Начини за подобряване на ефективността на осъществяването на междубюджетни отношения на общинско ниво. Оценка на ефективността на междубюджетните трансфери veronika vinitsyna Начини за повишаване на ефективността на използването на целеви трансфери
Отговори на искането за този раздел на доклада бяха получени от 83 субекта Руска федерация.
Според резултатите от анализа на материалите, предоставени от съставните образувания на Руската федерация, най-голямата активност при идентифициране на проблеми, описване на предприетите мерки и предложения за изменение на законодателството на Руската федерация беше демонстрирана от Воронежска област, Иркутска област, Кировска област, Архангелска област, Кемеровска област, Регион Алтай, Област Владимир, област Камчатка, област Томск и област Челябинск.
Основни проблеми
Настоящата ситуация при формирането, предоставянето и разпределението на междубюджетните трансфери се характеризира както с относителния успех на регионите по отношение на повишаване на ефективността на разпределението на междубюджетните трансфери, така и с наличието на значителен брой проблеми, свързани с макроикономическите промени , както и с промени, въведени във федералното законодателство.
Основните най-належащи проблеми и предизвикателства в тази област междубюджетни отношениямогат да бъдат групирани в следните области:
консолидиране на междубюджетни трансфери;
процедури за предоставяне на междубюджетни трансфери;
промени в бюджетните параметри;
методология за изчисляване на междубюджетни трансфери;
законодателство и правно регулиране.
Един от най-често срещаните проблеми е наличието на значителен брой различни субсидии с прекомерно детайлизиране на посоките на изразходване. бюджетни средства... Това беше отбелязано от 14 съставни образувания на Руската федерация.
Към днешна дата повечето региони не успяха да консолидират субсидиите. Консолидирането на субсидиите може да помогне за по-бързото разрешаване на трудностите, свързани с финансовата сигурност на задълженията за разходи, които се финансират и съфинансират от федерален бюджет, опростяване на администрирането на тези разписки, намаляване на броя на исканите документи, както и изготвяне на доклади за ефективното използване и разходване на средства. Проблеми с фрагментацията на субсидиите възникват в момент, когато целта на трансфера не отговаря напълно на социалните цели икономическо развитиеи поради необходимостта да се спази изискването за насочване, няма възможност за преразпределяне на субсидии към други приоритетни области. Процесът на консолидиране на субсидиите всъщност се ограничава от необходимостта от пряк контрол от страна на държавните органи върху целевите области, за които се предоставят тези субсидии.
Трудности възникват и при предоставянето на междуправителствени субсидии, включени в съответните държавни програми(подпрограми). По правило субсидиите се предоставят в контекста на подпрограмите, следователно в съответствие с бюджетна класификацияцелевите разходни позиции отразяват кодовете не само на държавната програма, но и на съответните подпрограми. В резултат на това всяка междубюджетна субсидия трябва да бъде отразена в закона за бюджета и в бюджетния списък поотделно, което прави невъзможно консолидирането на междубюджетните субсидии в рамките на една държавна програма ( Новосибирска област, Ямало-Ненецки автономен окръг).
Не всички региони обаче имат негативно отношение към фрагментацията. целеви трансфери... Така, Архангелска областподчертава предимствата на "тесните" междубюджетни субсидии на ниво "субект - община", във връзка с евентуално повишаване на ефективността при решаване на специфични въпроси от местно значение в условия на ограничени финансов капацитетконсолидираният бюджет на съставния субект на Руската федерация. Отбелязва се също така, че намаляването на броя на субсидиите чрез тяхното консолидиране не винаги е оправдано, тъй като чрез предоставянето на целеви субсидии регионалното правителство дава приоритет на решаването на приоритетни задачи в рамките на планираната стратегия за развитие на региона. Освен това предоставянето на целеви субсидии дава възможност да се осигури своевременен контрол върху целевото използване на разпределените бюджетни средства и съответствието на местните държавни органи с условията за предоставяне на междубюджетни трансфери, както и за бързото разполагане на информация и реагиране на напредъкът в работата, който допринася за подобряване на финансовата дисциплина на общините в региона. Тази позиция се споделя в Кировска и Уляновска области.
За общия дефицит на финансови ресурси на консолидирания бюджет поради намаляване на приходната базапосочи 7 съставни образувания на Руската федерация. Тази ситуация не позволява предоставянето на финансова подкрепа на местните бюджети на правилното ниво, което води до намаляване на техния финансова устойчивости нарастващ дълг.
Недостигът на ресурси се дължи на два основни фактора: намаляване на базата на доходите и увеличаване на задълженията за разходи. Намаляване на данъчните и данъчните приходи, провокирани от настоящи проблеми Руска икономика... Във връзка с спада в обема на данъчните приходи към бюджета от промишлено производство, регионите намаляват своите капиталова инвестицияи са изправени пред нарастващ риск от задължения... Намаляване на приходите се наблюдава и по отношение на трансферите от федералния бюджет. Република Адигеяпоказва, че почти всяка година след 2009 г. размерът на безвъзмездните средства и субсидиите от федералния бюджет намалява. Намаляването на някои видове субсидии и други междубюджетни трансфери оказва значително влияние върху баланса на бюджетите на много региони. Темповете на растеж на собствените доходи на регионите често не позволяват да се компенсират загубените обеми финансова помощот федералния бюджет.
На фона на свиващата се база приходи възникват трудности при оптимизиране на разходите, значителен дял от които е насочен към застрахователни премииза задължително здравна осигуровкана неработещото население, съфинансиране в областите на държавните програми, в рамките на които се предоставят субсидии от федералния бюджет.
Нисък дял на междуправителствените трансфери, разпределени от закона за бюджета,сред основните проблеми в областта на междубюджетните отношения бяха отбелязани само 6 съставни образувания на Руската федерация.
Като цяло е необходимо да се отбележи положителната динамика в дела на междубюджетните трансфери, предоставени на местните бюджети през следващата финансова година, разпределен от закона за бюджета, в общия обем на междубюджетните трансфери, предоставени на местните бюджети. Показателят се е увеличил значително в Калининградска, Смоленска, Томска области, както и в Република Хакасия и Територия на Ставропол... В 27 региона показателят надвишава стойността с 90%, в 36 региона показателят варира от 70% до 90%. Средно за извадка от 76 региона, подали материали, стойността на този показател е 84,2% (приложение 6.1). Сред съставните образувания на Руската федерация със 100% резултати са Чеченската република, Кемерово, Новгород, Новосибирск.
Като се има предвид, че съставните образувания на Руската федерация от 2016 г. са задължени да формират регионални бюджети във формат „програма“, разпределението на бюджета се планира в строга връзка с целите, задачите и показателите на регионалните държавни програми.
Предоставянето на субсидии и други целеви междубюджетни трансфери от федералния бюджет вече е в процес на изпълнение регионални бюджетипринуждава регионите да направят значителни промени в собствените си държавни програми още в процеса на тяхното изпълнение. Често специализираните федерални изпълнителни власти установяват такива изисквания за предоставяне на междубюджетни трансфери, че регионите са принудени в средата на финансовата година да разработват нови подпрограми, а понякога и държавни програми.
По-късно, насочвайки вниманието на съставните образувания на Руската федерация, резултатите от разпределението на субсидиите за изравняване на бюджетното осигуряване и субсидиите за балансиране сред най-значимите проблеми бяха идентифицирани от 5 съставни образувания на Руската федерация.
В крайна сметка регионите не могат напълно да вземат предвид тези средства при изготвянето на закон за бюджета на съставна единица на Руската федерация. Възникват трудности при одобряването на разпределението на междубюджетните трансфери от закона за бюджета и с оглед на факта, че повечето от предоставените субсидии имат безвъзмездна основа и се предоставят въз основа на резултатите от конкурентни процедури. Тъй като проектите на регионалния бюджет и федералния бюджет се изпращат до законодателните органи приблизително по едно и също време, няма окончателна информация за размера на целевите субсидии от федералния бюджет на нивото на съставната единица на Руската федерация. По-специално, за редица съставни образувания на Руската федерация, които са изправени пред значителни ограничения върху размера на регионалния бюджетен дефицит или пазарния дълг, размерът на субсидиите е от съществено значение за балансирането на бюджета и късното съобщаване на регионите на резултатите от разпределението на субсидиите за изравняване на бюджетната достатъчност не позволява ефективна оценка на съществуващите ресурси.
