≡× МЕНЮ

• B&N Bank
• Възраждане
• Интернет банки
• Търговия
• Levoberezhny

Държавен (общински) финансов контрол. Енциклопедия на решенията. Вътрешен държавен (общински) финансов контрол Кой извършва вътрешния държавен контрол

Държавен (общински) финансов контрол

Икономическата същност на държавния (общински) финансов контрол (по-нататък - GMFC) е да изпълнява функцията на обратна връзка в системата за управление публични финанси... Предмет на държавния финансов контрол са публичните финанси, традиционно разглеждани като система от парични отношения, установени от държавата, в процеса на изпълнение на които се формират и изразходват централизирани парични фондове.

В съответствие с БК на РФ държавният финансов контрол се разбира като контрол в бюджетната сфера. Целта на такъв контрол е да осигури спазването на бюджетното законодателство на Руската федерация и други нормативни правни актове, регулиращи бюджетните правоотношения. По същия начин общинският финансов контрол се извършва в областта на бюджетните отношения на местно ниво. Като обект на общински контрол може да се разглеждат бюджетните отношения, възникващи в процеса на генериране на приходи и извършване на разходи на местните бюджети, вземане на общински заеми, регулиране на общинския дълг и изпълнение на бюджетния процес.

От организационна гледна точка GMFC е дейност на упълномощени държавни органи и местно управление за контрол:

• осигуряване на съответствие с бюджетното законодателство на Руската федерация и други правни актове, регулиращи бюджетните правоотношения;
• потвърждение за точност, пълнота и съответствие с регулаторните изисквания бюджетна отчетност;
• повишаване на икономичността, ефективността и ефективността на използването на бюджетните средства бюджетна система RF.

Осъществяването на функцията за обратна връзка в държавната и общинската система за управление на финансите се осигурява чрез осъществяване на контролно-одиторски и експертно-аналитични дейности, насочени към осигуряване спазването на принципите за законност, ефективност, ефективност и целесъобразност на управлението на бюджетните средства и държавното (общинското) имущество на всички етапи от бюджетния процес.

Съвременното бюджетно законодателство разделя GMFC на външни и вътрешни (според естеството на връзката между субекта и обекта), както и предварителни и последващи (според времето). Въз основа на тези критерии структурата на органите, извършващи HMPA, може да бъде представена схематично, както следва (фиг. 10.2.1).

Предварителен държавен (общински) финансов контрол извършва с цел предотвратяване и предотвратяване на нарушения на бюджетното законодателство в процеса на разрешаване на операции и наблюдение на бюджетните задължения. Той играе съществена превантивна роля в системата на GMFC, предотвратявайки извършването на нарушения.

Последващ държавен (общински) финансов контрол извършвани след приключване на финансовите и стопански операции. Основната цел на последващия GMFC е да идентифицира и потисне нарушенията на бюджетното законодателство. Органите на GMFC, извършващи последващ финансов контрол, обръщат специално внимание на проверката на пълното и надеждно отчитане на преките резултати от използването на бюджетни средства (в рамките на целевите програми и държавните (общински) задачи). В допълнение, най-важната задача, изпълнена в хода на последващия GMPC, е надзорът над правилното прилагане на бюджетното законодателство на Руската федерация и други правни актове, регулиращи бюджетните правоотношения в обекта на контрол.

Фигура: 10.2.1.

Понастоящем въпросът за разпределянето на текущия (оперативен) държавен (общински) финансов контрол остава спорен поради липсата на тази концепция в БК на РФ. Последното обаче може да се счита за изпълнение на оперативен анализ на изпълнението на федералния бюджет от Сметната палата на Руската федерация.

Органите, прилагащи вътрешния GMFC, са включени в организационната структура на изпълнителната власт и местните администрации. В съответствие с RF BC тези органи включват:

• Федерална служба за финансов и бюджетен надзор (Росфиннадзор);
• Федерална хазна;
• органи на Държавната финансова корпорация, които са съответно органи (длъжностни лица) на изпълнителната власт на съставните образувания на Руската федерация, местни администрации;
• финансови органи на съставните образувания на Руската федерация и общини.

GMFK се извършва от тези публични органи чрез разрешаване на операции и осъществяване на контролни и одиторски дейности, насочени към проверка на спазването на бюджетното законодателство на Руската федерация и други регулаторни правни актове, регулиращи бюджетните правоотношения (наричани по-нататък бюджетно законодателство), както и пълнотата и надеждността на отчитането за изпълнението на държавата (общински ) програми, включително отчитане на изпълнението на държавни (общински) задачи.

Федералната служба за финансов и бюджетен надзор (Росфиннадзор) наблюдава спазването на бюджетното законодателство по време на използването на федерални бюджетни средства, междубюджетни трансфери от федералния бюджет, фондове на държавни извънбюджетни фондове и материални активи, държани от федералната собственост. В хода на контролните и надзорни мерки през 2012 г. Росфинадзор провери разпределението и използването на 4 772,56 млрд. Рубли, включително 2 533,75 млрд. Рубли от федералния бюджет. Нарушенията на законодателството в бюджетната сфера бяха разкрити с помощта на 749,64 милиарда рубли, което възлизаше на около 16% от проверените средства. Въз основа на материали, предадени на правоприлагащите органи, бяха образувани над 100 наказателни дела, отделни извършители бяха привлечени към наказателна отговорност1.

Според последните изменения на БК на РФ приоритетът на Росфинадзор в бюджетната сфера ще бъде да контролира пълнотата и надеждността на отчитането на изпълнението на правителствените програми, включително отчитане на изпълнението на държавни задачи.

Федералното хазна (финансови органи на съставните образувания на Руската федерация и общини), чрез разрешаване на операции, упражнява контрол върху:

• за ненадвишаване на сумата, но операции над лимитите на бюджетни задължения и (или) бюджетни разпределения;
• съответствие на съдържанието на извършваната операция с кода за бюджетна класификация на Руската федерация, посочен в документ за плащанепредставено във Федералното хазна от получателя на бюджетните средства;
• наличието на документи, потвърждаващи възникването на парично задължение, което трябва да бъде платено от бюджета.

Необходимо е да се обърне специално внимание на вътрешния финансов контрол, осъществяван от основните управители (управители) на бюджетните фондове - изпълнителни органи, разпределящи бюджетни средства на подчинени институции. Например федералното министерство, като главен управител на бюджетните фондове, разпределя федералните бюджетни средства на подчинени на федералните държавни хазна институции. Главните ръководители не са органи на държавен финансов контрол, но те имат редица контролни правомощия. От друга страна, те самите, заедно с подчинените им администратори и получатели на бюджетни средства, могат да действат като обекти на вътрешен финансов контрол, който в случая е насочен към проверка на спазването на вътрешните стандарти и процедури за съставяне и изпълнение на бюджет за разходи, съставяне на бюджетна отчетност и поддържане бюджетно счетоводство, както и подготовка и организиране на мерки за подобряване на икономичността и ефективността на използването на бюджетните средства.

Основните управители (управители) на бюджетни средства, освен вътрешен финансов контрол, извършват и вътрешен финансов одит. Вътрешният одит е дейността по предоставяне на независими и обективни гаранции и съвети, насочени към подобряване дейността на даден икономически субект. Вътрешен финансов одит в бюджетната сфера включва оценка на надеждността на вътрешния финансов контрол и изготвяне на препоръки за подобряване на неговата ефективност, потвърждение на надеждността на отчитането на бюджета и съответствието на процедурата за бюджетно счетоводство с методологията и стандартите за бюджетно счетоводство на равни начала, както и изготвяне на предложения за подобряване на ефективността и ефективността на използването на бюджетните средства.

Органите за външен държавен (общински) финансов контрол от организационна гледна точка са независими от обектите на контрола и са в структурата на законодателната (представителна) власт. Те включват:

• Счетоводна камара на Руската федерация;
• контролни и счетоводни органи на съставните образувания на Руската федерация и общини.

Държавният (общински) финансов контрол се осъществява от тези органи чрез осъществяване на контролни и одиторски дейности, в процеса на които спазването на бюджетното законодателство на Руската федерация по време на изпълнението на бюджета и надеждността, пълнотата и спазването на регулаторните изисквания на отчетите за изпълнението на бюджета, както и изпълнението от главни администратори на бюджетни фондове на вътрешни финансови контрол и вътрешен финансов одит.

Създаването на Сметната палата на Руската федерация през 1995 г. беше свързано с практическото въвеждане на демократичните принципи в държавната структура и беше адаптация на напредналите международен опит в областта на държавния финансов контрол. Сметната палата на Руската федерация е създадена от Федералното събрание на Руската федерация и упражнява различни правомощия в тази област бюджетен контрол: предварителен контрол на етапа на формиране на законопроекта за федералния бюджет, оперативен контрол за навременното изпълнение на приходните и разходните части на федералния бюджет, последващ контрол на етапа на одобрение на заключението за изпълнение на федералния бюджет. една система контрол върху формирането и изпълнението на федералния бюджет и бюджетите на държавните извънбюджетни фондове е показан на фиг. 10.2.2.

Фигура: 10.2.2.

На пръв поглед може да изглежда, че има дублиране на контролни правомощия между Росфиннадзор и Сметната палата на Руската федерация. Първо обаче, задачите и правомощията на тези органи са различни и само частично се допълват, и второ, играе активната позиция на Сметната палата на Руската федерация важна роля „контрол и баланс“ в системата за разделение на властите, предвидена в Конституцията на Руската федерация с цел спазване на демократичните принципи.

Сметната палата на Руската федерация и контролните и счетоводните органи на съставните образувания на Руската федерация и общините също упражняват бюджетни правомощия:

• но одит на изпълнението, насочен към определяне на икономичността и ефективността на използването на бюджетните средства;
• разглеждане на законопроекти (решения) за бюджета, други нормативни правни актове на бюджетното законодателство на Руската федерация, включително валидността на показателите (параметри и характеристики) на бюджета;
• анализ и мониторинг на бюджетния процес, включително изготвяне на предложения за отстраняване на установените отклонения в бюджетния процес и подобряване на бюджетното законодателство на Руската федерация.

