≡×МЕНЮ

• Връзка
• руски стандарт
• Интернет банки
• търговия
• Организацията

Регионална бюджетна политика. Регионална финансова и бюджетна политика. Текст на научния труд на тема "Анализ на регионалната икономическа криза и формирането на регионалната бюджетна политика"

Регионалната фискална политика е отделна част от държавната фискална система, включително регионалните бюджети, регионални данъци, такси, помощи, помощи и субвенции, както и регионални финансови и данъчни отношения с „центъра” и по-рядко с други териториални нива.

В законодателството Руска федерациясе използват следните термини:

• - субсидии - средства, предоставени в бюджета на друго ниво бюджетна системаРуската федерация на безвъзмездна и неотменяема основа за покриване на текущи разходи;
• - субвенции - средства, предоставени в бюджета на друго ниво на бюджетната система на Руската федерация, или юридическо лицена безвъзмездна и невъзстановима основа за изпълнение на определени целеви разходи;
• - субсидии - средства, предоставени в бюджета на друго ниво на бюджетната система на Руската федерация, на физическо или юридическо лице въз основа на споделено финансиране на целеви разходи.

Бюджетните и данъчните системи на регионите на Руската федерация натрупват около половината от всички бюджетни и данъчни потоци на държавата, с много забележими колебания по отношение на разходите и приходите.

По елементен състав регионалните бюджетни и данъчни системи са подобни на националните, като се различават само по отношение. Например: данъци и такси, безвъзмездни средства и субвенции са налице и в двата случая, но държавата ги определя, определя, докато регионите с различна степен на свобода ги приемат за изпълнение и ползване. Регионалните фискални системи се състоят от няколко регионални подсистеми различни нива, с йерархична структура на териториалната организация на държавата (например: ако населено място е част от област, област е област и т.н.), между тези подсистеми възникват бюджетни и данъчни отношения, в много отношения подобни на отношения от типа "държава-регион".

Регионалните фискални системи се създават и реформират, за да изпълняват няколко взаимосвързани функции, включително следното:

• 1. Осигуряване на определен ред на движение на бюджетни и данъчни потоци, според нивата на териториалната организация на държавата (посоката на тези потоци, пропорциите на тяхното разделяне, със специално предназначениеи др.) и адекватни процедури за регулиране на отношенията, възникващи в тази връзка.
• 2. Натрупване и използване за общи регионални цели на средства, формирани на самата територия и постъпващи в областния бюджет и данъчните системи в пълен и едноканален обем (това е по-голямата част от местните данъци, глоби и други финансови санкции), по подобен начин образовани средствавлизащи в тези системи отчасти, в съответствие с възприетата процедура за тяхното разпределение между фискални системи на различни нива (например "нефтени пари"). Част от натрупаните средства във висшата бюджетна и данъчна система се преразпределят по една или друга причина в полза на по-ниските регионални системи (субсидии и субвенции, както и част от " местни фондове", които не са изброени от системите от по-високо ниво).
• 3. Осъществяване от регионалните власти и управление на техните представителни и изпълнителни правомощия в съответствие с изискванията за формална финансова независимост на техните политики от по-високи нива.
• 4. Самодостатъчност на вътрешнорегионалните социални програми, т.е. бюджетно задоволяване на част от потребностите на населението от определени блага в живота и реализиране на неговите национални и етнически интереси. Въпреки нарастващата самодостатъчност на населението и комерсиализацията на социалната сфера, делът на разходите за съответните услуги, финансирани по каналите на регионалните бюджетни и данъчни системи, достига една четвърт от общия доход на населението на Русия (с изключение на данъци).
• 5. Формиране на инфраструктурната рамка на територията (браншове "местна икономика", местни пътища и транспорт и др.) като най-важното изходно условие за формиране и поддържане на вътрешнорегионални връзки.
• 6. Регулиране на състоянието и използването на природния ресурсен и екологичен потенциал (земя, недра, гори, води, флора и фауна, въздушен басейн) като естествена основа за съществуване и развитие на територията.
• 7. Стимулиране на определени ценностни регионални ориентации на населението, създаване на условия за неговата стопанска дейност, за структурни трансформации, за инвестиционна привлекателности т.н. Това е въпрос не само за потенциала на териториалното развитие, но и за бъдещия фискален просперитет.

Основното изискване към фискалната система е изискването за целенасочена регионална ориентация на разглежданите системи, без която те се превръщат в по-ниското ниво на тоталитарно-държавната фискална икономика.

Едно от основните направления на руските реформи, започнали през 1993 г., е децентрализацията в сферата на вътрешните финансови отношения. Започва формирането на бюджетен съюз на федерацията (нейните субекти и административно-териториални единици), основан на качествено нови принципи.

Въпросът е преди всичко, че фискалните отношения между "центъра" и регионите все повече се определят със закон и допълнително се регулират в режим на диалог. Забележимо нараства отговорността на регионалните власти и администрациите за направленията на разходите финансови ресурси(особено в социалната сфера) се гарантират нови бюджетни права на тези органи и се появяват нови източници на приходи за регионалните бюджети.

Проблемът за връзката между фискалните системи на различни нива има два аспекта в руската икономика. От една страна, той разглежда връзката между федералния бюджет и бюджетите на субектите на федерацията. От друга страна, - финансови отношениямежду държавните органи на федерацията и структурите на местното самоуправление.

Като цяло организацията в Русия на финансови взаимоотношения между фискални системи на различни нива изисква решаването на три взаимосвързани въпроса.

• 1 - на какви принципи трябва да се разпредели отговорността за изпълнението на съответните разходи между различните нива на власт и управление.
• 2 - как е необходимо да се разпределят източниците на доходи за покриване на посочените разходи.
• 3 - поради факта, че разходните позиции на бюджетите и финансовите постъпления обикновено не съвпадат по обем.

Традиционно има три основни подхода за решаване на проблема с разпределението на бюджета. Първият от тях включва въвеждането на разграничения по категории данъци. На всяко от трите нива (Федерация, региони, местни власти) се събират техните основни данъци. Тази схема на диференциация на доходите минимизира преразпределителните процеси в бюджетната и данъчната система, формира стабилни и разбираеми „правила на играта“ между субектите на федерацията и центъра. В същото време тази схема може да се приложи ефективно само ако регионите са сравнително хомогенни във фискално отношение. Междувременно в Русия регионите са разнородни в това отношение.

Вторият подход е разделянето на доходите и данъците. В рамките на фискалната система се определят лихвените проценти, в съответствие с които за определени видове данъци приходите се разпределят между федералните властии територии.

В същото време е възможна и опцията за комбиниране на ставки: на федерално ниво се въвежда собствена ставка, на регионално ниво - своя собствена. Този подход разкрива широки възможности за увеличаване на мащаба на преразпределението на бюджетните ресурси. Това насърчава регионите да упражняват възможно най-голям натиск върху центъра, за да получат фискални прекъсвания чрез диференциране на съответните проценти на приспадане. Ясно е, че успехът на един регион тук служи като стимул за по-нататъшното активиране на други. Резултатът е рязко увеличаване на индивидуалното регионално регулиране на бюджетните отношения.

Под натиска на регионалните елити, системата на единна федерални данъципостепенно се срива и престава да изпълнява функциите на интегриращ фактор в рамките на Федерацията. Бюджетната и данъчната система придобива договорен и регионален характер. При всичко това трябва да се отбележи, че по принцип прилагането на втория подход позволява да се вземат предвид спецификите на руските региони, доколкото е възможно.

Третият принципен подход към разделянето на бюджетите между федералните органи и територии включва определянето на процента на плащанията към федералния бюджет от общия размер на данъците, действително наложени в региона. В същото време обаче често не се уточнява дали всяка територия ще въведе своя собствена данъчна система или ще използва за основа единна система, договорена между регионите на федерално ниво. Следователно при прилагането на този подход съществува опасност от максимална децентрализация на федералния бюджет с едновременно засилване на процесите на преразпределение и централизация. бюджетни средствана регионално ниво.