В допълнение към влошаването на качеството на планирането на бюджетните параметри, съществува проблем с използването на трансфери, финансирани от федералния бюджет. IN Омска областТази ситуация се обяснява с практиката за забавяне на вземането на решения по определени административни документи, което води до формиране на баланси на предоставените трансфери.
Обемът на субсидиите, останали в местните бюджети към 1 януари 2015 г. за целенасочени междубюджетни трансфери, предоставени от бюджетите на съставните образувания на Руската федерация в много съставни образувания на Руската федерация, остава значителен. В много случаи остатъците от субсидии са свързани с нереализирани жилищни и комунални и инфраструктурни проекти. Най-голямата сума от салдото от 352,6 милиарда рубли е показана от област Брянск, последвана от Чеченска републикасалдото възлиза на 4,7 милиарда рубли. Минималните салда (до 1 милион рубли) са наблюдавани в град Санкт Петербург, Хабаровска територия, Република Алтай, Курганска област и Волгоградска област. Средно за извадката от 78 региона, предоставили материали, стойността на този показател през 2015 г. е 538,3 милиона рубли (Приложение 6.2).
Редовните изменения на законодателството, свързани с преразпределението на правомощията между регионалното и местното ниво, бяха идентифицирани като значителен проблем от 4 съставни единици на Руската федерация.
В тази връзка делът на субсидиите за изравняване на бюджетното осигуряване в общия дял на междубюджетните трансфери намалява, а процесът на формиране на структурата на междубюджетните трансфери в дългосрочен план става по-труден.
Проблеми възникват и когато се правят изменения в други нормативни правни актове, регулиращи определени области на дейност. За Кировско промяната в изискванията за горското законодателство създава затруднения при финансирането на създадените специализирани институции. Регион Магадансе сблъскаха с трудности при възстановяване на пропуснати доходи на организации от комуналния комплекс при предоставяне на услуги за топло и електроснабдяване във връзка с промените, направени в Жилищен кодексРуска федерация.
Недостатъчно отчитане на социално-икономическите и географските характеристики на регионасред значимите проблеми бяха посочени 3 съставни образувания на Руската федерация.
Регионите подчертават проблемите при изчисляването на размера на предоставените субсидии. При изчисляване на трансфера индикаторът на популацията ( избрани групинаселение), което подценява размера на субсидиите за регионалните бюджети. Проблемът е особено актуален за регионите от Далечния изток федерален окръгкоито по правило ниска плътностнаселение. Освен това характеристиките на областите не се вземат предвид в достатъчна степен. Далеч на севери приравнени към тях находища, на чиято територия има обективно по-високи разходи за предоставяне на държавни (общински) услуги.
В допълнение, проблемът отчасти липса на възможности за включване в бюджета на необходимия дял от съфинансиранетоотбеляза Република Калмикия и Омска област.
Съставните образувания на Руската федерация с нисък дял на бюджетното осигуряване се сблъскват с проблеми, свързани със съфинансирането на дейности. Тесният фокус на индивидуалните субсидии изключва възможността редица общини с ниско бюджетно осигуряване да получат тези трансфери поради липсата на възможности за включване на необходимия дял на съфинансирането в местния бюджет (като предпоставка за осигуряване на прехвърляне).
Проблем пренебрегване на данъчните приходиотделен Кемеровои Мурманска област.
Този проблем се проявява при изчисляване на субсидии за изравняване на бюджетното осигуряване, както и данъчния потенциал. По-специално, когато се изчислява данъчният потенциал, този фактор намалява обективността при оценката на разходите. местни бюджети... Съгласно Бюджетния кодекс при изчисляване на нивото на прогнозно бюджетно осигуряване на общинските области (градски квартали, градски квартали с вътрешноградско разделение) се вземат предвид данъчните приходи, които могат да бъдат получени от местния бюджет въз основа на нивото на развитие и структура на икономиката и (или) данъчната основа (данъчен потенциал). Кемеровска областотбелязва се, че в бюджетите на някои общини (селища, включени в общинската област), основната част от собствените им приходи се състоят от данъчни приходи под формата на наем на земя, плащан от най-големите въгледобивни предприятия, които са не се взема предвид при определяне на бюджетното осигуряване на общините. Съответно общинските области, които имат развита доходна база поради наем на земя, получават субсидии за изравняване на бюджетното осигуряване, съпоставими по размер със субсидии, отпуснати на общини с ниска бюджетна сигурност.
Освен това, няма система от показатели за оценка на ефективността на субсидиите, което е необходимо за тяхното консолидиране. В момента решенията, взети от контролни, надзорни и съдебната власткоето води до необходимостта общините да приемат нови задължения за разходи, които не са предвидени през текущата финансова година, оказва значително влияние върху окончателното салдо на местните бюджети.
Проблемът с коректността на предоставената информация се изпитва от субекти с голямо „разпръскване“ на населените места. В съчетание с ниска квалификация на персонала, това води до необходимостта от допълнително балансиране на бюджетите на населените места от регионалния бюджет през годината.
Проблем липса на реален механизъм за преразпределение на една субвенцияотбеляза Регион Владимир... По-специално, регионът има проблеми с преразпределението на една субвенция на ниво съставна единица на Руската федерация поради факта, че първоначалните данни за изчисляване на всеки вид субвенция, включени в една субвенция, както и показатели за изпълнение за използването на средства, вече са договорени със съответните федерални власти.
Главни дейности
Сред основните дейности, които допринасят за подобряване на ефективността на формирането, предоставянето и разпределението на междубюджетни трансфери, регионите се открояват, както следва.
34 съставни образувания на Руската федерация посочиха, че прилагат мерки относно консолидирането на субсидиите с цел разширяване на областите на тяхното разходване.
По-специално, в Република Мордовияработи се по консолидиране на субсидиите с цел премахване на субсидиите, предоставяни извън държавните програми. Република Саха (Якутия)се прилага поетапна трансформация на механизма за субсидиране с цел консолидация, inter alia, чрез установяване на отговорността на основните мениджъри на разходите.
IN Тверска областза преминаване към предоставяне на междубюджетни субсидии съгласно принципа на една държавна програма - една субсидия е изготвен законопроект, в съответствие с който е необходимо да се одобрят процедурите за предоставяне на субсидии от регионалния бюджет на местните бюджети в съответните държавни програми, както и формират процедурите за предоставяне на установени правила.
Консолидирането на няколко направления за съфинансиране на общините в рамките на която и да е сфера също се извършва в съответствие с установените приоритети. И така, в Територията на Пермосигуряват се средства за изпълнение на мерки от общински програми и инвестиционни проекти на общини. IN Република Комиима практика консолидирането на няколко направления на нейните разходи в една субсидия в рамките на изпълнението на държавните програми на Република Коми "Развитие на образованието" и "Култура на Република Коми".
Индикаторът за съотношението на броя на субсидиите, планирани да бъдат предоставени на местните бюджети от бюджета на съставния субект на Руската федерация в тази година, в сравнение с отчетната година, показва противоречива динамика в сравнение с предходната година. 57 съставни образувания на Руската федерация успяха да намалят размера на този вид трансфер. Томска област постигна значителен успех, като намали броя на субсидиите с повече от половината. Дванадесет региона не успяха да консолидират субсидиите и броят им беше увеличен през 2015 г. Средно за извадка от 78 региона, подали материали, стойността на този показател през 2015 г. е 83,5% (приложение 6.3).
Друго важно събитие е увеличаване на дела на междубюджетните трансфери, разпределен от закона за бюджета, което осигурява стабилност на регулирането и увеличаване на ефективността на използването на междубюджетни трансфери.
По-специално регионите приветстват целенасочена политика на информиране на публичните органи по този въпрос и се извършва одит на ефективността на техните дейности в рамките на финансовото управление и качеството на управлението на регионалните финанси. И така, в Мурманска областпри мониторинг на качеството на финансовото управление, извършвано от главните администратори на регионалните бюджетни средства, един от показателите за оценка е „делът на междубюджетните трансфери, разпределен от закона за бюджета“.
