с мерки за проектиране, изграждане, реконструкция на електричество, газ, топло, водоснабдяване и канализация, съоръжения, използвани за преработка, обезвреждане , неутрализиране и погребване на твърди битови отпадъци, които са предвидени, съответно, от схемите и програмите за развитие на единна национална (изцяло руска) електрическа мрежа за дългосрочен период, общото оформление на енергийните съоръжения, федерална програма за газификация, съответстваща на междурегионалната, регионални програмигазификация, схеми за топлоснабдяване, схеми за водоснабдяване и канализация, териториални схеми в областта на управлението на отпадъците, включително твърди битови отпадъци. Програми за интегрирано развитие на комунални инфраструктурни системи на населено място, градски квартал се разработват и одобряват от органите на местното самоуправление на населено място, градски квартал въз основа на генерални планове на такова населено място, градски квартал, одобрен в начин, предписан от този кодекс и трябва да осигури балансирано, дългосрочно развитие на комунални инфраструктурни системи в съответствие с нуждите при изграждането на проекти за капитално строителство и надеждността, енергийната ефективност на тези системи, които отговарят на установените изисквания, да намали отрицателното въздействие върху околната среда и човешкото здраве и подобряване на качеството на стоките, доставяни на потребителите, услуги, предоставяни в областите на електричество, газ, топлинна енергия, водоснабдяване и канализация, както и услуги за преработка, оползотворяване, обезвреждане и погребване на твърди битови отпадъци;
24) система за комунална инфраструктура - комплекс от технологично взаимосвързани съоръжения и инженерни съоръжения, предназначени за доставка на стоки и предоставяне на услуги в областта на електричеството, газа, топлината, водоснабдяването и изхвърлянето на отпадъчни води до точките на присъединяване (технологична връзка) да се инженерни системиелектрически, газови, топлинни, водоснабдителни и канализационни съоръжения за капитално строителство, както и съоръжения, използвани за преработка, обезвреждане, обезвреждане, обезвреждане на твърди битови отпадъци;
25) транспортен възел - комплекс от недвижимо имущество, който включва поземлен имот или няколко поземлени имота с разположени върху тях, над или под тях обекти на транспортната инфраструктура, както и други обекти, предназначени да осигурят безопасно и комфортно обслужване на пътниците на техните места трансфери от един вид транспорт до друг;
26) градоустройствени стандарти - набор от изчислени показатели за минимално допустимото ниво на осигуряване на съоръжения, предвидени от населението на съставните образувания на Руската федерация, общински образувания и изчислените показатели за максимално допустимото ниво на териториална достъпност на такива съоръжения за населението на съставните образувания на Руската федерация, общински формирования, създадени с цел осигуряване на благоприятни условия за човешкия живот;
27) програми за интегрирано развитие на транспортната инфраструктура на населено място, градска област - документи, установяващи списъци с мерки за проектиране, изграждане, реконструкция на съоръжения на транспортната инфраструктура от местно значение на населено място, градска област, които също се предоставят за държавни и общински програми, стратегия за социално-икономическо развитие на общинска формация и план мерки за изпълнение на стратегията за социално-икономическо развитие на общината (ако данните от стратегията и плана са налични) , планът и програмата за цялостно социално-икономическо развитие на общината, инвестиционни програмисубекти естествени монополив областта на транспорта. Програми за интегрирано развитие на транспортната инфраструктура на населено място, градски квартал се разработват и одобряват от органите на местното самоуправление на населено място, градски квартал въз основа на генерални планове на населено място, градски квартал, одобрен по реда предписани от този кодекс и трябва да осигурят балансирано, дългосрочно развитие на транспортната инфраструктура на населено място, градски квартал в съответствие с потребностите от строителство, реконструкция на съоръжения на транспортната инфраструктура от местно значение;
28) програми за интегрирано развитие на социалната инфраструктура на населено място, градска област - документи, установяващи списъци с мерки за проектиране, изграждане, реконструкция на обекти на социална инфраструктура от местно значение на населено място, градска област, които също се предоставят за държавни и общински програми, стратегия за социално-икономическо развитие на общинска формация и план мерки за изпълнение на стратегията за социално-икономическо развитие на общината (ако данните от стратегията и плана са налични), план и програма за цялостно социално-икономическо развитие на общината. Програми за цялостно развитие на социалната инфраструктура на населено място, градски квартал се разработват и одобряват от органите на местното самоуправление на населено място, градски квартал въз основа на общи планове на населено място, градски квартал, одобрен по реда предписани от този кодекс и трябва да осигурят балансирано, перспективно развитие на социалната инфраструктура на населено място, градска област в съответствие с нуждите за изграждане на съоръжения за социална инфраструктура от местно значение;
