≡×МЕНЮ

• B&N Bank
• Възраждане
• Интернет банки
• Търговия
• Levoberezhny

Бюджетна сигурност на региона. Икономическа сигурност на региона в контекста на идентифициране на механизмите на дисбаланс в бюджетните процеси: върху материалите на Ставрополската територия. Обект на изследване в курсовата работа е връзката, която се развива в областта на

Регионална икономика: проблеми и перспективи за развитие

UDC 336.14 (470.12)

Т.В. Ускова, С.С. Копасова

РЕГИОНАЛНА БЮДЖЕТНА СИГУРНОСТ В КОНТЕКСТА НА УСТОЙЧИВОТО РАЗВИТИЕ

Статията е продължение на поредица от изследвания, посветени на проблемите на устойчивото развитие на регионалните социални икономически системи... Разкриват се теоретичните и методологичните аспекти на бюджетното осигуряване и сигурността на региона. Основните резултати от анализа на бюджетната сигурност на субектите от Северозапада федерален окръгв периода от 2004 до 2006 г. Въз основа на резултатите от оценките се идентифицират заплахи за сигурността на бюджетните системи и се предлагат мерки за тяхното неутрализиране (на вътрешнорегионално и федерално ниво) с цел осигуряване на устойчиво развитие на териториите на Северозападна Русия.

Устойчиво развитие, бюджетна и финансова сигурност, бюджетна сигурност, вътрешни и външни заплахи, регионално развитие.

Един от най-важните концептуални аспекти на устойчивото развитие на регионалните социално-икономически системи е нарастването на възможностите за задоволяване на нуждите не само на съвременните, но и на много следващи поколения.

На практика принципите на устойчивото развитие на териториите се прилагат, ако се създаде солиден социално-икономически механизъм, който осигурява дългосрочен балансмежду природата и обществото, между жизнения стандарт и неговото качество, тоест когато не само нивото на реално потребление се повишава или остава, но и се осъществява

наличност, както и високо качество на функциониране на образователните системи, здравеопазването, заетостта, социалната защита на населението и др.

Всичко това от своя страна може да стане чрез активиране на вътрешните финансови източници на региона, които на първо място включват:

> бюджетни средства;

> извънбюджетни фондове;

> средства на кредитни и банкови институции;

> средства на застрахователни организации;

> средства на стопански субекти (предприятия и организации);

> пари в бройнаселение.

УСКОВА Тамара Виталиевна кандидат на икономическите науки, зам. директор - ръководител. Отдел на VSCC CEMI RAS

КОПАСОВА Светлана Сергеевна Аспирант на VSCC CEMI RAS

Таблица 1. Показатели за стабилност на териториалните икономически системи

(по метода на Колския научен център на Руската академия на науките)

Индикатор Прагови стойности на стабилност

Темп на растеж на брутния регионален продукт ",% 2-4

Обемът на инвестициите в дълготрайни активи към ВРП,% 4-6

Бюджетно осигуряване (към доход на глава от населението), акции 0,2-0,3

Бюджетна достатъчност,% 90-100

Коефициент на валутно покритие на вноса 0.9-1.1

Среден доход на глава от населениетонаселение (до минималния потребителски бюджет), дялове от 1,8-2,2

Дял на спестяванията в общ доходнаселение,% 9-10

Безработица,% 4-6

* Темпът на растеж на брутния регионален продукт е даден без отчитане на инфлацията.

Очевидно е, че водещата роля в този процес принадлежи на бюджетните ресурси. Консолидираният териториален бюджет натрупва по-голямата част от приходите на региона и по този начин действа като основен източник на инвестиции в социално-икономическото развитие на всяко съставно образувание на Руската федерация.

Освен това някои бюджетни показатели(включително бюджетни разпоредби1) са обособени от местните изследователи като

най-важните фактори за устойчиво развитие на регионалните социално-икономически системи (табл. 1).

Фискалната сигурност също е от решаващо значение за устойчивото социално развитие икономическо развитиеотделни региони и страната като цяло. Той от своя страна включва индикатор за бюджетна сигурност и е не само основното условие за способността на съставна единица на Федерацията да извършва независими финансови

1 Бюджетното осигуряване на региона е способността му да осигурява финансиране чрез бюджетите на всички нива на пълния набор от правомощия, възложени на съответните държавни органи и местното самоуправление, за изпълнението на гарантираните от Конституцията Руска федерацияправа на гражданите.

политика, но и неразделна част от националната сигурност (фиг. 1).

Под бюджетната сигурност на региона имаме предвид способността на публичните власти и местното самоуправление да осигуряват финансиране чрез бюджетите на всички нива на пълния набор от правомощия, възложени им за изпълнение на правомощията, гарантирани от Конституцията на Руската федерация

За цялостна оценка на нивото на сигурност на регионалните бюджетни системи на субектите на Северозападен федерален окръг ще използваме методологията, предложена от експерти по време на изпълнението на проекта на МБВР „Реформиране на регионалните финанси“ (Таблица 3).

права на гражданите в дългосрочен план в контекста на дестабилизиращото въздействие на различни фактори от случаен и умишлен характер (заплахи).

Проучването даде възможност да се идентифицират редица заплахи за финансовата и бюджетната сигурност на региона, които са от различно естество и в това отношение се подразделят на „външни“ и „вътрешни“ (Таблица 2).

Тегло на посоката

1. Състояние на консолидирания бюджет (Px) 0.3

2. Състояние на междубюджетните отношения (Р2) 0.2

3. Състояние на дълговата тежест (Р3) 0.4

4. Състояние на данъчната основа (P4) 0.1

Таблица 2. Заплахи за финансовата и бюджетната сигурност на руските региони

Външни заплахи

1. Промени в конюнктурата на световните цени и условията на външната търговия.

2. Промени в бюджетното, данъчното, митническото законодателство на федерално ниво.

3. Проведени в страната административни и икономически реформи, вкл. реформа на местното самоуправление.

4. Промени в държавната ценова политика и тарифите на природните монополи.

5. Реформиране на системата за управление на редица най-големи местни компании.

6. Резки колебания в обменния курс на рублата.

7. Ръст на финансов дълг, повишена зависимост от чуждестранни заеми; излишък на външния дълг на критичния

ниво, приемливо за суверенна държава .___________________________________________________________________________

Вътрешни заплахи

1. Неравномерност на социално-икономическото развитие на субектите на Федерацията:

■ обективно съществуващи разлики в нивото на социално-икономическо развитие на регионите и съответно наличието на депресирани, икономически изостанали територии;

■ нарушаване на производствените и технологичните връзки между предприятията в регионите;

■ увеличаване на разликата между съставните образувания на Руската федерация в нивото на производство на национален доход на глава от населението .______________

2. Неефективна, деформирана структура на регионалната икономика:

Ресурсно-суровинна ориентация на икономиката на повечето региони, високо ниво на нейната монополизация;

* ниска конкурентоспособност на повечето видове продукти на регионалните предприятия;

* влошаване на производствения, научно-техническия, кадровия потенциал;

Рецесия в производството и загуба на вътрешния и външния пазар на високотехнологични продукти;

■ слаба сигурност на местните производители;

■ рязко увеличаване на позициите на чуждестранните производители в вътрешен пазар;

■ висок външен и вътрешен дълг .________________________________________________________________________________

3. Имуществена диференциация на населението на регионите;

* стратификация на обществото, увеличаване на дела на бедните;

Нарастваща безработица;

■ забавяне на изплащането на заплатите;

■ спиране на дейността на предприятията.

4. Липса на ефективна инвестиционна политика в регионите:

■ ниска инвестиционна активност;

■ спад в инвестиционния "имидж" на регионите.

Цялостната (интегрална) оценка на нивото на сигурност на регионалната бюджетна система се определя по формулата:

G, където I е интегрална оценка на сигурността на регионалната бюджетна система;

R: - тежест на посоката;

обобщен резултат, получен във всяка от областите.