За да се повиши нивото на прозрачност и предвидимост на междубюджетните отношения, регионите активно разпределят междубюджетни трансфери от регионалния бюджет въз основа на единни методи, базирани на обективни показатели, които адекватно отразяват факторите, определящи необходимостта от финансиране. Уточняват се методите за изчисляване на обема на средствата за финансова подкрепа на общините.
Редица региони, по-специално Краснодарска територия, се извършва ежегодно подобряване на методологията за разпределение на субсидиите. Промените са насочени към навременна корекция на фактори и условия, влияещи на разходите за предоставяне на общински услуги.При разпределянето на субсидии за изравняване на бюджетното осигуряване на местните бюджети се вземат предвид структурата на разходите и факторите, влияещи на разходите за бюджетни услуги за всеки сектор. . IN Република Хакасияформите и механизмите за осигуряване на междубюджетни трансфери се актуализират ежегодно в съответствие с промените във федералното законодателство.
Съществува и затягане на изискванията и процедурите за прилагане на всички необходими процедури. Например в Ямало-Ненецки автономен окръг GRBS работят за промяна на процедурите за предоставяне на междубюджетни субсидии, включително в тях нормите по отношение на промяната (към по-ранни) сроковете за предоставяне от общините на съответните документи (информация, заявления и др.) За пълното разпределение от целия обем на съответните междубюджетни субсидии между общините при изготвянето на проектозакона за регионалния бюджет (краен срок - ежегодно до 1 октомври 2015 г.).
Увеличение на дела на субсидиите за изравняване на бюджетното осигуряване в общия обем междубюджетни трансфериСред ефективните мерки бяха идентифицирани 25 съставни образувания на Руската федерация. Сред задачите за разпределяне на субсидии за изравняване на бюджетното осигуряване се отбелязва, наред с други неща, осигуряване на равни възможности на гражданите за достъп до общински услуги, предоставяни за сметка на бюджетите на общините, осигуряване на местни бюджети с финансови ресурси в суми, които гарантират минималната нужда на общините от средства да плащат за социално значими и приоритетни разходи.
Мерките, насочени към повишаване на ефективността на разпределението на субсидиите за изравняване на бюджетната сигурност, се прилагат както в рамките на държавните програми ( Територията на Алтай, регионите Вологда и Рязан) и отвътре регионални програмиза подобряване на ефективността на управлението на публичните финанси ( Област Свердловск).
Сред основните практики за разпределяне на субсидии за изравняване на бюджетното осигуряване преобладават два основни подхода: разпределянето на субсидии въз основа на текущото бюджетно осигуряване на общината и заместването на трансферите.
В рамките на първия подход определянето на размера на субсидиите за изравняване на бюджетното осигуряване на общините се основава на необходимостта от постигане на критерия за изравняване на финансовите възможности на населените места за изпълнение на местните власти, за решаване на въпроси от местно значение и постигане на критерия за изравняване на прогнозното бюджетно осигуряване на общинските области (градски квартали)
IN Санкт Петербургсубсидиите за изравняване на бюджетното осигуряване се разпределят между общините в съответствие с методологията, одобрена от закона на Санкт Петербург за междубюджетните трансфери. В съответствие с документа субсидиите за изравняване на бюджетното осигуряване са частично или изцяло заменени с приходи от доходи при допълнителни диференцирани ставки на приспадане от данъка, събран във връзка с прилагането на опростената данъчна система. Разпределението на субсидиите за изравняване на бюджетното осигуряване между общините е одобрено от Закона на Санкт Петербург за бюджета на Санкт Петербург.
IN Томска областобемът на фонда за финансово подпомагане на общинските области (градски квартали) за 2015-2017г се определя от необходимостта да се осигури поддържането на нивото на бюджетно осигуряване на общинските области (градските квартали) в размер на най-малко 90% от бюджетното осигуряване общинас най-високо ниво на бюджетна сигурност.
Вторият подход се използва за укрепване на финансовата независимост на органите на местното самоуправление и повишаване на интереса им към резултатите от тяхната дейност. IN този случайразпределението на субсидиите се извършва въз основа на определянето на общия размер на субсидиите за изравняване на бюджетното осигуряване, по-голямата част от които е заменена с допълнителни стандарти за удръжки от данъка върху дохода физически лица... Въпреки това, във връзка с посоченото преразпределение на правомощията от местно ниво към нивото на съставните образувания на Руската федерация, делът на субсидиите за изравняване на бюджетното осигуряване на общините в общия обем на междубюджетните трансфери има тенденция да намалява.
Хабаровска област отбелязва, че прилагането на подхода, подкрепено с внимателно формализиране на системата от методи за междубюджетна подкрепа, спомогна за намаляване на разликата в бюджетното осигуряване между най-бедните и най-добре заможните бюджетни единици от 46,9 на 4,6 пъти.
IN Амурска областс цел стимулиране на общините да увеличат данъчните приходи, субсидията за изравняване на бюджетното осигуряване на общинските области (градски квартали) почти изцяло (98,9% през 2015 г.) се заменя, със съгласието на представителните органи на общините, с допълнителни отчисления от данък върху доходите на физическите лица.
IN Република Саха (Якутия)с цел стимулиране на общинските населени места да увеличават събирането на местни данъци и данъчни приходи при разпределяне на субсидии за изравняване на бюджетното осигуряване, се разпределя стимулираща част в размер на 3% от общия размер на субсидиите, който се носи на общините, които осигури увеличение на приходите от местни данъци и данъчни приходи и намаляване на задълженията през отчетната година в сравнение с предходната година в размер, съответстващ на ръста на доходите.
IN Челябинска областВ методологията за изчисляване на субсидии за 2017 г. за общини с увеличение на данъчната основа над средното за региона е въведено ограничение върху размера на данъчната основа за данък върху доходите на физическите лица, което се взема предвид при изчисляването на данъчния потенциал индекс на общините. По този начин, ако нарастването на данъчната основа за данъка върху доходите на физическите лица на общината надвишава средно съответния показател за региона, средният регионален показател се взема при изчисляването на индекса на данъчния потенциал, т.е. увеличаване на доход на територията в този случай няма да доведе до намаляване на финансовата помощ.
Намаляване на дела на други междубюджетни трансферисред приоритетните мерки отбелязва 19 съставни единици на Руската федерация.В повечето региони делът на другите междубюджетни трансфери в общия обем е сравнително малък, а в някои случаи незначителен. В някои ситуации увеличаването на техния обем може да бъде причинено от прехвърляне на средства от други междубюджетни трансфери, получени от федералния бюджет за изпълнение на проекти, които са особено важни за социално-икономическото развитие на Руската федерация. Също така делът на другите междубюджетни трансфери може да представлява резервни фондовесъставни образувания на Руската федерация, които извършват трансфери към местните бюджети.
Намаляването на дела на другите междубюджетни трансфери може да бъде улеснено от практиката на ограничаване на други входящи трансфери. Например в Република Алтайдруги междубюджетни трансфери се предоставят само под две форми - под формата на субсидии за бюджети за подпомагане на мерки за осигуряване на баланса на бюджетите и субсидии за бюджети за насърчаване на постигането на най-добрите показатели за ефективност на органите на местното самоуправление.
Съдържание
Въведение
3
1. Понятието за междубюджетни трансфери: форми и видове
5
2. Анализ на изпълнението на междубюджетните трансфери
11
3. Проблеми и насоки за подобряване на разпределението на междубюджетните трансфери
19
Заключение
28
Списък на използваните източници
32
Въведение
Актуалността на проучването на междубюджетните трансфери в Руската федерация се определя от увеличаването на броя на формите и обемите на финансова помощ от федералния бюджет и като следствие от усложняването на процедурата за тяхното осигуряване и координация помежду им. Във федералния бюджет предоставянето на между бюджетни разходипредставлява почти една трета от целия федерален бюджет. Също толкова висок е делът на междубюджетните трансфери в бюджетите на съставните образувания на Руската федерация и като се вземат предвид средствата, преведени чрез единни и допълнителни стандарти за данъчни облекчения, делът на средствата, разпределени в рамките на междубюджетното регулиране, достига до 35-40% от бюджетните разходи на състава на Руската федерация. Междубюджетните трансфери са основните разходи на държавните бюджети, но ефективността на тяхното осигуряване е противоречива.Днес, в контекста на прехода към целево програмно бюджетиране на всички нива бюджетна системаролята на междубюджетните трансфери в бюджетите, осигурени от регионалния бюджет, също се променя. Преди това те бяха инструмент за изравняване на бюджетното осигуряване, но този подход провокира липсата на интерес на местните власти към увеличаване на нивото на данъчните и данъчните приходи от бюджета и следователно не допринесе за повишаване на ефективността на бюджетния процес на общинско ниво. Продължаващата реформа на бюджетния процес е насочена към създаване на условия за най-ефективно управление на държавните и общинските финанси в съответствие с приоритетите на държавната политика.
