Ролята на икономическите училища в управлението на икономически кризи. Съвременни икономически школи за държавно регулиране на икономиката. Училище за държавно регулиране на икономиката
Училище за държавно регулиране на икономиката
Ролята на държавното регулиране на икономиката се изучава и анализира от различни училища от 18-ти век. Основните са такива теоретични школи като: меркантилизъм, класика на теорията за ненамеса в икономиката, кейнсиански, представители на неокласическата теория на монетаристите, неокейнсиански. Представителите на тези училища тълкуваха по различен начин ролята на държавата във формирането и развитието на икономическите отношения.
В световната практика има три основни подхода към въпроса за ролята на държавата в регулирането на икономиката: първият, основан на концепцията за ненамеса на държавата в икономическите процеси, вторият ограничава ролята на държавата в управлението на икономиката, докато степента на държавна намеса в икономиката зависи от нивото на нейното развитие и специфичните икономически условия; третият подход включва активна държавна намеса в разработването и прилагането на икономическата политика.
Меркантилизъм
Основата на икономическата школа през късното Средновековие е била школата на меркантилизма. Меркантилизмът е учението на френските икономисти от 18-ти век, чиято същност е била, че държавата трябва да играе активна роля в икономическия живот на страната, за да допринесе за обогатяването на страната и краля. Привържениците на меркантилизма (Т. Мейн, А. Монкретиен) обявиха необходимостта от активна държавна намеса в икономиката с цел попълване на държавната хазна. Имайки предвид спецификата на икономическото развитие през този период (основният показател за богатството на страната е количеството злато), меркантилистите призоваха за насърчаване на износа и ограничаване на вноса.
Класическа теория на laissez-faire
В работата на А. Смит „Изследване за същността и причините за богатството на народите“ се твърди, че „свободната игра на пазарните сили (принципът на„ невидимата ръка “) създава хармонична структура“. класически подходдържавата трябва да гарантира безопасността на човешкия живот и да разрешава спорове, с други думи, да прави това, което индивидът или не е в състояние да направи сам, или го прави неефективно. В описанието си на системата с пазарна икономика А. Смит твърди, че именно желанието на предприемача да задоволи личните си интереси е основната движеща сила на икономическото развитие, в крайна сметка повишава благосъстоянието както на себе си, така и на обществото като цяло. Същността на тази теория беше, че за всички предмети икономическа дейносттрябва да бъдат гарантирани основни икономически свободи, по-специално: свобода на избор на сфера на дейност, свобода на конкуренция и свобода на търговията.
Кейнсианска концепция
Той получи широко разпространение през 30-те години на XX век. след дълбока рецесия в икономическото развитие на САЩ. Дж. Кейнс излага теория, в която опровергава възгледите на класиците за ролята на държавата. Теорията на Дж. Кейнс може да се нарече „криза“, защото той смята икономиката в състояние на депресия. Според неговата теория държавата трябва активно да се намесва в икономиката поради липсата на механизми на свободния пазар, които наистина да осигурят излизането на икономиката от кризата. В същото време Дж. Кейнс вярва, че държавата трябва да влияе на пазара, за да увеличи търсенето, тъй като причината за капиталистическите кризи е свръхпроизводството на стоки. Той предложи няколко инструмента: гъвкава парична политика, активна фискална политикаи директно създаване на работни места в правителството. Моделът на държавно регулиране, предложен от Дж. Кейнс, позволи да се отслабят цикличните колебания през двете следвоенни десетилетия. Въпреки това, приблизително от началото на 70-те години, имаше несъответствие между възможностите на държавното регулиране и обективните икономически условия. Кейнсиански моделможе да бъде устойчива само при условия на високи темпове на растеж. Високите темпове на растеж на националния доход създадоха възможност за преразпределение, без да се засяга натрупаният капитал. През 70-те години обаче условията за размножаване рязко се влошили. Кейнсианският изход от кризата само развихри инфлационната спирала. Под въздействието на тази криза се състоя радикално преструктуриране на системата за държавно регулиране и се оформи нов, неоконсервативен модел на регулиране.
Неокласическа теория на монетаризма
Теоретична основанеоконсервативните модели бяха концепции неокласическа посока икономическа мисъл(И. Фишър, М. Фридман). Трансформацията на модела на държавното регулиране се състоеше в отказ от въздействието върху възпроизводството чрез търсене и вместо това да се използват косвени мерки за въздействие върху предлагането. Поддръжниците на теорията на икономиката на предлагането смятат за необходимо да се пресъздаде класическият механизъм на натрупване и да се възроди свободата на частното предприемачество. Икономическият растеж се разглежда като функция от натрупването на капитал, което се осъществява от два източника: собствени средства, тоест капитализация на част от дохода, дължаща се на заети пари(кредити). Според тази теория държавата трябва да осигури условия за процеса на натрупване на капитал и увеличаване на производителността на производството. Основните пречки по този път са високите данъци и инфлацията. Високи данъциограничават растежа на капиталовите инвестиции, а инфлацията увеличава цената на кредита и по този начин затруднява използването на заети средства за натрупване. Затова поддръжниците на ненамеса в икономиката предложиха прилагането на антиинфлационни мерки (въз основа на препоръките на монетаристите) и осигуряването на данъчни стимулипредприемачи. Според неокласическата теория държавата може само косвено да влияе върху икономиката. Пазарните сили играят основната роля в осъществяването на икономическото развитие на страната. Основата на монетаристкия подход в рамките на неокласическата теория е постулатът за твърда връзка между предлагането на пари и скоростта на техния оборот с обема на производството и нивото на цените. Анализирам икономически връзкиподдръжниците на паричния подход смятат, че скоростта на обращение на парите е стабилна. Това твърдение директно противоречи на кейнсианските постулати за пряко пропорционалната зависимост на скоростта на оборот на парите от лихвения процент и обратно пропорционалната зависимост от предлагането на пари.