Самата възможност за определяне на лихвения процент на вноските във федералния бюджет, договорен с регионите, е много проблематична. Регионите износителки, разбира се, ще настояват за намаляването му. Относително бедните на ресурси региони, характеризиращи се с ниско ниво на фискално осигуряване, се интересуват от по-високи лихвени процентиудръжки с цел поддържане и попълване на бюджетните ресурси на регионалното изравняване, от които нуждаещите се съставни образувания на федерацията получават много осезаема подкрепа.

Важна функция на самоуправлението в региона е бюджетната политика – насочването на дейността на публичните органи при подготовката и изпълнението на финансови плановедържави и административно-териториални образувания, които са самоуправляващи се.

Бюджетната политика е важна функция на самоуправлението в региона. Действащата нормативна уредба за регулиране на бюджетните отношения не отговаря напълно на изискванията за независимост на региона. Съществуват значителни противоречия в икономическата основа на данъчната и кредитната политика както на федерално, така и на регионално ниво. Несъстоятелни обаче изглеждат предложенията на редица автори бюджетите на териториите (до отделно населено място) да се превърнат в основно бюджетно ниво, където да се концентрира значителна част от бюджетните приходи на региона. Известно е, че както регионите, така и териториите в рамките на регионите са разнородни по икономически потенциал, някои са донори, други са субсидирани. И това е следствие от обективни фактори. Установяването на стандарти за формиране на бюджета на отделните територии само в зависимост от нивото на националното им богатство би означавало запазване на тази хетерогенност.

Регионалната фискална система, както и всяка данъчна политика, в момента е най-критикувана. Основното изискване за него е целенасочена регионална ориентация, без която просто се превръща в по-ниското ниво на държавната бюджетна и данъчна система. Без това е невъзможно да се осигури независимост на регионалното управление, да се поддържа потенциалът на региона на подходящо ниво. Други изисквания към фискалната система са простота (достъпност за изпълнение), яснота (валидност на принципите на изграждане), справедливост (отчитане на регионални и държавни интереси).

Без да навлизаме в същността на фискалните системи на различните държави, отбелязваме значението на принципа на изравняване, т.е. преразпределение на доходите с цел поддържане на отделни региони. Но за регионите, действащи като донори, това означава намаляване на фискалното пространство. Като се има предвид обективната необходимост от подкрепа на отделни (бедни, депресирани) региони, както и съществуващата структура на икономиката на региони, богати на природни ресурси и с по-висок данъчен потенциал, е необходимо изграждането на фискална система на принципа на собствен капитал, особено след като доходите на богатите региони се осигуряват по същество за сметка на цялата страна.

Основен въпрос в тази процедура за формиране на фискална политика е обосноваването на дела на данъчните приходи, който трябва да бъде централизиран на всички нива на управление. На федерално ниво това е установено със закон, но отделни региони търсят преференциални условия. На регионално ниво определянето на регионалния фонд от бюджетни кредити изисква задължително планиране на необходимите средства за изпълнение на регионалните програми, финансиране на регионални културни, научни и здравни заведения. Останалата част от регионалния бюджет (както и федералния) трябва да се разпределят пропорционално на броя на населението. Този подход осигурява по-справедливо разпределение на бюджетните средства както между регионите, така и в рамките на тях, отколкото едноканалното бюджетиране отдолу нагоре или отгоре надолу.

Ключови думи

ИКОНОМИЧЕСКА СИГУРНОСТ / БЮДЖЕТНА И ФИНАНСОВА СИГУРНОСТ / БЮДЖЕТНА ПОЛИТИКА / ТИПОЛОГИЯ НА РЕГИОНИТЕ / БЮДЖЕТНА СИГУРНОСТ/ ИКОНОМИЧЕСКА СИГУРНОСТ / ФИСКАЛНА СИГУРНОСТ / ФИСКАЛНА ПОЛИТИКА / ТИПОЛОГИЯ НА РЕГИОНИТЕ / ФИСКАЛЕН КАПАЦИТЕТ

анотация научна статия по икономика и бизнес, автор на научната работа е V.V. Zagarskikh.

Вещ. Предмет на изследването са методологическите аспекти на изследването икономическа кризаи формирането на регионални бюджетна политика отговарящи на изискванията икономическа сигурноств рамките на националната стратегия за икономически реформи. Статията представя основните резултати от анализа на регионите на Русия. Цели. Разглеждане икономическа сигурноств контекста на индикатори, характеризиращи регионите. В съответствие с тази цел в работата бяха поставени следните задачи: да се обоснове необходимостта от изучаване икономическа сигурнострегиони от гледна точка на икономически ефективната дейност на властите; показват влиянието на социално-икономическата диференциация на руските региони върху икономическа сигурностстрана; определят основните показатели, характеризиращи фискална сигурнострегиони; анализирайте детерминантите на заплахите икономическа сигурнострайон Методология. Като методологическа основа на изследването са използвани основно принципите на системния подход към изследването на социално-икономическите процеси; методи за оценка икономическа сигурнострегиони, включително наблюдение на основните макроикономически показателии тяхното сравнение с прагови стойности, които се приемат като средни световни стойности; методи за обработка на социално-икономически данни Резултати. Въз основа на тълкуване икономическа сигурнострегионална криза икономическа ситуацияможе да застраши национален икономическа сигурност... С обща тенденция към намаляване на ролята на федералното правителство в икономическите процеси на регионите на Руската федерация, регионалната система икономическа сигурносте основата за икономическа интеграция и следователно осигуряване на национално икономическа сигурност.Заключения. Предложени индикатори фискална сигурнострегион, както и техните прагови стойности могат да послужат като основа за разработване на прогнози за социалните икономическо развитие I на района и проектобюджета на съставните образувания на федерацията. Извършен анализ финансова сигурнострегионите могат да се използват от изпълнителната власт за осигуряване на стабилно, устойчиво и прогресивно развитие на икономиката и обществото.

Свързани теми научни трудове по икономика и бизнес, автор на научна работа е V.V. Zagarskikh.

• Фискална политика на Руската федерация: отговори на ключови въпроси

  2017 / Пинская М.Р., Тихонова А.В.

• Идентифициране на критични зони на публичните финанси на териториални образувания на различни нива в контекста на осигуряване на националната сигурност на Руската федерация

  2016 г. / Иванов П.А.

• Финансова сигурност в системата на регионалната икономическа сигурност

  2019 / Безденежных Татяна Ивановна, Шарафанова Елена Евгениевна

• Оценка на икономическата сигурност на региона (на примера на Република Башкортостан и Ивановска област)

  2017 г. / Иванов П.А.

• Финансови показатели за икономическата сигурност на региона като елемент от системата за оценка на ефективността на органите на съставното образувание на федерацията (на примера на Пермската територия)

  2019 / Ганин О.Б., Шляпина М.В.

• Нивото на фискална компетентност на териториите

  2016 / Pechenskaya M.A.

• Статистика на междурегионалните различия и състоянието на бюджетната система на Руската федерация

  2019 / Морозов О. В., Бирюков А. Г., Василиев М. А.