Важен въпрос е определянето на обектите на държавен (общински) финансов контрол. По принцип те могат да бъдат разделени на две групи. Първата група обекти на GMFC директно включва:

• главни администратори (администратори, получатели) на бюджетни средства, главни администратори (администратори) на бюджетни приходи, главни администратори (администратори) на източници на финансиране на бюджетния дефицит;
• финансови органи (други упълномощени изпълнителни органи на държавната власт и местната администрация) по отношение на тяхното съответствие с целите и условията за осигуряване на междубюджетни трансфери, бюджетни заеми, предоставени от друг бюджет на бюджетната система на Руската федерация;
• държавни (общински) институции;
• държавни (общински) унитарни предприятия;
• държавни корпорации и компании;
• бизнес партньорства и дружества с участието на публични юридически лица в техния устав (обединен) капитал.

GMFC по отношение на втората група обекти се извършва само по отношение на тяхното съответствие с условията за осигуряване на средства от бюджета, в процеса на проверка на основните ръководители (управители) на бюджетни средства, които са ги предоставили. Между тях:

• юридически лица (с изключение на държавни (общински) институции, държавни (общински) унитарни предприятия, държавни корпорации и дружества, бизнес партньорства и компании с участието на публичноправни субекти в техния устав (обединен) капитал), индивидуални предприемачи, физически лица - производители на стоки, строителни работи, услуги по отношение на тяхното съответствие с условията на договори (споразумения) за предоставяне на средства от съответния бюджет на бюджетната система на Руската федерация, договори (споразумения) за предоставяне на държавни или общински гаранции;
• ръководни органи на държавни извънбюджетни фондове;
• юридически лица, получаващи средства от бюджетите на държавни извънбюджетни фондове по споразумения за финансово осигуряване на задължително здравно осигуряване;
• кредитни институцииизвършване на определени операции с бюджетни средства, по отношение на тяхното съответствие с условията на договори (споразумения) за осигуряване на средства от съответния бюджет на бюджетната система на Руската федерация.

Държавният и общинският финансов контрол се осъществява въз основа на прилагането на редица специфични методи, чийто списък е установен от Бюджетния кодекс на Руската федерация. Те включват одит, инспекция, проучване и оторизиране на транзакции.

Ревизия е система от задължителни контролни действия, извършвани предимно по непрекъснат начин, за документална и реална проверка на финансови и стопански операции, извършени от ревизирания обект в определен период, както и тяхното отражение в счетоводството и отчитането. По време на одита се проверяват всички финансови и бизнес транзакции, докато в задължителен извършват се следните непрекъснати проверки на най-значимите еднотипни и взаимосвързани операции: ревизия на средства, ревизия на изчисления и ревизия на материални активи; други финансови и бизнес транзакции могат да бъдат проверявани избирателно.

Под проверка означава съвкупност от контролни действия за изследване на основни или индивидуални въпроси и (или) области на финансово-икономически дейности, извършвани, по правило, по селективен начин. Одитът на финансово-икономическите дейности и одитът се отличават с това, че по време на одита е задължително да се извършва непрекъсната проверка на особено значими еднотипни и взаимосвързани операции, докато при проверка на финансово-икономически дейности се извършват случайни проверки от същия вид и взаимосвързани операции.

Бюджетен кодекс RF разделя проверките на гостуващ и камерален. Под гостуващ под инспекции се разбират проверки, извършени в местонахождението на обекта на контрол, по време на които, наред с други неща, се определя действителното съответствие на извършените операции с данните от бюджетни (счетоводни) отчети и първични документи... Под камерален инспекции означава проверки, извършвани по местонахождението на държавния (общински) орган за финансов контрол въз основа на бюджетни (счетоводни) отчети и други документи, представени по негово искане.

Изследване се състои в анализ и оценка на състоянието на определена сфера на дейност на обекта на управление.

Разрешаване на операции се състои в изписване на разрешително след проверка на документите, представени с цел извършване на финансови транзакции, за тяхното присъствие и (или) за съответствието на информацията, посочена в тях, с изискванията на бюджетното законодателство на Руската федерация и други нормативни правни актове, уреждащи бюджетните правоотношения.

Разглеждайки контролните мерки от гледна точка на развитието във времето, могат да се разграничат следните етапи: получаване на информация за състоянието на контролирания обект, сравняване на получените данни с планирани показатели, оценка на големината на отклоненията и степента на тяхното влияние върху функционирането на контролирания обект, разработване на мерки за отстраняване на установените отклонения, осигуряване на изпълнението на разработения мерки. Тези етапи се реализират на практика чрез следните процедури: планиране на контролно събитие, неговото изпълнение, внедряване на получената информация, контрол върху изпълнението на взетите въз основа на него решения.

От голямо значение е въпросът за прилагането на отговорността за нарушения на бюджета. Глава 29 от Бюджетния кодекс на РФ предвижда използването на мерки за изпълнение на бюджета за действие (бездействие), извършено в нарушение на бюджетното законодателство и договори (споразумения), въз основа на които се осигуряват средства от бюджетите на бюджетната система на РФ. Понастоящем БК на РФ установява отговорност (мерки за изпълнение на бюджета) за следните видове бюджетни нарушения:

• неподходящо използване на бюджетни средства;
• невъзвръщаемост или несвоевременно връщане на бюджетния заем;
• невъзможност за превод или ненавременно прехвърляне на плащане за използване на бюджетен заем;
• нарушение на условията за отпускане на бюджетен заем;
• нарушение на условията за предоставяне на междубюджетни трансфери.

Субектите, подлежащи на отговорност за нарушения на бюджета, могат да бъдат финансови органи, главни администратори на бюджетни средства, администратори на бюджетни средства, получатели на бюджетни средства, главни администратори на бюджетни приходи, главни администратори на източници на финансиране на бюджетния дефицит. Трябва да се отбележи, че обхватът на тези субекти е значително по-тесен от списъка на обектите на държавен (общински) финансов контрол. Бюджетният кодекс на РФ предвижда следните мерки за налагане на данъци:

• безспорно събиране на размера на средствата, предоставени от един бюджет на бюджетната система на Руската федерация в друг бюджет на бюджетната система на Руската федерация;
• неоспоримо събиране на сумата на плащането за използване на средства, предоставени от един бюджет на бюджетната система на Руската федерация в друг бюджет на бюджетната система на Руската федерация;
• безспорно събиране на неустойки за късно връщане на бюджетни средства;
• спиране на предоставянето на междубюджетни трансфери (с изключение на субвенциите);
• прехвърляне на упълномощеното лице за съответния бюджет част от правомощията на главния управител, управител и получател на бюджетни средства.

Прилагането на бюджетни принудителни мерки се извършва от финансовите органи и органи на Федералното хазна въз основа на уведомление за прилагането на бюджетни принудителни мерки. Ако по време на контролната мярка бъдат разкрити бюджетни нарушения, ръководителят на държавния (общински) орган за финансов контрол изпраща на финансовия орган уведомление за прилагането на мерки за изпълнение на бюджета. Освен това в случаите на установяване на нарушение на бюджетното законодателство органите на MIFK изготвят представителства и (или) инструкции. Представителство - това е документ, съдържащ задължителни изисквания за изпълнение в установения в него срок за предприемане на мерки за отстраняване на откритите нарушения на бюджетното законодателство, както и причините и условията за такива нарушения. Предписание съдържа по-строги, задължителни изисквания за отстраняване на нарушения на бюджетното законодателство и (или) искове за обезщетение за вреди, причинени от такова нарушение Руска федерация, съставна единица на Руската федерация, общинска формация. Неспазването на инструкциите за обезщетение за вреди, причинени от нарушение на бюджетното законодателство на Руската федерация, съставна единица на Руската федерация, общинско образувание е основанието за упълномощен държавен (общински) орган да сезира съда с искове за обезщетение за вреди. Освен това неспазването на заповедта на държавния (общински) орган, упълномощен да осъществява държавен (общински) финансов контрол в областта на бюджетните правоотношения в предписания срок, води до налагане на административна глоба за длъжностни лица от 20 000 до 50 000 рубли. и (или) дисквалификацията им за период от шест месеца до една година, в съответствие с разпоредбите на чл. 19.5 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация (по-долу - Кодексът за административните нарушения на Руската федерация).

Трябва да се отбележи, че в случаите, предвидени от законодателството на Руската федерация, наред с използването на мерки за изпълнение на бюджета, към нарушителите на бюджетното законодателство могат да се прилагат мерки за административна и наказателна отговорност. Най-често срещаното административно нарушение в публичния сектор е злоупотребата с бюджетни средства. Съгласно чл. 15.14 Административен кодекс на Руската федерация злоупотреба с бюджетни средства посоката на средствата от бюджетите на бюджетната система на Руската федерация и плащането на парични задължения за цели, които не отговарят напълно или частично на целите, определени от закона (решението) за бюджета, консолидиран бюджетен график, бюджетен график, бюджетна прогноза, споразумение (споразумение) или друг документ, служещ като основа, се признават осигуряване на тези средства, както и приемане на бюджетни ангажименти в суми, надвишаващи одобрените бюджетни средства и (или) ограничения на бюджетните ангажименти.

На практика не са редки случаите, когато ръководителят на лечебно заведение закупува кола за командировки за сметка на средства, предвидени за закупуване на лекарства, или институцията насочва средства от федералния бюджет за плащане на комунални услуги, консумирани от наемател - търговска организация. Законодателството предвижда налагане на административна глоба в рамките на две години от датата на злоупотреба с бюджетни средства. Размерът на глобата зависи от суда, подведен под отговорност: от 20 000 до 50 000 рубли. - за длъжностно лице и от 5 до 25% от размера на средствата, получени от бюджета, използвани за други цели - за юридическо лице. Освен това длъжностно лице може да бъде дисквалифицирано за срок от една до три години. Привличането към административна отговорност за злоупотреба с бюджетни средства се извършва от държавни органи за финансов контрол чрез изпълнителната власт:

• 1) Федералната служба за финансов и бюджетен надзор - по отношение на федералните бюджетни средства, включително тези, разпределени под формата на трансфери, бюджетни заеми, инвестиции и средства на държавни извънбюджетни фондове;
• 2) изпълнителните власти на съставния субект на Руската федерация, натоварени с правомощия да упражняват държавен финансов контрол - във връзка със средства от други бюджети. При извършване на злоупотреба с бюджетни средства, както и средства на държавни извънбюджетни фондове в голям и (или) особено голям мащаб, се предвижда наказателна отговорност1. Освен това Кодексът за административни нарушения на Руската федерация съдържа общо 18 състава на административни нарушения в бюджетната сфера, включително такива като нарушение на процедурата за представяне на бюджетна отчетност; изготвяне, одобряване и поддържане на бюджетни сметки; процедурата за приемане на бюджетни задължения, формираща държавна задача; условия за предоставяне на междубюджетни трансфери, бюджетни инвестиции, заеми и субсидии.

