Инвестиционна политика на региона и нейното изпълнение. Регионална инвестиционна политика. Компоненти на регионалната инвестиционна политика. Механизми за привличане на инвестиции в регионите Регионална инвестиционна политика лекции за бакалаври накратко
Инвестиционната привлекателност на регионите се разбира като интегрална характеристика на регионите на страната от гледна точка на инвестиционния климат, нивото на развитие на инвестиционната инфраструктура, възможностите за привличане на ресурси и други фактори, които влияят значително върху формирането на инвестиционната възвръщаемост и инвестициите рискове.
Сред основните компоненти на инвестиционния климат в регионите е обичайно да се разграничават:
- 1) инвестиционен потенциал;
- 2) инвестиционен риск
- 3) инвестиционното законодателство.
Инвестиционният потенциал на даден регион е набор от характеристики, които отчитат основните му икономически параметри, наситеността на територията с производствени фактори (природни ресурси, труд, дълготрайни активи, индустриална и социална инфраструктура и др.), Потребителското търсене на Счита се, че инвестиционният потенциал на региона се формира от поне десет основни частни потенциала:
производствено-кумулативен резултат икономическа дейностнаселение;
персонал - наличие на професионално обучена работна сила и инженерно -технически персонал;
ресурс и суровини - осигуряване на балансови резерви на основните видове природни ресурси;
потребител - съвкупност покупателната способностнаселение;
инфраструктурна - нивото на развитие на индустриалната и социалната инфраструктура;
институционален - осигуряване на необходимите институции пазарна икономика;
интелектуално - образователното ниво на населението, степента на развитие на НИРД и др.
иновативен - мярка за прилагане на постиженията на научно -техническия прогрес и степента на модернизация на производството;
климатична - стойността на януарската изотерма, вечна замръзналост, атмосферна циркулация и др.;
местоположение - икономическо и географско разположение и др.
Инвестиционният риск обикновено се оценява при следните ограничения:
- 1) икономически;
- 2) социални;
- 3) политически;
- 4) екологични;
- 5) престъпник.
Разбира се, че колкото по -висока в региона е степента на икономическа рецесия и социално напрежение, нивото на престъпност и влошаване на околната среда, толкова по -консервативни са шефовете на местните администрации, толкова по -вероятни са финансовите загуби. Степента на инвестиционен риск обикновено е слабо податлива на иконометризация и е свързана с качествени параметри.
Инвестиционното законодателство е свързано със специални разпоредби на федерално и регионално ниво, които регулират инвестиционните дейности. Известно е, че властите на отделни съставни образувания на Федерацията самостоятелно определят инвестиционните възможности в своите региони (гаранции за инвеститорите, облекчения за местни данъци) или използват отделни териториално ориентирани законодателни актове на Руската федерация (например относно организирането на безплатни икономически зони).
Успешното прилагане на регионалната инвестиционна политика може да бъде улеснено чрез формиране на инвестиционна отвореност и имидж на региона (съставяне на каталози на инвестиционни проекти, провеждане на конкурси, търгове, рекламни кампании), както и преминаване към нова инвестиционна култура на предприемачите (премахване на неграмотността в областта на бизнес планирането, развитие на мрежа от консултантски организации в сферата на инвестиционната дейност и др.).
Настоящото състояние на вътрешната икономика изисква прилагане структурна трансформациянасочени към формиране на конкурентно производство на иновационна основа. Разработването и прилагането на механизми за активна държавна политика в инвестиционната сфера, както и гъвкаво и модифициращо взаимодействие на пазарните структури и държавното регулиране, стават особено актуални.
Практическото постигане на целите на инвестиционната политика на региона е свързано със създаването и поддържането на ефективното функциониране на механизма за неговото прилагане.
Съвременните енциклопедични публикации тълкуват понятието „механизъм“, както следва:
- - вътрешна структура, система на нещо;
- - набор и последователност от състояния, етапи на процеси, които съставляват всяко явление.
Откроените характеристики, присъщи на тази категория, позволяват да се разкрият характеристиките и да се допълни съдържанието на тази концепция във връзка с инвестиционния процес. Механизмът (включително икономически, икономически) е резултат от целенасочена дейност и представлява определен набор от институции, норми, правила, които осигуряват при определени условия формирането на дадени явления.
В съответствие с приетата обща схема за изграждане на регулаторен механизъм, моделното представяне на изследвания механизъм включва следните елементи:
- · Субектът е движещата сила, смислено задействаща дадения механизъм;
- · Цели - програмируеми желани резултати от механизма;
- · Методи - инструменти, методи и технологии на процесите за постигане на поставените цели;
- · Форма - организационно -правна регистрация на методическо осигуряване;
- Средства - съвкупност от видове и източници на ресурси, използвани за постигане на целите;
- · Обекти - стопански субекти, икономическа среда.
За структурата на механизма за изпълнение регионална политикаима различни гледни точки, но няма фундаментални разлики между тях. И така, политическият механизъм включва публични институции, които изпълняват конкретни дейности в рамките на целта, както и ресурсите, отделени за постигане на целите.
Методологически подходи за формиране и прилагане на регионална инвестиционна политика, осигуряваща прилагането на независима, собствена политика на регионално ниво.
Системата за формиране и прилагане на регионална инвестиционна политика е структура от три взаимосвързани и взаимозависими блока.
Първият блок е основните фактори, от които зависи съдържанието на регионалната инвестиционна политика и съответно механизмът за нейното прилагане.
Те включват:
- 1) инвестиционният климат в региона;
- 2) показатели за формиране на инвестиционния потенциал на региона;
- 3) нивото на инвестиционните рискове;
- 4) фактори на вътрешно и външно влияние.
Първите са свързани главно с обективно определени регионални особености на икономиката, които от своя страна определят комплекс от природно-географски, исторически, демографски и други фактори. Външните фактори са свързани с влиянието на условията на работа, определени от федералното законодателство и националната икономическа и инвестиционна политика.
Вторият блок директно представя етапите на формиране на инвестиционната политика:
- 1) определяне на целите и основните приоритети на инвестиционната политика;
- 2) формиране на регионална инвестиционна програма;
- 3) разработване на принципите на механизма за прилагане на регионалната инвестиционна политика.
Целите и приоритетите на регионалната инвестиционна политика зависят от целите и задачите на общата социално-икономическа политика на определен регион.
Третият блок от механизма за прилагане на инвестиционната политика трябва да се състои от средствата, с които се предвижда да се постигнат целите на такава политика. Основните принципи на този блок са комплексът от приложими методи на управление (икономически, административни, социално-психологически) и системата за осигуряване на неговата работа (правни, организационни, информационни).
Целенасоченото въздействие на структурите на регионално управление върху всички участници в инвестиционния процес с цел постигане на предвидените цели на социално-икономическото развитие на региона е същността на механизма за прилагане на инвестиционната политика.
Формирането и прилагането на регионалната инвестиционна политика е сложна многоетапна задача, всеки от етапите на която изисква отделно проучване и постоянно адаптиране към променящите се условия на функциониране на социално-икономическата система на региона.
Механизмът за прилагане на регионалната инвестиционна политика трябва да се разбира като съвкупност от методи и системи, които осигуряват тяхното действие, с помощта на които държавните органи влияят на участниците в инвестиционния процес с цел решаване на приоритетните задачи на социално-икономическата развитието на региона.
Основните цели на функционирането на разглеждания механизъм включват:
мобилизиране на инвестиционни ресурси в региона;
формирането на инвестиционни потоци и насочването им в секторите и секторите на икономиката, където се осигурява най -голяма ефективност от инвестиции;
повишаване на ефективността на използване на инвестициите;
увеличаване на инвестиционната активност в региона.
Функциите, които този механизъм е проектиран да изпълнява, са:
- · При рационализиране на процеса на възпроизвеждане чрез създаване на благоприятна инвестиционна среда и подходяща система за държавно регулиране;
- · Реализиране на инвестиционния потенциал на територията;
- · Формиране на мотивационен механизъм за инвестиционния процес;
- · При намаляване на възможните или очакваните противоречия на икономическите интереси на участващите субекти.
Съдържанието на механизма за прилагане на инвестиционната политика в региона, който според тях може да се характеризира като процес на концентрация и мобилизация на инвестиционни ресурси, организиране на контрол върху тяхното ефективно използване, развитие на регулаторни въздействия, насочени към укрепване положителни тенденции в инвестиционната сфера и отслабване на негативните.
По този начин особеността на механизма за прилагане на регионалната инвестиционна политика е неговата насоченост към хармонизиране на интересите на всички участващи страни ”следователно, важно място в структурата на разглеждания механизъм заема мотивационният блок, който осигурява взаимодействието на участниците в инвестиционния процес не само помежду си, но и с външната среда.
2. Развитие на предприемачеството в системата на регионално управление. Форми на взаимодействие с частна и други видове недържавна собственост в икономическата практика на регионално управление и тяхното въздействие върху регионалното развитие
Много е важно политиката на региона (която по правило обхваща един съставна единица на Федерацията) да е в съответствие с политиката на общините, тъй като ще се прилага по един или друг начин в общините, разположени на нейната територия , а от друга страна, политиката, разработена от общините, трябва да отчита регионалните аспекти. Ролята на местното самоуправление и функциите, произтичащи от тази роля, са определени от Федералния закон „За общите принципи на организация на местното самоуправление в Руската федерация“ от 28 август 1995 г. Функциите на местното самоуправление се разбират като основни направления общински дейности... Функциите на местното самоуправление се определят от неговия характер, мястото на общинското самоуправление в системата на демокрацията, задачите и целите за постигане на които се насочват общинските дейности.
Като се вземат предвид ролята и правомощията на местното самоуправление, задачите, решавани в процеса на общински дейности, могат да се разграничат следните основни функции на местното самоуправление:
- * осигуряване на участието на населението в решаването на местни въпроси;
- * управление на общинска собственост, финансови ресурси на местната власт;
- * провизия интегрирано развитиетеритория община;
- * осигуряване удовлетворяването на нуждите на населението от социално-културни, комунални и други жизненоважни услуги;
- * опазване на обществения ред;
- * защита на интересите и правата на местното самоуправление. Прилага се в областта на развитието на предприемачеството
- * появата на нови и развитието на съществуващите индустрии;
- * развитие на градската инфраструктура, предимно комуникации и комуникации;
- * наемане на работа;
- * нивото на благосъстояние и така нататък.
В същото време социалното развитие, въпреки че има относителна независимост, до голяма степен се определя от ресурсните възможности, които от своя страна зависят от степента на икономическо развитие. Следователно само чрез развиване на икономическа дейност е възможно да се направят определени пробиви в живота на общината и да се повиши нивото на благосъстояние на населението, което в крайна сметка определя степента на успех на определена социално-икономическа политика.
По този начин е възможно да се подчертаят задачите в областта на развитието на предприемачеството, пред които са изправени общините, свързани с изпълнението на функцията на икономическо развитие.
Задачи, свързани с изпълнението на функцията на икономическо развитие.