29) място за паркиране - предназначено единствено за поставяне превозно средствоиндивидуално определена част от сграда или конструкция, която не е ограничена или частично ограничена от сграда или друга ограждаща конструкция и границите на която са описани в съответствие с процедурата, установена от законодателството за държавната кадастрална регистрация;
30) прогнозните разходи за строителство, реконструкция, основен ремонт, разрушаване на капитално строителство, работи за опазване на обектите на културното наследство (по-нататък - прогнозните разходи за строителство) - прогнозните разходи за строителство, реконструкция, основен ремонт, разрушаване на капитално строителство, работи до съхранява обекти на културното наследство, които се определят на етапа на архитектурно-строително проектиране, изготвяне на проект за разрушаване на обект за капитално строителство и заявление в съответствие с член 8.3 от този кодекс;
31) прогнозни норми - агрегат количествени показателиматериали, продукти, конструкции и оборудване, разходи за труд на работещите в строителството, време на експлоатация на машини и механизми (наричани по-долу строителни ресурси), определени на приетата мерна единица, и други разходи, използвани при определяне на прогнозната цена на строителството ;
32) прогнозни цени на строителните ресурси - консолидираната, териториално обобщена, документирана информация за себестойността на строителните ресурси, установена чрез изчисление за приетата мерна единица и поставена във федералната държавна информационна система за ценообразуване в строителството;
33) прогнозни стандарти- прогнозни норми и методи, необходими за определяне на прогнозната цена на строителството, разходите за инженерни проучвания и изготвянето на проектна документация, както и методи за разработване и прилагане на норми за оценка;
33.1) агрегираният стандарт за строителната цена - показател за необходимостта от средства, необходими за създаване на единица капацитет строителни продукти, предназначени за планиране (обосновка) на инвестиции ( капиталови инвестиции) до обекти за капитално строителство;
34) дейности за интегрирано и устойчиво развитие на територията - извършвани с цел да се осигури най-много ефективно използванедейности по изготвяне и одобряване на документация за планиране на територията за поставяне на обекти за капитално строителство от жилищни, промишлени, обществено-стопански и други цели и необходими за функционирането на такива съоръжения и осигуряване на живота на гражданите на обектите на комунална, транспортна, социална инфраструктура, както и архитектурно и строително проектиране, строителство, реконструкция на обектите, посочени в този параграф;
35) елемент от устройствената структура - част от територията на населено място, градска област или междуселищна територия на общинска област (квартал, микрорайон, област и други подобни елементи). Видовете елементи на структурата за планиране се установяват от федералния изпълнителен орган, упълномощен от правителството на Руската федерация;
36) подобряване на територията - дейности за изпълнение на набор от мерки, установени от правилата за подобряване на територията на общината, насочени към осигуряване и повишаване на комфорта на условията на живот на гражданите, поддържане и подобряване на санитарните и естетическите състояние на територията на общината, за поддържане на териториите на населените места и разположени в такива територии обекти, включително общи части, поземлени парцели, сгради, структури, структури, прилежащи територии;
37) прилежаща територия - територия с общо предназначение, която е в непосредствена близост до сграда, структура, структура, поземлен имот, ако е образуван такъв поземлен имот, и границите на който се определят от правилата за подобряване на територията на общинска формация в съответствие с процедурата, установена от закона на съставна единица на Руската федерация;
38) елементи за подобряване - декоративни, технически, планировъчни, конструктивни устройства, елементи за озеленяване, различни видове оборудване и дизайн, включително фасади на сгради, конструкции, конструкции, малки архитектурни форми, некапитални нестационарни конструкции и конструкции, информационни табла и знаци, използвани като компоненти за подобряване на територията;
39) индивидуален обект жилищно строителство- самостоятелна сграда с не повече от три надземни етажа, с височина не повече от двадесет метра, която се състои от стаи и помещения за спомагателна употреба, предназначени да задоволят домакинството на гражданите и други нужди, свързани с тяхното пребиваване в такава сграда, и не е предназначен за разделяне за независими обекти на недвижими имоти. Понятията "обект на индивидуално жилищно строителство", "жилищна сграда" и "индивидуална жилищна сграда" се използват в този кодекс, други федерални закони и други нормативни правни актове на Руската федерация в същото значение, освен ако тези федерални закони не предвиждат друго и нормативни правни актове на Руската федерация ... В същото време параметрите, определени за обекти на индивидуално жилищно строителство от този кодекс, се прилагат еднакво жилищни сгради, отделни жилищни сгради, освен ако не е предвидено друго в такива федерални закони и нормативни правни актове на Руската федерация.