Органите на държавния (общински) финансов контрол в случай на откриване на нарушения на закона, които надхвърлят тяхната компетентност, изпращат информация до съответните държавни органи и (или) правоприлагащи органи. Вариантите за изпълнение на материали за контролни мерки са показани на фиг. 10.2.3.

Фигура: 10.2.3.

Понастоящем в рамките на мащабна реформа в управлението на публичните финанси е осъществен най-важният етап в реформата на държавния финансов контрол2: БК на РФ включва разпоредби, които съответстват на принципите и стандартите INTOSAI и EUROSAI и изясняват правомощията на правителствени агенции (органи на местното самоуправление) за осъществяване на държавен и общински финансов контрол е разработен набор от мерки за отговорност за нарушения на бюджетното законодателство, въведени са списъци и дефиниции на видове, методи и обекти на GMFC, създадени са предпоставки за организиране на ефективен контрол (одит) върху ефективността на използване на бюджетните средства. На платформата на електронния бюджет се планира въвеждане на подсистема на държавния финансов контрол, способна да отговори на съвременните нужди при получаване на информация за функционирането на публично-финансовата система в реално време, предоставяща необходимите подробности и групиране на данни.

Съществуват обаче редица проблеми, които трябва да бъдат разрешени възможно най-скоро. Липсата на цялостна и последователна законодателно закрепена теоретична и методологична база на МФЦ, липсата на системно регулиране и стандартизиране на процесите по прилагане на мерките за проверка на всички етапи значително затруднява процеса на реформа на държавния (общински) финансов контрол. Необходимо е да се продължи формирането на системата на органите за финансов контрол и да се разработят реални механизми, които да гарантират независимостта на органите на ПМИФ, както и привличането и задържането на квалифицирани служители, както и гладкото функциониране на каналите за обмен на информация между органите на МФЦК и обществото. Необходимо е да се разбере, че забавянето в решаването на тези проблеми увеличава рисковете от използването на GMFC като оръжие за политическа борба, нарушаване на правата на контролираните обекти, неефективно разпределение на бюджетните средства, риск от непостигане на социално значим резултат и в крайна сметка води до липсата на надеждна, обективна информация за обекта на управление - публични финанси.

Вътрешен държавен (общински) финансов контрол

Вътрешният държавен (общински) финансов контрол в областта на бюджетните правоотношения се осъществява от изпълнителни органи (местни администрации на общините) в рамките на цялото публично право образование. Такъв контрол, на първо място, е насочен към значително намаляване на рисковете от незаконно и злоупотреба с бюджетни средства, включително по отношение на правомощията за контрол на обществените поръчки (писмо на Министерството на финансите на Русия от 28 януари 2014 г. N 02-11-09 / 3021).

Органи на държавния (общински) финансов контрол на субектите (общините) * (2)

Федерална хазна

Финансови органи на съставните образувания на Руската федерация и общини (техните упълномощени органи)

Функциите на органите за вътрешен и външен държавен (общински) финансов контрол са частично дублирани. За да се избегне ненужно дублиране на контролни мерки по отношение на едни и същи обекти на контрол, могат да се сключват споразумения за информационно взаимодействие между такива органи (писмо на Министерството на финансите на Русия от 24 юни 2013 г. N 02-07-10 / 23809). Освен това е препоръчително да се координира работата по планиране на контролни мерки между териториалните органи. федерален орган органи за финансов надзор и финансов надзор на съставните образувания на Руската федерация (клауза 5 от писмото на Министерството на финансите на Русия от 04.08.2015 г. N 02-10-09 / 45065).

Внимание

Финансовите органи могат да бъдат оправомощени да извършват вътрешен финансов контрол съгласно чл. 269.2 от БК на РФ, обаче, това е възможно само ако е изключена възможността за конфликт на интереси (вж. Писмото на Министерството на финансите на Русия от 10.30.2013 г. N 02-11-005 / 46166). Структурните звена (длъжностни лица), упражняващи контролни правомощия, трябва да имат организационна и функционална автономия по отношение на структурни единици (длъжностни лица), които съставят и организират изпълнението на бюджети и (или) поддържат счетоводно счетоводство (виж писма на Министерството на финансите на Русия от 25.11.2013 г. N 02-11-010 / 50647, от 18.12.2013 г. N 02-06-010 / 54151) ...

Дейностите на горепосочените органи са регламентирани:

Правомощията на органите за осъществяване на вътрешен държавен (общински) финансов контрол включват:

Органи, прилагащи касова услуга (парични транзакции) * (4)

1. Последващ мониторинг на спазването: Законодателство за бюджета на РФ; Други нормативни правни актове, уреждащи бюджетните правоотношения. 2. Контрол върху пълнотата и надеждността на отчитането: Относно изпълнението на държавни (общински) програми; Относно изпълнението на държавни (общински) задачи

1. Контрол върху ненадхвърлянето на сумата за операцията над лимитите на бюджетните задължения и (или) бюджетните кредити. 2. Контрол върху съответствието на съдържанието на извършваната операция с кода за бюджетна класификация на Руската федерация, посочен в документа за плащане. 3. Контрол върху наличието на документи, потвърждаващи възникването на парично задължение, което трябва да бъде платено от бюджета. 4. Контрол върху съответствието на информацията за регистрираното бюджетно задължение по договора с информацията по този договор, съдържаща се в регистъра на договорите

Правомощията на съответните органи за вътрешен държавен (общински) финансов контрол включват проверка на спазването от страна на финансовите органи (главни ръководители (управители) и получатели на бюджетни средства, на които се предоставят междубюджетни трансфери) цели, процедура и условия за осигуряване на междубюджетни трансфери, бюджетни заеми, както и тяхното постигане на показатели за изпълнение на използването на тези средства, съответстващи на целевите показатели и показатели, предвидени в държавни програми (вж. например алинеи "б" на параграф 7 от Правила N 1092). Предоставянето на органи за финансов надзор с такива права не означава, че те могат да упражняват контрол върху дейността на държавни органи (органи на местното самоуправление) на други публичноправни субекти (писмо на Министерството на финансите на Русия от 12.09.2014 г. N 02-10-10 / 45828). Факт е, че спазването на целите и условията за осигуряване на междубюджетни трансфери не е правомощие на държавните органи (местните власти), а задължително изискване, установено при предоставянето на трансфери в съответствие с бюджетното законодателство * (5).

Органите на местното самоуправление на отделни населени места, които са част от общинската област имат право делегирайте правомощия относно вътрешния общински финансов контрол към органите на местното самоуправление на общинска област въз основа на споразумение, сключено в съответствие с БК РФ (част 4 от член 15 от Федералния закон от 06.10.2003 г. N 131-FZ "Общи принципи на организиране на местното самоуправление в Руската федерация", по-нататък - Закон N 131-FZ).

Възможността за прехвърляне на правомощия за вътрешен държавен (общински) финансов контрол към външен държавен (общински) орган за финансов контрол не е предвидена в действащото законодателство.

Внимание

Упълномощени са да извършват органи за вътрешен държавен (общински) финансов контрол контрол на доставките (Клауза 3, част 1, части 8 и 9, член 99 от Федералния закон от 05.04.2013 г. N 44-FZ, оттук нататък - Закон N 44-FZ; Правилник N 1092). На общинско ниво функциите за контрол на обществените поръчки, предвидени в част 8 и част 3 на чл. 99 от Закон № 44-FZ, може да бъде възложен на един орган на местното управление (клауза 90 от писмото на Министерството на икономическото развитие на Русия от 30 септември 2014 г. № D28I-1889).

Проверките могат да се извършват както на етапа на планиране (одобряване на планове и графици за обществени поръчки), така и на етапа на изпълнение на договори (споразумения).

Обектите на вътрешния държавен (общински) финансов контрол са органи, организации, индивидуални предприемачи и лица, изброени в чл. 266.1 от RF RF (вж. Също точка 7 от Правила N 1092).

Обектите на контрол, по-специално, включват всички държавни (общински) институции (държавни, бюджетни и автономни). В същото време в бюджетните (автономни) институции целта на мониторинговите дейности е да се провери пълнотата и надеждността на отчитането за изпълнението на държавните (общински) задачи.

Методи за осъществяване на вътрешен държавен (общински) финансов контрол в съответствие с параграф 1 от чл. 267.1 от RF BC са:

Проверки;

Ревизии;

Проучвания;

Разрешаване на операции.

Разрешаването на транзакции принадлежи на правомощията на Федералната хазна (финансови органи на съставните образувания на Руската федерация или общини) (клауза 2 от член 269.1 от БК на РФ, точка 5.15 от Регламент № 703).

Контролните дейности на органите за финансов надзор (планирани и непланирани) включват инспекции (полеви и офис, гише), одити, проучвания (клауза 2 на член 269.2 от БК на РФ, клауза 3 от Правила N 1092). В същото време, контра одити се извършват като част от полеви одити и (или) офис одити.

______________________________

* (1) До 02 февруари 2016 г. надзорът се осъществяваше от сега премахнатата Служба за финансов и бюджетен надзор (Росфиннадзор). Функциите за контрол и надзор във финансовата и бюджетната сфера са прехвърлени на Федералното хазна.

* (2) Правомощията на органа за вътрешен финансов контрол на съставна единица на Руската федерация (общинска формация) включват изпълнението на контролни мерки в организациите от публичния сектор на публичноправния субект, създал този орган (писмо на Министерството на финансите на Русия от 26 декември 2014 г. N 02-10-11 / 67828) ... Процедурата за упражняване на правомощия от органите за вътрешен финансов контрол на съставните образувания на Руската федерация (общини) се определя от правни актове на върховните изпълнителни органи на държавната власт на съставните образувания на Руската федерация (местни администрации) (писмо на Министерството на финансите на Русия от 04.02.2016 г. N 02-10-06 / 5822).

* (3) От разпоредбите на действащото федерално законодателство следва, че органите за финансов надзор имат право да проверяват само използването на субсидии, предоставени от бюджетите, както и въпросите за държавните (общински) поръчки. Съответно тези органи по правило извършват проверка на операциите на бюджетните (автономни) институции за дейности, генериращи доход, само доколкото тези дейности са повлияли на изпълнението на държавната (общинска) задача. Освен това при проверка на пълнотата и надеждността на отчитането на изпълнението на държавните (общински) програми може да се провери дали целевите показатели на програмите са свързани, в рамките на които бюджетните и автономните институции предоставят държавни (общински) услуги, със съответните показатели за държавните (общински) задачи (вж. по-специално писмото на Министерството на финансите на Русия от 30.12.2013 г. N 02-01-009 / 58131; клауза 48 от процедурата, одобрена с постановление на правителството на Руската федерация от 26.06.2015 г. N 640).