На всяка територия, във всяка община предприемачът действа като:
- * работодател, който поддържа или създава нови работни места, което от своя страна облекчава социалното напрежение в региона;
- * източник на данъчни приходи към местния бюджет, чийто обем определя финансовото състояние на общината и способността й да провежда местна социална политика;
- * дизайнер и създател на пространство, в което местните могат да реализират своите способности.
Регионите постоянно се конкурират помежду си, за да привлекат цивилизован предприемач на своята територия, който е готов да се установи в региона за дълго време с бизнеса си, да инвестира в него и да стане стабилен данъкоплатец. Ето защо основната цел на общината е да създаде благоприятен бизнес климат на определена територия и да насърчи развитието на предприемачеството по всякакъв възможен начин.
Насърчаването на предприемачеството се разбира като активните действия на местните власти: допринасящи за постигането на икономически просперитет на тази община. Формите и механизмите, чрез които въздействието върху бизнес средата от страна на органите на местното самоуправление е различно и разнообразно. Основните включват следното:
- 1. създаване на общи условия и благоприятен климат за предприемачите;
- 2. помощ и подкрепа на предприемачите;
- 3. регулация;
- 4. координация;
- 5. контрол;
- 6. управление.
Трябва да се има предвид, че всяко влияние в сферата на пазарната икономика е намеса в саморегулиращия се механизъм на силите, действащи на пазара. Помощта нарушава конкуренцията и е допустима само от социално-политическа гледна точка до степен, до която мерките за подпомагане компенсират недостатъците на региона като място за предприятия. В този случай основното условие е създаването или запазването на равни начални позиции, необходими за конкуренцията. Тук е много важно, изпълнявайки функцията за насърчаване на развитието на предприемачеството, да не се прекрачва границата, след която вместо да се създават условия за развитие, започва лидерството и управлението на икономиката.
Предприемачеството с активното използване на антимонополни, данъчни, кредитни и финансови и приватизационни политики на практика най -бързо създава предпоставките за "включване" на пазарни механизми за регулиране на икономиката, насърчава увеличаването на обема и разнообразието на продуктите, подобрявайки нейното качество и намаляване на разходите и гарантира стабилно стабилизиране на цените в бъдеще. ... Развитието на предприемачеството на ниво община позволява решаването на редица неотложни задачи, като:
- * съживяване на предприемачеството и инициативата в обществото, подпомагане на населението за „навлизане“ в търговски дейности;
- * създаване на значителен брой нови работни места, осигуряващи ефективна заетост на населението;
- * привличане към трудова дейност на временно свободното и на непълно работно време население;
- * подпомагане на икономическото и социално развитие на малките градове и малките населени места;
- * организация на производството на потребителски стоки за населението, развитие на потребителския пазар;
- * отделяне на предприятия чрез отделяне на отделни структурни звена с последващо изкупуване;
- * развитие на конкуренцията в индустриите Национална икономика;
- * развитие на нови видове дейност, присъщи на пазарната икономика;
- * възраждане на дъщерните индустрии и занаятите.
При изпълнението на тези цели е важно да бъдете системни на местно ниво в мерките в подкрепа на бизнеса; необходимо е инициативата на предприемачите да се насочи към онези области на дейност, които са най -предпочитани за дадена територия. Местните власти, които регистрират нови предприятия по местонахождение, имат възможност да използват различни методи за въздействие върху този процес, така че новите форми на управление, предприемачите, които най -успешно се вписват в териториалната икономика, да се включат в решаването на социални проблеми. Поради организационни недостатъци, липса на суровини, материали, липса на помещения, неподготвеност на персонала, всяко второ предприятие от регистрираните не може да функционира, много от действащи предприятияизпитват трудности при увеличаване на производството, строителството и услугите. Бавното формиране на предприятия се дължи до голяма степен на слабата им подкрепа от федерални и регионални държавни органи и органи на местното самоуправление.
С цел създаване на благоприятна среда за развитие на предприемаческа инициатива на най-активната част от населението, формиране на всички елементи на пазарната инфраструктура, повишаване на професионалното и морално-етично ниво, квалификацията и компетентността на предприемачите в регионално ниво, е необходимо да се разработи цялостна програма за развитие и подкрепа на предприемачеството (очертаваща механизма на практическите действия), фокусирана върху приоритетните направления на развитие на икономиката на територията. Разработването на програмата трябва да се извършва въз основа на задълбочено и цялостно проучване на въпроса, с участието на широк кръг специалисти. Този подход предполага обръщане към световния опит, предварително социологическо проучване и експертна оценка на възможностите за развитие на предприятията на дадена територия. Това дава възможност да се вземат предвид ситуационните особености на териториите, да се разработят по -правилно начините и механизмите за постигане на определящата цел - развитието на инфраструктурата на предприемачеството, създаването на стабилна среда от активни собственици, които решават проблемите за задоволяване нуждите на обществото. Федералната политика за развитие на предприемачеството, с цялата му многостранност, създава само определени условия за формиране на регионална политика и не може да реши проблема с постигането на крайната цел, ако целенасочени действия от местните власти не се извършват в специфични регионални условия.
Като се вземат предвид теоретичните основи, чуждестранният опит, федералното законодателство, регионалното и местното регулаторна рамка, състоянието на икономиката на региона, натрупаната практика и получените резултати, изпълнението на регионалната политика от местните власти трябва да се извършва в последователност, която предвижда:
- * социологически изследвания, които позволяват да се осигури оптимален подход за формиране на териториална програма за развитие на предприемачеството;
- * проучване на най -важните качествени характеристики на икономиката на региона, които формират характеристиките на развитието и подкрепата на предприятията;
- * експертна оценка на възможностите за развитие на предприятията в региона;
- * формиране на териториална интегрирана програма за подкрепа и развитие на предприемачеството, механизъм за нейното изпълнение и финансова сигурност;
- * създаване териториални структуриосигуряване на организационен процес за насърчаване на развитието на предприемачеството.
Развитието на предприемачеството е сравнително ново явление в руската икономика, което изисква цялостно проучване при формирането на държавната териториална политика на неговата подкрепа.
Насърчаване развитието на бизнес инфраструктурата.
Една от най-важните задачи на отдела за насърчаване развитието на предприемачеството на градската (областната) администрация е всестранната подкрепа за формирането и развитието на всякакви форми на самоорганизация на предприемачите. В допълнение, това звено трябва да действа като орган, който взаимодейства между предприемачите и местните власти, както и да предоставя помощ на трети страни в подкрепа на развитието на предприемачеството.
- 1) структури за самоорганизация на предприемачите;
- 2) органи за взаимодействие между предприемачи и местната администрация;
- 3) организации на трети страни за подкрепа и развитие на предприемачеството.
Конкретните задачи, които стоят пред тези или онези органи, могат да се различават една от друга, в зависимост от спецификата на определена структура. Общата цел на всички тези органи обаче е една и съща - всестранна помощ за развитието на предприемачеството. Функцията за насърчаване на формирането и активната дейност на всички изброени групи органи, аз съставям инфраструктурата на предприемаческата дейност на общината, е една от важните задачи на общинското управление, тъй като в крайна сметка става дума за благоприятната икономическа развитието на града. Местните власти трябва да обърнат специално внимание на тази задача.
В днешните условия е невъзможно да се говори за реално икономическо развитие на територията без участието на предприемачи и извън постоянния (и за предпочитане институционализиран) диалог с местните предприемачи. В същото време едва ли е подходящо да се изискват индивидуални административни услуги или конкретни длъжностни лица, когато решават определен проблем, да се свържат лично с всеки предприемач и да попитат за неговото мнение. Много по -ефективно и удобно е да имате директен и систематичен контакт с определени органи и организации, представляващи интересите на всички предприемачи от даден град или регион или някои специфични групи предприемачи. Във втория случай позициите на тези организации по редица специфични въпроси могат да се различават. Всъщност например проблемите на производителите на стоки и предприемачите в областта на търговията могат да бъдат различни. Изглежда обаче, че мнението на всички предприемачи по редица проблеми от глобален характер, като например стратегическото развитие на територията или борбата за преодоляване на съществуващите административни бариери за навлизане на пазара и дейностите на него, най -вероятно ще съвпаднат .
В тези общини, където все още не е развита развита инфраструктура за самоорганизация и подпомагане на предприемачите, местните власти биха могли да подкрепят създаването (или институционализирането на вече съществуващи в неоформена форма) организации, обединяващи предприемачи, да инициират създаването на органи за взаимодействие между предприемачи и администрация, както и структури на трети страни, насочени към насърчаване на развитието на бизнеса, предимно малки и средни. Самото създаване на такива организации със сигурност не е достатъчно. Основното е да се осигури активното им участие в решаването на всички най -важни въпроси от икономическото и стратегическото развитие на общината и да се разработи механизъм за такова участие на постоянна основа. Например, необходимо е да се предвиди участие в кои събития определени организации, съюзи, центрове и т.н. трябва да бъдат поканени непременно, или приемането на каквито и да е решения не се допуска без съгласие с тези структури.
По отношение на институционализирания диалог между предприемачите и администрацията следва да се установи формата на работа и честотата на заседанията на органа, който ще изпълнява тази функция. Говорейки за организация на трета страна, чиято цел е да подкрепя и развива предприемачеството, трябва да се има предвид, че задачата на органите на местното самоуправление тук е предимно да създават условия за нормалното функциониране на такава организация. Ако администрацията има възможност да предостави на тази структура някаква материална помощ(по -специално чрез предоставяне на стимули за наем или сметки за комунални услуги), това несъмнено ще бъде значителна подкрепа за развитието на предприемаческата инфраструктура. Все пак могат да се представят други, нематериални форми на взаимодействие: обмен на информация, съвместна подготовка и провеждане на различни събития, например семинари и конференции за предприемачи и т.н.
Структури (форми) на самоорганизация на предприемачите.
Предприемач, община, трябва да разбира структурите на самоорганизация като всяка форма на сдружаване на всички предприемачи от дадена община или определена част от тях според различни критерии в зависимост от естеството на дейността, размера на функционирането, организационната и правната форма , и други, чиято цел е да представлява и защитава интересите на предприемачите - членове на съответните сдружения.