Неокейнсианци - твърдят, че цикличните колебания и инфлацията причиняват промени в общите разходи и паричното предлагане (J. Robinson, R. Harrod, B. Domara). Неокейнсианците се застъпват за активна стабилизационна политика с преобладаващо използване на инструменти за фискално регулиране.
Такъв брой теории за ролята на държавата в икономиката се дължи преди всичко на липсата на интегрални концептуални идеи за явленията, които възникват в икономическия живот, на преобладаването на емпиричен подход към развитието на научните обобщения за икономическите процеси. По този начин както кейнсианските подходи за преодоляване на стагфлацията чрез засилване на правителствената намеса, така и монетаристките препоръки за ограничаване на държавната намеса в икономическите процеси чрез методите на паричната политика се оказаха в състояние. Липсата на холистична теория не позволява на неокейнсианците разумно да се доближат до оценката на ролята и прогнозирането на явленията, които действително се случват. Съвременната теория за държавното регулиране на икономиката се основава на рационална комбинация от основни подходи, която позволява насочване на обществените усилия за постигане на определени цели на икономическото развитие и социалното осигуряване.
Концепцията за държавно регулиране на икономиката, нейната основна цел и задачи
Държавното регулиране на икономиката е намеса правителствени агенциивластите, използващи различни методи и инструменти за развитие на основни икономически процеси, за да осигурят положителни социално-икономически резултати.
Обективната необходимост от такава намеса е неспособността на пазара, характеризиращ се със спонтанно развитие, да осигури изпълнението на икономическата политика на държавата, което осигурява, първо, създаването на солидна материална основа за растежа на благосъстоянието на хората; второ, осигуряване на социално възпроизводство в необходимите пропорции и мащаби; на трето място, поддържане на баланса на социално-икономическите интереси на различни слоеве от населението и, четвърто, запазване на целостта на териториалното пространство на страната. Основната цел на държавното регулиране на икономиката е необходимостта да се осигурят подходящи условия за устойчиво икономическо развитие и на тази основа да се повиши нивото и качеството на живот на населението. Съгласно тази цел могат да се формулират основните задачи на държавното регулиране на икономиката: осигуряване на планирания икономически растеж и развитие; постигане на продуктивна заетост трудови ресурси; създаване на прозрачно и справедливо преразпределение на доходите на населението; постижения икономическа ефективноств държавата; осигуряване на външнотърговския баланс на страната.
Субектът на държавното регулиране е лице (гражданин), което се конкретизира в държавните органи, а именно: президентът, Върховната Рада, Министерският съвет, представители на местните администрации (в Украйна - регионалните държавни администрации).
Обектите на държавното регулиране на икономиката включват:
Икономически подсистеми: икономика на региони и сектори на икономиката;
Икономически сфери: обществено производство; парична; бюджетни и финансови; инвестиции и иновации; външноикономически и др .;
Реален сектор на икономиката;
Процес на ценообразуване и инфлация;
Дейности на предприятия и организации, както и предприемачески дейности.
Държавното регулиране на икономиката е една от функциите на икономическото управление. Основните функции на икономическото управление включват стратегическо планиране на икономическото развитие (разработване на стратегия за развитие на националната икономика); програмиране (разработване на национални програми за икономическо развитие); организация за управление национална икономика; мотивация за дейността на публичните власти; контрол и регулиране на икономическото развитие.
Въпреки факта, че държавното регулиране на икономиката е една от основните функции на публичната администрация, на практика за осигуряване на национално икономическо развитие се използва интегриран подход за изпълнение на всички функции, тъй като те са взаимно свързани.
Система на икономическата политика
Условия на произход: първично натрупване на капитал под егидата на държавата (16-17 век), активна колониална политика.
Протекционизъм - защита на местните производители (производители) и търговия.
Състезателно поле - международната търговия.
Физиократи за GR
17-18 V. - държавата не трябва да се намесва в управлението на икономиката.
Първата икономическа доктрина, която изисква свобода, търговия, на първо място. Земята е единственият източник и фактор за производство и богатство. Регламент в полза на селското стопанство.
Разработи теория парично обращениеи търговия.
Смятало се е, че в живота на обществото преобладава определен естествен ред, който трябва да се определя и да не се нарушава. Основната грижа на държавата е защитата на естественото право. В основата на която е частната собственост.
Физиократите твърдяха, че икономическите закони са толкова естествени, колкото и законите на природата, не е необходимо те да бъдат измисляни, те трябва да бъдат научени и спазвани. За разлика от меркантилистите, физиократите отхвърлиха държавното регулиране на икономическия живот. Те изтъкнаха лозунга (Пусни го, както си върви). Физиократите вярвали, че ролята на държавата се свежда до защитата на свободата и собствеността.
Физиократите отхвърлиха необходимостта от държавно регулиране на външната и вътрешната търговия и призоваха правителството да насърчава развитието на селското стопанство. Те се застъпиха за свободен механизъм за управление на принципите на пълна свобода на ценообразуване в страната и износ на земеделска продукция в чужбина.Принципът на свобода на икономическата дейност става основен сред физиократите. Те възлагат на държавата такива функции като опазване на естествения ред, организация на публични предприятия, фискална функция на събиране на данъци (основната функция на събирането на данъци).
Основни представители:Франсоа Кене; А. Търгот
Франсоа Кене -три класа участват в икономическия живот:
Производителни (тези, които обработват земята, селски наематели)
Клас на земевладелец (цар, благородство, духовенство)
Непродуктивни „стерилни“ (тези, свързани с промишленото производство: занаятчии, предприемачи, наемници, търговци)
Кене показа как стоките и парите протичат между класовете в националната икономика, в резултат на което фермерите произвеждат храна за всички класове, суровини за промишлеността, семена за следващата година. Те прехвърлят получения чист продукт на собствениците на земята под формата на наем. Теоретичната концепция на Кене е в основата на политическите изисквания на физиократите. Те вярвали, че тъй като целият нетен доход се доставя на класа собственик, е необходимо да се влезе от този доход и да се събере от земята на собствениците.
