Формиране на доходи и систематизиране на разходите на федералния, регионалния и общинския бюджет. Правна и регулаторна рамка. Федерален бюджет Как се формират приходите и разходите на федералния бюджет?
Според Данъчния кодекс на Руската федерация федералните данъци и такси включват:
1) данък върху добавената стойност;
2) акцизи;
3) данък върху дохода физически лица;
4) корпоративен данък върху доходите;
5) данък върху добива на полезни изкопаеми;
6) воден данък;
7) такси за използване на обекти от животинския свят и за използване на обекти от водни биологични ресурси;
8) държавно мито.
ДДС, акцизи, корпоративен данък върху доходите и данък върху доходите на физически лица са или регулаторни данъци, тоест тези видове данъци участват във формирането на всички бюджети въз основа на руското законодателство.
Анализ на формирането на бюджети от всички нива бюджетна системасвидетелства, че данъците и таксите са основните източници на формиране на бюджетните приходи. По-специално федералните данъци и мита представляват повече от 76% от общите приходи на федералния бюджет.
Неданъчните източници на формиране на приходи от федералния бюджет включват:
Фондове за държавна собственост;
Средства, получени от дейността на държавата;
Средства, получени от държавата от заеми (вътрешни и външни).
Фондовете на държавната собственост са:
Собственост, собственост на Руската федерация и съставляваща федерална собственост (индустрии, предприятия, сгради, бижута, продукти и др.);
Държавна (федерална) собственост върху земя и природни ресурси;
Имущество, чиято приватизация е забранена от закона (не може да бъде продадена) и следователно държавата сама извлича от него доход, който отива в бюджета;
Имущество, което е фиксирано в държавна собственост преди да бъде взето решение за прекратяване на консолидацията му и подлежи на продажба в собственост на други лица;
Имущество, което се приватизира (прехвърля на други лица или предприятия) с установяване на забрана за участие в неговата приватизация от чуждестранни юридически и физически лица, както и като учредители, участници или свързани лица;
Имущество, което е приватизирано въз основа на решения на правителството на Руската федерация (прехвърлено на други лица или предприятия);
Имущество, което е приватизирано (прехвърлено на други лица или предприятия) въз основа на решения на федерални изпълнителни органи, които са компетентни да упражняват функциите по управление и разпореждане с държавното имущество.
Държавата като собственик на собственост определя предмета и целите на своята дейност, упражнява контрол върху използването на собствеността по предназначение, нейната безопасност и получаване на ползи от нейното използване или продажба.
Имуществото, земята и природните ресурси могат да се използват от държавата с цел реализиране на печалба в нейни собствени интереси, да се отдават под наем или продават въз основа на съответните законодателни актове.
В съответствие със законодателството на Руската федерация държавната собственост по време на изпълнението на програмата за приватизация може да бъде прехвърлена от държавата на други лица.
Средствата, получени от държавата от федерална собственост преди момента на приватизацията и получени от приватизацията на собственост, отиват във федералния бюджет или се разпределят между бюджетите на всички нива на бюджетната система в съответствие със стандартите, инсталирани програмиприватизация на РФ.
Така че всички бюджетни приходи, в зависимост от формирането и методите на получаване, се класифицират на данъчни, данъчни и безвъзмездни трансфери.
Доходите под формата на парични салда в края на предходната година имат отделен правен режим.
Категорията на данъчния доход включва всички данъци, получаването на които е предвидено от данъчното законодателство на федералното ниво, както и санкции и глоби, наложени за нарушения на данъчното законодателство. В момента данъчните приходи представляват повече от 80% от общите приходи на федералния бюджет.
Неданъчният доход се разделя на следните групи:
Приходи от използването на държавна собственост;
Приходи от продажба или друго платено отчуждаване на държавна собственост. Тези доходи подлежат на прехвърляне в бюджета в пълен размер. Доходите, получени от използването на приватизация на собственост, подлежат на прехвърляне в бюджета в съответствие със стандартите и по начина, определени от законодателството за приватизация;
Доход от платени услугипредоставени както от самите власти, така и от бюджетни институции под тяхна юрисдикция. Същата група доходи включва средства, получени в резултат на прилагането на мерки на граждански, административни и наказателна отговорност, включително глоби, конфискации, обезщетения, както и средства, получени като компенсация за причинена вреда Руска федерация... Също така, бюджетният кодекс позволява прилагането на други задължителни освобождавания в полза на бюджета;
Доходи под формата на финансова помощ и бюджетни заеми, които могат да бъдат получени от бюджета на друго ниво.
Безвъзмездните трансфери включват например средства, преведени в бюджета от бюджета на по-високо ниво.
Разгледайте динамиката на приходите от федералния бюджет, диаграма, фигура 2.
Фиг. 2.
Разгледайте структурата на приходите на федералния бюджет през 2015 г. в диаграмата на фигура 3.
финансова система източник бюджет
Фиг. 3
Бюджетните разходи представляват установен механизъм на отношения, методи и техники, благодарение на който средствата от него идват по предназначение. Именно това е собствеността на бюджета, с помощта на която се реализират целите на бюджетната дейност.
Фиг. четири.
Един от сериозните недостатъци на настоящата бюджетна система е неефективният контрол върху изразходването на средства от бюджетите на всички нива. Сред недостатъците в тази област е финансирането на бюджетните разходи по офсетов метод, както и чрез плащане с различна степен на ликвидност, което води до недофинансиране на получателите на бюджетни средства.
Продължаващата практика на неефективни разходи, която по същество е ненужна от гледна точка на интересите на обществото и държавата, има отрицателно въздействие. Следователно правителството на Руската федерация си поставя задачата да инвентаризира и намали държавни разходипри пълно изпълнение на бюджетните задължения.
Разходите на държавния бюджет включват разходите за подпомагане дейността на федералните власти, включително: президентът на Руската федерация, Федералното събрание, Сметната палата на Руската федерация, Централната избирателна комисия, изпълнителните органи, включително техните териториални структури , както и финансиране на институции, които са във федерална собственост. Тази категория включва разходи за федералната съдебна система, отбрана и сигурност, финансиране на фундаментални научни изследвания, финансова подкрепа на междудържавни интереси, включително международно сътрудничество на федералните изпълнителни органи и други. Разходите за организиране на избори и провеждане на референдуми в Руската федерация също подлежат на финансиране от държавния бюджет.
Федерална агенция за образование
Държавна образователна институция
висше професионално образование
Държавен университет в Нижни Новгород Н. И. Лобачевски
Курсова работа
По предмет: Държавни и общински финанси
По темата:Федерален бюджет на Руската федерация, проблеми при неговото формиране
Завършен:
Специалност: ГМУ
Група ______________
Проверено _______________
Заволжие
2010 година .
Въведение …………………………………………………………… .. …… .3
Федерален бюджет, неговото значение, структура …………………… ..….… 4
Структура на федералния бюджет …………………………………… ....… 8
2.1 Състав и структура на приходите на федералния бюджет ………… .... …… 8
2.2 Състав и структура на бюджетните разходи …………………………….… ... 13
2.2.1 Държавна подкрепа за определени индустрии
Национална икономика………………………………………………..….….…13
2.2.2 Финансиране на социални и културни събития ..................... ... 15
2.2.3 Разходи за национална отбрана и национална сигурност ...... ... 19
2.2.4 Разходи за международни дейности и публичен дълг ... .................................................. .......................... 21
2.2.5 Финансова подкрепа за регионите ………………………. …………… .22
2.2.6 Управленски разходи ………………………………………… ..… .25
Проблеми при формирането на федералния бюджет …………………… ...… 27
Заключение ……………………………………………… ... ………….… ........ 32
Приложение ……………………………………………………. ……. …… ..... 34
Списък на използваната литература ………………………………. ……… ..... 35
Въведение
Във формиране и развитие икономическа структураВъв всяко съвременно общество водещата роля играе държавното регулиране, осъществявано в рамките на политиката, избрана от властите.
Един от най-важните механизми, позволяващи на държавата да осъществява икономическо и социално регулиране, е финансовата система, чиято основна връзка е бюджетната система, представена от съвкупността от бюджети на всички нива и бюджети на държавни извънбюджетни фондове.
Чрез бюджета държавата формира и използва национален централизиран фонд от фондове и именно чрез него държавата организира преразпределението на социалния продукт за задоволяване на националните нужди (разпределение на средствата между производствената и непроизводствената сфера на националната икономика, региони, клонове и др.). Освен това федералният бюджет е огледален образ на националните приоритети, основните, първостепенни цели на държавата, т.е. той фиксира политиката на този управляващ елит, който е постигнал компромис между различни политически сили в определен момент от подреждането на тези сили.
Това курсова работае посветена на разглеждането на федералния бюджет, анализа на неговите елементи на приходи и разходи, както в общ план, така и от съвременна гледна точка. В работата са използвани данни за приходната и разходната част на бюджета за 2008 г. В допълнение, приложението представя структурата на разходите за 2011 г.
Глава 1. Федерален бюджет, неговото значение, структура
Основните функции на държавната администрация са поверени на централните органи. За изпълнение на техните задължения и осигуряване на финансова подкрепа за национални събития се формира централизиран финансов фонд - федералният бюджет. Конституцията на Руската федерация гласи, че юрисдикцията на Руската федерация е федералният бюджет, федерални данъции такси и др.
Чрез федералния бюджет, процесът на разпределение и преразпределение на БВП и създадени национален доходстрани между сектори на националната икономика, региони и социални слоеве от населението. На федералния бюджет е поверено финансирането на националните власти и администрацията, мерките, свързани с осигуряване на отбраната на държавата, развитието на науката и обучението на високоспециализирани специалисти.
Средствата от федералния бюджет са основният източник на финансиране за преструктуриране на икономиката, преобразуване на предприятия от военно-индустриалния комплекс, развитие на перспективни области на производство, развитие на нови териториално-производствени комплекси.
Федералният бюджет играе важна роля за поддържането и развитието на изкуството, културата и медиите.
За да се решат всички тези проблеми, федералният бюджет в съответствие с бюджетния кодекс на Руската федерация се формира за сметка на федералните данъци и данъчните приходи.
Бюджетът изпълнява редица функции:
1. Натрупване или функция за формиране на бюджетен фонд - Тази функция се изпълнява от приходите на бюджета. Структурата на доходите не е постоянна и зависи от общата сума икономическа ситуацияв страната и приоритети икономическа политикав държавата.
2. Преразпределителна или функцията на използване на бюджетния фонд - така се преразпределя БВП на страната с помощта на бюджетни приходи и разходи. В същото време държавата финансира определени сектори на националната икономика, икономически региони, непроизводствени институции и отделни икономически субекти, за да се съобрази с определени макроикономически пропорции.
3. Контрол - с помощта на тази функция се осъществява контрол върху действията на изпълнителната власт, финансово състояниеиндивидуален икономически субекти, клонове на икономиката, териториални образувания.
4. Регулаторно - означава, че при условия пазарна икономикаосновното държавен инструменте финансовата система, а централната връзка е бюджетът.
В допълнение към четирите функции, които са основните, бюджетът може да изпълнява симулационни, информационни и други функции. Те не са задължителни и съставът им зависи от целта на бюджета.
Бюджетът извършва своите дейности въз основа на съответните принципи:
Принципът на единство на бюджетната система на Руската федерация означава единство на бюджетното законодателство на Руската федерация, принципите на организация и функциониране на бюджетната система на Руската федерация, форми на бюджетна документация и отчетност, бюджетна класификация на бюджетна система на Руската федерация, санкции за нарушаване на бюджетното законодателство на Руската федерация, единна процедура за установяване и изпълнение на разходни задължения, формиране на доходи и изпълнение на разходите на бюджетите на бюджетната система на руската федерация Федерация, поддържане бюджетно счетоводствои отчитане на бюджетите на бюджетната система на Руската федерация и бюджетни институции, единството на процедурата за изпълнение на съдебни актове за налагане на изпълнение върху средства от бюджетите на бюджетната система на Руската федерация.
· Принципът на разграничаване на приходите и разходите между бюджетите на различни нива означава осигуряване, в съответствие със законодателството на Руската федерация, на приходи и разходи за бюджетите на бюджетната система на Руската федерация, както и определяне на правомощията на държавните органи (местни правителства) за генериране на доходи, установяване и изпълнение на задължения за разходи.
Принципът на автономност на бюджетите означава: правото и задължението на публичните органи и органите на местното самоуправление да осигуряват независимо баланса на съответните бюджети и ефективността на използването на бюджетните средства
Принципът на пълнота на отразяване на приходите и разходите на бюджетите, бюджетите на държавните извънбюджетни фондове означава, че всички приходи и разходи на бюджети, бюджети на държавни извънбюджетни фондове и други задължителни постъпления, определени от данъчното и бюджетното законодателство на руския Федерация, законите за държавните извънбюджетни фондове се отразяват в бюджетите, бюджетите на държавните извънбюджетни фондове в задължителени то изцяло. Всички държавни и общински разходи подлежат на финансиране от бюджетни средства, средства от държавни извънбюджетни фондове, натрупани в бюджетната система на Руската федерация.
· Принципът на балансиран бюджет означава, че обемът на предвидените в бюджета разходи трябва да съответства на общия обем на бюджетните приходи и постъпления от източници за финансиране на неговия дефицит.
Принципът на ефективност и икономичност при използването на бюджетните средства означава, че при съставянето и изпълнението на бюджетите упълномощените органи и получателите на бюджетни средства следва да изхождат от необходимостта да се постигнат посочените резултати, като се използва най-малкото количество средства или да се постигне най-добър резултат използвайки размера на средствата, определен от бюджета.
· Принципът на публичност означава: задължително публикуване в отворения печат на одобрени бюджети и доклади за тяхното изпълнение, пълнота на представяне на информация за напредъка на изпълнението на бюджета, както и наличието на друга информация по решение на законодателното (представително) правителство тела. Тайните статии могат да бъдат одобрени само като част от федералния бюджет.
Принципът на бюджетна надеждност означава надеждност на прогнозните показатели на социалните икономическо развитиесъответната територия и реалистичното изчисляване на бюджетните приходи и разходи.
· Принципът на целенасоченост и целенасоченост на бюджетните средства означава, че бюджетните средства се разпределят на разположение на конкретни получатели на бюджетни средства с посочване на тяхното направление за финансиране на конкретни цели.
Глава 2. Структура на федералния бюджет .
2.1 Състав и структура на приходите на федералния бюджет
Бюджетните приходи са част от централизираните финансови ресурси на държавата, необходими за изпълнението на нейните функции.
Същността на бюджетните приходи се проявява във факта, че бюджетните приходи са резултат от разпределението на стойността на социалния продукт и в същото време служат като обект на по-нататъшно разпределение на ресурси, концентрирани в ръцете на държавата.
Данъчните и данъчните доходи се разграничават сред доходите. Това са основните източници на доход за държавата, с изключение на заемите и емисиите на пари. Данъчните приходи говорят сами за себе си. А данъчният доход означава доход от външноикономическа дейност, плащания за използване на природни ресурси, доходи от продажба на материални и нематериални активи, административни такси и такси, глоби, санкции, обезщетения за вреди на държавата и други данъчни приходи.
Естествено, основните приходи на бюджетната система на повечето държави, тук - Руската федерация, са данъци и такси. Под данък се разбира задължително индивидуално невъзстановимо плащане, събирано от данъкоплатеца (под формата на отчуждаване на средства, принадлежащи му по право на собственост, икономическо управление или оперативно управление на средства) в размер, предварително установен от закона и в рамките на определен времеви обхват. Данъчната основа представлява стойността, физическите или други характеристики на облагаемата позиция, нетно от разрешените от закона. данъчни стимули, Ако има такива. Обектите на данъчно облагане са: имущество, печалба, доход, себестойност на продадените стоки (извършена работа, предоставени услуги) или друга икономическа основа, която има себестойност или физическа характеристика, ако законодателството свързва с нея (основата) възникването на задължения да плаща данък. Размерът на данъчните такси за единица за измерване на данъчната основа е данъчната ставка. Всички данъци се подразделят допълнително на преки и косвени. Преките данъци предполагат пряко изтегляне на част от дохода на данъкоплатеца. Те включват данък общ доходот населението, корпоративен данък върху доходите, данък върху имуществото и редица други. Косвени данъциса данъци, събирани върху цените на стоките и услугите. Те включват данък върху добавената стойност, акцизи, мита, данъци върху фискалния монопол.
Така че бюджетните приходи на федералния бюджет се формират от данъчни и неподатъчни приходи, както и приходи от целеви извънбюджетни фондове. Съставът на данъчните приходи се определя от Бюджетния кодекс на Руската федерация и включва приходи от:
· Данък върху печалбата на организации по ставка, установена за прехвърляне на посочения данък във федералния бюджет - в размер на 100 процента;
· Акцизи върху етилов алкохол от всички видове суровини, с изключение на храните, - съгласно 100-процентовия норматив;
· Акцизи върху алкохолни продукти - според стандарта от 50 процента;
· Акцизи върху тютюневите изделия - по стандарта от 100 процента;
· Акцизи върху автомобили и мотоциклети - според стандарта от 100 процента;
· Акцизи върху акцизни стоки и продукти, внесени на територията на Руската федерация - при 100-процентов стандарт;
· Данък върху добива на минерали под формата на въглеводородни суровини (с изключение на горим природен газ) - по стандарт от 95 процента;
· Редовни плащания за добив на полезни изкопаеми (роялти) при изпълнението на споразумения за споделяне на продукцията под формата на въглеводородни суровини (с изключение на горим природен газ) - съгласно стандарта от 95 процента;
Редовни плащания за добив на полезни изкопаеми (роялти) на континенталния шелф, изключително икономическа зонаРуската федерация, извън територията на Руската федерация при изпълнение на споразумения за споделяне на продукцията - на 100-процентов стандарт;
· Такса за използване на обекти от водни биологични ресурси (с изключение на вътрешните водни тела) - съгласно стандарта от 70 процента;
· Такса за използване на обекти от водни биологични ресурси (за вътрешни водни обекти) - по стандарта от 100 процента;
· Единен социален данък по ставка, установена от Данъчния кодекс на Руската федерация в частта, кредитирана във федералния бюджет - по 100 процента стандарт;
Неданъчните приходи от федералния бюджет включват:
· Други лицензионни такси - на 100 процента стандарт;
· Мита и митнически такси - по стандарта от 100 процента;
· Консулски такси - според стандарта от 100 процента;
· Патентни такси - съгласно 100-процентовия норматив;
· Печалбата на Банката на Русия, останала след данъци и други задължителни плащания - съгласно стандартите, установени от федералните закони;
· Приходи от външноикономическа дейност.