Коментар на чл. 1 от Градоустройствения кодекс на Руската федерация
1. Коментираната статия съдържа така наречените норми-дефиниции, които определят съдържанието на основните градоустройствени правни понятия. Има много различни класификации на правните разпоредби. Традиционно има, първо, норми-задачи и норми-цели, които съдържат програмни разпоредби, дългосрочни плановеразвитие на определен клон на правото; второ, нормите-принципи, съдържащи основните разпоредби, първоначалните принципи на индустрията; трето, норми и правила, които са постоянни правила за поведение и отразяват системните свойства на закона; четвърто, нормите-определения, съдържащи основни определения, позволяващи еднозначното тълкуване на правните предписания.
Последното означава, че не се допуска друго (произволно) разбиране и използване на термина на практика освен формулираното в закона, както и неговото разширяване върху правни явления в рамките на други клонове на правото. Следователно дефиницията е категоричен показател, с помощта на който се въвежда яснота и точност при прилагането на принципа на правовата държава към конкретни житейски обстоятелства, което позволява делото да бъде решено правилно. В същото време самите норми-дефиниции не съдържат никакви правила за поведение, действащи само във връзка с други правни норми. Естествено защитата им се осъществява посредством санкции, съдържащи се в други норми на закона.
2. Разглеждайки нормите-дефиниции на коментирания член, не може да не ги задържим сравнителен анализс нормите на член 1 от стария Градоустройствен кодекс на Руската федерация от 7 май 1998 г. Характерно е, че редица термини са запазени в новия Граждански кодекс на Руската федерация изцяло (което още веднъж потвърждава приемственост на законодателя при осигуряване на основните разпоредби на градското регулиране), или е претърпял определени промени. Например, определенията за „градоустройствена дейност“, „червени линии“, „градоустройствени разпоредби“ са запазени в същата форма (въпреки че тяхното съдържание се е променило донякъде). Концепцията за „устойчиво развитие на териториите“ получи известна трансформация (вместо „ устойчиво развитиеселища и междуселищни територии "),„ градоустройствено зониране "(вместо„ зониране "и„ законно зониране "),„ правила за използване и развитие на земята “(вместо„ правила за земеползване и развитие на градските и селските райони , други общини "). В новия Граждански кодекс на Руската федерация за първи път се появяват отделни определения, например „териториално планиране“, „зони със специални условия за използване на територии“, „функционални зони“ (последният термин се използва активно в градските райони разпоредби за планиране на съставните образувания на Руската федерация), "териториални зони", "обект за капитално строителство" (вместо повече обща концепция"Обекти на недвижими имоти в градоустройството"), "общи части", "строителство", "реконструкция", "инженерни проучвания", "разработчик".