В тези общини, където предприемачеството е сравнително слабо развито - поради незначителността на територията или други фактори (например предимно селскостопанска ориентация и активно управление) помощни парцелипо -голямата част от населението), най -вероятно на първия етап трябва да се създадат организации, които обединяват всички предприемачи. Това може да бъде Съветът на предприемачите, Съюзът на предприемачите, Асоциацията на предприемачите или други подобни структури. Тези организации в съответствие с чл. 121 от Гражданския кодекс на Руската федерация са организации с нестопанска цел, обединяващи юридически и / или физически лицадействащи като стопански субекти. Основните задачи на такива организации са:
- * представяне на интересите на предприемачите при преговори с всякакви органи, структури и лица, включително органи на местното самоуправление, по всички важни за предприемачите въпроси;
- * организиране и провеждане на различни семинари, събития, конгреси, конференции и т.н. по най -належащите въпроси за предприемачите, събиране и разпространение на информация, представляваща интерес за предприемачите;
- * организиране на съвместно участие в изложения и панаири, както и осъществяване на други промоционални дейности, съвместен маркетинг;
- * участие в изготвянето на програми за стратегическо развитие на общината, цялостни и други програми за социално-икономическо и икономическо развитие;
- * участие в обсъждането и вземането на решения по актуални въпроси на икономическото развитие на общината, формиране на инвестиционния имидж на територията;
- * участие в премахването на различни бариери пред предприемаческата дейност, независимо дали става дума за преодоляване на административни бариери пред навлизането на предприемачите на пазара и дейностите на него, или за противопоставяне на криминални елементи;
- * разрешаване на спорове между предприемачи или спорове, когато един от участниците е предприемач (предприятие), ако е необходимо, подкрепа на предприемача в различни инстанции до съда;
- * участие в предизборни кампании и номиниране на кандидати от бизнес средата;
- * доколкото е възможно, предоставяйки подкрепа на амбициозните предприемачи;
- * изпълнение на други важни аспектипредставителство и защита на интересите на предприемачите.
Учредителните документи на сдружението (съюз) в съответствие с чл. 122 от Гражданския кодекс на Руската федерация са учредителното споразумение, подписано от неговите членове, и хартата, одобрена от тях. Тези документи съдържат всички основни въпроси за създаване, функциониране и ликвидиране на сдружение (съюз), финансовите ресурси на съюзи, съвети и сдружения на предприемачи се формират, като правило, за сметка на членски внос на участниците. Освен това по решение на предприемачите може да се формира специален фонд за финансово подпомагане на членовете на съюза, ако имат определени трудности, един вид „фонд за взаимопомощ“. Разбира се, всички въпроси също трябва да бъдат ясно регламентирани в учредителните документи на организацията.
Търговско -промишлената камара може да играе значителна роля в общината, една от основните цели на която е да насърчи развитието на предприемачеството. В същото време не е необходимо всички предприемачи, регистрирани в града (региона), да бъдат членове на местната ТПП. Общият принцип на членство в търговско -промишлена камара обаче обикновено е следният: всички предприемачи имат право да участват, независимо от естеството и продължителността на тяхната дейност, организационната и правната форма и т.н. Следователно ТПП трябва да бъде класифицирана като организация, обединяваща всички предприемачи.
Дейността на търговско-промишлените камари се регулира от Закона на Руската федерация "За търговско-промишлените камари в Руската федерация" от 7 юли 1993 г. № 5341 / 1-1, изменен с федерален закон № 82 -ФЗ от 19 май 1995г. В съответствие с параграф 2 на чл. 3 от посочения закон търговско -промишлените камари изпълняват следните задачи:
- * оказват помощ на предприятия и предприемачи, представляват и защитават техните интереси по въпроси, свързани с осъществяването на икономически дейности, включително в чужбина;
- * организира взаимодействието между стопанските субекти, взаимодействието им с държавата, представлявана от нейните органи, както и със социалните партньори;
- * допринасят за развитието на системата за образование и обучение за предприемаческа дейност (тук, на първо място, говорим за организиране и провеждане на различни видове обучения за предприемачи - семинари, лекционни курсове и т.н.);
- * предоставят на предприемачите, техните асоциации, съюзи, асоциации информационни услуги, съдействие при организирането на инфраструктура информационна услугапредприемачество (наред с информационните услуги, консултантските услуги относно организацията и провеждането на предприемаческа дейност, проучване на пазара, външноикономически и валутни финансови транзакции, както и други въпроси от тяхната компетентност са много важни);
- * насърчаване на развитието на износа на стоки и услуги, предоставяне на практическа помощ на предприятия и предприемачи при извършване на операции на външния пазар и овладяване на нови форми на търговско, икономическо, научно и техническо сътрудничество (обаче, заедно с износа на стоки в чужбина, дейности насочени към насърчаване на предприемачите в износа на стоки и услуги извън региона, включително чрез провеждане на изложби и панаири на територията на общината, както и подпомагане на предприемачите да участват в изложения и панаири, провеждани в други региони на Русия и в чужбина);
- * да предприемат мерки в рамките на предоставените им права за предотвратяване и потискане на нелоялната конкуренция и нетърговските партньорства;
- * допринасят за разрешаването на спорове, възникнали между предприятия, предприемачи;
По този начин като цяло функциите на търговските камари и съюзите (сдружения) на предприемачи в редица области са много сходни. Основната разлика е, че търговско -промишлените камари обединяват и представляват интересите на всички предприемачи, независимо от обхвата на тяхната дейност, организационно -правната форма и размера на предприятието, времето на дейност на пазара и други фактори. Що се отнася до съюзите и асоциациите, те представляват интересите само на определени групи предприемачи, а в някои случаи тези интереси могат да бъдат доста специфични и нетипични за други предприемачи. Местните бизнес асоциации обаче определят своя специфичен обхват на дейност. В крайна сметка ефективността на тяхната работа зависи от спецификата на конкретен град или регион, както и от дейността на самите членове на сдруженията.
Органи за взаимодействие между предприемачи и местни власти
Под органи на взаимодействие между предприемачи и местни власти имаме предвид органи, представляващи (като правило, на равни начала) както предприемачите, така и местните власти. Целта на тези органи е да поддържат постоянен диалог помежду си за икономическото развитие на общината, да участват при вземането на местни решения по въпроси, засягащи интересите на предприемачите.
Имената на такива органи могат да бъдат различни - съвет по стопански въпроси, консултативен съвет, координиращ съвет. Същността на всички тези структури обаче се крие в институционализирания постоянен диалог между предприемачите и местните власти относно икономическото развитие на територията и развитието на предприемачеството. Препоръчително е да се сформира такъв орган с участието на представители на двете страни при равни условия, така че в решенията си съветът да вземе предвид както интересите на публичните власти, така и позицията на предприемачите.
В зависимост от конкретната ситуация в общината и наличието на други органи и структури, които изграждат инфраструктурата на предприемачеството, е необходимо да се реши дали е препоръчително в съвета да участват всички предприемачи или представители само на определени бизнес групи. Въпреки това, дори във втория случай членовете на съвета не трябва да бъдат само ръководители на две или три най -големи предприятия или най -„близките“ и „удобни“ предприемачи за властите. Представители на широк кръг предприятия трябва да имат възможност да участват и да гласуват в този орган.
Бизнес съветът трябва да заседава с определена редовност или да бъде свикан спешно, ако възникне необходимост. Документът, регламентиращ дейността на този орган, трябва ясно да очертае редица въпроси, приемането на решения по които е невъзможно без съгласуване със съвета, а също и процедурата за вземане на решения е подробно изложена. Така например, препоръчително е да се получи становището на съвета по въпроси като изготвяне на планове и програми за икономическо развитие на общината, приемане и изпълнение на общинската програма за гаранции, създаване на бизнес инкубатор в града (областта), провеждане на изложба в общината или с участието на представители от други региони и др. Решения за установяване (промяна) на наемни ставки за нежилищни помещенияили земя, предназначени (използвани) за предприемаческа дейност, други решения, пряко или косвено засягащи интересите на всички или на значителен брой предприемачи от общината.
Форми и механизми на влияние върху субекти на предприемаческа дейност от страна на органите на местното самоуправление.
Органите на местното самоуправление са делегирани със законодателство широки права за разработване и прилагане на социално-икономически политики в границите на общините. В същото време федералните органи запазват цялостна координация, осигурявайки единството на икономическото и информационното пространство, стратегическите цели, правната рамка, тази координация взема предвид както компетентността на субектите на Федерацията, така и целесъобразността да се концентрират отделните функции на регионалното ниво. В съответствие с това развитието на предприемачеството, предназначено да осъществява прогресивни трансформации, трябва да се разглежда като ключова държавна задача, изпълнявана на общинско ниво, и следователно да има задължителен, а не незадължителен (доброволен) характер на изпълнение.
Политиката на местните власти в областта на развитието на предприемачеството трябва да бъде насочена преди всичко към създаване на оптимални правни, икономически и социални условиянейното функциониране. Развитието на предприемачеството от своя страна ще увеличи икономическия потенциал на територията, ефективно ще използва наличния труд, материално -технически и суровини, ще привлече инвеститори от други региони на Русия и чужди държави към взаимоизгодно сътрудничество.
Създаване на оптимални условия и благоприятен климат за предприемачите.
В основния поток от развитието на икономическите основи на местното управление, основната форма на влияние върху формирането на развитието на предприемаческите структури от страна на самите публични органи като цяло и в частност на органите на местното управление е създаването на подходящи условия и благоприятно отношение към предприемаческата дейност. Тази форма на влияние включва провеждането на такава икономическа политика, която трябва да допринесе за появата на нови, формирането и развитието на съществуващи икономически субекти, независимо от отношението на тези субекти към определена област на дейност, към определена категория в условия на броя на служителите, обеми на производство, организационна и правна форма и други признаци. Тоест, в този случай говорим за създаване на обща атмосфера на доброжелателно отношение към предприемачеството, формиране на такъв климат, в който предприемачите ще почувстват загрижеността на местните власти, интереса към тяхната дейност, желанието на публичните власти, поне да не пречи на тази дейност, а възможности и да й помогне. Прилагането на тази форма на влияние е възможно чрез създаване на оптимални правни, икономически и социални условия за предприемаческа дейност на територията на общината като цяло.
Правни условия.
Правните условия за развитие на предприемачеството на местно ниво са предназначени да му помогнат да прерасне в независима социално активна група със специфични общи интереси, способна да се превърне в гръбнак на държавата и елемент на гражданското общество. Разработен от местните власти регламентитрябва да допълва правното поле на пазарната икономика, създадено на федерално и регионално ниво на управление, което установява общите „правила на играта“ между всички участници в икономическата дейност. Всички "правни слоеве" трябва да корелират помежду си и да действат като средство за решаване на различни управленски, производствени, технически, финансови, търговски и други проблеми. При което федералния закони разпоредбите на Конституцията служат като основна основа за регулиране на отношенията в икономическата сфера, докато местните местни разпоредби развиват само разпоредбите на федералното и регионалното законодателство, които действат извън тях.
Въпреки това, създаването на местни правила, стремящо се да контролира и управлява бизнеса, както държавен, така и частен, често противоречи на федералното и регионалното законодателство, създавайки основания за злоупотреби от страна на длъжностните лица. Развитието на местното нормотворчество в областта на предприемаческата дейност трябва да се извършва в съответствие със следните принципи:
- * местните разпоредби трябва да са в пълно съответствие със законодателните актове на Руската федерация и субекта на Федерацията, приети от тях в рамките на тяхната компетентност;
- * местните разпоредби се приемат в случаите, когато съответните правомощия са предоставени на местните власти чрез законодателни актове на Руската федерация и съставляващото образувание на Руската федерация, или ако този орган произтича от такива актове, или по преценка на местните власти, когато става въпрос за техните собствени субекти на местното самоуправление, регулация, която може да се прилага чрез местни разпоредби;
- * приетите нормативни актове разработват, допълват, конкретизират нормите на федералното или предметното законодателство;
- * изчислява икономическите, финансовите, социалните и други последици от приемането на регламенти, както краткосрочни, така и дългосрочни (като приоритет трябва да се даде на дългосрочните перспективи на приетите норми);
- * гарантира стабилността на местните разпоредби;
- * спазват се общи правни принципи, като недопустимостта на обратна сила на норми, които влошават положението на икономическите субекти, и други;
- * проекти на местни разпоредби, засягащи предприемаческата дейност, бяха обсъждани (координация, експертиза и т.н.) в заинтересованите кръгове (асоциации, съюзи на предприемачи, на кръгли маси с предприемачи, в други асоциации) и мнението на тези кръгове в една или друга степен беше взето предвид, а при отказ им бяха дадени мотивирани отговори.