Приходите от федералните целеви бюджетни фондове се отчитат отделно във приходите на федералния бюджет по ставките, установени от данъчното законодателство на Руската федерация, и се разпределят между федералните целеви бюджетни фондове и териториалните целеви бюджетни фондове съгласно стандартите, определени от федералния закон относно федералния бюджет за следващата финансова година.
2.2 Състав и структура на федералните бюджетни разходи
2.2.1 Държавна подкрепа за определени сектори на националната икономика
Една от основните задачи на държавата е да създаде и поддържа благоприятен бизнес климат чрез ефективно регулиране, създаване на подходящи условия за развитие на икономиката, както и защита и подкрепа на местните производители.
През последните години, разходи за горивно-енергийния комплекс, развитие водни ресурси, комуникации и информатика, здравеопазване и социални програми, развитието на „нанотехнологии“. Тези средства са насочени преди всичко за финансиране на мерки за развитие на съответните сектори на икономиката.
Очаква се добивът на полезни изкопаеми да се увеличи с 1,9% през 2008 г., както от благоприятни външни условия, така и от повишено вътрешно търсене. Въпреки това през последните години се наблюдава постоянен спад в темповете на растеж на производството. За да се поддържа рентабилността на добива, е необходимо постоянно да се попълва минерално-ресурсната база за сметка на новопроучените находища. За тези цели само федералният бюджет за 2008 г. осигурява 18,1 милиарда рубли.
Настоящите темпове на растеж на потреблението на електроенергия са значително по-високи от предвидените в Енергийната стратегия на Русия за периода до 2020 г. Това до голяма степен се дължи на растежа промишлено производствои потреблението на електроенергия от населението на големите градове.
За да се предотврати ограничаването на икономическия растеж поради недостига на енергопотребление, е необходимо значително да се увеличи производственият капацитет на електроцентралите.
При решаването на този проблем големи надежди се възлагат на ядрената енергия. През 2008 г. за тези цели бяха отпуснати 18 милиарда рубли.
Развитие Руска икономиканевъзможно без създаване на ефективна транспортна система. Предвид настоящата ситуация е необходима ускорена модернизация и разширение на транспортната система. Ето защо бюджетните разходи за тези цели се увеличават. През 2008 г. от федералния бюджет бяха отпуснати 181,6 милиарда рубли за развитието на транспортната система. по-голямата част от тези средства са насочени към развитието на автомобилния транспорт: формиране на федерална пътна мрежа, намаляване на задръстванията им, намаляване на дела на пътищата, които не отговарят на регулаторните изисквания.
Бюджетът, освен разходи за федерални пътища, предвижда и развитието на пътната мрежа в големите градове. През 2008 г. от федералния бюджет са похарчени 35 милиарда рубли. за строителни субсидии магистрали, бюджети от други нива.
Бюджетът включва и разпоредби за модернизация на самолетния парк с цел привеждането им в съответствие международни стандарти... Размерът на финансирането на дейности, свързани с тази цел, от федералния бюджет през 2009 г. възлиза на 11,3 милиарда рубли.
За развитие железопътен транспортБяха разпределени 10,8 милиарда рубли, които са насочени към мерки за актуализиране и модернизиране на дълготрайните активи, увеличаване инвестиционна привлекателностжелезопътен транспорт, подобряване на качеството на услугата.
През последните години държавната подкрепа за провинцията се засили, което се изразява както в увеличаване на разходите за подпомагане на селското стопанство, така и в приемането на целеви федерални програми и национални проекти в руските селски райони. Едно от приоритетните направления за подпомагане и развитие на земеделието е опазването и възстановяването на почвите и земеделските земи. Друга приоритетна област за подпомагане на селското стопанство е справяне с влошаването социално развитиесела, подобрение жилищни условияжителите на селските райони, увеличавайки достъпността до качествено образование, здравеопазване и социални услуги. За изпълнението на тези планове през 2006-2010 г. се планира да се отпуснат 65,5 милиарда рубли от федералния бюджет.
2.2.2 Финансиране за социални и културни събития
1. Разходи за здравеопазване
Конституцията на Руската федерация гарантира правата на гражданите за защита на тяхното здраве, следователно задачата на държавата е да гарантира, че всеки гражданин ще получи високо качество медицинска помощ... Държавата финансира развитието на здравеопазването за сметка на федералния бюджет, бюджетите на съставните образувания на Руската федерация и местните бюджети, както и чрез системата за задължително медицинско осигуряване (CHI), създадена в Русия през 1991 г.
Основните разходи за здравеопазване се отчитат от регионалните бюджети и извънбюджетните фондове, включително задължителната медицинска застраховка, като последните се увеличават ежегодно. Делът на разходите на федералния бюджет за здравеопазване през 2004-2005 г. е не повече от 10,3%. През 2006 г. президентът на Руската федерация инициира изпълнението на приоритетния проект "Здравеопазване", който предвижда допълнително финансиране от федералния бюджет, което направи възможно увеличаването на дела на неговите средства в общ обемфинансиране до 13%. След това разходите за здравеопазване продължиха да нарастват.
Разходи на федералния бюджет за здравеопазване
Една от важните задачи на държавата е борбата с болести от социално значим характер. От федералния бюджет за финансиране на тази програма в периода 2007-2011. Ще бъдат отпуснати 35,1 милиарда рубли. ако в предходните периоди на неговото изпълнение (2002-2006 г.) от федералния бюджет са били отделяни 18-19% от общия размер на средствата, то сега се предполага да похарчи около 45%.
Решение демографски проблеме и едно от приоритетните направления на държавната политика. През 2008 г. бяха отпуснати допълнителни 35,3 милиарда рубли за решаване на този проблем. Като се вземат предвид разходите за основния капитал за майчинство, задълженията на федералния бюджет за демографския проект възлизат на около 165 милиарда рубли. годишно.
2. Разходи за образование
Член 43 от Конституцията на Руската федерация зачита правото на всеки гражданин на образование в държавни и общински институции. Образованието се финансира от бюджетите на всички нива на бюджетната система.
Висшето професионално образование и научните изследвания в образователната сфера се финансират основно от федералния бюджет. През 2009 г. разходите за образование са се увеличили с 31% и възлизат на 278,5 милиарда рубли.
Освен това от 2006 г. част от федералните бюджетни средства в рамките на приоритетния национален проект „Образование“ се отпуска допълнително за трансфери в регионалните бюджети, главно за подпомагане на училищното образование.
3. Разходи за пенсии
През 2008 г. в Русия е имало около 38,5 милиона пенсионери, което е повече от 27% от населението. С други думи. Благосъстоянието на една четвърт от населението на страната пряко зависи от пенсионната система. Ръстът на бюджетните разходи за изплащане на пенсии през 2008 г. възлиза на приблизително 16,6%, както през 2007 г. През 2008 г. за изплащане на пенсии от пенсионния фонд на Руската федерация бяха отпуснати 1,725 милиарда рубли. В същото време от федералния бюджет бяха отпуснати 959,7 милиарда рубли за финансиране на пенсионни плащания.
В допълнение, още 146,6 милиарда рубли. разпределени за пенсии на военнослужещи и членове на техните семейства, както и на лица, приравнени на тях по отношение на пенсионното осигуряване.
Необходимостта от финансиране на част от разходите на Пенсионния фонд на Руската федерация от федералния бюджет се дължи на факта, че отчисленията от фонда за заплати не покриват нуждите на фонда за изплащане на пенсии, което от своя страна е свързано с ниския брой служители на пенсионер.
4. Разходи за наука
Фундаменталните научни изследвания оказват значително въздействие върху икономическото развитие на страната, поради което държавата трябва да действа като основен инвеститор в тази област, като подкрепя напреднали научни училища, предоставя на научните институции нови кадри и техническа база, както и създава благоприятни условия за частни бизнес инвестиции в науката.
Държавното финансиране на науката е около 60% и този дял остава относително стабилен в продължение на няколко години.
През 2008 г. разходите на федералния бюджет за фундаментални и приложни научни изследвания възлизат на 258 милиарда рубли, което е с 26,1% повече в сравнение с предходната година.
По-голямата част от бюджетните кредити за приложни изследвания са насочени основно към отбраната и националните икономически изследвания. През 2006 г. тези области заедно представляват 90% от всички разходи за приложни изследвания. По отношение на дела на държавните разходи за научни изследвания в областта на отбраната в общите разходи за научноизследователска и развойна дейност, Русия е твърдо на едно от първите места в света. Напоследък има преразпределение на средствата, отпуснати за научни изследвания - делът на разходите за научни изследвания в областта на здравеопазването и компютърните системи се е увеличил.
5. Разходи за култура
Основните разходи за култура се поемат от бюджетите на съставните образувания на Руската федерация. Финансовата подкрепа за кинематографията и научните изследвания в областта на културата, кинематографията и медиите се предоставя до голяма степен от федералния бюджет.
През 2008 г. разходите на федералния бюджет за култура, кинематография и медии възлизат на 65,2 млрд. Рубли, което е с 27% повече в сравнение с 2006 г.
Бюджетът за култура се състои от два елемента. Това са текущи разходи и федералната целева програма "Култура на Русия".
За сметка на текущите разходи се финансират предприятия и културни институции - държавни театри, концертни и изложбени зали, музеи, библиотеки, както и образователни институции в културната система и съответните научни организации.
Федералната целева програма „Култура на Русия (2006-2010)“ е насочена към решаване на конкретни проблеми в областта на културата и постигане на определени резултати.
През 2008 г. от федералния бюджет са отпуснати 11,9 милиарда рубли за опазване на културно-историческото наследство, което е с 16,1% повече в сравнение с предходната година. През 2007-2010 г. трябва да се извърши комплекс от ремонтни и реставрационни дейности на 300 обекта от културно наследство с федерално значение в 70 региона на страната.
Инвестирането на държавата в културата означава инвестиране в човешки капитал, което е един от най-важните фактори за конкурентоспособността на страната в съвременното общество, следователно, задачите за възпроизвеждане на творческия потенциал на страната чрез запазване и развитие на вътрешната система на художественото образование и подкрепа на художниците и младите таланти са от особено значение.
2.2.3 Разходи за национална отбрана и национална сигурност
Националната отбрана е основната и най-значимата съставен елементдържавна сигурност (заедно с правоприлагането и предотвратяването и премахването на последиците от извънредни ситуации и природни бедствия). През последните години около 15% от бюджетните разходи на страната (2,6-2,8% от БВП) е делът на разходите за национална отбрана, което показва тяхната стабилност.
Параметрите на разходите за национална отбрана, заложени в бюджетите от последните години, отразяват последователно провежданата политика за укрепване на нейната отбранителна способност в държавата. Като цяло бюджетите от последните години дадоха възможност за стабилизиране на финансовата ситуация за въоръжените сили и преминаване от поддържане на жизнеспособността на армията на минимално ниво към модел за развитие.
През 2008 г. в сравнение с 2007 г. нивото на единичните разходи на военнослужещ се е увеличило с над 20%, което, като се вземат предвид продължаващите мерки за бойно и оперативно обучение, допринася за увеличаване на подготовката на военнослужещите и степента на координация на формированията и военни части. Бюджетните средства за национална отбрана нарастват непрекъснато през последните години. През 2006 г. те се равняваха на 578,4 милиарда рубли. (16,3% от общите разходи на федералния бюджет, 2,84% от БВП), през 2007 г. - 666 млрд. Рубли. (15,6% от разходите, 2,74% от БВП), 2008 г. - 822 млрд. Рубли. (15% от разходите, 2,8% от БВП).
Въпреки това, с общо увеличение на разходите на федералния бюджет през 2007 г. с 20,6%, разходите за национална отбрана са се увеличили само с 15,1%, което показва по-бавен темп на растеж в сравнение с други раздели на федералния бюджет.
Една от причините за настоящия ръст на националните разходи за отбрана е хроничното недофинансиране и изключване от списъка с приоритетни области за развитие и предоставяне на държавна подкрепа както за националния отбранителен сектор, така и за предоставяне на държавни отбранителни поръчки, наблюдавано през последните десетилетия . Основните разходни позиции за Министерството на отбраната на Руската федерация винаги са били преди всичко разходи за въоръжение, лична поддръжка, организация на бойна подготовка и материално-техническа поддръжка, които възлизат на около 75% от всички разходи, но всеки година се изразходват все повече средства за развитието на въоръжените сили, а не за тяхното съдържание.
Значителен размер на държавните разходи за националната сигурност на страната като цяло и в частност за защитата на отделен гражданин е принудителна, но необходима мярка. Защитата на интересите на страната и защитата на руснаците е пряката отговорност на държавата.
Разходите за национална сигурност и правоприлагане през 2008 г. възлизат на 8,5% от консолидирания бюджет на Руската федерация, а 77% от тези средства са изразходвани от федералния бюджет, който възлиза на 550,2 милиарда рубли. Това е почти 12,8% от всички разходи на федералния бюджет.
Тези пари се използват за борба с престъпността и тероризма, за предотвратяване и премахване на последиците от извънредни ситуации и природни бедствия и за борба с трафика на наркотици.
Динамиката на разходите за национална сигурност и правоприлагане се характеризира със стабилно нарастване на разходите в абсолютно изражение и малка промяна в структурата по отношение на увеличаване на дела на разходите за предотвратяване и премахване на последствията от извънредни ситуации и природни бедствия (от 6,0% през 2007 г. на 6,1% през 2008 г.). година), увеличение през 2009 г. с 1% (в сравнение с 2008 г.) в дела на разходите за борба с трафика на наркотици, главно поради разпределението на бюджетните средства на ниво на консолидираните бюджети на съставните образувания на Руската федерация.
Общият размер на разходите за предотвратяване и разкриване на престъпления, контрол върху спазването на закона и реда през 2008 г. се е увеличил спрямо 2007 г. с 1,24 пъти, а до 20010 г. ще се увеличи с 1,5 пъти.
2.2.4 Международни разходи и публичен дълг
Разходите за международни дейности включват разходите за нетърговски операции (поддръжка на руски институции и представителства в чужбина, плащане на членски внос на международни организациии т.н.). Разходите за финансиране в областта на международните дейности обхващат международното сътрудничество, изпълнението на международни договори, културните, научните и информационните отношения. Един от източниците на финансиране на бюджетния дефицит са държавните заеми на Руската федерация и съставните образувания на Руската федерация и общините.
Държавните заеми са заеми и кредити, наети от физически лица и юридически лица, чужди държави, международни финансова институция, за които има дългови задължения на Руската федерация, или субекта на Руската федерация като кредитополучател и гарант за изплащане на заеми (кредити) от други кредитополучатели.
Високите цени на енергията и продължаващият икономически растеж позволиха на бюджета да работи с излишък, което елиминира необходимостта от външни заеми за финансиране на дейността на властите и провеждане на реформи.
Високите приходи от износ на енергийни ресурси дават възможност както за създаване на финансови резерви, така и за изплащане на дълга, натрупан през годините на реформи. Предсрочно погасяванепозволява, първо, да се спести от обслужване на дълга и второ, да се намали зависимостта от състоянието на световната икономика. Според Министерството на финансите общите спестявания на федерални бюджетни средства при плащания на лихви само към Парижкия клуб на кредиторите за периода до 2020 г. ще надхвърлят 12 млрд. Долара. Спестените плащания се планират да бъдат насочени към инвестиционни дейности.
През 90-те години на миналия век и началото на настоящето, значителна роля в структурата външен дългДълговете на Русия изиграха бившия СССР.
Към днешна дата дълговете на бившия СССР се изплащат предимно или конвертират в еврооблигации (ценни книжа, които са държавни облигации, деноминирани във валута, различна от валутата на емитиращата държава. Предимството на еврооблигациите е тяхното свободно обращение на финансов пазар, което премахва зависимостта на емитента от банката кредитор или финансовата институция)
Вътрешното заемане се осъществява главно чрез емитиране на облигации за федерални заеми (OFZ) с различна доходност и падеж. Тези облигации се търгуват свободно на финансовия пазар, което прави правителството независимо от решенията на отделните кредитори. Разходите за обслужване на дълга включват всички плащания, свързани с него, с изключение на погасяването на основната сума на дълга. Това включва: лихви и други плащания, които не намаляват размера на дълга.
2.2.5 Финансова подкрепа на регионите
Природните дадености и преобладаващите икономически реалности определят неравномерното разпределение на производствения и ресурсния потенциал в цялата страна, което води до огромна разлика в нивата на бюджетно осигуряване на регионите.
Изравняването на нивата на бюджетното осигуряване се извършва от държавата с помощта на междубюджетни трансфери, които се изпращат до всички региони под формата на безвъзмездни средства, субсидии или субвенции. През 2008 г. междубюджетните трансфери от федералния бюджет възлизат на 983,9 млрд. Рубли.
Основната част от финансовата помощ за регионите се осигурява от средствата, формирани във федералния бюджет: Фонд за финансова подкрепа на субектите на Руската федерация, Фонд за съфинансиране на социални разходи, Фонд за регионално развитие, Фонд за реформиране на регионални и общински финанси, Компенсационен фонд.