Теорията на физиократите е доразвита в творчеството и дейността А. Търгот -той се опита да приложи данъчни реформи, да намали разходите за поддържане на двора. Както всички физиократи, той се застъпваше за свободната търговия, свободното ценообразуване.
17-18 век - държавата не трябва да се намесва в управлението на икономиката.
Първа икономическа доктрина
Земята е единственият източник и фактор на производство и богатство, което дава превишение на брутния доход над производствените разходи.
Те бяха против селскостопанската търговия и преработвателната промишленост.
Първата макроикономическа диаграма на продуктовия поток. Регламент в полза на селското стопанство.
Развива теорията за паричното обращение и търговията.
В живота на обществото преобладава определен естествен ред, който трябва да се определя и да не се нарушава.
Класическо училище за политическа икономия за GR
Класическата школа за политическа икономия ревизира теорията на своите предшественици, по-специално меркантилистите - идеолозите на търговския капитал.
За ограничаване на държавната намеса в икономическия живот "А. Смит и Д. Рикардо обосновават лозунга" икономическа свобода "
Ключови представители: А. Смит, Д. Рикардо
Основни принципи класическо училищебазиран на принципите на ненамеса на държавата в икономическите процеси, неограничена свобода на конкуренция за предприемачите.
С определена конвенция могат да се разграничат четири етапа в развитието на класическата политическа икономия.
Първият етап обхваща периода от края на 17 век. до началото на втората половина на 18 век. Това е етапът на разширяване на сферата на пазарните отношения, мотивирано опровержение на идеите за меркантилизъм и пълното му развенчаване. Основните представители на началото на този етап, W. Petty и P. Boisguillebert, са първите в историята на икономическата мисъл, които представят трудовата теория за стойността.
Първият етап на класическата политическа икономия е завършен от така наречената школа на физиократите, която се разпространява във Франция в средата и началото на втората половина на 18 век. Водещите автори на тази школа, Ф. Кене и А. Търго, в търсенето на източник на нетен продукт (национален доход), заедно с труда придаваха решаващо значение на земята.
Вторият етап от развитието на класическата политическа икономия обхваща периода от последната третина на 18 век. и се свързва с името и писанията на Адам Смит. Неговият „икономически човек“ и „невидима ръка“ убеждава не едно поколение икономисти в естествения ред и неизбежността, независимо от волята и съзнанието на хората, в спонтанното действие на обективните икономически закони.
Третият етап се пада на първата половина на 19 век, когато индустриалната революция е завършена в редица развити страни. През този период последователите на А. Смит, подложени на преосмисляне и задълбочена обработка на основните идеи и концепции на Смит, обогатяват училището с принципно нови и значими теоретични положения. Сред представителите на този етап трябва да се отделят французите J. B. Say и F. Bastiat, британците D. Ricardo, T. Malthus и N. Senior и други.
Четвъртият етап обхваща втората половина на 19 век, когато Дж. С. Мил и К. Маркс обобщават най-добрите постижения на училището. Тези автори, строго ангажирани с позицията за ефективността на ценообразуването в конкурентна среда, симпатизиращи на работническата класа, са привлечени от социализма. Маркс подчертава нарастващата експлоатация на труда от капитала, което, макар и да изостря класовата борба, според него трябва да доведе до диктатурата на пролетариата, изсъхването на държавата и икономиката на безкласовото общество. Нека да подчертаем характерните черти на класическата школа:
Отхвърляне на протекционизма в икономическата политика на държавата, отстоявайки принципа на икономически либерализъм.
Преференциален анализ на проблемите на сферата на производството в изолация от сферата на циркулацията.
Разработване и прилагане на прогресивни методологични методи на изследване, включително причинно-следствени, дедуктивни и индуктивни методи, логическа абстракция.
Въз основа на причинно-следствения анализ, изчисления на средните и общите стойности на икономическите показатели, класиците се опитаха да идентифицират механизма за формиране на стойността на стоките и цените на пазара във връзка с производствените разходи или количеството труд изразходвани.
Парите бяха признати за стока, спонтанно разпределена в стоковия свят, която не може да бъде „отменена“ с никакви споразумения между хората.
Според А. Смит държавата трябва да изпълнява три отговорности:
Защитете обществото от насилие и проникване от други независими общества;
Защитете, доколкото е възможно, всеки член на обществото от несправедливост и потисничество от страна на други членове или установете добро правораздаване;
Създаване и поддържане на определени обществени сгради и институции, чието създаване и поддържане не може да бъде в интерес на отделни лица или малки групи и разходите за които не могат да бъдат покрити от частни лица.
В западната икономикаима няколко посоки, които характеризират ролята на държавата в икономиката. Между тях има общи черти и разлики. Общото между тях е, че те изхождат от важността на пазарната икономика. Разликите се крият в различни гледни точки относно икономическата роля на държавата. Кейнсианците, институционалистите, неолибералите се придържат към концепцията за смесена икономика. Монетаристите, поддръжници на теорията за рационалните очаквания и икономиката от страна на предлагането, обосновават тезата за невмешателството на държавата в икономиката или минимизирането на такава намеса.
Кейнсианство
Още от времето на Сей и Рикардо икономистите твърдят, че самото предлагане генерира търсене. Всички продавачи неизбежно са купувачи. Законът на Сей казва, че пазарната икономика по своята същност независимо балансира търсенето и предлагането. Кризите са невъзможни. Няма пречки за постигане на пълна заетост. Преди Кейнс икономистите предполагаха, че теорията за производството и заетостта може да бъде изградена въз основа на обмен в натура. Парите не играят никаква независима роля в икономиката.
