≡×МЕНЮ

• B&N Bank
• Възраждане
• Интернет банки
• Търговия
• Levoberezhny

Местните бюджетни средства включват бюджетни средства. Градски бюджет: как се попълва и къде се разпределя. За какво се харчи местният бюджет

Градски, регионален, федерален бюджет - често чуваме тези думи, но винаги ли разбираме какви са тези компоненти финансова система... Нека се опитаме да разберем какво попълва бюджета и как се разпределят средствата.





РЕФЕРЕНЦИЯ

Бюджетната система е основното звено във финансовата система на държавата. Основите бюджетно устройствосе определят от формата на държавната структура на страната, действащата в нея законодателна система и ролята на бюджета в страната. Основи на бюджетната структура на руснакаФедерациите се определят от Конституцията на страната и нейната държавна структура като федерална република, субекти на която са републики, територии, области, автономни окръзи.

В съответствие с Конституцията и Бюджетния кодекс Руска федерациябюджетната система на Руската федерация се състои от три нива:
- федералният бюджет е основната съкровищница на всяка държава, която представлява система от отношения, базирана на императив Париах, като неразделна част от държавните средства;
- бюджети на съставни образувания на Руската федерация (регионални) - бюджети на национално-държавни и административно-териториални образувания: републики в състава на Руската федерация, територии, области, автономни образувания;
- местни бюджети (общински) - форма на формиране и разходване на средства, предназначени за финансово осигуряване на задачи и функции местно управление... Местният бюджет е категоризиран като „публични финанси“. Формирането на местния бюджет се регулира от Бюджетния кодекс на Руската федерация.

Най-значимото за нас е последното ниво на бюджета, на което ще се спрем по-подробно.
Бюджетът на град Салават се управлява не само от градската администрация. Единствено етапът на разработване на проектобюджета и неговото изпълнение пада върху неговите служители. Татяна Милър, заместник-началник на финансовия отдел на градската администрация, разказа какво представлява градският бюджет и въз основа на какви принципи е той
формирани:
- Бюджетът е форма на формиране и изразходване на средства за решаване на проблеми и на държавата, и на общините. Бюджетът се състои от разходна и приходна част.

БЮДЖЕТНИ ДОХОДИ
Доходна частсе състои от данък, а не данъчни приходии междубюджетни трансфери.
Нека да го разгледаме по ред. Нивото на данъчните приходи зависи преди всичко от нас самите, от добросъвестността на всички жители на градския квартал. През 2018 г. делът на данъчните приходи възлиза на 27% (604,6 милиона рубли) от общия размер на бюджетните приходи, които включват приходи физически лица(Данък върху личния доход - 74%), данъци върху общия доход (12,7% данъци от бизнеса) и данъци върху имуществото (10,3%).
Най-малката част от бюджета са данъчните приходи, които съставляват 16% в общата бюджетна структура за 2018 г. със сумата от 348,4 милиона рубли (доходи от ползване на собственост - 69,1%; доходи от продажба на имущество - 25 %). Трябва да се отбележи, че има тенденция към увеличаване на данъчните приходи в бюджета на града и ако разгледаме дългосрочния период, то от 2011 до 2017 г., данъчните приходи са се увеличили с 8,7%.
Следващото важно ниво на бюджетни приходи са междубюджетните трансфери. Това са средства, отпуснати от по-високи бюджети: безвъзмездни средства, субсидии, субвенции и други фондове на Република Башкортостан и Руската федерация. В общата структура за 2018 г. междубюджетните трансфери възлизат на 57%, т.е. 1,280 милиона рубли (субсидии от бюджетите на Република Беларус и Руската федерация - 13%; субсидии - 14%; субвенции 72,5%).
Субвенциите са вид парична помощ за местните власти от държавата, предвидена определен периоди за специфични цели. Те подлежат на връщане в случай злоупотребаили използвайте в неуточнена времева рамка. Например субвенция за заплати на служители в образователна институция.
Субсидиите се предоставят за конкретни цели при условията на съфинансиране ( дялово финансиране) разходи. Например от бюджета на Република Башкортостан на градския бюджет се отпускат субсидии за съфинансиране на разходите за осигуряване на храна за студенти с увреждания.
Субсидиите се предоставят без конкретна цел (както финансова помощ) на безплатна, невъзстановима основа. Дефиницията на разходите се определя от града, представен от депутатите на градската област. Например, през 2018 г. на градския бюджет бяха отпуснати субсидии за изравняване на бюджетното осигуряване и за подпомагане на мерки за балансиране в размер на 86, 144 милиона рубли.

От 2011 г. междуправителствените трансфери (безвъзмездни постъпления) към града са нараснали със 122%; размерът му се влияе от промените в законите и методите за разпределяне на разписките. Ако преди седем години се открояваше 639,5 милиона рубли, тогава през 2017 г. администрацията успя да постигне увеличение до 1 милиард 400 милиона рубли.

БЮДЖЕТНИ РАЗХОДИ
Разходната част на бюджета на градската област за 2018 - 2020 г. се формира по програмния метод. Днес в Салават има 21 общински програми и за тях се харчат 95,3%. Има най-обемните общински програми като образование, което харчи почти 1500 милиарда рубли, жилищно-комунални услуги, национално културно развитие, развитие на физическата култура и спорт, развитие на младежката политика, социална подкрепа за гражданите и други общински програми .