Работата на М. Афанасьев, А. Бирюков, О. Богачева, А. Дорздеев, Д. Завялов, Л. Ивановски, А. Игудин, О Кирилова, В. Климанов, Ю. Крохина, А. Лавров, Б. Лавровски, В. Лексина, Т. Мамсурова, Т. Марченко, А. Пансков, М. Придачук, В. Онищенко, Л. Перекрестова, В. Родионова, С. Сазонова, А. Силуанова, Р. Сомоева, В. Христенко, С. Хурсевич, Ю. Швецова, В. Шуба, Л. Якобсон.
Изследванията в областта на държавните и общинските финанси бяха отразени в научните трудове на П.И. Вахрина, В. И. Гордин, Ю.А. Данилевски, С. Б. Климантов, Н. В. Лазарева, А. И. Михаулушкина, А. С. Нешитьо, А. Н. Овсянников, Д. Рикардо, С. Н. Рябухина.
Целта на по-нататъшното подобряване на системата за междубюджетни отношения и управлението на регионалните и общинските финанси е да се повиши ефективността на дейността на държавните органи на Руската федерация, съставните образувания на Руската федерация и органите местно управлениеотносно прилагането на техните правомощия, повишаване на стабилността и качеството на управлението на държавните и общинските финанси на всички нива на бюджетната система, насочени към най-пълното задоволяване на търсенето на гражданите от бюджетни услуги, като се вземат предвид обективните различия в нуждите на населението и характеристиките на социално-икономическото развитие на териториите.
Ситуацията, която се разви през последните години, характеризира недостатъчната ефективност на бюджетното изравняване, има дестамулиращ ефект от разпределението на трансферите между бюджетите на общините.
Целта на работата е да се анализира изпълнението на междубюджетните трансфери.
Работни задачи:
но). проучване на концепцията за междубюджетни трансфери: форми и видове;
б) анализира изпълнението на междубюджетните трансфери;
в). идентифициране на проблеми и насоки за подобряване на разпределението на междубюджетните трансфери.
Структурата на работата се състои от въведение, три глави, заключение и списък на използваните източници.1. Понятието за междубюджетни трансфери: форми и видове
СпоредИзкуство. 6 От Бюджетния кодекс на Руската федерация (по-нататък - БК РФ) междубюджетните трансфери са средства, предоставени от един бюджет на бюджетната система на РФ в друг. INИзкуство. 129, 135, 142 Бюджетният кодекс на Руската федерация определя субсидиите, субвенциите като форми на междубюджетни трансфери, отделен вид субсидии - субсидии за изравняване на бюджетното осигуряване, както и други междубюджетни трансфери.Субсидия са средства, предоставени от бюджета на публичноправен субект към бюджета на друг публичноправен субект, физическо или юридическо лице при условия на съфинансиране, с установяване на насоки за тяхното използване. Съгласно чл. 132 от Бюджетния кодекс на Руската федерация, субсидиите към бюджетите на съставните образувания на федерацията от федералния бюджет се разбират като междубюджетни трансфери, предоставени на бюджетите на съставните образувания на Федерацията с цел съфинансиране на задължения за разходи, възникващи от упражняването на правомощията на органите на държавната власт на съставните образувания на Федерацията по субектите на компетентността на съставните образувания на Федерацията и субекти на съвместната юрисдикция на федерацията и субекти на федерацията. Освен това субсидиите са предназначени за финансиране на разходни задължения за изпълнение на правомощията на местните власти по въпроси от местно значение.
Междубюджетната субсидия е междубюджетен трансфер, предоставен от бюджета на публичноправен субект при условията на съфинансиране на целеви разходи, извършени в рамките на изпълнението на задълженията за разходи на други публичноправни субекти.
Субвенцията е междубюджетен трансфер, предвиден за целите на финансова сигурностзадължения за разходи на публичноправен субект, произтичащи от изпълнението на правомощията, прехвърлени му от друг публичноправен субект прехвърляния.
Другите междубюджетни трансфери включват субсидии, които не са определени като независима форма на междубюджетни трансфери, т.е. всички субсидии, с изключение на субсидиите за изравняване на бюджетното осигуряване. По този начин субсидиите за подпомагане на мерки за осигуряване на баланса на бюджетите на съставните образувания на Руската федерация следва да бъдат класифицирани като други междубюджетни трансфери.
Освен това федералният бюджет предвижда междубюджетни трансфери към регионалните бюджети, за да осигури междубюджетни трансфери към бюджетите на отделните общини. За да се компенсират допълнителните разходи и загуби на бюджетите на затворени административно-териториални образувания (ZATO), свързани със специален режим на безопасното им функциониране, в съответствие сИзкуство. 5.1 Закон за РФ от 14.07.1992 г. № 3297-1 "За закрито административно териториално образувание", от федералния бюджет се предоставят междубюджетни трансфери към бюджетите на съставните образувания на Руската федерация за осигуряване на междубюджетни трансфери към бюджетите на ZATO. СпоредИзкуство. осем Федерален закон № 70-FZ от 07.04.1999 г. "За статута на научния град на Руската федерация" предвижда осигуряване на междубюджетни трансфери от федералния бюджет към бюджетите на съставните образувания на Руската федерация за осигуряване на междубюджетни трансфери към бюджетите на научните градове.
В зависимост от кой бюджет идват трансферите, те се класифицират като трансфери от федералния бюджет, от бюджета на съставна единица на федерацията или от бюджета на общинска формация. Но във всеки случай те идват от бюджета на по-високото ниво към бюджета на по-ниското ниво.
Междубюджетните трансфери от федералния бюджет към регионалните бюджети на бюджетната система на Руската федерация в съответствие с член 129 от БК на РФ имат следните форми: субсидии за изравняване на бюджетното осигуряване на съставните образувания на Федерацията; субсидии към бюджетите на субектите на федерацията; субвенции към бюджетите на субектите на Федерацията. Освен това са възможни и други форми на междубюджетни трансфери към бюджетите на съставните единици на Федерацията, както и междубюджетни трансфери към бюджетите на държавни извънбюджетни фондове. Например в чл. 139.1 БК на РФ определя режима за предоставяне на други междубюджетни трансфери под формата на субсидии от регионалните бюджети към местните бюджети. Освен това те не трябва да надвишават 10% от общия обем на междубюджетните трансфери към местните бюджети от бюджетите на съставните образувания на Федерацията (с изключение на субвенциите).
Списъкът на формите на междубюджетни трансфери се прилага на всички нива на бюджетната система на Руската федерация. Дори за бюджетите на два типа общини, където формално няма нива на публична власт, се прилагат едни и същи форми на междубюджетни трансфери от бюджетите на общинските области към бюджетите на населените места (член 142 от БК на РФ).
Положителен аспект на промените в бюджетното законодателство през последните години е унифицирането на механизма на междубюджетните отношения, включително формите на междубюджетни трансфери. Съгласно чл. 135 пр. Н. Е. На ниво отношения "субекти на федерацията - общини" се използват същите форми на междубюджетни отношения, както на федерално ниво на междубюджетни отношения: безвъзмездни средства, субсидии, субвенции, други форми на междубюджетни трансфери, прехвърлени към местните бюджети.
Основата за получаване на безвъзмездни средства и субсидии за бюджетите на регионално ниво, както и за местните бюджети, е необходимо да се предостави финансова помощ на тези бюджети в случай на бюджетен дефицит. Следователно, за да се осигури минимално ниво на доходи за бюджетите на отделни публичноправни субекти, се предоставя помощ за нормалното функциониране на самата държава и обществото като цяло. За да се прехвърлят субвенции към бюджети от по-ниско ниво, е необходимо да се делегират определени правомощия на федералните държавни органи на правителствени органи на съставните образувания на Федерацията и задължението за финансиране на тези правомощия от съответните държавни органи.