Законът на Сей беше критикуван от К. Маркс, но западната икономическа мисъл го игнорира. К. Маркс вярва, че размяната на стоки с помощта на пари създава сериозни проблеми. Има разлика между актовете на продажба и покупка. Никой не е длъжен да купува, дори да е продал нещо. Парите се изтеглят от обращение и по-нататъшният обмен на стоки се спира. Дж. Кейнс значително промени хода на западната икономическа мисъл. Той заключи, че пазарната икономика е вътрешно нестабилна.
Казва се, че за J.M. Парите на Кейнс са нищо (а за поддръжниците на монетаризма парите са всичко). Междувременно основната му работа се нарича „Общата теория на заетостта, лихвите и парите“. Оценката на Кейнс за нестабилността на пазарната икономика не би могла да се появи без признаването на ролята на парите.
За Кейнс проблемът не е просто дисбаланс между търсене и предлагане. Обществото страда от липса на съвкупно търсене: C + I,Където ОТ- консумация, Аз- инвестиции. В този момент позициите на Дж. Кейнс и К. Маркс съвпадат. Последните вярваха, че основният проблем за капитализма е проблемът с изпълнението. Но между тях има различия в обяснението на причините за липсата на съвкупно търсене. К. Маркс обяснява това със спецификата капиталистически отношения, по естеството на разпределението, в резултат на което потреблението расте, но расте по-бавно от производството. Основните пропорции на производството са нарушени.
Кейнс открива основния психологически закон: „Хората обикновено са склонни да увеличават потреблението си с увеличаване на доходите, но не до степента, в която доходите се увеличават“ 1.
По-високото абсолютно ниво на доходи води до по-голяма разлика между дохода и потреблението. Превишението на дохода над потреблението е спестяване:
Спестявания = Доход - Потребление.
Разликата между доходите и потреблението трябва да се запълни с нови инвестиции. Когато спестяванията и инвестициите са равни, се постига пълна заетост и балансирана икономика. Факторите, които движат спестяванията и инвестициите, са различни. Запазване на домакинствата и финансова институция, инвестиционните решения се вземат от фирми. Тук може да възникне прекъсване на спестяванията и инвестициите. Ако спестяванията надвишават инвестициите, тогава съвкупно търсененамалява. Ситуацията се влошава и защото има тенденция към намаляване на дела на потреблението в национален доход... Регулирането на обема на инвестициите и потреблението е невъзможно без държавна намеса.
Марксистите повдигнаха въпроса за икономическа ролязаявява по-рано от Дж. Кейнс. Но те имаха различни подходи по този въпрос. Ф. Енгелс в Анти-Дюринг посочи израстването на капиталистическата собственост от производителните сили във всичките й форми (частна, колективна). неуспех индивидуални предприемачи, акционерни дружествада се справи с производителните сили принуждава обществото да ги вземе в свои ръце.
J.M. Кейнс не вярваше, че капиталистическата собственост е надживяла полезността си. Няма причина да се смята, че съществуващата система, пише той, използва лошо производствените фактори, които тя изобщо използва. Разбира се, има грешки в изчисленията, но те не могат да бъдат избегнати с централизирано вземане на решения. „Резултатът от попълването на пропуските в класическата теория не трябва да бъде премахването на„ системата на Манчестър “.
Кейнс Дж.Обща теория за заетостта, лихвите и парите. Стр. 157.
ние ", но изясняването на условията, които изисква свободната игра на икономически сили, за да може тя да доведе до реализиране на всички потенциални възможности за производство."
Кейнс предполагаше, че държавата ще поеме все по-голяма отговорност за управлението на преките инвестиции. Той също така ще упражни своето ръководно влияние върху склонността към консумация. Освен необходимостта от централизиран контрол за постигане на съгласуваност между склонността към консумация и желанието за инвестиции, няма причина да се социализира икономиката. Кейнс се противопоставя на системата на държавния социализъм, която ще покрие по-голямата част от икономическия живот на обществото. За разлика от Кейнс, марксистите абсолютизираха тенденцията към национализация, която в крайна сметка доведе икономиките на страните от Източна Европа до бюрократизация и ги лиши от всякакви стимули за научен и технически прогрес.
Кейнсианството инициира промени в икономическата политика. Традиционно се смяташе, че данъчните ставки трябва да бъдат еднакви по всяко време, добри и лоши. Кейнс смяташе, че данъците са важен метод за регулиране на икономиката и поради това е необходимо да се промени данъчни ставкив зависимост от икономическата ситуация.
Преди Кейнс икономистите вярваха, че държавата трябва да се държи като семейство: разходите трябва да бъдат равни на доходите.
Съответно държавния бюджеттрябва да се балансира ежегодно. Кейнсианците обосноваха принципа на балансиране на бюджета през целия цикъл. По време на рецесия бюджетът се свежда до дефицит, в период на растеж - с превишение на доходите над разходите. Но по време на цикъла бюджетът трябва да бъде балансиран. В края на 80-те години идеята за балансиране на бюджета през целия цикъл беше променена. Развитите страни започнаха да извършват т. Нар. Консолидация на фискалните отношения. Тази политика включва ограничаване на размера на бюджетния дефицит, обема публичен дълг, балансиране на бюджетите на годишна база. Някои страни се стремят да създават излишъци от бюджети.
Дж. Кейнс предлага да се използва парична политика за регулиране на икономиката, главно чрез промени в лихвения процент. Вярно е, че той пише, че е бил малко скептичен към възможността за успех чисто паричната политиканасочена към регулиране на лихвения процент. В условия Голямата депресия 1929-1933 паричната политика беше недостатъчна за съживяване на икономиката. И е правилно. Но на Кейнс не може да се приписва подценяване на паричната политика като цяло. Съвременните кейнсианци, за разлика от монетаристите, признават важността както на фискалната, така и на паричната политика.