Основният по отношение на неговото значение и размера на предоставените средства е Федералният фонд за финансова подкрепа на субектите в РФ (FFSR). Фондовете на FFSR осигуряват изравняване на бюджетното осигуряване и създаване на равни условия за субектите на Руската федерация по отношение на изпълнението на основните социални гаранции. Размерът на субсидиите от FFSR зависи от данъчния потенциал на регионите (потенциални данъчни възможности на територията), климатични, социално-икономически, демографски и други характеристики, които оказват влияние върху разходите за предоставяне на бюджетни услуги.
През 2008 г. Федералният фонд за регионално развитие беше сформиран като част от федералния бюджет в размер на 7,39 млрд. Рубли, което е приблизително 2,3 пъти по-високо от нивото от 2007 г. Субсидиите от фонда се предоставят на съставните образувания на Руската федерация, които имат ниво на осигуряване на социална и инженерна инфраструктура под средното за страната, около 69 региона.
Фондът за съфинансиране на социалните разходи е създаден, за да подпомага регионите при финансиране на споделена основа на приоритетни социални разходи: социална защитаветерани от труда, работници от дома, лица, пострадали от политически репресии, плащания на детски надбавки и целеви жилищни субсидии за населението.
За изпълнение на програмите за бюджетни реформи, избрани на конкурентна основа, в регионите е създаден Регионален и общински фонд за реформа на финансите. Той финансира печелившите програми, които включват ангажименти в областта на бюджетен процеси управление на бюджетните услуги, въвеждане на усъвършенствани методи за бюджетиране и прилагане на административна реформа, реформиране на държавния и общинския сектор на икономиката и жилищния сектор, подобряване на инвестиционната система. Размерът на фонда през 2008 г. възлиза на 1,57 милиарда рубли.
Фондът за обезщетение заема специално място в системата на финансова подкрепа за регионите. Средствата от този фонд отиват на разположение на регионите и местните власти за изпълнението на федералните правомощия, например: за плащане на жилищни и комунални услуги на определени категории граждани - ветерани, хора с увреждания, граждани, изложени на радиация в резултат на Чернобилска катастрофа и други бедствия; да осигури мерки за социална подкрепа за лица, наградени със значка „Почетен дарител“; осигуряване на жилища за ветерани и хора с увреждания; за провеждане на държавната политика по заетостта на населението. През 2008 г. компенсационният фонд ще възлезе на 183,13 милиарда рубли.
Установената система междубюджетни отношениячесто се критикува по две причини: прекомерна централизация на доходите на федерално ниво и неоправдано разпределение на субсидиите.
Няма съмнение относно факта, че методът за разпределяне на субсидии от Фонда за финансова подкрепа на субектите на Руската федерация установява погрешна система от стимули, тъй като не мотивира регионите да разширяват собствената си база доходи.
Трябва обаче да се признае, че до голяма степен тези проблеми са причинени от изключително неравномерното разпределение на потенциала за доходи между съставните образувания на Руската федерация, което не позволява да се откаже високият дял на изтегляне на доходи от относително богати региони с последващо преразпределение в полза на относително бедните. В тази връзка преразглеждането на административно-териториалното разделение на Русия с цел, inter alia, да намали броя на дълбоко субсидираните субекти на Руската федерация е първоначалната предпоставка за качествено подобряване на междубюджетните отношения.
2.2.6 Управленски разходи
Управленските разходи включват следните групи разходи:
За провеждане на избори и референдуми. Включва всички разходи за избора на депутати от Държавната дума, президента, народните съдии и провеждането на референдуми;
Други разходи, които попадат в други раздели на бюджетните разходи.
Наличието на специфична административна дейност на държавата и изпълнението от нея на икономическа и организационна функция пораждат федерални бюджетни разходи за администрация. Тези разходи са материалната и финансова основа за дейността на държавните органи, които управляват икономиката. Тази позиция на публичните разходи е най-спорна, тъй като разходите за управление се характеризират с постоянен растеж, от една страна, и отсъствие на критерии за оценка на тяхната ефективност, от друга.
Разходите на федералния бюджет за управление включват разходи за поддръжка:
· Законодателни органи;
· Правителството на страната;
· Законодателни органи и правителства на субектите на федерацията;
· Местни власти и администрация;
· Правоприлагащи органи;
· Съдебни органи и прокурори.
Разходите за управление на бюджета са част от общия фонд за управление, който също се формира по децентрализиран начин чрез включване на разходите за управление в себестойността на продукти, работи или услуги на предприятия и организации. Всъщност обаче разходите за управление значително надвишават бюджетните средства поради привличането на различни извънбюджетни фондове, включително средства на политически партии. Тези средства се използват и за създаване на изследователски центрове, структури за паралелно управление и сигурност и т.н.
Всяка държава трябва да подобри своята организационна форма на икономическа и социална сфера, а руското правителство, осъзнавайки важността на тази управленска функция, прилага мерки, насочени към намаляване на разходите за апарата за управление, които трябва постоянно да се подобряват. Ясно е, че този вид дейност има и фискално значение: благодарение на намаляването на разходите за управление се спестяват пари, които допълнително могат да се използват за финансиране на националната икономика и социалната сфера.
Глава 3. Проблеми при формирането на държавния бюджет на Руската федерация
Държавата не може да регулира икономиката, без да й влияе икономически методи... В същото време държавата не може да действа като предприемач и да печели пари, за да изпълнява функциите си.
Държавни пари - държавният бюджет се формира на база данъчно облагане. Трудностите при формирането на държавния бюджет се крият във факта, че той се определя година преди реалното използване, поради което всеки балансиран бюджет може да бъде нарушен поради възникването на непредсказуеми ситуации.
На базата на държавния бюджет държавата осъществява стабилизационна политика. Тъй като стабилизационната политика се свежда до манипулиране на държавния бюджет и промяна на паричното предлагане, нейното прилагане пряко влияе върху размера на бюджетния дефицит и публичния дълг.
Дефицитът на държавния бюджет е разликата между разходите и приходите на държавата за определен период (обикновено година).
Не винаги държавният бюджет трябва да бъде балансиран. Възможни са ситуации, когато държавата е инвестирала в икономиката за развитие на производството значителна част публични средства, но възвръщаемостта върху тях ще бъде извършена само в бъдещи периоди. Така бюджетният дефицит за една година може да бъде компенсиран от бюджетния излишък за следващата година, когато предприятието, в което са направени държавните инвестиции, започне да произвежда продукти. В този случай обемът на произведения продукт ще надвиши държавните разходи за текущата година и ще има бюджетен излишък (излишък).
Основното условие за формиране на държавния бюджет е дефицитът му да не надвишава 10%, тъй като преодоляването на бариерата от 10% може да доведе до увеличаване на инфлацията и загуба на държавния контрол над икономиката. За да намалите бюджетния дефицит, можете да използвате публичния дълг.
Публичният дълг е алгебричната сума на бюджетните дефицити и излишъци за всички изминали години. Публичният дълг трябва да се разглежда от гледна точка на вътрешния и външния дълг.
Вътрешен публичен дълг се разбира като дълг на държавата към граждани, фирми и институции на дадена държава, които са притежатели на ценни книжа, емитирани от държавата.
При липса на средства в държавния бюджет правителството възлага на Централната банка да емитира ценни книжа - държавни облигации. Зависи от икономическа ситуациядържавните облигации могат да бъдат краткосрочни и дългосрочни. Държавата поставя ценни книжа сред пазарни субекти. Недостатъкът на вътрешния публичен дълг са ограничените средства на субектите на вътрешния пазар. В допълнение, с поставянето на държавния дълг в страната, покупателната способност на субектите пада, тоест възможностите за инвестиции в производството намаляват. Парите, инвестирани в производството, не се изплащат поради ниски покупателната способностграждани. ДА СЕ негативни последиципубличният дълг може да се отдаде на увеличаване на неравенството в доходите. Концентрацията на ценни книжа в ръцете на най-заможното население, а след това и тяхното обратно изкупуване, води до преразпределение на парите от джобовете на по-малко богатите граждани към по-богатите граждани.
В допълнение към вътрешния дълг, държавата формира външен държавен дълг.
Външният дълг се разбира като дълг на държавата чужди граждани, чуждестранни фирми и институции, както и държави и международни финансови институции.
Покриването на бюджета с външен държавен дълг има известна трудност. Първо, средствата, формирани като външен дълг, имат целева формаизползвайте главно за закупуване на стоки в страната инвеститор, което намалява количеството пари, използвано за повишаване на националната икономика. Второ, в резултат на икономическа зависимост страната инвестираща може да упражнява както икономически, така и политически натиск върху страната заемодател. На трето място, съществуването на външен дълг предполага трансфер на част от създадения продукт в страната в чужбина.
Понастоящем повечето държави за дълъг период от своето съществуване се оказаха както в позицията на кредитор, така и на кредитополучател, но в момента никоя от страните не формира бюджета си на базата на заети средства, въпреки че повечето държави имат дълг в структурата на държавния бюджет. Главен в този случайе плащането на лихва върху съществуващ дълг. Публичният дълг води до появата на интерес към инвестираната икономика. От една страна, страните, които инвестират в чужда икономика, получават доход, от друга, те имат възможност да упражняват известен контрол и да влияят върху икономиката на друга държава.
Функциониращите в националната икономика пари не винаги могат да бъдат успешно използвани, поради което в страните възниква ситуация на „излишък“ на капитал. Този капитал се изнася в чужбина за по-добро използване. В процеса на създаване на стоки капиталът заема ниша на пазара, задоволявайки потреблението на населението. Делът на продукт, създаден от чуждестранен производител, може да бъде достатъчно голям, което позволява контрол върху производството на отделни продукти чрез пазара, както и да влияе върху приемането на определени икономически и политически решения, основани на икономически натиск. По този начин се намалява престижът на страната на международно ниво.
Както беше посочено, държавният бюджет не може да бъде балансиран за всяка година. Ако правителството се стреми да постига това всяка година, това би довело до още по-големи колебания в икономиката. Но ако бюджетният дефицит продължава дълго време и публичният дълг нараства, тогава способността на правителството да провежда стабилизационна политика е ограничена поради необходимостта от плащане на лихва по дълга. И това може да се превърне в добра причина за дефицита на държавния бюджет, превръщайки се в порочен кръг.
Въпреки това държавната политика, насочена към намаляване на разходите, макар и да има отрицателни аспекти: намаляване на финансирането на бюджетните сектори, намаляване на плащанията на обезщетения и пенсии, има положителна страна - намаляване на дълга с размера на изплатените лихви.
Общият дефицит на държавния бюджет, намален с размера на лихвените плащания по дълга, се нарича първичен дефицит.
При формирането на държавния бюджет правителството трябва да извършва данъчно облагане. Най-важният данък, лежащ в основата на формирането на държавния бюджет, е данъкът върху доходите. Формирането на ставката на посочения данък зависи от размера на лихвата върху публичния дълг.
Размерът на лихвените плащания по публичния дълг, разделен на националния доход, действа като долната граница на данъчната ставка на дохода, като по този начин стеснява пространството за маневриране при харчене фискална политика... В абсолютно изражение е невъзможно да се определи размерът на публичния дълг. Има и друг показател, наречен делът на държавния дълг в националния доход. Следователно изчисляването на този показател показва каква част от създадения нетен продукт трябва да бъде изтеглена, за да обслужва публичния дълг, като правило, за да плаща лихва върху него. Увеличението на данъчните ставки подкопава ефекта от икономическите стимули за развитието на производството, намалява интереса към инвестиране в нови икономически програми, увеличава социалното напрежение в обществото. С нарастването на публичния дълг се увеличава несигурността на населението относно бъдещето.
Трябва да се отбележи, че в развиваща се, нарастваща икономика публичният дълг може да бъде намален. Това е възможно в два случая.
Първо, когато има първичен бюджетен излишък, т.е. размерът на лихвените плащания е повече от очакваното. По този начин, не само лихва върху привлечени средствано и част от заема.
Второ, когато темпът на растеж на националния продукт надвишава реалния лихвен процент, по този начин се формира излишък от продукт, т.е. увеличението на продукта за всяка инвестирана рубла надвишава дохода, получен от инвестираните в банката средства.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Федералният бюджет на Русия изразява икономически парични отношения, които посредничат в процеса на формиране и използване на централизиран фонд от държавни фондове.
Основните функции на федералния бюджет са преразпределение на националния доход и БВП, държавно регулиране на икономиката, финансово подпомагане на социалната политика, контрол върху образованието и използването на средства, образование и използване на бюджетния фонд.
Ролята на федералния бюджет е, че във външната си форма той е основният финансов пландържавата, която определя нейните приходи, разходи, движение на решаващата част от централизираните финансови ресурси за определен период (обикновено за една година).
Трудно е да се подцени значението на федералните бюджетни разходи за развитието на съвременната руска икономика, като се има предвид тяхната роля и влияние върху различни аспекти на икономиката, стимулиращи развитието и внедряването на напреднали научни постижения в производството. Разходите на федералния бюджет са обществено полезни. Активната роля на държавата в социалното възпроизводство и повишаването на ефективността на икономиката, укрепването на отбранителната способност определя разнообразието на бюджетните разходи на федералния бюджет, но в същото време те служат на една цел - да осигури финансови ресурси за федерални нужди.
Не трябва да забравяме и огромния принос на бюджетното финансиране за решаването на проблема с социалната и културна подкрепа, тъй като използвайки инструмента за федерални бюджетни разходи за социални и културни нужди, държавата може да провежда доста гъвкава социална политика.
Възможностите за свободно регулиране на размера и структурата на държавните разходи обаче са ограничени и най-вече от обема на приходите, постъпващи във федералния бюджет. По този начин бюджетът, съчетаващ основните финансови категории (данъци, държавен кредит, държавни разходи), е водещата връзка финансова системавсяка държава и играе както важна икономическа, така и политическа роля във всяко съвременно общество.
Приложение 1.
Препратки
1. Библиотека на руския вестник, брой 20, 2007 г.
2. Бюджетен кодексРуска федерация.
3. Бюджетната система на Русия / Изд. G.B. Поляк. - М.: UNITY-DANA, 2000.
4. "Бюджетната система на Русия: учебник за студенти, обучаващи се по икономически специалности." Изд. G.B. Поляка, М.: UNITIDANA, 2007
5. "Финанси и кредит". Урок... Кизил Е. В., Ростов н / а: „Феникс“, 2003.
6. www.ach.gov.ru - официален уебсайт на Сметната палата на Руската федерация
7. www.rg.ru - официалният сайт на "руския вестник"
8. www.rian.ru - новинарски сайт на РИА Новости
9. www.government.ru - уебсайт на правителството на Руската федерация
10. www.wikipedia.org - Свободната енциклопедия на Интернет
Въведение
Глава 1. Понятието на бюджета. Принципи на бюджетната система
Глава 2. Приходи на държавния бюджет
Глава 3. Разходи на държавния бюджет
Глава 4. Бюджетен дефицит
Глава 5. Федерален бюджет 2008 - 2010
5.1 федералния законот 24 юли 2007 г. N 198-FZ "За федералния бюджет за 2008 г. и за плановия период на 2009 и 2010 г."
5.2 Оценка на изпълнението на федералния бюджет на Руската федерация през 2008 г.
Заключение
Библиография
Въведение
Бюджетът играе важна роля в живота на всяка държава. Това е елемент на приходите и разходите на държавата, в по-голяма или по-малка степен загрижен за всеки гражданин, влияещ върху благосъстоянието на всеки. Дълго време бюджетът вълнува и вълнува умовете на професионални политици, икономисти и много други величия на този свят. През вековете неговото формиране и разпространение предизвиква разгорещен дебат и постоянен дебат. Както знаете, бюджетът на всичките му нива играе огромна роля в развитието и просперитета на държавата, насърчаването на научно-техническия прогрес (бюджетно финансиране за научноизследователска и развойна дейност), развитието на икономиката (особено не печеливша, но социално значими сектори на икономиката чрез инвестиции, субсидии и др.) и др.). Пълнотата на бюджета по правило е пряко пропорционална на благосъстоянието на гражданите. Всъщност бюджетният дефицит и публичният дълг подтикват държавата да увеличи данъчната тежест, да увеличи данъчното облагане, да намали финансирането за всички сектори на икономиката, да намали разходите за медицина, образование и т.н. От друга страна, достатъчността на бюджетните средства (бюджетен излишък) позволява да се увеличи финансирането както на публичния, така и на частния сектор на икономиката, да се увеличат трансферните удръжки, както и отчисленията към извънбюджетните социални фондове.
В момента има много теории, засягащи различни аспекти на бюджетната сфера, като се започне от методите за нейното формиране и се завърши с препоръки за преференциалното финансиране на определени индустрии. Изобилието от бюджетни средства също така позволява на държавата да участва активно в живота на страната. Наличието на бюджетни средства позволява на държавата да извършва държавно регулиране на икономиката не само под формата на заповед. Достатъчното количество бюджетни средства позволява на държавата да ангажира пряко икономическите лостове на държавното регулиране. Темата на курсовата работа е много действителноза днес, тъй като бюджетът, неговото формиране и разходни позиции е важен раздел в икономическата наука, изискващ голямо внимание не само от високопоставени икономисти и политици, но и от обикновените граждани.
Целта и задачите на изследването произтичат от значимостта на темата.
ЦелтаПредставената работа представлява цялостен анализ на бюджетната система на Руската федерация, извършен в следните области:
Анализ бюджетно устройствоВ руската федерация;
Изучаване на принципите на изграждане на бюджетна система;
Разглеждане на формирането на бюджетен дефицит и публичен дълг.