Всички правомощия на всички нива на публичните юридически лица представляват единен, интегрален комплекс от публични функции на държавата. В същото време държавата прехвърля част от функциите си на местното самоуправление като вид публична власт.
Съществуващите форми и схема на разпределение на междубюджетните трансфери в Руската федерация по нива на държавно и общинско управление са показани на фиг. 1.1.
Фиг. 1.1. Съществуващи форми и схема на разпределение на междубюджетните трансфери в Руската федерация по нива на държавно и общинско управление
В контекста на нарастващата диференциация на социално-икономическото развитие на съставните образувания на Руската федерация и доходната база на техните бюджети, ролята на Руската федерация за изравняване на условията за социално-икономическо развитие на регионите, извършена за сметка на междубюджетните трансфери от федералния бюджет, се увеличава. В същото време тази финансова помощ за регионите, предоставяна по различни канали, не винаги отчита необходимостта от намаляване на диференциацията на нивото на социално-икономическо развитие на съставните образувания на Руската федерация, докато делът на субсидиите за изравняване на бюджетното осигуряване на регионите, натрупани във Федералния фонд за финансова подкрепа на регионите (FFSSR), намаляват. В същото време други междубюджетни трансфери, предоставени от федералния бюджет, са насочени към решаване на проблеми в областта на подпомагането на определени области на социално-икономическото развитие и техният размер, като правило, не зависи от нивото на бюджетно осигуряване на съставни образувания на Руската федерация.
Трансферите от регионални към местни бюджети през 2010 г. са се увеличили с 8,5 процента. Ако общите собствени приходи на съставните образувания на Руската федерация през 2010 г. възлизат на около 2 трилиона рубли, тогава междубюджетните трансфери в рамките на тази сума са равни на 913 милиарда рубли. Независимо от това субсидиите, субсидиите и други междубюджетни трансфери са нараснали. Следователно резултатът от изпълнението на бюджета е следният: дефицит, но дефицитът е малък - 11,9 млрд. Рубли през 2010 г. при 52,4 млрд. През 2009 г. Тоест дефицитът на местните бюджети за 2010 г. намаля.
като процент от общия размер на бюджетните бюджетни кредити е показан в таблица 1.1.
Таблица 1.1.
Структурата на бюджетните средства за предоставяне на трансфери,
като процент от общия размер на бюджетните кредити
за раздела на федералния бюджет
| Бюджетни подраздели | Бюджет | ||
| 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | |
| Безвъзмездни средства за бюджетите на съставните образувания на Руската федерация и Московска област | 16,5 | 16,2 | 15,1 |
| Субсидии за бюджетите на съставните образувания на Руската федерация и Московска област (междубюджетни субсидии) | 14,1 | 12,4 | 8,5 |
| Субвенции към бюджетите на съставните образувания на Руската федерация и Московска област | 7,1 | 7,2 | 7,0 |
| 3,0 | 1,5 | 1,6 | |
| Междубюджетни трансфери към бюджетите на държавни извънбюджетни фондове | 59,3 | 62,7 | 67,8 |
| Общо за раздела | 100,0 | 100,0 | 100,0 |
От анализа на таблица 1.1. Вижда се, че основното място в структурата на междубюджетните трансфери се заема от бюджетни средства за осигуряване на трансфери към бюджетите на държавни извънбюджетни фондове и субсидии към бюджетите на съставните образувания на Руската федерация и общинските формации (наричани по-долу до като MO).
Въпреки достатъчно стабилна производителност в последните годинирегионалните бюджети, диференциацията в нивото на бюджетно осигуряване се увеличава. Това се дължи на концентрацията на приходи от консолидирания бюджет на съставните единици на Руската федерация във високо развити региони, които по правило са региони донори.
По този начин междубюджетните трансфери са средства, предоставени от един бюджет на бюджетната система на Руската федерация в друг. Субсидиите, субвенциите, отделен вид субсидии - субсидии за изравняване на бюджетното осигуряване, както и други междубюджетни трансфери се определят като форми на междубюджетни трансфери.
2. Анализ на изпълнението на междубюджетните трансфери
В Русия има голям брой форми на междубюджетни трансфери: безвъзмездни средства, субсидии, субвенции. Динамика на промените в междубюджетните трансфери за периода 2000-2011 г. е показано на фигура 2.1.За периода от 2001 до 2011г. има тенденция за значително увеличаване на броя и обема на субсидиите - от 2001 г. броят на субсидиите се е увеличил от 17 на 90 до 2011 г., размерът на субсидиите се е увеличил над 20 пъти. Основната част от увеличението е съставена от субсидии за съфинансиране на разходни задължения на съставните образувания на Руската федерация и общини, които се увеличават спрямо 2008 г. със 112,9 милиарда рубли или с 30,6%.
Междубюджетните трансфери през 2009 г. бяха разпределени в размер на 1,2 трилиона рубли или с увеличение до нивото от 2008 г. със 187 милиарда рубли. (с 18%) и възлиза на около 18% от общия доход на консолидираните бюджети на съставните образувания на Руската федерация. В структурата на междубюджетните трансфери към съставните образувания на Руската федерация за 2009 г. субсидиите към бюджетите на съставните образувания на Руската федерация и общините представляват 39,4%, безвъзмездни средства - 35,3%, субвенции за изпълнение на делегирани правомощия - 18,9% и други междубюджетни трансфери - около 7%.
Адекватното приспособяване на механизмите на междубюджетно регулиране е една от основните задачи на политиката на междубюджетните отношения за 2010-2012 г. Намаляването на общия обем на междубюджетните трансфери към съставните образувания на Руската федерация се дължи главно, както е отбелязано в бюджетното обръщение на президента на Руската федерация до Федералното събрание на Руската федерация „За бюджетната политика през 2010-2012 г. ", чрез намаляване на обема на междубюджетните субсидии (Таблица 2.1).
Таблица 2.1.
Междубюджетни трансфери от федералния бюджет към бюджетите на съставните образувания на Руската федерация
| Име |
2008 | 2009 | 2010 | Като процент от 2009г | 2011 | Процент до 2010 г. | 2012 | Като процент от 2011г |
| Междубюджетни трансфери, общо | 132,1 | 175,6 | 101,1 | 85,1 | 950,9 | 95,0 | 854 | 89,8 |
| Субсидии | 407,3 | 429,8 | 431 | 100,2 | 441,8 | 103,0 | 388,3 | 87,9 |
| Привеждане в съответствие на бюджетната сигурност | 328,6 | 374 | 374 | 100,0 | 374 | 100,0 | 374 | 100,0 |
| Подкрепящи мерки за осигуряване на балансирани бюджети | 62,9 | 43,4 | 47,3 | 109,0 | 58,1 | 123,0 | 4,6 | 7,9 |
| Субсидии | 445 | 379,6 | 286 | 75,3 | 252,7 | 88,4 | 202,3 | 80,1 |
| Подкрепа за националната икономика | 301,7 | 245,7 | 177,9 | 72,4 | 152,9 | 85,9 | 129,5 | 84,7 |
| Образование, здравеопазване, социална политика, култура | 66,2 | 103,9 | 105,3 | 101,3 | 97 | 92,1 | 70 | 72,2 |
| Субвенции | 194 | 288,2 | 231,5 | 80,3 | 230,6 | 99,6 | 239,6 | 103,9 |
| Упражняване на правомощията на Руската федерация в областта на насърчаването на заетостта на населението | 37,4 | 77,5 | 88,7 | 115,0 | 75,8 | 85,4 | 72,4 | 95,5 |
| Плащане на жилищни и комунални услуги на определени категории граждани | 69,4 | 116,1 | 102,2 | 88,0 | 112,8 | 110,4 | 124,2 | 110,1 |
| Други междубюджетни трансфери | 85,8 | 78 | 52,6 | 67,8 | 25,8 | 49,0 | 23,8 | 92,2 |
Структурата на целевите междубюджетни трансфери към съставните образувания на Руската федерация през 2010 г. е показана на фигура 2.2.