Дж. Кейнс и неговите последователи създават реалистична теория на цикъла. Марксизмът обяснява цикличното развитие с пренатрупване на капитал, при което увеличаването на капитала не е придружено от съответно увеличение на масата на печалбата. Подновяването на основния капитал, твърди К. Маркс, е материалната основа на цикъла.
Дж. Кейнс вярва, че цикълът е свързан с промяна в пределната ефективност на капитала. Основното обяснение на кризата трябва да се търси в внезапен спад в пределната ефективност на капитала (нормата на възвръщаемост на пределните капиталови разходи). Факторът на времето в икономическия цикъл (т.е. неговата продължителност) се определя от причините за възстановяването на пределната ефективност на капитала. Тези причини включват продължителността на експлоатационния живот на неразходния имот и разходите за поддържане на излишните запаси. Периодът от време, който трябва да изтече преди липсата на капитал поради неговото използване, влошаване и стареене на материалите стане съвсем очевиден и причинява повишаване на неговата пределна ефективност, може да бъде доста стабилна функциясредна продължителност на капиталовата услуга за даден период.
Марксизмът смята цикъла за атрибут на капиталистическите производствени отношения. но сравнителен анализТози феномен на К. Маркс и Дж. Кейнс показва, че цикълът е обусловен не толкова от капиталистическата собственост, колкото от необходимостта от подновяване на трайна собственост. Икономиката не може да се развива с еднакви темпове. Необходимо е да се обнови износеното оборудване, сгради и съоръжения, темпът на нарастване на производството намалява, неговият обем намалява абсолютно. След обновяването на трайните имоти движението на производството се възобновява. По този начин кейнсианството и марксизмът обясняват цикъла с движението на инвестициите и промените в нормата на възвръщаемост.
- Кейнс Дж. Обща теория за заетостта, лихвите и парите. П. 454.
Съвременната икономика е синтез на пазарния механизъм и елементи на държавното регулиране. Форми на дейност и обхват на дейност на държавата в икономическа сферапромяна с развитието на обществото, по-специално с усложняването на икономическите връзки. В тази връзка отношението към държавната намеса в пазарната икономика е различно на различните етапи от нейното формиране и развитие. Това може да се види в различни икономически училища.
Икономическата политика на държавата през периода на първоначално натрупване на капитал и формирането на пазарни отношения от 15 век. до средата на 17 век. отразяваха интересите на търговския капитал и индустрията (тогава те бяха комбинирани). Тогава възгледите за необходимостта от държавно регулиране за развитието на търговията и индустрията в страната се развиват от икономическото училище - меркантилизъм (фр. Mercantilisme; ит. Mercante - търговец, търговец). Меркантилизмът като икономическа школа се развива в Англия, Италия и Франция. Изключителен представител на това училище е А. Монкретиен (фр.). Той е първият, който въвежда термина „политическа икономия“. Основната му работа е "Трактат за политическата икономия" (1615).
Меркантилистите считат за основен източник на богатство парите, по-точно търговията и следователно натрупването на парично богатство може да се постигне с помощта на държавна власт, подкрепа за занаятчиите и протекционизъм на търговията на външния пазар 6, с. 77-78.
В средата на XVIII век. като реакция на меркантилизма във Франция възниква нова посока на икономическата мисъл - физиократизъм (rp.philsis - природа + kratos - сила, сила, господство). Основателят о. Кене - " Икономическа таблица"(1758). Физиократите вярвали, че вниманието на правителството трябва да се обърне не на развитието на търговията и натрупването на пари, а на селското стопанство, където според тях е създадено богатството на обществото. В практически заключения физиократите се стремяха към провеждането на икономическа политика от държавата, насочена към развитието на мащабно земеделие.
С развитието на пазарните отношения нарастващата класа предприемачи започнаха да възприемат държавната намеса и свързаните с нея ограничения като пречка в дейността им. Променената ситуация потвърди необходимостта от създаване нова системаикономическо знание, намерило израз в формирането на класическата школа. Изключителни представители на тази тенденция: V. Petty, A. Smith, D. Ricardo.
За първи път основните идеи на класическата школа са най-пълно обосновани от А. Смит в неговите „Изследвания за същността и причините за богатството на народите“ (1776). Според неговата интерпретация пазарна системаспособен на саморегулация, който се основава на „невидимата ръка“ - личен интерес, основан на частна собствености свързани с преследването на печалба. Личният интерес действа като основна движеща сила на икономическото развитие. Една от централните идеи на учението на А. Смит беше идеята, че икономиката ще функционира по-ефективно, ако изключим нейното регулиране от държавата 6, стр. 84-86.
Най-добрият вариант за държавата е да се придържа към една по-справедлива политика (френски израз: нека всеки тръгне по своя път) - невмешателство на държавата. Английската версия на този израз: нека бъде - нека всичко върви както си върви. Тъй като основният регулатор на икономиката, според А. Смит, е пазарът, следователно на него (пазара) трябва да се даде пълна свобода.
Класическата посока преобладаваше доста дълго време, до кризисните явления от 1929-1933. не постави под съмнение много от неговите разпоредби. Представители тази посокавярва, че механизмът на пазарната конкуренция автоматично осигурява равенство на търсенето и предлагането и всяко дългосрочно нарушаване на това равновесие и дълбоки икономически кризи са изключени. Това се аргументира от факта, че в условията на пазарните цени, заплатаЛихвените проценти са доста гъвкави и се променят бързо под въздействието на търсенето и предлагането, за да се адаптират към новата пазарна ситуация.
