У дома > Интернет банки > Икономическата сигурност на региона в контекста на идентифициране на механизмите на дисбаланс в бюджетните процеси: по материали на Ставрополския край. Фискална сигурност на държавата Подобряване на междубюджетните отношения в региона

Икономическата сигурност на региона в контекста на идентифициране на механизмите на дисбаланс в бюджетните процеси: по материали на Ставрополския край. Фискална сигурност на държавата Подобряване на междубюджетните отношения в региона

Регионална икономика: проблеми и перспективи за развитие

УДК 336.14 (470.12)

ТВ Ускова, С.С. Копасова

РЕГИОНАЛНА БЮДЖЕТНА СИГУРНОСТ В КОНТЕКСТА НА УСТОЙЧИВОТО РАЗВИТИЕ

Статията е продължение на поредица от изследвания, посветени на проблемите на устойчивото развитие на регионалните социално-икономически системи. Разкриват се теоретико-методологическите аспекти на бюджетното осигуряване и сигурността на региона. Основните резултати от анализа на бюджетната сигурност на субектите на Северозапад федерален окръгв периода от 2004 г. до 2006 г. Въз основа на резултатите от оценките се идентифицират заплахите за сигурността на бюджетните системи и се предлагат мерки за тяхното неутрализиране (на вътрешнорегионално и федерално ниво) с цел осигуряване на устойчиво развитие на териториите на Северозападна Русия.

Устойчиво развитие, бюджетна и финансова сигурност, бюджетна сигурност, вътрешни и външни заплахи, регионално развитие.

Един от най-важните концептуални аспекти на устойчивото развитие на регионалните социално-икономически системи е нарастването на възможностите за задоволяване на нуждите не само на съвременните, но и на много следващи поколения.

На практика принципите за устойчиво развитие на териториите се прилагат, ако се създаде солиден социално-икономически механизъм, който осигурява дългосрочен балансмежду природата и обществото, между нивото на живот и неговото качество, тоест когато не само нивото на реално потребление се повишава или остава, но и се осъществява

наличност, както и високо качество на функциониране на системите за образование, здравеопазване, заетост, социална защитанаселение и др.

Всичко това от своя страна може да се направи чрез активиране на вътрешния финансови източницирегиони, които включват предимно:

> бюджетни средства;

> извънбюджетни средства;

> средства на кредитни и банкови институции;

> фондове на застрахователни организации;

> средства на стопански субекти (предприятия и организации);

> парични средства на населението.

УСКОВА Тамара Виталиевна кандидат на икономическите науки, зам. директор – гл. Катедра на VSCC TsEMI RAS

КОПАСОВА Светлана Сергеевна Аспирант на VSCC CEMI RAS

Таблица 1. Показатели за устойчивост на териториалните икономически системи

(по метода на Колския научен център на Руската академия на науките)

Индикатор Прагови стойности на стабилност

Темп на растеж на брутния регионален продукт",% 2-4

Обемът на инвестициите в дълготрайни активи към GRP,% 4-6

Бюджетно осигуряване (към доход на глава от населението), дялове 0,2-0,3

Бюджетна достатъчност, % 90-100

Коефициент на валутно покритие на вноса 0,9-1,1

Среден доход на глава от населениетонаселение (до минималния потребителски бюджет), дялове от 1,8-2,2

Дял на спестяванията в общ доходнаселение, % 9-10

Коефициент на безработица,% 4-6

* Темпът на растеж на брутния регионален продукт е даден без отчитане на инфлацията.

Очевидно е, че водещата роля в този процес принадлежи на бюджетните ресурси. Консолидираният териториален бюджет акумулира по-голямата част от приходите на региона и по този начин действа като основен източник на инвестиции в социално-икономическото развитие на всяка съставна единица на Руската федерация.

Освен това някои бюджетни показатели(включително бюджетни провизии1) се отделят от местните изследователи като

най-важните фактори за устойчиво развитие на регионалните социално-икономически системи (табл. 1).

Бюджетната сигурност е от голямо значение и за устойчивото социално-икономическо развитие на отделните региони и на страната като цяло. Той от своя страна включва показател за бюджетна сигурност и не е само основното условие за способността на съставно образувание на федерацията да извършва независими финансови

1 Бюджетното осигуряване на даден регион е способността му да осигурява финансиране чрез бюджетите на всички нива на пълния набор от правомощия, възложени на съответните държавни органи и местно управление, относно изпълнението на гарантираните от Конституцията Руска федерацияправа на гражданите.

политика, но и неразделна част от националната сигурност (фиг. 1).

Под бюджетната сигурност на региона имаме предвид способността на публичните органи и местното самоуправление да осигуряват финансиране чрез бюджетите на всички нива на пълния набор от правомощия, които са им възложени за изпълнение на правомощията, гарантирани от Конституцията на Руската федерация.

За цялостна оценка на нивото на сигурност на регионалните бюджетни системи на съставните единици на Северозападния федерален окръг ще използваме методологията, предложена от експерти в хода на изпълнението на проекта на МБРР „Реформиране регионални финанси"(Таблица 3).

права на гражданите в дългосрочен план в контекста на дестабилизиращото въздействие на различни фактори от случаен и умишлен характер (заплахи).

Изследването даде възможност да се идентифицират редица заплахи за финансовата и бюджетната сигурност на региона, които са от различен характер и в тази връзка се подразделят на „външни” и „вътрешни” (Таблица 2).

Тегло на посоката

1. Състояние на консолидирания бюджет (Px) 0.3

2. Състояние между бюджетни отношения(Р2) 0,2

3. Състояние на дълговата тежест (Р3) 0.4

4. Състояние на данъчната основа (P4) 0.1

Таблица 2. Заплахи за финансовата и бюджетната сигурност на руските региони

Външни заплахи

1. Промени в конюнктурата на световните цени и условията на външната търговия.

2. Промени в бюджетното, данъчното, митническото законодателство на федерално ниво.

3. Проведени в страната административни и икономически реформи, в т.ч. реформа на местната власт.

4. Промени в държавната ценова политика и тарифите на естествените монополи.

5. Реформиране на системата за управление на редица от най-големите местни компании.

6. Резки колебания в курса на рублата.

7. Ръст на финансовия дълг, повишена зависимост от външни заеми; превишение на външния дълг на критичния

ниво, приемливо за суверенна държава ._______________________________________________________________________________

Вътрешни заплахи

1. Неравномерност на социално-икономическото развитие на съставните единици на федерацията:

■ обективно съществуващи различия в нивото на социално-икономическо развитие на регионите и следователно наличието на депресирани, изостанали икономически, територии;

■ нарушаване на производствени и технологични връзки между предприятията в регионите;

■ увеличаване на разликата между съставните образувания на Руската федерация в нивото на производство на национален доход на глава от населението .______________

2. Неефективна, деформирана структура на регионалната икономика:

Ресурсно-суровинова ориентация на икономиката на повечето региони, високо нивомонополизирането му;

* ниска конкурентоспособност на повечето видове продукти на регионалните предприятия;

* деградация на производствения, научно-техническия, кадровия потенциал;

Спад в производството и загуба на вътрешни и външни пазари за високотехнологични продукти;

■ слаба сигурност на местните производители;

■ рязко нарастване на позициите на чуждестранни производители в вътрешен пазар;

■ висок външен и вътрешен дълг .________________________________________________________________________________

3. Имуществена диференциация на населението на районите;

* стратификация на обществото, увеличаване на дела на бедните;

Нарастваща безработица;

■ забавяне на плащането заплати;

■ спиране на дейността на предприятията.