Проучването показа, че през 2000 - 2006г. икономиката на повечето

Състоянието на регионите на областта се развива бързо поради увеличаване на нивото на използване на производствения капацитет, високи цени за износ на енергийни ресурси, както и увеличение на вътрешното потребление (Таблица 4).

В същото време икономическият растеждопринесе за увеличаване на доходната база на консолидираните териториални бюджети (табл. 5), а оттам и за доста стабилното развитие на регионалните бюджетни системи на областта.

Таблица 4. Брутен регионален продуктза субекти от Северозападната федерална област през 2000 - 2006 г., млн. рубли

Санкт Петербург 188 243 251 654,4 336 692,3 409 638,5 542 359,2 666 392,8 811704 4,3

Ленинградска област 56 001,9 75858,6 94 747 121 222,3 166 445 205 416,9 265 404,8 4,7

Република Коми 59 473,1 78 276,5 86 019,4 107 149 131 588 171 307,2 211 931,4 7,3

Вологодска област 69 195,5 65 425,3 80 731,9 107 544,6 161 378,6 193 966,1 207 859,2 3

Архангелска област 61 806,9 67 274,7 83 158,8 103 951,3 142 564,7 166 433,4 206 406,1 3,3

Мурманска област 55135 57 569,3 68 445,4 80 604,1 124972 132 870,2 156222,9 2,8

Калининградска област 23 290,3 32 327,2 40120,3 46 757,7 66 552,1 81 837,6 99 889,8 4,3

Република Карелия 28 214,6 33 721,2 41 362,4 46 588,9 53 964,1 77 124,8 86 402,2 3,1

Новгородска област 20 965,5 27 501 31 466,8 38 081,7 49 242,3 63 848,3 73 203,4 3,5

Псковска област 16 178,9 19 416,9 24 098,9 29 488,4 35 816 40 582,9 49404,4 3,1

NWFD 578504,7 709025,1 886843,2 1091026,5 1474882 1,799 780,2 2168428,2 3,7

Таблица 5. Общи приходи от консолидираните бюджети на субектите на Северозападната федерална област през 2000 - 2006 г., млн. Рубли.

Регион 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2006 до 2000, пъти

Санкт Петербург 37 862,3 51 815,3 66 613,7 77 237,2 95 294 142 718,5 218098,7 5,8

Ленинградска област 9 253,6 12 491,3 16 626,4 18 095,3 22 450,6 28 147,4 37 107 4

Архангелска област 8 786 12 543,7 14 743 18 276,6 22855,5 27187,9 35112,2 3,9

Вологодска област 9536 10 649,7 13 040,8 16 850,4 24 855,7 26 376,8 32 671,2 3,4

Република Коми 10 345,1 12 772,8 15146,8 16 340 20 436,6 24 480,2 30 067,4 2,9

Мурманска област 6 777 7 567,4 11 086,7 12 421,6 16 124,7 17 217,5 29 138,7 4,3

Калининградска област 4 418,4 5 459,9 7 782,2 9 317,5 11 236,6 15145,1 20745,9 4,7

Република Карелия 5 483,8 6150,2 7 767,2 8 489,3 10478,7 13 816,8 15 601,9 2,8

Новгородска област 3 325,3 4 067,6 4 778,7 5 949,1 7 463,5 11 132,9 12 056,5 3,6

Псковска област 3 232,6 4 511 6 439,1 7 051,9 7 808,1 9164,6 11104,3 3,4

NWFD 99023,9 128028,9 164024,6 190028,9 239004 315387,7 441 703,8 4,5

Първо, осигуряването на регионални финанси на глава от населението през 2004-2006 г. постоянно се увеличава (табл. в).

През 2006 г. обаче бяха отбелязани най - високите темпове на растеж на бюджетните обезпечения на глава от населението

Санкт Петербург (2,3 пъти повече от нивото от 2004 г.) и Калининградска област (1,9 пъти), най-малката - във Вологодска област (1,3 пъти).

Имайте предвид, че в регионите - „донори“ (предимно в областите Вологда и Ленинград), има факт, че

Таблица 6. Бюджетно осигуряване на субектите от Северозападната федерална област през 2004 - 2006 г. (хил. Рубли на глава от населението)

Регион 2004 2005 2006 2006 до 2004, пъти

Санкт Петербург 20,7 31,3 47,7 2.3

Мурманска област 18,5 19,9 34 1,8

Република Коми 20,5 24,9 30,8 1,5

Архангелска област 17,5 21 27,4 1.6

Вологодска област 19,9 21,4 26,6 1.3

Ленинградска област 13,6 17,1 22,6 1,7

Калининградска област 11,9 16,1 22,1 1,9

Република Карелия 14,9 19,8 21,9 1,5

Новгородска област 11,1 16,7 18,3 1.6

Псковска област 10,6 12,6 15,6 1,5

високи стойности на бюджетната сигурност. Следователно финансовите „донори“, след като са достигнали определено ниво на този показател, просто не се интересуват от по-нататъшно увеличаване бюджетни приходи.

Данните за високата концентрация на финансови ресурси на федерално ниво се потвърждават и от други изследователи: федералният бюджет се натрупва по време на първоначалното разполагане на доходната база до 60 - 65% от бюджетните ресурси на страната и като се вземат предвид финансовите резерви, това е много повече.

За да се преодолее пропастта в бюджетното осигуряване на регионите, се формира сложен механизъм за определяне на критериите и методите за разпределение на финансовата помощ от федерален бюджет... Централизацията на значителен обем финансови ресурси на федерално ниво намалява независимостта на вземането на решения както в регионите, така и в населените места, не допринася за появата на подходящи стимули за регионалните и местните власти, за да се осигури попълването на управляваните бюджети от тях.

На второ място, за междубюджетните отношения на субектите на Северозападния федерален окръг в периода от 2004 г. до 2006 г. се наблюдава изразена тенденция към увеличаване на трансферите към общините (фиг. 2).

Фигура 2. Делът на междубюджетните трансфери към общините в общите разходи на консолидираните бюджети на регионите на СЗРО през 2004 - 2006 г.,%

Ако през 2004 г. средно 24% от регионалните бюджетни средства са изразходвани за предоставяне на финансова помощ на общините, то през 2006 г междубюджетни трансферипод формата на безвъзмездни средства, субвенции и субсидии се увеличи до 34%. Това се дължи главно на влизането в сила на Федералния закон № 131-FE "За общите принципи на организация на местното самоуправление в Руската федерация".

Освен това има значителна диференциация между общините по отношение на нивото на бюджетно осигуряване. Междурегионалните разлики между максималните и минималните стойности на бюджетното осигуряване са 3,2 пъти. В 14 от 26 общински области на Вологодска област собствените им доходи са под средните (фиг. 3).

Kaduysky Белозерски Gryazovetsky Totemsky Babaevsky Sheksninsky Cherepovetsky Kirillovsky Соколски Velikoustyugsky Nkzhseisky Vytegorsky Chagodosche определен Vologodsky Syamzhensky Mezhdurechensky Ust-Kubinsky Vashki определен Vozhegodsky Tarnogsky Kharovsky Ust-Kubinsky Vashki определен Vozhegodsky Tarnogsky Kharovsky Ust-Kubinsky Ust-Kubinsky Верховски Tarnogsky Kharovsky Kichmuzhensky Верховски

Собствен доход

■ Доходи, включително субсидии

Фигура 3. Бюджетни приходи на общинските области на Вологодска област през 2006 г.

(хиляди рубли на глава от населението)

На ниво населено място ситуацията е още по-критична. През 2006 г. в редица селски селища от региона субсидиите възлизат на 75 - 80%.

Подобна е ситуацията и в Русия като цяло: повече от половината селски селища в страната са силно субсидирани, за което делът на субсидиите, както и данъчните приходи, прехвърлени по диференцирани ставки в замяна на субсидии, е общ обембюджетните приходи варират от 50 до 100% (табл. 7).