• За субсидирането на регионалния бюджет

  2015 / И. В. Сугарова

• Методически особености на оценката на състоянието на регионалните бюджети

  2018 / Куклин Александър Анатолиевич, Наслунга Ксения Сергеевна

• Фискалната сигурност на държавата като условие за икономически растеж

  2016 / Антон Галухин

Анализ на регионалната икономическа криза и формиране на регионална фискална политика

Значение В статията се разглежда методологията за изследване на икономическата криза и формирането на регионалната фискална политика за отговаряне на изискванията за икономическа сигурност в рамките на националната стратегия за икономически реформи Цели Основната цел на изследването е да се разгледа икономическата сигурност в контекста на показателите, характеризиращи фискална сигурност на региона. Методи Методическата основа на изследването са основни принципи на системния подход за изследване на социално-икономическите процеси, методи за оценка на икономическата сигурност на регионите, включително мониторинг на ключови макроикономически показатели и тяхното сравнение с прагови стойности , методи за обработка на социално-икономически данни Резултати Въз основа на интерпретацията на икономическата сигурност на региона, една регионална икономическа криза е вероятно да застраши националната икономическа сигурност. При общата низходяща тенденция за намаляване на ролята на федералното правителство в икономическите процеси на Руската федерация, регионалната система за икономическа сигурност действа като основа за икономическа интеграция и следователно за осигуряване на националната икономическа сигурност. Заключения и уместност Предложеното Индикаторите за фискална сигурност на региона, както и техните прагови стойности могат да бъдат полезни за прогнози за социално-икономическото развитие на региона и бюджетни оценки на субектите на Руската федерация. Анализът на финансовото подпомагане на регионите може да се използва от изпълнителната власт за осигуряване на стабилно, устойчиво и прогресивно развитие на икономиката и обществото.

Текстът на научния труд на тема "Анализ на регионалната икономическа криза и формирането на регионалната бюджетна политика"

ISSN 2311-8725 (Онлайн) Икономическо развитие

ISSN 2073-039X (Печат)

АНАЛИЗ НА РЕГИОНАЛНАТА ИКОНОМИЧЕСКА КРИЗА И ФОРМИРАНЕ НА РЕГИОНАЛНА БЮДЖЕТНА ПОЛИТИКА *

Вера Валериевна ЗАГАРСКИХ

ст. преподавател, катедра „Логистика и финансово осигуряване на пенитенциарната система“, Институт за повишаване на квалификацията на работниците и служителите им. Федерална службаизпълнение на присъдите, Киров, Руска федерация [защитен с имейл]

История на статията:

Прието на 14 март 2016 г. Прието в преработен вид на 13 април 2016 г.

Прието на 23.11.2016 г. Предлага се онлайн 27.02.2017 г.

UDC 338.246.87 JEL: Н12, Н72

Ключови думи:

икономическа сигурност, бюджетна и финансова сигурност, бюджетна политика, типология на регионите, бюджетна сигурност

анотация

Вещ. Предмет на изследването са методологическите аспекти на изследване на икономическата криза и формирането на регионална бюджетна политика, отговаряща на изискванията за икономическа сигурност в рамките на националната стратегия за икономически реформи. Статията представя основните резултати от анализа на бюджетната и финансовата сигурност на регионите на Русия.

Цели. Разглеждане на икономическата сигурност в контекста на показатели, характеризиращи бюджетната и финансовата сигурност на регионите. В съответствие с тази цел в работата бяха поставени следните задачи: да се обоснове необходимостта от изследване на икономическата сигурност на регионите от гледна точка на икономически ефективната дейност на властите; показват влиянието на социално-икономическата диференциация на руските региони върху икономическата сигурност на страната; определяне на основните показатели, характеризиращи бюджетната и финансовата сигурност на регионите; анализират факторите, които определят заплахите за икономическата сигурност на региона.

Методология. Като методологическа основа на изследването са използвани основно принципите на системния подход към изследването на социално-икономическите процеси; методи за оценка на икономическата сигурност на регионите, включително наблюдение на основните макроикономически показатели и съпоставянето им с прагови стойности, които се приемат за средни световни стойности; методи за обработка на социално-икономически данни.

Резултати. Въз основа на интерпретацията на икономическата сигурност на региона, регионалната икономическа криза може да застраши националната икономическа сигурност. С общата тенденция за намаляване на ролята на федералното правителство в икономическите процеси на регионите на Руската федерация, регионалната система за икономическа сигурност е основата за икономическа интеграция и следователно осигуряване на националната икономическа сигурност.

Заключения. Предложените показатели за бюджетната и финансовата сигурност на региона, както и техните прагови стойности, могат да послужат като основа за разработване на прогнози за социално-икономическото развитие на региона и проектобюджета на съставните образувания на федерацията. . Анализът на финансовото подпомагане на регионите може да бъде използван от органите на изпълнителната власт за осигуряване на стабилно, устойчиво и прогресивно развитие на икономиката и обществото.

© ИздателствоФИНАНСИ и КРЕДИТ, 2016 г

Един от най-важните компоненти на икономическата сигурност е бюджетната и финансовата сигурност, без която е практически невъзможно да се реши нито една от задачите, стоящи пред държавата. Водещата роля в процеса на социално-икономическо развитие на региона принадлежи на бюджетните средства. Консолидираният териториален бюджет акумулира по-голямата част от приходите на региона и по този начин е основният източник на инвестиции в социално-икономическото развитие на всяка съставна единица на Руската федерация.

* Публикацията е изготвена в рамките на научен проект № 15-12-43008 с подкрепата на Руската фондация за хуманитарни науки.

През 2008 г. Съветът за сигурност на Руската федерация одобри списъка и праговите стойности на 36 индикатора за икономическа сигурност, разработени от Икономическия институт на Руската академия на науките. Именно по тези показатели се изчисляват праговите стойности на икономическата сигурност. Те характеризират граничните стойности, превишаването на които пречи на нормалното развитие на икономиката и социалната сфера, води до разрушителни последици в областта на производството и стандарта на живот на населението.

Чрез анализ на показателите за икономическа сигурност икономиката на региона може да се разглежда от гледна точка на съответствие с тенденциите на неговото развитие (в рамките и в сравнение

с други региони). В икономиката се увеличават иновативният характер на дейностите, взаимозависимостта на различни фактори, следователно рискът от управленски грешки и цената им се увеличава. За да се намалят рисковете за фискалната сигурност на региона, е необходимо да се анализира съществуващата система от съотношения на показателите за икономическа сигурност, например максимално възможните граници на бюджетния дефицит, дела на собствените средства в приходите на консолидирания бюджет, съотношението на публичния дълг към собствените си приходи и др.

За ефективността на публичната администрация праговите стойности на икономическата сигурност трябва да придобият статут на одобрени и одобрени на държавно ниво, чието спазване трябва да стане задължителен елемент от правителствените икономически програми.

Различни аспекти на регионалната икономическа сигурност са разработени от учени от Уралския клон на Руската академия на науките. Вариантите за определяне на рейтинговата оценка на състоянието на икономическата сигурност са дадени от Н. Дюженкова, които предвиждат интегрален индикаторот системата от блокове, характеризиращи, наред с други неща, финансовата сфера1. мордовски учени държавен университеттях. Н.П. Огарев разработи метод за оценка на икономическата сигурност на даден регион с помощта на многовариантни статистически методи2. Методът за оценка по десет индикатора за анализиране на нивото на икономическа сигурност на регионите е предложен от С. Волков3. От своя страна О. Таран и О. Киселева разработиха система от показатели за икономическа сигурност, включваща социални (9 индикатора) и икономически (12 индикатора) блокове. Интерес представляват проучванията на И. Новикова и Н. Красников за регионална системапоказатели за икономическа сигурност в различни области на икономиката на региона. Работите са посветени на дефинирането на показателите за икономическа сигурност и техните прагови стойности.

1 Дюженкова Н.В. Системата от критерии и показатели за оценка на състоянието на икономическата сигурност // Информационен бизнес в Русия: сборник от научни статии, базирани на материалите от научно-практическия семинар. Тамбов, 2001. С. 42.

2 Filetkin O.S. Разработване на система за мониторинг на икономическата сигурност на региона. URL адрес:

http://www.msnauka.com/ONG/Economics/13_ffletkin%20o.s..doc.htm

3 Волков С.П. Характеристики на осигуряване на икономическата сигурност на отрасъла на националната икономика.