В рамките на тези насоки се планира да се реши следното задачи:
Разгледайте основните характеристики и принципи на бюджетната структура на Руската федерация;
Разгледайте принципите на изграждане на бюджетна система;
Да проучи източниците на формиране на данъчни и данъчни приходи от приходната част на бюджетите от различни нива, както и да разгледа разходите на бюджети от различни нива;
Разгледайте концепцията за бюджетен дефицит;
Опишете същността на публичния дълг.
Обекткурсовата работа е бюджетът на Руската федерация и бюджетната структура като теоретична категория и като феномен на социалната реалност.
Методологичната основа за писане на курсова работа беше:
Бюджетен кодекс на Руската федерация, произведения на местни специалисти M.V. Романовски, В.М. Радионова, В.К. Сенчагов и други, както и аналитични данни от медиите и пресата.
Глава 1. Понятието на бюджета. Принципи на бюджетната система
Централното място в системата на публичните финанси е държавният бюджет - нормативният финансов план на държавата за текущата фискална година. Бюджетният кодекс на Руската федерация определя бюджета като „форма на формиране и изразходване на фонд от средства, предназначени за финансово осигуряване на задачите и функциите на държавата и местното самоуправление“.
Терминът "бюджет" произлиза от старата нормандска дума bougette (вероятно от латинската булга), което означава джоб, чанта, кожена чанта. От него идва бюджетът, който британците наричат кожена чанта (тогава портфейл) за документи (сметки), свързани с държавните приходи и разходи. Оттук и изразът „отвори бюджет“, т.е. представят тези документи за одобрение от парламента. По-късно думата „бюджет“ започва да обозначава речта на канцлера на хазната, посветена на финансовите дела на държавата, от края на 18 век. - вече самият документ, който съдържа списък на държавните приходи и разходи, по-късно като централизиран фонд от фондове и система от икономически отношения.
Като цяло съвременната дефиниция на държавния бюджет е спорен въпрос, както М. В. Романовски. и Врублевская О.В. предполагат, че „Бюджетът е система на императивни парични отношения, в процеса на която се формира и използва бюджетният фонд“. Според В. М. Родионова „Бюджетът е паричните отношения, възникващи между държавата и юридическите и физическите лица по отношение на преразпределението на националния доход (частично и националното богатство) във връзка с формирането и използването на бюджетния фонд, предназначен за финансиране на националната икономика, социално-културни събития , отбрана и държавно управление ", В. К. Сенчагова. и Архипова А.И. „Държавният бюджет е основният финансов план на страната, осигуряващ образование, разпределение и използване на централизирания фонд на средствата като предпоставка за функционирането на всяка държава“, Юткина Т.Ф. „Бюджетът е счетоводният план на държавата, който ви позволява да контролирате процеса на кредитиране на средства към приходите на хазната и процеса на използване на бюджетните ресурси в съответствие с бюджетния списък на разходите“, Федулова С.Ф. „Бюджетът е система от парични отношения по отношение на разпределението и преразпределението на социалния продукт с цел формиране и изразходване на централизиран фонд от средства, използвани за изпълнение на национални задачи и утвърден със закон под формата на финансов план, състоящ се от приходи и разходни части. "
Въз основа на гореизложеното можем да заключим, че държавният бюджет е икономически отношения между държавата и субектите от всички форми на собственост и отделни граждани по отношение на формирането на централизиран фонд от средства, отпуснати за изпълнение на националните задачи и функции.
Чрез натрупване на средства с помощта на държавния бюджет, държавата чрез финансови механизми изпълнява политическите, икономическите и социалните функции, възложени й от обществото, а именно поддържането на държавния апарат, армията, правоприлагащите органи, изпълнението на социални програми, изпълнението на приоритетни икономически задачи и др.
Държавният бюджет се състои от две взаимно свързани части: приходи и разходи. Доходната част показва откъде идват средствата за финансиране на дейностите на държавата, които слоеве на обществото приспадат повече от доходите си. Структурата на доходите е нестабилна и зависи от специфичните икономически условия на развитието на страната, пазарните условия и политиката, провеждана от икономическата политика.
Всяка промяна в структурата на бюджетните приходи отразява промени в икономическите процеси. Разходната част показва за какви цели са насочени натрупаните от държавата средства.
Като правило преобладаващите форми на управление и взаимоотношенията между членовете на обществото определят характеристиките на финансовата система. В страни със социалистическа икономика, поради монополната държавна собственост върху средствата за производство и наличието на мощен държавен апарат, основната му задача беше да обслужва нуждите на държавната власт. Държавните финанси подчиняват на себе си както средствата на предприятията и организациите, така и дори спестяванията на населението.
Промените в руската икономика и нейната политическа система, настъпили в началото на 90-те години, предизвикаха сериозни промени във финансовия й механизъм.
Появата на нови форми на собственост, нови стопански субекти доведе до промени в системата на паричните приходи и разходи; финансови потоцистана възможно да се регулира главно чрез непреки методи. Една от най-важните насоки за реформиране на публичните финанси беше разделянето на единния държавен бюджет на три независими части: федерален бюджет, бюджети на съставните образувания на Федерацията и местни бюджети... Това беше важна стъпка към демократизирането на финансовите отношения. Преходът към данъци като основен метод за осигуряване на бюджетните приходи, премахването на монопола върху външната търговия и валутните отношения, приватизацията на държавна собственост и др., Действаха в същата посока. Всичко това доведе до фундаментални промени в бюджетната система на Руската федерация и нейната бюджетна структура.
Организационната структура на бюджетната система зависи изцяло от формата на управление. Бюджетната система на единните държави включва две нива: държавния бюджет и местните бюджети. В щатите с федерална структура, заедно с федералния и местните бюджети, се разпределят бюджетите на субектите на федерацията (щати в САЩ, Бразилия, Индия; земи в Германия; републики, територии, региони и автономни области в Русия) . Въпреки това, както в унитарните, така и във федералните щати, бюджетите на по-ниските нива не се включват в бюджетите на по-високите нива.
По този начин бюджетната система на Русия като федерална държава се състои от три нива:
Първото ниво е федералният бюджет на Руската федерация и бюджетите на държавните извънбюджетни фондове;
Второто ниво са бюджетите на съставните образувания на Руската федерация и бюджетите на териториалните държавни извънбюджетни фондове;
Третото ниво са местните бюджети (около 29 хиляди градски, областни, селищни и селски бюджети).
Съвкупността от бюджети на всички нива формира консолидиран бюджет.
Консолидираният бюджет се определя от Бюджетния кодекс като набор от бюджети от всички нива на съответната територия.
Консолидираният бюджет на Руската федерация е федералният бюджет и консолидираните бюджети на всички субекти на федерацията. Консолидираните бюджети предоставят пълна картина на всички приходи и разходи на региона или на страната като цяло, те не са одобрени и служат за аналитични и статистически цели.
Бюджетният кодекс на Руската федерация законово закрепва следните принципи на бюджетната система на Руската федерация:
1. Единство на бюджетната система на Руската федерация;
2. Разграничаване на приходите и разходите между нивата на бюджетната система;
3. Самоувереност в бюджетите;
4. Равенство на бюджетните права на съставните образувания на Руската федерация, общините;
5. Пълнота на отразяване на приходите и разходите на бюджетите, бюджетите на държавните извънбюджетни фондове;
6. Балансиране на бюджета;
7. Ефективност и икономичност на използването на бюджетните средства;
8. Общо (съвкупно) покритие на бюджетните разходи;
9. Публичност;
10. Достоверността на бюджета;
11. Целеви и целенасочен характер на бюджетните средства.
Принципът на единство на бюджетната система означава единство на правната рамка, паричната система, форми на бюджетна документация, единство на принципите на бюджетния процес, санкции за нарушения на бюджетното законодателство, както и единна процедура за финансиране бюджетни разходи, единна процедура за финансиране на разходите на бюджети от всички нива на бюджетната система, отчитане на федералните фондове, бюджет, бюджети на съставните образувания на Руската федерация, местни бюджети.
Принципът на разграничаване на доходите и разходите между нивата на бюджетната система означава осигуряване на съответните видове доходи (изцяло или частично) и правомощия за изпълнение на разходи за държавните органи на Руската федерация, нейните субекти и местните власти.
Принципът на автономност на бюджетите означава:
Правото на законодателните органи на държавната власт и органите на местното самоуправление на всяко ниво от бюджетната система да извършват самостоятелно бюджетния процес;
Наличие на собствени източници на доходи за бюджета на всяко ниво; законодателно консолидиране на управляващите бюджетни приходи, правомощията за формиране на приходите на съответните бюджети;
Право на държавните органи и органите на местното самоуправление самостоятелно, в съответствие със законодателството, да определят посоките на изразходване на средствата на съответните бюджети и източниците на финансиране на дефицитите на съответните бюджети;
Недопустимост на теглене на допълнително получени приходи при изпълнение на закони (решения) за бюджета, суми на превишение на приходите над бюджетните разходи и суми на икономии от бюджетни разходи;
Недопустимост на обезщетение от бюджетите на други нива на загуби в дохода и допълнителни разходивъзникнали в хода на изпълнение на закони (решения) за бюджета, с изключение на случаите, установени със закон.
Принципът на равенство на бюджетните права на съставните образувания на Руската федерация, общините означава определяне на бюджетните правомощия на държавните органи на съставните образувания и местните власти, установяването и изпълнението на задълженията за разходи, формирането на данъци и не - данъчни приходи от бюджетите на съставните образувания на Руската федерация и местните бюджети, определянето на обема, формите и процедурата за предоставяне на междубюджетни трансфери в съответствие с единните принципи и изисквания, установени от Бюджетния кодекс.
Принципът на пълнота на отчитане на бюджетните приходи и разходи на бюджетите, бюджетите на държавни извънбюджетни фондове означава, че всички приходи и разходи на бюджети, извънбюджетни фондове и други задължителни постъпления, посочени в закона, подлежат на отразяване в бюджетите, бюджетите на извънбюджетни средства, без да се провалят и изцяло Всички държавни и общински разходи трябва да се финансират от бюджетни средства, извънбюджетни фондове, натрупани в бюджетната система на Руската федерация.
Принципът на балансиран бюджет означава, че обемът на предвидените в бюджета разходи трябва да съответства на общия обем на бюджетните приходи и постъпления от източници на финансиране на неговия дефицит. При изготвянето, одобряването и изпълнението на бюджета упълномощените органи следва да изхождат от необходимостта да се сведе до минимум размерът на бюджетния дефицит.
Принципът на ефективност и икономичност при използването на бюджетните средства означава, че при съставянето и изпълнението на бюджетите упълномощените органи и получателите на бюджетни средства следва да изхождат от необходимостта да се постигнат посочените резултати, като се използва най-малкото количество средства или да се постигне най-добър резултат използвайки размера на средствата, определен от бюджета.
Принципът на общо (съвкупно) покритие на разходите означава, че всички бюджетни разходи трябва да бъдат покрити от общия размер на бюджетните приходи и постъпления от източници на финансиране на неговия дефицит. Приходите и приходите не могат да бъдат обвързани с определени бюджетни разходи, с изключение на целевите бюджетни средства, както и в случай на централизация на средства от бюджети от друго ниво.
Принципът на публичност означава: задължително публикуване в отворения печат на одобрени бюджети, доклади за тяхното изпълнение, пълнота на информация за напредъка на изпълнението на бюджета, наличност на друга информация; задължителна откритост за обществото и медиите на процедури за разглеждане и вземане на решения по проектобюджети, включително по въпроси, предизвикващи разногласия в представителния орган или между изпълнителната и представителните органи на държавната власт.
Принципът на бюджетна надеждност означава: надеждност на показателите на прогнозата за социално-икономическото развитие на съответната територия; и реалистичното изчисляване на бюджетните приходи и разходи.
Принципът на целенасоченост и целеви характер на бюджетните средства означава, че бюджетните средства се разпределят на разположение на конкретни получатели на бюджета с обозначение на тяхното направление за финансиране на конкретни цели.
Глава 2. Приходи на държавния бюджет
Бюджетните приходи са средства, получени безплатно и неотменимо в съответствие със законодателството на Руската федерация, на разположение на държавните органи на Руската федерация.
Бюджетните приходи се генерират от данъчни и неподатъчни видове доходи, както и от безвъзмездни и невъзстановими трансфери.
Данъчните приходи от федералния бюджет включват (данъчните приходи от следните федерални данъци и такси, данъците, предвидени от специални данъчни режими, се кредитират във федералния бюджет):
Корпоративен данък върху доходите, установен за прехвърляне на посочения данък във федералния бюджет;
Корпоративен данък върху доходите (по отношение на доходите на чуждестранни организации, които не са свързани с дейности в Руската федерация чрез място на стопанска дейност, както и по отношение на доходите, получени под формата на дивиденти и лихви върху държавни и общински ценни книжа);
Данък върху печалбата на организации при изпълнение на споразумения за споделяне на продукцията, сключени преди влизането в сила на Федералния закон и които не предвиждат специални данъчни ставки за кредитиране на посочения данък във федералния бюджет и бюджетите на съставните образувания на Руската федерация ;
Данък върху добавената стойност;
Акциз върху етилов алкохол от хранителни суровини;
Акцизи върху етилов алкохол от всички видове суровини, с изключение на храните;
Акцизи върху алкохолни продукти;
Акцизи върху тютюневите изделия;
Акциз върху моторни бензини, бензини с прав ход, дизелово гориво, моторни масла за дизелови и карбураторни (инжекционни) двигатели;
Акцизи върху автомобили и мотоциклети;
Акцизи върху акцизни стоки и продукти, внесени на територията на Руската федерация;
Данък върху добива на минерали под формата на въглеводородни суровини (горим природен газ);
Данък върху добива на минерали под формата на въглеводородни суровини (с изключение на горим природен газ);
Данък върху добива на полезни изкопаеми (с изключение на минералите под формата на въглеводороди, естествени диаманти и обикновени минерали);
Данък върху добива на полезни изкопаеми в континенталния шелф на Руската федерация, в изключителната икономическа зона на Руската федерация, извън нея;
Редовни плащания за добив на полезни изкопаеми (лицензионни възнаграждения) при изпълнение на споразумения за споделяне на продукцията под формата на въглеводороди (природен горим газ);
Редовни плащания за добив на полезни изкопаеми (роялти) при изпълнението на споразумения за споделяне на продукцията под формата на въглеводородни суровини (с изключение на горим природен газ);
Редовни плащания за добив на полезни изкопаеми (роялти) на континенталния шелф, в изключителната икономическа зона на Руската федерация, извън територията на Руската федерация при изпълнение на споразумения за споделяне на продукцията;
Такса за използване на обекти от водни биологични ресурси (с изключение на вътрешните водни тела);
Такса за използване на обекти от водни биологични ресурси (за вътрешни водни тела);
Воден данък;
Единен социален данък по ставка, установена от Данъчния кодекс на Руската федерация в частта, заверена във федералния бюджет;
Държавно мито (с изключение на държавното мито, което се кредитира в бюджетите на съставните образувания на Руската федерация и местните бюджети).
Неданъчните приходи от федералния бюджет включват:
Доходи от използване на собственост в държавна или общинска собственост след заплащане на данъци и такси, предвидени в законодателството, с изключение на доходи от използване на собственост в оперативното управление на автономни институции;
Доходи от платени услуги, предоставяни от бюджетни институции под юрисдикцията на федерални изпълнителни органи, изпълнителни органи на съставните образувания на Руската федерация, органи на местното самоуправление след заплащане на данъци и такси;
Средства, получени в резултат на прилагането на мерки за гражданска, административна и наказателна отговорност, включително глоби, конфискации, обезщетения, както и средства, получени като компенсация за вреда, причинена на Руската федерация, съставни образувания на Руската федерация, общини и други суми принудително изземване;
Средства, внесени като обезпечение на заявление за участие в търг или заявления за участие в търг при подаване на поръчки за доставка на стоки, изпълнение на работа, предоставяне на услуги, съответно, за федерални нужди, нуждите на съставна единица на Руска федерация, общински нужди и не подлежи на връщане на лицето, допринесло с такива средства, в съответствие със законодателството за доставка на стоки, извършване на работа, предоставяне на услуги за държавни и общински нужди;
Средства, получени под формата на наем или друго плащане за доставка на временно владение и ползване или временно ползване на собственост в държавна или общинска собственост;
Средства, получени под формата на лихва върху бюджетни салда по сметки в кредитни институции;
Средства, получени от прехвърляне на собственост в държавна или общинска собственост, под гаранция, в доверително управление, с изключение на средства, получени от прехвърляне на собственост под оперативно управление на автономни институции, под гаранция;
Плащане за използване на бюджетни средства, предоставени на други бюджети, чужди държави или юридически лица на възстановима и платена основа;
Доход под формата на печалба, дължима на акции в разрешените (резервни) капитали на бизнес партньорства и дружества, или дивиденти върху акции, собственост на Руската федерация, съставни образувания на Руската федерация или общини;
Част от печалбите на държавни и общински унитарни предприятия, останали след данъци и други задължителни плащания;
Други доходи, предвидени от законодателството на Руската федерация от използване на собственост в държавна или общинска собственост, с изключение на доходи от използване на собственост в оперативното управление на автономни институции.
Средства, получени от продажбата на държавни и общинска собственост, подлежат на трансфер в съответните бюджети в пълен размер.
Глобите трябва да бъдат кредитирани в бюджетите на градските квартали и общинските райони, градовете с федерално значение Москва и Санкт Петербург по местонахождението на органа или длъжностното лице, взело решението за налагане на глобата.