* (4) При изпълнение на федералния бюджет се прилага следното:

Практически ситуации

Съставете списък

Текущата версия на документа, който ви интересува, е достъпна само в търговската версия на системата GARANT. Можете да закупите документ за 75 рубли или да получите пълен достъп до системата GARANT безплатно за 3 дни.

Ако сте потребител на интернет версията на системата GARANT, можете да отворите този документ още сега или да го поискате чрез горещата линия в системата.

Информационен блок "Енциклопедия на решенията. Публичен сектор: счетоводство, отчетност, финансов контрол" е колекция от уникални актуализирани аналитични материали, насочени към счетоводители, специалисти от финансови и икономически служби на организации от публичния сектор

Материалът е към февруари 2020 г.

Вижте информация за актуализация на Encyclopedia Solution

Вижте съдържанието на Енциклопедията на решенията

Материалите от информационния блок ще помогнат за кратко време и високо ниво решаване на проблеми в областта на счетоводството, използването на бюджетна класификация, финансов контрол, както и правилно прилагане на нормативни правни актове в контекста на подобряване на правния статус на държавните (общински) институции.

Списък на съкращенията, използвани в енциклопедията за решения и други аналитични материали:

Закон N 402-FZ - Федерален закон от 06.12.2011 N 402-FZ "За счетоводството"

Инструкция N 157n - Указания за използване на Единния сметкоплан за счетоводство на държавни органи (държавни органи), органи на местно самоуправление, органи за управление на държавни извънбюджетни фондове, Държавни академии на науките, държавни (общински) институции, одобрени. със заповед на Министерството на финансите на Русия от 01.12.2010 г. N 157н

Инструкция N 162n - Инструкции за прилагане на сметкоплана за бюджетно счетоводство, одобрена. със заповед на Министерството на финансите на Русия от 06.12.2010 г. N 162н

Инструкция N 174n - Одобрени инструкции за прилагане на сметкоплана на бюджетните институции. със заповед на Министерството на финансите на Русия от 16 декември 2010 г. N 174н

Инструкция N 183n - Одобрени инструкции за прилагане на сметкоплана на автономните институции. със заповед на Министерството на финансите на Русия от 08.08.2018 г. N 132н

Заповед N 52n - Заповед на Министерството на финансите на Русия от 30 март 2015 г. N 52n "За одобряване на формулярите на първични счетоводни документи и счетоводни регистри, използвани от държавни органи (държавни органи), местни власти, ръководни органи на държавни извънбюджетни фондове, държавни (общински) институции, и насоки за тяхното прилагане "

Инструкция N 33n - Инструкция за процедурата за съставяне, подаване годишно, тримесечно счетоводни отчети държавни (общински) бюджетни и автономни институции, утвърдени. със заповед на Министерството на финансите на Русия от 25 март 2011 г. N 33n

Инструкция N 191n - Одобрена инструкция за процедурата за съставяне и подаване на годишни, тримесечни и месечни отчети за изпълнението на бюджетите на бюджетната система на Руската федерация. със заповед на Министерството на финансите на Русия от 28 декември 2010 г. N 191н

KBK - кодове за бюджетна класификация

KOSGU - Класификация на операциите на сектор „Държавно управление“

KFO - код на вида на финансовото обезпечение (дейност)

План за FHD - План за финансови и икономически дейности

GRBS - главният управител на бюджетните средства

PBS - получател на бюджетни средства

Основно тяло - органът, упражняващ функциите и правомощията на основателя на бюджетна или автономна институция

С. Бичков, заместник-директор на департамента по бюджетна методология и финансови отчети в публичния сектор на Министерството на финансите на Русия

А. Семенюк, заместник главен счетоводител на Федералната митническа служба (FCS на Русия), държавен съветник на Руската федерация, 3 клас

В. Пименов, ръководител на съвместната редакция "Бюджетна сфера" и отдела за бюджетна методология на компанията "Гарант", експерт на Лабораторията за анализ на информационните ресурси на Изследователския изчислителен център на Московския държавен университет. М.В. Ломоносов

Ю. Крохина, ръководител на катедра „Правни дисциплини” на Висшето училище за държавен одит (Факултет на Московския държавен университет „Ломоносов“), доктор по право, професор

А. Кулаков, ръководител на отдела за счетоводство и отчетност на Федералната държавна бюджетна институция "Главна военна клинична болница на името на академик Н. Н. Бурденко" от Министерството на отбраната на Русия, професионален счетоводител

Е. Янчарин, зам. Ръководител на отдела за организация на капиталното строителство на DT на Министерството на вътрешните работи на Русия от 2016 до 2018 г.

Д. Жуковски, ръководител на отдела за автоматизация на бюджетното счетоводство, специалист по внедряване на софтуерни продукти 1С в организации от публичния сектор

А. Кузмина, редактор-експерт по правни въпроси, кандидат на правните науки

Служители на катедра „Бюджетна методология” на правно-консултантската служба GARANT:

А. Суховерхова, заместник-началник на отдел, член на Съюза за развитие на публичните финанси

Т. Перезова, експерт, държавен съветник от 1-ви клас

Ю. Волгина, експерт

Г. Гурашвили, експерт

О. Емелянова, експерт

Т. Дурнова, експерт

Т. Толмачева, експерт

Р. Гурашвили, експерт

Д. Букина, експерт

К. Панина, експерт

Общинският финансов контрол се извършва, за да се гарантира спазването на бюджетното законодателство на Руската федерация и други нормативни правни актове, регулиращи бюджетните правоотношения.

Общинският финансов контрол е част (етап) от общинското самоуправление. Следователно основната му цел е оптималното използване на финансови ресурси с цел развитие на територията чрез осигуряване на законосъобразност, целесъобразност и ефективност на формирането и използването на общинските финанси, определяне на отклонения от приетите стандарти възможно най-рано за предприемане на коригиращи мерки, установяване на извършителите, получаване на обезщетение за причинените вреди и предотвратяване на подобни нарушения в бъдеще.

Общинският финансов контрол се подразделя на външен и вътрешен, предварителен и последващ.

Външният общински финансов контрол в областта на бюджетните правоотношения е контролната дейност на Сметната палата на Руската федерация, съответно контролните и счетоводните органи на съставните образувания на Руската федерация.

Вътрешният общински финансов контрол в областта на бюджетните правоотношения е контролна дейност Федерална служба финансов и бюджетен надзор, общински органи за финансов контрол, които са съответно изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация, местните администрации и Федералното хазна.

Извършва се предварителен контрол с цел предотвратяване и потискане на нарушения на бюджета в процеса на изпълнение на бюджетите на бюджетната система на Руската федерация.

Последващ контрол се извършва според резултатите от изпълнението на бюджетите на бюджетната система на Руската федерация, за да се установи законността на тяхното изпълнение, надеждността на счетоводството и отчитането.

Основните задачи на общинския финансов контрол са:

• 1) контрол върху пълнотата и навременността на формирането и изпълнението на бюджета за приходи и разходи, надеждността на финансовите отчети;
• 2) контрол за спазване на законодателни и подзаконови нормативни актове, стандарти и правила за формиране, разпределение и използване на общинските финансови ресурси, спазване на финансовата дисциплина;
• 3) контрол върху икономически активи, легитимни, целенасочени и ефективно използване общински предприятия и материални ресурси, включително общинска собственост, приватизация на общинска собственост;
• 4) данъчен контрол;
• 5) контрол върху предоставянето и използването на данъчни облекчения, кредити и привлечени средства;
• 6) контрол върху спазването от страна на получателите на бюджетни заеми, бюджетни инвестиции и общински гаранции на условията за разпределение, получаване, целево използване и връщане на бюджетни средства;
• 7) контрол върху състоянието на общинския вътрешен дълг;
• 8) контрол на нормативни актове на органите на местното самоуправление, засягащи бюджетните приходи и разходи, свързани с управлението и разпореждането с други видове общинска собственост;
• 9) контрол върху пълнотата и своевременността на изпълнението на мерки за отстраняване на открити нарушения, изпълнението на решенията, взети от местните власти въз основа на резултатите от одити и проверки, изготвянето на предложения, насочени като цяло към подобряване на бюджетния процес и управлението на общинската собственост.

Обектите на общинския финансов контрол са:

• - главни администратори на бюджетни средства, главни администратори на бюджетни приходи, главни администратори на източници на финансиране на бюджетния дефицит;
• - финансови органи по отношение на тяхното съответствие с целите и условията за осигуряване на междубюджетни трансфери, бюджетни заеми, предоставени от друг бюджет на бюджетната система на Руската федерация;
• - държавни (общински) институции;
• - държавни (общински) унитарни предприятия;
• - държавни корпорации и държавни компании;
• - бизнес партньорства и компании с участието на публичноправни субекти в техния устав (обединен) капитал, както и търговски организации с дял (принос) на такива съдружия и дружества в техния уставен капитал;
• - юридически лица, индивидуални предприемачи, физически лица по отношение на тяхното съответствие с условията на договори (споразумения) за предоставяне на средства от съответния бюджет на бюджетната система на Руската федерация, договори (споразумения) за предоставяне на държавни или общински гаранции;

Управляващи органи на държавни извънбюджетни фондове;

• - юридически лица, получаващи средства от бюджетите на държавни извънбюджетни фондове по споразумения за финансово осигуряване на задължително здравно осигуряване;
• - кредитни институции, които извършват определени операции с бюджетни средства по отношение на тяхното съответствие с условията на договори (споразумения) за предоставяне на средства от съответния бюджет на бюджетната система на Руската федерация.

Субектите на финансов контрол са органи и лица, които имат право да извършват проверки за коректността и ефективността на формирането и използването на общинските фондове.

Популацията е самостоятелна сред субектите на контрола. Формално той не може да организира проверката на който и да е обект и не може да участва пряко в процедурата за контрол. Тъй като обаче общинското самоуправление е форма на хората, упражняващи своята власт, следователно, участвайки в местното самоуправление, е невъзможно да останем извън сферата на общинския финансов контрол. Като източник на местна власт населението упражнява контролната си функция както пряко, така и косвено.