4. Липса на ефективен инвестиционна политика:

■ ниска инвестиционна активност;

■ спад в инвестиционния „имидж“ на регионите.

Обща (интегрална) оценка на нивото на сигурност на региона бюджетна системасе определя по формулата:

G където I е интегрална оценка за сигурността на бюджетната система на региона;

R: - тежест на посоката;

обобщен резултат, получен във всяка от областите.

Проучването показа, че през 2000-2006г. икономиката на повечето

Състоянието на регионите на областта се развива бързо поради повишаване на степента на използване на производствените мощности, високи експортни цени на енергийните ресурси, както и нарастване на вътрешното потребление (табл. 4).

В същото време икономическият растеж допринесе за увеличаване на приходната база на консолидираните териториални бюджети (Таблица 5), а следователно и за сравнително стабилно развитие на регионалните бюджетни системи на областта.

Таблица 4. Бруто регионален продуктпо съставни единици на Северозападния федерален окръг през 2000 - 2006 г., милиона рубли

Санкт Петербург 188 243 251 654,4 336 692,3 409 638,5 542 359,2 666 392,8 811704 4,3

Ленинградска област 56 001,9 75858,6 94 747 121 222,3 166 445 205 416,9 265 404,8 4,7

Република Коми 59 473,1 78 276,5 86 019,4 107 149 131 588 171 307,2 211 931,4 7,3

Вологодска област 69 195,5 65 425,3 80 731,9 107 544,6 161 378,6 193 966,1 207 859,2 3

Архангелска област 61 806,9 67 274,7 83 158,8 103 951,3 142 564,7 166 433,4 206 406,1 3,3

Мурманска област 55135 57 569,3 68 445,4 80 604,1 124972 132 870,2 156222,9 2,8

Калининградска област 23 290,3 32 327,2 40120,3 46 757,7 66 552,1 81 837,6 99 889,8 4,3

Република Карелия 28 214,6 33 721,2 41 362,4 46 588,9 53 964,1 77 124,8 86 402,2 3,1

Новгородска област 20 965,5 27 501 31 466,8 38 081,7 49 242,3 63 848,3 73 203,4 3,5

Псковска област 16 178,9 19 416,9 24 098,9 29 488,4 35 816 40 582,9 49404,4 3,1

NWFD 578504.7 709025.1 886843.2 1091026.5 1474882 1 799 780.2 2168428.2 3.7

Таблица 5. Общи приходи на консолидираните бюджети на субектите на Северозападния федерален окръг през 2000 - 2006 г., млн. рубли.

Регион 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2006 до 2000, пъти

Санкт Петербург 37 862.3 51 815.3 66 613.7 77 237.2 95 294 142 718.5 218098.7 5.8

Ленинградска област 9 253,6 12 491,3 16 626,4 18 095,3 22 450,6 28 147,4 37 107 4

Архангелска област 8 786 12 543,7 14 743 18 276,6 22855,5 27187,9 35112,2 3,9

Вологодска област 9536 10 649,7 13 040,8 16 850,4 24 855,7 26 376,8 32 671,2 3,4

Република Коми 10 345,1 12 772,8 15146,8 16 340 20 436,6 24 480,2 30 067,4 2,9

Мурманска област 6 777 7 567,4 11 086,7 12 421,6 16 124,7 17 217,5 29 138,7 4,3

Калининградска област 4 418,4 5 459,9 7 782,2 9 317,5 11 236,6 15145,1 20745,9 4,7

Република Карелия 5 483,8 6150,2 7 767,2 8 489,3 10478,7 13 816,8 15 601,9 2,8

Новгородска област 3 325,3 4 067,6 4 778,7 5 949,1 7 463,5 11 132,9 12 056,5 3,6

Псковска област 3 232,6 4 511 6 439,1 7 051,9 7 808,1 9164,6 11104,3 3,4

NWFD 99023.9 128028.9 164024.6 190028.9 239004 315387.7 441 703.8 4.5

Първо, осигуряването на регионални финанси на глава от населението през 2004-2006 г. постоянно се увеличава (табл. в).

Въпреки това през 2006 г. са отбелязани най-високите темпове на растеж на бюджетното осигуряване на глава от населението

Санкт Петербург (2,3 пъти повече от 2004 г.) и Калининградска област (1,9 пъти), най-малкият - във Вологодска област (1,3 пъти).

Имайте предвид, че в регионите "донор" (предимно във Вологодската и Ленинградската области) има факт, че

Таблица 6. Бюджетно осигуряване на субектите на Северозападния федерален окръг през 2004 - 2006 г. (хиляда рубли на глава от населението)

Регион 2004 2005 2006 2006 до 2004, пъти

Санкт Петербург 20.7 31.3 47.7 2.3

Мурманска област 18,5 19,9 34 1,8

Република Коми 20,5 24,9 30,8 1,5

Архангелска област 17,5 21 27,4 1.6

Вологодска област 19,9 21,4 26,6 1,3

Ленинградска област 13,6 17,1 22,6 1,7

Калининградска област 11,9 16,1 22,1 1,9

Република Карелия 14,9 19,8 21,9 1,5

Новгородска област 11,1 16,7 18,3 1,6

Псковска област 10,6 12,6 15,6 1,5

високи стойности на бюджетна сигурност. Следователно финансовите „дарители“, достигайки определено ниво на този показател, просто не се интересуват от по-нататъшно увеличаване на бюджетните приходи.

Данните за високата концентрация на финансови ресурси на федерално ниво се потвърждават и от други изследователи: федералният бюджет се натрупва, когато първоначално поставянедоходна база до 60 - 65% от бюджетните ресурси на страната, а като се вземат предвид финансовите резерви - много повече.

За преодоляване на празнината в бюджетното осигуряване на регионите се формира сложен механизъм за определяне на критериите и методите за разпределяне на финансовата помощ от федерален бюджет... Централизацията на значително количество финансови ресурси на федерално ниво намалява независимостта на вземането на решения както в регионите, така и в населените места, не допринася за появата на подходящи стимули за регионалните и местните власти за осигуряване на попълването на управляваните бюджети от тях.

Второ, за междубюджетните отношения на субектите на Северозападния федерален окръг в периода от 2004 до 2006 г. се наблюдава изразена тенденция към нарастване на трансферите към общините (фиг. 2).

Фигура 2. Делът на междубюджетните трансфери към общините в общите разходи на консолидираните бюджети на районите от СЗДВ през 2004 - 2006 г., %

Ако през 2004 г. средно 24% от средствата на областния бюджет са били изразходвани за финансова помощ на общините, то през 2006 г. междубюджетни трансферипод формата на безвъзмездни средства, субсидии и субсидии се увеличават до 34%. Това се дължи главно на влизането в сила на Федералния закон № 131-FE „За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация“.