Неданъчните приходи на федералния бюджет се формират, inter alia, от:
Доходи от използване на държавна собственост (с изключение на доходи от използване на собственост в оперативното управление на автономни институции), доходи от платени услуги, предоставяни от бюджетни институции под юрисдикцията на държавните органи на Руската федерация - след данъци и такси ;
Част от печалбата на унитарни предприятия, създадени от Руската федерация, оставащи след данъци и други задължителни плащания;
Такси за издаване на лицензи за дейности, свързани с производството и обращението на етилов алкохол, алкохолни и алкохолни продукти;
Други лицензионни такси;
Мита и митнически такси;
Плащания за ползване на гори по отношение на минималния наем и минималното плащане по договора за продажба и покупка на горски насаждения;
Плащания за ползване на водни обекти;
Такси за използване на водни биологични ресурси съгласно междуправителствени споразумения;
Плащания за отрицателно въздействие върху околната среда;
Консулски такси;
Патентни такси;
Плащания за предоставяне на информация за регистрирани права върху недвижими имоти и сделки с тях;
Печалба на Банката на Русия, оставаща след данъци и други задължителни плащания;
Доходи от външноикономическа дейност;
Безвъзмездните и невъзстановими трансфери включват трансфери във формата:
Финансова помощ от бюджети от други нива под формата на безвъзмездни средства и субсидии;
Субвенции от Федерален фондобезщетение и (или) от регионални компенсационни фондове;
Субвенции от местни бюджети към бюджети от други нива;
Други безвъзмездни и неотменими трансфери между бюджетите на бюджетната система на Руската федерация;
Безвъзмездни и неотменими трансфери от бюджетите на държавни и (или) териториални държавни извънбюджетни фондове;
Безвъзмездни и невъзстановими трансфери от физически и юридически лица, международни организации и чуждестранни правителства, включително доброволни дарения.
Въз основа на член 54 от Бюджетния кодекс на Руската федерация, приходите от федералните целеви бюджетни средства се вземат предвид отделно в приходите на федералния бюджет. Те се отчитат по ставките, установени от данъчното законодателство на Руската федерация, и се разпределят между федералните целеви бюджетни фондове и териториалните целеви бюджетни фондове съгласно стандартите, определени от федералния закон за федералния бюджет за следващата финансова година.
Основният източник на формиране на бюджетните приходи е националният доход, а в някои случаи и националното богатство. С преразпределението на националния доход бюджетът получава част от печалбата на икономическите субекти, заплатите на работниците в сферата на материалното и нематериалното производство, доходите на служителите, които работят под наем, и наема на собствениците на земя .
Бюджетните приходи се класифицират не само по методи на събиране и форми на тяхното мобилизиране - данъчни и данъчни, но и по други критерии, по-специално:
1. В зависимост от механизма на получаване на приходи в бюджета, те се подразделят на собствени и регулаторни.
2. Според социално - икономическата основа се разграничават доходите, получени от юридически и физически лица;
3. В зависимост от конкретните обекти на облагане - събирани върху имущество или доход;
4. Въз основа на източници на плащане - данъци, платени от приходи, от печалби и данъци, отнесени към себестойността на продуктите (работи, услуги);
5. За конкретни видове преки и косвени данъци (данък върху печалбите на предприятия и организации, данък върху доходите на физическите лица, акцизи, ДДС, мита и др.).
Изпълнението на федералния бюджет по отношение на приходите е важна част от процеса на изпълнение на федералния бюджет, тъй като разходите се финансират с постъпването на приходи в бюджета. Следователно, ако приходите не бъдат получени изцяло, тогава разходите не могат да бъдат финансирани в съответствие с одобрените бюджетни средства.
Глава 3. Разходи държавен бюджет
Разходите на държавния бюджет са икономически отношения, възникващи във връзка с разпределението на фонда на държавните средства и използването му за секторни, целеви и териториални цели.
В бюджетния кодекс тълкуването е различно: бюджетните разходи са средства, предвидени в бюджета на съответното ниво за финансиране на задачите и функциите на държавните органи и местното самоуправление.
Крохина Я. предполага, че „разходите на държавния бюджет са публични, които не създават и не изплащат финансови вземания, непрекъснати разходи на държавата под формата на икономически отношения, стриктно опосредствани от нормите на закона по отношение на разпределението и използването на централизирания фонд на средства с цел осигуряване на задачите и функциите на държавата ".
Категорията на бюджетните разходи се проявява чрез специфични видове разходи, всеки от които може да бъде характеризиран от качествени и количествени аспекти. Качествената характеристика дава възможност да се установи икономическият характер и обществената цел на всеки вид бюджетни разходи, количествена - тяхната стойност.
Бюджетните разходи представляват разходите, направени във връзка с изпълнението от държавата на нейните функции. Тези разходи изразяват икономически отношения, въз основа на които протича процесът на използване на средствата от централизирания фонд на държавните фондове в различни посоки. Разходната част обхваща цялата икономика, тъй като държавата отчита икономическите интереси на обществото като цяло. Размерът и структурата на федералните бюджетни разходи се влияят от много фактори, като: държавна структура, външни и вътрешна политикадържавата, общото ниво на икономиката, нивото на благосъстояние на населението, размерът на публичния сектор в икономиката и много други фактори.
Получателите на бюджета се финансират чрез бюджетни разходи - организации от производствената и непроизводствената сфера, които са получатели или администратори на бюджетни средства. Бюджетът определя само размера на бюджетните разходи по разходни елементи, а преките разходи се извършват от получателите на бюджета. Освен това, за сметка на бюджета, има преразпределение на бюджетните средства на нивата на бюджетната система чрез безвъзмездни средства, субвенции, субсидии и бюджетни заеми. Бюджетните разходи са предимно невъзстановими. Само бюджетни заеми и заеми могат да се предоставят на възстановима основа. Основните разходни елементи на бюджета на Руската федерация: управление, отбрана, поддържане на закона и реда, социално осигуряване, здравеопазване, култура, образование, както и обслужване на външния държавен дълг.
Организацията на публичните разходи се основава на следните принципи:
1. Принципът на целевото използване на средствата;
Целевият характер на използването на разходите включва използването на банкноти в одобрените указания. Ако получателят на бюджетни средства не изпълнява условията, определени от закона (решението) за бюджета, министърът на финансите на Руската федерация, ръководителят на съответния изпълнителен орган на съставния субект на Руската федерация или местното управление на всеки етап от изпълнението на бюджета е длъжен да блокира разходите, свързани с изпълнението на определени условия, оттук нататък, докато не бъдат изпълнени посочените условия в съответствие с процедурата, установена от Кодекса. Неподходящото използване на бюджетните кредити може да доведе до връщане на вече използвани средства.
2. Съответствие с икономиката;
Една от най-важните задачи на бюджетното финансиране е да се постигне максимален ефект, когато минимални разходи, което изисква икономичност и ефективност при използването на средствата. Ефективността и икономичността на използването на бюджетните средства означава, че при съставянето и изпълнението на бюджетите органите и получателите на бюджетни средства трябва да изхождат от необходимостта да постигнат посочените резултати, като използват размера на средствата, определен от бюджета. Ако се изисква допълнително финансиране, получателят на бюджета трябва да се съсредоточи върху собствените си средства или да търси допълнителни източници на финансиране.
3. Неотменяемост на държавните разходи.
Икономическата същност на бюджетните разходи се проявява в много видове разходи. Всеки вид разход има качествена и количествена характеристика. В същото време качествена характеристика, отразяваща икономическата същност на явлението, дава възможност да се установи целта на бюджетните разходи, количествена - тяхната стойност. Структурата на бюджетните разходи се установява ежегодно директно в бюджетния план и зависи от икономическата ситуация и социалните приоритети. Разнообразието от специфични видове бюджетни разходи се дължи на редица фактори: естеството и функциите на държавата, нивото на социално-икономическо развитие на страната, разклонените връзки между бюджета и националната икономика, административно-териториалното структура на държавата, форми на осигуряване на бюджетни средства и др.
Комбинацията от тези фактори поражда една или друга система от бюджетни разходи на всяка държава на определен етап от социално-икономическото развитие.
За да се изясни ролята и значението на бюджетните разходи в икономическия живот на обществото, те се класифицират според определени критерии. В теорията и практиката на финансите има няколко признака за класификация на бюджетните разходи.
За да се разбере ролята и значението на различните бюджетни разходи, те обикновено се класифицират според определени критерии:
1. По роля в общественото производство;
2. За обществени цели;
3. Производствени отрасли;
4. Цел.
Според тяхната роля в общественото производство бюджетните разходи се разделят на:
а) Разходи за поддържане и развитие на материалното производство (разходи за разширено възпроизвеждане и реконструкция, нови технологии и др.);
б) Разходи за поддържане и по-нататъшно развитие на непроизводствената сфера (текущи държавни разходи - административни разходи, военни разходи, пенсии и обезщетения и др.);
в) Разходи за създаване на държавни резерви (разходи за формиране и поддържане на застрахователни и резервни фондове).
С помощта на тези разходи държавата получава инструменти за регулиране на разпределението на средствата между материалното производство и непроизводствената сфера в съответствие с икономическите и социалните нужди на обществото, а освен това държавата като икономически субект с помощта на този инструмент може да повлияе на ценностната структура на общественото производство, да постигне прогресивни промени в националните икономически пропорции, да стимулира развитието на принципно нови сектори на икономиката, да повлияе на ускоряването на научно-техническия прогрес.
В съответствие с обществената цел (икономическото групиране на бюджетните разходи по икономически цели отразява функциите, изпълнявани от държавата - икономически, социални, отбранителни и др.), Всички федерални бюджетни разходи са разделени на четири големи групи:
а) Разходи за националната икономика и икономическа подкрепа;
б) Разходи за социални и културни нужди;
в) военни разходи;
г) Разходи за управление.
Структурата на бюджетните разходи от тези групи е относително стабилна у нас от много години, демонстрирайки отдавна установени приоритети при разпределението на бюджетните средства. По-голямата част от ресурсите (около половината от всички бюджетни средства) бяха насочени към националната икономика и за подпомагане на икономиката, което осигури изпълнението на икономическата функция на държавата; и само около една трета от бюджета се изразходва за социални и културни събития.
Основата за секторното групиране на федералните бюджетни разходи е общоприетото разделение на икономиката на сектори и видове дейности.
В производствената сфера те се подразделят според отраслите на националната икономика: развитието на индустрията, селското стопанство, транспорта, съобщенията и др. В непроизводствената сфера според отраслите и видовете социални дейности: образование, култура , здравеопазване, социално осигуряване, публична администрация и др.
Това разделение на държавните разходи (както и ролята му в възпроизвеждането) помага да се идентифицират пропорциите в разпределението на бюджетните средства, но този път по отрасли. Чрез промяна на тези пропорции държавата може да постигне необходимите промени в секторната структура на общественото производство.
Класификацията на разходите по предназначение (икономическо съдържание) е необходима основа за упражняване на финансов контрол върху използването на бюджетните средства. За момента федералният бюджет запазва целевата цел на разпределените бюджетни кредити, отразявайки специфичните видове разходи, финансирани от държавата. Така че, обичайно е да се прави разлика между разходите на националната икономика: разходите за капиталова инвестиция, субсидии, оперативни разходи и др. За институции и организации в непроизводствения сектор - разходите за заплати, стипендии, лекарства, храна, текущи и основен ремонти т.н.
Едновременно с икономическа класификацияизползват се бюджетни разходи и други групировки, включително организационни, което се основава на разпределението на разпределенията по целеви програми и нива на управление. Групирането на разходите по целеви програми показва конкретните получатели на бюджетни средства, които отговарят за ефективното използване на разпределените бюджетни ресурси.
Предоставянето на бюджетни средства се извършва в следните форми:
Бюджетни кредити за издръжка на бюджетни институции;
Средства за плащане на стоки, работи и услуги, извършвани от физически и юридически лица по държавни или общински договори;
Трансфери към населението, т.е. бюджетни средства за финансиране на задължителни плащания към населението: пенсии, стипендии, обезщетения и други социални плащанияустановени от законодателството на Руската федерация, законодателството на съставните образувания на Руската федерация, правни актове на органите на местното самоуправление;
Бюджетни кредити за изпълнение на определени държавни правомощия, прехвърлени на други нива на управление;
Бюджетни кредити за компенсиране на допълнителни разходи, възникнали в резултат на решения, взети от публичните власти, водещи до увеличаване на бюджетните разходи или намаляване на бюджетните приходи;
Бюджетни заеми за юридически лица (включително данъчни кредити, отсрочки и вноски за плащане на данъци и плащания и други задължения);
Субвенции и субсидии на физически и юридически лица;
Инвестиции в Уставният капиталсъществуващи или новосъздадени юридически лица;
Бюджетни заеми, безвъзмездни средства, субвенции и субсидии за бюджети от други нива на бюджетната система на Руската федерация, държава извънбюджетни фондове;
Кредити за чужди държави;
Средства за обслужване и изплащане на дългови задължения, включително държавни или общински гаранции.
Разходите на федералния бюджет се одобряват от федералния закон за федералния бюджет за следващата финансова година.
В съответствие със действащо законодателствов Руската федерация следните видове разходи се финансират изключително от федералния бюджет:
Подкрепа за дейността на президента на Руската федерация, Федералното събрание на Руската федерация,
Сметната палата на Руската федерация, Централната избирателна комисия на Руската федерация, федералните изпълнителни органи и техните териториални органи, други разходи за сектор „Държавно управление“ съгласно списъка, определен при одобряване на федералния закон за федералния бюджет за следващата финансова година;
Функционирането на федералната съдебна система;
Изпълнение на международни дейности от общ федерален интерес (финансова подкрепа за изпълнение на междудържавни споразумения и споразумения с международни финансови организации, международно културно, научно и информационно сътрудничество на федералните изпълнителни органи, вноски на Руската федерация за международни организации, други разходи в областта на международното сътрудничество, определено при одобряване на федерален закон за федералния бюджет за следващата финансова година);
Национална отбрана и сигурност на държавата, изпълнение на преобразуването на отбранителни индустрии;
Фундаментални изследвания и насърчаване на научно-техническия прогрес;
Държавна подкрепа за железопътен, въздушен и морски транспорт;
Държавна подкрепа за ядрената енергия;
Премахване на последствията от извънредни ситуации и природни бедствия във федерален мащаб;
Изследване и използване на космоса;
Образуване на федерална собственост;
Обслужване и изплащане на държавния дълг на Руската федерация;
Възстановяване на държавни извънбюджетни фондове на разходи за изплащане на държавни пенсии и обезщетения, други социални плащания, подлежащи на финансиране в съответствие със законодателството на Руската федерация за сметка на федералния бюджет;
Попълване на държавни резерви от благородни метали и скъпоценни камъни, държавен материален резерв;
Провеждане на избори и референдуми на Руската федерация;
Федерална инвестиционна програма;
Осигуряване на изпълнението на решения на федерални държавни органи, които са довели до увеличаване на бюджетните разходи или намаляване на бюджетните приходи на бюджети от други нива;
Осигуряване на изпълнението на определени държавни правомощия, прехвърлени на други нива на управление;
Финансова подкрепа на съставните образувания на Руската федерация;
Официална статистика;
Други разходи.
Средствата от федералния бюджет се използват за финансиране на регионални и местни събития, включени в целеви регионални и местни програми. По споразумение с регионалните и местните власти следните видове разходи се финансират съвместно от федералния бюджет, средства от бюджетите на съставните образувания на Руската федерация и средства от местните бюджети:
Държавна подкрепа за промишлеността (с изключение на ядрената енергетика), строителството и строителната индустрия, селското стопанство, автомобилния и речния транспорт, комуникациите и пътните съоръжения, метрото;
Осигуряване на правоприлагането;
Осигуряване на пожарна безопасност;
Изследвания, разработки и проектиране и проучване, осигуряващи научно-технически прогрес;
Осигуряване на социална защита на населението;
Осигуряване на опазване на околната среда, опазване и възпроизводство на природните ресурси, осигуряване на хидрометеорологични дейности;
Осигуряване на превенция и премахване на последиците от извънредни ситуации и природни бедствия в междурегионален мащаб;
Развитие на пазарната инфраструктура;
Осигуряване на развитието на федералните и националните отношения;
Осигуряване на дейността на избирателните комисии на съставни образувания на Руската федерация в съответствие със законодателството на Руската федерация;
Осигуряване на дейността на медиите;
Финансова помощ за други бюджети;
Други разходи под съвместната юрисдикция на Руската федерация, съставни образувания
На Руската федерация и общините.
Глава 4. Бюджетен дефицит
Държавният бюджет, както всеки баланс, предполага изравняване на приходите и разходите. Въпреки това, като правило, когато бюджетът бъде приет, прогнозираните приходи и разходи не съвпадат. Превишението на приходите над разходите формира бюджетен излишък (или излишък), превишението на разходите над приходите формира бюджетен дефицит (дефицит). Обикновено бюджетният дефицит се изразява като процент от БНП (БВП).
В съответствие с бюджетния кодекс дефицитът на нефт и газ във федералния бюджет не може да надвишава 4,7% от брутния вътрешен продукт, прогнозиран за съответната финансова година, посочен във федералния закон за федералния бюджет за следващата финансова година и планов период.
Бюджетният дефицит на съставна единица на Руската федерация, дефицитът на местния бюджет за следващата финансова година се установява със закон (решение) за съответния бюджет в съответствие с ограниченията, установени от закона. Бюджетният дефицит на съставна единица на Руската федерация не трябва да надвишава 15% от одобрения общ годишен обем на бюджетните приходи на съставна единица на Руската федерация, с изключение на одобрения размер на безвъзмездни приходи.
За съставна единица на Руската федерация, по отношение на която се прилагат мерките, предвидени в параграф 4 от член 130 от този кодекс, бюджетният дефицит не трябва да надвишава 10 процента от одобрения общ годишен обем на бюджетните приходи на състава образувание на Руската федерация, с изключение на одобрения размер на безвъзмездни разписки.
Дефицитът на местния бюджет не трябва да надвишава 10% от одобрения общ годишен обем на приходите на местния бюджет, с изключение на одобрения размер на безвъзмездни постъпления и (или) данъчни постъпления съгласно допълнителни удръжки.