Трето, що се отнася до публичен дълг, след това по време на периода на изследване при половината от субектите на Северозападния федерален окръг той има тенденция да намалява (Таблица 8).

Четвърто, през 2004-2006. в регионите на Северозападната федерална област се наблюдава постоянно намаляване на просрочените задължения по данъци и такси (табл. 9). Освен това, най-големият успех в намаляването специфично теглоразмерът на просрочените данъчни приходи от консолидирания бюджет достигна Република Коми и Новгородска област.

Таблица 7. Степен на субсидиране ™ на местните бюджети в Руската федерация през 2006 г.,%

Стипендия ™ Дял на общините по степен на субсидия ™

Общински квартали Градски квартали Градски селища Селски селища

До 5 10,6 21,6 12 13,1

5 до 10 4.1 12.7 10 4.8

10 до 20 13,9 25,9 13,7 5

20 до 50 43,4 31,1 36 20,2

50 до 100 27,9 8,7 28,3 56,9

Източник: Мониторингови данни на Министерството на финансите на РФ.

Таблица 8. Динамика на публичния дълг в редица субекти на Северозападната федерална област през 2004-2006 г.

Регион Размер на дълга, млн. Руб. % От собствения доход Обем на дълга, млн. Руб. % От собствения доход Обем на дълга, млн. Руб. % Към собствени доходи

2004 2005 2006

Псковска област 1602 28,9 1 404 24,1 622 8.3

Вологодска област 1246 5,2 1098,6 4,4 1150,5 3.7

Архангелска област 2 305 12,1 2117 10,0 2100 6.8

Ленинградска област 3,540 16,1 4,470 17,5 2700 7,9

Санкт Петербург 12 094 12,2 8821 6,6 6957 3.4

Таблица 9. Просрочени данъци и такси в консолидираните бюджети на регионите на Северозападната федерална област през 2004-2006 г.

Регион Размер на просрочените задължения, милиони рубли Като% от данъчните приходи Размер на просрочените задължения, млн. Руб. Като% от данъчните приходи Размер на просрочените задължения, млн. Руб. В% към данъчните приходи

2004 2005 2006

Република Коми 258,2 1,4 242,9 1,2 179,2 0,7

Новгородска област 129,1 2,4 202,7 2,5 154,9 1,8

Санкт Петербург 2 761,5 3,9 4 687 5,1 3 691 2,5

Вологодска област 774 3,5 788,4 3,5 691,4 2.7

Ленинградска област 864,4 4,8 789,4 3,6 790 2,8

Псковска област 327,5 7,3 327 6,2 230 3,6

Архангелска област 607 3,9 767 5,8 658 3,7

Калининградска област 451,2 5,7 510,1 4,9 559,8 4

Република Карелия 773,1 11,7 705 7,3 582 5

Мурманска област 1151,7 9,4 2977,3 22,3 1 206 5.8

И така, интегралната оценка на бюджетната сигурност на субектите на Северозападния федерален окръг (фиг. 4) показва, че:

1. През 2004 - 2006г. водещата позиция по отношение на бюджетната сигурност беше заета от град Санкт Петербург.

2. Положителното състояние на бюджетната система беше характерно и за Вологодска област (обаче през 2005 г. регионът намали показателите за бюджетна сигурност до стабилно състояние поради намаляване на

корпоративен данък).

3. Република Коми, Ленинградска и Псковска области демонстрираха постоянно високи показатели за бюджетна сигурност през целия анализиран период.

4. Поради рецесията промишлено производствов Република Карелия и Новгородска област през 2006 г. показателите за оценка на бюджетната сигурност на тези региони намаляха (в резултат те бяха на последните позиции сред субектите на Северозападния федерален окръг).

Република Карелия Република Коми Архангелска област Вологодска област Калининградска област Ленинградска област Мурманска област Новгородска област Псковска област Санкт Петербург

12005 г. През 2006г

Фигура 4. Интегрална оценка на състоянието на бюджетната сигурност на субектите на Северозападната федерална област през 2004-2006 г.,

5. Само в един регион - Мурманска област - през 2004 г. е налице нестабилно състояние на бюджетната система поради намаляване на данъчните плащания, рязко увеличение на просрочените данъци и намаляване на собствените приходи на бюджета.

Обобщавайки горното, ние отбелязваме, че преходът на регионите на Русия (и Северозападния федерален окръг) към модела на устойчиво развитие се вижда от нас, преди всичко, в по-нататъшното нарастване на нивото на техния бюджетен бюджет сигурност, главно чрез неутрализиране на съществуващите заплахи и практическо изпълнение на различни нива на управление на редица приоритетни дейности (tabx 10).

На настоящия етап в Русия продължава интензивен процес.

реформа на бюджетната и финансовата система. Темпът на текущите промени все още не отговаря напълно на изискванията за преструктуриране на регионалните бюджетни системи; Те също така не осигуряват значително увеличение на благосъстоянието и качеството на живот на населението - една от основните цели на устойчивото развитие.

Според нас доминирането на тези цели е важно да бъде подкрепено с адекватна технология за бюджетно планиране, която трябва да се основава на нормативни стандарти, които определят необходимото ниво на бюджетните приходи и разходи в съответните области. В същото време трябва да се даде приоритет на разходите за наука,

Таблица 10. Заплахи за бюджетната сигурност на регионите и предложените мерки за тяхното премахване

Заплаха: Промени в данъчното и бюджетното законодателство

На федерално ниво:

Ограничаване на сроковете за приемане на федерални закони, които правят значителни промени в бюрократичните и данъчна зона, в рамките на шест месеца преди края на финансовата година

Компенсация от федералния бюджет за част от доходите на съставните образувания на Федерацията, които "отпадат" поради промени в законодателството

Заплаха: Делегиране на финансово необезпечени правомощия за харчене на субекти

Нефедерално ниво:

Подобряване на методологията за разпределение на трансферите от Компенсационния фонд с цел пълно финансова сигурностделегирани правомощия

Ufosa: Висока степен на икономическа и данъчна концентрация

На федерално ниво:

Преразпределение на данъци и други източници на доход

На регионално ниво:

Диверсификация на регионалната икономика чрез развитие на ключови индустрии, малък и среден бизнес, сектор услуги

Създаване резервен фондза намаляване на риска от променливост (волатилност) на доходите

Заплаха: Нарастване на зависимостта на региона от федералния бюджет

На федерално ниво:

Законодателно установяване на различни условия за изпълнение на бюджетния процес за регионите на страната, в зависимост от нивото на техните субсидии

Федерална бюджетна подкрепа за въвеждане на преференциално третиране за инвеститорите

На регионално ниво:

Повишаване на ролята на данъчните източници на приходи за консолидираните бюджети

Подобряване на управлението на доходите от използването на държавна собственост

Организация на оперативното отчитане на дълговете на стопанските субекти за данъци и такси

Заплаха: Диференциация на регионалните общини по нивото на бюджетно осигуряване на населението

На федерално ниво:

Прехвърляне на правомощия за администриране на местни данъци на местните власти

Разработване на федерална целева програма за обучение на общински персонал

На регионално ниво:

Преразглеждане на стандартите за отчисления за основното източници на доходикъм бюджетите на общините

Мониторинг на качеството на управление на общинския бюджет

Организация на контрола върху съответствието на субсидираните общини с въведените за тях изисквания

Предоставяне на методическа и консултантска помощ на местните власти

Заплаха: Недостатъчно качество на бюджетното планиране

На федерално ниво:

Подобряване на законодателните и регулаторните актове в областта на взаимодействието между регионалните власти и данъчни властиотносно формирането на проектобюджети за следващата финансова година

Консолидиране на правното основание за създаване на система от общинска статистика с цел точна оценка на данъчния потенциал на местните бюджети

На регионално ниво:

Разширяване на информационното оборудване за органите на местното самоуправление

По-активно въвеждане на методи за средносрочно планиране и програмно бюджетиране

Подобряване на методологическите инструменти за прогнозиране на приходите и разходите на консолидираните бюджети

Заплаха: Увеличаване на регионалните оперативни разходи поради социалната реформа

На федерално ниво:

Разработване на ясен и прозрачен механизъм за оценка финансов капацитетрегионите да поемат нови ангажименти за разходи

Подобряване на правната уредба на изпълнението национални проектии програми

Правно регулиране на прилагането на инструменти за бюджетиране, основани на резултатите, и одит на ефективността на бюджетните разходи

иновации, стимулиране на технологичния прогрес, образование, здравеопазване, култура, социална политика, тоест тези разходи, които могат да формират солидна основа за устойчиво развитие на териториите на страната.