Освен това има значителна диференциация между общините по отношение на нивото на бюджетно осигуряване. Междурегионалните разлики между максималните и минималните стойности на бюджетното осигуряване са 3,2 пъти. В 14 от 26 общински области на Вологодска област собствените им доходи са под средните (фиг. 3).

Kaduisky Белозерски Gryazovetsky Totemsky Babaevsky Sheksninsky Cherepovetsky Kirillovsky Соколски Velikoustyugsky Nkzhsei Vytegorsky Chagodosche определен Vologda Syamzhensky Mezhdurechensky Ust-Kubinsky Vashki определен Vozhegodsky Tarnogsky Kharovsky Ust-Kubinsky Vashki определен Vozhegodsky Tarnogsky Kharovsky Ust-Kubinsky Ust-Kubinsky Voshegodsky Tarnogsky Kharovsky Bichmuzhensky Верховски Городец

□ Собствен доход

■ Доходи, включително субсидии

Фигура 3. Бюджетни приходи на общинските райони на Вологодска област през 2006 г.

(хиляда рубли на глава от населението)

На ниво населено място ситуацията е още по-критична. През 2006 г. в редица селски населени места в региона субсидиите възлизат на 75 - 80%.

Подобна е ситуацията и в Русия като цяло: повече от половината от селските населени места в страната са силно субсидирани, за които делът на субсидиите, както и данъчните приходи, прехвърляни по диференцирани ставки в замяна на субсидии, е общ обембюджетните приходи варират от 50 до 100% (табл. 7).

На трето място, по отношение на публичен дълг, то през периода на изследване при половината от субектите на Северозападния федерален окръг има тенденция към намаляване (Таблица 8).

Четвърто, през 2004-2006 г. в регионите на Северозападния федерален окръг се наблюдава постоянно намаляване на просрочените задължения по данъци и такси (табл. 9). Освен това Република Коми и Новгородска област са постигнали най-голям успех в намаляването на дела на просрочените задължения в данъчните приходи на консолидирания бюджет.

Таблица 7. Степен на субсидиране ™ местни бюджетив Руската федерация през 2006 г.,%

Степен на субсидия ™ Дел на общините по степен на субсидия ™

Общински райони Градски райони Градски селища Селски селища

До 5 10.6 21.6 12 13.1

5 до 10 4.1 12.7 10 4.8

10 до 20 13,9 25,9 13,7 5

20 до 50 43,4 31,1 36 20,2

50 до 100 27,9 8,7 28,3 56,9

Източник: Данни от мониторинга на Министерството на финансите на Руската федерация.

Таблица 8. Динамика на публичния дълг в редица субекти на Северозападния федерален окръг през 2004-2006 г.

Регион Размер на дълга, млн. руб. % Към собствен доход Обем на дълга, млн. руб. % Към собствен доход Обем на дълга, млн. руб. % Към собствен доход

2004 2005 2006

Псковска област 1602 28,9 1 404 24,1 622 8,3

Вологодска област 1246 5,2 1098,6 4,4 1150,5 3,7

Архангелска област 2 305 12,1 2117 10,0 2100 6,8

Ленинградска област 3 540 16,1 4 470 17,5 2 700 7,9

Санкт Петербург 12 094 12,2 8821 6,6 6957 3,4

Таблица 9. Просрочени задължения по данъци и такси в консолидираните бюджети на регионите на Северозападния федерален окръг през 2004-2006 г.

Регион Размер на просрочените задължения, милиони рубли VC данъчни приходиПросрочени задължения, милиона рубли Като% от данъчните приходи Размер на просрочените задължения, млн. руб. В % към данъчните приходи

2004 2005 2006

Република Коми 258,2 1,4 242,9 1,2 179,2 0,7

Новгородска област 129,1 2,4 202,7 2,5 154,9 1,8

Санкт Петербург 2 761,5 3,9 4 687 5,1 3 691 2,5

Вологодска област 774 3,5 788,4 3,5 691,4 2,7

Ленинградска област 864,4 4,8 789,4 3,6 790 2,8

Псковска област 327,5 7,3 327 6,2 230 3,6

Архангелска област 607 3,9 767 5,8 658 3,7

Калининградска област 451,2 5,7 510,1 4,9 559,8 4

Република Карелия 773,1 11,7 705 7,3 582 5

Мурманска област 1151,7 9,4 2977,3 22,3 1 206 5,8

И така, интегралната оценка на бюджетната сигурност на субектите на Северозападния федерален окръг (фиг. 4) показва, че:

1. През 2004 - 2006г. водещата позиция по отношение на бюджетната сигурност беше заета от град Санкт Петербург.

2. Положителното състояние на бюджетната система е характерно и за Вологодска област (но през 2005 г. регионът намалява показателите за бюджетна сигурност до стабилно състояние поради

корпоративен данък).

3. Областите на Република Коми, Ленинград и Псков демонстрират постоянно високи показатели за бюджетна сигурност през целия анализиран период.

4. Поради рецесията промишлено производствов Република Карелия и Новгородска област през 2006 г. показателите за оценка на бюджетната сигурност на тези региони намаляват (в резултат на това те са на последните позиции сред субектите на Северозападния федерален окръг).

Република Карелия Република Коми Архангелска област Вологодска област Калининградска област Ленинградска област Мурманска област Новгородска област Псковска област Санкт Петербург

12005 През 2006г

Фигура 4. Интегрална оценка на състоянието на бюджетната сигурност на субектите на Северозападния федерален окръг през 2004-2006 г.,

5. Само в един регион - Мурманска област - през 2004 г. имаше нестабилно състояние на бюджетната система поради намалението данъчни плащания, рязко увеличаване на данъчните задължения и намаляване на обезпечаването на бюджета със собствени приходи.

Обобщавайки горното, отбелязваме, че преходът на регионите на Русия (и Северозападния федерален окръг) към модела на устойчиво развитие се вижда от нас преди всичко в по-нататъшното повишаване на нивото на техните бюджетни средства. сигурност, преди всичко чрез неутрализиране на съществуващите заплахи и практическо прилагане на различни нива на управление на редица приоритетни мерки (таб. 10).

На настоящия етап в Русия продължава интензивен процес.

реформиране фискална система... Темпът на текущите промени обаче все още не отговаря напълно на изискванията за преструктуриране на регионалните бюджетни системи; Те също така не осигуряват значително повишаване на благосъстоянието и качеството на живот на населението – една от основните цели на устойчивото развитие.