За една община бюджетният дефицит не трябва да надвишава 5% от одобрения общ годишен обем на приходите на местния бюджет, с изключение на одобрения размер на безвъзмездни постъпления и (или) постъпления от данъчни приходи съгласно допълнителни ставки на приспадане.
Несъмнено бюджетният дефицит е нежелано явление за държавата: неговото финансиране въз основа парична емисиягарантирано ще доведе до инфлация, с помощта на неемисионни фондове, ръст на публичния дълг.
Въпреки това бюджетният дефицит не може еднозначно да бъде класифициран като извънредни, катастрофални събития, тъй като качеството и естеството на дефицита могат да бъдат различни. Той може да бъде свързан с решаването на остри социални проблеми или с необходимостта от големи държавни инвестиции в развитието на икономиката и тогава дефицитът не е отражение на кризисния ход на социалните процеси, а по-скоро става следствие от желанието на държавата да осигури прогресивни промени в структурата на социалното възпроизводство.
Ако в миналото бюджетният дефицит се е случвал доста рядко и обикновено е бил свързан с извънредни обстоятелства, предимно с войни, днес той се е превърнал в типичен за повечето страни с пазарна икономика.
Бюджетният дефицит възниква поради много причини от обективен и субективен характер. Най-често - поради невъзможността да се мобилизират необходимите доходи в резултат на спад в производствените темпове, ниска производителност на труда и други причини, причиняващи икономическа нестабилност, намаляване на ефективността на производството. Причината за бюджетния дефицит се крие в нарастването на разходите, без да се отчитат финансовите възможности на държавата, в липсата на целесъобразност и ефективност на разходите. Високото ниво на непроизводствени разходи (военни разходи, поддържане на административния апарат, покриване на загуби на предприятия и др.) Води до „потреблението“ на бюджетни средства, а не до увеличаване на социалното богатство. Инфлацията, разхлабването на системите за парично обръщение и сетълмент и нерационалното данъчно облагане и инвестиционната и кредитната политика имат отрицателно въздействие върху баланса на бюджета.
Бюджетният дефицит обаче не може да служи като показател, характеризиращ състоянието на икономиката на страната, а бездефицитният бюджет не означава икономическо благосъстояние. Днес много икономисти изхождат от предположението, че по време на рецесии е напълно приемлив значителен бюджетен дефицит, а малък дефицит не е опасен и може да съществува доста дълго време (други от своя страна са категорично против съществуването му). Международният валутен фонд признава дефицит в рамките на 2-3% от БНП като приемлив. Проблемът е дълъг и нарастващ дефицит, който може да доведе до неконтролирана инфлация.
В зависимост от провежданата финансова политика бюджетният дефицит може да бъде активен или пасивен.
Активният дефицит се дължи на държавната политика, насочена към увеличаване на разходите и намаляване на данъците, което е начин за увеличаване на икономическата активност.
Пасивните дефицити са причинени от намаляване на държавните приходи в резултат на спад в икономическата активност.
Бюджетният дефицит от своя страна засяга паричната икономика и функционирането на икономиката като цяло. Предвид наличието на бюджетен дефицит, правителството е принудено да търси източници, които да го покрият. Сред тях най-важни са паричните емисии и държавните заеми (заеми в Централна банка, заеми от частния сектор и външни заеми).
Издаването на пари е най-много прост методпокриване на бюджетния дефицит. Повечето страни след прехода от злато към обращение на хартиени пари многократно са използвали допълнителни емисии за тези цели. Правителствата са особено склонни да използват този инструмент в критични ситуации - по време на война или продължителна криза. Излишни емисииднес се използва широко в много развиващи се страни, както и в страни с икономика в преход. Подобни емисии водят до много негативни последици за икономиката. Неконтролираната инфлация се развива, стимулите за дългосрочни инвестиции се подкопават, спестяванията на населението и предприятията се амортизират, обменният курс бързо намалява. национална валутаВ резултат всичко това води до възпроизвеждане на бюджетния дефицит.
За да запазят икономическата и социалната стабилност, правителствата се опитват по всякакъв възможен начин да избегнат неоправданата емисия на пари. За тази цел в системата на пазарната икономика е вграден специален блок предпазители: независимостта на емисионната банка от законодателната и изпълнителната власт, конституционно закрепена в повечето страни. Той не е длъжен да финансира правителството, като по този начин предотвратява неконтролираната инфлация, която може да започне, ако парите бъдат отпечатани по искане на правителството.
Най-надеждният източник за финансиране на бюджетния дефицит са държавните заеми, които се подразделят на краткосрочни (до 1 година или 3 години), средносрочни (3-5 години) и дългосрочни (над 5 години). Те се извършват под формата на продажба на държавни ценни книжа, заеми от извънбюджетни фондове и по реда на получаване на заеми от банки.
Държавните заеми са по-безопасни в сравнение с издаването, но те също имат отрицателно въздействие върху икономиката. Първо, в някои случаи правителството прибягва до принудително пласиране на държавни ценни книжа, което нарушава функционирането на пазарните механизми и мотивацията за поведението на икономическите субекти. Второ, дори в свободно движение, когато правителството създава достатъчно стимули за юридически и физически лица да придобиват държавни ценни книжа, то влиза в конкуренция с частните предприемачи за финансови ресурси. В същото време се наблюдава намаляване на предлагането на кредитни ресурси, тъй като държавните ценни книжа отклоняват част от свободните средства. В същото време увеличаването на търсенето от страна на държавата за пари води до увеличаване на лихвените проценти и в резултат на това се наблюдава намаляване на инвестициите в реалния сектор на икономиката. Резултатът е ефект на изтласкване на частните инвестиции.
Както обаче потвърждават емпиричните данни, този ефект има най-очевидното и отрицателно проявление с ограничени ресурси и високо нивозаетост, макар че с излишък от ресурси и подходяща парична политика, вместо „ефект на изтласкване“, може да има стимул за засилване на инвестиционната дейност.
Решаването на проблема с бюджетния дефицит и други социално-икономически проблеми чрез държавни заеми генерира държавен дълг. Държавният дълг е сумата на непогасените и непогасените държавни заеми. В зависимост от областта на пласиране публичният дълг се дели на вътрешен и външен.
Вътрешният държавен дълг възниква от пласирането на държавни заеми на вътрешния пазар. Те се формализират чрез издаване и продажба на държавни ценни книжа. Държавните ценни книжа се подразделят на: краткосрочни съкровищни облигации (с падеж до 1 година), средносрочни облигации (до 5 години) и дългосрочни облигации (над 5 години). Основните притежатели на държавни ценни книжа са държавни агенции и фондации, централни и търговски банки, други финансови институции, население. Делът на държавните ценни книжа представлява до 90% от общия размер на държавния дълг в развитите страни.
Външният дълг възниква, когато държавата мобилизира финансови ресурси, намиращи се в чужбина. Притежатели на външен дълг са компании, банки, държавни агенции от различни държави, както и международни финансови организации (Международна банка за възстановяване и развитие, Международен валутен фонд и др.).
Тежестта на външния дълг е по-голяма от тежестта на вътрешния дълг. За покриване на външния дълг страната се нуждае от чуждестранна валута, за която е необходимо да се намали вносът и да се увеличи износът, докато приходите не се използват за целите на развитието, а за изплащане на дълга, което забавя темповете на икономически растеж и намалява стандарт на живот.
Появата и растежът на публичния дълг налага неговото управление. Управлението на публичния дълг е съвкупност от финансови мерки на държавата, свързани с изплащането на заеми, организацията на изплащането на доходи по тях, преобразуването и консолидирането на държавните заеми.
Конверсията и консолидацията на публичния дълг са най-важните техники, използвани в процеса на управление на публичния дълг. Конверсията на публични заеми включва промяна на първоначалните им условия, например, срока, лихвите и др. По правило правителствата се стремят да отложат изплащането на дълга като възможно най-често, така че най-често преобразуването се свежда до преобразуване на краткосрочни заеми в средносрочни и дългосрочни пасиви.
Консолидацията на публичния дълг се извършва чрез удължаване на срока на краткосрочните и средносрочните заеми или чрез обединяване на предварително издадени краткосрочни и средносрочни заеми в един дългосрочен заем. Така се формира консолидираният дълг като част от общия размер на държавния дълг в резултат на издаване на дългосрочни заеми. Това води до факта, че времето на плащанията по дълга се отлага. Изплащането на стар държавен дълг чрез издаване на нови заеми се нарича рефинансиране.
Глава 5. Федерален бюджет 2008 - 2010
5.1 Федерален закон от 24 юли 2007 г. N 198-FZ "За федералния бюджет за 2008 г. и за плановия период на 2009 и 2010 г."
За първи път федералният бюджет се формира за три години. Той раздели приходите на петрол и газ и нефт и газови приходи, разпредели условно одобрени разходи в общия размер на разходите на федералния бюджет за 2009 и 2010 г., одобри общия размер на бюджетните средства за изпълнение на публичните регулаторни задължения и обема на трансфери на нефт и газ, беше създаден резервен фонд на базата на Стабилизационния фонд на РФ и Фонда за бъдещите поколения.
В средносрочен план се очаква приходите от нефт и газ да спаднат с 1,5%, а приходите от нефт и газ да се увеличат с 34,7%. Най-голям дял в приходите на федералния бюджет, с изключение на приходите от нефт и газ, продължават да заемат корпоративният данък върху печалбата, данък върху добавената стойност и акцизите. Инфлацията през 2008 г. не трябва да надвишава 7%, през 2009 г. - 6,5%, през 2010 г. - 6%.
Въвеждане на механизма Резервен фонди Фондът за бъдещи поколения е насочен към изглаждане на ефекта от колебанията във външната среда. Резервният фонд е предназначен да осигури изпълнението на бюджетните задължения в рамките на три години, когато цената на петрола намалее от $ 45 на $ 30 за барел.
Значителна част от държавните нелихвени разходи ще бъдат насочени към подобряване на жизнения стандарт на служителите в организации от публичния сектор, федералните държавни служители, военния персонал и приравнените към тях лица, пенсионерите. Изпълнението на приоритетни национални проекти ще продължи. В сравнение с 2007 г. разходите за раздела " Национална икономика"За да се постигне устойчив икономически растеж, ще се реализират проекти, използващи нови механизми на публично-частното партньорство с използване на средства от Инвестиционния фонд на Руската федерация. Развитието на транспортната инфраструктура остава приоритетна област на бюджетните разходи. Ще бъде осигурено финансиране на мерки за подкрепа на самолетите и корабостроенето.
5.2 Оценка на изпълнението на федералния бюджет на Руската федерация през 2008 г.
По предварителни оценки федералният бюджет за януари - декември 2008 г. е изпълнен:
върху приходите - в размер на 8 663,92 милиарда рубли, или 96,6 процента от общия обем приходи на федералния бюджет, одобрен от Федералния закон „За федералния бюджет за 2008 г. и за периода на планиране от 2009 г. и 2010 г.“ (изменен от Федералния Закон от 22.07. 2008 г. № 122-FZ) (наричан по-долу ревизираната прогноза за доходите);
за парично изпълнение на разходи - 6 179,30 милиарда рубли, или 79,9 процента от ревизирания списък;
излишък - 2 484,62 млрд. рубли;
първичният излишък възлиза на 2 629,28 милиарда рубли.
Приходи на федералния бюджет
Приходи на федералния бюджет за януари - декември 2008 г. в контекста на федералните изпълнителни органи - администратори на приходите на федералния бюджет, които отчитат максималните обеми на администрирани приходи:
Федералната данъчна служба - в размер на 3 867,23 милиарда рубли, което възлиза на 96,4% от прогнозираните показатели за приходите на федералния бюджет за 2008 г .;
Федералната митническа служба - в размер на 4 347,24 милиарда рубли, което е 94,3 процента от прогнозираните показатели за приходите на федералния бюджет за 2008 г .;
Федералната агенция за управление на държавната собственост - в размер на 51,43 милиарда рубли, или 87,1 процента от прогнозираните показатели за приходите на федералния бюджет за 2008 г .;
Други федерални органи - в размер на 398,02 милиарда рубли, или 141,1 процента от прогнозираните показатели за приходите на федералния бюджет за 2008 година.
Стабилизационен фонд на Руската федерация, Резервен фонд и фонд национално благосъстояние.
Към 1 януари 2008 г. общият размер на Стабилизационния фонд на Руската федерация (наричан по-долу Стабилизационният фонд) възлиза на 3 849,11 милиарда рубли.
В изпълнение на разпоредбите на част 15 от член 5 от Федералния закон от 26 април 2007 г. № 63-FZ "За изменения на Бюджетния кодекс на Руската федерация при регулиране на бюджетния процес и привеждане на някои законодателни актове на Руската федерация в съответствие с бюджетното законодателство на Руската федерация "и в съответствие със заповедта на Министерството на финансите на Русия от 29 януари 2008 г. № 37„ За прехвърляне на средства от Стабилизационния фонд на Руската федерация към резерва Фонд и към Фонда за национално благосъстояние и прекратяване на споразумения за банкови сметки за отчитане на средствата на Стабилизационния фонд на Руската федерация. “На 30 януари 2008 г. Федералното министерство превежда средства в щатски долари, евро и лири стерлинги по отделни сметки за записване на ресурсите на Резервния фонд и Националния фонд за богатство в щатски долари, евро и британски лири, съответно.
Към 31 януари 2008 г. общият размер на Резервния фонд възлиза на 3 069,00 милиарда рубли (което съответства на 10 процента от прогнозния обем на БВП за 2007 г., чиято стойност е 30 690,00 милиарда рубли според прогнозата на социално- икономическо развитие на Руската федерация за 2008-2010 г. от 18 април 2007 г.), общият размер на Националния фонд за богатство възлиза на 782,80 млрд. рубли.
През февруари 2008 г. Резервният фонд получи доход от разполагането на Стабилизационния фонд в размер на 28,63 милиарда рубли.
През август 2008 г., в съответствие с Постановлението на правителството на Руската федерация от 17 декември 2007 г. № 892 „За сетълменти и прехвърляне на средства във връзка с формирането и използването на приходи от нефт и газ от федералния бюджет, нефт и трансфер на газ, средства на Резервния фонд и Фонда за национално благосъстояние "счетоводството на федералните бюджетни фондове е получило приходи от нефт и газ от федералния бюджет за юли тази година в размер на 454,60 млрд. рубли. Част от тези приходи в размер на 26,77 млрд. Рубли са били използвани за финансиране на трансфера на нефт и газ. В същото време общият обем на приходите от нефт и газ, разпределени от началото на 2008 г. за формирането на трансфера на нефт и газ, достигна сумата от 2 135,00 млрд. Рубли, одобрена от федералния закон за федералния бюджет за текущата финансова година и за периода на планиране като стандартна стойност на посочения трансфер. След формирането на трансфера на нефт и газ, част от приходите от нефт и газ в размер на 420,60 млрд. Рубли бяха кредитирани във фонд „Резервен“, което позволи да се доведе общият обем на фонда до нормативната му стойност, установена за 2008 г. в размер на 3 500,00 млрд. рубли. Останалите средства от приходите от нефт и газ на федералния бюджет за юли 2008 г. в размер на 7,23 млрд. Рубли са кредитирани във Фонда за национално благосъстояние.
През септември 2008 г. приходите от нефт и газ от федералния бюджет за август тази година в размер на 432,35 млрд. Рубли са насочени към формирането на Националния фонд за благосъстояние в пълен размер, тъй като общият обем на Резервния фонд е достигнал своя нормативен стойност.
През октомври-ноември 2008 г. обемът на излишъчните постъпления от приходите от нефт и газ, прехвърлени във Фонда за национално благополучие след постигането на стандартната стойност на Резервния фонд, възлиза на 847,55 млрд. Рубли.
В съответствие със заповедите на Министерството на финансите на Русия, през октомври-ноември средствата на Националния фонд за благосъстояние са депозирани в държавната корпорация "Банка за развитие и външноикономически въпроси (Внешекономбанк)" в размер на 365,00 милиард рубли. В изпълнение на Постановлението на правителството на Руската федерация от 19 януари 2008 г. № 18 „За процедурата за управление на средствата на Националния фонд за богатство“ през август-ноември 2008 г. е закупена и кредитирана чуждестранна валута в съответната сметки за отчитане на средствата на Националния фонд за богатство в размер на 447,23 милиарда рубли пропорционално: 45 процента - щатски долари; 45 процента - евро и 10 процента - лири стерлинги.
Курсовите разлики от преоценката на Резервния фонд и Националния фонд за богатство от 30 януари до 30 ноември 2008 г. възлизат на:
за Резервния фонд - 142,89 млрд. рубли, включително:
от преоценката на остатъците от средства по сметките за отчитане на ресурсите на Резервния фонд - 142,65 млрд. рубли;
от преоценка на средствата, поставени в Резервна позиция - 0,24 милиарда рубли;
за Фонда за национално благосъстояние - 38,53 млрд. рубли. Така към 1 декември 2008 г. общият размер на Резервния фонд в рубла възлиза на 3 661,37 млрд. Рубли, Фондът за национално благосъстояние - 2 108,46 млрд. Рубли.
Заключение
В резултат на изучаването на материалите от тази курсова работа могат да се направят следните заключения:
Държавният бюджет е финансовият план на държавата за текущата година. Това е приблизителна оценка на приходите и разходите на държавата, договорени помежду си, както по обем, така и по отношение на получаването и използването.;
Централното място на бюджета във финансовата система се обяснява с факта, че с негова помощ се преразпределя значителна част от националния доход, бюджетът на всички негови нива играе огромна роля в развитието и просперитета на държавата, промоцията на научно-техническия прогрес, развитието на икономиката, пълнотата на бюджета, като правило, е пряко пропорционална на благосъстоянието на гражданите.