Думите на известен специалист в областта на регионалните изследвания, доктор по икономика, са най-подходящи тук. А.Н. Швецов, че в момента „има нужда от промяна на модела на централизирано инвестиране на федерални бюджетни средства в изостаналата икономика и социалната сфера на региона.

ново за модела на тяхното саморазвитие, съчетано с бизнес интереси, необходимите условияза които „центърът“ ще може да осигури чрез прилагане на общосистемна регионална политика, насочена към създаване на общи предпоставки, благоприятни за прогреса на регионите, както и чрез провеждане на селективна регионална политика, изразена в целенасочено влияние върху определени територии на страната, при въздействието върху конкретни социално-икономически и екологични ситуации ".

ЛИТЕРАТУРА

1. Валентей, С. Д. Проблеми при формирането на местните бюджети и общинска собственост/ С.Д. Валентей, Т. Я. Хабриева // Икономически и социални промени: факти, тенденции, прогноза. - 2008. - No 1 (1). - С. 49-57.

2. Изотова, Г.С. Бюджетна сигурност на региона: методи за подкрепа / изд. О.В. Гон-чарук. - Вологда: ВНКЦ ЦЕМИ РАН, 2004. - 145 с.

3. Моделиране на устойчивото развитие като условие за повишаване на икономическата сигурност на територията / А.И. Татаркин, Д.С. Лвов, А.А. Куклин [и други]. - Екатеринбург: Издателство "Урал", ООН, 1999 г. - 276 с.

4. Мисин, П. Развитие на функциите на междубюджетните отношения / П. Мисин // Икономистът. - 2008. -№3.-С. 73-80.

5. Пространствени аспекти на развитието на региона / изд. Доктор по икономика, проф. В.А. Илин. - Вологда: ВНКЦ ЦЕМИ РАН, 2008. - 298 с.

6. Региони на Русия: стат. Съб. / Госкомстат на Русия. - М., 2001.

7. Регионите на Русия. Социално-икономически показатели. 2003: стат. Съб. / Росстат. - М., 2003.

8. Региони на Русия. Социално-икономически показатели. 2005: стат. Съб. / Росстат. - М., 2005.

9. Региони на Русия. Социално-икономически показатели. 2007: стат. Съб. / Росстат. - М., 2007.

10. Региони на Северозападната федерална област: стат. Съб. 2007 / Росстат на Русия. - М., 2007.

11. Сенчагов, В.К. Икономическа сигурност на Русия / В.К. Сенчагов. - М.: Дело, 2005. - 896 с.

12. Ускова, Т.В. Устойчиво развитие на региона: от концептуални основи до практически резултати/ Т.В. Ускова, С.С. Копасова // Икономически и социални промени в региона: факти, тенденции, прогноза / VSCC CEMI RAS. - Проблем. 43. - 2008. - S. 21-31.

13. Стабилност и икономическа сигурност в регионите: тенденции, критерии, регулаторни механизми. Лузин, пр.н.е. Селин, А.В. Istomin [и други]. - Апатит, 1999. - 174 с.

14. Швецов, А.Н. Държавна регионална политика: хронични проблеми и неотложни задачи за модернизация на системата / А.Н. Швецов // Руски икономически вестник. -2007. - No 11-12. - С. 20-61.

15. Данни от официалния уебсайт на Федералната държавна служба по статистика на Руската федерация [Електронен ресурс]. - Режим на достъп: http://www.gks.ru.

Въведение

Глава 1. Теоретична основасигурност на бюджетната система на региона ... .9

1.1. Принципи на формиране и функциониране на бюджетната система на Руската федерация в съвременни условия 9

1.2. Концепции за сигурност за бюджетната система на региона 21

Глава 2. Методологични основи за оценка на сигурността на регионалната бюджетна система 43

2.1. Критерии и показатели за регионална бюджетна сигурност 43

2.2. Инструментални техники за оценка на състоянието на сигурност на регионалната бюджетна система 51

2.3. Особености на функционирането на бюджетната система на регион Вологда 79

Глава 3. Методи за подобряване на сигурността на бюджетната система на регион Вологда

3.1. Подобряване на междубюджетните отношения в региона 102

3.2. Мониторинг на функционирането на регионалната бюджетна система 133

3.3. Прогнозиране развитието на регионалната бюджетна система 144

Заключение 157

Литература 163

Приложения

Въведение в работата

Бюджетната система на държавата е един от нейните основни компоненти, които осигуряват рационалното прогресивно развитие на системата на обществените блага, растежа на ефективността както на цялата национална икономика, така и на икономиките, съставляващи нейните териториални единици.

През годините на икономическа трансформация в Русия са извършени фундаментални трансформации във финансовата система. Ако в планиращата и административната система държавата е била собственик и е управлявала ресурсите на всички стопански субекти, то при пазарна икономика финансите са децентрализирани и държавата може директно да управлява само собствените си финансови ресурси, най-важната част от които е бюджетни фондове, формирани в центъра и на местно ниво чрез одобрение и изпълнение на законодателни актове, насочени към натрупване на съответните ресурси и тяхното целево изразходване.

Организацията на формирането и изпълнението на федералните, регионалните и общинските бюджети се основава на правомощията на всяко от тези нива на управление. В същото време нивото на независимост на всяко от нивата на бюджетната система не е еднакво. По този начин източниците на доход, отпуснати на местните власти, осигуряват само около 5% от бюджетите на общините. Значителен дял от съставните образувания на Руската федерация принадлежи на депресивни и изостанали региони и следователно се субсидира от гледна точка на независимостта на бюджета. За регионите донори процесът на монетизиране на обезщетенията също постави много нови предизвикателства.

По този начин приоритетната задача на органите за финансово управление е да осигурят бюджетна сигурност, особено в регионален контекст, което гарантира както изпълнението на възложените функции на държавната власт, така и задълженията към собственото си население, което определя актуалността на темата на дисертацията изследвания.

Теоретичните аспекти на формирането и функционирането на бюджетната система в контекста на пазарните трансформации на руската икономика са концептуално подчертани в трудовете на Л.И. Абалкина, SJ. Глазиева, А.Г. Гранберг, В.Л. Макарова, А.И. Татаркин. Някои аспекти на бюджетната сигурност на страната (в рамките на стратегията за икономическа сигурност) са засегнати в трудовете на А.Г. Игудина, А.Н. Иларионова, Н.Н. Михеева, В.Г. Панскова, О.С. Пчелинцева, В.К. Сенчагова. Творбите на С.Д. Валентеа, А.М. Лаврова, В.Н. Лексина, М.Н. Ликова, С.А. Суспицин, В.Б. Христенко, А.Н. Швецов и други автори. Въпреки това, въпросите за съдържанието на бюджетната сигурност на регионите, критериите за интегрирана оценкаи посоките на укрепване, отчитащи различните нива на развитие на териториите, остават слабо проучени.

Целта на дисертационното изследване е да разработи научно обосновани теоретични разпоредби и практически препоръки за осигуряване на бюджетната сигурност на региона.