URL: http://www.cfin.ru/bandurin/article/sbm05/04.shtml

Въпреки разликите в индикаторите и техните прагови стойности по региони, в изследванията на учените има и прилики, които определят критериите за избор на тези показатели. Анализът на разработените системи определи възможността за подобряване и обединяване на групи въз основа на наличието на данни официални източниции ограничения брой показатели.

В контекста на дефицит на бюджетни ресурси, обостряне на заплахите за бюджетната и финансовата сигурност на страната и съставните образувания на федерацията, проблемите на научното разработване на критерии за рационалност и сигурност на бюджетната политика придобиват особена важност.

Нека разгледаме три основни показателя, характеризиращи бюджетната и финансовата сигурност на регионите.

Първият показател – балансът на консолидирания бюджет на региона – показва нивото на бюджетна сигурност и промените като процент от ВРП. Като праг е избрана стойност, равна на нула. Положителната стойност съответства на бюджетен излишък, отрицателна - на дефицит. Икономически безопасно в в такъв случайе бюджет без дефицит.

Въз основа на анализа на структурата на позициите на финансовия баланс през последните години е възможно да се идентифицират най-важните модели на движение на финансовите ресурси – от тяхното създаване до използване. Балансът ви позволява да определите размера на финансовите ресурси, оставени на разположение на предприятията и организациите, насочени към местните и висшите бюджети, както и средствата, мобилизирани от източници, външни за територията, главно от федералния бюджет.

Многостепенната и многоканална структура на финансиране на съставните образувания на федерацията е отразена в диаграмата на финансовите потоци, показана на фиг. 1

Разглеждането на консолидирания бюджет на Руската федерация и федералния бюджет дава представа за контекста социална политикадържавата, докато изучаването

консолидираните бюджети на съставните образувания на федерацията ни позволяват да разберем мащаба и причините за регионалните различия във финансирането на социалната сфера.

Основният източник на информация за анализ държавни разходив Русия са данните от бюджетната отчетност (фиг. 2).

Федералното министерство на финансите публикува в отворен достъп на интернет портала месечни, тримесечни и годишни отчети за изпълнението на бюджетите на всички нива на бюджетната система на Русия. Най-подробна информация е дадена в отчетите за изпълнението на федералния бюджет. В допълнение към функционалната класификация, неговите разходи са представени в контекста на федералните министерства и ведомства (главни администратори на бюджетни средства), изброени са всички целеви позиции и видове разходи. В отчетността за изпълнението на консолидираните бюджети на съставните образувания на Федерацията такава детайлизация няма, а и не може да бъде – всеки областен бюджет има свой списък с позиции (видове) разходи. За проучване на разходите в областта социална защита отчитане на бюджетаможе да бъде допълнена със статистическа информация както на общоруско, така и на регионално ниво.

За регионите на Русия е важно да се установят междубюджетни отношения и да се координира баланса на взаимните разплащания с федералната финансова система. За анализа на междубюджетните изчисления можете да използвате данните от финансовия баланс.

Финансовият баланс може да бъде представен чрез следното съотношение:

SD + VD = SR + BP,

където SD е собствените приходи на територията, включително събраните митнически плащания;

VD - външен доход, който включва постъпления от федералния финансова системаи други източници;

SR - собствени разходи, тоест извършени на територията;

ВР - външни разходи, тоест трансфери към федералния център.

Ако размерът на средствата, използвани от региона, надвишава неговите собствени мобилизационни приходи (SR> SD), тогава степента на федерално финансиране на разходите на региона е по-висока от степента на централизация източници на доходирегион.

Със съотношението CP< СД централизуемые доходы региона выше возвращенных в регион финансовых средств.

При анализиране на противоположни финансови потоци между центъра и региона често се използват понятията „субсидиран регион” и „регион донор”. Основата за причисляване на регион към един или друг вид е знакът за баланса на консолидирания бюджет на региона. В същото време рядко се обяснява за кои парични потоци е установен фактът на субсидирания режим на работа.

Финансовите разплащания между региона и центъра могат да се анализират по критерии, всеки от които ще отговаря на определен вид дарение или дарение.

Най-разпространеният е типът региони с бюджетни субсидии, при които отрицателното салдо на консолидирания бюджет се ограничава само от бюджетното съкращаване. Има три вида бюджетни субсидии, въз основа на сравнение на размера на данъците, плащанията и други приходи на регионалния консолидиран бюджет, определени за него от федералното законодателство:

1) условно нормативен;

2) безусловен;

3) бюджетни субсидии за взаимни разплащания.

За първия тип полученият дефицит след това се покрива със специална трансферна подкрепа от федералната бюджетна система. Характерна особеност на този вид субсидиране е високата степен на изкуствено регулиране на междубюджетните отношения на двете нива.

Степента на условните нормативни субсидии се изчислява по следната формула:

D1 = (SDB - FN) / RB,

където SDB е собствените бюджетни приходи на територията на района в общ обемданъци и плащания, събирани от бюджетната система;

FN - федерални данъци и плащания, прехвърлени към центъра;

РБ - разходи на териториалния бюджет.

Съотношение D1< 1 свидетельствует о наличии условно-нормативной дотационности, при этом остающихся на территории налогов достаточно для финансирования собственных бюджетни разходислед изпълнение на финансови задължения към федералния бюджет.

При режима на безусловни бюджетни субсидии целият обем от данъци, плащания и други бюджетни приходи, събрани в региона, не е в състояние да покрие минималните необходими разходи и на региона се отпуска федерална финансова помощ.

Бюджетните субсидии за взаимни разплащания не се свързват с приходната и разходната база, а се установяват чрез просто сравняване на обемите на бюджетните ресурси, прехвърлени към центъра и получени обратно.

Степента на субсидиране за взаимни селища се изчислява по следната формула:

Dz = RFB / FN,

където RFB са средствата на федералния бюджет (субсидии и трансфери към регионалния бюджет).

Критерият за бюджетното субсидиране на региона по отношение на взаимните селища е неравенството Дз>1.

Финансова подкрепа за регионалната икономика може да се осигури не само чрез бюджета, но и директно на нуждаещите се субекти от производствената и социалната сфера. И източниците на такава подкрепа могат да бъдат не само федералният бюджет и извънбюджетните фондове, но и междусекторните фондове, консорциуми, компании и различни инвестиционни институции, разположени извън региона.

Така вторият вид субсидиране на териториалната икономика може да бъде бюджетно-секторно (икономическо) субсидиране.

Степента на бюджетно-секторно (икономическо) субсидиране на регионите може да се изчисли по следната формула:

Dotr = (RFB - FPO) / FN,

където RFB е ресурсите на федералния бюджет (субсидии и трансфери към регионалния бюджет);

FPO - финансова подкрепа за централната линия на индустрии и отдели;

FN - федерални данъци и плащания, прехвърлени към федералния бюджет.

Критерият за класифициране на регион като бюджетен и отраслов (икономически)

субсидирането е изпълнение на неравенството

Дотр> 1.

Най-обобщаваща характеристика на режима на субсидиране е измерването на потоците между региона и центъра в контекста на произведените и използвани на територията национален доход(бруто вътрешен продукт) - субсидиране на региона по отношение на БВП.

При този подход към бюджетните и секторни субсидии и субсидии се добавят обемите на прякото финансиране на разходите на правоохранителните органи, социалната и културната сфера и др.

Степента на субсидиране на регионите по отношение на БВП се определя от съотношението на използвания брутен вътрешен продукт на територията и краен продукт... Ако обемът на първия се надвиши над втория, може да се говори за субсидиране на региона по БВП – трети вид субсидиране.

Консолидираният баланс ви позволява да решавате много аналитични задачи, а именно:

Сравнете финансови нуждитеритории и реални възможности за тяхното покритие;

Определете средната финансова сигурност на определена територия;

Оценка на взаимодействието между региона и федералната финансова система, техния принос за развитието на икономиката;

Идентифициране на потенциала на местния бюджет и извънбюджетните фондове;

Проследявайте процесите на формиране, натрупване, разпределение и преразпределение на финансови ресурси.