Според нас доминирането на тези цели е важно да се подкрепи с адекватна технология на бюджетно планиране, която да се основава на нормативни стандарти, определящи необходимото ниво на бюджетни приходи и разходи в съответните области. В същото време трябва да се даде приоритет на разходите за наука,

Таблица 10. Заплахи за бюджетната сигурност на регионите и предложените мерки за отстраняването им

Заплаха: Промени в данъчното и бюджетното законодателство

На федерално ниво:

Ограничаване на срока за приемане на федерални закони, които въвеждат значителни промени в бюрократичната и данъчната сфера, в рамките на шест месеца преди края на финансовата година

Компенсация от федералния бюджет за част от доходите на съставните образувания на федерацията, които „отпадат“ в резултат на промени в законодателството

Заплаха: Делегиране на финансово необезпечени разходни правомощия на субекти

Нефедерално ниво:

Усъвършенстване на методиката за разпределение на трансферите от компенсационния фонд с цел пълноценно финансова сигурностделегирани правомощия

Ufosa: Висока степен на икономическа и данъчна концентрация

На федерално ниво:

Преразпределение на данъчни и други източници на доходи

На регионално ниво:

Диверсификация на регионалната икономика чрез развитие на неключови индустрии, малък и среден бизнес, услуги

Създаване резервен фондза намаляване на риска от волатилност (волатилност) на дохода

Заплаха: Нарастващата зависимост на региона от федералния бюджет

На федерално ниво:

Законодателно установяване на различни условия за изпълнение на бюджетния процес за регионите на страната в зависимост от нивото на техните субсидии

Федерална бюджетна подкрепа за въвеждане на преференциално третиране за инвеститорите

На регионално ниво:

Повишаване ролята на неданъчните източници на приходи за консолидираните бюджети

Подобряване на управлението на доходите от ползване на държавна собственост

Организиране на оперативно счетоводство на задълженията на стопански субекти за данъци и такси

Заплаха: Диференциране на областните общини по ниво на бюджетна обезпеченост на населението

На федерално ниво:

Прехвърляне на правомощия за администриране на местните данъци на местните власти

Разработване на федерална целева програма за обучение на общински персонал

На регионално ниво:

Преразглеждане на нормите за отчисления за основните източници на приходи към бюджетите на общините

Мониторинг на качеството на управление на общинския бюджет

Организиране на контрол по спазването от субсидираните общини на въведените към тях изисквания

Предоставяне на методическа и консултантска помощ на местните власти

Заплаха: Недостатъчно качество на бюджетното планиране

На федерално ниво:

Усъвършенстване на законодателните и подзаконовите актове в областта на взаимодействието на регионалните власти и данъчни властиотносно формиране на проектобюджети за следващата финансова година

Закотвяне правна рамкасъздаване на система от общинска статистика с цел прецизна оценка на данъчния потенциал на местните бюджети

На регионално ниво:

Разширяване на информационното оборудване за органите на местното самоуправление

По-активно въвеждане на методите на средносрочното планиране и програмно-целевото бюджетиране

Усъвършенстване на методическите инструменти за прогнозиране на приходите и разходите на консолидираните бюджети

Заплаха: Увеличаване на регионалните оперативни разходи поради социалната реформа

На федерално ниво:

Разработване на ясен и прозрачен механизъм за оценка на финансовите възможности на регионите за поемане на нови ангажименти за разходи

Подобряване на правната уредба на прилагането национални проектии програми

Правно регулиране на прилагането на инструменти за бюджетиране, базирано на резултатите, и одит на ефективността на бюджетните разходи

иновации, стимулиране на технологичния прогрес, образование, здравеопазване, култура, социална политика, тоест онези разходи, които могат да формират солидна основа за устойчиво развитие на териториите на страната.

Тук най-добре подхождат думите на известния специалист в областта на регионологията доктор по икономика. A.N. Швецов, че в момента „има необходимост от промяна на модела на централизирано инвестиране на средства от федералния бюджет в изостанала икономика и социалната сферарегион-

нови в модела на тяхното саморазвитие, съчетано с бизнес интереси, необходимите условияза което "центърът" ще може да осигури чрез провеждане на общосистемна регионална политика, насочена към създаване на общи предпоставки, благоприятни за развитието на регионите, както и чрез провеждане на селективна регионална политика, изразяваща се в целенасочено въздействие върху определени територии на страната, при въздействието върху конкретни социално-икономически и екологични ситуации“.

ЛИТЕРАТУРА

1. Валентей, С.Д. Проблеми на формирането на местните бюджети и общинската собственост / С.Д. Валентей, Т. Я. Хабриева // Икономически и социални промени: факти, тенденции, прогнози. - 2008. - No 1 (1). - С. 49-57.

2. Изотова, Г.С. Бюджетна сигурност на региона: методи на подкрепа / Изд. О.В. Гон-чарук. - Вологда: VNKTs TsEMI RAN, 2004 .-- 145 с.

3. Моделиране на устойчивото развитие като условие за повишаване икономическа сигурносттеритория / А.И. Татаркин, Д.С. Лвов, A.A. Куклин [и др.]. - Екатеринбург: Издателство Урал, ун-то, 1999 .-- 276 с.

4. Мисин, П. Развитие на функциите на междубюджетните отношения / П. Мисин // The Economist. - 2008. -№3.-С. 73-80.

5. Пространствени аспекти на развитието на региона / Изд. Доктор по икономика, проф. V.A. Илин. - Вологда: VNKTs TsEMI RAN, 2008 .-- 298 с.

6. Региони на Русия: стат. сб. / Госкомстат на Русия. - М., 2001.

7. Региони на Русия. Социално-икономически показатели. 2003: стат. сб. / Росстат. - М., 2003 г.

8. Региони на Русия. Социално-икономически показатели. 2005: стат. сб. / Росстат. - М., 2005 г.

9. Региони на Русия. Социално-икономически показатели. 2007: стат. сб. / Росстат. - М., 2007 г.

10. Региони на Северозападния федерален окръг: стат. сб. 2007 г. / Росстат на Русия. - М., 2007 г.

11. Сенчагов, В.К. Икономическата сигурност на Русия / В.К. Сенчагов. - М .: Дело, 2005 .-- 896 с.

12. Ускова, Т.В. Устойчиво развитие на региона: от концептуални основи до практически резултати / Т.В. Ускова, С.С. Копасова // Икономически и социални промени в региона: факти, тенденции, прогнози / VSCC CEMI RAS. - Проблем. 43 .-- 2008 .-- С. 21-31.

13. Стабилност и икономическа сигурност в регионите: тенденции, критерии, регулаторни механизми / Т.П. Лузин, B.C. Селин, А.В. Истомин [и др.]. - Апатити, 1999 .-- 174 с.

14. Швецов, А.Н. състояние регионална политика: хронични проблеми и неотложни задачи за модернизация на системата / A.N. Швецов // Руски икономически журнал. -2007г. - бр.11-12. - С. 20-61.

15. Данни на официалния уебсайт Федерална служба държавна статистикаРуска федерация [Електронен ресурс]. - Режим на достъп: http://www.gks.ru.

Глава 1. Теоретична основасигурност на регионалната бюджетна система

1.1. Принципите на формирането и функционирането на бюджетната система на Руската федерация в съвременни условия.

1.2. Концепцията за осигуряване на сигурността на бюджетната система на региона.

Глава 2. Методически основи за оценка на сигурността на регионалната бюджетна система.

2.1. Критерии и показатели за бюджетната сигурност на региона.

2.2. Инструментални техники за оценка на състоянието на сигурността на регионалната бюджетна система.

2.3. Характеристики на функционирането на бюджетната система на Вологодска област.

Глава 3. Методи за подобряване на сигурността на бюджетната система

област Вологда.