За постигане на тази цел бяха поставени и решени следните задачи:

Анализират се особеностите на прилагането на основните принципи на бюджетната система на страната на съвременния етап от нейното развитие;

Обобщени концептуални подходи за изследване на проблемите на сигурността на бюджетната система на региона;

Идентифицирани критерии и показатели, отразяващи настоящата и бъдещата бюджетна сигурност на региона;

Разработени са методически насоки за оценка на сигурността на регионалната бюджетна система;

Предложени и обосновани са методи за осигуряване на сигурността на бюджетната система на региона.

Предмет на изследването е системата на финансови и организационни отношения за осигуряване на сигурността на регионалната бюджетна система. Обект на изследването е бюджетната система на Вологодска област.

Теоретичната и методологична основа на дисертационното изследване се формира от трудовете на местни и чуждестранни автори по теорията публични финанси, бюджетни отношения, икономическа сигурност на страната, социално-икономическо развитие на регионите. Като цяло проучването се основава на систематичен подход, който ви позволява цялостно да изучавате различни аспекти на оценката, анализа, формирането и управлението на бюджетната сигурност на региона на съвременния етап от развитието на руската икономика.

Методологическите средства, използвани в дисертацията, обхващат различни методи на икономически и статистически анализ (поредици от динамика, статистически групи, методи на корелация-регресия, клъстер и сравнителен анализ). Използвани са и исторически и абстрактни логически методи, метод на експертни оценки. Използвахме таблични и графични техники за визуализиране на статистически данни. За обработка на първоначалната информация са използвани софтуерните пакети Microsoft Excel 2002 и Statistica 6.0.

Източник на информация са материали, публикувани от Министерството на финансите на Руската федерация, данни от финансовия отдел на правителството на Вологодска област, материали на Росстат и неговия териториален орган на държавната статистика за Вологодска област.

Научната новост на изследването се определя от следните теоретични и приложни резултати:

Разкрива се същността на бюджетната сигурност на региона, определя се връзката на понятията национална сигурност, финансова сигурност и бюджетна сигурност;

Разработена е и е тествана цялостна система от показатели

оценка на сигурността на регионалната бюджетна система;

Определен е набор от методи за повишаване сигурността на регионалната бюджетна система - прогнозиране развитието на регионалната бюджетна система, подобряване на междубюджетните отношения, формиране на система за мониторинг на функционирането на регионалната бюджетна система, обосноваване на тяхното съдържание и показване на връзката ;

Подобрена е методологията за определяне на данъчния потенциал на икономическите субекти на териториите на общините, чието използване дава възможност за повишаване нивото на бюджетна сигурност на общините;

Идентифицирани са основните тенденции и фактори за развитието на бюджетната система на определен регион - Вологодска област и са разработени предложения за подобряване на нивото на сигурност на бюджетната система на Вологодска област.

Практическото значение на изследването се крие във факта, че методологическите разпоредби и заключения могат да бъдат използвани от финансовите органи на субектите на федерациите и общините при разработването на система от мерки, необходими за подобряване на ефективността на регионалната бюджетна система.

Теоретичните разпоредби се използват в образователния процес при четене на курсове "Финанси", "Бюджетна система на Руската федерация", "Данъци и данъци" във Вологдския клон на SPbGIEU.

Резултатите от дисертационната работа се използват при планирането и изпълнението на бюджета на Вологодска област и бюджетите на нейните общини.

Резултатите от изследването бяха докладвани и обсъдени на III и IV руска научно-практическа конференция „Стратегия и тактика за изпълнение на социално-икономическите реформи: регионален аспект“ (Вологда, 2001, 2003), Общоруската среща “ Опит и перспективи за изпълнение на програми за реформиране на регионалните финанси "(Чебоксари,

2003). Резултатите от проучването послужиха като основа за доклади и съобщения за подобряване на регионалните бюджетни процеси, представени в Законодателното събрание и правителството на Вологодска област, както и на заседания на междурегионалната асоциация "Северозапад".

Дисертацията се състои от въведение, три глави, заключение, библиография и приложения. Работата включва 32 таблици, 35 фигури, 6 приложения. IN библиографски списъкДадени са 156 източника.

Въведението обосновава значимостта на темата на дисертационното изследване, степента на нейната разработеност, определя целите и задачите на изследването, неговия предмет и обект, теоретична, методологична и информационна база, научна новост и практическо значение.

Първата глава на дипломната работа - „Теоретични основи на сигурността на регионалната бюджетна система“ - дефинира особеностите на изпълнението на принципите на изграждане на бюджетната система на страната на настоящия етап, обобщава концептуални подходи за разкриване на същността на регионалния бюджетна сигурност.

Във втората глава на дисертацията - „Методически основи за оценка на сигурността на регионалната бюджетна система“ - са определени критериите и показателите за бюджетната сигурност на региона; разработени са методически регламенти за оценка на състоянието на сигурност на регионалната бюджетна система; Въз основа на анализа на бюджетната система на Вологодската област е представена оценка на нивото на сигурност на бюджетната система на областта.

В третата глава на дипломната работа - „Методи за подобряване на сигурността на бюджетната система на Вологодска област“ - бяха разработени насоки: за подобряване на междубюджетните отношения в региона, за формиране на система за мониторинг на функционирането на регионалната бюджетна система, да се предвиди развитието на регионалната бюджетна система, за да се гарантира сигурността на бюджетната система.

Заключението съдържа основните резултати и заключения от дисертационното изследване.

Основните разпоредби на дисертацията са публикувани в монография и 5 научни статии с общ обем 9,3 pp.

Принципи на формиране и функциониране на бюджетната система на Руската федерация в съвременни условия

Един от най-важните инструменти за управление на държавната икономика е бюджетната система. През хилядолетията от съществуването на държави, финансовите ресурси, мобилизирани в бюджетната система, осигуряват на държавните и териториалните власти изпълнението на възложените им функции. Бюджетната система дава възможност за регулиране на икономическите и социалните процеси в интерес на членовете на обществото. Местните финанси колективно представляват значителна част от икономическа основаместната власт, нейната икономика.

Бюджетен кодексРуската федерация определя бюджета като форма на образование и изразходване на средства, предназначени за финансова подкрепа на задачите и функциите на държавата и местното управление. Държавата, като един от активните участници в икономическия живот, основан на пазара, от една страна, не претендира да бъде създател на икономическия ред. От друга страна, държавата изпълнява такива основни функции като създаване на правна рамка, поддържане на общо икономическо равновесие, инвестиране в човешки ресурсии инфраструктура, защита на най-уязвимите групи от населението, защита на околната среда. Съответно бюджетът се явява като инструмент, предназначен да гарантира решението на тези задачи. Във връзка с това данъците могат да се разглеждат не като начин за мобилизиране на средства за поддържане на определени свръхикономически структури, а по-скоро като форма, която придобиват разходите за производство на различни обществени блага, доставяни от държавата на нейните граждани. Всъщност се приема, че държавата и нейните органи, подобно на други производители на стоки и услуги, получават (или трябва да получават) ресурси само дотолкова, доколкото могат да докажат на потребителите (данъкоплатците) способността си да задоволят своите нужди по-добре от потенциалните конкуренти от сред частните фирми. В същото време дори безспорният успех при задоволяване на определена нужда не дава на държавата основание за неограничена експанзия. Тази интерпретация на функциите на държавата и бюджета до голяма степен противоречи не само на идеологията, но и на практиката на плановата икономика. Следователно значителна част от здравите идеи останаха непотърсени у нас дори по времето, когато с нарастването на независимостта на предприятията интересът към общите теоретични идеи за пазара, както и към уменията на съвременния мениджмънт, се увеличи. В съвременните условия обаче, когато ролята на държавата в икономическия живот е претърпяла радикална ревизия, тези идеи стават необходими.