Принципите на общинския финансов контрол са закони, прилагани в практиката на субектите на контрола и като правило са залегнали в регулаторна рамка... Могат да се разграничат следните принципи:

Принципът на планиране се ражда от самата същност на контрола. Тъй като контролът е сравнение на реалното и предварително планираното състояние на нещата, субектите на контрола в своята работа разчитат на месечни, тримесечни и годишни планове за провеждане на контролни мерки;

Принципът на законност казва, че контролните органи на общината, когато изпълняват задълженията си, трябва да се съобразяват със съществуващото законодателство, като по този начин осигуряват защитата на интересите на обществото и отделните му граждани;

Принципът на отговорност включва няколко аспекта: отговорност на субектите на контрол за неправилно изпълнение на техните задължения, отговорност на обектите за контрол за извършени от тях нарушения и отговорност на лицата, влизащи в правоотношения със субекти и обекти на общинския финансов контрол и които могат пряко да влияят върху резултатите от контрола;

Принципът на независимост се крие в организационната и финансовата независимост на контрольорите от лицата, чиито дейности те контролират;

Принципът на обективност предполага провеждането на контролни мерки за цялостна и безпристрастна оценка на реалните факти от финансово-стопанските дейности на инспектирания обект и отразени в неговите доклади за законосъобразност, спазване на основните разпоредби, инструкции и разпореждания, издадени от местните власти в частта, която регулира инспектираната дейност;

Принципът на компетентност е необходим, за да се определи необходимото ниво на професионална подготовка, опит и квалификация на служителите от общинските органи за финансов контрол, които отговарят на спецификата на проверяваната позиция и възложените контролни задачи;

Принципът на прозрачност изисква резултатите от финансовия контрол да се съобщават както на инспектирания обект за мобилизиране на усилия за отстраняване на установените нарушения, така и на органите, формирали инспектирания обект;

Принципът на ефективността на общинския финансов контрол е, че всички елементи на контрол се добавят към системата по такъв начин, че тя да функционира най-ефективно.

В Руската федерация се е развила система за общински финансов контрол, по отношение на която се извършва нормативно-правна уредба в съответствие с раздел IX "Държавен (общински) финансов контрол" от Бюджетния кодекс на Руската федерация, Федерален закон от 07.02.2011 г. № 6-FZ "За общите принципи на организацията и дейности на контролни и счетоводни органи на съставните образувания на Руската федерация и общини "и други нормативни правни актове.

Съгласно член 265 от Бюджетния кодекс на РФ, общинският финансов контрол се извършва, за да се гарантира спазването на бюджетното законодателство на Руската федерация и други нормативни правни актове, уреждащи бюджетните правоотношения.

Общинският финансов контрол се разделя на външен и вътрешен, предварителен и последващ.

Външен общински финансов контрол в областта на бюджетните правоотношения е контролната дейност на органите на общините ( изкуство. 265 Пр. Н. Е. RF).

Към правомощията на властите външен общински финансов контрол свързвам ( изкуство. 268.1BC RF):

Контрол за спазване на бюджетното законодателство на Руската федерация и други нормативни правни актове, регулиращи бюджетните правоотношения в хода на изпълнението на бюджета;

Контрол върху надеждността, пълнотата и спазването на нормативните изисквания за изготвяне и подаване на бюджетни отчети от главните администратори на бюджетни средства, тримесечни и годишни отчети за изпълнението на бюджета;

Контрол в други области, установени от Федералния закон от 07.02.2011 г. No 6-ФЗ "Относно общите принципи на организация и дейност на контролните и счетоводните органи на съставните образувания на Руската федерация и общините."

Общините създават контролни и счетоводни органи на своите територии в съответствие с нормите Федерален закон № 6-FZ. Контролните и счетоводните органи на общината се отчитат пред представителния орган на общината.

Контролните и счетоводните органи извършват своята дейност въз основа на планове, които се разработват и одобряват самостоятелно ( изкуство. 12 Федерален закон № 6-FZ). Резултатите от контролните дейности се отразяват от контролните органи в доклада за проверка. Контролните и счетоводните органи на общините, въз основа на резултатите от контролните мерки, имат право да подават на местното самоуправление и общинските органи, одитираните органи и организации и техните длъжностни лица внасяне за тяхното разглеждане и предприемане на мерки за отстраняване на установените нарушения и недостатъци, предотвратяване на материални щети на общината или обезщетение за причинени вреди, за да се изправят пред съда длъжностни лица, виновни за нарушения, както и мерки за потискане, отстраняване и предотвратяване на нарушения.

В случай на нарушения, които изискват спешни мерки за тяхното потискане и предотвратяване, както и в случай на възпрепятстване на контролните мерки от длъжностни лица от контролно-счетоводните органи, контролно-счетоводните органи изпращат до органите на местното самоуправление и общинските органи, ревизираните органи и организации и техните длъжностни лица предписания (изкуство. 16. Федерален закон № 6-FZ). Неизпълнението или неправилното изпълнение на заповедта на контролно-счетоводния орган води до отговорност, установена от законодателството на Руската федерация и (или) законодателството на субекта на Руската федерация.

Дейностите на контролните и счетоводните органи на общините се регулират в допълнение към Конституцията RF, Федерален закон№ 6-FZ и други нормативни актове на общините - например, РешениеСъвет на депутатите на Павлово-Посадския общински район на Московска област от 26.06.2015 г. № 172/12 „За одобряване на Наредбата за Контролно-счетоводната камара на Павлово-Посадския общински район на Московска област“, \u200b\u200bс Решение на Орелския градски съвет на народните депутати от 29 ноември 2012 г. No 27/0483-GS "За одобряване на Наредбата за Камарата за контрол и сметки на град Орел".На територията на всяка община има свои наредби, регламентиращи дейността на контролните органи на съответната община. Трябва да се отбележи, че в много отношения разпоредбите на тези документи са подобни на нормите, установени във връзка с дейността на Сметната палата на Руската федерация, Федерален закон № 41-FZ, Регламенти Счетоводна камара на Руската федерация.

Вътрешен общински финансов контрол в сферата на бюджетните правоотношения - контролни дейности на общинските органи за финансов контрол, които са съответно органи (длъжностни лица) на изпълнителната власт на местните администрации, финансови органи на общините.

Съгласно член 269.2 от Бюджетния кодекс на РФ правомощията на органите за вътрешен общински финансов контрол за осъществяване на вътрешен общински финансов контрол са:

контрол върху спазването на бюджетното законодателство на Руската федерация и други нормативни правни актове, уреждащи бюджетните правоотношения;

контрол върху пълнотата и надеждността на отчитането на изпълнението на общинските програми, включително отчитане на изпълнението на общинските задачи.

Общинският финансов контрол също се подразделя на предварителен и последващ.

Предварителният контрол се извършва с цел предотвратяване и потискане на нарушения на бюджета в процеса на изпълнение на бюджетите на бюджетната система на Руската федерация. Последващ контрол се извършва според резултатите от изпълнението на бюджетите на бюджетната система на Руската федерация, за да се установи законността на тяхното изпълнение, надеждността на счетоводството и отчитането.

Вътрешен (ведомствен) финансов контрол. В допълнение към общинския финансов контрол, нормите на Бюджетния кодекс съдържат изискване за изпълнение на главните администратори (администратори) на бюджетни средства, главни администратори (администратори) на бюджетни приходи, главни администратори (администратори) на източници на финансиране на бюджетния дефицит вътрешен финансов контрол и вътрешен финансов одит. Освен това действащите правни норми съдържат изисквания към органите, упражняващи правомощията на учредителя да наблюдават дейността на подчинените държавни, бюджетни и автономни институции. Понастоящем терминът "ведомствен финансов контрол" е изключен от разпоредбите на БК на РФ с Федерален закон № 252-FZ от 23 юли 2013 г. "За измененията на Бюджетния кодекс на РФ и някои законодателни актове на РФ", за да не се бъркат вътрешният общински финансов контрол и вътрешният финансов контрол, упражняван от управители и администратори на бюджетни средства, ще продължим да използваме този термин, особено след като той отново е въведен от финансовия отдел в обращение.

Член 19 от Федералния закон "За счетоводството" задължава всички икономически субекти да упражняват вътрешен контрол върху всички транзакции, събития, операции, които имат или биха могли да повлияят на финансовото състояние на икономическия субект, финансовия резултат от неговата дейност и (или) паричния поток. Вътрешният контрол осигурява процес, целящ да получи разумна увереност, че икономически субект осигурява:

Ефективността и ефективността на неговите дейности, включително постигането на финансови и оперативни показатели, безопасността на активите;

Надеждност и навременност на счетоводните (финансови) и други отчети;

Спазване на приложимото законодателство, включително при извършване на факти от бизнес живота и счетоводството.

Организационна процедура вътрешен контрол, включително задълженията и правомощията на звената и персонала на даден икономически субект, се определят в зависимост от естеството и обхвата на дейностите на икономическия субект, характеристиките на неговата система за управление.

Вътрешният контрол по правило се осъществява от: 1) органи за управление на икономически субект; 2) ревизионна комисия (одитор) на икономически субект; 3) главен счетоводител или друго длъжностно лице на икономически субект, което отговаря за воденето на счетоводството (физическо или юридическо лице, с което икономическият субект е сключил споразумение за предоставяне на счетоводни услуги); 4) вътрешен одитор (служба за вътрешен одит) на икономически субект; 5) специални длъжностни лица, специално подразделение на икономически субект, отговорно за спазването на правилата за вътрешен контрол, предвидени в други федерални закони; 6) друг персонал и звена на икономическия субект.

Организацията и оценката на вътрешния контрол могат да се извършват от икономически субект независимо и / или от външен консултант (включително одитна организация).

За да организира вътрешен контрол, икономически субект може да създаде специално звено (служба за вътрешен контрол).

Законодателството на Руската федерация относно счетоводството не установява никакви изисквания или ограничения по отношение на процедурата за упражняване на вътрешен контрол, както и по отношение на неговите методи и процедури.

Контрол върху подчинени бюджетни и автономни институции. Финансовата подкрепа за изпълнение на общинската задача от бюджетни и автономни институции се извършва под формата на субсидия, чийто размер се изчислява въз основа на нормативните разходи за предоставяне на общински услуги в рамките на общинската задача и нормативните разходи за издръжка недвижим имот и особено ценни движими вещи, възложени на институцията или придобити от нея за сметка на средства, отпуснати от учредителя (с изключение на наетите имоти), както и за плащането на данъци, чийто данъчен обект е споменатото имущество, включително земя.

Според изкуство. 78.1БК на РФ в бюджетите на бюджетната система на РФ предвижда субсидии за бюджетни и автономни институции за финансова сигурност изпълнение от тях на общинската задача (по-нататък - субсидията).