3.1. Подобряване на междубюджетните отношения в региона.

3.2. Мониторинг на функционирането на регионалната бюджетна система.

3.3. Прогнозиране на развитието на регионалната бюджетна система.

Препоръчителен списък с дисертации по специалност „Финанси, парично обръщение и кредит“, 08.00.10 код ВАК

Подобряване на формирането и изпълнението на консолидирания бюджет на съставното образувание на Руската федерация 2005 г., доктор по икономика Сазонов, Сергей Петрович
Регионална бюджетна политика в контекста на развитието на бюджетния федерализъм 2006 г., кандидат на икономическите науки Глушченко, Иван Борисович
Усъвършенстване на механизма за провеждане на бюджетната политика на регионално ниво 2008 г., кандидат на икономическите науки Шикунова, Людмила Николаевна
Императиви на бюджетната политика на съвременна Русия: Регионален аспект 2003 г. д-р по икономика Иванова, Наталия Георгиевна
Бюджетната политика в сферата на разходните правомощия на съставното образувание на Руската федерация и общинското образувание 2004 г., кандидат на икономическите науки Бабайцев, Алексей Александрович

Въведение на дисертацията (част от реферата) на тема "Методи за осигуряване сигурността на бюджетната система на региона"

Бюджетната система на държавата е един от основните й компоненти, които осигуряват рационалното прогресивно развитие на системата от обществени блага, растежа на ефективността като цяло. национална икономикаи стопанствата, които съставляват нейните териториални единици.

През годините на икономическа трансформация в Русия бяха извършени фундаментални трансформации във финансовата система. Ако в планово-административната система държавата беше собственик и управляваше ресурсите на всички икономически субекти, то в пазарна икономикафинансите са децентрализирани, а държавата може пряко да управлява само собствените си финанси, ресурси, най-важната част от които са бюджетни средства, формирани в центъра и на местно ниво чрез приемане и прилагане на законодателни актове, насочени към акумулиране на съответните ресурси и целевото им изразходване. .

Организацията на формирането и изпълнението на федералните, регионалните и общинските бюджети се основава на правомощията на всяко от тези нива на управление. В същото време нивото на независимост на всяко от нивата на бюджетната система не е еднакво. Така източниците на доходи, предназначени за местните власти, осигуряват едва около 5% от бюджетите на общините. Значителен дял от съставните образувания на Руската федерация принадлежи към депресирани и изостанали региони и следователно от гледна точка на независимостта на бюджетирането е субсидиран. За регионите донори процесът на монетаризиране на обезщетенията също постави много нови предизвикателства.

Така приоритетна задача за органите за финансово управление е осигуряването на бюджетна сигурност, особено в регионален контекст, което гарантира както изпълнението на възложените функции на държавната власт, така и задълженията към собственото население, което определя актуалността на темата. дисертационно изследване.

Теоретичните аспекти на формирането и функционирането на бюджетната система в контекста на пазарните трансформации на руската икономика са концептуално подчертани в трудовете на L.I. Абалкина, С.Ю. Глазиева, А.Г. Гранберг, B.J1. Макарова, A.I. Татаркин. Някои аспекти на бюджетната сигурност на страната (в рамките на стратегията за икономическа сигурност) са засегнати в трудовете на А.Г. Игудина, A.N. Иларионова, Н.Н. Михеева, В.Г. Панскова, О.С. Пчелинцева, В.К. Сенчагова. Творбите на С.Д. Валентеа, А.М. Лаврова, В.Н. Лексина, М.Н. Ликова, С.А. Суспицин, В.Б. Христенко, A.N. Швецов и други автори. Въпреки това, въпросите за съдържанието на бюджетната сигурност на регионите, критериите за нейната интегрирана оценкаи насоките на укрепване, като се вземат предвид различните нива на развитие на териториите, остават слабо проучени.

Целта на дисертационното изследване е разработване на научно обосновани теоретични положения и практически препоръкиза осигуряване на бюджетната сигурност на региона.

За постигането на тази цел бяха поставени и решени следните задачи:

Анализирани са особеностите на прилагането на основните принципи на бюджетната система на страната на настоящия етап от нейното развитие;

Обобщени концептуални подходи за изследване на проблемите на сигурността на бюджетната система на региона;

Идентифицирани критерии и показатели, отразяващи текущата и бъдещата бюджетна сигурност на региона;

Разработени са методически указания за оценка на сигурността на регионалната бюджетна система;

Предложени и обосновани са методи за осигуряване на сигурността на регионалната бюджетна система.

Предмет на изследването е системата от финансови и организационни отношения за осигуряване сигурността на регионалната бюджетна система. Обект на изследването е бюджетната система на Вологодска област.

Теоретичната и методологическата основа на дисертационното изследване се формира от трудовете на наши и чуждестранни автори по теорията публични финанси, бюджетни отношения, икономическа сигурност на страната, социално-икономическо развитие на регионите. Като цяло изследването се основава на систематичен подход, който ви позволява да проучите изчерпателно различни аспекти на оценката, анализа, формирането и управлението на бюджетната сигурност на региона на настоящия етап от развитието на руската икономика.

Методическите средства, използвани в дисертацията, покриват различни начиниикономически и статистически анализ (поредици от динамика, статистически групировки, методи на корелация-регресия, клъстер и сравнителен анализ). Използвани са и исторически и абстрактно-логически методи, методът на експертните оценки. Използвахме таблични и графични техники за визуализиране на статистически данни. За обработка на първоначалната информация са използвани софтуерните пакети Microsoft Excel 2002 и Statistica 6.0.

Източник на информация са материали, публикувани от Министерството на финансите на Руската федерация, данни от Министерството на финансите на правителството на Вологодска област, материали на Росстат и неговия териториален орган за държавна статистика за Вологодска област.

Научната новост на изследването се определя от следните теоретични и приложни резултати:

Разкрива се същността на бюджетната сигурност на региона, определя се връзката на понятията национална сигурност, финансова сигурност и бюджетна сигурност;

Разработена е и тествана цялостна система от показатели за оценка на сигурността на регионалната бюджетна система;

Определен е набор от методи за повишаване на сигурността на регионалната бюджетна система - прогнозиране на развитието на регионалната бюджетна система, подобряване на междубюджетните отношения, формиране на система за мониторинг на функционирането на регионалната бюджетна система, обосноваване на тяхното съдържание и показване на връзката ;

Усъвършенствана е методиката за определяне на данъчния потенциал на стопанските субекти на териториите на общините, чието използване дава възможност за повишаване нивото на бюджетна сигурност на общините;

Идентифицирани са основните тенденции и фактори за развитието на бюджетната система на конкретен регион - Вологодска област и са разработени предложения за подобряване на нивото на сигурност на бюджетната система на Вологодска област.

Практическата значимост на изследването се състои в това, че методическите разпоредби и заключения могат да бъдат използвани от финансовите органи на субектите на федерации и общини при разработването на система от мерки, необходими за повишаване на ефективността на регионалната бюджетна система.

Теоретичните положения се използват в образователния процес при четене на курсове "Финанси", "Бюджетната система на Руската федерация", "Данъци и данъчно облагане" във Вологодския клон на SPbGIEU.