При разработването на местни разпоредби се препоръчва да се има предвид, че капиталът на свободния пазар има способността да тече от една територия на друга и се стреми да избере такива региони и области, където са осигурени най -благоприятните условия за инвестиции. Съответно всички територии (съставни субекти на Руската федерация, общини) в една или друга степен са в състояние на конкуренция за привличане на капитал, създаване на нови и развитие на съществуващи предприятия. Следователно, един от основните фактори при вземане на решения от предприемачите са условията, създадени на съответната територия за развитие на предприемачеството. И тези условия от своя страна до голяма степен се определят от местните разпоредби.
Друг важен правен фактор за развитието на предприемачеството е спазването от самите местни власти на законодателство, регулиращо предприемаческата дейност. За съжаление, все още има случаи, когато местните администрации налагат насилствено на собственика естеството на неговата икономическа дейност, което според закона може да бъде определено само от самия предприемач. При регистрация и пререгистрация на предприятие често се въвеждат допълнителна такса и мито, както и процедурата за лицензиране на класове, която не е предвидена от закона. отделни видоведейности; се установяват административни ограничения и забрани за продажбата на стоки (продукти, услуги) на местни производители на друга територия и обратно, което нарушава конституционното изискване за единно (в мащаба на цяла Русия) икономическо пространство и свобода на икономическа дейност. Произволството на местните служители допринася за нарастването на престъпленията сред предприемачите, което причинява значителна вреда на интересите на обществото и държавата. Антимонополните териториални администрации на съставните образувания на Федерацията са длъжни да се борят с такива административни бариери и да предотвратят тяхното възникване в съответствие със Закона на Руската федерация „За конкуренцията и ограничаването на монополната дейност в стоковите пазари". Правните условия, създадени от органите на местното самоуправление, трябва да допринесат за демократичното и цивилизовано развитие на предприемачеството, отказът да се търсят решения на традиционния проблем „как да заобиколим закона“ и установяването на принципа на неприкосновеността на закона и уважението към него.
Икономически условия
Създаването в общината на оптимални икономически условия за предприемаческа дейност включва осъществяването от местните власти на подходяща икономическа политика, която се състои от бюджетна, финансова и кредитна, инвестиционна, научно -техническа, ценообразуваща и други области на политиката, при прилагането на които в комплекс се използват като косвени (икономически) и директни (административно-ведомствени) методи на регулиране.
Финансова, кредитна и инвестиционна политика
Дефицит финансови ресурсие най -острият проблем на всички етапи от функционирането и развитието на предприемачеството. Решаването му чрез директни бюджетни субсидии за стопански субекти по правило се изражда в най -лошия вид зависимост. В същото време за предприемачите е много трудно да теглят заем от търговски банки, не само поради високата цена на привлечените средства, но и защото нямат достатъчно обезпечение или поради продължителността. кредитен процес... Банките са особено предпазливи при предоставянето на заеми на малкия бизнес поради високата степен на риск. Настоящата ситуация допринася за формирането на черен паричен пазар в страната, влошаване на криминалната ситуация и укриване на данъци. В тази връзка финансовата, кредитната и инвестиционната политика на местните власти трябва да бъде насочена към разработване на финансови технологии за рационално използване на местните ресурси, както и привличане на финансиране на територията от други източници: регионални и федерални бюджети, извънбюджетни средства , частни вътрешни и чуждестранни инвестиции, международни фондове и банки. Като част от формирането на благоприятни финансови, кредитни и инвестиционни условия за развитието на предприемачеството, общинските власти могат например да допринесат за развитието на мрежа от дружества за взаимно кредитиране (кредитно сътрудничество), които в близко бъдеще ще могат да решават не само потребителските проблеми на своите акционери, но и да се превърнат в надежден източник на частни инвестиции. предприемаческа дейност.
Друг важен начин местните власти да подпомагат предприемачите при получаване на заеми е да предоставят гаранции и гаранции на банките срещу декларираните суми на предприятия. По този начин, като гарант, общината защитава търговските банки и ги насърчава да предоставят заеми, по -специално за малкия бизнес. За да се приложи такава схема за финансова подкрепа за предприемачеството, е необходимо на местно ниво да се формират гаранционни и залогови фондове с ликвидни имоти (или в брой), достатъчни за погасяване на отпуснати заеми. Ефективността на този вариант на кредитиране се крие във факта, че ресурсите на местните бюджети не се отклоняват, а общинските органи са освободени от контрол върху целевото използване на отпуснатите средства. В същото време администрацията като гарант има право да контролира изпълнението на договора за заем. В присъствието на финансов капацитетместните власти могат да вземат решение за споделено участие в кредитирането на предприемачи съвместно с търговска банка или да „изплатят“ банковите лихви за заем, предоставен на предприятие, или да компенсират кредитните институции за целия или част от пропуснатия доход при кредитиране на малкия бизнес при преференциални условия.
В тази ситуация местните власти и администрации не трябва да бъдат външни наблюдатели. Тяхното активно посредничество между заемодатели и заемополучатели на капитал, както в парична, така и в други форми (недвижими имоти, имоти и права на собственост, съдействие при развитието на инфраструктура за предоставяне и поддържане на обезпечени кредити, регулиране на дейностите по недвижими имоти и др.) допринасят за устойчивото развитие на предприемачеството на територията.
Благоприятен инвестиционен климат се формира и чрез прилагане на режим на преференциално данъчно облагане за инвестиции на местни предприятия, инвестиращи собствени средства в реконструкцията и техническото преоборудване на производството си, и чуждестранни инвеститори, включително чуждестранни. Обезщетението се предоставя за целия период на действителната възвръщаемост на инвестицията в рамките на кредитираната сума общински бюджет... В рамките на бюджетната политика са възможни и някои начини за въздействие върху формирането на условия за развитие на предприемачеството, но те са много ограничени. Тези ограничения са от законодателен характер или са причинени от липса на бюджетни средства. Пример за активна бюджетна политика може да бъде увеличаването по време на рецесия на производството от местните власти при разходи за организиране на обществени работи (строителство на пътища, мостове и други съоръжения) или за изпълнение на различни общински програми с цел съживяване на определени индустрии и предприятия. При възхода на икономиката местните власти и администрации могат, когато формират бюджета, да планират намаляване на доходите, тоест да намалят размера на местните данъци, например за предприемачи, които имат пряко участие в реалното увеличаване на националното богатство, и не само се занимава с нейното преразпределение. Тогава стопанските субекти имат повече възможностиза инвестиции, което в крайна сметка трябва да доведе до икономическо възстановяване. По този начин бюджетната политика на общината, в зависимост от ситуацията, може да бъде насочена повече към решаване на фискални или регулаторни задачи.
Ценовата политика е един от най -ефективните лостове за влияние на местните власти и администрацията върху предприемаческата дейност. Цената определя структурата и обема на производството, движението на материалните потоци, разпределението на масата на стоките и стандарта на живот на обществото. Чрез прилагане на ценова политика, използвайки преки и косвени методи, местните власти могат да повлияят на търсенето и предлагането, преразпределението на приходите и ресурсите, както и на антитръстовите и други процеси в желаната за територията посока. Преките мерки за прилагане на ценовата политика се осъществяват чрез въвеждане на определена ценова процедура. Обхватът на регулиране от местните власти включва цени за: комунални услуги (водоснабдяване, поддръжка на асансьора и вътрешните мрежи, сметосъбиране); погребални услуги; телефонни услуги (таксофони) и други. В случая говорим за цени на услуги (продукти) на местни монополи.
Следва да се подчертае, че промяната в обхвата на прилагане на всички видове цени - безплатни, регулирани и фиксирани, включително установяването на фиксирани цени за стоки, произведени или продадени от стопански субекти, злоупотребяващи с господстващото си положение - трябва да се извършва стриктно в рамките на рамката на антимонополното законодателство на Руската федерация.
Всички разглеждани видове политика: бюджетна, финансова и кредитна, инвестиционна, ценообразуваща и други се разработват и прилагат в рамките на общата икономическа политика за развитието на общината, от една страна, и в съответствие с регионалните и федералните социално-икономическата политика, от друга страна.
Социални условия
Създаването на оптимални социални условия за предприемачество на местно ниво предполага, първо, развитието на партньорства между стопанските субекти и правителството и административните органи, както и помежду им, независимо от техните организационни и правни форми и форми на собственост.
Като приспадат значителна част от приходите си на държавата под формата на данъци, предприемачите имат право да знаят как местните власти се разпореждат с тях, в каква част тези средства служат за развитието на собствените им дейности. В тази връзка изглежда много важно да се установи бизнес сътрудничество между местните власти и обществените сдружения на предприемачи (асоциации, съюзи) - говорители на интересите на значителна част от трудоспособното население на териториите. Чрез представители в своите обществени структурипредприемачите трябва да могат да защитават своите интереси, като участват съвместно с администрацията (например като публични експерти) в решаването на редица териториални проблеми.
Прилагането на отворена икономическа политика от местните власти и ръководството ще спомогне за избягване на случаи на нелоялна конкуренция между стопанските субекти и корупция на местни служители, ще повиши нивото на доверие на предприемачите в местните власти, а също така ще осигури участието на предприемачите в сферата на системата на местното самоуправление.
Важен момент при създаването на партньорства между малкия бизнес, средните и големите предприятия е тяхната ориентация, предлагана им от местните власти, не само за съвместно оцеляване, но и за осъществяване на стратегически насоки на социално-икономическото развитие на общината. За да постигнат желания резултат, местните власти трябва да се ръководят от Конституцията на Руската федерация и Гражданския кодекс на Руската федерация, които прокламират равенството на всички участници в репродуктивния цикъл. Досега обаче все още се предпочитат икономически комплекси и сдружения, които са или са били в близкото минало държавна собственост, както и предприятия с общинска форма на собственост. Дори да са неефективни, те продължават успешно да търсят решения на проблемите си за сметка на местните бюджети в ущърб на потенциалните конкуренти. Само пълното изкореняване на тази практика ще позволи постигане на баланс на интереси и развитие на корпоративния дух между всички икономически субекти , независимо от техните организационни и правни форми и форми на собственост.