Бюджетът като икономическа категория изразява основния съществен компонент на публичните финанси. Основите на съвременната теория за публичните финанси са поставени в началото на 19-ти и 20-ти век, главно с усилията на италиански и шведски икономисти, които първи тълкуват бюджета от гледна точка на предлагането и търсенето на стоки, доставяни от държавата и се опита да търси рационални подходи за нейното формиране от тези позиции. По-късно науката за публичните финанси се развива по-скоро като теория за данъците и преразпределението. И едва през последните десетилетия синтетичният възглед за ресурсите, формите и резултатите от дейността на държавата през призмата на производството и обмена на икономически ползи стана общоприет.

Критерии и показатели за регионална бюджетна сигурност

Тъй като руската икономика е сложна система, в нея може да се разграничи йерархия на подсистемите. Основната подсистема е производствената. Една от най-важните подсистеми е кредитната и финансовата подсистема, без които нито един модел на икономиката не може да функционира нормално.

Същността на финансовата сигурност от гледна точка на системния подход е, че междусистемните връзки не се разрушават, така че всяка от подсистемите съществува и се развива, като се вземат предвид общите интереси, а не в изолация от тях. Условията за такова развитие трябва да бъдат осигурени от съответните федерални и регионални държавни органи, подпомагащи икономиката и съответно финансовата сигурност чрез система от правни, организационни, политически и други мерки.

Един от най-важните блокове финансови ресурси в региона са бюджетните фондове. Така, според консолидирания финансов баланс на региона за 1999 г., общият размер на доходите на предприятия, организации и други икономически субекти е 24,7 милиарда рубли, а сумата на всички приходи от консолидирания бюджет е 9,9 милиарда рубли, т.е. делът на бюджетните средства в региона с финансови ресурси е равен на 40%. За обективна и качествена оценка на нивото на сигурност на бюджетната система обаче се изисква да се разглежда заедно с други елементи на икономическата система, тъй като всички те си взаимодействат, оказвайки едно или друго влияние един върху друг. Следователно, за да се идентифицират заплахите за сигурността на бюджетната система на региона, изглежда необходимо да се анализира състоянието на най-важните компоненти на икономическата система на региона. Предложените насоки могат да бъдат разделени на две групи:

оценка на състоянието на бюджетната система на региона;

определяне на характера и степента на влияние на различни икономически фактори върху сигурността на бюджетната система на региона.

Препоръчително е да се направи оценка на състоянието на регионалната бюджетна система в четири области:

състоянието на бюджетната система;

състоянието на дълговото натоварване на системата;

състоянието на междубюджетните отношения в региона;

състоянието на данъчната основа.

Съвременните научни разработки съдържат голям брой препоръки относно избора на показатели за състоянието на бюджетите от различни нива и бюджетната система като цяло, както и процеса на тяхната връзка. Въпреки това, за да се осигури възможността за оперативен контрол и формиране на управленски решения, Информационна системане трябва да бъде излишно тромав и по възможност да включва най-важните показатели.

Трябва да се отбележи, че по време на изпълнението на проекта на МБВР „Реформиране на регионалните финанси“ експертите са предложили както насоки, така и конкретни показатели за оценка на състоянието на системата за публични финанси на регионите, участващи в програмата. Най-голям интерес представляват тези, които се използват за оценка на платежоспособността на съставните образувания на Федерацията. Тяхното кратко описание е дадено в таблица. 2.1.

Тази система от показатели изглежда доста пълна и информативна за оценка на платежоспособността на съставна единица на Федерацията от гледна точка на центъра. Според нас обаче при диагностицирането на състоянието на регионалната бюджетна система е необходим по-подробен аналитичен апарат, който в бъдеще би могъл да бъде подходящ не само за оценка на текущото състояние на системата, но и за идентифициране на заплахи за нейната сигурност и тяхната профилактика.

Подобряване на междубюджетните отношения в региона

Както показва практиката, изпълнението на целите и задачите регионално развитиее невъзможно без сериозна реформа на системата на междубюджетните отношения.

Най-важният проблем, който изисква неговото решение днес, е развитието на такава система на междубюджетни отношения, която би могла, от една страна, да осигури финансиране, гарантирано от държавата социални услуги, а от друга страна, тя би била достатъчно гъвкава, за да стимулира развитието на местната икономическа база.

За целите на междубюджетното регулиране, тоест за определяне на специфичния размер на финансовите ресурси, разпределени между общините, обективната оценка на техните възможности за доходи е изключително важна. В момента терминът „данъчен потенциал на територията“ се използва широко за обозначаване на възможните обеми финансови ресурси, които влизат в бюджета на едно или друго ниво като данъчни плащания.

Данъчният потенциал се характеризира с икономическата структура на региона и осигуряването му на облагаеми ресурси, определени от данъчната основа. Например, основата за корпоративен данък е размерът на облагаемата печалба, получена от всички предприятия, регистрирани на територията. Други примери за данъчни основи: доход физически лица(формиране на данъчната основа на данъка върху доходите на физическите лица), стойността на облагаемото имущество (данък върху имуществото) и др. Очевидно данъчният потенциал е пропорционален на общата данъчна основа на региона.

Най-точната оценка на данъчния потенциал би могла да бъде получена с помощта на подробно проучване и одит на всички икономически дейности, протичащи на територията на общината, включително и бизнеса в сянка. Това обаче е трудна и скъпа за решаване задача. В научната литература и на практика се предлагат други методи за оценка на данъчния потенциал, които позволяват при относително незначителен разход на време и пари да определят стойността на данъчния потенциал на общините с доста висока степен на надеждност. Нека се опитаме да ги оценим.

Най-добри резултати получава така нареченият „представител данъчна система"(RNS), разработена от американската експертна комисия по междуправителствени фискални отношения и напоследък стана доста широко разпространена в Русия. Същността на RNS като мярка за данъчния потенциал на регионите е да се изчисли размерът на бюджетните плащания, които могат да бъдат събрани в региона, в зависимост от средното ниво на данъчните усилия и еднакъв състав на данъците и данъчните ставки във всички региони (подобна ситуация е характерна за повечето региони на Русия, и по-специално - Вологодска област). За да приложите този метод, трябва да разполагате с информация за всички територии. Разполагайки с данни за реално събраните данъци и такси и техните данъчни основи, е възможно да се изчисли обемът на приходите за региона. Именно тази стойност се приема като мярка за нейния данъчен потенциал.

В условията на Русия, когато основните данъчни източници на доход за регионалните и местните бюджети са удръжки от федерални данъци, а основите на значителна част от останалите данъци се определят главно от федералните закони, прилагането на метода RNS се улеснява . В този случай е необходимо само да се реши въпросът с избора на данъчни основи и броя на видовете данъчни приходи, включени в изчисленията на потенциално облагаемите ресурси на регионите.

Актуалност на темата на изследването.Реалности модерна политикаразвитието на социално-икономическата стабилност на регионите убедително показват, че важна роля принадлежи на процеса за осигуряване на сигурността на субнационалните бюджетни системи, които са финансова основа за дейността на субектите на федерацията. Въздействието на бюджета върху регионалната сигурност се дължи на много съществено обстоятелство: бюджетът е несравним фонд от парични ресурси с огромен инвестиционен потенциал. И как ще се използва този потенциал: за военни, икономически, финансови, индустриални, социални, демографски, екологични, научни цели или ще служи на задачите за корупция и кражба, неефективност и нерационалност на неговото потребление, всъщност определяйки „бюджета на потреблението "- всичко това решително ще предопредели позитивността или диспозитивността на насоките за развитие и ще определи стабилността на регионалните икономики.

Незадоволителната икономическа ситуация в повечето региони показва, че остър проблем за ефективното управление на териториалната икономика е разработването на научно обоснована методология за осигуряване на регионална сигурност чрез идентифициране на механизмите на дисбаланс в бюджетните процеси. Запазването на благосъстоянието на територията, укрепването на икономическите връзки, политическите, икономическите и социалните позиции на субекта зависят от неговото решение, тъй като въз основа на обективно максимален, ефективен и устойчив бюджет, пробив в развитието на региона е възможно, за да го позиционира сред водещите субекти на Руската федерация.