ФОРМИРАНЕ НА ПРОЕКТА НА БЮДЖЕТ
Бюджетът се изготвя от градската администрация, представлявана от финансовия отдел. Подготовката на проектобюджета се основава на бюджетното послание на президента на Руската федерация, на социално-икономическата прогноза за развитието на Република Башкортостан, на основните насоки на бюджетния и данъчна политикаНа Република Башкортостан, относно социално-икономическата прогноза за развитието на градския квартал за следващата финансова година и за общинските програми.
Когато се формира проектобюджетът, е време за градския съвет и специална комисия. Финансовият отдел представя проект на бюджет за разглеждане от Съвета на депутатите. Следва регистрацията на проекторешението на депутатския корпус по бюджета, той се прехвърля на председателя на съвета. Важен етап са публичните изслушвания по проектобюджета, където активните граждани могат да декларират своята позиция, при условие че тяхната позиция е посочена по-рано.
Освен това председателят на градския съвет изпраща проекторешението до Камарата за контрол и сметки, а тя от своя страна подготвя и изпраща становище по проекта за решение на бюджетната комисия.
Всички тези етапи на проверки са необходими за подобряване на проекта. Също така в него могат да се правят изменения, те се разглеждат за разглеждане от бюджетната комисия. И накрая, проектното решение се изпраща първо на заседанието на президиума на съвета и след това на заседанието на градския съвет. И тук всички депутати вземат решение за одобряване на местния бюджет за следващата финансова година. След това започва етапът на изпълнение.
Бюджетът на Салават е социално ориентиран. И това свойство е все по-забележимо: разходите за материална помощветерани от Великата отечествена война, възрастни хора - на преференциални пропуски до градините; младите семейства да се подобрят жилищни условия, родители на близнаци. И това не е всичко от мерките. Бюджетът е необходим на учителите да получават заплати, на предприятията да работят, на хората с увреждания и бедните граждани да бъдат подкрепяни, на пътищата да се актуализират и общественият транспорт да работи.

Градският живот зависи от неговия бюджет и бюджета в много отношения от нас самите. Пълним заедно Бюджет на Салават, и е насочен към нашите нужди финансови средства. Можеш помогнете на града, защото зависи от нас какъв ще е той и колко приятно ще бъде да живееш в него.

Снимка Павел Бизикин

Местният бюджет е централно формиран финансов фонд община, както и самия процес на неговото формиране, формиране, одобрение и изпълнение. Контролът върху изпълнението му се осъществява от местните власти независимо. Прогнозата може да включва разходите за отделни територии и населени места, които не са общини.

Местният бюджет се формира от източниците, определени от закона за всяко ниво. Бюджетните фондове получават отчисления, преведени от държавни органи за изпълнение на определени правомощия, доходи от приватизирана собственост, отдаване под наем на общинско имущество, субвенции, субсидии, трансферни плащания и др.

Отношенията между бюджетите се осъществяват чрез прехвърляне на средства от фондовете на едни във фондовете на други: по-високите разпределят целеви средствадолна линия и т.н. Целта на такова регулиране е разпределението на източниците между бюджетите различни нива.

Местният бюджет може да включва целеви и средства, които могат да бъдат прехвърлени за изпълнението на различни социални, екологични, икономически програмии т.н. Отношенията между бюджетите се регулират или чрез фиксирането им регламенти, или чрез подписване на споразумения за разделяне на властите между държавата и регионите.

Частите от приходите и разходите, които се осигуряват от местния бюджет, отразяват отделно финансирането на събития от местно значение и упражняването на федералните правомощия като субекти на Руската федерация.

На основание чл. 66 от Бюджетния кодекс на Руската федерация, разходите на местните бюджети, в зависимост от тяхното икономическо съдържание, са разделени на текущи капитал.Бюджети за капиталови разходиЕ част от местния бюджет, която осигурява иновационни и инвестиционни дейности.Като част от капиталовите разходи могат да се формират бюджети бюджет за развитие(процедурата и условията за образуването му трябва да се определят от специален федерален закон, който не е приет от днес). Текущи разходи на местните бюджетиЕ част от местния бюджет, която осигурява ежедневно, оперативно функциониранеместни държавни органи, общински организации, както и други разходиместни бюджети, които не са включени в капиталовите разходи в съответствие с бюджетната класификация на Руската федерация.

Разходването на местните бюджетни средства се извършва по следния начин форми:

• - разпределяне на средства за поддържане на бюджетните институции;
• - заплащане на стоки, работи и услуги, извършвани от физически и юридически лица по общински договори;
• - средства за изпълнение от местните власти задължителни плащаниянаселението, установено от законодателството на Руската федерация и съставните образувания на Руската федерация, правни актове на представителните органи на общините;
• - предоставяне на бюджетни заеми на юридически лица (включително данъчни кредити, отсрочки и вноски за плащане на данъци и плащания и други задължения);
• - предоставяне на субвенции и субсидии на физически и юридически лица;
• - инвестиране в Уставният капиталсъществуващи или новосъздадени юридически лица;
• - разпределяне на средства за обслужване и погасяване на дългови задължения, включително общински гаранции.

Видовете разходи, финансирани съвместно от бюджетите на Руската федерация, бюджетите на съставните образувания на Руската федерация и бюджетите на общините, са определени в чл. 85 от БК на РФ, видове разходи, финансирани изключително от местните бюджети - в чл. 87, разходни задължения на общината - в чл. 86 пр.н.е. Регистърът на разходните задължения на общината представлява съвкупност от нормативни правни актове и договори и споразумения, сключени от местните власти, които предвиждат възникването на разходни задължения да се изпълняват за сметка на местния бюджет. Примери за регистри на разходни задължения на местните власти общинска области сетълментите са дадени в заповедта на Министерството на финансите на Русия от 27 август 2004 г. № 243 "О Методически препоръкисубекти на Руската федерация и общини по регулирането на междубюджетните отношения ".