Важен етап от теоретичното разбиране на ролята на държавата в пазарната икономика е свързан с името на изключителния английски икономист Дж. Кейнс. Идеите, които революционизират класическите възгледи за пазарната икономика, са представени в книгата „Обща теория на заетостта, лихвите и парите“ (1936). Това означава появата на нова посока във възгледите за GRE - кейнсианството. Кейнсианската теория, базирана на действителните факти от първата половина на 20-ти век, изхожда от факта, че цените, лихвените проценти и като цяло заплатите не са съвсем гъвкави на пазара и се променят бавно в краткосрочен план, вместо бързо - както в класическата версия. Следователно те се движат към точката на равновесие на съвкупното търсене и предлагане в бавен режим.
Кейнс вярваше в това класическа теорияне може да обясни по какви начини да намали безработицата, което, ставайки масово, изисква все повече и повече публични средстваи създава неблагоприятна социална ситуация. Той обясни, че същността на макроикономическото регулиране е да управлява разходите при промяна на доходите, които се променят много по-бързо от твърдите цени и заплати 12, стр. 91.
Кейнс вярва, че държавата може да регулира развитието на икономиката, като влияе върху съвкупното търсене. Съвкупното търсене е реалното национално производство на стоки, които потребителите, предприятията и правителството са готови да купят на дадено ниво на цените. Именно в липсата на „ефективно“ търсене кейнсианската теория вижда основната причина за кризата в пазарната икономика.
В чисто пазарна икономика няма лостове, смята Кейнс, които автоматично да допринесат за растежа на БНП. Следователно, „... нашата крайна цел“, пише той, „може да бъде изборът на такива променливи количества, които са податливи на съзнателен контрол или управление от централните власти в рамките на икономическата система, в която живеем“ 12, стр. . 93.
Кейнсианците вярваха, че икономическата политика на държавата може да допринесе за растежа на БНП и да увеличи заетостта. И така, растеж държавни разходище помогне за увеличаване на БНП и по този начин за увеличаване на заетостта. Освен това държавата трябва да стимулира за тези цели растежа на инвестициите, като увеличи паричното обращение и намали лихвения процент. Кейнс се позова и на инструментите за регулиране на инвестициите: увеличаване на публичните инвестиции и тяхната ефективност, разширяване на публичните разходи и набавяне на стоки. В резултат на това производството ще се разшири, ще бъдат привлечени допълнителни работници, заетостта ще се увеличи 12, p. 94.
По този начин икономическата политика, отразяваща идеите на Кейнс, се провежда от повечето развити страни по света след Втората световна война. Смята се, че именно тя до голяма степен е допринесла за смекчаване на цикличните колебания в икономиката. Имайки в предвид икономически инструментирегулиране на съвкупното търсене - парично и бюджетно, предпочитание се даваше на бюджета.
Монетаризъм (английски money - пари; monetari - пари). От втората половина на 70-те - началото на 80-те. имаше интензивно търсене на нови подходи към GRE. Ако по време на разработката Кейнсианска теорияцентралният въпрос беше заетостта, а след това ситуацията се промени. Основният проблем беше инфлацията с едновременен спад в производството (стагфлация). Кейнсиански препоръки за увеличаване бюджетни разходии по този начин провеждането на политика на дефицитно финансиране в променените условия се оказа неподходящо. Бюджетните инжекции в икономиката можеха само да увеличат инфлацията, което всъщност се случваше 12, стр. 99.
Като училище по икономика, монетаризмът поставя паричните отношения в основата на пазарните отношения. В следвоенния период ролята на монетаризма е възродена от известния американски учен, лауреат Нобелова наградаМилтън Фридман (Чикагското училище) Контрареволюция в паричната теория (1970), Пари и икономическият растеж"(1973).
За разлика от кейнсианците, които разглеждат парите като второстепенна роля в определянето на икономическата дейност, монетаристите смятат, че паричното предлагане е най-важният фактор, влияещ върху производството, заетостта и цените. Кейнсианците се застъпват за широка държавна намеса за стабилизиране на икономиката, докато монетаристите се застъпват за свободен пазар с ограничена държавна наредба 12, 103.
Привържениците на монетаристката посока се фокусират върху „стабилното търсене на пари“, т.е. относно постоянството на темповете на растеж парично предлагане... Когато се постигне взаимна връзка между количеството пари в обращение и съвкупното търсене постоянен растежпаричното предлагане позволява на съвкупното търсене да реагира синхронно на нарастването на естественото ниво на реалното производство. В този случай пълната заетост и ценовата стабилност ще бъдат постигнати в дългосрочен план. Монетаристите имат важна роля в това. Към централната банкаподдържане на стабилни и предсказуеми темпове на растеж на банковите резерви и паричното предлагане 12, стр. 106.
Разглеждане на два алтернативни варианта за паричен механизъм кредитна политикамонетаристи и кейнсианци показва:
- 1) монетаристите смятат, че промяна в паричното предлагане, т.е. паричното предлагане, пряко влияе върху съвкупното търсене и след това - върху обема на производството в страната;
- 2) Кейнсианците, в техния механизъм за провеждане на паричната политика, отреждат специална роля на лихвените проценти и инвестиционните разходи за влияние върху обема на производството в страната.
Трябва да се има предвид, че конкретната парична политика на дадена държава не се основава в чист вид на разпоредбите на едно икономическо училище. Но в същото време може да даде по-голям приоритет на този етап от развитието на една конкретна концепция. Така в Съединените щати, въпреки преобладаващото влияние на монетаризма в паричната политика, той съдържа и инструментите, насърчавани от кейнсианците - принудително регулиране на лихвения процент и инвестиционните разходи 6, стр. 89-91.
Приоритетната роля на монетаризма при разработването и прилагането на паричната политика през последните десетилетия в западните страни доведе до намаляване на държавната намеса в банковия сектор. В почти всички западни страни основната отговорност за паричната политика е Централна банка, който се стреми да повлияе на макроикономическите процеси чрез по-гъвкави (косвени) методи: регулиране на количеството пари в обращение; регулиране на банковите резерви; регулиране размера на предоставените заеми и кредити търговски банки; регулиране на лихвените проценти и др.