За икономическите системи на редица региони, включително Територия на Ставропол, бюджетният аспект на сигурността е двойно актуален с оглед на високата степен на зависимост на приходите от приходите от федералния бюджет, хиперсоциализация на разходите, агресивно финансово и икономическо лобиране, корупция в бюджетната сфера, нисък данък

администрация, широко разпространена незаконна оптимизация на данъчното облагане, неефективно управление на регионалната собственост, ниска ефективност на бюджетните разходи, дисбаланс в структурата на доходите и др.

В тази връзка актуалността на изследването се определя от обективната необходимост от намиране на начини за намаляване и неутрализиране на регионалните икономически заплахи в контекста на устойчива тенденция към разширяване на областите на проявление на редица бюджетни рискове, както и недостатъчно развитие на теорията и методологията за изследване на механизмите на дисбаланс в икономическата сигурност в контекста на регионалните бюджетни процеси.

Степента на разработка на проблема.Особеност на научното познаване на процесите за осигуряване на сигурността на региона чрез укрепване на бюджетния компонент е косвеността на разглеждането му в съвременната литература, като правило, в рамките на общата теория на икономическата сигурност. По-специално, към днешна дата методите и моделите за управление на елементите на бюджетната система не са разкрити изцяло, за да се увеличи стабилността на територията, проблемът с оценката и отчитането на специфичните заплахи в тази област не е решен решени, фундаменталните моменти при определянето на ключовите категории на теорията за бюджетната сигурност не са разгледани. Дългосрочната липса на изследвания за връзката между икономическата сигурност и нейния бюджетен аспект доведе до намаляване на финансова устойчивострегиони. Определени въпроси на бюджетната система и процеси, засягащи икономическата сигурност, са разгледани в научните трудове на В.В. Ковалева, Л.А. Дробозина, Л.И. Абалкина, А.И. Архипова, Г.Б. Поляка, С.А. Сабитова, В.Б. Христенко, С. Глазиева, В.К. Сенчагова, В.А. Богомолова, Г.В. Новикова, С.А. Асалиева, А.А. Горшкова, А.М. Бабич, Г.А. Константинов, К.А. Bugaev et al. Сред изследванията, които отговарят на изискването за изолиращ аспект на бюджетната сигурност, могат да се откроят произведенията на G.S. Изотова.

Характерна черта чужда наукае връзката на икономическата и националната сигурност с нейната финансови аспекти... Частни аспекти

Фискалната устойчивост е отразена в проучванията на чуждестранни икономисти: Алън Грийнспан, АН Салман Салех и Чарлз Харви, Джон А. Татом, Брус А. Уолин, Даниел А. Смит, Робърт Д. Лий, младши и Робърт С. Бърнс, Крейг Л. Джонсън, Кенет А. Криз, Йе-Чинг Лилиан Чан. Като цяло това ни позволява да отбележим недостатъчно високото ниво на цялостна разработка на проблема за регионалната сигурност от гледна точка на идентифициране на механизмите на дисбаланс в бюджетните процеси.

Съответствие на темата на дипломната работа с изискванията на паспорта на специалностите на ВАК.Дисертацията е завършена в рамките на специалността 08.00.05 - „Икономика и управление на националната икономика: икономическа сигурност“ в съответствие с паспорта на специалностите т. 11.1 „Теория на икономическата сигурност (категория, методология, методи, механизми и инструменти) ", стр. 11.7" Класификация на заплахите икономическа сигурност в сферите на икономиката (индустриална, финансова, външна търговия и др.) ", стр. 11.22" Методология за мониторинг на фактори, застрашаващи икономическата сигурност ", и също съответства на специалност 08.00.10 - „Финанси, парично обращение и кредит“ стр. 2.3 - „Фискална система и бюджетна политика на държавата в условията на пазарна икономика“.

Обект на изследванедисертационната работа е бюджетната система на региона във връзка с икономическите процеси.

Предмет на изследванее съвкупност от организационни и икономически отношения, които се развиват в процеса на формиране на бюджетни аспекти, причиняващи разрушаване на регионалните икономически системи.

Целта и задачите на изследването.Целта на дисертационното изследване е да разработи цялостна методология за оценка и прогнозиране на икономическата сигурност на даден регион, основана на идентифициране на механизмите на дисбаланс в регионалните бюджетни процеси.

За постигането на тази цел е необходимо да се решат следните задачи, които определят логиката на дисертационното изследване и неговата структура:

Посочете съществуващите принципи и подходи за разглеждане
същността на бюджетните аспекти на икономическата сигурност;

да се идентифицират и анализират механизмите за формиране на икономически заплахи за регионалната сигурност, като се вземат предвид особеностите на бюджетните показатели на територията;

да се формира система от показатели за безопасност и прагови стойности, въз основа на които да се получат количествени характеристики на икономическата сигурност на региона, да се обоснове и потвърди тяхната надеждност;

Разработете методологически инструментариум за оценка на баланса на продажбите
бюджетни лихви и да извърши проучване на тяхната динамика на
национални и субнационални нива;

да предложи икономически и математически модел на балансиране на бюджетните интереси, в резултат на което би било възможно да се изчисли максималното натоварване на неефективни разходи за регионални бюджетни системи;

Представете регионална стратегия за осигуряване на бюджетна сигурност,
които биха управлявали положително устойчивостта на субнационалните
икономически системи.

Теоретична и методологична основа на изследването.Теоретичната и методологична основа на дисертационното изследване бяха трудовете на съвременни местни и чуждестранни учени, посветени на анализа на този проблем, както и законодателни и регулаторни актове на Руската федерация, регулиращи бюджетната и икономическата дейност на регионите. В хода на изследването се използват общонаучни методи (сравнителен, системен и структурно-функционален, методи на аналогия и обобщение), формално логически (анализ, синтез) и частни научни методи (анализ с помощта на апарата на матрици, икономическо и математическо моделиране ( балансов модел), коефициентен анализ), както и графични и таблични техники за визуализиране на статистически данни. Анализът, получаването и визуализацията на резултатите бяха извършени с помощта на приложни програми

Microsoft Office Excel 2003, Microsoft Equation 3.0, Microsoft Office Visio 2003, Microsoft Office PowerPoint.

Информационна и емпирична изследователска базаимаше регулаторни, методологични и аналитични материали на Министерството на финансите на Русия, Министерството на финансите на Ставрополския край, Банката на Русия, Федералното хазна, Федералната служба за статистика на Руската федерация, Съветът за сигурност на руския Федерация, Федералната данъчна служба на Русия, материали на официалния уебсайт на президента на Руската федерация и "G8" в Санкт Петербург, както и данните, получени от автора в процеса на изследователска работа. В работата са използвани финансово-икономически публикации и електронни публикации по темата за дисертационно изследване.

Работна хипотеза на дисертационно изследванесе основава на авторската система от научни възгледи, според която един от основните фактори на регионалната сигурност е укрепването на бюджетния компонент, базиран на моделиране на баланса на бюджетните интереси, цялостен мониторинг на икономическите заплахи, изчисляване на количествените показатели в формата на интегрална оценка, правно регулиране и стратегическо планиране.

Основните разпоредби за защитата.

Специалност 08.00.05- „Икономика и управление на националната икономика: икономическа сигурност“:

1. Изследванията върху категорията „бюджетна сигурност“ се основават на разбирането на това явление като системно. Последователността на бюджетната сигурност се проявява в наличието на системни елементи (обекти, субекти) и вътресистемни връзки. Обектите на бюджетната сигурност са бюджетни интереси и бюджетни заплахи, разглеждани съответно като набор от бюджетни нужди и набор от негативни фактори. Субектите са носители на интереси и носители на заплахи, които

са структурирани според нивата на сигурност в медиите - държавата,

общество, личност, юридически лица.