Съгласно член 1423 от Бюджетния кодекс на РФ населените места, които са част от общински район, представителният орган на който се формира чрез кооптация на заместници на представители на населени места (ns чрез преки избори), са длъжни да прехвърлят в бюджета на общинските областни междубюджетни субсидии за решаване на въпроси от местно значение от междуобщинско естество. Целите, процедурата за изчисляване, прехвърляне и използване на тези субсидии се определят от хартата на общинската област. В случай, че органът на местното самоуправление на населеното място не изпълни решението на представителния орган на общинската област по бюджета на общинската област по отношение на прехвърляне на междубюджетни субсидии в бюджета на общинската област, сумата на междубюджетните субсидии се събира от приходи от федерални данъции такси, данъци, предвидени от специални данъчни режими, регионални и местни данъци да бъдат кредитирани в местния бюджет по начина, определен от финансовия орган на общинската област в съответствие с Общи изискваниясъздадена от Министерството на финансите на Русия.

Федерален закон № 131-FZ установява забрана за принудително привличане (например с решение на правителствен орган) на местни бюджетни средства за финансиране на въпроси от държавно значение. Самите органи на местното самоуправление обаче имат правото да решават насоката на средствата от собствените си местни бюджети за финансиране на определени държавни правомощия, прехвърлени им. Съответната процедура се урежда от устава на общината.

Разходните задължения на общината, възникващи във връзка с решаването на въпроси от местно значение, се установяват от органите на местното самоуправление самостоятелно и се изпълняват за сметка на собствен доходместен бюджет. Разходните задължения на общината, възникващи във връзка с упражняването на определени държавни правомощия, се изпълняват за сметка на субвенции от регионален фондкомпенсация. В същото време органите на местното самоуправление нямат право да установяват и изпълняват задължения за разходи, свързани с решаването на въпроси, отнесени към компетентността на федералните държавни органи, държавните органи на съставните образувания на Руската федерация, с изключение на установените случаи, съответно от федерални закони или закони на съставните образувания на Руската федерация. Разходите на бюджетите на общинските области за решаване на въпроси от местно значение от междуобщински характер в случай, че формирането на представителни органи на общинските области става чрез кооптация на ръководители на населени места или заместници на представителни органи на населени места, които са част от общинската област, се извършват в рамките и за сметка на субвенции, предвидени от бюджетите на населените места, включени в общинската област, по начина, регламентиран от специални норми на Федералния закон No 131-FZ.

Този подход на законодателя поражда сериозни проблеми, основният от които е появата на т.нар противодействие на финансовите потоци.Това важи особено за субсидираните общини (а сега те са над 90% от тях и тази цифра е малко вероятно да се промени в близко бъдеще), тъй като първо те събират данъци и други плащания, прехвърлят ги на правителствени нива, след което получават субсидии от държавни органи и субсидии за покриване на разходите на местния бюджет. В допълнение, част от средствата във формата "отрицателен трансфер"може да се изкачи до нивото на общинската област за решаване на въпроси от междуобщинско значение. Изглежда, че такава система, която е постоянно свързана с прехвърлянето на средства от едно ниво на друго, не може да бъде ефективна. Освен това, колкото повече пари пътуват, толкова повече възможности за злоупотреба и неефективно използване се създават. По този начин бюджетната система все още няма яснота, яснота и прозрачност.

В съответствие с нормите на Бюджетния кодекс на Руската федерация органите на местното самоуправление са снабдени с редица бюджетни правомощия, а в различни видовеобщини, тези правомощия не са еднакви. По този начин органите на местното самоуправление на населените места имат компетентността да установят процедурата за съставяне и разглеждане на проект, одобряване и изпълнение на местния бюджет, наблюдение на изпълнението му и одобряване на отчет за изпълнението му; установяването и изпълнението на разходните задължения на общината; определяне на процедурата за осигуряване на междубюджетни трансфери от местните бюджети; изпълнение на общински заеми и др. А органите на местното самоуправление на общинските области, в допълнение към горните правомощия, установяват стандарти за приспадане на бюджетите на населените места от федерални, регионални и местни данъци и такси, определят процедурата и условията за осигуряване на междубюджетни трансфери от бюджета на общинската област до бюджетите на градските и селските населени места, определят целите и реда за осигуряване на субвенции от бюджетите на населените места към бюджетите на общинските области за решаване на въпроси от местно значение от междуобщинско естество, и т.н.

Съответно се установява процедурата за изпълнение на разходите на местните бюджети за изпълнението на определени държавни правомощия, прехвърлени на местните власти от федералните закони и законите на съставните образувания на Руската федерация. федерални властидържавни органи и държавни органи на съставните образувания на Руската федерация. В случаите и в процедурата, предвидени от посочените закони и други нормативни правни актове на Руската федерация и съставните образувания на Руската федерация, приети в съответствие с тях, разходите на местните бюджети за упражняване от местните правителства на определена държава правомощията, прехвърлени им от федерални закони и закони на съставните образувания на Руската федерация, могат да бъдат регулирани от нормативни правни актове на органите на местното самоуправление.

От гореизложеното може да се заключи, че органите на местното самоуправление не винаги управляват самостоятелно местните бюджетни средства. Това означава, че местните власти имат право самостоятелно да определят само определени разходни елементи, които могат да включват всякакви области на финансиране: индустрия, социална инфраструктура, транспортни и комуникационни системи в общината и т.н. Но всички основни параметри на местните бюджети подлежат на съгласие с държавните органи ( финансови отделиили други секторни отдели на изпълнителните власти на съставните образувания на Руската федерация), което значително ограничава принципа на независимост на местната бюджетна система; някои видове разходи на местните бюджети също изискват съгласие. И накрая, Министерството на финансите на Русия и неговите териториални подразделения постоянно наблюдават процеса на изпълнение на местния бюджет. По този начин всъщност местната бюджетна система е тясно свързана с други нива на бюджетната система на Руската федерация, тя не е независима и процесът на натрупване и изразходване на средства в нейните рамки е под строг контрол от държавата.