Вторият аспект при създаването на оптимални социални условия за развитие на предприемачеството е промяна в общественото мнение и формиране на положително отношение на различни слоеве и групи от населението към предприемаческата дейност, не само като източник за задоволяване на потребностите от стоки, продукти и услуги, но и като a възможен начинличния ми живот. От своя страна премахването на стереотипите на негативното отношение към предприемачите от определени социални слоеве от населението е пряко свързано с промяна в самосъзнанието на самите предприемачи.
От гледна точка на предприемача, местните власти трябва да създадат условия, в които той да може ефективно да постига целите си, преди всичко икономически (максимизиране на печалбите, ефективност на инвестициите, минимизиране на риска, защита на собствеността). От гледна точка на публичните власти предприемачът е призован да осигури реализирането на цели и интереси от по-висок ред (растеж на общото благосъстояние, поддържане на заетостта, социално-политическа стабилност, икономическа мощ). Развитието на спонсорски и благотворителни дейности, насочени към подпомагане на социално уязвимите групи от населението и решаване на остри местни проблеми (безплатно участие в изграждането на социално значими комплекси: жилища, здравни заведения, култура и др.) Е проява на сближаването на интересите на местните предприемачи и обществото. Местните власти, наред със стимулирането на подобни действия (събития) чрез различни форми на пряка и непряка подкрепа, трябва да ги отразяват в медиите, което ще помогне на предприемачеството да получи по -бързо обществено признание. Важно е да запомните, че общественото мнение се променя . Следователно не е достатъчно да го формирате веднъж, необходимо е да работите постоянно с обществеността, да формирате и укрепвате положителен имидж на предприемач, използвайки положителни примери.
По този начин, за да се създадат благоприятни социални условия за развитие на предприемачеството, органите на местното самоуправление сами трябва да бъдат пропити с духа на зачитане на предприемачеството, за неговата социална функция, да включат предприемачески структури в изпълнението на общински общински задачи, спазват принцип на равенство и взаимна отговорност и в същото време - приемане на мерки за развитие на общественото съзнание.
Насърчаване и подкрепа на предприемачите
Разглежданата форма на влияние включва дейността на органите на местното самоуправление за прилагане на конкретни мерки и дейности, предназначени да подкрепят отделни предприятия (индивидуални предприемачи) или група предприятия (предприемачи) в създаването, формирането и развитието на техните икономически дейности.
Трябва да се има предвид, че индивидуалният протекционизъм е изключително опасно нещо, тъй като води до нарушаване на условията на конкуренция, принципа на равенство на икономическите субекти, дестабилизация на пазара, обвинения в пристрастност на публичните власти. В тази връзка изпълнението на всякакви мерки в подкрепа на отделни предприемачески структури трябва да отговаря на едно от двете условия:
- 1) подпомагането се предоставя не на един субект, а на всички субекти, принадлежащи към определена категория предприятия или предприемачи (например установяване на привилегии за плащане на вода за всички предприятия, които консумират повече от определено количество вода на ден за производствени цели или установяване на привилегии за отдаване под наем на земя за всички предприятия в сферата на селскостопанското производство и други подобни);
- 2) подкрепа се предоставя на единствения субект в случай, че е бил избран по време на отворен конкурс, в които всички икономически субекти, принадлежащи към тази категория, бяха допуснати да участват (например предоставянето на общинска гаранция въз основа на покана за представяне на предложения и бизнес планове и други форми на подкрепа).
В този случай не говорим за поддръжка юридически лица(обикновено организации с нестопанска цел), които изпълняват функциите на инфраструктура за подпомагане на предприемачеството в общината (например бизнес инкубатори, бизнес центрове, асоциации и други подобни организации). В контекста на сериозни финансови ограничения, само избирателната политика на местните власти и администрация, насочена към развитие на предприемачеството в приоритетни за територията области, ще даде възможност за формиране на ефективна структура на икономическия комплекс на общината. Задачата не е да задуши съществуващите предприятия, да ограничи свободата и независимостта на предприемачите, а да стимулира предприемаческата инициатива в посоката, необходима за общината, където са възникнали или се предвиждат дисбаланси.
Приоритетът на направлението на предприемаческата дейност днес трябва да се превърне за местните власти и ръководството в основен критерий, по който се определят конкретни предприятия, за да се концентрират усилията (финансови, ресурсни, организационни) за предоставяне на целева помощ. При избора на приоритети трябва да се даде предимство на онези области на дейност на стопанските субекти, които допринасят за решаване на приоритетни социални проблеми, въвеждане на технически иновации, демонополизиране на производствения сектор, формиране на пазарна инфраструктура, фокусирано върху производството на безотпадъчни продукти, екологично чисти и дават бърз ефект при насищане на пазара на стоки и услуги. Всяка община самостоятелно определя своите приоритети в бизнеса. Наред със секторните (по сфери на дейност), общината може да определи и други приоритети, например развитието на малките и средни предприятия като основа за устойчива икономика. Трябва да се отбележи, че определянето и утвърждаването на приоритетни области трябва да бъде предшествано от сериозно експертно проучване на въпросите за развитието на общината като цяло в краткосрочен, средносрочен и дългосрочен план. Препоръчително е ежегодно да се съгласува списъкът на приоритетните видове дейности на стопанските субекти с органите на териториалното публично самоуправление и да се коригира, като се вземат предвид промените във външните и вътрешните фактори, влияещи върху социално-икономическата ситуация в общината.
По правило предприятията, занимаващи се с едни и същи видове дейности, изпитват общи проблеми. Това позволява на всяка приоритетна област да разработи свои собствени реални начини и механизми за подкрепа на предприемачеството:
- * финансови и кредитни (преференциално кредитиране, предоставяне на гаранции и гаранции за заеми от търговски банки, погасяване на банкови лихви във финансов лизинг и т.н.);
- * фискални (данъчни облекчения);
- * производство (предоставяне на общинска поръчка с гарантирано осигуряване на ресурси, преференциален наем на нежилищни общински помещения, поземлени имоти);
- * социални (поддържане на социалната сфера на предприятията);
- * организационни (установяване на икономически връзки, осигуряване на продажби на едро на продукти, насърчаване на продажбата на продукти на местни производители в други региони на страната и установяване на външноикономически отношения, подобряване на квалификацията на персонала).
Популярни мерки за подкрепа, заедно с данъчни стимули, наеми и стимули за плащане комунални услуги(в последния случай общината поема задължението да изплаща разликата за сметка на местния бюджет) може да се дължи, по -специално, на отпускането на заеми за бизнес субекти от местния бюджет чрез създадения общински фонд за подкрепа на предприемачеството на територията или други структури. Тези заеми се отпускат за по -малко лихвени процентиотколкото търговските банки. Въпреки привлекателността си за предприемачите, тази опция има редица недостатъци: първо, в контекста на икономическата криза, общините имат много ограничени възможности да предоставят директни финансова помощпредприятия; второ, има пропуски регулаторна подкрепатози процес, който е една от причините да не се връщат привлечени средства във фондове (общински, регионални); накрая, по принцип - предоставянето на заеми е задача на специални икономически субекти, банки, а не на публични органи. Този метод на подпомагане се използва на практика главно за микрокредитиране, например за попълване на оборотния капитал на предприятията в размер до $ 500 и срок на изплащане до два месеца.
Независимо от конкретните мерки за подпомагане на предприемачеството, тяхното прилагане е разрешено при условията на отвореност, равен достъп за всички икономически субекти да получат подходяща помощ, като се вземат предвид интересите за поддържане и развитие на конкуренцията на пазара, анализиране на резултатите (последствията) от прилагането на тези мерки.
Настоящото състояние на вътрешната икономика изисква извършването на структурни трансформации, насочени към формиране на конкурентоспособно производство на иновационна основа. Разработването и прилагането на механизми за активна държавна политика в инвестиционната сфера, както и гъвкаво и модифициращо взаимодействие на пазарните структури и държавното регулиране, стават особено актуални.
Практическото постигане на целите на инвестиционната политика на региона е свързано със създаването и поддържането на ефективното функциониране на механизма за неговото прилагане. Заслужава да се отбележи, че редица автори в научни трудове, разглеждащи управлението на инвестиционната дейност, се фокусират главно върху методите, чрез които е възможно да се повлияе на този вид дейност, като същевременно се заобикаля съдържанието и структурата на такава категория като „ механизъм за прилагане на инвестиционната политика. "
В съвременните енциклопедични публикации понятието „механизъм“ се тълкува по следния начин:
- вътрешна структура, система на нещо;
- съвкупност и последователност от състояния, етапи на процеси, които съставляват всяко явление.
Откроените характеристики, присъщи на тази категория, позволяват да се разкрият характеристиките и да се допълни съдържанието на тази концепция във връзка с инвестиционния процес. Нека подчертаем, че един механизъм (включително икономически, икономически) е резултат от целенасочена дейност и представлява определен набор от институции, норми, правила, които осигуряват при определени условия формирането на дадени явления.
В съответствие с приетата обща схема за изграждане на регулаторен механизъм, моделното представяне на изследвания механизъм включва следните елементи:
- субектът е движещата сила, задействаща смислено дадения механизъм;
- цели - програмируеми желани резултати от механизма;
- методи - инструменти, методи и технологии на процесите за постигане на поставените цели;
- форма - организационно -правна регистрация на методическо осигуряване;
- средства - съвкупност от видове и източници на ресурси, използвани за постигане на целите;
- обекти - стопански субекти, икономическа среда.
Съществуват различни гледни точки относно структурата на механизма за прилагане на регионалната политика, но няма фундаментални разлики между тях. И така, политическият механизъм включва публични институции, които изпълняват конкретни дейности в рамките на целта, както и ресурсите, отделени за постигане на целите.
Методологически подходи за формиране и прилагане на регионална инвестиционна политика, осигуряваща прилагането на независима, собствена политика на регионално ниво.
Регионалната инвестиционна политика е система от мерки, извършвани от регионалните власти и администрации за привличане и рационално използване на инвестиционни ресурси от всички форми на собственост с цел устойчиво и социално ориентирано развитие на региона.
Системата за формиране и прилагане на регионална инвестиционна политика трябва да представлява структура от три взаимосвързани и взаимозависими блока.
Първият блок е основните фактори, от които ще зависи съдържанието на регионалната инвестиционна политика и съответно механизмът за нейното прилагане. Те включват: 1) инвестиционния климат в региона; 2) показатели за формиране на инвестиционния потенциал на региона; 3) нивото на инвестиционните рискове; 4) фактори на вътрешно и външно влияние. Първите са свързани главно с обективно определени регионални особености на икономиката, които от своя страна определят комплекс от природно-географски, исторически, демографски и други фактори. Външните фактори са свързани с влиянието на условията на работа, определени от федералното законодателство и националната икономическа и инвестиционна политика.
Вторият блок директно представя етапите на формиране на инвестиционната политика: 1) определяне на целите и основните приоритети на инвестиционната политика; 2) формиране на регионална инвестиционна програма; 3) разработване на принципите на механизма за прилагане на регионалната инвестиционна политика. Целите и приоритетите на регионалната инвестиционна политика зависят от целите и задачите на общата социално-икономическа политика на определен регион.