Следователно, след като субсидията бъде отписана по установената процедура от единната бюджетна сметка и тя бъде кредитирана по сметката на бюджетна институция, посочената субсидия губи статуса на средства от съответния бюджет. Тези средства не са предмет на изискванията на бюджетното законодателство.

В съответствие със клауза 5.1 от чл. 32 От Закона за нетърговските организации контролът върху дейността на бюджетните и държавните институции се осъществява по начина, установен от местната администрация на общинската формация - по отношение на общинските бюджетни и държавни институции.

За автономните институции се установява подобна процедура клауза 3.23 на чл. 2 Федерален закон от 03.11.2006 г. № 174-FZ "За автономните институции".

Общинските институции трябва да извършват счетоводство в съответствие с изискванията Бюджетен кодекс, Законът за счетоводството и други нормативни актове на Руската федерация, уреждащи счетоводството. По силата на нормите изкуство. 19. От Закона за счетоводството институциите са длъжни самостоятелно да организират и упражняват вътрешен контрол върху извършените факти от икономическия живот (фактите от икономическия живот означават сделка, събитие, операция, която има или е способна да повлияе на финансовото състояние на институцията, финансовия резултат от нейната дейност и (или) паричния поток Процедурата за организацията и осигуряването (изпълнението) на институцията за вътрешен финансов контрол следва да бъде фиксирана в счетоводната политика.

Ето няколко примера за нарушения на бюджетното законодателство.

Неподходящо използване на бюджетни средства. Съгласно разпоредбите на чл. 306.4 от Бюджетния кодекс на Руската федерация, злоупотребата с бюджетни средства се признава като насочване на средства от бюджета на бюджетната система на Руската федерация и плащане на парични задължения за цели, които не отговарят напълно или частично на целите, определени от закона (решението) за бюджета, консолидирания списък на бюджетите, бюджетния график, бюджетната прогноза, споразумението (споразумението) или друг документ, който е правното основание за предоставянето на тези средства.

За да се установи нарушението на бюджетното законодателство, включително злоупотребата с бюджетни средства, във всяка конкретна ситуация се разкрива несъответствието между факта на изпълнението на финансово-икономическата транзакция със специфичните разпоредби на нормативните правни актове и други документи, довели до това нарушение, и се извеждат пълни аргументи в подкрепа на заключенията за нарушението. Анализират се всички несъответствия, които могат да бъдат приписани на доказателства за нарушение на бюджетното законодателство, както и условията за провеждане на незаконна операция, първична документация, потвърждаваща нейния състав. Въз основа на посочените данни за конкретна ситуация лицата, извършващи контролни дейности, установяват нарушения на бюджетното законодателство ( Писмо Министерство на финансите на Руската федерация от 21 януари 2014 г. № 02-10-11 / 1763).

IN член 34 БК на РФ е установил принципа на ефикасност и ефективност при използването на бюджетните средства, което означава, че при съставянето и изпълнението на бюджетите участниците в бюджетния процес, в рамките на предоставените им бюджетни правомощия, трябва да изхождат от необходимостта да постигнат конкретни резултати, като използват най-малко средства или да постигнат най-добрия резултат, използвайки обем, определен от бюджета финансови средства.

В тази връзка конкретна разходна транзакция може да бъде призната за неефективно изразходване на бюджетни средства само ако упълномощеният орган докаже, че задачите, възложени на участника в бюджетния процес, биха могли да бъдат изпълнени с по-малък размер на средствата или че, като се използва размерът на средствата, определен от бюджета, участник в бюджетния процес може да постигне по-добър резултат ( стр. 23 Резолюции на Пленума на Върховния арбитражен съд на Руската федерация № 23). По този начин, въпреки факта, че инспекторите по време на инспекцията квалифицират този или онзи факт от икономическия живот на проверяваната институция като неефективно използване на средства, съдилищата често признават тази позиция на инспекторите за неразумна, тъй като е изключително трудно да се докаже рационалността и ефективността на друг вариант за използване на средствата. В гореспоменатата резолюция ВАС препоръчва на съдилищата, оценявайки спазването на принципа на ефикасност и ефективност от участниците в бюджетния процес, да вземат предвид, че участниците в бюджетния процес в рамките на изпълнението на възложените им задачи и в рамките, определени за определени цели на бюджетните средства, самостоятелно определят необходимостта, целесъобразността и икономическата целесъобразност конкретна разходна транзакция.

Следните нарушения също могат да бъдат причислени към финансови нарушения: незаконно изразходване на бюджетни средства, транзакции без подкрепящи документи, незаконно заплащане за неповторима работа (не предоставени услуги), незаконно сделка за сетълмент, надплащане и неоторизирано изплащане на заплати, непрехвърляне на бюджетни средства в бюджета, нарушения при използването на държавна (общинска) собственост, нарушения на счетоводните правила, нарушения при изпълнението на държавни (общински) покупки и покупки от определени видове юридически лица, нарушения на данъчното законодателство, други нарушения, включващи използването на принудителни мерки.

Както вече беше отбелязано, ако в резултат на общинския контрол бъдат разкрити нарушения във финансово-стопанските дейности, контролният орган ще бъде задължен да изпрати подаване или заповед (а понякога и двете), включително изискване за отстраняване на дъмпинговите нарушения.

Идентифицирането на нарушения във финансово-икономическите дейности изисква предприемане на мерки за разработване на набор от мерки - както за премахване на данни, така и за предотвратяване на подобни нарушения в бъдеще. В същото време няма значение как ще бъдат идентифицирани такива нарушения: независимо по време на вътрешен контрол или от общински контролни органи. В последния случай изискването за отстраняване на нарушението ще бъде формализирано под формата на представителство или заповед, неспазването на която може да доведе до привличане на организацията и нейните длъжностни лица към административна отговорност.

Въпроси за наблюдение и дискусия

1. Е наличността местен бюджет предпоставка за функционирането на общината?

2. Кой правен акт ограничава автономията на органите на местното самоуправление при формирането, одобряването, изпълнението на местния бюджет и контрола върху неговото изпълнение?

3. Как се осигурява публичността на общинския бюджет?

4. Назовете видовете местни бюджетни приходи.

5. Опишете неподатъчни бюджетни приходи.

6. Избройте етапите на бюджетния процес.

7. Назовете участниците в бюджетния процес.

8. Какви са правомощията на органите за финансов контрол?

9. На какви принципи се основават поръчките на стоки, строителство, услуги за нуждите на общините?

11. Как се извършват покупките на стоки, строителство, услуги за общински нужди?

12. Опишете начините за идентифициране на доставчици (изпълнители, изпълнители)?

13. Назовете видовете общински финансов контрол, дайте кратко описание.

БИБЛИОГРАФИЯ

Конституция на Руската федерация, приета с всенародно гласуване на 12.12.1993 г.

Бюджетен кодекс на Руската федерация

Граждански кодекс Руска федерация

Граждански процесуален кодекс на Руската федерация

Кодекс на Руската федерация за административните нарушения

Данъчен кодекс на Руската федерация

Кодекс на труда на Руската федерация

Наказателен кодекс на Руската федерация

Наказателно-процесуален кодекс на Руската федерация

Закон на Руската федерация от 27.04.1993 г. № 4866-1 "За обжалване пред съда на действия и решения, които нарушават правата и свободите на гражданите"

Федерален закон от 13 януари 1995 г. N 7-FZ "За процедурата за отразяване на дейността на държавните органи в държавните средства за масова информация"

Федерален закон от 28.08.1995 г. № 154-FZ "За общите принципи на организация на местното самоуправление в Руската федерация"

Федерален закон от 26.11.1996 г. № 138-FZ "За осигуряване на конституционните права на гражданите на Руската федерация да избират и да бъдат избирани в местни държавни органи"

Федерален закон от 25 юли 2002 г. N 114-FZ "За противодействие на екстремистките дейности"

Федерален закон от 19 юни 2004 г. N 54-FZ "За събрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетиране"

Федерален закон от 21 юли 2005 г. № 97-FZ "За държавната регистрация на хартите на общинските формирования"

Федерален закон от 27 юли 2006 г. N 149-FZ "За информацията, информационните технологии и защитата на информацията"

Федерален закон от 25 декември 2008 г. № 273-FZ "За борба с корупцията"

Федерален закон от 02.03.2007 г. № 25-FZ "За общинската служба в Руската федерация"

Федерален закон от 18 юли 2011 г. N 223-FZ "За обществени поръчки на стоки, строителни работи, услуги от определени видове юридически лица"

Федерален закон от 5 април 2013 г. N 44-FZ "За договорната система при поръчки на стоки, строителни работи, услуги за задоволяване на държавни и общински нужди"

Образователно издание

Астафичев Павел Александрович

Гусева Татяна Алексеевна

ОБЩИНСКО ПРАВО

Редактор<инициали и фамилия>**

Технически редактор<инициали и фамилия>**

Федерален държавен бюджет

висше учебно заведение

Орловски държавен университет кръстен на И.С. Тургенев "

Подписано за печат<дата \u003e ** Формат 60 × 90 1/16.

КОНВ. печат л.<номер\u003e. ** Тираж<номер \u003e образец **.

Поръчка Номер.<номер>***

Отпечатано от готовото оформление

<име и адрес на печатницата>**

Поради факта, че Федералният закон не посочва конкретно компетентността на изпълнителния орган на общинската формация (например местната администрация), той може да бъде всеки орган, упълномощен от устава на общинската формация или друг правен акт на местното самоуправление.

Държавните органи (държавни органи) се формират на нивата на Руската федерация и съставните образувания на Руската федерация, а органите на местното самоуправление (общинските органи) - в общините.

Ключови думи

ДЪРЖАВЕН КОНТРОЛ / ОБЩИНСКИ КОНТРОЛ / ОРГАНИ НА ДЪРЖАВЕН (ОБЩИНСКИ) КОНТРОЛ / ДЪРЖАВЕН КОНТРОЛ / ОБЩИНСКИ КОНТРОЛ / ОРГАНИ НА ДЪРЖАВЕН (ОБЩИНСКИ) КОНТРОЛ

анотация научна статия по икономика и бизнес, автор на научната работа - Рощектаева Уляна Юрьевна, Рощектаев Сергей Александрович

В момента въпросите за формирането на институционална структура за осигуряване на финансова сигурност са сред стратегическите приоритети на държавната политика, което свидетелства за постигнатия консенсус в обществото относно значителната роля на Русия в глобалната финансова система. Една от приоритетните области на дейност на руската държава е оптимизирането на структурата на държавните органи с цел повишаване на ефективността и ефективността на тяхната дейност. Особено внимание в този процес се отделя на реформирането на системата на държавните органи за финансов контрол. IN модерна икономика има широк спектър от проблеми и неточности в законодателното регулиране на финансовия контрол от държавните органи. Тази ситуация води до значително намаляване на качеството на ефективността на финансовия контрол от страна на държавните агенции. В тази връзка е необходимо да се проучи и прецизира ролята, функцията и мястото на органите, упражняващи държавен (общински) контрол в институционалната структура, да се определи значението на участието на такива органи в процеса на рационално използване на бюджетните средства, при формирането и обосноваването на методологията и методологията за мониторинг ефективно планиране и разходване на бюджетни средства, както и мерки за предотвратяване на нарушения на законодателството в бюджетната сфера.