Въпреки факта, че тези разпоредби всъщност не съответстват на принципа на независимост на местното самоуправление, тяхното присъствие трябва да бъде признато за разумно, тъй като недоразвитостта Руски институциигражданското общество не позволява да се осигури правилен публичен контрол върху разходването на ресурси, събирането на които се извършва в публичното право.

Коментар към член 53 от Федералния закон от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Общите принципи на организация на местното самоуправление в Руската федерация"

1. Бюджетни разходи - средства, изплатени от бюджета, с изключение на средствата, които в съответствие с БК на РФ са източници за финансиране на бюджетния дефицит. Предишното издание на тази статия всъщност повтаря някои разпоредби на БК РФ. Но тъй като бюджетното законодателство урежда по-подробно и задълбочено въпросите за формирането на разходите, предишното съдържание на тази статия беше много ограничено и неточно по отношение на бюджетното законодателство. Новото издание на коментираната статия е по-кратко, но в същото време по-правилно, тъй като се отнася до нормите на BC RF.

Разходите на местните бюджети следва да се разбират като разпределение и използване на натрупани финансови ресурси в бюджетите на общините в съответствие със законовите актове за бюджетите за съответната финансова година. Разходите на местните бюджети също се определят като парични средства, отпуснати за финансова подкрепа за решаване на въпроси от местно значение, определени прехвърлени държавни правомощия и изпълнение на функциите на органите на местното самоуправление.<77>.

———————————

<77>Шугрина Е.С. Общинско право: Урок. М., 2007. S. 489.

Поради значителното разнообразие на всички видове бюджетни разходи, включително в съответствие с принципа на независимост на местните власти при решаването на местни проблеми, е просто невъзможно да се опише законно цялата система на местните бюджетни разходи. Следователно БК на РФ само определя процедурата за установяване на разходните задължения на общините, тоест установява единни методологични подходи за формиране на местните бюджетни разходи, които са както следва.

В съответствие с чл. 15 от Бюджетния кодекс на Руската федерация бюджетът на общината (местният бюджет) е предназначен за изпълнение на задълженията за разходи. По този начин за формирането на местните бюджетни разходи трябва да се определи целият списък на текущите задължения за разходи, тоест в съответствие с чл. 87 от Бюджетния кодекс на РФ за изготвяне и поддържане на регистър на задълженията за разходи.

Задължения за разходи - задълженията на публичноправен субект (на Руската федерация, съставна единица на Руската федерация, общинско образувание) или публична институция, действаща от негово име, са предвидени в закон, друг нормативен правен акт, договор или споразумение да предостави на физическо или юридическо лице, друг публичноправен субект, международен субект правилните средства от съответния бюджет.

Под регистър на разходните задължения се разбира съвкупността (списък) от закони, други нормативни правни актове, общински правни актове, използвани при изготвянето на проектобюджета, които предвиждат публични регулаторни задължения и (или) правни основания за други разходни задължения, посочвайки съответните разпоредби (членове, части, клаузи, алинеи, параграфи) от закони и други нормативни правни актове, общински правни актове с оценка на размера на бюджетните средства, необходими за изпълнение на задълженията, включени в регистъра.

В съответствие с чл. 86 от Бюджетния кодекс на Руската федерация, разходните задължения на общината могат да бъдат разделени на следните групи:

- задължения за разходи, свързани с решаването на въпроси от местно значение и въпроси, които в съответствие с федералните закони имат право да бъдат решавани от местните власти;

- задължения за разходи, свързани с изпълнението от местните власти на определени държавни правомощия, прехвърлени им;

- задължения за разходи, произтичащи от дейността на общинските държавни институции.

Разходите на местните бюджети за решаване на въпроси от местно значение се формират в съответствие с членове 14, 15, 16, 16.2, 17 от коментирания закон.

Федералните органи на държавната власт и органите на държавната власт на съставните образувания на Руската федерация установяват процедурата за изпълнение на разходите на местните бюджети за изпълнение на определени държавни правомощия, прехвърлени на органите на местното самоуправление. По този начин финансовата подкрепа и регулиране се извършва на нивото, от което са прехвърлени правомощията.

Към държавни правомощия, прехвърлени на общинско ниво, свързани:

- създаване на комисии за непълнолетни и защита на техните права и организация на дейността на такива комисии;

- социална подкрепа и социални услуги за възрастни граждани и хора с увреждания, граждани в трудни житейски ситуации, както и сираци, пренебрегвани деца, деца, останали без родителски грижи;

- организиране и осъществяване на настойнически и попечителски дейности;

— държавна подкрепаселскостопанско производство и др.

В съответствие с параграф 4 от чл. 86 от Бюджетния кодекс на Руската федерация, местните власти самостоятелно определят размера и условията на възнаграждение за депутати, избрани служители на местното самоуправление, упражняващи своите правомощия на постоянна основа, общински служители, служители на общински институции в съответствие с изискванията създадена от БК РФ. Член 136 от Бюджетния кодекс на Руската федерация предвижда, че най-високата изпълнителен органдържавната власт на съставна единица на Руската федерация определя стандарти за формиране на разходи за заплати в местните бюджети на общините, в които делът на междубюджетните трансфери от други бюджети на бюджетната система на Руската федерация (с изключение на определени видовеприходи), през последните две от последните три финансови години надвишава 5% от собствените приходи на местния бюджет.