Информационната база за състава на консолидирания баланс е:

Статистически данни от отчети на предприятия и организации въз основа на резултатите от финансово-стопанската дейност;

отчети за използването на бюджетни средства;

Данни данъчни инспекции;

Справки за образуване и използване на извънбюджетни фондове;

Митнически данни и друга информация.

За да се разработи прогнозен баланс, е необходимо да се вземат предвид редица характеристики на формирането на приходната и разходната част на регионалния бюджет:

Първоначалните материали са данните от финансовия баланс за отчетната година, както и прогнозните параметри текуща година;

За основните отрасли са заложени индикатори за ръст на цените на продуктите, както и консолидирани индекси на цените на потребителските стоки и услуги;

Показатели за ефективността на икономиката и отделните й сектори за следващата финансова година (растеж или спад физически обемипроизводство, ниво на рентабилност, инвестиционни планове на предприятията и др.);

Идентифицирани са ключови индикатори данъчни приходи: печалба, сметка за заплати, добавена стойност, като се вземат предвид индексите на инфлация и растеж заплати;

Отчитат се всички възможни промени в данъчната система;

Изчисляват се обемите на данъчните приходи, таксите и други плащания;

Други постъпления от вътрешни и външни източници се прогнозират по статия.

Планирането на бюджетните разходи зависи до голяма степен от възможните бюджетни приходи и други финансови ресурси. Първо, най-необходимите разходи, свързани с задължителни плащаниясоциални помощи за населението, поддържане на животоподдържащи системи за общински услуги в градовете, работата на правоохранителните органи, държавните и общинските органи, текущата поддръжка на социално-културната сфера.

томове капиталови инвестициитрябва да се базира на определените приоритети в развитието на отделните индустрии, видове икономическа дейност, както и отделни градове и селища... Приоритетните сектори по правило са горивно-енергийният и агропромишлен комплекс, транспортна инфраструктура и др. Местни приоритети могат да бъдат дадени на райони, засегнати от природни бедствия и градове с изостанала икономика или

реконструкция на градообразуващи предприятия (например град с военно-промишлен комплекс, извършващ преустройство) и др.

След разпределяне на прогнозните финансови приходи по приоритетни области, останалите средства се разпределят в областите на текущо и дългосрочно финансиране.

При недостиг на финансови ресурси трябва да се разработят мерки за привличане на чуждестранни средства, средства от федералния бюджет под формата на безвъзмездни средства, субсидии, субсидии и субсидии.

Понастоящем рисковете за осигуряване на устойчивост на бюджетите на съставните образувания на Руската федерация и местните бюджети са свързани със значителен размер на дълга, особено в някои съставни образувания. Високото ниво на задлъжнялост (през 2013 г. - 44%, в някои региони на Русия - повече от 50% от данъчните и неданъчните приходи, с изключение на безвъзмездните постъпления) е доказателство за съществуващите проблеми при формирането и изпълнението на регионалните бюджети, които могат усложняват по-нататъшното социално-икономическо развитие и модернизацията на икономиките на тези региони.

Няма реална оценка на данъчните и неданъчните приходи за съставните образувания на Руската федерация, което създава риск от изкривяване текущата ситуацияв регионите, както и обема на финансовата помощ от федералния бюджет през 2016-2018 г.

Увеличаването на разходите на консолидираните бюджети на съставните образувания на федерацията се дължи основно на увеличение на текущите социални разходи при едновременно намаляване на размера на средствата, предназначени за обновяване на дълготрайните активи.

Нараства междубюджетни трансфериПредвижда се основно поради увеличаване на субсидиите за изравняване на бюджетното осигуряване на регионите и за компенсиране на загубата на намалени приходи от акцизи върху петролните продукти. В същото време делът на междубюджетните трансфери в приходите на консолидираните регионални бюджети намалява. Така през 2015 г. беше предвидено увеличаване на субсидиите за изравняване на бюджетното осигуряване на съставните образувания на Руската федерация с 10,9%.

Общият брой на съставните образувания на Руската федерация, получили субсидии през 2015 г.

възлиза на 71, включително Република Крим и града федерално значениеСевастопол (през 2014 г. - 72, през 2013 г. - 73). В същото време броят на регионите, които не са получили субсидии за изравняване на бюджетното осигуряване, се увеличава от 11 през 2014 г. на 14 през 2015 г.

Броят на междубюджетните субсидии, чиито суми се разпределят в бюджетите на съставните образувания на федерацията през 2015 г., е увеличен на 16 субсидии (през 2014 г. - 11 субсидии), а делът им в общия обем на междубюджетните субсидии - от 16,1% през 2014 г. до 18,9% през 2015 г. Общият брой на субсидиите през 2015 г. е 81 (през 2014 г. - 80). В същото време няма разпоредба за консолидирането (обединяването) на субсидиите в рамките на правителствени програми, което не отговаря на задачите, поставени в бюджетното послание на президента на Руската федерация за предоставяне на междубюджетни субсидии в консолидирана форма.

Общият размер на субсидиите (това е държавно финансиране за определен период за конкретни цели, за разлика от субсидиите, подлежи на връщане в случай злоупотребаили не се използва навреме) е само 3,2-3,4%.

Състоянието на регионалните бюджети зависи от нивото и динамиката на приходите и разходите, както и от баланса им. През 2008-2014г беше изключително нестабилна. Най-проспериращата година по отношение на доходите през 2008 г. беше заменена от кризисната 2009 г. След това имаше доста бързо подобрение през 2010-2011 г. Проблемите се задълбочиха от края на 2012 г. поради нарастването на разходите на регионалния бюджет за изпълнение на постановленията за повишаване на заплатите в публичния сектор, както и икономическата стагнация и забавянето на растежа на бюджетните приходи. Това доведе до дисбаланс и дефицит в консолидираните регионални и общински бюджети (табл. 1).

Динамиката и структурата на бюджетните разходи показват политически приоритети

регионалните власти, включително в социалната сфера. Основната тенденция за целия разглеждан период е изпреварващият ръст на социалните разходи в консолидираните бюджети на регионите. При нарастване на всички разходи с 43% в номинално изражение, разходите за образование, здравеопазване и социална политика почти се удвоиха. Увеличението на социалните разходи се забави едва през 2014 г.

За сравнение: разходите на всички региони за национална икономика(подкрепа за промишлеността, транспорта и пътните съоръжения) след кризата от 2009-2010 г. нарасна до 2014 г. до ниво, сравнимо с динамиката на всички бюджетни разходи. Основният начин за спестяване на пари за регионите беше да се намалят разходите за поддръжка на жилищно-комунални услуги. Ръстът на разходите за физическа култура и спорт през 2011 г. се свързва с подготовката за олимпиади и други високопоставени състезания - с повече от 30% от общите разходи, през 2012 г. - 38%, през 2013 г. - 35%, и през 2014 г. - 39%. Домакинството на Олимпийските игри в Сочи се оказа изключително скъпо, включително поради огромни разходи за инфраструктура, масовият и детски спорт също пострада. От 2013 г. подкрепата за икономиката намаля рязко поради тежкото състояние на бюджетите на повечето региони и нарастващия дефицит и дълг. Значително увеличение на разходите за жилищни и комунални услуги през 2011 г. се дължи на рязкото увеличение на тарифите естествени монополи(Таблица 2).

Кризата в регионалните бюджети стана очевидна през 2013 г., но въпреки огромния дефицит и бързия растеж на дълга, регионите продължиха да увеличават разходите, включително социалните. Лидерите в растежа бяха разходите за образование и здравеопазване, към които бяха добавени културата и спорта. Минимизиран е само ръстът на социалните разходи за населението. През 2014 г., въпреки опитите за оптимизиране на бюджетните разходи, не беше възможно да се запази растежът им в регионите (плюс 4,6% към 2013 г., с изключение на Крим).