Свързани теми научни трудове по икономика и бизнес, автор на научната работа - Рощектаева Уляна Юрьевна, Рощектаев Сергей Александрович

• Правно регулиране на държавния (общински) финансов контрол

  2014 г. / Файзрахманова Лейсан Минуровна

• Недостатъци на правната уредба на финансовия контрол (например междубюджетни трансфери)

  2018 / Андреева Е.М.

• Разкриване на фактите за фалшифициране на финансови отчети: моделът на М. Бениш

  2018 / С. А. Рошектаев, У. Ю. Росчектаева

• Организационни аспекти на прилагането на вътрешния финансов контрол (одит) в бюджетните институции за висше професионално образование

  2017 / Т. Е. Гварлиани, С. А. Томски, М. С. Оборин

• Относно същността и начините за подобряване на държавния финансов и бюджетен контрол в Русия

  2016 / Клепиков Сергей Константинович

• Модел на оптималната система на органите за финансов и бюджетен контрол: проблеми и възможности за преодоляване на структурна и институционална неефективност

  2011 / Василиева М.В., Нилова А.С.

• Особености на правната уредба на бюджетния контрол в Руската федерация: теория и практика

  2017 г. / Кечайкина Елена Михайловна

• Подобряване на системата за финансов контрол в иновативна икономика

  2014 / Юшкова С.Д.

• Държавен финансов контрол и особености на прилагането му в държавни корпорации

  2017 г. / Романовская Виктория Виталиевна

Вътрешен държавен (общински) финансов контрол в контекста на формирането на институционалната структура

В момента въпросите за формирането на институционалната структура на финансовата сигурност са сред стратегическите приоритети на държавната политика, което показва постигнатия консенсус в обществото относно значителната роля на Русия в глобалната финансова система. Една от приоритетните дейности на руската държава е да оптимизира структурата на публичните власти, за да подобри ефективността и ефективността на тяхната дейност. Особено внимание в този процес се отделя на реформата на системата за държавен финансов контрол. В съвременната икономика има широк спектър от проблеми и неточности в законодателната регулация на финансовия контрол от страна на публичните власти. Тази ситуация води до значително намаляване на качеството на ефективността на финансовия контрол от страна на публичните власти. В тази връзка е необходимо да се проучи и изясни ролята, функцията и мястото на органите, упражняващи държавен (общински) контрол в институционалната структура, да се определи значението на участието на такива органи в процеса на рационално използване на бюджетните средства, при формирането и обосноваването на методи и методология за наблюдение на ефективността на планирането и разходването на бюджетните средства, както и мерки за предотвратяване на нарушения на законодателството в бюджетната сфера.

Текст на научна работа по темата "Вътрешен държавен (общински) финансов контрол в контекста на формирането на институционалната структура"

УДК 657.375.1

https://doi.org/10.31775/2305- 3100-2018-3-78-82

ВЪТРЕШЕН ДЪРЖАВЕН (ОБЩИНСКИ) ФИНАНСОВ КОНТРОЛ В КОНТЕКСТА НА ФОРМИРАНЕТО НА ИНСТИТУЦИОНАЛНАТА СТРУКТУРА

W.Yu. Росчектаева, С.А. Росчектаев

Финансов университет към правителството на Руската федерация (клон Краснодар), Краснодар, Руска федерация

Анотация. В момента въпросите за формирането на институционална структура за осигуряване на финансова сигурност са сред стратегическите приоритети на държавната политика, което свидетелства за постигнатия консенсус в обществото относно значителната роля на Русия в глобалната финансова система. Една от приоритетните области на дейност на руската държава е оптимизирането на структурата на държавните органи с цел повишаване на ефективността и ефективността на тяхната дейност. Особено внимание в този процес се отделя на реформирането на системата на държавните органи за финансов контрол. В съвременната икономика има широк спектър от проблеми и неточности в законодателното регулиране на финансовия контрол от държавните органи. Тази ситуация води до значително намаляване на качеството на ефективността на финансовия контрол от страна на държавните агенции. В тази връзка е необходимо да се проучи и прецизира ролята, функцията и мястото на органите, упражняващи държавен (общински) контрол в институционалната структура, да се определи значението на участието на такива органи в процеса на рационално използване на бюджетните средства, при формирането и обосноваването на методологията и методологията за мониторинг ефективно планиране и разходване на бюджетни средства, както и мерки за предотвратяване на нарушения на законодателството в бюджетната сфера.

Ключови думи: държавен контрол, общински контрол, държавни (общински) контролни органи

За цитиране: Roschektayeva U.Yu., Roshchektayev S.A. Вътрешен държавен (общински) финансов контрол в контекста на формирането на институционалната структура // Научен бюлетин на Южния институт за управление. 2018. No3. С. 78-82. Lirt / My ogd \u200b\u200b/ 10.31775 / 2305-3100-2018-3-78-82 Няма конфликт на интереси

ВЪТРЕШЕН ДЪРЖАВЕН (ОБЩИНСКИ) ФИНАНСОВ КОНТРОЛ В КОНТЕКСТА НА ФОРМИРАНЕТО НА ИНСТИТУЦИОНАЛНАТА СТРУКТУРА

Уляна Ю. Рощектаева, Сергей А. Рощектаев

Финансов университет към правителството на Руската федерация (клон Краснодар),

Краснодар, Руска федерация

Резюме. В момента въпросите за формирането на институционалната структура на финансовата сигурност са сред стратегическите приоритети на държавната политика, което показва постигнатия консенсус в обществото относно значителната роля на Русия в глобалната финансова система. Една от приоритетните дейности на руската държава е да оптимизира структурата на публичните власти, за да подобри ефективността и ефективността на тяхната дейност. Особено внимание в този процес се отделя на реформата на системата за държавен финансов контрол. В съвременната икономика има широк спектър от проблеми и неточности в законодателното регулиране на финансовия контрол от страна на публичните власти. Тази ситуация води до значително намаляване на качеството на ефективността на финансовия контрол от страна на публичните власти. В тази връзка е необходимо да се проучи и изясни ролята, функцията и мястото на органите, упражняващи държавен (общински) контрол в институционалната структура, да се определи значението на участието на такива органи в процеса на рационално използване на бюджетните средства, при формирането и обосноваването на методи и методология за мониторинг на

ефективността на планирането и изразходването на бюджетните средства, както и мерките за предотвратяване на нарушения на законодателството в бюджетната сфера.

Ключови думи: държавен контрол, общински контрол, органи на държавен (общински) контрол

За титруване: Рощектаева У.Ю., Рощектаев С.А. Контекст на формирането на институционалната структура. Научен бюлетин на Южния институт по мениджмънт. 2018; (3): 78-82. (На руски.) Https://doi.org/10.31775/2305-3100-2018-3-78-82

Няма конфликт на интереси

Вътрешният държавен (общински) финансов контрол в институционалната структура на бюджетните правоотношения се осъществява от изпълнителни органи (местни администрации на общините) в рамките на цялата публичноправна формация. Тази гледна точка контролът, на първо място, има за цел значително да намали рисковете от незаконно и неподходящо изразходване на бюджетни средства, включително по отношение на правомощията в областта на контрола в областта на обществените поръчки (писмо на Министерството на финансите на Русия от 28 януари 2014 г. № 02-11-09 / 3021).

Съгласно параграф 3 на чл. 265 от БК на РФ, специфични мерки за контрол се извършват от следните органи, представени в таблица 1.

маса 1

Органи, упражняващи вътрешен държавен (общински) контрол

Федерално ниво Ниво на субектите на Руската федерация и общините

Органи за финансов надзор

Федерални органи на държавното държавно (общинско) финансово управление на субекти (общини)

Органи, предоставящи касови услуги (извършване на касови операции)

Федерални хазна Финансови органи на съставните образувания на Руската федерация и общини (техните упълномощени органи)

До 02 февруари 2016 г. надзорът се извършваше от сега премахнатата Служба за финансов и бюджетен надзор (Росфиннадзор). Функциите за контрол и надзор във финансовата и бюджетната сфера са прехвърлени на Федералното хазна.

Правомощията на органа за вътрешен финансов контрол на съставния субект на Руската федерация (общинско образувание) включват изпълнението на контролни мерки в организациите от публичния сектор на публичноправния субект, създал този орган (писмо на Министерството на финансите на Русия от 26 декември 2014 г. № 02-10-11 / 67828). Процедурата за упражняване на правомощия от органи за вътрешен финансов контрол

за субекти на Руската федерация (общини) се определя от нормативни актове на най-висшите изпълнителни органи на държавната власт на субектите на Руската федерация (местни администрации) (писмо на Министерството на финансите на Русия от 04.02.2016 г. № 02-10-06 / 5822).

Функциите на органите за вътрешен и външен държавен (общински) финансов контрол са частично дублирани. За да се избегне ненужно дублиране на контролни процедури по отношение на едни и същи обекти на контрол, могат да се сключват споразумения за информационно взаимодействие между такива органи (писмо на Министерството на финансите на Русия от 24 юни 2013 г. № 02-07-10 / 23809). Освен това е препоръчително да се координира работата по планиране на контролните мерки между териториалните органи на федералния орган за финансов надзор и органите за финансов надзор на съставните образувания на Руската федерация (клауза 5 от писмото на Министерството на финансите на Русия от 04.08.2015 г. № 02-10-09 / 45065).