Формирането на местните бюджетни разходи се извършва на база единна бюджетна класификация... В съответствие с чл. 21 от Бюджетния кодекс на Руската федерация, разделите на класификацията на бюджетните разходи, които са еднакви за бюджетите на бюджетната система на Руската федерация, са:

1) национални въпроси;

2) национална отбрана;

3) национална сигурност и правоприлагане;

4) национална икономика;

5) жилищно-комунални услуги;

6) опазване на околната среда;

7) образование;

8) култура, кинематография;

9) здравеопазване;

10) социална политика;

11) физическа култура и спорт;

12) средства за масова информация;

13) обслужване на държавен и общински дълг;

14) междубюджетни трансфери от общ характер в бюджетите на бюджетната система на Руската федерация.

Трябва да се отбележи, че значителна част от разходите на местния бюджет се представят под формата на бюджетни средства за предоставяне на общински услуги. В съответствие с чл. 69.2 от БК на РФ, обемът на финансовата подкрепа за изпълнение на общинска задача за предоставяне на общински услуги се изчислява въз основа на стандартни разходи за предоставяне на общински услуги, одобрени по реда, предвиден в бюджетното законодателство. Общинската задача за предоставяне на общински услуги от общински институции се формира в съответствие с ведомствения списък на общинските услуги (работи), предоставяни (изпълнявани) от общинските институции като основни видове дейности, по начина, предписан от местната администрация на общинско образувание, за период до една година при одобрение на бюджет за следващата финансова година и за период до три години, ако е одобрен бюджетът за следващата финансова година и планов период.

Понастоящем повече от половината от всички разходи на местния бюджет се изразходват за образование и жилищно-комунални услуги (наричани по-нататък също жилищно-комунални услуги). В областта на образованието се намират институции за предучилищно, основно общо, основно общо, средно (пълно) общо образование общинска собственост... Техният брой и размер, броят на заетите в тях служители, нивото на възнаграждението се определят от представителните органи на местното самоуправление в хода на формирането на общинска задача за предоставяне на общински образователни услуги. В същото време разходите за заплати, учебници, помагала за техническо обучение, консумативи се финансират чрез субвенции от бюджета на състава на Руската федерация.

Разходите за жилищно-комунални услуги са най-скъпи и проблемни поради високата степен на амортизация на дълготрайни активи (сгради, конструкции, оборудване и инженерни комуникации). Значителен финансови нуждиобщините са свързани с необходимостта от техния скъп ремонт и реконструкция.

Разрез икономически разходиосновните разходи на местните бюджети са плащането заплатис такси и плащане на комунални услуги.

В съответствие с чл. 179.4 от БК на РФ с цел финансова подкрепа на пътните дейности във връзка с магистрали обща употреба, както и основен ремонти ремонт на дворни площи жилищни сгради, алеи към дворните площи на жилищни сгради в населени места, общинските пътни фондове се формират в местните бюджети.

В съответствие с параграф 4 от чл. 21 от Бюджетния кодекс на Руската федерация, целевите елементи на разходите на местните бюджети се формират в съответствие с общинските програми. По този начин, за да се подобри ефективността на управлението на публичните (държавни и общински) финанси, в съответствие със заповедта на правителството на Руската федерация от 30 декември 2013 г. N 2593-r, преминаването към "програмен" бюджет е се извършва, чиято основна част е предназначена за финансиране на целеви програми. По този начин е налице въвеждането на методи за управление на програмно-целеви цели в бюджетния процес. Методологията за изготвяне на "програмния" бюджет е представена в писмото на Министерството на финансите на Руската федерация от 30 септември 2014 г. N 09-05-05 / 48843 "За методологични препоръки за изготвяне и изпълнение на бюджетите на съставни образувания на Руската федерация и местни бюджети въз основа на държавни (общински) програми. "

1. Изпълнението на местния бюджет се осигурява от местната администрация на общината. Бюджетът се изпълнява въз основа на единството на касата и юрисдикцията на разходите. Касова услугаизпълнение на бюджета - провеждане и записване на операции на касови бележкикъм бюджета и парични плащания от бюджета. Касовите услуги за изпълнение на местните бюджети се извършват от Федералната хазна.

В съответствие с чл. 219 от Бюджетния кодекс на Руската федерация, изпълнението на местния бюджет за разходи се извършва по начина, установен от общинския финансов орган в съответствие с изискванията на Бюджетния кодекс на Руската федерация.

В съответствие с чл. 86 от Бюджетния кодекс на Руската федерация, разходните задължения на общината, свързани с решаването на въпроси от местно значение и въпроси, които в съответствие с федералните закони имат право да бъдат решавани от местните власти, се установяват от местните власти независимо и се изпълняват за сметка на собствените им приходи и източници на финансиране на дефицита на съответния местен бюджет.

Разходните задължения на общината, свързани с упражняването от местните власти на определени делегирани им държавни правомощия, се установяват с общински правни актове на местните власти в съответствие с федералните закони (закони на състава на Руската федерация) и се изпълняват в разходи и в рамките на субвенции от бюджета на състава на Руската федерация, предоставени на местните бюджети по начина, предвиден в чл. 140 пр.н.е.

Ако в общината са превишени стандартите, използвани в методите за изчисляване на съответните субвенции, финансова сигурност допълнителни разходи, необходима за пълното изпълнение на посочените разходни задължения на общината, се извършва за сметка на собствените й приходи и източници за финансиране на дефицита на местния бюджет.

В съответствие с чл. 83 от Бюджетния кодекс на Руската федерация, ако местните държавни органи приемат регулаторен правен акт, който предвижда увеличаване на задълженията за разходи за съществуващи видоверазходни задължения или въвеждане на нови видове разходни задължения, посоченият нормативен правен акт трябва да съдържа норми, които определят източниците и процедурата за изпълнение на нови видове разходни задължения.