Изпреварващата динамика на разходите за здравеопазване, като се вземат предвид разходите на териториалните фондове на задължителната здравна осигуровкадо голяма степен се дължи на увеличеното финансиране на доставките на лекарства. Ръстът на разходите за култура и социална политика (социално осигуряване) е свързан с изпълнението на президентските укази и индексирането на помощите за населението. През 2014 г. най-значително се влоши динамиката на несоциалните разходи - за жилищно-комуналните услуги и за националната икономика. Възможностите за оптимизиране на разходите за тези елементи са почти изчерпани в повечето региони, с изключение на богатите. Следващата стъпка беше намаляването на социалните разходи.

През 2014 г. за първи път доста голям брой региони (17) намалиха номиналните бюджетни разходи. Повечето от тези региони се оказаха в Централния, Далечния Изток, Юга

и Северозападните федерални окръзи. Силно задлъжнелите региони бяха принудени да намалят разходите, за да поевтинеят и дългосрочни заемиМинистерството на финансите на Русия за замяна на заеми от търговски банки. Твърдата политика на Министерството на финансите на Руската федерация изисква съкращаване на разходите и бюджетни дефицити за кредитиране.

За да се оцени динамиката на социалните разходи в близко бъдеще, е необходимо да се разгледат всички възможности за оптимизиране на бюджетните разходи.

Първата посока е намаляване на разходите за националната икономика. Регионите на „новата индустриализация” – Калужска, Калининградска и Ленинградска области – все още не са се отказали и увеличават разходите си за икономиката.

Второто направление е намаляването на разходите за жилищно-комунални услуги - в половината от регионите.

Третото направление е намаляване на разходите по позиция "общи държавни въпроси", но това означава по-ниски разходи за издръжка на държавния апарат, което е много по-трудно за осигуряване. Това беше направено в 18 региона с минимална динамика (1-5%).

Кризата, която започна през 2014 г., увеличи необходимостта от подкрепа на регионалните бюджети от федералния бюджет. Въпреки това федералната помощ за регионите не е насочена към облекчаване на бюджетната криза, тя отразява геополитически приоритети: подкрепа за отдалечения Далечен изток, граничещ с Китай, проблемния Северен Кавказ и анексирания Крим (фиг. 3).

От края на март до декември 2014 г. Крим получи 125 милиарда рубли. бюджетни трансфери (7,2% от всички федерална помощкъм регионите). Тези средства не можеха да бъдат усвоени - бюджетният излишък на Крим беше 13,4%. Преводите към Далечния изток през 2014 г. възлизат на 210 милиарда рубли. Всички републики на Северен Кавказ получиха 189 милиарда рубли. На база на глава от населението трансферите към Крим бяха два пъти по-големи, отколкото в републиките на Северен Кавказ. В момента нивото на субсидиите в Крим (80%) е сравнимо само с Ингушетия (87%) и Чечения (82%) и като се има предвид, че Крим остава с целия ДДС, който според закона трябва да бъде прехвърлен към федералния бюджет субсидиите са близо 85%. Субсидирането на Севастопол (70%) е сравнимо с Дагестан. Всъщност приоритетът

подкрепата за Крим в момента се осъществява за сметка на други региони на Русия, което влошава състоянието на тяхната бюджетна и финансова сигурност по време на кризата.

В 45% от регионите големият дълг се допълва от бюджетен дефицит. Бюджетната криза е силно изразена в умерено развитите региони. По-малко от всички дългови проблеми възникнаха в най-богатите нефтени и газови региони и федералните градове. Федералното правителство, което всъщност провокира тази криза, принуждава регионите да икономисват, но тежката оптимизация на бюджетните разходи, особено социалните, е рисковано да бъдат избирани управителите. Следователно за мнозина е по-лесно да изпаднат в големи дългове, надявайки се на помощ от федералното правителство, в случай че проблемите с дълга и тежестта на дълга ескалират.

Рисковете от бюджетната ситуация в регионите най-вече могат да бъдат систематизирани с помощта на показатели за бюджетна обезпеченост и състоянието на консолидираните бюджети на регионите през 2014 г. Тези показатели включват:

Бюджетни приходи на глава от населението, коригирани спрямо индекса на бюджетните разходи, хиляди рубли / човек;

Общ дълг на региони и общини

данъчни и неданъчни бюджетни приходи,

Дефицит на бюджета спрямо приходите, %

Като допълнителни показатели за бюджетната и финансовата сигурност на региона се вземат предвид:

Нивото на субсидиите, характеризиращо зависимостта от федерална помощ;

Реалният мащаб на дълга (дългът се измерва спрямо собствените приходи на бюджетите, с изключение на трансферите);

Делът на кредитите от търговските банки в структурата на дълга, показващ степента на рисковост на търговските заеми при по-високи лихвени проценти и с по-строги срокове на погасяване (табл. 3).

Използвайки горната система от показатели за бюджетна и финансова сигурност, ще разделим регионите на пет типа.

Тип I (богат) - 9 региона с най-високо богатство, това са водещите

региони за производство на нефт и газ и агломерации на федерални градове. Техните бюджети са най-балансирани, проблемите с дълга са минимални, а дефицитите липсват или са малки.

Тип II (по-отговорен) - 12 региона със средно и намалено бюджетно осигуряване и намален дял на трансферите (с изключение на Якутия). Те имат по-ниско ниво на дългово бреме, но бюджетен дефицит, докато в една трета от регионите дефицитът е голям, което показва нарастване на проблемите.

Тип III (средни селяни) е най-голямата група от 33 региона със средни стойности на показателите за безопасност, разделени в съотношение 2: 1, като се вземе предвид факторът на заселване: на райони от основния пояс на селища и слабо населени. Почти всички региони от тази група имат ниско бюджетно осигуряване, значителна дългова тежест, надвишаваща средното ниво за регионите на Русия, среден или голям бюджетен дефицит.

Тип IV (по подразбиране) - 20 региона с ниско бюджетно осигуряване, висока и свръхвисока дългова тежест, среден или голям бюджетен дефицит. Въпреки че в Русия неизпълнението на регионите е невъзможно по политически причини, характеристиките на регионите отговарят на това.

Тип V (силно субсидиран) - 9 икономически слабо развити републики с максимално ниво на субсидии. Показателите за бюджетни приходи на глава от населението, дълг и дефицити в тези съставни образувания на федерацията са средни и високи, но основният фактор е динамиката на трансферите от федералния бюджет.

Предвид разработената типология се очаква в 20 региона (тип IV) социалните разходи на бюджетите да бъдат намалени с изпреварващи темпове. В други 33 региона (тип III) ситуацията ще бъде проблемна, но ще зависи от действията на регионалните власти. 12 региона (тип II) ще се доближат до тях поради нарастване на бюджетния дефицит, което е вероятно при общо влошаване на бюджетната ситуация. В най-зависимите от федералните трансфери региони (тип V) динамиката ще се определя от политиката на федералните власти. За 9 богати региона (тип I) рисковете са най-малки, но ще бъдат

постепенно губят ползите от по-високите социални разходи на глава от населението. Населението, свикнало с тези предимства, може да реагира по-остро на намаленията от тези в региони, които никога не са ги имали. Загубата винаги е по-болезнена от липсата.

Състояние на техникатарегионалните бюджети са коренно различни от кризисната ситуация през 2009 г. Първо, руските региони влязоха в нова икономическа криза, която започна през 2014 г. с дисбалансирани бюджети и огромни дългове. Второ, регионите вече не могат да разчитат на подкрепа от федералния бюджет в размер, сравним с 2009 г., когато трансферите към тях бяха увеличени с една трета. През 2015 г. приходите на федералния бюджет бяха намалени и беше взето решение за секвестиране на разходите с 10%. Регионите са принудени да се адаптират към тези промени, да намалят бюджетните разходи, включително в социалната сфера и заетостта в публичния сектор. Трансформацията на съществуващата структура на разходите, промяната на приоритетите са много трудни поради високата степен на инертност на системата: практически е невъзможно да се отменят приетите публични регулаторни задължения на бюджетите без политически рискове.