Резултатите от дисертационния труд се използват при планирането и изпълнението на бюджета на Вологодска област и бюджетите на общините в нея.

Резултатите от изследването бяха докладвани и обсъдени на III и IV руски научно-практически конференции "Стратегия и тактика за осъществяване на социално-икономическите реформи: регионален аспект" (Вологда, 2001, 2003), Всеруската среща " Опит и перспективи за прилагане на програми за реформиране на регионалните финанси "(Чебоксари,

2003 г.). Резултатите от проучването послужиха като основа за доклади и съобщения за подобряване на регионалните бюджетни процеси, представени в Законодателното събрание и правителството на Вологодска област, както и на заседанията на междурегионалната асоциация "Северозапад".

Дисертацията се състои от въведение, три глави, заключение, библиография и приложения. Работата включва 32 таблици, 35 фигури, 6 приложения. V библиографски списъкДадени са 156 източника.

Заключение на дипломната работа на тема "Финанси, парично обръщение и кредит", Изотова, Галина Сергеевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Анализът на източниците по изследователската тема, извършен в хода на дисертационния труд, даде възможност да се формулират следните положения.

Сигурността се разбира като състояние на защита на жизнените интереси на личността, обществото и държавата от вътрешни и външни заплахи. В случаите, когато идваза страната, обществото се използва понятието "национална сигурност". Най-важният компонент на националната сигурност е икономическата сигурност – съвкупност от условия и фактори, които осигуряват независимостта на националната икономика, нейната стабилност и устойчивост, способността за постоянно обновяване и самоусъвършенстване.

Неразделна част от икономическата сигурност на страната в контекста на глобалната конкуренция е финансовата сигурност, която характеризира способността и способността на страната да осигури формирането на необходимите финансови ресурси и тяхното използване за постигане на целите на националната сигурност, създаване на достойни условия за живот на населението. и ефективно икономическо и социално развитие.

Най-важният елемент на финансовата сигурност е бюджетната сигурност. Ако финансовата система обхваща целия спектър от отношения за преобразуване на общите финансови ресурси на територията на страната, то бюджетната система характеризира само онази част от финансовата система, която е предназначена за формиране и използване на публични средства.

Въз основа на анализа на ролята и мястото на териториалния бюджет в регионалната икономика се формулира авторската дефиниция за бюджетната сигурност на региона. Бюджетната сигурност на региона е състоянието на бюджетната система на региона, характеризиращо се с баланс, високо ниво на ликвидност на активите и наличие на парични, валутни и други резерви, които могат да осигурят ефективно публичната администрацияи защита на икономическите интереси на региона, стабилност регионална икономика, устойчив икономически растеж, задоволяване на социалните потребности.

Същността на бюджетната сигурност, подобно на същността на икономическата сигурност, се реализира в система от критерии и показатели, които позволяват да се оцени състоянието на бюджетната система от гледна точка на най-важните процеси, които отразяват бюджетната сигурност. Критерият за оценка на регионалната бюджетна сигурност включва: оценка на баланса на бюджетната система; оценка на ликвидността на неговите активи; оценка на дълговата тежест на системата.

Анализът на функционирането на бюджетната система на Вологодска област в периода от 1997 до 2002 г., извършен в дисертацията. позволява да се направят следните изводи.

През анализирания период приходите на консолидирания бюджет на Вологодска област са формирани за сметка на източници, създадени от предприятия и организации, действащи в региона, приходи от използване на имоти в регионална и общинска собственост, приходи от платени услугипредоставяни от регионални и местни органи на управление и бюджетни институции под тяхна юрисдикция. Основен компонент на приходите на регионалната бюджетна система през анализирания период са приходите от данъци. В същото време повечето от тях са формирани от удръжки от регулаторни данъци: данък върху дохода, данък общ доход, данък добавена стойност, акцизи, чийто съвкупен принос през различните години достига 50 - 80% от общия размер на дохода.

За периода 1997-2002г. v обща структурабюджетните разходи бяха доминирани от разходите за задоволяване на потребностите от обществени блага и блага (образование, здравеопазване, социална защита, жилищно-комунални услуги, управление).

Значителна структурна промяна в разходната част областен бюджетПрез последните години се наблюдава намаляване на обема на вътрешния оборот: ако през 1997 г. 18% от регионалния бюджет са били заделяни за финансова подкрепа на местните бюджети, то към края на анализирания период този дял в общия размер на областния бюджет разходите паднаха до 10%.

недостатък финансови ресурсине позволи през разглеждания период да осигури достатъчно финансиране за редица важни социални позиции и развитие на производството. Обемите на финансиране на образованието, здравеопазването, жилищно-комуналните услуги и социалната политика намаляват най-значително през 1998 г. Въпреки попълването на приходната част на регионалната бюджетна система през следващия период, както приходната, така и разходната част в съпоставими разчети са не достигат показателите от 1997 г. Тази негативна тенденция не успя през 2002 г.

През 1997, 1998 и 2001 г. в региона имаше бюджетен дефицит: през тези години обемът на разходите надхвърли нивото на реално извършените приходи с 395 млн. евро. рубли, 160 милиона рубли. и 793 милиона рубли. съответно. Излишно изпълнение на бюджета през 1999, 2000 и 2002 г позволява да не се привличат значителни заемни средства за покриване на временни пропуски между приходи и разходи.

Регионалният бюджет е силно зависим от резултатите от дейността на предприятия с експортно-суровинова ориентация, от състоянието на условията на световния пазар. Така 40% от приходите на консолидирания бюджет на региона се генерират от OJSC Severstal.

За оценка на сигурността на регионалната бюджетна система в дисертацията е разработен списък с насоки за нейния анализ и показатели за изпълнение. Документът предоставя и списък на индикаторите-индикатори, приети за оценка в съответствие с избраните области, и техните количествени стойности (по десетобална скала), съотнесени към състоянието на оценените параметри на регионалната бюджетна система. Оценките за всяка област се изчисляват чрез сумиране на оценките за отделни показатели на дадена област.

В съответствие с предложените стойности на оценките на показателите в точки и тегла на направления, интегралната оценка на състоянието на регионалната бюджетна система може да варира от 5 до 45 точки.

Извършената в дисертацията диагностика на бюджетната система на Вологодска област в най-важните области за разглеждания период позволи да се направят следните изводи.

Състояние на консолидиран бюджет. През 1997 г. общото състояние на консолидирания бюджет на региона е в зоната на стабилно състояние. Финансова криза 1998 г. доведе до факта, че според повечето показатели в тази посока държавата се оценява като криза. През 1999 г. настъпва рязка промяна към по-добро, регионалният бюджет, който представлява основната връзка публични финанси, премина в състояние на положително развитие, въпреки че в бъдеще тази тенденция не се наложи. През 2000-2001г се наблюдава постепенно намаляване на стабилността на основните показатели и според резултатите от 2001 г. състоянието на регионалния бюджет е на границата на критично състояние. Ситуацията се подобри значително през 2002 г. (33 точки по използваната рейтингова скала), което беше решаващо повлияно от нарастването на приходите в регионалния бюджет.