Третият блок от механизма за прилагане на инвестиционната политика трябва да се състои от средствата, с които се предвижда да се постигнат целите на такава политика. Основните принципи на този блок са комплексът от приложими методи на управление (икономически, административни, социално-психологически) и системата за осигуряване на неговата работа (правни, организационни, информационни).
Същността на механизма за прилагане на инвестиционната политика се проявява в целенасоченото въздействие на всички структури на регионалното управление върху всички участници в инвестиционния процес с цел постигане на замислените цели на социално-икономическото развитие на региона. Формирането и прилагането на регионалната инвестиционна политика е сложна многоетапна задача, всеки от етапите на която изисква отделно проучване и постоянно адаптиране към променящите се условия на функциониране на социално-икономическата система на региона.
Динамичността на инвестиционния процес определя наличието на гъвкави форми на неговата организация и управление, което от своя страна изисква цялостно регулиране на основните му етапи с акцент върху крайните резултати, тъй като в процеса на изпълнение на инвестиционните дейности всички негови участници използвайте комбинации от различни методи с подходящо разнообразие от форми, стимули и ограничения. Всичко това, разбира се, отразява сложността както на самия инвестиционен процес, така и на механизма за прилагане на инвестиционната политика, чиято същност (отново подчертаваме) се състои в целевото влияние на регионалните власти и ръководството върху развитието на инвестицията процес в посоката, определена от стратегическите документи за социално-икономическото развитие на региона. Въз основа на това разбиране за същността на разглеждания механизъм може по този начин да се отбележи, че инвестиционната политика е част от регионалната социално-икономическа политика, поради което нейното прилагане трябва да бъде насочено към постигане на целите на социално-икономически развития регион .
Механизмът за прилагане на регионалната инвестиционна политика трябва да се разбира като съвкупност от методи и системи, които осигуряват тяхното действие, с помощта на които държавните органи влияят на участниците в инвестиционния процес с цел решаване на приоритетните задачи на социално-икономическата развитието на региона.
Основните цели на функционирането на разглеждания механизъм включват:
- мобилизиране на инвестиционни ресурси в региона;
- формирането на инвестиционни потоци и насочването им в секторите и секторите на икономиката, където се осигурява най -голяма ефективност от инвестиции;
- повишаване на ефективността на използване на инвестициите;
- увеличаване на инвестиционната активност в региона.
Функциите, които този механизъм е проектиран да изпълнява, са:
- при рационализиране на процеса на възпроизвеждане чрез създаване на благоприятна инвестиционна среда и подходяща система за държавно регулиране;
- реализиране на инвестиционния потенциал на територията;
- формиране на мотивационен механизъм за инвестиционния процес;
- за намаляване на възможните или очакваните противоречия в икономическите интереси на участващите субекти.
Съдържанието на механизма за прилагане на инвестиционната политика в региона, който според тях може да се характеризира като процес на концентрация и мобилизиране на инвестиционни ресурси, организиране на контрол върху тяхното ефективно използване, развитие на регулаторни въздействия, насочени към укрепване положителни тенденции в инвестиционната сфера и отслабване на негативните.
Това разбиране за съдържанието на разглеждания механизъм ни позволява да отделим основните му структурни компоненти под формата на отделни блокове, всеки от които има независимо съдържание и значение, реализирани в различни форми и използващи различни методи.
От това следва, че „характеристика на механизма за прилагане на регионалната инвестиционна политика е фокусът му върху хармонизирането на интересите на всички участващи страни“, следователно важно място в структурата на разглеждания механизъм заема мотивационният блок, който гарантира взаимодействието на участниците в инвестиционния процес не само помежду си, но и с външната среда. В същото време беше подчертано, че е възможен конфликт на интереси, поради което е особено важно да се установи пълната гама от движещи мотиви.
Библиография
1. Иванов Г. И., Инвестиции: същност, видове, механизми на функциониране. - Ростов н / д: Феникс, 2002.- 352 с.
2. Ковалева С.И. Механизъм за управление инвестиционен климати инвестиционната политика в региона: Автор. Dis ... ..cand. икономичен. Науки: 08.00.05 // Санкт Петербургска държава. Университет за аерокосмическа апаратура, Санкт Петербург, 2006. - 18 с.
3. Ищенко Е.Е. Лизингът като вид инвестиционна дейност // Закон. - 2006. - No3. - S.25-27.
4. Кашина Н. Система за управление на инвестиции на регионално ниво // Инвестиции в Русия. - 2006. - No 8. S.35-40.
5. Mantere E.V. Влиянието на инвестиционните процеси върху социално-икономическото развитие на региона (по примера на Република Карелия). Дис. ... канд. икономичен. Науки: 08.00.05. Петрозаводск, 2006.- 142 с.
6. Изследователски холдинг ROMIR Monitoring Rostov-on-Don: Повече от половината жители на юг на Русия не правят икономии. - 10.02.05 // www.mediaguide.ru
7. Перская В.В. Глобализацията и държавата. - Москва: Издателство РАГС, 2005. - 208 с.
8. Пестряков Т.П. Инвестиционна политика Ставрополска територия// Икономически анализ: теория и практика. - 2003. - No 6. С.17-23.
9. Подмолодина И.М. Концепцията за обещаваща инвестиционна политика, отчитаща научния и световния опит: теория, методология, практика: Автореферат. Dis ... ..cand. икономичен. Науки: 08.00.05 // Воронежска държава. технолог. акад., Воронеж, 2006.- 47 с.
Регионална инвестиционна политика.
Регионална политика- Това е набор от правителствени мерки за постигане на определен пространствен и производствен баланс на икономиката на страната като цяло.
Инвестиционна политика на държавата- набор от целеви мерки, извършвани от държавата за създаване на благоприятни условия за всички стопански субекти с цел повишаване на инвестиционната активност, възстановяване на икономиката, повишаване на ефективността на производството и решаване на социални проблеми.
Инвестиционната политика се характеризира с цел, задачи и механизъм за тяхното изпълнение.
Целта на инвестиционната политика на държавата- изпълнение на стратегическия план за икономическото и социално развитие на страната, засилването на инвестиционните дейности за повишаване на вътрешната икономика и повишаване ефективността на общественото производство.
Цели на държавната инвестиционна политикаопределено от неговото предназначение и икономическа ситуацияв държавата. Те включват:
- подбор и подкрепа за развитието на отделните региони и сектори на икономиката;
- подкрепа за развитието на малкия и среден бизнес;
- осигуряване на балансирано развитие на секторите на икономиката;
- изпълнение на програмата за жилищно строителство в регионите;
- стимулиране развитието на експортните индустрии;
- осигуряване на конкурентоспособността на местните продукти и др.
Механизмът за прилагане на инвестиционната политика на държавата включва:
- избор на надеждни източници и методи за инвестиционно финансиране;
- определяне на условията и органите, отговорни за прилагането на инвестиционната политика;
- създаване на регулаторна рамка за функционирането на инвестиционния пазар;
- създаване на условия за привличане на инвестиции. Регионалната инвестиционна политика е система от мерки, извършвани на регионално ниво, допринасящи за привличането на инвестиционни ресурси и определящи насоките за тяхното най -ефективно използване в интерес на жителите на региона и инвеститорите. Инвестиционната политика във всеки регион има свои собствени характеристики, поради икономическата и социалната политика на региона, размера на производствения потенциал, географското разположение, природните и климатичните условия и т.н.
Щат регионална инвестиционна политикаосъществявано от централни и местни държавни органи. Централизираната регионална инвестиционна политика е да регулира инвестициите в контекста на региони или видове територии и населени места (селски, малки, средни и големи градове). По правило тя е насочена към ускоряване на развитието на проблемните зони, формирането и развитието на свободни икономически зони, приоритетно развитие на селските райони, малките и средните градове.
Инвестиционната политика на органите на регионалното управление е насочена към развитието на местната икономика, различни сектори на икономиката и инфраструктурата, както и реализацията на инвестиционни проекти.
Принциписъстояние регионална инвестиционна политикавключват:
- приоритетно финансиране на инвестиции в инфраструктура;
-концентрация на публични инвестиционни ресурси за финансиране на най -важните инвестиционни проекти:
-изравняване на нивата на развитие на регионите и системите на населените места.
- последователност;
- сложност;
- осигуряване на публичност, откритост и предвидимост на провежданата политика;
- ефективно използване на инвестициите;
- осигуряване на "прозрачност" на инвестиционните потоци и програми ",
- фокусиране върху решаването на приоритетни социално-икономически проблеми;
- засилване на ролята на иновативния компонент на целите и задачите на инвестиционната политика;
- поставяне на бюджетни капиталови инвестиции главно на конкурентна основа;
- селективен подход към територии с различни условия и потенциал за социално-икономическо развитие;
- единството на инвестиционната, структурната, социалната политика;
- единство на действие различни нивавласти;
- спазване на бюджетните задължения и тяхното ресурсно осигуряване;
- необходимото и достатъчно разнообразие от форми и инструменти на политиката;
- осигуряване на мониторинг на процесите и резултатите от прилагането на инвестиционната политика.
В съдържателното описание на предложените принципи нека обърнем внимание на следните компоненти.
1. Принципът на последователност. Неговото изпълнение предполага взаимосвързана разработка, осигуряваща единството на всички елементи на регионалната политика (цели, задачи, ефекти, сфери, принципи на взаимодействие между участниците, инструменти).
2. Принципът на сложност. Спазването на този принцип изисква отчитане на условия и фактори от различно естество (икономически, социални, организационни и правни), които определят състава, приоритетите, съдържанието на целите и задачите на инвестиционната политика, обема и структурата на нейното осигуряване на ресурси.
3. Принципът на единството на инвестиционната, структурната, социалната политика. Посоченият принцип отразява обективно съществуващата последователност при постигане на целите на социално-икономическото развитие на региона: чрез разширяване на обема и повишаване на ефективността на инвестициите, насочени към ключови области и точки на икономически растеж, развитие на неговата структура и повишаване на конкурентоспособността се гарантира, което в крайна сметка подобрява качеството на живот на населението. Следователно, необходимостта от хармонизиране на целите и ефектите от инвестиционната политика и други свързани видове регионална политика.
4. Принципът на единство на действията на различните нива на управление. Този принцип определя правилата за: взаимосвързаното разработване и прилагане на инвестиционната политика на всички нива на публичната власт: федерални, регионални, общински; допълване (укрепване) на икономически и организационни способности в тази област на местното самоуправление и териториалното управление на ресурси от по-високо ниво.
5. Принципът на съответствие на бюджетните задължения и тяхното осигуряване на ресурси. Значението на този принцип се определя от значителната роля на бюджетните инвестиции за осигуряване на модернизация на промишлени и социални инфраструктурни организации, предприятия, които играят ключова роля в регионалната икономика.