По този начин, за икономически растежи увеличаване на данъчния потенциал на руските региони и общини, намаляване на нивото на техните субсидии в областта на междубюджетните отношения, е необходимо да се продължи работата за постигане на оптимален баланс между обективно необходимото изравняване на бюджетното осигуряване и създаване на стимули за икономически и социално развитие.

Показателят за дела на собствените средства в приходите на консолидирания бюджет отразява нивото на финансова независимост на стопанския субект. Прагът е зададен на 75%.

Основният проблем на консолидираните бюджети на съставните образувания на Руската федерация е липсата на собствени приходи. Повечето от субектите на федерацията най-голям дялдоходите се вземат чрез безвъзмездни преводи. Броят на субсидираните региони е 70 от 85, тоест 82% от всички руски региони са в зоната на загуба. В тях живеят 74,2% от населението, те заемат 87% от територията на държавата. Тази ситуация продължава повече от 10 последователни години. Тоест повечето региони на страната са в състояние на

хронична нерентабилност. Освен това в руската икономика има напълно субсидирани федерални райони. И така, всички региони на Южния, Сибирския и Далечния Изток федерални окръзиполучават федерални субсидии. Като цяло структурата на разпределението на субсидиите за федерални окръзикакто следва:

Уралски федерален окръг - 2,6%;

Северозападен федерален окръг - 4,5%;

Волжки федерален окръг - 10,1%;

Централен федерален окръг - 13,3%;

Сибирски федерален окръг - 18,2%;

Далекоизточен федерален окръг - 25,1%;

Южен федерален окръг - 26,2%.

Нерентабилните федерални области не могат да се считат за нормално явление.

Но в допълнение към субсидираните субекти в Руската федерация има 13 региона донори. Те включват Република Татарстан, Вологда, Ленинград, Липецк, Самарска, Свердловска, Тюменска области, Москва, Санкт Петербург, Ненец, Ханти-Мансийски, Ямало-Ненецки автономни окръзи, Пермски край.

Според Министерството на финансите на Руската федерация 66% от общия данъчен потенциал на страната е концентриран в 13 съставни образувания на федерацията.

Проблемът на консолидирания бюджет на съставното образувание на федерацията е въпросът за осигуряване на собствена приходна база. Необходимо е да се стимулира индустрията чрез намаляване данъчна тежестРегионите обаче са принудени да разработват методи за увеличаване на бюджетните приходи и в същото време да оптимизират разходите, за да гарантират изпълнението на своите бюджетни задължения.

Индикаторът за съотношението на публичния дълг към собствените му приходи без отчитане на безвъзмездните постъпления „показва нивото на дълга на региона към държавата и размера на този дълг. Праговата стойност за този показател е 20%.

От 1 юли 2015 г. броят на регионите, в които обемът на публичния дълг надвишава обема на собствените им приходи, се е увеличил до 14.

Към регионите с най-много високо ниводълговата тежест, равна на съотношението на публичния дълг към собствените бюджетни приходи, включва Костромска област (115,9%), Смоленска област (110,4%), Република Карелия (108,9%), Република Хакасия (108,1%), Карачаевска Черкеска република (107%), Забайкалски край(105,6%), Астраханска област (105%), Удмуртска република (101,4%), Белгородска област (101,3%), Саратовска област(101,2%) и Република Марий Ел (100,4%).

Ниско ниво на дългово бреме - под 10% от обема на данъчните и неданъчните приходи - се наблюдава само в девет руски региона. Съставът им остава практически непроменен. Това е Ненецки автономна области Сахалинска област, които нямат държавен дълг, Тюменска област, Санкт Петербург, Алтайска област, Ханти-Мансийски автономен окръг - Югра и Москва. Към тях се присъединиха две нови: Севастопол, който няма държавен дълг, и Република Крим, която има малък дълг.

Като цяло, според Министерството на финансите на Русия, общият държавен дълг на всички региони на Руската федерация към 1 юли 2015 г. възлиза на 2,121 трилиона рубли. (Таблица 4).

Според експертите на рейтинговата агенция "RIA Rating" през 2015 г. темпът на растеж на държавния дълг на руските региони на фона на стагнираща икономика и проблеми с получаването на бюджетни данъци се ускори. Структурата на публичния дълг постепенно ще се промени поради увеличаване на дела на бюджетните заеми и намаляване на заемите чрез дългови инструменти и търговски заеми... Поради ограниченото бюджетно финансиране обаче е малко вероятно да се очаква пълна подмянатърговски заеми. RIA Рейтинг експерти очакват, че като цяло държавен дългможе да нарасне с 25-30%. В някои региони ситуацията с дълга може да се влоши значително. В същото време трябва да се отбележи, че дългът се разпределя във времето и някои региони в извънредна ситуация винаги могат да разчитат на подкрепата на федералния център.

Фискалната сигурност е от решаващо значение за устойчивото икономическо и социално развитие на отделните региони и на страната като цяло. Анализ на социално-икономическото развитие

региони през 2015 г. показва запазването на значителни разлики между най- и най-слабо развитите региони по отношение на основните социално-икономически показатели. Разликата между 10-те най-много и 10-те най-малко финансово обезпечени съставни единици на Руската федерация по отношение на бюджетните възможности (преди междубюджетното изравняване) е 6,8 пъти през 2015 г. (през 2014 г. - 6,2 пъти, през 2013 г. - 6,7 пъти).

Разликите между регионите по отношение на бюджетните разходи на глава от населението през 2015 г. се промениха незначително спрямо предходни периоди. Бюджетните разходи на глава от населението показват, че Русия всъщност е разделена на две неравностойни групи – богати региони (Москва, Ст. до средното им ниво.

Така анализът на бюджетно-финансовата подкрепа на регионите показа, че към момента социалната насоченост на регионалните бюджети е нараснала до краен предел и е довела до дисбаланс в бюджетните приходи и разходи в повечето съставни образувания на федерацията. Екстензивно нарастване на социалните задължения на регионалните бюджети не е възможно, тенденцията ще се промени в обратна посока.

Осигуряването на държавната и териториалната цялост на страната изисква последователно прилагане на конституционните принципи за изграждане на федерални отношения в икономиката и финансов сектор... Курсът на страната, насочен към модернизиране на икономиката и реформиране на социалната политика, може да бъде ефективен само в комбинация с ефективността на бюджетната политика на ниво федерация и нейните съставни единици.

Бюджетната политика, съответстваща на стратегическите цели на териториалното развитие на Русия, трябва да бъде насочена към създаване на

дългосрочен институционални стимулиза регионални и местни власти и администрация при провеждане на структурни реформи, осигуряване устойчиво развитие, конкурентоспособност и икономическа сигурност. Контрол публични финансина всички нива трябва да се основава на комбинация от принципи икономическа ефективност, фискална отговорност, социална справедливост и политическа консолидация.

С цел постигане на социален консенсус относно разпределението на финансовите ресурси между нивата на бюджетната система и регионите, създаване на условия за ефективно упражняване на правомощията от регионалните и местните власти в рамките на гражданското общество, правни, финансови и икономически механизми. трябва да бъдат включени, които повишават отговорността на ръководните органи за резултатите от тяхната работа.политика, осигурявайки равнопоставена конкуренция между регионите.