Същността на монетаризма може да се сведе до две основни тези:
- 1. Парите играят основна роля в макроикономиката.
- 2. Централната банка може да повлияе на паричното предлагане, т.е. върху количеството пари в обращение (ръст от не повече от 3-5% годишно).
Монетаристкият подход е, че пазарната система, ако не е обект на държавна намеса, според тях осигурява значителна макроикономическа стабилност, тъй като е достатъчно конкурентна. Публичната администрациясчитани за бюрократични, неефективни и дори вредни за индивидуалната инициатива; потиска свободата на човека. Според тях публичният сектор трябва да бъде възможно най-малък. Идеологическите корени на монетаризма се връщат към класическата икономическа теория 6, с. 92.
По този начин възгледите на кейнсианците и монетаристите относно ролята на държавата в икономиката, върху частния и публичния сектор са почти диаметрално противоположни. Въпреки цялата им непоследователност и несъответствие, определено може да се отбележи: разликите се отнасят до формите и дела на държавната намеса в икономиката. Модерен пазарневъзможно без намеса на държавата. Пазарът се характеризира с асоциални действия и тенденции, които водят до нарушаване не само на микро-, но и на макропропорции, а оттам и на финансови, икономически и други кризисни явления. Опитът показва, че те са ограничени само от държавни регулатори.
Ролята на държавата в икономическо регулиранепрез цялата история е бил в различна степен предмет на икономиката. Във всяко териториално образувание държавата не само е извършвала нормативни дейности за правна уредба Публичен живот, но и преразпределени приходи, като се формират бюджети за изпълнение на общи функции. Ролята и границите на държавата обаче икономическа дейноствинаги са били обект на дебати. В зависимост от общата концептуална насоченост икономическите научни школи оценяват по различен начин същността и значението на инструментите за държавно регулиране на икономиката и насоките на икономическата политика. Основните разпоредби на съвременните икономически теории за ролята на държавата в икономиката са представени на фигура 1.1.
Една от първите научни школи, определящи икономическите функции на държавата, беше меркантилизъм(XVI-XVII век), най-големите представители на които са T. Man, J. Stewart, J.-B. Колбърт. Изхождайки от факта, че източник на богатство е външната търговия, резултатите от която увеличават количеството злато и сребро в страната, меркантилистите обосновават необходимостта от съществуването на строги мерки на държавната администрация, насочени към предотвратяване на изтичането на пари страната и подпомагане на износа.
Беше призована икономическата политика за подкрепа на националните производители и търговци, ограничаваща вноса протекционизъм.Днес често се използват елементи на такава политика. Развитите страни използват мерки за подкрепа и защита на износителите в определени ситуации вътрешен пазарот вноса, стремете се към търговски и платежен баланс. Една форма на пречка пред протекционизма е Светът търговска организация(СТО), създадена за премахване на икономически и административни бариери, които ограничават международната конкуренция.
Схема 1.1.Основни теории за държавното регулиране на икономиката
Беше постигнато значително увеличение на научните познания за ролята на макроикономическото регулиране Физиократична теория(XVII век), представители на които са Ф. Кене, А. Р. Търго. Говорейки за свобода на търговията, представителите на това училище считаха селскостопанското производство и труда в земеделието за източник на богатството на държавата, тъй като само в тази област се създава чист продукт. Заслугата на това училище е резултатът от изследванията върху макроикономическо ниво, анализ на възпроизводството, циркулацията на социалния продукт и паричния доход. В същото време беше направено заключението, че е необходимо да се спазват междусекторните пропорции между земеделието и промишлеността. Количеството пари в обращение се определя от нуждите на връзката между индустриите.
Теорията на физиократите повдигна въпроса за разработване на секторни приоритети в икономическата политика (земеделие), подкрепяйки тези приоритети с инструменти за държавно регулиране (данъци, мита).
Теоретичната основа за ненамеса на държавата в икономиката, споделяна от повечето икономисти и до днес, е определяне на принципите на саморегулиращия се пазарА. Смит, очертан в работата "Изследване на същността и причините за богатството на народите" (1776). Според теорията на А. Смит пазарният механизъм се движи поради рационални решения на неговите участници, извършва се постоянна корекция поради свободната конкуренция, сигнали за която се дават от цените. Движението на пазара се ръководи от „невидимата ръка“ на търсенето и предлагането, където няма място за държавно регулиране. В различни версии този пазарен модел се възпроизвежда в по-късните либерални модели на пазарната икономика.
Изхождайки от практиката на реалното функциониране на държавата, А. Смит изследва най-важните функции и инструменти на държавното функциониране, като бюджета и данъците. Сред задачите на държавата (монарх) А. Смит посочва създаването и подкрепата на публични предприятия и институции, които поради липса на рентабилност няма да създадат частни лица, но са необходими за цялото общество. В съвременния икономически терминитази разпоредба е разработена във функция за производство на обществени блага и създаване на положителни външни ефекти. А. Смит идентифицира основните национални разходи, които включват разходите на държавата за отбрана, правосъдие, инфраструктура (пътища, мостове, пристанища), необходими за развитието на търговията, както и разходите за обучение и обучение на подрастващото поколение.
А. Смит отделя много внимание на изследванията данъчна система, определящи основните му принципи: равенство на всички преди данъци, надеждност, удобство. А. Смит смята, че балансът на приходите и разходите е необходимо условие за функционирането на държавата: увеличаването на публичния дълг може да доведе до разруха на държавата.
Общата еволюция на икономическите теории, отричаща активната роля на държавата в икономиката, е нарушена от теорията на Дж. М. Кейнс („Обща теория на заетостта, лихвите и парите“, 1936).