Редица термини от стария кодекс не бяха включени в коментираната статия, например "градоустройствена харта (код)", "междуселищни територии", "държавни градоустройствени разпоредби и правила", "линии за регулация на сгради" , „градоустройствена документация“, „инженеринг, транспорт и социална инфраструктура“, „разрешено използване на земя и други недвижими имоти в градоустройството“. Това обстоятелство поражда редица въпроси. Например, общ планвинаги е бил (и сега обективно) е вид градоустройствена документация. В Гражданския кодекс на Руската федерация обаче няма основно определение за „градоустройствена документация“. Срещаме този термин само в подзаконовите нормативни актове, например в Постановлението на правителството на Руската федерация от 26 януари 2005 г. № 40 „За одобряване на Наредбата за Министерството на регионалното развитие на Руската федерация и за изменения на някои актове на правителството на Руската федерация. "
Нито старият градоустройствен кодекс, нито новият включват дефиницията на „човешкото право на благоприятни условия на живот“ (във версията на стария кодекс - правото на гражданите на благоприятна среда за живот). Междувременно прилагането на предвидените принципи за „осигуряване на устойчиво развитие на териториите“ и „участие на гражданите и техните сдружения в изпълнението на градоустройствени дейности“ би могло да стане по-успешно, ако (не изключва и не пледира значението на предвидените процедури тъй като от кодекса) в отделен член е фиксирана подробна дефиниция на това право, посочени са неговите субекти, обекти, гаранции и съдържание или поне съответната норма-дефиниция е включена в коментирания член.
3. И така, редица определения са включени за първи път в Гражданския кодекс на Руската федерация, за да се избегнат ненужни повторения и препратки в текста и да се консолидира една терминологична поредица по отношение на всички глави на кодекса. Съдържанието на отделни термини на коментираната статия е разкрито подробно в следващите членове на Гражданския кодекс на Руската федерация (и коментари към тях), което прави дублирането на текста ненужно. Сред тях - и редица други. Затова нека се спрем на разглеждането на нормите-дефиниции на тази статия, чието съдържание не е разкрито в други членове на Гражданския кодекс на Руската федерация.
а) определението за „зона със специални условия за използване на територията“ съдържа указание за родовата категория, състояща се от зони с различен правен характер и отраслова принадлежност. Повечето норми, изброени в това определение, се съдържат в екологичното и санитарно законодателство. Така че статутът на защитена зона може да бъде даден на територии около някои категории защитени територии (клауза 3, член 2 от Закона за специално защитените зони природни зони); с цел запазване на правилното качество на екологично ценни природни обекти (член 111 от RF VK RF за състоянието на водозащитните зони); територията в близост до хидрометеорологичния обект. Отделен тип зони за сигурност със свои собствени правен режими особеностите на процедурата за установяване са защитните зони на икономически обект (обикновено линеен обект - магистрала, железопътна линия и др.).
За да се осигури запазването на обекта на културното наследство в историческата му среда, в съседната територия се създават зони за защита на обекта на културното наследство: зона за сигурност, зона за регулация на развитието и икономическа дейност, зона на защитен природен ландшафт (клауза 1 от член 34 от Закона за културното наследство).
Защитни зони могат да бъдат създадени върху земи, замърсени с радиоактивни или химични вещества. Например специален легален статутима зона на защитни мерки - зоната около съоръжение за съхранение на химическо оръжие или съоръжение за унищожаване на химическо оръжие (член 1 от Федералния закон от 2 май 1997 г. № 76-FZ "За унищожаването на химическо оръжие" (изменен на 29 ноември 2001 г., 10 януари 2003 г., 22 август 2004 г.).
Зоните за санитарна защита се създават около вредни за околната среда промишлени, селскостопански и други съоръжения в съответствие със санитарните правила. Както се прилага, например, по въпроса за осигуряване на радиационната безопасност, законодателят разбира санитарно-защитната зона като територия около източника на йонизиращо лъчение, където нивото на излагане на човека при нормални експлоатационни условия на този източник може да надвиши задайте лимитдози радиация за обществеността. Постоянното и временно пребиваване на хора е забранено в SPZ, въвежда се режим на ограничаване на икономическите дейности и се извършва радиационен контрол (член 1 от Федералния закон от 9 януари 1996 г. № 3-FZ "За радиационната безопасност на население "(с измененията на 22 август 2004 г.) Доста специфичен тип СПЗ е зоната на„ морална защита ", която разделя застроените и общите части с погребалното съоръжение.
Новост в законодателството в областта на околната среда е разпределението на параграф 2 на чл. 52 от Закона за опазване на околната среда в квартали, микрорайони на градски и селски селища от следните видове защитни и защитни зони: а) територии; б) зелени площи, включително горски паркови площи; в) други зони с ограничен режим на управление на природата. Горният списък на зони със специални условия за използване на територии не е изчерпателен.