Въпреки значителния напредък към създаването на ефективна система за управление на публичните финанси, всички нейни елементи функционират с недостатъчно висока степен на ефективност. Това важи и за междуправителствените отношения и за всичко бюджетен процес, включително етапите на формиране, изпълнение, счетоводство и контрол, както и прозрачност на бюджетите и процедурите за вземане на бюджетни решения, управление на дълга и активите. Общият дисбаланс на задълженията и ресурсите на правителството спрямо БВП обуславя ниската ефективност на бюджетната система.

Последните годинисе превърна в период остра кризамеждубюджетните отношения и регионалните финанси като следствие от диспропорцията между значителните разходни ангажименти и бюджетните средства, концентрирани на регионално и местно ниво, от една страна, и липсата на отговорност за тяхното изпълнение и използване, от друга.

маса 1

Приходи и разходи на консолидираните бюджети на регионите през 2008-2014г.

Приходи и разходи на консолидираните бюджети на регионите през 2008-2014г.

Показател 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 *

Приходи, милиарди рубли 6 196 5 924 6 537 7 644 8 064 8 165 8 747

Разходи, милиарди рубли 6 251 6 253 6 637 7 679 8 343 8 807 9 216

Дефицит, милиарди рубли -55 -329 -100 -35 -279 -642 -469

Динамика на доходите 151,7 95,6 110,3 116,9 105,5 101,2 107,1

спрямо предходната година, %

Динамика на разходите 130,2 100 106,1 115,7 108,6 105,6 104,6

спрямо предходната година, %

* С изключение на Република Крим и Севастопол

В бюджетната и данъчната политика на региона съществуват тясно свързани и взаимозависими бюджетна и данъчна политика. Бюджетната политика на региона е система от взаимосвързани мерки за осъществяване на бюджетни отношения, принципи и функции за изпълнение на целите на социално-икономическото развитие на региона. Фискалната политика включва разработването и прилагането на стратегии и тактики за развитие на бюджетните отношения.

Бюджетна стратегияе траектория за развитие на бюджетните отношения в региона, изчислена за дълъг период от време (от 6B до 20 години) и предвиждаща изпълнението на дългосрочни мерки за акумулиране и насочване на бюджетни ресурси за решаване на перспективни проблеми на развитието на регионалната икономика.

Бюджетна тактикае съвкупност от мерки за оперативно управление на бюджетните приходи и разходи за решаване на проблемите на социално-икономическото развитие на региона, изчислени за близко бъдеще. Той предвижда изпълнението на действия за подобряване на ефективността на бюджетите въз основа на спецификата на преобладаващите условия в икономиката и бюджетната система.

Изпълнението на бюджетната политика на региона се осъществява с помощта на бюджетен механизъм , което включва бюджетно планиране, бюджетно регулиране и изпълнение на бюджета. Освен това един от компонентите на бюджетния механизъм е бюджетното нормиране, което предполага установяването на норми и стандарти за максимален размер на изразходване на бюджетни ресурси.

Фискалната политика се основава на концепция, която включва цели, принципи, задачи, етапи и методи на изпълнение. Основните принципи на бюджетната политика на региона включват като съответствие с общата икономическа политика на региона и държавата, осигуряване на баланса на регионалната икономика, насърчаване на развитието на производството, планирането и социалния характер.

Данъчната политика на региона е набор от взаимосвързани мерки, насочени към насочване на данъците за постигане на целите на социално-икономическото развитие на региона, включително подобряване на качеството на живот на гражданите, развитие на производството, осигуряване на благосъстоянието на предприятията и лица.

Данъчната политика на региона е един от ключовите инструменти държавно регулиране пазарна икономика, засилване на иновативното развитие на икономиката. Осъществява се чрез създаване и използване на централизирани и децентрализирани фондове от фондове, формирани чрез данъчно облагане. С тази предпоставкае хармоничното изпълнение на всички данъчни функции, водещи до съз данъчен механизъмакумулиране и насочване на основните ресурси за осигуряване на устойчиво социално-икономическо развитие на региона. Чрез данъчни политики се регулират ключови параметри на регионалното развитие: инвестиции, иновации, външноикономическа дейностпредприятия от региона, структурни промени в индустрията, развитие на стратегически за региона индустрии.

Основните цели на регионалната данъчна политикаднес са следните:

• стимулиране развитието на ефективни форми на управление, основани на оптимизиране на структурата на собствеността;
• допринасяне за повишаване на рентабилността на производството на стоки и услуги;
• намаляване на разходите и увеличаване на спестяванията за инвестиране в ключови индустрииикономика;
• осигуряване на социална устойчивост чрез създаване на условия за достоен живот и свободно развитие на гражданите, което е залегнало в чл. 7 от Конституцията на Руската федерация.

В момента е трудно да се говори за пълното изпълнение на тези задачи. В данъчната политика днес не е постигнат баланс между икономическите интереси на държавната администрация, предприятията и служителите. Отбелязва се откъсването му от икономическото развитие на регионите, в частност от инвестиционните процеси. Не се взема предвид необходимостта от материално-финансов баланс на паричните потоци. Данъчната политика се основава на изпълнение на текущите задачи и не е насочена към постигане на стратегическите цели на социално-икономическото развитие на регионите. Съществуващите данъчни стимули за наукоемки индустрии и развитието на предприемачеството са неефективни и не допринасят за постигането на желаните резултати. Например по дела на икономически активното население, заето в малкия и средния бизнес и по дела иновативни предприятияРусия изостава много от икономически развитите страни. В такъв икономически развити страниВ САЩ, Япония, страните от ЕС делът на икономически активното население, заето в малкия и средния бизнес, достига 50 до 80%, а делът на иновативните предприятия е 40%. В Русия първият показател е 27%, вторият е от 1,5 до 10% *.

Днес данъчната политика в руските региони и в Русия като цяло е насочена главно към изпълнение на фискална функция, която без координация с други функции се свежда до конфискационен ефект. В резултат на това значителна част от печалбата се отчуждава от предприятията чрез такова данъчно облагане, което прави невъзможно модернизирането на производството, подобряването на продуктите или подобряването на тяхното качество и повишаване на ефективността. Тези обстоятелства допринасят за развитието на сивата икономика, чийто дял днес в Русия, според оценки Световната банка, достигайки 40-50% от брутния вътрешен продукт.

Понастоящем в Основните насоки на бюджетната политика за 2015 г. и за плановия период 2016 и 2017 г., разработени от Министерството на финансите на Руската федерация, са планирани следните мерки за подобряване на данъчната политика в Русия:

• разработване на нова редакция на Бюджетния кодекс, като се вземат предвид резултатите от проведените бюджетни реформи, обединяващи в обща система много приети федерални законии проект на закон за изменение и допълнение на Бюджетния кодекс;
• подобряване на качеството на държавните програми и увеличаване на възможностите за тяхното използване в бюджетното планиране чрез най-пълно отразяване на мерките и инструментите публична политика, включването на държавни програми в процеса на бюджетно планиране, увеличаване на правомощията на главните администратори на средствата от федералния бюджет, но пренасочване на средства в рамките на програмите;
• намаляване на зависимостта на бюджетите на държавните извънбюджетни фондове на Руската федерация от трансфери от федералния бюджет;
• повишаване на ефективността на финансовите взаимоотношения с бюджетите на съставните образувания на Руската федерация и местните бюджети;
• повишаване на ефективността на предоставянето на държавни (общински) услуги чрез стимулиране на оптималното и икономично използване на бюджетните средства, намаляване дела на неефективните бюджетни разходи;
• оптимизиране на разходите за труд;
• премахване на ограниченията транспортна инфраструктурачрез мобилизиране на приходи от федералния бюджет, свързани с развитието на транспортната инфраструктура, оптимизиране на стандартите за финансиране на пътни работи по федералните магистрали, използване на механизма на публично-частното партньорство в инвестиционни проекти;
• повишаване на ефективността на разходването на бюджетните средства за капиталови инвестиции;
• подобряване на ефективността на управление на държавния дълг и държавните финансови активи.