Министерството на финансите на Руската федерация ежегодно изготвя мониторинг на местните бюджети (вж. URL: http://minfin.ru/ru/reforms/local_government/monitoring), който предоставя анализ на структурата и обема на техните разходи.

Член 54. Покупки за задоволяване на общински нужди

Коментар на член 54

1. Набавянето на стоки, работи, услуги за задоволяване на общински нужди е регламентирано в чл. Изкуство. 525 - 534 от Гражданския кодекс на Руската федерация, чл. Изкуство. 72 - 73 от Бюджетния кодекс на Руската федерация и Федералния закон от 5 април 2013 г. N 44-FZ. Такива отношения се основават на придобиване на ресурси (стоки, работи, услуги) за сметка на бюджетни средствана пазара при условията на сделка за покупко-продажба. В този случай купувачите са местните власти, общински институции, други получатели на местни бюджетни средства, използващи придобитите ресурси в своите дейности. Продавачи - всички юридически и физически лица (включително търговски организациии индивидуални предприемачи), участващи в производството и продажбата на от различни видовестоки, работи, услуги с цел реализиране на печалба.

Представянето на коментираната статия в новото издание е свързано със създаването на специална договорна система в областта на доставките на стоки, строителни работи, услуги за задоволяване на държавни и общински нужди и влизането в сила на Федералния закон от 5 април, 2013 N 44-FZ. Освен това новото законодателство използва различна терминология и вместо понятието „общински ред“ се използва понятието „покупка на стоки, работа, услуги за задоволяване на общински нужди“.

Доставката на стоки, строителни работи, услуги за задоволяване на общинските нужди, като един от видовете „договорни отношения“, обуславя появата на „договорни“ задължения за разходи въз основа на общински договори (договори за покупко-продажба). Обемът на разходите за закупуване на стоки, строителство, услуги в общ обемместните бюджетни разходи са приблизително 20 - 30%.

В съответствие с чл. 3 FZ от 5 април 2013 г. N 44-FZ, общински клиент е общински орган или общинска държавна институция, действаща от името на общината, упълномощена да поема бюджетни задължения в съответствие с бюджетното законодателство на Руската федерация от името на община и извършване на покупки. Клиент може да бъде и общинска бюджетна институция, която извършва покупки за сметка на субсидии за финансова подкрепа за изпълнение на общинска задача за предоставяне на общински услуги.

1) планиране на поръчката на стоки, строителство, услуги;

2) определяне на доставчици (изпълнители, изпълнители);

3) сключване на гражданско-правен договор, предмет на който е доставката на стоки, извършването на работа, предоставянето на услуги (включително покупката недвижим имотили отдаване под наем на собственост), от името на общината, и бюджетна институцияили от друго юридическо лице в съответствие с ч. ч. 1, 4 и 5 на чл. 15 ФЗ от 5 април 2013 г. N 44-ФЗ;

4) изпълнение на договори (като се вземат предвид специфичните особености);

5) мониторинг на покупки на стоки, строителство, услуги;

6) одит в областта на доставките на стоки, строителство, услуги;

7) контрол в областта на обществените поръчки.

Член 24 от Федералния закон от 5 април 2013 г. N 44-ФЗ определя следните методи за определяне на доставчици, изпълнители, изпълнители:

— открит конкурс;

- състезание с ограничено участие;

- двуетапно състезание;

- закрито състезание;

- затворен конкурс с ограничено участие;

- затворен двуетапен търг;

— електронен търг;

- затворен търг;

- заявка за оферти;

- искане на предложения;

- покупки от един доставчик (изпълнител, изпълнител).

За да оцени офертите, окончателните предложения на участниците в поръчката, клиентът установява следните критерии в документацията за поръчка:

1) цената на договора;

2) разходи за експлоатация и ремонт на стоки, използване на резултатите от работата;

3) качествени, функционални и екологични характеристики на обекта на поръчката;

4) квалификацията на участниците в поръчката, включително наличието на финансови ресурси, въз основа на собствеността или по друг начин правно основаниеоборудване и други материални ресурси, трудов опит, свързан с предмета на договора, и бизнес репутация, специалисти и други служители с определено ниво на квалификация.

В съответствие с чл. 22 FZ от 5 април 2013 г. N 44-FZ, първоначалната (максимална) договорна цена и цената на договор, сключен с един доставчик (изпълнител, изпълнител), се определят и обосновават от клиента, като се използват следните методи:

1) метод на сравними пазарни цени (пазарен анализ);

2) нормативен метод;

3) тарифен метод;

4) метод за проектиране и оценка;

5) скъп метод.

Федералният закон от 5 април 2013 г. N 44-FZ предвижда създаването на Единна информационна система, който ще съдържа: планове за обществени поръчки; графици; информация за изпълнението на плановете и графиците за обществени поръчки; информация за покупки, за изпълнение на договори; регистър на сключените договори от клиенти; регистър на недобросъвестни доставчици (изпълнители, изпълнители); библиотека на стандартни договори и (или) стандартни условия на договори; регистър банкови гаранции; регистър на жалбите, планирани и непланирани проверки, техните резултати и издадени заповеди; списък на международните финансова институциясъздадени в съответствие с международни договори, по които Руската федерация е страна, както и международни финансови организации, с които Руската федерация е сключила международни договори; резултатът от мониторинг на поръчките, одит на поръчките, както и контрол; клиентски отчети; каталози на стоки, работи и услуги за задоволяване на държавни и общински нужди; друга информация и документи.