Представя държавен бюджет система от бюджети, който включва федералния бюджет, бюджетите на съставните образувания на федерацията и местните бюджети. Отношенията между отделните бюджети се основават на принципа на бюджетния федерализъм, според който на бюджета на всяко ниво се разпределят собствени приходи и разходи, които то трябва да финансира. Основният източник на бюджетни приходи са данъците, но заедно с тях приходите могат да се формират за сметка на данъчни приходи, заеми и емисии на пари.
Директната подготовка на проектобюджети се извършва от Министерството на финансите на Руската федерация, финансовите органи на съставните образувания на Руската федерация и общините. Процедурата и сроковете за съставяне на проектофедералния бюджет и проектобюджетите на държавните извънбюджетни фондове на Руската федерация се определят от правителството на Руската федерация в съответствие с изискванията, установени от Бюджетния кодекс на Руската федерация.
Държавният бюджет, като основен финансов план на държавата, дава на политическата власт реална възможност за упражняване на властта, дава на държавата реална икономическа и политическа власт. От една страна, бюджетът, представляващ съвкупност от документи, разработени от един клон на правителството и одобрен от другия, изпълнява доста утилитарна функция - той фиксира стила на управление, избран от държавата. Бюджетът по отношение на икономическата политика, прилагана от властите, е производен продукт, той напълно зависи от избрания вариант за развитие на обществото.
Бюджетът, показващ размера на необходимите за държавата финансови ресурси и реално наличните резерви, определя данъчния климат на страната, това е бюджетът, определящ конкретните посоки на разходване, процентът на разходите по индустрия и територия, е специфичен израз на икономическата политика на държавата. Чрез бюджета има преразпределение на националния доход и брутния вътрешен продукт. Бюджетът действа като инструмент за регулиране и стимулиране на икономиката, инвестиционната активност, повишаване на ефективността на производството, именно чрез бюджета се осъществява социалната политика. По този начин бюджетът съчетава основните финансови категории (данъци, държавни заеми, държавни разходи) и е водещото звено във финансовата система на всяка държава и играе както важна икономическа, така и политическа роля във всяко съвременно общество.
Библиография
1. Бюджетен кодекс на Руската федерация. Официален текст. - 2-ро издание, Add. - М.: Издателство НОРМА, 2006.
2. Федерален закон № 198 от 24 юли 2007 г. "За федералния бюджет за 2008 г. и за плановия период 2009 и 2010 г."
3. Агапова, Т.А. Макроикономика / Т.А. Агапова, С. Ф. Серегин. - Москва: Московски държавен университет. М.В. Ломоносов, „Бизнес и услуги“, 2004. - 416 с.
4. Бутук, А. И. Макроикономика / А. И. Бутук. - М.: DIS, 2004, - 514 с.
5. Бюджетната система на Руската федерация: Учебник / Под ред. М. В. Романовски, О. В. Врублевской. - М.: Юрайт, 2003.-578 с.
6. Бюджетен процес в Руската федерация: Учебник / Л.Г. Баранова, О. В. Врублевская и др. - М.: „Перспектива“: INFRA-M, 2005.-362 с.
7. Гикиш Л.В. Финанси / Л. В. Гикиш. - Таганрог: МАУП, 2003. - 92 с.
8. Гукасян Г.М. Икономическа теория: ключови въпроси / Г. М. Гукасян. - Москва: ИНФРА-М, 2006 - 199 с.
9. Добринин А.И. Тарасевич Л.С. Икономическа теория / А. И. Добринин, Л. С. Тарасевич. - Санкт Петербург: SPbGUEF, 2001, - 544 с.
10. Журавлева Г.П. Теоретична икономика / Г. П. Журавлева, Н.Н. Михалчакова - Политическа икономия. Москва: Банки и фондови борси, UNITI, 2005, 485 с.
11. Мамедов О.Ю. Съвременна икономика / О. Ю. Мамедов. - Ростов на Дон: "Феникс", 2006. - 544 с.
12. Финанси: Учебник / 2-ро издание, преработено. и допълнителни / С.Ф.Федулова. - М.: KNORUS, 2005.-364 с.
13. Финанси. Учебник / Изд. Проф. В.М. Радионова. - М.: Финанси и статистика, 2002.-528 с.
14. Финанси, парично обращение и кредит: Учебник / Под ред. В. К. Сенчагов, А. И. Архипова. - М.: ПРОСПЕКТ, 2005.-440 с.
15. Данъци и данъци / Т. Ф. Юткина. - М.: INFRA-M, 2006.-395c.
16. Месечно списание "Финанси", No 9, 2007, с. 8
МОСКОВСКИ ДЪРЖАВЕН УНИВЕРСИТЕТ
ТЕХНОЛОГИЯ И КОНТРОЛ
Тест
Наименование на дисциплината:
Бюджетна система на Руската федерация
Особености на формирането на федералния бюджет.
Завършен: студент 3-та година
Факултет: Икономика и предприемачество
Специалност: финанси и кредит, Волжки федерален окръг, група Б
Код: 080105 - 05/299
Москва, 2008 г.
Въведение
3. Въз основа на анализа на бюджетното законодателство на Руската федерация, анализирайте състава на предвидените източници за финансиране на дефицита на федералния бюджет на Руската федерация.
Заключение
Библиография
Приложения
1. Постъпване на приходи във федералния бюджет през 2004 г.
2. Постъпване на приходи във федералния бюджет през 2005 г.
3. Постъпване на приходи във федералния бюджет през 2006 г.
4. Разпределение на федералните бюджетни разходи за 2004 г.
5. Разпределение на федералните бюджетни разходи за 2005г
6. Разпределение на федералните бюджетни разходи за 2006 г.
Въведение
Във всяка държава държавният бюджет е водещото звено във финансовата система. Той обединява основните приходи и разходи на държавата. Бюджетът е единството на основните финансови категории (данъци, държавен кредит, държавни разходи) в тяхното функциониране, т.е. ресурсите се мобилизират постоянно и се изразходват чрез бюджета.
Държавният бюджет е основният финансов план на държавата за текущата година, който има силата на закон.
Федералният бюджет на Русия е основната брънка в бюджетната система. Той изразява икономически парични отношения, които посредничат в процеса на формиране и използване на централизиран фонд от държавни фондове и е разработен и одобрен от Федералното събрание на Руската федерация под формата на федерален закон. Чрез този бюджет се мобилизират средства от предприятия с различни форми на собственост и отчасти доходи на населението. Те се използват за финансиране на националната икономика, социални и културни събития, укрепване на отбранителната способност на страната, поддържане на държавни органи, осигуряване на финансова подкрепа за бюджетите на съставните единици на Федерацията, изплащане на държавния дълг, създаване на държавни материални и финансови резерви и т.н.
Централизацията на фондовете е от голямо икономическо и политическо значение, тъй като мобилизираните приходи са един от основните инструменти за изпълнение на планираните от държавата мерки. Това прави възможно маневрирането на ресурси, концентрирането им върху решаващи области на икономическото и социалното развитие, прилагането на единна икономическа и финансова политикана територията на страната.
1. Подобряване на механизма за формиране на приходи и разходи на федералния бюджет
Федералният бюджет е форма на формиране и разходване на средства за фискална година, предназначена за изпълнение на разходните задължения на Руската федерация.
Федералният бюджет е основният инструмент за преразпределение на националния доход и БВП. Около 30% от БВП се преразпределят чрез този бюджет. Бюджетът се използва широко за междусекторно и териториално преразпределение на финансовите ресурси, като се вземат предвид изискванията за най-рационално разпределение на производителните сили, икономическо и културно възстановяване в цяла Русия, включително републики, територии, региони.
Във външната си форма федералният бюджет е основният финансов план на държавата, който определя нейните приходи, разходи и движението на решаваща част от централизираните финансови ресурси за определен период (по правило за една година). Признаването на бюджета като основен финансов план определя важното му място в преразпределението на националния доход, господстващото положение в системата на финансовите планове, както и специалната роля в социалното възпроизводство. По този начин половината (понякога повече) от националния доход, около ¾ от всички средства, се преразпределя чрез федералния бюджет. Това позволява на държавата не само да задоволява националните нужди, но и да влияе активно върху целия живот на обществото, да осигурява изпълнението на програмата за икономическо и социално развитие на страната.
Бюджетите на всички нива се формират и изпълняват в рамките на показателите на една бюджетна класификация - групирането на приходите и разходите с присвояване на кодове за групиране на обектите на класификацията. Бюджетната класификация е групиране на бюджетни приходи и разходи, както и източници за покриване на дефицита му, законово установени на еднородни основания, използвани за изготвянето и изпълнението на бюджетите на всички нива.
Приходи от федералния бюджет - средства, получени безплатно и неотменимо в съответствие със законодателството на Руската федерация на разположение на държавните органи на Руската федерация. Приходите на федералния бюджет се формират от:
· Корпоративен данък;
· Данък върху добавената стойност;
Акцизи върху отделни групии видове стоки;
· Данък върху доходите на физическите лица;
· Данък върху сделки с ценни книжа;
· Мита;
· Удръжки за възпроизвеждане на минерално-ресурсната база;
· Удръжки към пътния фонд;
· Гербова такса;
· Национален данък;
· Данък върху имущество, наследено или дарено;
· Специален данък върху предприятията;
· данък върху транспортаот предприятия;
· Такса за регистрация на банки и техните клонове.
Федерални бюджетни разходи - средства, отпуснати за финансова подкрепа на задачите и функциите на държавата. Следните видове разходи се финансират изключително от федералния бюджет:
· Осигуряване дейността на президента на Руската федерация, Федералното събрание на Руската федерация, Сметната палата на Руската федерация, федералните изпълнителни органи и техните териториални органи;
· Функциониране на федералната съдебна система;
· Осъществяване на международни дейности в общ федерален интерес;
· Национална отбрана и сигурност на държавата;
· Фундаментални изследвания и насърчаване на научно-техническия прогрес;
· Правителствена подкрепа за железопътен, въздушен и морски транспорт;
· Държавна подкрепа за ядрената енергия;
· Премахване на природни бедствия и извънредни ситуации от федерален мащаб;
· Изследване и използване на космическото пространство;
· Образуване на федерална собственост;
· Обслужване и изплащане на държавния дълг на Руската федерация;
· Компенсация към държавни извънбюджетни фондове за изплащане на държавни пенсии и обезщетения, които да се финансират от федералния бюджет;
· Попълване на държавните резерви от благородни метали и скъпоценни камъни, държавен материален резерв;
· Провеждане на избори и референдуми на Руската федерация;
· Осигуряване на изпълнението на решения на федералните власти, довели до увеличаване на разходите или намаляване на бюджетните приходи на други нива;
· Финансова подкрепа на съставните образувания на Руската федерация;
· Официална статистика и др.
Освен това федералните бюджетни средства се използват за финансиране на регионални и местни събития, включени в целеви регионални и местни програми. Такива видове разходи като държавна подкрепа за промишлеността, селското стопанство, транспорта, съобщенията могат да бъдат финансирани съвместно; осигуряване на правоприлагането; осигуряване на социална защита на населението; опазване на околната среда; развитие на пазарна инфраструктура; осигуряване на развитието на федералните и националните отношения; финансова помощ за други бюджети и др.
Федералният бюджет доминира обща системафинансовите планове, тъй като отразява част от финансовите ресурси на всички субекти и връзки на икономиката, регулира техните финансови отношения с държавата за текущия период. Неслучайно плащанията към бюджета и разпределенията от бюджета се предвиждат във финансовите планове на предприятия, фирми и техните висши организации. Финансовите планове (разчети) на непроизводствените институции са още по-точно свързани с основния финансов план на държавата, тъй като бюджетните ресурси са основният източник за финансиране на техните разходи. Има известна връзка между бюджета и плановете на банките, други кредитни институциикоито, като данъкоплатци, планират данъчни плащания, а като кредитни ресурси - временно налични средствабюджет.
В процеса на изготвяне на основния финансов план на държавата федералният бюджет се материализира - е въплътен в централизиран фонд от държавни фондове. Той концентрира паричните ресурси на предприятия, организации и населението под формата на данъци, такси и други постъпления за национални нужди. Те формират бюджетни приходи, които се използват за финансиране на икономически и социални програми и други планирани дейности. На този етап бюджетът може да се характеризира като основен централизиран фонд на държавните фондове.
Формата и материалното въплъщение обаче са само външни признаци на федералния бюджет, дълбоката същност са икономическите отношения. В процеса на преразпределение на националния доход, формирането на бюджетни приходи и разходи, определено финансови отношениямежду участниците в този процес. Тяхната специфичност се дължи на икономическия характер на бюджета, неговата форма, материално съдържание и специално обществено предназначение.
2. Осигуряване на баланса на федералния бюджет
При съставянето на федералния бюджет на ниво се обръща голямо внимание на изискването за балансиран бюджет. Балансът на бюджетите на всички нива е необходимо условиефискална политика. Принципът на балансиран бюджет означава, че обемът на предвидените в бюджета разходи трябва да съответства на общия обем на бюджетните приходи и постъпления от източници на финансиране на неговия дефицит. При изготвянето, одобряването и изпълнението на бюджета упълномощените органи следва да изхождат от необходимостта да се сведе до минимум размерът на бюджетния дефицит.
Превишението на разходната страна над приходната страна представлява бюджетен дефицит. Значителен, постоянно нарастващ бюджетен дефицит неизбежно води до увеличаване на държавния дълг и засилва инфлационните процеси. На умерено ниво обаче бюджетният дефицит на страната изглежда нормален. Дори много силно развити капиталистически страни имат бюджетни дефицити. За да балансират бюджета, представителните органи, които одобряват бюджета, могат да определят максималния размер на бюджетния дефицит. Само това е средство за борба с бюджетния дефицит, тъй като, като се одобрява най-често дори преди окончателното одобрение на бюджета, границите на дефицита възпрепятстват приемането на бюджет със значителен дефицит.
Покриването на бюджетния дефицит се извършва за сметка на емитирането - държавни заеми или използването на кредитни ресурси. Държавните съкровищни бонове са едно такова средство. Получените по този начин средства се включват в публичния дълг и подлежат на връщане, най-често на възстановима основа. Следователно използването на такива източници от година на година изглежда доста безсмислено.
В случай, че максималното ниво на дефицит бъде надвишено или значително намаление на приходите от бюджетни източници на приходи, тогава се въвежда механизъм за секвестиране на разходите. Секвестрацията е пропорционално намаляване на държавните разходи (с 5%, 10%, 15% и т.н.) на месечна база за всички бюджетни позиции, с изключение на защитените, през останалата част от текущата фискална година. Съставът на защитените елементи се определя от съответния представителен орган при приемането на бюджета.
Размерът на дефицита на федералния бюджет, одобрен от федералния закон за федералния бюджет, не може да надвишава общия обем бюджетни инвестиции и разходи за обслужване на държавния дълг на Руската федерация през съответната финансова година.
Решенията на изпълнителните органи, засягащи намаляването на бюджетните приходи, подлежат на одобрение от съответния представителен орган, ако размерът на промените води до увеличаване на установения лимит за бюджетния дефицит.
Средствата, получени от държавния бюджет, нямат определено предназначение, не се отнасят за конкретни видове разходи. Следователно някои програми (по-често включени в бюджета за развитие) не получават достатъчна финансова подкрепа. За финансиране на определени разходи се създават целеви държавни фондове. Основната отличителна черта на тези фондове е, че средствата, получени в отделните индивидуални сметки на фондовете, не могат да се използват за други цели, различни от посочените в регламента за даден фонд. Тези средства не подлежат на теглене. Съществуването на доверителни фондове дава възможност за по-успешно изпълнение на фискалната функция на държавата. Факт е, че човек с много по-малко нежелание да дава парите си, ако знае, че те ще бъдат използвани за много конкретни, категорични, обществено полезни цели. Източниците на средства за доверителни фондове се определят в същия регламент за конкретен фонд. По-голямата част от средствата на фонда се формират с помощта на задължителни плащания от физически и юридически лица, въпреки че не са изключени доброволни дарения.
3. Въз основа на анализа на бюджетното законодателство на Руската федерация, анализирайте състава на предоставените източници за финансиране на федералния бюджетен дефицит на Руската федерация
Анализирайте основните показатели на федералния бюджет за последните 3 години.
Бюджетът може да има три вида общо: баланс, излишък и дефицит.
Балансът на бюджета е равенството на неговите доходи и разходи; бюджетен излишък - превишението на бюджетните приходи над неговите разходи; бюджетен дефицит - превишението на бюджетните разходи над неговите приходи. Поради значимостта на дефицита на федералния бюджет ще се спра на него по-подробно.
Ако федералният бюджет бъде приет за следващата фискална година с дефицит, законът за този бюджет одобрява източниците на финансиране за федералния бюджет. Размерът на федералния бюджетен дефицит не може да надвишава общия обем на бюджетните инвестиции и разходите за обслужване на държавния дълг на Руската федерация.
Източниците на финансиране на дефицита на федералния бюджет се одобряват от законодателните (представителни) органи в закона (решението) за федералния бюджет за следващата финансова година за основните видове привлечени средства.
Източниците на финансиране на дефицита на федералния бюджет са:
1) вътрешни източници в следните форми:
заеми, получени от Руската федерация от кредитни институции във валутата на Руската федерация;
държавни заемиизвършва се чрез издаване на ценни книжа от името на Руската федерация;
бюджетни заеми, получени от бюджети на други нива на бюджетната система на Руската федерация;
(изменен с Федерален закон от 20.08.2004 г. N 120-FZ)
приходи от продажба на държавна собственост;
размерът на превишения доход над разходите за държавни резерви и резерви;
промени в салдата на средствата по сметки за отчитане на средства от федералния бюджет;
2) външни източницив следните форми:
държавни заеми, извършени през чужда валутачрез издаване на ценни книжа от името на Руската федерация;
заеми от чуждестранни правителства, банки и фирми, международни финансови организации, предоставени в чуждестранна валута, привлечени от Руската федерация.