Междубюджетни отношения. През разглеждания период състоянието на междуправителствените фискални отношения остава сравнително стабилно, с изключение на 1997 и 2001 г., когато беше в зона на нестабилност. Сред външните фактори, които оказаха негативно влияние, основният беше засилването на централизацията на данъчните приходи на федерално ниво. Ако през 1997 г. около 80% от събраните данъци на територията на региона остават в консолидирания бюджет на региона, то през 1999-2001 г. се наблюдава непрекъснато нарастване на дела на федералния център, а през 2001-2002г. данъчните приходи се разпределят почти поравно между центъра и региона.

Дългово натоварване. Оценката на промените в дълговата тежест през разглеждания период (с изключение на 1998 г.) показа, че в тази област регионалната бюджетна система е в стабилно състояние. Същевременно се наблюдава известно влошаване по отношение на позицията на дълговата тежест през 2001 г., чиято стойност на оценката е близка до границите на зоната на нестабилност. Сред индикаторите за дълговата тежест, предложени за диагностициране на състоянието на регионалния бюджет, най-негативните оценки са свързани с съотношението на общия дълг на регионалния бюджет към обема на приходите (с изключение на финансовата помощ от федералния бюджет). Данъчната основа. Разчетите, изчислени въз основа на наличните данни, ни позволиха да заключим, че данъчната основа на консолидирания бюджет е доста стабилна в следкризисния период от 1999 г. до 2001 г. Оценката в тази област беше положително повлияна от стабилното последните годинистойността на коефициента на данъчни усилия на регионалната бюджетна система, както и последователно намаляване на данъчните задължения и таксите към регионалния бюджет от 17% от нивото на данъчните приходи през 1997-1998 г. до 1% през 2002 г

В дисертацията е направено въведение за недостатъчната стабилност на системата, нейната податливост на сериозни колебания. Най-лошата беше 1998 г.: резултатът спадна от 19,5 през 1997 г. на 14,2 през 1998 г. Значително подобрение настъпи през 1999 г., когато системата премина в състояние на положително развитие. През 2000-2001г. ситуацията се влоши значително: към края на 2001 г. регионалната бюджетна система е в зона на нестабилност: интегралната оценка е 18,2 точки. През 2002 г. стойността на интегралната оценка нараства до 32 точки - регионалната бюджетна система отново навлезе в състояние на положително развитие.

На базата на направения в дисертацията анализ е систематизиран списък на основните заплахи за сигурността на бюджетната система на региона и се предлагат мерки за тяхното смекчаване или преодоляване.

Изводът на дисертационното изследване е, че най-важната задача, която изисква спешно решение, е да се рационализира системата от междубюджетни отношения, които в бъдеще да осигуряват финансиране, гарантирано от държавата. социални услугии същевременно да стимулират развитието на местната икономическа база. В дисертацията са представени методически подходи за решаване на този проблем и съответните изчисления.

В дисертацията се обосновава необходимостта от усъвършенстване на методологията за определяне на данъчния потенциал на общините с цел оптимизиране на междуправителствените фискални отношения и се прави извод за постепенен преход от използването на показатели за предходния (базов) период към прогнозни показатели на планираните период е необходим.

Дисертацията показва, че при определяне на размера на финансовата помощ на общините е препоръчително да се вземат предвид спецификите на отделните територии, тъй като индексът на наситеност със социални институции, използван за това, не дава решение на подобен проблем. В дисертацията се заключава, че за разработване на цялостен индикатор за развитието на отделните територии на региона е необходимо да се използват показатели, които отчитат спецификата на отделните райони: гъстота на населението на територията община; дял на градските и селско населениев общото население; транспортна достъпносттеритория.

Тъй като динамизмът на икономическата и социална ситуация налага регионалните органи на държавната власт и местното самоуправление да извършват ежедневни дейности по оперативен анализ на бюджетните процеси, е разработен проект за система за наблюдение на състоянието на регионалната бюджетна система. в дисертацията.

Мониторингът е съществено условиенадеждност и точност на прогнозиране на регионалната бюджетна система. Прогнозата има за цел да определи параметрите на функционирането на бюджетната система през следващия период. Той отчита влиянието на различни фактори, включително източници на заплахи за бюджетната сигурност. Резултатите от прогнозата за развитието на ситуацията в областта на регионалните финанси трябва преди всичко да помогнат за подобряване на качеството на управленските решения при регулиране на социално-икономическото развитие на региона.

В дисертацията се предлага получаване на прогнозни оценки на базата на комбинираното приложение на регресионни модели и експертни системи. Методологията за прогнозиране на сигурността на регионалната бюджетна система трябва също да предвижда използването на различни варианти на сценарии при изчисляване на стойностите на показателите през следващия период. За целта се разработва съдържанието на сценарните предпоставки. В реални условия може да се наложи да се формират индивидуални сценарни условия, които комбинират елементи от няколко варианта.

Списък на литературата за дисертационни изследвания кандидат на икономическите науки Изотова, Галина Сергеевна, 2004 г

1. Конституцията на Руската федерация. М .: Правна литература. 1993 г.

2. Бюджетният кодекс на Руската федерация.- М.: Преди, 2000. 160 стр.

3. Данъчен кодекс на Руската федерация.- М .: Правна литература. 2003 г.

4. За правителствена регулациявъншнотърговска дейност: Федерален закон от 13.10.1995г. бр.157.-М.,1995г.

5. За безопасността: законът на Руската федерация // Икономика и живот. 1994. - бр.12.

6. За Държавната стратегия за икономическа сигурност на Руската федерация (основни разпоредби): Указ на президента на Руската федерация от 29.04.96 г. бр.608.-М.,1996г.

7. За основните положения на регионалната политика в Руската федерация: Указ на президента на Руската федерация от 3 юни 1996 г. № 803 М., 1996 г.

8. За регионалния бюджет за 2002 г.: Закон на Вологодска област.-Вологда, 2002г.

9. За изпълнението на регионалния бюджет за 2002 г.: Закон на Вологодска област.- Вологда, 2002 г.

10. За бюджетния процес във Вологодска област: Закон на Вологодска област от 20.03.2002 г., № 772-03.- Вологда, 2002 г.

11. За регионалния бюджет за 2001 г.: Закон на Вологодска област-Вологда, 2001 г.

12. За изпълнението на регионалния бюджет за 2001 г.: Закон на Вологодска област-Вологда, 2001 г.

13. За регионалния бюджет за 2000 г.: Закон на Вологодска област - Вологда, 2000 г.

14. За изпълнението на регионалния бюджет за 2000 г.: Закон на Вологодска област Вологда, 2000 г.

15. За одобряване на наредба за Министерството на финансите: Постановление на правителството на Вологодска област от 19 февруари 2002 г., № 71-Вологда, 2002 г.

16. Относно поетапния преход към хазната на изпълнението на бюджета на Вологодска област: Постановление на правителството на Вологодска област № 862 от 24.12.2002 г. - Вологда, 2002 г.

17. За основните насоки и мерки за информатизация на финансовата система на Вологодска област: Резолюция на губернатора на Вологодска област от 04.12.2000 г. № 1038 -Вологда, 2000 г.