Най-значителната част от целевите междубюджетни трансфери са субсидии за съфинансиране на задължения за разходи на съставните образувания на Руската федерация и субвенции за изпълнение на правомощия, делегирани на съставните образувания на Руската федерация в сферата на националната икономика ( 47%), социална политика(31%), здравеопазване и спорт (9%), както и жилищни и комунални услуги (8%) и образование (5%) (фиг. 2.2).
Второто по големина в структурата на междубюджетните трансфери са субсидиите за изравняване на нивото на бюджетно осигуряване на съставните образувания на Руската федерация, които представляват една трета от общия обем на финансовата помощ за регионите. Техният дял в общия доход на консолидираните бюджети на съставните образувания на Руската федерация ще бъде средно 5,4%. Тези трансфери изпълняват задачата да изравнят нивото на бюджетно осигуряване на регионите, за да изпълнят задължението на държавата да осигури предоставянето на държавни и общински услуги на територията на Руската федерация, които попадат под властта на съставните образувания на руската федерация Федерация и общини.
Финансовите възможности на съставните образувания на Руската федерация за изпълнение на правомощията за разход са значително диференцирани в резултат на съществуващата структура на регионалната икономика, степента на развитие на техния икономически потенциал, размера на територията и броя на жителите, осигуряване на инфраструктура и др. Съществуващите разлики между 10-те финансово и 10 най-малко обезпечени съставни единици на Руската федерация по отношение на нивото на бюджетните възможности преди междубюджетното изравняване от федералния бюджет са около 8 пъти. Това се дължи на концентрацията на консолидирани бюджетни приходи в силно развити съставни единици на Руската федерация, които по правило са донорски региони.
В тази връзка от 2008 г. размерът на субсидиите за изравняване на бюджетното осигуряване на съставните образувания на Руската федерация се определя въз основа на постигането на минималното ниво на бюджетно осигуряване на съставните образувания на Руската федерация, което осигурява необходимите гаранции за съставните образувания на Руската федерация при изпълнение на техните задължения за разходи. Тази норма е фиксиранаИзкуство. 131 Кодекс за бюджета на РФ (наричан по-долу - RF BC).
Размерът на субсидиите за изравняване на бюджетното осигуряване беше увеличен за 2009 г. с 45 милиарда рубли. до 374,0 милиарда рубли или с 14%, което даде възможност да се определи минималното ниво на изравняване на бюджетното осигуряване въз основа на средната стойност на този показател за съставните образувания на Руската федерация, с изключение на 10-те най-обезпечени и 10 групи с най-ниски доходи (Фигура 2.2).
Минималното ниво на бюджетно осигуряване на съставните образувания на Руската федерация, изразено в рубли, е показано на фигура 2.3.
Фигура 2.3. Минималното ниво на бюджетно осигуряване на съставните образувания на Руската федерация, изразено в рубли
През 2009 г. увеличението на субсидиите доведе до намаляване на диференциацията при предоставянето на държавни и общински услуги от съставните образувания на Руската федерация и общините, намали разликите между 10-те и 10 най-малко финансово обезпечени съставни образувания на Руската федерация до 2,8 пъти и определи минималния размер на дохода в състава на Руската федерация.Федерация в размер на 20,5 хиляди рубли. на човек годишно. Това възлиза на около 58% от средното ниво на данъчните приходи за всички съставни образувания на Руската федерация.
В съответствие с бюджетното обръщение на президента на Русия до Федералното събрание на Руската федерация „За бюджетната политика през 2010-2012 г.“ бяха разпределени субсидии за бюджетите на съставните образувания на Руската федерация: през 2010 г. - в размер на 286 млрд. рубли, през 2011 г. - 252,7 млрд. рубли, планирани през 2012 г. - 202,3 млрд. рубли.
Структурата на бюджетните приходи за периода 2008-2013 г. е дадено в таблица 2.2.
Таблица 2.2.
Структурата на бюджетните приходи за периода 2008-2013 г.
данъчни и данъчни
Анализ на горната структура на доходите показва, че през 2012-2013 г. делът на данъчните и данъчните приходи в консолидираните бюджети на съставните образувания на Руската федерация трябва да се увеличи, докато делът на междубюджетните трансфери трябва да намалее. Броят на съставните образувания на Руската федерация, получаващи субсидии за изравняване на бюджетното осигуряване на регионалните бюджети, намалява от 70 съставни образувания през 2010 г. на 68 съставни образувания през 2013 г. (с 80% от общия обем на разпределените субсидии).
За да се осигури балансът на бюджетите на съставните образувания на Руската федерация, през 2011 г. федералният бюджет е предоставил съответни субсидии в размер на 115,6 милиарда рубли (21,7% повече в сравнение с 2010 г.), както и бюджетни заеми в размер от 113,6 млрд. рубли. (18,9% по-малко в сравнение с 2010 г.). Обемът на междубюджетните трансфери, разпределени между бюджетите на съставните единици на Руската федерация, ще се промени от 61% от общия обем на междубюджетните трансфери през 2010 г. на 62,2% през 2013 г.
От 2010 г. се планира да се откаже съфинансирането от федералния бюджет за определени правомощия на подфедералното ниво, което се дължи на постигането на целите, заложени при тяхното разпределение.
През 2010-2012г. бяха предвидени и разпределени други междубюджетни трансфери в размер на: 52,6 милиарда рубли. (67,8% от нивото от 2009 г.), 25,8 млрд. Рубли. (48,8% от нивото за 2010 г.) и 23,8 милиарда рубли. (92,2% от нивото от 2011 г.), съответно.
През 2010-2012г. федералният бюджет предвижда подходящи средства за предотвратяване на дисбаланси в някои регионални бюджети. Във връзка с това се планира да се измести акцентът от предоставянето на субсидии за подкрепа на мерки за осигуряване на баланса на съставните образувания на Руската федерация за предоставяне на бюджетни заеми с преференциален лихвен процент, равен на лихвата за рефинансиране на Банката на Русия за период до три години. Това ще направи възможно, ако е необходимо, да се премахне дисбалансът между разходите и приходите на регионалния бюджет и ще спомогне за увеличаване на отговорността на регионалните власти, за намаляване на настроенията за зависимост.
Увеличението на приходите в консолидираните бюджети на съставните образувания на Руската федерация през 2010 г. е свързано с индексирането на определени данъчни ставки, приходите от плащането на които се кредитират в регионалните и местните бюджети (акцизи, транспортни данъци, държавни мито). Това даде възможност да се компенсира намаляването на обема на съфинансирането.
Заключения по втората глава.
За периода от 2001 до 2011г. има тенденция за значително увеличаване на броя и обема на субсидиите - от 17 на 90 до 2011 г., размерът на субсидиите се е увеличил над 20 пъти. По-голямата част от увеличението е съставена от субсидии за съфинансиране на задълженията за разходи на съставните образувания на Руската федерация и общините,
Второто по големина в структурата на междубюджетните трансфери са субсидиите за изравняване на нивото на бюджетно осигуряване на съставните образувания на Руската федерация, които представляват една трета от общия обем на финансовата помощ за регионите. Броят на съставните образувания на Руската федерация, получаващи субсидии за изравняване на бюджетното осигуряване на регионалните бюджети, намалява от 70 съставни образувания през 2010 г. на 68 съставни образувания през 2013 г.
В бюджета за 2010-2012 г. предвижда се намаляване на обема на междубюджетните субсидии. През 2010-2012г. други междубюджетни трансфери са планирани в размер на 52,6 милиарда рубли. (67,8% от нивото от 2009 г.), 25,8 млрд. Рубли. (48,8% от нивото за 2010 г.) и 23,8 милиарда рубли. (92,2% от нивото от 2011 г.), съответно. Обемът на междубюджетните трансфери, разпределени между бюджетите на съставните единици на Руската федерация, се променя от 61% от общия обем на междубюджетните трансфери през 2010 г. на 62,2% през 2013 г.
и т.н .................