Бюджетният кодекс също така предвижда съкращаване на разходите на федералния бюджет. Ако в процеса на изпълнение на федералния бюджет има намаляване на приходите или приходите на федералния бюджет от източници на финансиране на дефицита на федералния бюджет, което води до непълно финансиране на разходите в сравнение с одобрения бюджет с не повече от 5 процента министърът на финансите има право самостоятелно да вземе решение за въвеждане на режим за намаляване на разходите федерален бюджет и да въведе посочения режим. Ако непълното финансиране на разходите настъпи в диапазона от 5 до 10 процента, тогава правителството на Руската федерация има право да вземе решение за въвеждане на режим за намаляване на разходите на федералния бюджет. Намаляването на разходите се извършва в еднаква пропорция за всички видове федерален бюджет и получатели на бюджетни средства. Ако повече от 10 процента от финансирането е непълно, правителството на РФ твърди Държавната думапроект на федерален закон за изменения и допълнения към федералния закон за федералния бюджет.
В световната практика съществува заместване, макар и не напълно адекватно, на концепцията за намаляване на разходите. Това е секвестиране. Концепцията за секвестиране идва от латинското secvestrum - ограничение. Бюджетното секвестиране е принудителна реакция на недостатъчното финансиране на бюджетните разходни елементи. Секвестрацията се въвежда в случай, че недофинансирането е широко разпространено и засяга основните области на финансовата, икономическата и политическата дейност на държавата.
Важен въпрос е как да съкратите. В световната практика за основа е взет моделът на така нареченото „автоматично“ намаляване на разходите, подлежащи на секвестиране. Обикновено такова намаление се извършва в еднаква пропорция (в проценти) за всички бюджетни позиции или за отделните им групи. Съществува и практиката на едностепенни и многостепенни съкращения на бюджета. При това различни ниваможе да предвиди различен процент намаления, но и тук правилото за еднакви пропорции на едно ниво се спазва стриктно.
Спорният въпрос е времевата рамка на секвестирането. Съществува гледна точка, че секвестирането е по-ефективно, ако се използва от момента на въвеждането до края на финансовата година, последвано от доклад за изпълнението му в рамките на общия доклад за изпълнението на бюджета. Друга позиция - секвестирането трябва да се въведе за определен период от текущата финансова година: половин година, тримесечие, за предпочитане с месечна разбивка и месечно отчитанеза неговото изпълнение. Изборът на тази или онази позиция зависи от установената практика на бюджетния процес и спецификата на икономическата ситуация.
Секвестрацията обаче има няколко недостатъка. Първо, секвестирането нарушава съществуващия баланс и провокира нов кръг на борба за бюджетни ресурси. Силите, които контролират основните финансови потоци, получават значителна полза от това. Всички традиционно слаби страни ще загубят: субсидирани региони, като области като образование, медицина, научни изследвания, които нямат достатъчен лобистки апарат. Тази ситуация може да предизвика само нов кръг социално напрежение.
На второ място, практиката показва, че в условията на ограничено финансиране се наблюдава укрепване на териториите - регионални лидери и концентрация на икономически по-слаби региони около тях. В контекста на спад в икономическата дейност на центъра, такива мини-федерации са в състояние да демонстрират значителна икономическа и отчасти политическа сила. Следователно секвестирането може да провокира допълнителни сепаратистки тенденции и да доведе до разрушаване на общото икономическо пространство.
Може да се заключи, че секвестирането като инструмент на антидефицитната фискална политика има право да съществува само ако се основава на следните принципи:
1. Секвестирането е сложна процедура.
2. Секвестрацията е радикален начин за справяне с бюджетния дефицит, така че трябва да се използва, когато са включени и напълно изчерпани резервите от всички други антидефицитни мерки.
3. Отказ от автоматично пропорционално намаляване на бюджетните разходи. Намаляването трябва да се извършва не по позиции и не по групи позиции, а по предназначение на изразходването на бюджетни средства или по групи разходи.
4. Създаване на общопризнати и законово одобрени условия за въвеждане на процедурата за секвестиране и нейните срокове. Практиката показва, че такава оптимална граница е тримесечие с месечна разбивка.
5. Желателно е ясно да се дефинират границите на „защитени предмети“. Световна практикапризнава оптималното съотношение на такива позиции в бюджета в размер на 1/12 - 1/14 от общите бюджетни средства.
Създаването на холистична концепция за секвестиране на бюджета ще премахне ефекта на изненада в случай на неочакван спад в бюджетните приходи.
Приходи от федералния бюджет - средства, получени безплатно и неотменимо в съответствие със законодателството на Руската федерация на разположение на държавните органи на Руската федерация.
Помислете за състава, структурата и динамиката на приходите на федералния бюджет през 2004-2006 г.
Реалното постъпление на приходи в бюджета през 2004 г. възлиза на 2 742 850 400,0 хиляди рубли. На първо място се обръща внимание на високия дял на първата група бюджетни приходи - данъчни приходи: 75,51%. В техния състав данъкът върху добавената стойност заема решаващо място - 47,71% от всички данъчни приходи, а след това единичен социален данък, представляващи 15,97% от общия получен доход, следвани от износните мита, представляващи 16,98% от данъчните приходи. Във втората група - данъчни приходи, които в общия обем на бюджетните приходи възлизат на 7,99% Основната част - или от дейността на държавни и общински организации. Това е последвано от приходите от целеви бюджетни средства. През 2004 г. приходите от фонда на Министерството на Руската федерация за атомна енергия бяха консолидирани във федералния бюджет. (Приложение 1).
Паричните приходи на федералния бюджет през 2005 г. възлизат на 3 326 041 100 000 рубли. Допускане данъчни плащаниявъзлиза на 2 885 245 600 хиляди рубли. При данъчните приходи основното място (24,71%) е данъкът върху добавената стойност, следван от износните мита (24,42%), след това данъкът върху добива на полезни изкопаеми (16,11%). Трябва да се отбележи, че делът на данъчните приходи в общите приходи се е увеличил до 86,74%, което е с 11,23% по-високо в сравнение с 2004 г. Неданъчните приходи през 2005 г. възлизат на 174 295 500 хил. Рубли, което е 5,24 от общия размер на получените приходи, което е значително по-ниско от нивото от 2004 г. (Приложение 2)
Нека разгледаме действителното изпълнение на федералния бюджет през 2006 г. Приходите в бюджета достигнаха 5 046 137 500,0 хиляди рубли. В данъчните приходи, които представляват 95,73% от общите приходи, основно място заемат данъкът върху добавената стойност, след това износните мита и данъкът върху добива на полезни изкопаеми. Трябва да се отбележи, че данъчните приходи в сравнение с 2005 г. са се увеличили с 8,99%. Неданъчните приходи през 2006 г. възлизат на 215 392 000 хил. Рубли. (4,27% от общия брой). При данъчните приходи основната част се отчита от приходи от предоставяне на платени услуги и компенсация на държавни разходи (41,78), приходи от използване на собственост в държавна и общинска собственост (39,81%) и плащания за ползване на природни ресурси (13,71%) ... (Приложение 3)
Федерални бюджетни разходи - средства, отпуснати за финансова подкрепа на задачите и функциите на държавата. Бюджетните разходи могат да бъдат класифицирани по различни критерии: ведомствени, икономически, функционални. Нека разгледаме структурата на федералните бюджетни разходи по функционални основи за 2004-2006.
През 2004 г. разходите възлизат на 2 659 447 000 хил. Рубли. Най-голям дял в разходите има финансова помощ за други бюджети на бюджетната система (30,6%), разходи за национална отбрана (15,47%) и разходи за правоприлагане и осигуряване на държавна сигурност (11,67%). (Приложение 4). Превишението на доходите над разходите през 2004 г. в размер на 83 403,4 милиона рубли. е насочена към формирането на Стабилизационния фонд на Руската федерация по реда, предписан от бюджетното законодателство на Руската федерация.
Разходната част на федералния бюджет през 2005 г. е изпълнена в размер на 3 047 929 300,0 хиляди рубли, което е 388 482 300 хиляди рубли. повече от 2004г. Това се дължи на увеличение на средствата за финансиране на основните разходни позиции: за междубюджетни трансфери (31,31% през разходите за 2005 г.), национална отбрана (17,42%) и общи държавни въпроси (15,11%). (Приложение 5). Превишението на приходите над разходите на федералния бюджет през 2005 г. в размер на 278 111,8 милиона рубли.
Нека разгледаме изпълнението на федералния бюджет по отношение на разходите през 2006 г. През 2006 г. разходите възлизат на 4 270 414 718,3 хил. Рубли. Междубюджетни трансферисе увеличава в сравнение с предходната година с 477 282 582,9 хиляди рубли. (50,01%). Разходите на федералния бюджет за национална отбрана и правоприлагане са финансирани от началото на годината в размер на 666 026 632,1 и 638 885 612,4 хиляди рубли. съответно, което е 15, 59% и 14,96% от бюджетните разходи. (Приложение 6). Превишението на приходите над разходите на федералния бюджет през 2006 г. е 261 030 607,0 хиляди рубли.
Заключение
Увеличаване на рентабилността на бюджета и оптимизиране на разходите му, проблемът с балансирането на държавния бюджет - това са финансови аспектибюджетните договорености определят нивото на социално-икономическо развитие на страната, качеството на живот на населението. В крайна сметка именно тези показатели определят ефективността на цялата икономическа политика, провеждана от държавата.
Важна независима част от бюджетната система на Руската федерация като суверенна държава е федералният бюджет. Той е този, който осигурява мобилизирането на финансови ресурси, необходими за последващото им преразпределение и използване за целите на държавна регулацияикономическо развитие на страната и провеждане на социална политика на територията на Русия. Освен това федералният бюджет покрива такива разходи като издръжка на държавни органи, задоволяване нуждите на отбраната на страната, финансова помощ на съставните образувания на Федерацията, обслужване на държавния дълг, попълване на държавни резерви, резерви и др.
Ролята на федералния бюджет е, че във външната си форма той е основният финансов план на държавата, който определя неговите приходи, разходи, движението на решаваща част от централизираните финансови ресурси за определен период (обикновено година) .
Анализ на разходите и доходни частифедерален бюджет за 2004 - 2006 г. показва следното:
Делът на данъчните приходи в общите приходи непрекъснато се увеличава;
Разходите по т. „Национална отбрана“ и „правоприлагане“ нарастват
Има превишение на приходите над разходите на федералния бюджет (т.е. излишък на федералния бюджет).
Библиография
1. Федерален закон на Руската федерация "За федералния бюджет за 2004 г." (приет от Държавната дума на Федералното събрание на Руската федерация на 28 ноември 2003 г.).
2. Федерален закон на Руската федерация "За федералния бюджет за 2005 г." (приет от Държавната дума на Федералното събрание на Руската федерация на 08.12.04).
3. Федерален закон на Руската федерация "За федералния бюджет за 2006 г." (приет от Държавната дума на Федералното събрание на Руската федерация на 28 ноември 2003 г.).
4. Федерален закон на Руската федерация от 15.08.1996 г. № 115-FZ (изменен на 18.12.2006 г.)
"За бюджетната класификация на Руската федерация" (приета от Държавната Дума FS 07.06.1996).
5. Справочно-правна система "Консултант Плюс".
6. "Бюджетен кодекс на Руската федерация" от 31 юли 1998 г. № 145-FZ (приет от Държавната дума на Федералното събрание на Руската федерация на 17 юли 1998 г.) (изменен на 26 април 2007 г.).
7. Официална информация на Министерството на финансите на РФ, публикувана на уебсайта.
8. Райзберг Б.А., Лозовски Л.Ш., Стародубцева Е.Б. „Модерн икономически речник". (INFRA-M, 2006)
9. Бюджетната система на Руската федерация: Учебник / Под ред. М.В. Романовски, О.В. Врублевской. - М.: Юрайт, 1999.
10. Бюджетната система на Русия: Учебник за университети / Изд. проф. G.B. Поляка. - М.: UNITY-DANA, 1999.
11. Йохин В.Я. Икономическа теория: Учебник. - М.: Юрист, 2000.
12. Финанси: Учебник за гимназии / Изд. проф. Л.А. Дробозина. - М.: Финанси, UNITI, 2002.
13. Финанси. Учебник / Изд. А. М. Ковалева. Москва: Финанси и статистика, 2000.
Приложение 1.
Постъпване на приходи във федералния бюджет през 2004 г.
(хиляди рубли.)
| Наименование на данъка (събиране) | ||
Корпоративен данък | 164 587 400,0 |
|
Данък върху хазартен бизнес | 178 200,0 |
|
| Данък върху добавената стойност | 988 368 200,0 |
|
| Акцизи върху акцизни стоки (продукти) и някои видове минерални суровини, произведени на територията на Руската федерация | 94 357 700,0 |
|
| Акцизи върху акцизни стоки и продукти, внесени на територията на Руската федерация | 4 159 100,0 |
|
| Лицензионни и регистрационни такси | 1 504 600,0 |
|
| Единна земеделска такса | 150 800,0 |
|
| Данък върху сделките с ценни книжа | 824 000,0 |
|
| Плащания за използване на природни ресурси | 279 381 100,0 |
|
| Данъци върху външната търговия и външноикономическите сделки | ||
| Други данъци, мита и такси | 5 335 200,0 |
|
| | ||
| Приходи от използването на собственост в държавна и общинска собственост, или от дейността на държавни и общински организации | 165 612 100,0 |
|
| Приходи от продажба на нематериални активи | 10 900,0 |
|
| Административни такси и такси | 1 381 200,0 |
|
| Санкции, обезщетение за щети | 1 157 800,0 |
|
45 205 200,0 |
||
| Други данъчни доходи | 5 827 200,0 |
|
| Приходи от целеви бюджетни средства | 14 061 500,0 |
|
438 210 000,0 |
||
| | Обща сума: | 2 742 850 400,0 |
Приложение 2.
Постъпване на приходи във федералния бюджет през 2005 г.
(хиляди рубли.)
| Наименование на данъка (събиране) | ||
| Корпоративен данък | ||
| Унифициран социален данък, платим във федералния бюджет | ||
| |
||
| |
||
| |
||
| Плащания за използване на природни ресурси | ||
Национален данък | ||
| Приходи от външноикономическа дейност | ||
| | |
|
| Приходи от използването на държавна и общинска собственост | |
|
| Други доходи | ||
| | Обща сума: | 3 326 041 100,0 |
Приложение 3.
Постъпване на приходи във федералния бюджет през 2006 г.
(хиляди рубли.)
| Наименование на данъка (събиране) | ||
| Корпоративен данък | ||
| Унифициран социален данък, платим във федералния бюджет | ||
| Данък върху добавената стойност върху стоки (работа, услуги), продавани на територията на Руската федерация | ||
| Акцизи върху акцизни стоки (продукти), произведени на територията на Руската федерация | ||
| Данък върху добавената стойност върху стоки, внесени на територията на Руската федерация | |
|
| Акцизи върху акцизни стоки (продукти), внесени на територията на Руската федерация | ||
| Данъци, такси и редовни плащания за използване на природни ресурси | ||
Държавно мито, такси | ||
| Приходи от външноикономическа дейност | ||
| | |
|
| Приходи от използването на държавна и общинска собственост | ||
| Плащания за използване на природни ресурси | ||
| Приходи от предоставяне на платени услуги и компенсация на държавни разходи | ||
| Приходи от продажба на материални и нематериални активи | ||
| Административни такси и такси | ||
Глоби, санкции, щети | ||
| Други доходи | ||
| | Обща сума: | 5 046 137 500,0 |
Разпределение на федералните бюджетни разходи за 2005 г.
(хиляди рубли.)
| Име | ||
| Публичната администрацияи местната власт | ||
| Съдебен клон | ||
| Международна дейност | ||
| Национална отбрана | ||
| Правоприлагане и държавна сигурност | ||
| Фундаментални изследвания и популяризиране на научно-техническия процес | ||
| Промишленост, енергетика и строителство | ||
| селско стопанствои риболов | ||
| Опазване на околната среда и природни ресурси, хидрометеорология, картография и геодезия | ||
| Транспорт, комуникации и информатика | ||
| Предотвратяване и премахване на последствията от извънредни ситуации и природни бедствия | ||
| Образование | ||
| Култура, изкуство и кинематография | ||
| Медия | ||
| Здравни грижи и физическо възпитание | ||
| Социална политика | ||
| Обслужване на държавен и общински дълг | ||
| Попълване на държавни запаси и резерви | ||
| Финансова помощдруги бюджети на бюджетната система | ||
| Използване и премахване на оръжия, включително прилагането на международни договори | ||
| Подготовка за мобилизацияикономиката | ||
| Изследване и използване на космическото пространство | ||
| Военна реформа | ||
| Пътни съоръжения | ||
| други разходи | ||
| Целеви бюджетни средства | ||
| | Обща сума: | 2 659 447 000,0 |
Приложение 5.
Разпределение на федералните бюджетни разходи за 2005 г.
(хиляди рубли.)
| Име | ||
| Национални проблеми | ||
| Национална отбрана | ||
| Национална икономика | ||
| Опазване на околната среда | ||
| Образование | ||
| Здравеопазване и спорт | ||
| Социална политика | ||
| Междубюджетни трансфери | ||
| | Обща сума: | 3 047 929 300,0 |
Разпределение на федералните бюджетни разходи за 2006 г.
(хиляди рубли.)
| Име | ||
| Национални проблеми | ||
| Национална отбрана | ||
| Национална сигурност и правоприлагане | ||
| Национална икономика | ||
| Жилище и комунални услуги | ||
| Опазване на околната среда | ||
| Образование | ||
| Култура, кинематография и медии | ||
| Здравеопазване и спорт | ||
| Социална политика | ||
| Междубюджетни трансфери Изпратете заявление с предмет сега, за да попитате за възможността за получаване на консултация. | ||