За разлика от позициите на други научни школи Кейнсианствокогато разглежда движението на пазара, той смята, че не предлагането, а съвкупното търсене е първостепенно и отрича възможността за пълна самоорганизация на икономиката с помощта на цени, заплати и лихвени проценти. Изразът на пазарния дисбаланс е безработицата, спад в производството. Анализирайки съвкупното търсене, Дж. М. Кейнс показа обстоятелствата на недостатъчните инвестиции в икономиката и необходимостта от държавна намеса за постигане ефективно използваненалични ресурси и икономически растеж. Основните проблеми на пазарната икономика са безработицата и намалените инвестиции. Държавата от източниците си трябва да инвестира финансови ресурси в икономиката, да стимулира търсенето и по този начин да поддържа ефективен баланс. Източникът на допълнителни инвестиции в икономиката е държавният бюджет. Следователно фискалните инструменти на държавното регулиране са доминиращи и бюджетният дефицит действа като един от начините за стимулиране на търсенето.
До началото на 70-те. XX век Кейнсианството е най-популярната теория, върху която се основават икономическите политики на развитите страни. По-късно обаче на преден план излизат други икономически теории, които обосновават възможността за саморегулиране на пазара. През 70-те години. след сериозната световна енергийна криза възникнаха две обстоятелства: спад в производството и инфлация, които получиха обобщено име стагфлация.
Според критиците на кейнсианството тази теория не може да обясни в достатъчна степен новите явления на икономическото развитие и техните заключения за икономическата политика на практика задълбочават негативните последици.
Сред такива теории най-значимото е монетаризъм(М. Фридман "Инфлация и парична циркулация", 1969). Монетаризмът като основа на икономическата политика на развитите страни се оказа търсен, когато кризата на кейнсианската концепция се задълбочи, в контекста на нови явления на икономическия живот - инфлация и периодични рецесии.
Монетаризъм, основан на признаването на възможността за саморегулиране на пазарната икономика без намеса на държавата, Специално вниманиепосвещава на изследването на паричното обращение, финансовата сфера, анализ на причините и методите за борба с инфлацията. Удар икономически цикълспоред монетаризма той се определя от цикличния характер на паричното предлагане в обращение, който определя бизнес цикъла. Държавните инвестиции и един от техните източници - бюджетният дефицит - само засилват инфлационните процеси. Следователно основният обект на регулиране трябва да бъде паричното предлагане, постоянството на скоростта на растежа му в зависимост от величината на скоростта на нарастване на брутния вътрешен продукт... Имайте предвид, че регулирането на паричното предлагане не е функция на изпълнителната власт, но въпреки това то принадлежи към сферата на националните институции за макрорегулация - централните банки (Федералната резервна система в САЩ). Макро регулиране на икономиката чрез насочване на паричното предлагане, вариране на лихвения процент, нормите задължителни резервии други финансови ресурсипосочва необходимостта от макрорегулиране на финансовия сектор.
Както обаче показа световната икономическа криза, започнала през 2008 г., паричните методи за регулиране на икономиката сами по себе си не водят до безкризисни резултати - усложнението на икономическите отношения в глобална икономикаочевидно изисква корекции на тези методи. В почти всички страни изходът от кризата беше бюджетно финансиране, увеличаване на дефицита на държавния бюджет.
Сред научните школи, които отричат активната роля на държавата в регулирането на икономиката, има и различни клонове на модерната теории за неоинституционализма(R. Coase, J. Buchanan, D. North и други). На базата на позицията за необходимостта от определяне на правата на собственост, договорните отношения и регулаторната дейност на държавата в тази област, представители на теорията за обществения избор подчертават „пазарните провали“, които държавата трябва да попълни, т.е. поставят под въпрос механизма за саморегулация на самия пазар. Тези „неуспехи“ включват монополи, информационни асиметрии, необходимост от производство на обществени блага и външни фактори. На свой ред, според тази теория, държавата има свои "провали" (липса на надеждна информация, характеристики на политическия цикъл, бюрокрация и корупция), поради което проблемът се крие в оптимизацията и ефективността на икономическите функции на държавата.
Практиката на икономическото развитие показа, че държавното влияние върху пазарни отношенияне може да се ограничи само до регулаторни дейности за установяване и упражняване на права на собственост. Скорошна историяот 60-те години. XX век, свидетелства за активната роля на държавата в икономиката.
Ролята на държавата във финансовия сектор се увеличи, влиянието й върху стабилността финансова системаизвършвани предимно чрез макрорегулиране лихвени проценти, прилагане на мерки за кредитна политика, валутни курсове национална валута... Държавата, извършваща покупки на стоки и услуги за национални нужди, се е превърнала в субект на предприемаческа дейност, влияе на пазарните цени, обемите на търсене и предлагане. Бюджетните, данъчните и финансово-кредитните инструменти действат като реални фактори за влияние върху икономическо развитие, стимулиране и подпомагане на стабилността и динамиката. Държавните трансфери към незащитени слоеве от населението са се увеличили и като цяло инвестициите в човешкия капитал... Според Световната банка, в продължение на три десетилетия и половина (от 1960 до 1995 г.) мащабът на държавното присъствие в икономиката е индустриален развити страниудвоен.
При тези условия модерна икономикахарактеризира се като смесен. Неговата динамика и механизъм се основават на действията на пазара и държавата.
В съвременната икономическа наука, въпреки продължаващите дискусии и противоречия, съществува общ подход, който признава следните области на държавната дейност в икономическата сфера:
- - координация на макроикономическата политика (данъци, бюджет, финансово регулиране);
- - предприемаческа дейност в определен мащаб (държавни поръчки);
- - регулиране на дейността на монополите;
- - въздействие върху икономическия растеж (инвестиции в човешки капитал, ефективност на държавните институции);
- - осигуряване на обезщетения за уязвими групи от населението (пенсионери, безработни, хора с увреждания).
Основните задачи на теорията и практиката включват определяне на границите на държавното участие в икономическите процеси, оценка на ефективността на държавното регулиране, търсене на форми и методи, които не подкопават основите на пазарния механизъм.