б) под обекта на капитално строителство коментираният артикул означава сграда; структура; строителство; в процес на изграждане. Това определение е по-нататъчно развитиетерминът "обект на недвижими имоти в градоустройството" от стария Градоустройствен кодекс на Руската федерация. В съответствие с член 1 от Закона за държавна регистрация, сред обектите на недвижими имоти, правата върху които подлежат на регистрация, са разпределени, включително сгради, конструкции, жилищни и нежилищни помещения... Всички те подлежат на задължителна кадастрална регистрация. Както следва от точка 6 на член 12 от този закон, сградите и конструкциите включват апартаменти, помещения и други обекти.
Сградата е вид архитектурни и строителни обекти, включително жилищни и / или нежилищни помещения, предназначени да създадат условия за пребиваване на хората за постоянно или временно пребиваване или създаване на условия за работа, социални, културни и други услуги за населението, както и съхранение на материални ценности.
Структурата е инженерно и строително съоръжение, чиято цел е да създаде необходимите условия за изпълнение на производствения процес чрез извършване на определени технически функциине е свързано с промяна в предмета на труда или за изпълнението на различни непроизводствени функции. Съоръженията включват, inter alia, хидротехнически, транспортни, тръбопроводни и други линейни съоръжения с промишлени и / или социални цели.
Жилищните помещения се считат за изолирани помещения, които са недвижимо имущество и са подходящи за постоянно пребиваванеграждани (отговаря на установените санитарно-технически правила и разпоредби, други законови изисквания). Жилищните помещения включват жилищна сграда или част от нея; апартамент или част от апартамент; стая ().
Обект на незавършено строителство е новосъздаден обект на недвижим имот, който не е приет за експлоатация и не е вписан в кадастралната или друга регистрация, собствеността върху която подлежи на държавна регистрация въз основа на волята на собственика с прилагане на документи за собственост към парцела, разрешение за строеж, проектно-сметна документацияи документи, съдържащи описание на текущия строителен обект.
в) общи части. Гражданският кодекс на Руската федерация, когато дефинира тази стандартна дефиниция, не направи изчерпателен списък на общите части, което изглежда съвсем логично. Наличието на тези територии в границите на земите на населените места е предвидено в съветските кодекси за земя (вж. Например член 91 от Кодекса на труда на РСФСР от 1970 г.). Гражданският кодекс на Руската федерация не урежда въпросите за собствеността върху тези територии, но този въпрос е регламентиран в други нормативни правни актове. Така че, съгласно клауза 8 на член 28 от Федералния закон от 21 декември 2001 г. № 178-FZ "За приватизацията на държавна и общинска собственост" (изменена на 9 май 2005 г.), наред с други, общата земя не е подлежи на отчуждение. Общите части са маркирани с червени линии.
г) разработчик. Можем да намерим споменаването на „предприемача“ в няколко десетки федерални закони и разпоредби. Например, по отношение на особеностите на данъчното облагане на чуждестранни организации при извършване на дейности на строителна площадка, ние отговаряме на съответните препратки към „предприемача“ в Данъчния кодекс на Руската федерация (член 308). Съгласно клауза 2 на член 7 от Федералния закон "За комуникациите" от 7 юли 2003 г. (изменен на 22 август 2004 г.), комуникационните оператори и разработчиците по време на строителството и реконструкцията на сгради, конструкции, конструкции, комуникационни мрежи и комуникации съоръженията трябва да отчитат необходимостта от защита на комуникационните съоръжения и комуникационните съоръжения от неоторизиран достъп до тях.
Съществуват обаче три дефиниционни норми, които разкриват самата дефиниция на „разработчик“ и тези норми се съдържат в три различни федерални закона. Първо, в коментираната статия от Гражданския кодекс на Руската федерация, „предприемач“ се разбира като физическо или юридическо лице, което осигурява строителство, реконструкция, основен ремонт на проекти за капитално строителство на своя парцел, както и изпълнение на инженеринга проучвания, изготвяне на проектна документация за тяхното изграждане, реконструкция, основен ремонт. На второ място, съгласно член 1, параграф 1 от Закона за архитектурната дейност, клиент (предприемач) - гражданин или юридическо лице, възнамеряващо да извърши строителство, реконструкция на архитектурен обект, за изграждането на който се изисква разрешение за строеж , трябва да има архитектурен проект, изпълнени в съответствие с архитектурно-планировъчното задание.