6. Принципът на необходимото и достатъчно разнообразие от форми и инструменти на инвестиционната политика. Този принцип означава, че съставът на средствата, използвани от публичните органи и ръководството при изпълнението на инвестиционната политика, трябва да отразява разнообразието от нейните цели и задачи, спецификата на състоянието на отделните области и обекти, съществуващото разделение на юрисдикции и власт в инвестиционна сфера на държавни органи на различни нива и съответно характеристики на тяхното икономическо и организационно въздействие.
7. Принципът за осигуряване на мониторинг на процесите и резултатите от изпълнението на инвестиционната политика. Неговата роля се определя от необходимостта от проследяване на ключовите характеристики на инвестиционните процеси. Мониторингът е предназначен да улесни решаването на следните задачи: оценка на нивото на постигане на поставените цели на инвестиционната политика, оперативни корекции (ако е необходимо) на действията на властите, анализ на тенденциите в инвестиционната сфера на региона ; прогнозиране и моделиране на параметрите на инвестиционната сфера.
Основният състав на елементите на регионалната инвестиционна политика може да бъде представен, както следва:
- цели и задачи на политиката;
- основните ефекти, планирани от прилагането му;
- състава на основните области и обекти на политика;
- принципи на взаимодействие между държавата и други участници в процеса на прилагане на политиката.
Съществува инвариантен списък на целите и задачите на регионалната инвестиционна политика, определен от мястото й в системата от видове регионална политика, различни по функция, макроикономически условия, общи за всички територии, тенденции и проблеми с развитието. Основната цел е да се осигури устойчив икономически растеж и на тази основа да се постигне последователно подобряване на качеството на живот на населението. На второ ниво съставът на основните цели се определя, както следва:
1.1. Формиране на прогресивна структура и повишаване на конкурентоспособността на икономиката на региона, отделните индустрии и предприятия.
1.2. Развитие на социалната сфера на региона и нарастване на приноса му за увеличаване на икономическия потенциал на региона.
1.3. Повишаване нивото на интеграция на региона в националното и световното икономическо, научно и образователно пространство.
При разлагането им на трето ниво се разграничават следните ключови задачи:
1.1.1. Осигуряване на държавна подкрепа за инвестиционните дейности на индустриите, които са „точки“ на растеж на икономиката на региона.
1.1.2. Съдействие при формирането и развитието на асоциативни форми на бизнес, базирани на междусекторни, междурегионални връзки.
1.1.3. Стимулиране на иновативни дейности на предприятията, свързани с разработването на високотехнологични продукти, които са конкурентоспособни на националния и световния пазар.
1.1.4. Съдействие при формирането на модерна инфраструктура на инвестиционния пазар, ефективни пазарни механизми за междусекторен отлив на капитали.
1.1.5. Създаване на условия за развитие на системата от консултантски услуги и информационни комуникации.
1.2.1. Осигуряване на финансовата стабилност на социалната сфера.
1.2.2. Стимулиране на иновативни процеси в социалната сфера.
1.2.3. Улесняване на интеграцията на организации (университети, изследователски институти), които реализират творчески потенциал с бизнес звена.
1.3.1. Съдействие за формиране на стабилни, дългосрочни кооперативни междурегионални и външноикономически връзки на предприятията в региона.
1.3.2. Съдействие в процесите на интеграция в националното и световното образователно и научно пространство на организации, които реализират творчески потенциал.
Друг компонент на инвестиционната политика са ефектите, които възнамеряват да получат субектите на инвестиционната политика: държавата, частните външни инвеститори, предприятия и организации.
За регионалните власти и администрация най -значимите ефекти са: увеличаване на дела на региона в обема на инвестициите в дълготрайни активи, увеличаване на данъчната основа и на тази база доходите на регионалните и местните бюджети, увеличаване на нивото на доходите и заетостта на населението, повишаването на конкурентоспособността на регионалната икономика и отделните й отрасли, подобрявайки околната среда.
За частните инвеститори сред ефектите от прилаганата инвестиционна политика е необходимо да се подчертаят: намаляване на инвестиционните рискове, намаляване на транзакционните разходи, свързани с поставянето на инвестиционни ресурси, увеличаване на възвръщаемостта на инвестициите.
За предприятията и организациите основните ефекти са: разширяване на финансовата база за актуализиране на производствените фактори, увеличаване на функциониращия капитал и увеличаване на неговата рентабилност, повишаване на конкурентоспособността на продуктите и услугите, развитие на нови пазарни сегменти, намаляване на транзакционните разходи, свързани с процесите на търсене на и привличане на инвестиционни ресурси.
Следващият компонент на инвестиционната политика са основните области и обекти на нейното прилагане. Приоритетните области на такава политика в съвременния период са: реалният сектор на регионалната икономика, нейната производствена, социална и пазарна инфраструктура, опазване на околната среда.
Съставът на обектите, които са едновременно привлекателни за бюджетни и частни инвестиции, може да се определи по следните критерии:
- приписването на предприятията на перспективни отрасли, „точки на растеж“, реализиращи конкурентните предимства на региона;
-принадлежност на получателите към група от социално значими предприятия (включително градообразуващи, бюджетообразуващи);
- идентифициране на инвестиционни проекти като наукоемки, прилагане на най-новите технологични поръчки и предоставяне на предприятия и организации на достъп до нови сегменти на националния и световния пазар на стоки и услуги.
За държавата като инвеститор ще бъдат значими и други обекти. Ще бъде необходимо тя да финансира инвестиционни процеси в индустрии, предприятия за производствена инфраструктура.
и др .................
Същност, видове и цели на инвестиционната политика
Инвестиционната политика е съвкупност от действия на агенти на репродуктивните дейности за осигуряване на условия за възпроизвеждане на капиталови ресурси в региона.
Същността на инвестиционната политикае да се осигури възпроизвеждането на дълготрайни активи от производствения и непроизводствения сектор, тяхното разширяване и модернизиране.
Характерът на инвестиционната политика се определя от степента на държавна намеса в икономическите процеси, степента на обвързаност на тази политика с други държавни институции, които включват данъчни, финансови и кредитни, политики за лицензиране и ценообразуване, политики за доходи и заетост, привличане чуждестранна инвестиция, правно поле и обща административна структура. Амортизационната политика е част от общата инвестиционна политика. Политиката на амортизация от своя страна трябва да бъде свързана с данъчна политика... В развитите страни пазарен типС общо увеличение на нивото на корпоративните данъци върху доходите, като правило, във фазата на икономическата криза се насърчават методи за ускорена амортизация и се въвеждат стимули за инвестиционни заеми. В този случай ускорената амортизация се прилага само за ново оборудване.
По наличност и естеството на правната рамкаможем да правим разлика между формализирана и неформализирана държавна инвестиционна политика. При което формализирана инвестиционна политикаозначава наличието на интегрална правна рамка, която регулира основните параметри на инвестиционния процес, като данъци, цени, доходи, тарифна система, периоди на амортизация на оборудването и методи за отчитане на дълготрайните активи. Като правило тя се характеризира с висока степен на участие на държавата в икономиката. Неформална инвестиционна политикахарактеризира се със сравнително нисък дял на публичните инвестиции (до 30%), голям обем частен капитал (до 80% от всички икономически субекти и обеми на промишлено производство), свободно движение на капитали в чужбина и от чужбина и най -важното , безсистемна правна рамка.
От форма на управлениемогат да се разграничат следните видове инвестиционна политика: либерална и централизирана. Либерален тип инвестиционна политикаприсъщи предимно икономически методи за държавно регулиране на инвестиционните процеси, развита вертикална система от инвеститори (държавата - финансова институция- бизнесмени - малки инвеститори), както и различни източници на инвестиции (частни, публични, привлечени и т.н.), развита финансова инфраструктура. Ролята на държавата е да установи „правилата на играта“ в отношенията „инвеститор-държава“, което позволява икономическа системасаморегулира се и се развива относително свободно. На този тип инвестиционна политика се противопоставя централизирана инвестиционна политика,чиято основна характеристика е използването на предимно твърди административни методи на управление. Източници на инвестиции в този случай се формират чрез натрупване на ресурси от различни държавни структури, дългосрочното прогнозиране се извършва централно, а общото правно поле строго регламентира развитието на инвестиционния процес. Участието на фондовия пазар в инвестиционния процес е чисто номинално.
Въз основа на тези критерии съвременната регионална инвестиционна политика, провеждана от повечето региони на Русия, може да бъде оценена като формализирана и централизирана. Ролята на държавната намеса е значителна както по отношение на обема на инвестициите, които контролира, така и по степента на регулиране на този процес. Средствата от държавния инвестиционен бюджет възлизат на малко повече от 60%. Всяко решение относно привличането на големи заеми от държавни или търговски предприятия, по един или друг начин, се контролира от правителствените ведомства.
В момента има постепенен преход от формализирания централизиран тип държавна инвестиционна политика към нейния формализиран либерален тип.
Инвестиционен процесв регионите на Руската федерация са присъщи следните характеристики.
Децентрализация на инвестиционния процес.Най -малко две направления на този процес могат да бъдат разграничени: федералният център - регионът; регионално правителство - регионални индустриални и финансови институции. В първия случай има прехвърляне на централизирани управленски функции в полза на регионалните структури на властта с едновременно изчерпване на федералните източници на инвестиции. Понастоящем федералното правителство не прилага цялостна инвестиционна политика в нито един регион на Русия; следователно всички инвестиционни потоци се формират на местно ниво. Във втория случай икономическа политикарегионалните структури на властта водят до постепенно намаляване на обема на публичните инвестиции, увеличаване на броя на приватизираните предприятия и загуба на част от техните собствени контролни и управленски функции в областта на възпроизводството. Дял на преките публични инвестиции в бруто капиталови инвестициинезначителен. Следователно съвременният инвестиционен процес в региона се характеризира с намаляване на дела на публичните инвестиции при запазване държавен контролнад огромния обем капиталови инвестиции.
Преходът към предимно икономически методи на влияние.Държавата губи функциите си на основна институция за планиране и разпределение и придобива други, преди това не присъщи на нея роли: собственик, равноправен участник, съдружник в капитала, финансов агент, гарант и кредитор.
За да се установят коренно различни отношения в областта на възпроизводството, е необходим достатъчно дълъг период от време. Точно като всяка друга развита система, инерцията е присъща на икономиката, поради което процесът на трансформации среща съпротивата на стария модел на управление. Новите форми на влияние на правителството върху инвестиционния процес в регионите на страната включват: формиране на инвестиционен бюджет като ключов елемент от правителственото планиране, дългосрочно държавно кредитиране, държавни гаранции и регулиране на дейността на корпоративизираните предприятия чрез управление на блокове на акции, собственост на държавата. Съществуват значителни резерви при въвеждането на нови форми на държавно управление на инвестиционния процес и подобряване на съществуващите. По този начин механизмите за дялово участие на държавата практически не са включени, фондовият пазар се стимулира бавно, няма ясна система за стимули и преференции за местните инвеститори. Следователно в момента процесът на смяна на системата за управление е придружен от спад в управляемостта на системата.