Финансовите органи могат да бъдат оправомощени да формират вътрешен финансов контрол, предвиден в чл. 269.2 от БК на РФ, обаче това е възможно само ако е изключена възможността за конфликт на интереси (писмо на Министерството на финансите на Русия от 30 октомври 2013 г. № 02-11-005 / 46166). Подразделенията на институции или лица, изпълнени със служебни задължения, чиито задачи включват упражняване на контролни правомощия, трябва да имат автономност, както организационна, така и функционална, по отношение на отделите на институцията (длъжностните лица), които са задължени да формират и организират изпълнението на бюджетите и (или ) бюджетно счетоводство (писма на Министерството на финансите на Русия от 25 ноември 2013 г. № 02-11010 / 50647, от 18 декември 2013 г. № 02-06-010 / 54151).

Дейността на горепосочените органи се регулира от следните документи:

1) Правилник за Федералната хазна, одобрен от правителството на Руската федерация от 01.12.2004 г. № 703;

2) Правилата за упражняване от Федералната хазна на правомощията му за контрол във финансовата и бюджетната сфера, одобрени с Постановление на правителството на Руската федерация от 28 ноември 2013 г. № 1092;

3) Административни разпоредби, одобрени със заповед на Министерството на финансите на Русия от 20 март 2014 г. № 18n;

4) нормативни правни актове на върховните изпълнителни органи на държавната власт на съставните образувания на Руската федерация, общински правни актове на местните администрации;

5) стандартите за вътрешен държавен (общински) финансов контрол, одобрени във всеки публичноправен субект (клауза 3, член 269.2 от РФ БК).

Правомощията на органите за осъществяване на вътрешен държавен (общински) финансов контрол включват:

а) Органи за финансов надзор (чл. 269.2 пр.н.е.

1. Последващ мониторинг на спазването:

Законодателство за бюджета на РФ;

Други нормативни правни актове, уреждащи бюджетните правоотношения.

2. Контрол върху пълнотата и надеждността на отчитането:

Относно изпълнението на държавни (общински) програми;

Относно изпълнението на държавни (общински) задачи.

6) Органи, предоставящи парични услуги (при разрешаване на транзакции) (член 269.1 от РК на БК):

1. Контрол върху ненадхвърлянето на сумата за операцията над лимитите на бюджетните задължения и (или) бюджетните кредити.

2. Контрол върху съответствието на съдържанието на извършваната операция с кода на вида на разходите от бюджетната класификация на Руската федерация, посочен в платежния документ.

3. Контрол върху наличието на документи, потвърждаващи възникването на парично задължение, което трябва да бъде платено от бюджета.

4. Контрол върху съответствието на информацията за регистрираното бюджетно задължение по договора с информацията по този договор, съдържаща се в регистъра на договорите

След анализ на разпоредбите на действащите федерални законодателни и подзаконови актове може да се отбележи, че органите за финансов надзор имат право да проверяват само използването на субсидиите, предоставени от бюджетите, както и въпросите за държавните (общински) поръчки. Съответно тези органи по правило извършват проверка на операциите на бюджетните (автономни) институции за дейности, генериращи доход, само доколкото тези дейности са повлияли на изпълнението на държавната (общинска) задача.

В допълнение, при проверка на пълнотата и надеждността на отчитането на изпълнението на държавата

(общински) програми е възможно да се провери връзката на целевите показатели на програми, в рамките на които държавните (общински) услуги се предоставят от бюджетни и автономни институции, със съответните показатели за държавни (общински) задачи (писмо на Министерството на финансите на Русия от 30.12.2013 г. № 02-01-009 / 58131 ; клауза 48 от процедурата, одобрена с постановление на правителството на Руската федерация от 26.06.2015 г. № 640).

Правомощията на съответните органи за вътрешен държавен (общински) финансов контрол включват проверка на спазването от страна на финансовите органи (главни управители (управители) и получатели на бюджетни средства, на които са предоставени междубюджетни трансфери) с целите, процедурата и условията за осигуряване на междубюджетни трансфери, бюджетни заеми, както и тяхното постигане на показатели за изпълнение използването на тези средства, съответстващи на целите и показателите, предвидени в държавните програми (алинея "б" на параграф 7 от Регламент № 1092).

Предоставянето на такива права на органите за финансов надзор не означава, че те могат да упражняват контрол върху дейността на държавни органи (местни правителства) на други публичноправни субекти (писмо на Министерството на финансите на Русия от 12.09.2014 г. № 02-10-10 / 45828). Факт е, че спазването на целите и условията за предоставяне на междубюджетни трансфери не е правомощие на държавните органи (местните власти), а задължително изискване, установено при предоставянето на трансфери в съответствие с бюджетното законодателство. За обхвата на правомощията на органите за финансов надзор на съставните образувания на Руската федерация при упражняване на контрол върху спазването от страна на местните власти на условията за осигуряване на междубюджетни трансфери, вижте също писмото на Министерството на финансите на Русия от 30 април 2015 г. № 02-10-09 / 25199 и клауза 4 от писмото на Министерството на финансите на Русия от 04 август 2015 г. 02-10-09 / 45065.

Органите на местното самоуправление на отделни населени места, които са част от общинската област, имат право да прехвърлят правомощия за вътрешен общински финансов контрол на органите на местното самоуправление на общинската област въз основа на споразумение, сключено в съответствие с БК РФ (част 4 от член 15 от Федералния закон от 06.10.2003 г. № 131 -FZ "За общите принципи на организация на местното самоуправление в Руската федерация", по-нататък - Закон № 131-FZ).

Възможността за прехвърляне на правомощия за вътрешен държавен (общински) финансов контрол към външен държавен (общински) орган за финансов контрол

за действащото законодателство не е предвидено.

Органите за вътрешен държавен (общински) финансов контрол са оправомощени да упражняват контрол върху обществените поръчки (член 3, част 1, части 8 и 9 от член 99 от Федералния закон от 05.04.2013 г. № 44-FZ, по-нататък - Закон № 44-FZ ; Наредба № 1092). На общинско ниво функциите за контрол на обществените поръчки, предвидени в част 8 и част 3 на чл. 99 от Закон № 44-FZ, може да бъде възложен на един орган на местно самоуправление (клауза 90 от писмото на Министерството на икономическото развитие на Русия от 30 септември 2014 г. № D28I-1889).

Проверките могат да се извършват както на етапа на планиране (одобряване на планове и графици за обществени поръчки), така и на етапа на изпълнение на договори (споразумения).

В съответствие с части 11.2, 27.1 от чл. 99 от Закон № 44-FZ, Федералната хазна извършва контролни процедури за проверка на качеството и ефективността на държавните (общински) органи за финансов контрол, които са органи (длъжностни лица) на изпълнителната власт на съставните образувания на Руската федерация (местни администрации), за да следят за спазването на Закон № 44-FZ ... Когато Федералното министерство извършва такива проверки във връзка с вътрешните общински органи за финансов контрол, разпоредбите на част 2 на чл. 77 от Закон No 131-ФЗ.

Освен това контролът в областта на обществените поръчки, предвиден в точка 2, ч. 1, з. 5 - 7 с.л. 99 от Закон № 44-FZ, прилаган от Федералната хазна, финансови органи на съставните образувания на Руската федерация и общини, управляващи органи на държавни извънбюджетни фондове (клауза 1, точка 5.15.5 от Регламент № 703).

Длъжностните лица на Федералното министерство имат право да изискват и получават въз основа на мотивирано писмено искане информация, документи и материали, обяснения в писмена и устна форма, необходими за извършване на контролни мерки (клауза 10 от Регламент № 1092). В същото време списъкът на заявените документи и материали не е ограничен - той се определя от длъжностни лица независимо, въз основа на предмета (посоката) на контролната мярка (писмо на Министерството на финансите на Русия от 30 април 2015 г. № 02-10-07 / 25390). По същия начин, освен ако не е предвидено друго в нормативните актове на съставния субект на Руската федерация или общината, служителите на органа за финансов надзор определят независимо списъка с информация, необходима за извършване на контролни дейности. Контролни дейности на органа за финансов надзор

действителното проучване на законосъобразността на финансовите и стопански сделки може да включва проучване на документи, потвърждаващи предоставянето на услуги, извършването на работа, набавянето на стоки за сметка на бюджетните средства.

Органите за финансов контрол проверяват съответствието на обекта на контрол с бюджетното законодателство на Руската федерация във връзка с други правни актове (включително съответствие с разпоредбите на Кодекса на труда на Руската федерация, регионални и други нормативни правни актове), за да потвърдят законността и пълнотата на приемане (изпълнение) на задълженията на институцията. Например, при извършване на проверка трябва да се вземат предвид разпоредбите на нормативните правни актове и местните актове на институцията, регламентиращи процедурата за изпращане на служители в командировки.

Федералното хазна има право да изисква информация и документи от органите за финансов надзор на съставните образувания (общини) на Руската федерация, за да анализира изпълнението от тези органи на правомощията на държавните (общински) органи за финансов контрол (клауза 3 на член 157 от БК на РФ).

По този начин, тъй като списъкът с документи и материали, необходими и достатъчни за осъществяване на държавен (общински) финансов контрол, не е определен, длъжностните лица могат да изискват от обекта на контрола всякакви документи, материали, необходими за контролното събитие, включително учредителни документи, местни актове на организацията и т.н. (писмо на Министерството на финансите на Русия от 03.04.2018 г. № 02-09-09 / 21626).

Предоставянето на информация, документи и материали по искане на регулаторните органи, допускането на техните длъжностни лица в помещенията и на територията на контролирания обект, изпълнението на техните законови изисквания е отговорност на контролирания обект. Неподаването или ненавременното подаване от обекта на контрол на исканата информация (информация), подаване на невярна информация или не в пълна степен, възпрепятстване на законната дейност на длъжностни лица от органите за финансов контрол води до отговорност по чл. 19.7 и чл. 19.4.1 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация (клауза 3 от чл. 2666.1 от БК РФ).

Обектите на вътрешния държавен (общински) финансов контрол са органи, организации, индивидуални предприемачи и лица, изброени в чл. 266.1 от БК на РФ (клауза 7 от Правила № 1092).

Обектите на контрол, по-специално, включват всички държавни (общински) институции (държавни, бюджетни и автономни). Кога

в същото време в бюджетните (автономни) институции целта на мониторинговите дейности е да се провери пълното и надеждно отразяване на информацията при отчитането на изпълнението на държавни (общински) задачи.

Методи за осъществяване на вътрешен държавен (общински) финансов контрол в съответствие с параграф 1 от чл. 267.1 от RF BC са:

Проверки;

Ревизии;

Проучвания;

Разрешаване на операции.

Упълномощаването на транзакции се отнася до

правомощия на Федералната хазна (финансови органи на съставните образувания на Руската федерация или общини) (клауза 2 на член 269.1 от БК на РФ, точка 5.15 от Регламент № 703).