Федералният закон от 5 април 2013 г. N 44-FZ предвижда формирането на договорни услуги (или ръководители на договори) в структурата на органите на местното самоуправление, общинските държавни институции и други юридически лица. Като част от организацията на този процес, клиентите трябва да одобрят правни актове (регламенти), установяващи процедурата за изпълнение на функциите, възложени им от договорни услуги, както и да осигурят необходимото ниво на квалификация на общинските служители и служителите на институциите.

Оптимизация бюджетни разходиза общински покупки трябва да се осигури чрез централизация на правомощията на клиента, както и прехвърлянето на определени правомощия на клиента към упълномощения орган (институция). Според експерти се предвиждат следните модели на централизация<78>:

———————————

<78>Виж: О. А. Серова, О. В. Архалович. Преход към федералната система за договаряне в Русия: централизация на обществените поръчки и повишаване на тяхната ефективност // Бюлетин на Балтийския федерален университет на името на В.И. И. Кант. 2014. Издание. 3. С. 130 - 136.

- ведомствена централизация: например, един орган на местното самоуправление взема решение за упражняване на правомощията на клиента по отношение на неговите териториални органи и институции;

- териториална централизация: общините въз основа на съвместно решение с съставния субект на Руската федерация могат да прехвърлят своите функции за определяне на доставчика (изпълнител, изпълнител) на съставния субект на Руската федерация;

- Предмет на централизация: например, един изпълнителен орган централно закупува някои специфични специализирани продукти за няколко клиенти.

Възможността за централизиране на покупките в общините е установена от части 8 и 9 на чл. 26 ФЗ от 5 април 2013 г. N 44-ФЗ въз основа на специални споразумения между субекта на Руската федерация и общините и въз основа на споразумения между общинския район (градска област) и населените места (вътрешноградски квартали).

По този начин, специален правна уредбанабавянето на стоки, работи и услуги за общински нужди е насочено към повишаване на ефективността и ефективността на местните бюджетни разходи.

1. Съгласно част 2 от коментираната статия покупките на стоки, строителни работи, услуги за задоволяване на общински нужди се извършват за сметка на местния бюджет. За целта е необходимо тези разходи да бъдат осигурени в местния бюджет под формата на подходящи бюджетни кредити. В съответствие с чл. 16 ФЗ от 5 април 2013 г. N 44-ФЗ, планирането на поръчките се извършва чрез формирането, одобряването и поддържането на:

1) планове за обществени поръчки;

2) графици.

Плановете за обществени поръчки се формират за период, съответстващ на срока на действие на общинския правен акт на представителния орган на общинската формация по местния бюджет. Процедурата за формиране, одобряване и поддържане на планове за обществени поръчки за задоволяване на общинските нужди се установява от местната администрация, като се вземат предвид изискванията на Постановлението на правителството на Руската федерация от 21 ноември 2013 г. N 1043 "За изискванията за формирането, одобряването и поддържането на планове за обществени поръчки за стоки, строителни работи, услуги за задоволяване нуждите на съставна единица на Руската федерация. Федерални и общински нужди, както и изисквания за формата на планове за закупуване на стоки, строителни работи, услуги. "

Графичните планове съдържат списък на покупките на стоки, строителни работи, услуги за задоволяване на общинските нужди за финансовата година и са основата за покупки. Графичните планове се формират от клиентите в съответствие с плановете за обществени поръчки. Процедурата за формиране, одобряване и поддържане на графици за обществени поръчки за задоволяване на общинските нужди се определя от местната администрация, като се вземат предвид изискванията на правителството на Руската федерация от 21 ноември 2013 г. N 1044 "Относно изискванията за формирането, одобряване и поддържане на графици за обществени поръчки за стоки, строителни работи, услуги за задоволяване на нуждите на съставния субект на Руската федерация и общински нужди, както и изисквания за формата на графици за обществени поръчки на стоки, строителни работи, услуги. "

От 1 януари 2016 г. не могат да се правят покупки, които не са предвидени в графика.

Обосновката на поръчката се извършва от клиента при формиране на плана за обществени поръчки, графика и се състои в установяване на съответствието на планираната поръчка с целите на обществената поръчка, както и със законодателството на Руската федерация и други нормативни правни актове относно договорна система в областта на обществените поръчки.

Федералният закон от 5 април 2013 г. N 44-FZ въвежда нормиране. Регулирането в областта на обществените поръчки се разбира като установяване на изисквания за стоки, строителни работи, услуги, закупени от клиента (включително пределната цена на стоки, строителни работи, услуги) и (или) стандартни разходи за предоставяне на функции правителствени агенции, ръководни органи на държавни извънбюджетни фондове, общински органи. Общи правиланормирането в областта на обществените поръчки за задоволяване на държавните и общински нужди трябва да бъде установено от правителството на Руската федерация.

Концепция за местния бюджет

Състоянието на финансовите ресурси на общината е най-пълно отразено в местния бюджет.

Традиционно бюджетът на общинска формация се разбираше като опис на приходите и разходите на органите на местното самоуправление. Това не е случайно, тъй като от 30-те години на миналия век. в системата на държавните органи на нашата страна местните власти изиграха ролята на проводник на идеите на центъра на място, един вид клон на централната власт, който напълно отговаряше на съществуващата тогава система икономически отношениявъз основа на единна държавна собственост. Съответно бюджетните права на органите на местното самоуправление не са в независимото управление на бюджета, а в работата в рамките на бюджета.