Появата на нови участници в инвестиционния процес.Контролируемостта на инвестиционния процес се влияе и от неговото структурно развитие, което се характеризира с появата на голям брой нови образувания. Примитивната система на репродуктивните отношения "държавата - индустриално предприятие»Развива се в обширна структура от участници в инвестиционния процес. Промяната на количествени и качествени параметри, от една страна, усложнява прилагането на инвестиционната политика, от друга страна, позволява на държавата да прехвърля част от своите инвестиционни задължения и интереси на други участници.
Vсегашно време инвестиционен дизайндейства като основно средство за прилагане на инвестиционната политика на региона.
"Проект" означава набор от действия (работи, услуги, придобивания, управленски операции и решения), насочени към постигане на заявената цел. Разработването на инвестиционен проект включва обосновка на икономическата осъществимост, обем и срокове на инвестициите, както и описание на практически действия за тяхното изпълнение.
Инвестиционните проекти могат да бъдат класифицирани по следния начин (Таблица 7.1).
В съответствие с тази класификация инвестиционните проекти от регионален мащаб включват такива проекти, чието изпълнение засяга преди всичко икономическата, социалната и екологичната ситуация в региона.
Целите на инвестиционната политика на региона.При прилагането на собствената си инвестиционна политика всеки регион на Русия може да преследва различни цели. Основният проблем е, че местните инвестиционни стремежи не трябва да противоречат на нагласите като вътрешен регионален
|
Класифициране знак |
класификация |
Основното съдба класификация |
|
По вид дейност |
Технически, организационни, икономически, социални, смесени |
Специфика на аспекта на анализ на проекта |
|
По структура |
Монопроект, мултипроект, мегапроект |
Сложност на йерархичната структура на управлението на проекти |
|
До размер |
Малки, средни, големи, много големи |
Ниво на детайлност на информацията |
|
По мащаб |
Междудържавен, международен, национален, междурегионален, регионални, междусекторен, индустрия, корпоративни проекти на едно предприятие |
Специфика на развитие и управление на проекти |
|
По продължителност |
Краткосрочен, средносрочен, дългосрочен |
Структуриране на жизнения цикъл на проекта |
|
По сложност |
Просто, сложно, много сложно |
Спецификата на процеса на управление на проекта |
|
По естеството на предметната област |
Инвестиции, иновации, научни изследвания, преподаване и образование, смесени |
Специфика на жизнения цикъл на проекта и отчитане на ползите |
|
Въз основа на изпълнението |
1. Въведени към работещо предприятие 2. Създава ново начинание |
Правилно изчисляване и сравняване на прирастващите потоци от приходи и разходи |
|
Смесен - от доминантен знак |
|
Специфика на използването на стандартни процедури за управление и контрол на проекти |
икономическата политика и глобалната цел на икономическото развитие на страната.
Целите на настоящата инвестиционна политиказа повечето региони в момента са: преструктуриране на регионалната икономика; постигане на икономическа независимост и гарантиране на икономическата сигурност на региона; рационализиране на разпределението на производителните сили в региона и укрепване на собствената индустриална база (преди всичко експортно ориентирани индустрии, производство на енергийни ресурси, хранителни продукти); разпределяне на приоритетни инвестиционни проекти въз основа на интересите на регионалния икономически комплекс.
Развиващ се звук инвестиционната политика на региона за бъдещетопроизтича от глобална цел за развитието на региона. Повечето региони на страната (особено национални образувания) поставят стратегическата си цел да създадат структурно и технологично развита икономика с устойчив тип възпроизвеждане. В съответствие с това се определят принципите на инвестиционната политика на региона.
За повечето региони на Русия проблемът с разработването и внедряването индустриална политика, които биха имали за цел по -ефективно развитие на реалния сектор, разпределяне на приоритетни области на индустриален растеж, засилване на инвестициите в тях инвестиционни и финансови ресурси.
Индустриална политика на регионатрябва да включва три блока: политика на обновяване и модернизиране на производителните сили; финансова и кредитна политика на съвместно участие; иновационна политика. Основната задача на първия блок е укрепването и развитието на индустрията в региона, един вид консолидация на съществуващите позиции. Вторият блок трябва да е насочен предимно към повече ефективно използванетрадиционни източници на продуктивни инвестиции, както и за привличане на нови финансови ресурси. Задачата на третия блок е качествено обновяване на индустриалната база въз основа на въвеждането на нови ресурсоспестяващи и ефективни технологии в индустрията.
Иновативният характер на инвестицията.Едно от най -важните изисквания на нашето време е иновативният характер на развитието на регионалната икономика.
Иновациите стават съществено условиеикономическо възстановяване на страната. Осигуряването на необходимото ниво на иновативна дейност в регионалната икономика е ключов икономически проблем за успеха на нейното развитие.
В същото време иновационната активност в руската икономика все още е доста ниска, което се дължи на слабата разработка на организационните и икономическите модели на дейността на икономическите агенти.
Политиката на иновациите е да предвижда промени в производствената функция на икономически субект и да разработва решения, които гарантират устойчиво развитие. Иновативната стратегия на региона се формира въз основа на икономическите цели, приети от предприятията в дългосрочен план. Иновативна стратегия, основана на стратегически маркетинг, трябва да изпревари търсенето на пазара и до известна степен да го оформи в бъдеще.
Механизъм ефективно изпълнениеиновативните проекти включват:
- разработване на стратегия за изпълнение на проект;
- създаване на специална бизнес обвивка;
- формиране на иновативен климат в предприятието;
- стратегия за насърчаване на проекта и неговия активен маркетинг;
- нови начини за финансиране на проекта;
- контрол и наблюдение.
Принципиформирането на стабилна регионална инвестиционна политика са: ефективност, структурен баланс, целеустременост, национално значение.
- 1. Еталон за ефективна инвестиция.Инвестициите, насочени към икономиката на региона, трябва да бъдат печеливши при условия, ограничени от целите на всеки конкретен проект, периода на неговото изпълнение и привлечените за него ресурси. Препоръчително е да се инвестира в проекти, чиято ефективност е потвърдена предварително, периодите на изплащане са кратки, а условията за изпълнение нямат допълнителни рискове. Следователно инвестициите трябва да бъдат насочени предимно към създаване на нови некапиталоемки или стратегически важни индустрии, фокусирани върху специфични вътрешни и чуждестранни пазари на продажби, или реконструкция и модернизация на традиционната индустриална база. Необходимо е да се откаже финансирането и подкрепата на безнадеждно неизгодни предприятия, както и от създаването на нови индустрии, чиито продукти ще бъдат неконкурентоспособни в сравнение с подобни вносни стоки или ресурси.
- 2. Стремеж към постигане на структурен баланс.В регионалната икономика инвестиционните потоци имат определени структурни ограничения. Всяка структурна връзка трябва да установи някои гранични нива на развитие или сегашно състояние... Ограничителните стойности трябва да бъдат определени балансирано, в зависимост от тактическите условия за изпълнение на определен етап от програмата и възможността за намеса на правителството при решаването на тези проблеми, тъй като такива съотношения могат да бъдат умишлено манипулирани.
- 3. Целесъобразност на инвестицията.Необходимостта от този принцип е свързана с ограничените инвестиционни ресурси. Инвестициите трябва да бъдат насочени към изпълнението на ограничен брой проекти със специфична обосновка и практически ползи.
- 4. Национално значение.Инвестиционната политика в регионите (особено в националните републики) не предполага прилагане на една или друга национална идеология, тя акумулира материализирането на корпоративни, групови и частни интереси на страните, а само косвено представлява реализацията на интересите на обществото като дупка. Това е нейната уязвимост. Интересите на различните групи се припокриват и често възпрепятстват икономическото развитие. Следователно основните условия за прилагане на инвестиционната политика трябва да бъдат концентрацията и общата насоченост на финансовите и други интереси на основните субекти на инвестиционния процес, тяхната отговорност при вземане на решения и изпълнение на определени програми. Формирането на такъв подход трябва да се предприеме от държавни органирегион.
Определение 1
Регионалната инвестиционна политика трябва да се разбира като съвкупност от цели и мерки от държавни и регионални стимули за инвестиционни дейности, насочени към повишаване на инвестиционната привлекателност, повишаване на инвестиционната дейност на всички икономически участницирегион, основан на използването на ефективни инвестиционни механизми, чието действие е насочено към осигуряване на устойчив социално-икономически растеж на региона и подобряване качеството на живот на населението.
Регионалната инвестиционна политика се основава на възможностите на икономиката на региона, по -специално на ресурса, труда, производството, финансовия потенциал и се осъществява чрез подходящи механизми.
Цели на регионалната инвестиционна политика
Основната цел на първото ниво на регионалната инвестиционна политика е да осигури устойчиво социално-икономическо развитие на региона, което ще доведе до съответно подобряване на жизнения стандарт на населението.
Второто ниво на целите на регионалната инвестиционна политика се характеризира със следните направления:
- създаване на икономическа структура, която ще повиши нивото на конкурентоспособност на отделните предприятия, отрасли и региона като цяло;
- развитие на социалната сфера на региона и увеличаване на степента на неговия принос за нарастването на икономическия потенциал на региона;
- повишаване нивото на интеграция на региона в националното и световното икономическо пространство.
На трето ниво следва да се разграничат следните задачи:
- осигуряване на държавна подкрепа за инвестиционни дейности в тези отрасли, които за определен регион изпълняват функцията на „точки на икономически растеж“ („зони на икономически пробив“);
- създаване и подпомагане на предприятия, които са компоненти на междусекторни и междурегионални асоциации;
- създаване на условия за развитие на иновативни области на дейност на предприятията, включително в социалната сфера, което повишава нивото на конкурентоспособност на продуктите на национално и световно ниво;
- интегриране на научни и образователни институции в системата на регионалната икономика, което ще увеличи степента на реализация на научния потенциал;
- развитие на регионалния инвестиционен пазар, предимно с цел привличане на капитали от други индустрии и региони;
- формирането на система за осигуряване на инвестиционни дейности, на първо място - развитието на предприятия, предоставящи консултантски и комуникационни услуги;
- формиране и укрепване на междурегионалните, международни интеграционни отношения на предприятията в региона.
Механизъм за прилагане на регионалната инвестиционна политика
Механизмът за прилагане на регионалната инвестиционна политика се състои от три основни взаимозависими компонента.
- инвестиционният климат в региона, вътрешни и външни фактори, определящи промяната в неговото ниво;
- ключови показатели за инвестиционния потенциал на региона;
- възможен инвестиционни рисковеи тяхното ниво.
Вторият компонент включва процесите, свързани с определянето на цели, приоритетни области и компоненти на механизма на инвестиционната политика в определен регион. Целите и приоритетите на регионалната инвестиционна политика се определят въз основа на общата политика (цели, цели и начини на изпълнение) на регионалното ръководство в икономическата и социалната сфера.
Третият компонент включва средствата за прилагане на инвестиционната политика на региона, т.е. набор от методи за регулиране на икономическите процеси (пазарни, административни) и средства за осигуряване на регулаторни механизми (регулаторни, информационни и организационни).
Първият компонент включва основните фактори, които определят инвестиционния потенциал на региона и съответно характеристиките на прилагането на инвестиционната политика:
