Кой орган приема закона за федералния бюджет. Процедура за разглеждане и одобряване на федералния бюджет. Какъв е бюджетът на Руската федерация

ОДОБРЕНИЕ Одобряването на бюджет означава предварително да се съгласуват целите и плановете - в бюджета не трябва да има изненади, представени на висшето ръководство. Убедителен пример за поддържане на прогнозираното ниво трябва да бъде подготвен за одобрение на разходите.

Стъпка 15. Одобрение В тази стъпка организацията одобрява препоръчаните опции. Всяка организация има своя собствена процедура за одобряване на бизнес казус и това трябва да бъде изяснено и взето предвид на етапа на стартовата площадка.

Претендиране на изисквания Много хора погрешно вярват, че след като са формулирали своите изисквания, са готови за възлагане и планиране на проекти. Това не е истина. Трябва да се предприемат още две важни стъпки: техническа експертиза основните рискови фактори, свързани с

Разглеждането и одобряването на бюджети принадлежи към бюджетните правомощия на законодателните (представителни) органи. Процедурата и сроковете за внасяне, разглеждане на законопроекта (решението) за бюджета и неговото одобрение се определят за федералния бюджет - БК на РФ, бюджета на състава на РФ - от закона на съставното образувание на Руската федерация, местния бюджет - от общинския правен акт на представителния орган на общинската формация. От 2010 г. БК на РФ определя крайния срок за представяне на проектобюджета за разглеждане и одобрение от депутатския корпус:

• за проекта на федерален бюджет - до 1 октомври;
• проектобюджетът на състава на Руската федерация - до 1 ноември;
• проектът за местен бюджет - до 15 ноември.

Вземайки предвид принципа на автономност на бюджетите, законодателните (представителни) органи на съставните образувания на Руската федерация и местното самоуправление получават правото самостоятелно да определят процедурата за разглеждане на законопроект (решение) за бюджета и неговото одобрение. В този случай одобрението на законопроекта (решението) трябва да бъде осигурено преди началото на следващата финансова година. Законодателните (представителни) власти на съставните образувания на Руската федерация и общините са длъжни да провеждат публични изслушвания относно проектобюджета под формата на лична среща на гражданите. Публичните изслушвания се провеждат с цел прилагане на принципа на прозрачност бюджетна система RF, осигуряване на отвореност за обществото и медиите на процедури за разглеждане и вземане на решения по бюджета.

Едновременно с проектозакона (решението) за бюджета на законодателния (представителен) орган се представят:

• основни насоки на бюджета и данъчна политика;
• предварителни резултати от социално-икономическото развитие на съответната територия за изминалия период на текущата финансова година и очакваните резултати от социално-икономическото развитие на съответната територия за текущата финансова година;
• прогноза за социално-икономическото развитие на съответната територия;
• прогноза на основните характеристики (общ доход, общи разходи, бюджетен дефицит (излишък)) от консолидирания бюджет на съответната територия за следващата финансова година и планов период, или одобрен средносрочен финансов план;
• обяснителна бележка към проектобюджета;
• методологии (проект на методологии) и изчисления на разпределението междубюджетни трансфери;
• горната граница на държавния (общински) вътрешен дълг към 1 януари на годината, следваща следващата финансова година (следващата финансова година и всяка година от плановия период), и (или) горната граница на публичния външен дълг към 1 януари на годината, следваща следващата финансова година и всеки годината на периода на планиране;
• оценка на очакваното изпълнение на бюджета за текущата финансова година;
• проекти на закони за бюджетите на държавни извънбюджетни фондове;
• предложено от законодателни (представителни) органи, органи на съдебната система, държавни органи (общински) финансов контрол, създаден от законодателни (представителни) органи, проектобюджетни сметки на тези органи, представени в случай на несъгласие с финансовия орган във връзка с посочените бюджетни разчети;
• други документи и материали.

От 2007 г. БК на РФ създаде нова концепция за законодателно регулиране на процедурата за разглеждане и одобряване на проект на федерален закон за бюджета, насочена към опростяване на тази процедура и пренасочване към разглеждане на приоритетни области бюджетни разходи... Освен това тя беше подобрена на фиг. 5.2.1 показва настоящата процедура за разглеждане и одобряване на федералния бюджет.

Тази процедура ви позволява да осигурите:

• рационализиране на изискванията за проекта на федерален бюджет и приложените към него материали въз основа на установената практика, както и във връзка със законодателното одобрение на федералния бюджет за три години;
• разглеждане на проекта на федерален бюджет в три четения в рамките на 60 дни, което гарантира своевременното му законодателно одобрение и влизане в сила, дори ако документът бъде отхвърлен на всеки етап.

Трябва да се отбележи, че разглеждането на проекта на федерален бюджет е широко отразено в медиите. Проектът за федерален бюджет е публикуван на официалния уебсайт на Министерството на финансите на Русия - minfin.ru... В допълнение към проектобюджета сайтът съдържа и други нормативни правни актове, статистическа и аналитична информация, а от 2013 г. - бюджета за гражданите.

Фигура: 5.2.1.

Ако законът (решението) за бюджета не е влязъл в сила от началото на текущата финансова година:

• финансовият орган има право да информира ежемесечно главните администратори на бюджетни средства за бюджетни средства и лимити на бюджетни задължения в размер, който не надвишава 1/12 от бюджетните средства и лимити на бюджетни задължения през отчетната финансова година;
• други показатели, определени от закона (решението) за бюджета, се прилагат в размерите (стандартите) и процедурата, установена от закона (решението) за бюджета за отчетната финансова година;
• процедурата за разпределение и (или) осигуряване на междубюджетни трансфери към други бюджети на бюджетната система на Руската федерация се запазва във формата, определена за отчетната финансова година.

Тази процедура се нарича "междинно управление на бюджета".

Реконструкцията на институции с нестопанска цел и много други мерки от национално значение се компенсират до голяма степен от националното богатство. Неговото формиране и структуриране е труден и отнема много време процес и ние ще се опитаме да го разберем в тази статия.

Концепция на федералния бюджет

Федералният бюджет е основната съкровищница на всяка държава, която е система от отношения, базирана на императив париах, като неразделна част от държавните средства. Националното финансово богатство в основата на своето формиране поема основните социално-икономически функции на страната, от които се разграничават основните направления на бъдещите приходи и разходи.

На свой ред федералният изпълнява най-важните функции за поддържане на живота на държавната система:

• стимулира социалната политика;
• регулира икономическите процеси в страната;
• участва в преразпределението на БВП и националния доход;
• контролира паричния поток.

Както виждаме, този финансов инструмент има повече от достатъчно задачи, така че правителството подхожда изцяло към неговото формиране и структуриране, което ще обсъдим по-нататък.

Как се приема бюджетът

Всички разбираме, че федералният бюджет не е лесен парично предлагане, това е огромен сложен механизъм и всеки от нас се интересува от какви принципи се ръководят длъжностните лица, когато го приемат.

Обикновено касата се одобрява в четири изслушвания и включва следния набор от процедури:

1. Според статистиката ключови индустрии сумите за предходното отчетен период.
2. Освен това се прогнозира най-близката перспектива за социално-икономическото развитие на държавата.
3. Подчертани са основните точки на предстоящата данъчна и бюджетна политика.
4. Въз основа на плановете за развитие за ключови области се прогнозира консолидиран бюджет и консолидиран финансов баланс.
5. Освен това се прогнозират федерални програми за различни цели - целенасочени, инвестиционни и отбранителни.
6. Той отчита споразумения от международен характер, които имат някакви финансови задължения.
7. Вземат се предвид сметките на федералния бюджет за други разходи.
8. Обмисля се предстояща програма, насочена към прилагането на външни заеми.
9. Разглеждане на предложения за нивото на минимално индексиране социални плащания.
10. Спирани регулаторни актове, чието финансиране не е предвидено бюджетна политика следващата година.

Необходими програми

Проектът на федерален бюджет като финансов инструмент също носи определена социална отговорност към своите хора, поради което все още се провеждат някои задължителни програми, но всяка от тях се проверява внимателно за съответствие.

За това има законово одобрен ясен алгоритъм на действията:

• на правителството се предоставя обосновка на проекта от техническа и икономическа гледна точка за разглеждане, тъй като държавният апарат трябва да е сигурен в необходимостта да финансира определена процедура от хазната;
• освен това се прогнозират социални и екологични последици от изпълнението на определена програма;
• воден от действащо законодателство, правителството взема решение за прекия размер на финансиране за конкретен проект;
• подготвя се друга необходима документация.

Принципи за формиране на федералния бюджет

Всички подробности, свързани с формирането и управлението на държавната хазна, се уреждат от този регулаторен акт - Федералния закон за федералния бюджет. Ясно предписаният алгоритъм на действия в случай на определена ситуация е изключително важен при съвременните нестабилни пазарни отношения... Тъй като би било странно и крайно неподходящо след приемането на касовата структура за текущата година да се разпореждат със средства за социални плащания в полза на укрепването на държавната отбрана.

Следователно всяко, дори от незначителен характер, разпореждането с публични средства се регулира от действащото законодателство и се основава на следните принципи:

• всички постъпления от финансови потоци се класифицират в групи и класове в зависимост от икономическото и териториалното разположение - това означава, че някои приходи от местните бюджети остават на разположение на областта и обратно;
• в случай на дефицит поради прекомерни разходи, липсващите средства се покриват, също като се започне от структурния компонент на този финансов инструмент.

Като цяло е трудно да се опише механизмът за управление на държавната хазна с няколко изречения, но по-нататък ще се опитаме да се справим с тази сложна структура.

Структурата на федералния бюджет

Всички разбираме, че само висшите изпълнителни органи не са в състояние да управляват огромен комплекс от парични потоци. Федералният бюджет е несравним с нищо финансова институция, а в световната практика има няколко общоприети структури за нейното регулиране:

• банково дело;
• смесен;
• хазна.

Веднъж в Руската федерация се практикува банкова структура, която дава възможност да се отчита движението на ниво плащане и се регулира Централната банка... Но такава система се оказа несъвършена поради ненавременното показване на информация, затова беше решено да се прехвърли в касовия отдел.

Управление на бюджета

В допълнение към принципите на разпореждане, федералният закон за федералния бюджет също регулира цялото това имущество.

И така, на първия етап е Главното управление на Федералното хазна, което се занимава с балансиране на всички текущи приходи и разходи, както и информиране на изпълнителните власти за това.

На второ ниво е Министерството на финансите, което е пряко подчинено на областните власти. Функциите на тази институция са да информира висшите органи за доходите и да изпълнява нареждания за разходи на нейна територия.

Третото ниво на управление включва местните градски и областни съкровищници, които следят движението на публичните средства в определената зона.

Функции на Централната хазна

Всички средства от федералния бюджет по един или друг начин се регистрират от служители на Централната хазна, на която са възложени редица важни функции и задачи:

• разпределение на приходната част на бюджета между ръководни органи от различни нива;
• отчитане на всякакъв вид плащания, включително данъчни плащания, по сметки с държавно значение;
• възстановяване и компенсиране на прекомерно или погрешно преведени средства между каси от всички нива;
• преизчисляване на планираните показатели, като се вземат предвид различни видове закъснения и ползи;
• установяването на ограничения при това или онова финансиране;
• постоянен контрол на разходите с цел ефективно управление на държавната хазна;
• управление на всички финансови потоци в банкови сметки на хазната.

Източници на доход

Кой оформя държавната хазна? Нека да разгледаме участниците в този сложен и непрекъснат процес:

По този начин можем да кажем, че икономическите субекти, които имат определени задължения към страната, са изключително важни и незаменими участници в този механизъм. Но има и данъчни, които включват глоби, санкции и други санкции, възникнали в хода на отношенията с държавните агенции.

Източници на разходи

Федералният разходен бюджет е резултат от формиране на селища, които изцяло зависят от приходната страна. Размерът на този сектор на държавната хазна е пряко пропорционален както на населението, така и на страната като цяло. Разбира се, това не означава, че те са напълно удовлетворени; въпреки това те се вземат предвид при годишното планиране. Те се разпределят съгласно следните принципи:

• секторни (формирани според нуждите на различни видове ведомства и министерства);
• териториална (площта на участие на субектите на страната, т.е. населението);
• функционални (разходите се извършват в съответствие с декларираните целеви програми, включително социални, екологични, научни и други въпроси).

Всякакви решения за държавни разходи приети директно от Централната хазна и

Бюджетен баланс

През последните десетилетия федералният бюджет на Руската федерация не успя да се похвали със своя баланс, което по принцип е нормално в световната практика - винаги надхвърля нещо: или доходи, или разходи.

И така, през 90-те години на миналия век бюджетният дефицит се наблюдава упорито, което означава, че нуждите от социално-икономическо регулиране на държавата бяха много по-големи от приходите от данъкоплатците.

Въпреки това, в последните години ситуацията се е променила точно обратното и в момента има постоянен излишък от националната хазна.

Регламент за федералния бюджет

Сега правителството си е поставило най-важната задача - да увеличи икономическа ефективност на фона на външната политика, което означава, че на първо място се регулира структурата на държавните финансови резерви. Различните принципи на управление на социалните фондове се регулират от Федералния закон за федералния бюджет.

Но всички разбираме, че е трудно да се предскаже нещо при такива нестабилни пазарни отношения, от които до голяма степен зависи международните отношения... Затова на фона на последните събития беше създаден специален Стабилизационен фонд, фокусиран върху подкрепата икономически растеж поради бюджетния излишък.

Необходимо е да се разграничи икономическото разбиране за бюджета от правното разбиране. Ние се интересуваме преди всичко от първия от тях.

По отношение на икономическата практика федерален бюджет - най-важният елемент. Той осигурява натрупването на финансови ресурси и тяхното преразпределение.

По-голямата част от ефективното търсене се формира за сметка на бюджета. Това се постига от факта, че значителни суми на заплатите се изплащат от бюджета, закупуват се стоки и услуги и се правят капиталови инвестиции.

Бюджетните параметри влияят пряко върху най-важните макроикономически показатели - обеми на инвестиции и производство, нива на заетост.

По този начин, според съдържанието си, федералният бюджет е едновременно икономическа категория и инструмент за политика.

По своята форма федералният бюджет е финансов план на държавата, тоест план за събиране и използване на финансови ресурси с цел осигуряване на държавните функции.

От правна гледна точка федералният бюджет е нормативен акт - закон. Той се разработва от изпълнителната власт и се приема от законодателната (или представителната) власт.

Приходи и разходи на федералния бюджет

Доход федерален бюджет са разделени на данък и необлагаем... Салдото от средства в края на предходната година се кредитира в приходите на федералния бюджет.

• установени от данъчното законодателство;
• мита, митнически такси и други митнически плащания;

• доходи от ползване на собственост;
• доходи от продажба на собственост;
• част от печалбата.

• печалба на Банката на Русия;
• доходи от външноикономическа дейност;
• доходи от продажба на държавни акции и резерви.

Приходите от федералния бюджет могат да се прехвърлят в бюджетите на съставните образувания на Федерацията и местни бюджети съгласно стандартите, установени от закона за федералния бюджет за следващата година.

• осигуряване дейността на президента на Руската федерация, Федералното събрание на Руската федерация, Сметната палата на Руската федерация, Централната избирателна комисия на Руската федерация, федералните изпълнителни органи и техните териториални органи;
• функционирането на федералната съдебна система;
• изпълнение на международни дейности;
• национална отбрана и сигурност на държавата, изпълнение на преобразуването на отбранителни индустрии;
• фундаментални изследвания и насърчаване на научно-техническия прогрес;
• държавна подкрепа за железопътен, въздушен и морски транспорт;
• държавна подкрепа за ядрената енергия;
• премахване на последствията от извънредни ситуации и природни бедствия във федерален мащаб;
• изследване и използване на космическото пространство;
• формирането на федерална собственост;
• обслужване и изплащане публичен дълг Руска федерация;
• обезщетение за държава извънбюджетни фондове разходи за изплащане на държавни пенсии и обезщетения, други социални плащания, които се финансират в съответствие със законодателството на Руската федерация за сметка на федералния бюджет;
• федерална инвестиционна програма;
• официална статистика.

При формиране на бюджети от всички нива се предвижда създаване на резервни фондове. Резервният фонд във федералния бюджет не може да надвишава 3% от одобрените разходи на федералния бюджет.

Размерът на резервните фондове в бюджетите на съставните образувания на Руската федерация се определя от законодателните органи на съставните образувания на Руската федерация, когато те бъдат одобрени за следващата финансова година.

Резервните средства се използват за финансиране на непредвидени разходи, включително за операции по спешно възстановяване за премахване на последиците от природни бедствия и други извънредни ситуации.

Редът на изразходване от тези средства се определя от правителството. Освен това федералният бюджет за следващата финансова година предвижда създаването на резервен фонд президента на Руската федерация в размер не повече от 1% от одобрените федерални бюджетни разходи. Бюджетният кодекс на Руската федерация установява, че средствата от резервния фонд на президента на Руската федерация се изразходват за финансиране на непредвидени разходи, както и допълнителни разходипредвидени в указите на президента на Руската федерация.

Не е разрешено да се харчат ресурсите на резервния фонд на президента на Руската федерация за провеждане на избори, референдуми, покриващи дейността на президента на Руската федерация.

Данни за приходите и разходите на федералния бюджет за 1997-2003 г. са представени в табл. 1. Федералният бюджет имаше значителен дефицит през 1997-2000 г. През 2001 г. беше направен опит за балансиране на бюджета. За 2003 г. се планира излишък от федерален бюджет от 72,2 милиарда рубли.

• обслужване на публичния дълг (20% от всички разходи),
• национална отбрана (19,0%),
• финансова помощ за бюджети от други нива (15,6%).

Изготвяне на федерален бюджет

Изготвянето на федерален бюджет е изключителната прерогатива на руското правителство. Той започва не по-късно от 10 месеца преди началото на следващата финансова година.

• бюджетно послание на президента на Руската федерация;
• прогноза за социално-икономическо развитие за следващата година;
• основни насоки на бюджетната и данъчната политика за следващата година;
• прогноза на консолидираното финансово салдо за следващата година на цялата територия на Руската федерация;
• план за развитие на публичния сектор на икономиката.

1. Бюджетното съобщение на президента на Руската федерация се изпраща до Федералното събрание на Руската федерация не по-късно от март на годината, предхождаща следващата финансова година. Бюджетното послание на президента на Руската федерация формулира бюджетната политика за следващата година. Определя се въз основа на приоритетните задачи на икономическото развитие и социална сфера.

2. Прогнозата за социално-икономическо развитие се разработва въз основа на статистически данни за последния отчетен период и тенденции в развитието на икономиката и социалната сфера за планираната година.

Първоначалните макроикономически показатели за съставяне на бюджета са: обемът на бруто вътрешен продукт за следващата финансова година и темповете на растеж; инфлация.

По този начин параметрите на федералния бюджет за 2003 г. се основават на прогнозните показатели: БВП - 13050,0 милиарда рубли, темп на инфлация - 10-12% годишно.

При разработването на прогноза за социално-икономическо развитие се използват следните методи:

• метод икономически анализ, който се основава на проучване на отклоненията на действителните бюджетни показатели от предварително планираните;
• метод на екстраполация, който се състои в определяне на преобладаващите тенденции в бюджетни приходи и разходи в продължение на няколко години и предложения за стабилността на тези тенденции за в бъдеще.

3. Основните насоки на бюджетната и данъчната политика за следващата финансова година е документ, съдържащ план за промени в бюджетната и данъчната политика и съответно в бюджетното и данъчното законодателство. По-специално, този документ може да предвижда промени в ставките на някои данъци и разпределението на данъците между бюджетите.

4. Прогнозата за консолидираното финансово салдо е прогнозата за приходите и разходите на всички бюджети на територията на Руската федерация. Той се съставя въз основа на баланса за предходната година и прогнозата за социално-икономическо развитие за следващия период. Това салдо отразява общия размер на наличните финансови ресурси в страната и тяхното разпределение между федералния бюджет, бюджетите на субектите на федерацията и бюджетите на местната власт. Консолидираният финансов баланс ви позволява да вземате решения относно промените в разпределението на ресурсите между бюджетите.

Планът за развитие на държавната икономика включва:

• консолидиран план за финансово-икономически дейности на федералния държавни предприятия;
• програма за приватизация на държавна собственост;
• данни за персонала на държавните служители от основните разпоредители с бюджетни средства.

• прогноза на консолидирания бюджет за следващата финансова година;
• перспективен финансов план;
• целева инвестиционна програма за следващата финансова година;
• програмата за вътрешни и външни заеми;
• програма за предоставяне на държавни гаранции за следващата финансова година.

От изброените документи трябва да се отбележи обещаващ финансов план. Той е съставен въз основа на средносрочна прогноза за социално-икономическото развитие на Руската федерация и съдържа данни за прогнозните бюджетни възможности за мобилизиране на приходи и финансиране на основните разходи.

Бъдещият финансов план не е законово одобрен. Разработва се, за да информира законодателните органи за очакваните средносрочни тенденции в развитието на икономиката и социалната сфера. Този план се разработва за три години, от които: първата година е годината, за която се съставя бюджетът; следващите две години са периодът на планиране.

Перспективният финансов план се коригира ежегодно, като се вземат предвид показателите на актуализираната средносрочна прогноза за социално-икономическото развитие на Руската федерация. Той е съставен по консолидирани показатели на бюджетната класификация.

Нека се обърнем сега директно към процеса на бюджетиране. IN Бюджетният кодекс RF идентифицира два етапа от този процес. За образователни цели ще ги разделим на подетапи.

• Министерството на икономиката разработва план-прогноза за развитието на страната, съдържащ основните макроикономически показатели;
• правителството на Руската федерация разглежда и одобрява прогнозния план;
• Министерството на финансите разработва, въз основа на прогнозния план, основните характеристики на проектофедералния бюджет. Освен това, вече на този подетап, бюджетните разходи се разпределят в съответствие с разделите на функционалната класификация;
• правителството на Руската федерация одобрява основните характеристики на федералния бюджет, а Министерството на финансите представя бюджетни прогнози на федералните министерства и ведомства. Последните изготвят въз основа на тях предварителното разпределение на средствата на конкретни получатели. Освен това Министерството на финансите уведомява съставните образувания на Федерацията за начина на формиране междубюджетни отношения за следващата финансова година.

• Министерството на финансите формира бюджетни разходи в съответствие с три класификации;
• Министерството на финансите ще координира планираните разходи с министерствата и ведомствата. Некоординираните въпроси относно бюджетните прогнози подлежат на разглеждане от междуведомствена правителствена комисия, оглавявана от министъра на финансите. Разработването и одобряването на проектобюджета за следващата финансова година приключва не по-късно от 15 юли.

В същото време се завършва разработването на законопроекти, чието приемане трябва да бъде взето предвид в проектобюджета. Те включват сметки за минимален размер заплати и минимална пенсия;

• от 15 юли до 15 август всяка година правителството на Руската федерация разглежда прогнозата за социално-икономическо развитие за следващата година, ревизираните параметри на прогнозата за социално-икономическото развитие на Руската федерация в средносрочен план и проекта на федералния бюджет. Правителството одобрява законопроекта за федералния бюджет и го представя на Държавната дума.

Разглеждане и одобряване на федералния бюджет

Проектът на федерален бюджет, изготвен от правителството на Руската федерация, се разглежда и одобрява от Държавната дума.

Проектът на федералния бюджет трябва да постъпи в Държавната дума не по-късно от 24 часа на 15 август на текущата година. В същото време проектобюджетът се представя на президента на Руската федерация за преглед.

Проектобюджетът се внася в Държавната дума заедно със следните документи и материали:

• предварителни резултати от социално-икономическото развитие на Руската федерация през текущата година;
• прогноза за социално-икономическото развитие на Руската федерация за следващата година;
• основните насоки на бюджетната и данъчната политика за следващата година;
• план за развитие на публичния сектор на икономиката;
• прогноза на Консолидирания финансов баланс за територията на страната за следващата година;
• прогноза на консолидирания бюджет на Руската федерация за следващата година;
• федералната цел инвестиционна програма за следващата финансова година;
• проектът на програма за приватизация на държавни предприятия за следващата финансова година;
• проектът за структура на държавния външен дълг;
• проектът за структура на държавния вътрешен дълг.

Държавната дума разглежда законопроекта за федералния бюджет за следващата финансова година на първо четене в рамките на 30 дни от датата на внасянето му.

Първо четене на бюджета

Когато Държавната дума разглежда законопроекта за федералния бюджет на първо четене, се обсъждат неговата концепция, прогнозата за социално-икономическото развитие на страната, основните насоки на бюджетната и данъчната политика за следващата финансова година и проектът на програма за държавни външни заеми. На първо четене се одобряват основните характеристики на федералния бюджет:

• приходи на федералния бюджет по групи, подгрупи и елементи на класификация на бюджетните приходи на Руската федерация;
• разпределение на доходите от федерални данъци и такси между федералния бюджет и бюджетите на субектите на федерацията;
• дефицитът на федералния бюджет в абсолютни цифри и като процент от разходите на федералния бюджет за следващата година и източниците за покриване на този дефицит;
• общия обем на федералните бюджетни разходи за следващата година (фиг. 5).

При одобряването на първо четене на основните характеристики на проекта на федерален бюджет, получен от правителството на Руската федерация, Държавната дума няма право да увеличава приходите и дефицитите си без съгласието на правителството на Руската федерация.

В случай на отхвърляне на проектозакон за федералния бюджет за следващата година на първо четене, Държавната дума има правомощието да:

• да представи този законопроект на помирителна комисия от представители на Държавната дума, Съвета на федерацията и правителството на Руската федерация, за да разработи съгласувана версия на основните характеристики на федералния бюджет;
• върнете посочения законопроект на руското правителство за преразглеждане;
• повдигнете въпроса за доверието в правителството на Руската федерация.

Въз основа на резултатите от разглеждането на законопроекта за федералния бюджет се приема резолюция на Държавната дума за одобряване на проекто федералния закон за федералния бюджет за следващата финансова година на първо четене.

Второ четене

Когато Държавната дума разглежда законопроекта за федералния бюджет на второ четене, се одобряват разходите на федералния бюджет по раздели на функционалната класификация на разходите на бюджетите на Руската федерация в рамките на общия обем на разходите на федералния бюджет, одобрен на първо четене, както и общия обем на Федералния фонд за финансова подкрепа на съставните образувания на Руската федерация.

Бюджетната комисия разработва и внася за разглеждане от Държавната дума проект за резолюция относно приемането на законопроекта за федералния бюджет на второ четене

Държавната дума ще разгледа този законопроект на второ четене в рамките на 15 дни от датата на приемането му на първо четене.

Ако Държавната дума отхвърли на второ четене законопроект за федералния бюджет за следващата година, тя ще го представи на помирителната комисия.

Трето четене

Когато Държавната дума разглежда законопроекта за федералния бюджет на трето четене, се одобряват разходите за подразделите на функционалната класификация и основните управители на фондове за четирите нива на функционалната класификация, а средствата на Федералния фонд за финансова подкрепа на субектите на Руската федерация се разпределят между съставните образувания на Федерацията, Федералната целева инвестиционна програма за следващата година и Програмата за външно заемане на правителството на РФ за следващата година.

Държавната дума разглежда на трето четене законопроекта за бюджета за следващата година в рамките на 25 дни от датата на приемане на този законопроект на второ четене.

Общият бюджетен кредит за всеки раздел от функционалната класификация, като се вземе предвид приети изменения не трябва да надвишава размера на разходите за съответния раздел, одобрен на второ четене на законопроекта за федералния бюджет за следващата година.

Четвърто четене

Държавната дума разглежда на четвърто четене законопроект за федералния бюджет в рамките на 15 дни от датата на приемане на споменатия законопроект на трето четене.

Когато се разглежда на четвърто четене, законопроектът за федералния бюджет се гласува като цяло. Не е разрешено да се изменя.

Закон за федералния бюджет за следващата финансова година, приет от Държавната дума, се внася за разглеждане в Съвета на федерацията в рамките на пет дни от датата на приемането му. Съветът на федерацията разглежда закона за федералния бюджет за следващата година в рамките на 14 дни от датата на внасянето му от Държавната дума. Съветът на федерацията има право или да приеме, или да отхвърли закона за федералния бюджет. Но той не може да прави промени или допълнения към него.

В случай на отхвърляне на закона за федералния бюджет за следващата финансова година от Съвета на федерацията, споменатият федерален закон се представя на помирителната комисия.

Ако Държавната дума не е съгласна с решението на Съвета на федерацията, законът за федералния бюджет за следващата година ще се счита за приет, ако най-малко две трети от гласовете за него по време на второто гласуване общо депутати на Държавната дума.

Ако президентът на Руската федерация отхвърли федералния закон за бюджета за следващата година, този закон се прехвърля на помирителната комисия. Тази комисия включва представител на президента на Руската федерация.

Ако законът за федералния бюджет не бъде приет навреме, тогава правителството на Руската федерация има право да извършва разходи през следващата година, като се ръководи от бюджета за предходната година, но в суми, които не надвишават 1/12 от предходните разпределения на месец.

• дай бюджетни ресурси за инвестиционни цели;
• осигуряват бюджетни средства на възстановима основа;
• да предоставя субвенции на недържавни юридически лица;
• да вземат заеми в размер над 1/8 от обема на заемите от предходната финансова година на тримесечие;
• формират резервни фондове и извършват разходи от тези фондове.

Въвеждане на изменения и допълнения във федералния бюджет

В икономическия живот могат да възникнат обстоятелства, които да доведат до нарушения на предварително направени прогнози за социално-икономическо развитие и съответно параметрите на приетия бюджет. Такива обстоятелства могат да бъдат както негативни събития в страната, така и резки колебания в обстановката на световния пазар. Но са възможни и други ситуации, когато реалните бюджетни приходи значително надвишават планираните.

В случай на намаляване на очакваните постъпления на приходи във федералния бюджет с повече от 10% от годишните разпределения, правителството на Руската федерация е длъжно да внесе в Държавната дума проект на закон за изменения и допълнения в закона за федералния бюджет. В същото време в Държавната дума се подават документи:

• доклад за изпълнението на федералния бюджет за периода на текущата финансова година;
• доклад на федералните изпълнителни власти, които събират приходи от федералния бюджет;
• доклад за използването на средства от резервния фонд на правителството на Руската федерация и резервния фонд на президента на Руската федерация;
• анализ на причините, които наложиха изменение и допълнение на закона за федералния бюджет.

Държавната дума трябва да разгледа този законопроект по извънреден начин в рамките на 15 дни в три четения.

Ако проектът за федерален закон за изменения и допълнения към закона за федералния бюджет не бъде приет в определения срок, правителството на Руската федерация има право пропорционално да намали разходите на федералния бюджет, докато не бъде взето законодателно решение по този въпрос.

Намаляването на бюджетните разходи се нарича секвестиране. Това е доста рядка процедура и се използва в изключителни случаи.

В предишни години се използваше понятието „защитени бюджетни позиции“. Разходите по такива позиции трябваше да бъдат финансирани приоритетно. Те не подлежаха на секвестиране.