Във връзка с прехода към общинска системауправление, формирането на пълноценни органи и преди всичко разпределението на техните собствени субекти на местното самоуправление има нужда от формиране на подходящи бюджетни отношения. Появата на свои собствени субекти изисква своя икономическа дейност, включително финансови. В този случай бюджетът е не само опис на приходите и разходите, но и най-важният инструмент за прилагане на определена политика, което означава, че даденото по-горе определение отразява само външната форма ¾ отчет за определена дейност. Следователно бюджетът е документ, който отразява реални целии задачите на тази община. Местният бюджет е план финансови дейности местни държавни органи за определен период, представени под формата на опис на приходите и разходите. Основната характеристика на пълноценния местен бюджет е способността да се използва като инструмент за провеждане на определена икономическа и социална политика.

Местни бюджети формират третото ниво на бюджетната система на Руската федерация.

Съгласно член 14 от Бюджетния кодекс на Руската федерация, общински бюджет(местен бюджет) е форма на обучение и изразходване на средства, предназначени за изпълнение на функции и решаване на проблеми, свързани със субектите на местното самоуправление. Развитие на принципи бюджетен федерализъмни позволява да предлагаме различни тълкувания това определениев зависимост от връзката с конкретно ниво бюджетна система . 1

Местният бюджет е централизиран фонд от финансови ресурси на отделна община. Формирането, одобряването и изпълнението, както и контролът върху изпълнението на местния бюджет се извършват от местната власт самостоятелно. 2

От гледна точка на развитието общински финанситерминът "местен бюджет" може да се разбира като съвкупност от икономически отношения, които съществуват между юридически и физически лица като участници във формирането на натрупан централизиран фонд финансови ресурсиспецифични община ... В този случай внедряването функционира бюджетен процес се регулират от орган на местното управление въз основа на членове от Бюджетния кодекс на Руската федерация, залегнали във федералния закон.

Икономическа същностместните бюджети се проявява в тяхното назначаване. Местните бюджети изпълняват следните функции:

§ формиране на парични фондове, които са финансова сигурностдейности на местните власти;

§ разпределение и използване на тези средства между индустриите Национална икономика;

§ контрол върху финансово-стопанската дейност на предприятия, организации, институции, подчинени на тези власти.

Видове местни бюджети

Бюджетна система Руската федерация се състои от бюджети от три нива: 3

1) федерален бюджет и държавни бюджети извънбюджетни фондове;

2) бюджетите на съставните образувания на Руската федерация и бюджетите на териториалните държавни извънбюджетни фондове;

3) местни бюджети, включително:

§ бюджети общински области ,

§ бюджети градски квартали ,

§ бюджети на общински градове в градовете федерално значениеМосква и Санкт Петербург,

§ бюджети градски и селски селища .

Бюджетът на общинската област (областен бюджет) и съвкупността от бюджети на градски и селски селища, които са част от общинската област (без междубюджетните трансфери между тези бюджети), форма консолидиран бюджет общинска област.

Като неразделна част от бюджетите на градските и селските селища, оценки на приходите и разходите отделни селища, други територии, които не са общини.

По отношение на съдържанието на дейностите местният бюджет се подразделя:

§ за текущия бюджет (приложен към местния бюджет) ¾ съвкупността от приходите и разходите местно управление осигуряване на първичните нужди, функционирането на общинската икономика (на първо място, това включва разходите за финансиране на постоянните икономически структури на местното самоуправление);

§ бюджет за развитие - набор от приходи и разходи, предназначени за подобряване и развитие община ; разделени на дългосрочни (стратегически), средносрочни (тактически) и краткосрочни (оперативни). Съдържанието на дейностите по планиране във всеки от тези видове бюджет за развитие е представено в таблица. 32.1.

Формиране и изпълнение местен бюджет засяга бюджетите физически лица , предприятия и организации, разположени на дадена територия, независимо от ведомственото подчинение и формите на собственост (под формата на прехвърляне на местни данъци и такси, социални разходи и др.). Според законодателството тези бюджети не са включени в бюджетна система Руската федерация, но тяхното участие определя структурата на местния бюджет.

Предложената класификация, въпреки своята конвенционалност (на практика средствата могат да се прехвърлят от един бюджет в друг), въпреки това е изключително важна, тъй като ви позволява да подчертаете и по-ясно да дефинирате целите и задачите. общинска икономика планиране на неговата перспектива. Без разделяне на бюджета на тези две най-важни групи ( текущ бюджет и бюджет за развитие ) всяко сериозно финансово планиране и изграждане на самата структура на общинската икономика е невъзможно.

В зависимост от правомощията на органите на местното самоуправление могат да се разграничат и два вида местни бюджети:

2) насочени към изпълнение на държавни правомощия, които се делегират от държавните органи на органите на местното самоуправление въз основа на закон.

Това разделение се дължи на факта, че процедурата за изразходване на средства, отпуснати за изпълнение на държавни правомощия, се определя от органа, който ги е прехвърлил, и следователно може да се различава от процедурата за разход собствени средстваместен бюджет.

Горните класификации на местните бюджети, разбира се, не могат да се прилагат в чист вид, тъй като самият бюджет е сложен документ, който включва елементи от всички видове бюджети, изброени по-горе. Тези класификации обаче позволяват по-компетентно да се изгради бюджетната структура, както и процеса на бюджетиране и финансово планиранедейности на общината.

Структурата на бюджета е посоката на разходите и техните източници, т.е. елементи на разходите и приходите. Тъй като бюджетът е документ, отразяващ реалните цели и задачи на дадена община, изборът на нейната структура зависи от конкретната ситуация и задачите на анализа.

_______________

1 Бюджетен кодексРуска федерация. М., 2004. Глава 9.

2 Бабун Р.В.Организация на местното самоуправление: урок... SPb.: Петър, 2005.

3 Бюджетен кодекс на Руската федерация. М., 2004. Член 10.