В контекста на глобалната и казахстанската икономическа криза Националният фонд на Република Казахстан се превръща в един от ключовите структурни елементисоциално-икономическа стабилност и прогресивно развитие на страната в дългосрочен план. И въпросът за запазването на неговите и техните средства ефективно използванестава изключително актуален - това се потвърждава от вчерашните (19 октомври) думи на президента на Република Казахстан: „Забранявам използването на пари от Националния фонд за изграждане на нови съоръжения, както и подкрепа и субсидии за слабо работещи предприятия. "
На 20 октомври в Алмати се проведе кръгла маса на аналитичната група „Кипър“ и Фондация Сорос-Казахстан „Ефективността на използването на средствата на Националния фонд на Република Казахстан: начини за увеличаване» ... В Казахстан е необходимо да се институционализира дейността на Националния фонд, да се приеме отделен закон „За Националната фондация RK "и да осигури пълен и прозрачен контрол върху използването на своите средства - такова предложение въз основа на неговите изследвания „Целеви трансфери от Националния фонд на Казахстан: краткосрочни отстъпки в ущърб на дългосрочното развитие?“озвучен Директор на Националното бюро за икономически изследвания, икономист Касимхан КАППАРОВ.
Видеозапис на кръгла маса:
Създаването на Националния фонд в Казахстан през 2000 г. следва две основни цели - спестяване (финансови ресурси, идващи от суровинния сектор) и стабилизиране (намаляване на зависимостта на републиканския бюджет от ситуацията на световните пазари на суровини). Опитът на Норвежкия петролен фонд беше взет за основа. Казахстанският фонд също е призован да финансира проекти за развитие, насочени към преструктуриране на икономиката, за да бъде по-малко зависим от сектора на суровините.
От 2001 до 2013 г. общите постъпления в Националния фонд възлизат на 142,7 млрд. Долара, а използваната сума е 53,3 млрд. Долара, или 37,3% от сумата на постъпленията. За 13 години средствата на фонда са нараснали от първоначалните 660 милиона щатски долара (3% от БВП) до 70 милиарда долара (30,5% от БВП). Към 1 януари 2015 г. активите на Националния фонд възлизат на 71,75 млрд. Долара, а към август - 68,77 млрд. Долара (по данни на Националната банка на Република Казахстан).
Днес средствата на фонда се използват по три канала - гарантирани трансфери, разходи за поддържане на фонда и целеви трансфери. Според местните икономисти последните са изложени на най-голям риск от злоупотреба, тъй като са изпратени да решават неотложни текущи задачи и няма ясни критерии за тяхното използване.
На системно ниво използването на ресурсите на фонда намалява дългосрочната ефективност на икономическата политика на правителството поради появата на „навик да се разбива касичка“ за решаване на различни текущи проблеми. Проблемът е актуален не само за държавата, но и за търговските банки и предприятия, които от своя страна могат да разчитат на държавни субсидии, вместо да повишават ефективността. Същото се отнася и за населението, което вярва, че има право да разчита на държавна подкрепа - за сметка на Фонда - в случай на частни кризи. Нещо повече, това вече се е случило: примери с притежатели на акции или продавачи на изгорелия павилион на Търговска къща „Адем“ - когато бяха направени предложения за компенсиране на щетите от средствата на Националния фонд - това е потвърждение.
Сред причините за проблема:
- ограничен опит в управлението на фонда;
- политиката за използване на средствата все още е на етап формиране;
- първоначално неясни условия за използване на средства под формата на целеви трансфери доведоха до липсата на конкретни критерии за целите, за които тези средства могат да бъдат разпределени;
- желанието на правителството да може спешно да вземе заеми от фонда в случай на кризисни ситуации, без да е необходимо одобрение от парламента и изменения на съществуващото законодателство.
Това води до важни потенциални рискове и негативни последици:
- бързи темпове на използване на ресурсите на фонда: до 2020 г. вместо 180 млрд. долара активите на фонда, според изчисленията, ще бъдат от 86 млрд. до 133 млрд. долара (при условие, че през 2018-2019 г. не са отпуснати средства от фонда под формата на целеви трансфери);
- насочване на ресурсите на фонда към решаване на проблеми, породени от ниската ефективност на финансовата и икономическата политика. През историята на Националния фонд са разпределени два целеви трансфера: 10 милиарда долара през 2009 г. поради спад в икономическия растеж, причинен от спад в цените на петрола и затварянето на световните капиталови пазари, и 5,5 милиарда долара през 2014 г. поради рязко увеличение на вноса (причинено от влизането в митническия съюз) и нисък обем чуждестранна инвестиция... Тогава държавата не успя да реши проблема с проблемните заеми през 2010-2013 г., въпреки благоприятните условия (високи световни цени за стокии икономически растеж);
- използването на ресурсите на фонда в дългосрочен план намалява ефективността на правителствената икономическа политика поради появата на постоянен финансов източник за решаване на различни текущи проблеми. Съществува риск правителството, в случай на кризисна ситуация, да приеме, че винаги ще може да използва средствата на фонда;
- увеличени възможности за корупция и злоупотреба, както и инфлационен натиск върху икономиката поради използването на ресурсите на фонда.
В своите изследвания икономист Касимхан КАППАРОВпредлага няколко решения за подобряване на ефективността на използването на средствата на Националния фонд, включително под формата на целеви трансфери.
Първо, е необходимо по-ясно определяне на целите, за които могат да бъдат разпределени целеви трансфери от фонда.
На второ място, за да може тази норма да бъде достатъчно ефективна, е необходимо да се консолидират основните принципи на формирането, използването и контрола на дейността на Фонда в отделен Закон "За Националния фонд на Република Казахстан". Този законследва да включва пълен и изчерпателен списък на целите, за които могат да бъдат разпределени целеви трансфери от фонда. Въз основа на разпоредбите на този закон, всеки случай на разпределяне на средства от фонда под формата на целеви трансфери трябва да бъде приет под формата на отделен закон.
Третото решение за подобряване на качеството и прозрачността на работата на фонда може да бъде институционализирането на неговите дейности и създаването на отделен юридическо лице... В същото време практиката на задължителен годишен отворен доклад и обсъждане в парламента на размера на доходите, разходите и рентабилност на инвестициитеФонд, както и годишен независим външен одит и публикуване на резултатите от него.
Изследване на казахстанския икономист Касимхан Капаров.
В контекста на значителна диференциация на нивото на бюджетното осигуряване, характерно за различните региони на републиката, предоставянето на финансова помощ на регионите от републиканския бюджет е необходима мярка. Очертаващата се тенденция на нарастване на обема на трансферите, разпределени за изравняване на бюджетното осигуряване, не може да допринесе за създаването на стимули за развитието на икономическия и данъчния потенциал на регионите.
4.1. Анализ и оценка на ефективността от използването на трансфери на републиканския бюджет от местните изпълнителни органи
Годишно се отпускат значителни средства от републиканския бюджет под формата на трансфери към местните бюджети, бюджетите на градовете Астана и Алмати (Приложение 8) ... Така в структурата на републиканския бюджет за 2007 г. обемът на средствата, отпуснати на местните бюджети под формата на трансфери (субвенции, целеви текущи трансфери и трансфери за развитие) възлиза на 33,2%, докато обемът на тегленията на бюджета от местните бюджети до републиканският бюджет е бил само 7,3 процента.
Графика 4. Динамика на показателите за междубюджетни финансови потоци,милиард тенге
Анализ на изпълнението на местните бюджети през последните пет години показва, че собствените им приходи се увеличават годишно средно с 20-25%, а темповете на растеж на трансферите, разпределени от републиканския бюджет - средно с 50-55 процента .
Собствените приходи на местните бюджети за отчетната година възлизат на 824,8 млрд. Тенге, трансфери в размер на 494,7 млрд. Тенге са разпределени от републиканския бюджет, субвенции - 192,8 млрд. Тенге. През 2007 г. 2/3 от регионите на републиката са субвенционални, с изключение на регионите Актобе, Атирау и Мангистау, градовете Алмати и Астана.
|
|
Графика 5. Промянатаот структурата на приходната част на местните бюджети от 2003 г. насам, %
В същото време динамиката на промените в планираните и реалните показатели за изпълнението на приходите от местния бюджет през последните две години свидетелства за ежегодното преизпълнение на плана за приходи, постъпващи в местните бюджети с 20-25% (със 110 милиарда тенге през 2006 г. и 172,6 млрд. тенге през 2007 г.). Този факт показва, че в регионите има определени резерви за увеличаване на приходната база на местните бюджети, което се потвърждава от резултатите от контролните мерки на Комитета по сметките.