18. Относно концепцията за управление на бюджетните ресурси на Вологодска област: Резолюция на губернатора на Вологодска област от 12.09.2000 г., № 785. - Вологда, 2000 г.

19. За създаването на регионалната хазна: Резолюция на губернатора на Вологодска област от 28 юли 2000 г., № 651-Вологда, 2000 г.22

Моля, обърнете внимание на горното научни текстовепубликувани за преглед и получени чрез разпознаване на оригинални текстове на дисертация (OCR). В тази връзка те могат да съдържат грешки, свързани с несъвършенството на алгоритмите за разпознаване. Няма такива грешки в PDF файловете на дисертации и реферати, които доставяме.

Регионална икономика: проблеми и перспективи за развитие

УДК 336.14 (470.12)

ТВ Ускова, С.С. Копасова

РЕГИОНАЛНА БЮДЖЕТНА СИГУРНОСТ В КОНТЕКСТА НА УСТОЙЧИВОТО РАЗВИТИЕ

На практика принципите за устойчиво развитие на териториите се прилагат, ако се създаде силен социално-икономически механизъм, който осигурява дългосрочен баланс между природата и обществото, между стандарта на живот и неговото качество, тоест когато не само нивото на реалното потребление се увеличава или остава, но също се осъществява

наличност, както и високо качество на функциониране на образователните системи, здравеопазването, заетостта, социалната защита на населението и др.

Всичко това от своя страна може да се направи чрез активиране на вътрешните финансови източници на региона, които на първо място включват:

> бюджетни средства;

> извънбюджетни средства;

> средства на кредитни и банкови институции;

> фондове на застрахователни организации;

> средства на стопански субекти (предприятия и организации);

> парични средства на населението.

УСКОВА Тамара Виталиевна кандидат на икономическите науки, зам. директор – гл. Катедра на VSCC TsEMI RAS

КОПАСОВА Светлана Сергеевна Аспирант на VSCC CEMI RAS

Таблица 1. Показатели за устойчивост на териториалните икономически системи

(по метода на Колския научен център на Руската академия на науките)

Индикатор Прагови стойности на стабилност

Темп на растеж на брутния регионален продукт",% 2-4

Обемът на инвестициите в дълготрайни активи към GRP,% 4-6

Бюджетно осигуряване (към доход на глава от населението), дялове 0,2-0,3

Бюджетна достатъчност, % 90-100

Коефициент на валутно покритие на вноса 0,9-1,1

Среден доход на глава от населението (към минималния потребителски бюджет), дялове 1,8-2,2

Дял на спестяванията в общия доход на населението,% 9-10

Коефициент на безработица,% 4-6

* Темпът на растеж на брутния регионален продукт е даден без отчитане на инфлацията.

Нещо повече, някои бюджетни показатели (включително бюджетни обезпечения1) се отделят от местните изследователи като

най-важните фактори за устойчиво развитие на регионалните социално-икономически системи (табл. 1).

1 Бюджетното осигуряване на региона е способността му да осигурява финансиране чрез бюджетите на всички нива на пълния набор от правомощия, възложени на съответните държавни органи и органи на местно самоуправление за изпълнение на правата на гражданите, гарантирани от Конституцията на Руската федерация. Федерация.

политика, но и неразделна част от националната сигурност (фиг. 1).

За цялостна оценка на нивото на сигурност на регионалните бюджетни системи на субектите на Северозападния федерален окръг ще използваме методологията, предложена от експерти в хода на изпълнението на проекта на МБРР „Реформиране на регионалните финанси“ (Таблица 3) .

Тегло на посоката

1. Състояние на консолидирания бюджет (Px) 0.3

2. Състояние на междубюджетните отношения (P2) 0.2

3. Състояние на дълговата тежест (Р3) 0.4

4. Състояние на данъчната основа (P4) 0.1

Таблица 2. Заплахи за финансовата и бюджетната сигурност на руските региони

Външни заплахи

1. Промени в конюнктурата на световните цени и условията на външната търговия.

2. Промени в бюджетното, данъчното, митническото законодателство на федерално ниво.

3. Проведени в страната административни и икономически реформи, в т.ч. реформа на местната власт.

4. Промени в държавната ценова политика и тарифите на естествените монополи.

5. Реформиране на системата за управление на редица от най-големите местни компании.

6. Резки колебания в курса на рублата.

7. Ръст на финансовия дълг, повишена зависимост от външни заеми; превишение на външния дълг на критичния

ниво, приемливо за суверенна държава ._______________________________________________________________________________

Вътрешни заплахи

1. Неравномерност на социално-икономическото развитие на съставните единици на федерацията:

■ обективно съществуващи различия в нивото на социално-икономическо развитие на регионите и следователно наличието на депресирани, икономически изостанали територии;

■ нарушаване на производствени и технологични връзки между предприятията в регионите;

2. Неефективна, деформирана структура на регионалната икономика:

Ресурсна ориентация на икономиката на повечето региони, високо ниво на нейната монополизация;

* ниска конкурентоспособност на повечето видове продукти на регионалните предприятия;

* деградация на производствения, научно-техническия, кадровия потенциал;

Спад в производството и загуба на вътрешни и външни пазари за високотехнологични продукти;

■ слаба сигурност на местните производители;

■ рязко укрепване на позициите на чуждестранните производители на вътрешния пазар;

■ висок външен и вътрешен дълг .________________________________________________________________________________

3. Имуществена диференциация на населението на районите;

* стратификация на обществото, увеличаване на дела на бедните;

Нарастваща безработица;

■ забавяне на изплащането на заплатите;

■ спиране на дейността на предприятията.

4. Липса на ефективна инвестиционна политика в регионите:

■ ниска инвестиционна активност;

■ спад в инвестиционния „имидж“ на регионите.

Цялостната (интегрална) оценка на нивото на сигурност на регионалната бюджетна система се определя по формулата:

G където I е интегрална оценка за сигурността на бюджетната система на региона;

R: - тежест на посоката;

обобщен резултат, получен във всяка от областите.

Проучването показа, че през 2000-2006г. икономиката на повечето

Таблица 4. Брутен регионален продукт по съставни единици на Северозападния федерален окръг през 2000 - 2006 г., милиона рубли.

Санкт Петербург 188 243 251 654,4 336 692,3 409 638,5 542 359,2 666 392,8 811704 4,3

Ленинградска област 56 001,9 75858,6 94 747 121 222,3 166 445 205 416,9 265 404,8 4,7

Република Коми 59 473,1 78 276,5 86 019,4 107 149 131 588 171 307,2 211 931,4 7,3

Вологодска област 69 195,5 65 425,3 80 731,9 107 544,6 161 378,6 193 966,1 207 859,2 3

Архангелска област 61 806,9 67 274,7 83 158,8 103 951,3 142 564,7 166 433,4 206 406,1 3,3

Мурманска област 55135 57 569,3 68 445,4 80 604,1 124972 132 870,2 156222,9 2,8

Калининградска област 23 290,3 32 327,2 40 120,3 46 757,7 66 552,1 81 837,6 99 889,8 4,3