Трето, в съответствие с член 2 от Федералния закон „За участие в споделено строителство жилищни сградии други обекти на недвижими имоти и относно измененията на някои законодателни актове на Руската федерация "от 30 декември 2004 г.,„ предприемач "е юридическо лице, независимо от неговата организационна и правна форма, или индивидуален предприемач, който притежава или дава под наем парцел и привличане пари в бройучастници в споделено строителство за създаване на жилищни сгради и (или) други недвижими имоти на този поземлен имот въз основа на полученото разрешение за строеж.
По този начин, ако внимателно сравним и трите дефиниции, ще открием няколко елемента, които не се припокриват. Например в дефиниции 1 и 2 разработчикът може да бъде физическо и юридическо лице; в 3 само юридическо лице и индивидуален предприемач. Освен това 1 определение има по-общо естество, като предвижда видовете работи, извършвани от предприемача (строителство, реконструкция, ремонт), както и етапите на строителните работи (инженерни проучвания, разработване на проектна документация). В този смисъл определения 2 и 3 изваждат само отделни връзки от съществуващата система за изготвяне на проектна документация, говорейки за архитектурна и планираща задача (2) и разрешение за строеж (3).
4. Най-важният терминологичен проблем на Гражданския кодекс на Руската федерация и цялото последно федерално законодателство, регулиращо обществените отношения, съседни на градоустройствената сфера, е несъответствието на терминологичната поредица „селище - селище”. Същността на проблема се крие във факта, че „населено място“ действа едновременно като населено място (град, село, село, село и т.н.) и общинско образувание. В съответствие с член 11 от Закона за местното самоуправление, територията на съставна единица на Руската федерация е разграничена между населените места и териториите на всички населени места, с изключение на териториите на градските квартали, както и междуселищните териториите, възникващи в територии с ниска гъстота на населението, са част от общинските области. В същото време, в съответствие с клауза 1 на член 83 от Кодекса на труда на РФ, земите на населените места са земи, използвани и предназначени за изграждане и развитие на градски и селски селища и разделени по тяхната линия от земи от други категории. Следователно, на територията на населено място като общинско образувание има селски „селища“ (селища) като категория земя в поземления фонд на Руската федерация, както и други категории земя (земеделско предназначение, горски фонд, воден фонд, резерват и др.).
Статията, която се коментира, също не добавя яснота към този проблем. Разширявайки понятието „градоустройствени дейности“, в него се споменават „градове и други населени места“. От контекста може да се разбере, че под „други“ имаме предвид селските селища. По-нататък в текста на Гражданския кодекс на Руската федерация той вече оперира с понятията "селище" като общинско образувание и вместо градове говори за "градски квартали". Проблемът се задълбочава от членове 4-6 от Федералния закон от 17 юли 2001 г. "За разграничаване на държавната собственост върху земя", които определят процедурата за ограничаване на държавната собственост върху земя в "населени места" като категория земя (както следва от контекста на тези статии).
Без да си поставяме за цел да оценим терминологичното несъответствие на законодателя, ние само отбелязваме, че до привеждането на нормативните правни актове на различни отрасли до „общия знаменател“ при използване на горната терминология е необходимо да се направи резерва в какъв контекст и какво се обсъжда.
5. Трябва да се обърне внимание на факта, че очертаният списък на градоустройството и правните дефиниции в коментирания закон не е изчерпателен, тъй като други федерални законии подзаконовите актове, законите и подзаконовите актове на съставните образувания на Руската федерация, както и нормативните правни актове на органите на местното самоуправление, могат да съдържат допълнителни дефиниционни норми, които изясняват терминологията, използвана в съответния нормативен правен акт. Например член 2 от Закона за архитектурната дейност съдържа такива норми и определения като „задание за архитектурно планиране“, „архитектурен дизайн“, „архитектурен обект“ и др. В същото време е характерно, че гореспоменатият закон съдържа дефиниция на норма „разрешение за строеж“, чиято процедура за издаване е определена.
В допълнение, например, член 2 от Закона на град Москва "За използването и развитието на земята в град Москва" от 14 май 2003 г. предвижда декодиране на термините "развитие на парцел", "формиране на парцел "," застрояване "и някои други, използвани във федералните разпоредби.