По-специално, по време на контрола в района на Актобе е установено несъответствие между данните за броя на лицата, извършващи предприемачески дейности въз основа на еднократни талони, с данните на данъчната комисия за 2005 г. за 891 души, за 2006 г. - за 623 души.
Няма категоризация на пазарите, разположени на територията на региона. Пазарните администрации произволно определят областите на пазарите, в резултат на което техническите листове с данни на пазарите не отразяват реалния им размер. Тарифите на еднократните такси бяха установени от градските и регионалните маслихати, без да се вземат предвид категорията на пазарите, техните специфики и определението на площта на мястото за търговия.
Проверката на пазара „Алия” в град Актобе показа, че изпълнението се извършва основно от служители, докато от наематели не са представени трудови договори, документи за изплащане на доходи и социален данък за служителите.
Данъчният комитет на град Астана не съгласува регистрираните и отписаните данъкоплатци; той разреши фактите за прехвърляне на няколко данъкоплатци към един данъкоплатец. Нямаше взаимодействие между отделите за контрол и одит на бюрото. Имаше несъответствия в оборота на корпоративния данък върху доходите и ДДС.
Според Комитета по сметките устойчивата тенденция към увеличаване на трансферите, разпределени за региони, допринася за увеличаване на техния дял в местните бюджети от 25% през 2003 г. на 46% през 2007 г. По-специално, към 1 януари 2008 г. в регионите Южен Казахстан, Жамбил, Северна Казахстан, Кизилорда, Акмола и град Астана делът на трансферите в общия обем на техните бюджети надхвърля 60 процента.
В същото време на човек трансферите възлизат на 8,3 милиона тенге през 2003 г., 44,7 милиона тенге през 2007 г. или се увеличават повече от 5 пъти, а собственият доход съответно 23,9 милиона тенге и 53,6 милиона тенге или нараства 2,2 пъти. В контекста на регионите към 1 януари 2008 г. трансферите на глава от населението варират от 20,0 милиона тенге до 126,0 милиона тенге, собствените доходи - от 25,0 милиона тенге до 240,0 милиона тенге. В същото време, в съответствие с Бюджетния кодекс, се разпределят трансфери от общ характер с цел изравняване на нивото на бюджетно осигуряване на местните бюджети. Анализът на сигурността на доходите обаче показва, че има дисбаланси в разпределението на доходите на човек. Така към 1 януари 2008 г. в района на Жамбил общият доход на човек възлиза на 52,9 милиона тенге, включително трансферите - 36,4 милиона тенге, собственият доход - 16,6 милиона тенге, докато в района на Атирау тези показатели възлизат на 326,8 милиона тенге , Съответно 83,1 милиона тенге и 243,7 милиона тенге.
Горните факти показват, че настоящият междубюджетен механизъм не допринася за изравняването на бюджетното осигуряване на регионите. Разпределението на трансферите за региони с висока доходност, от една страна, влошава диспропорциите в бюджетното осигуряване, от друга страна, увеличава зависимостта на местните бюджети от изпълнението на републиканския бюджет.
През 2007 г. бяха разпределени целеви трансфери към местните бюджети от републиканския бюджет за общо 494,7 млрд. Тенге, включително текущи - 219,5 млрд. Тенге и за развитие - 275,2 млрд. Тенге. В същото време бяха разпределени целеви трансфери за 76 републикански бюджетни програми, което е повече от 14 процента от общия брой бюджетни програми.
Структурен анализ на целевите текущи трансфери показва, че те са разпределени предимно съгласно функционалната група „Други“, включително за изплащане на заплати на държавни служители, служители на държавни институции, които не са държавни служители, и служители на държавни предприятия - 40,8%, както и групи „Здравеопазване“ (18,4%), „Образование“ (11,6%), „Земеделие“ (10,0%) (Приложение 9) .
Целеви текущи трансфери са разпределени за 54 републикански бюджетни програми на 12 администратори за общо 219,5 млрд. Тенге, от които 1,9 млрд. Тенге не са изплатени от местните изпълнителни органи. По-специално регионът на Южен Казахстан не е усвоил 763,1 милиона тенге, от които за: основен ремонт магистралирегионално и областно значение - 353,8 млн. тенге; провеждане на превантивни медицински прегледи на определени категории граждани - 91,8 млн. тенге; персонал на организациите за първично здравеопазване медицински екип- 111,1 млн. Тенге, материално и техническо оборудване на медицински здравни организации на местно ниво - 130,2 млн. Тенге. При което, сравнителен анализмрежовите показатели за здравеопазване в Южно-Казахстанския регион за 2007 и 2006 г. показват, че въпреки нарастването на 3870 хил. броя на медицински посещения от жители на този регион, има намаление на леглата с 540 единици и броя на лекуваните пациенти от 71,9 хиляди души.
От републиканския бюджет през 2007 г., по 22 бюджетни програми, 13 администратори с цел изпълнение на стратегически задачи за осигуряване на региони със социални съоръжения, подобряване на жилищните и комунални условия, укрепване на земеделието, управлението на водите, опазването на околната среда, подобряване на транспортната инфраструктура, както и изпълнение клъстерни инициативи под формата на трансфери за развитие са разпределени 275,2 млрд. тенге, от които администраторите на местни бюджетни програми не са използвали 10,5 млрд. тенге.
От Регион Източен Казахстанне са изплатени 3,5 милиарда тенге, включително 271,9 милиона тенге от 692,3 милиона тенге, отпуснати за изграждането на областна болница със 75 легла с поликлиника за 100 посещения в село Аксуат, 126,2 милиона тенге от 259,7 милиона тенге - за изграждане на туберкулоза болница с 50 легла в село Akzhar, област Tarbagatai. Поради липса на проектно-сметна документация за отделни обекти и неуспешни търгове за обществени поръчки, средства, предназначени за модернизация на съществуващите мощности на котелни и когенерационни централи, реконструкция на отоплителни мрежи в град Семипалатинск в размер на 614,4 млн. Тенге , както и изграждането на нова ТЕЦ-3 град Семипалатинск - в размер на 1,9 млрд. тенге.
От Кизилорда областиНе са усвоени 2,2 милиарда тенге, от които поради липса на проектно-сметна документация и ненавременното провеждане на търгове за обществени поръчки са отпуснати средства за изграждането на 6 средни училища (всяко за 1200 места) за общо 1,7 милиарда тенге не са изплатени; изоставайки от графика, средства, предвидени за изграждането на централната регионална болница Жанакорган за 190 легла в размер на 74,4 милиона тенге, противотуберкулозни болници за 100 легла в град Аралск - с 191,4 милиона тенге и за 100 легла в Казали област - с 44,7 млн. тенге.
От Акмола областиНе са изплатени 1,3 милиарда тенге, от които не са завършени строително-монтажни работи по изграждането на средно училище за 1200 места в населено място Шортанди в размер на 416,9 милиона тенге, средно училище за 1200 места в града на Кокшетау - с 291,2 млн. тенге; поради несъстоятелността на изпълнители бяха прекратени договори за изграждане на средно училище за 520 места в град Есил на стойност 260,5 милиона тенге и сградата на родилно болнично заведение в град Кокшетау - за 120,0 милиона тенге.
От Регион Южен Казахстан 1,0 милиарда тенге не са изплатени, от които поради липса на средства по сметката за контрол на пари в град Шимкент, 0,6 милиарда тенге не са изплатени за изграждането на средно училище за 550 места в микрорайон Азат и за развитието и подреждане на градове за инженерна и комуникационна инфраструктура.
Подробен анализ на причините за неуспеха да се използват разпределените трансфери за развитие показа, че се допускат сериозни недостатъци на всички етапи от изпълнението на съответните проекти: от планирането до използването на бюджетни средства.
Целеви трансфери за развитие от републиканския бюджет бяха разпределени главно за развитие на транспортната инфраструктура, укрепване на топлоенергийната система, жилищно-комуналните услуги, включително развитие и подреждане на инженерна и комуникационна инфраструктура, водоснабдителни системи, подобряване на градовете ( вижте Диаграма 6).
Графика 6.