2. Формирането на система за осигуряване на икономическа сигурност не е така
могат да бъдат постигнати, без да се вземат предвид икономическите интереси на техните превозвачи. IN
в тази връзка е препоръчително да се използва методологията за оценка на баланса
изпълнение на бюджетни интереси, което се основава на изчислението
показатели на разходите за реалните бюджетни разходи на държавата и
социална значимост, както и изчисляването на коефициентите на техните съотношения.
Наличието на дисбаланс при изпълнението на бюджетните интереси, по-специално
хиперсоциализация на задълженията, диспозитивно влияе върху стабилността
икономическа система на региона. Напротив, балансът е способен
да се намали влошаването на противоречията между обществото и държавата,
федерални и регионални власти.

3. Съществуващата класификация на икономическите заплахи е силно йерархична.
и е трудно да се използва за анализ на функционирането на съвременните системи
сигурност, по-специално финансова. Съдържа много
- основания за разделяне, които не са значими за бюджетната област и
които не дават възможност за получаване на качествени и количествени
характеристики. Следователно е необходим нов подход към систематизирането.
заплахи, базирани на статични състояния (изследвания на заплахи
бюджетна система) и динамика (идентифициране на заплахите в бюджета
процес). Основната разлика между първата и втората е темата
изследване: количествени и качествени характеристики на бюджета
(бюджетен дефицит, ниво на субсидии, деформация секторна структура
доходи, диференциация на бюджетните приходи по видове данъци и др.) - в
статично състояние; и разрушителни отношения, произтичащи от различни
етапи от бюджетния процес (корупция, развитие на системата
„Обратни врътки“, липсата на координация на процесите на взаимодействие между социалните и
държавни институции, агресивно бюджетно лобиране, ниско
ниво на данъчна администрация, липса на регионален паритет

пред Центъра и др.) - в състояние на динамика. Тази класификация позволява да се регистрират специфични заплахи, възникващи в публичния сектор, чрез непрекъснат метод.

4. Система интегриран анализикономически заплахи чрез изчисляване на интегрална оценка, базирана на формирането на показатели и получаване на средна стойност в четири области: дългова тежест, бюджет, зависимост от междубюджетни отношения, диверсификация и качество на данъчната основа - не отговаря на изискванията за обективност и надеждност поради редица установени недостатъци (несъответствие в мерните единици, разлика в диапазоните от стойности и различни посоки на положителните показатели). В тази връзка, оптимизирането на методологията с използването на разработената система за оценяване на показатели и използването на матричния апарат дава възможност значително да се увеличи обективността на получените резултати и да се оперира с тях при разработване на стратегия за осигуряване на бюджета сигурност.

Специалност 08.00.10- "Финанси, парично обращение и кредит":

1. Рационализирането и формализирането на процесите на управление на бюджетните интереси е активен инструмент за положително въздействие върху стабилността на бюджетната система. Такива технологии включват моделиране на балансовата система, основаваща се на предположението, че балансираният бюджет има тенденция да поддържа равни пропорции на разходите за държавни и социални интереси, както и че максималният дял на неефективните разходи в условия на най-благоприятни бюджетни характеристикине трябва да надвишава Ugчаст от общите разходи. Моделирането на формирането на балансови съотношения дава възможност да се определят максимално допустимите стойности на социализация на бюджетните разходи на регионалните системи, като се вземат предвид индивидуалните параметри, включително показатели за бюджетна сигурност, самодостатъчност и съответствие с потенциала.

2. Особено важна роля в процеса на осигуряване на бюджетната сигурност принадлежи на правния контрол, който се разбира като законодателна консолидация и последователно прилагане на стратегията за осигуряване на регионална бюджетна сигурност на субнационални икономически системи. Това е нормативен и правен документ, който съдържа принципите на система от временни мерки в областта на укрепването на бюджета и се състои от раздели, които определят цели, обекти на регионалната стратегия, бюджетни интереси, икономически заплахи, методология за цялостен мониторинг на заплахите, критерии за сигурност и етапи на дейности за осигуряване на устойчивост.

Научна новост дисертационната работа се състои в развитието на теорията за икономическата сигурност в контекста на бюджетните характеристики на регионалните системи и в разработването на методи за отчитане на икономически заплахи, базирани на апарата от матрици и оценки, както и в икономическите и математическо моделиране на положителни фактори за намаляване на противоречията на бюджетните интереси.

Специфичното нарастване на научните познания е както следва:

по специалността 08.00.05 - "Икономика и управление на националната икономика: икономическа сигурност":

Изяснено понятието "бюджетна сигурност", под което стои
разбират състоянието на бюджетната система и процеса при липса на
заплахи, позволяващи изпълнението на лични, социални и
държавни интереси в публичния сектор;

Механизмите на формиране на икономически
заплахи за регионалната сигурност чрез систематизиране на детерминантите на тяхната
възникване в йерархична структура по елементи на развитите
класификация, както и методи за визуализация на комплекса
причини за генезиса на разрушителните фактори на икономическата система в текста
матрична форма;

разработен е методологичен инструментариум за оценка на бюджетните интереси в системата от баланси на тяхното изпълнение, базиран на изчисляването на разходните показатели на бюджетните разходи с държавно и социално значение, включително получаване на прекомерни коефициенти и позволяващо да се определи наличието на процеси на дисбаланс, които причиняват намаляване на стабилността на икономическите системи;

системата за мониторинг на заплахите е оптимизирана чрез формиране на набор от показатели за сигурност и техните прагови стойности, базирани на използването на метода за оценяване и матричния апарат, което дава възможност да се получат количествени характеристики на икономическата сигурност на регионите в форма на интегрална оценка.

Специалност 08.00.10 - "Финанси, парично обращение и кредит":

- разработи икономически и математически модел на баланса
бюджет въз основа на оценки на стойността на баланса
държавни и обществени нужди, включително показатели
бюджетна сигурност, самодостатъчност, съответствие с потенциала и
позволява да се изчисли крайното и научно обосновано натоварване
неефективни разходи за икономическите системи на регионите, като се вземат предвид техните
индивидуални бюджетни характеристики;

Предлага се регионална стратегия за осигуряване на бюджетна сигурност,
определяне на обекти и цели, икономически заплахи и интереси, системата
контролни индикатори и техните прагови стойности, позволяващи
законодателно ниво за консолидиране на позициите на административните структури на регионите
относно комплекса от временни мерки за увеличаване на икономическата
устойчивост на субнационалните системи.

Теоретичното и практическо значение на резултатите от изследването.Теоретичните заключения, съдържащи се в дисертационното изследване, разширяват и развиват научното разбиране за същността и съдържанието на бюджетния аспект на регионалната сигурност, механизмите на формиране

икономически заплахи, принципите на балансиране на системата на интереси, както и методи за оценка и отчитане на диспозитивни фактори на икономическата сигурност.

Резултатите, получени в хода на дисертационното изследване, позволяват обективно и научно да проектират процеса на осигуряване на бюджетната сигурност в системата на субнационална и национална икономическа сигурност, да се прилагат методите и моделите, предложени и използвани в дисертационното изследване на практика. Методологията за цялостен мониторинг на заплахите за икономическата сигурност е разработена за използване в държавни структурни подразделения, включително регионални министерства на икономическото развитие и търговията, министерства на финансите. Предложеният икономически и математически модел на баланса на реализацията на бюджетните интереси дава възможност за ефективно управление на социално-икономическите системи и влияние върху крайните резултати на регионалните икономики. Определени са количествените и качествени показатели за икономическа сигурност в контекста на въздействието на бюджетните заплахи върху развитието на регионалната икономическа система (въз основа на материалите от Ставрополската територия).

Учебните материали, разработени в хода на дисертационното изследване, бяха използвани в учебния процес на Ставрополския държавен университет при подготовката на специалисти по специалността „Регионални изследвания и регионална икономика“ за преподаване на дисциплини „Прогнозиране на социално-икономическото развитие на регионите ".

Тестване и прилагане на резултатите от научните изследвания.Основните разпоредби на дисертацията бяха докладвани, обсъдени и получиха положителна оценка на международни, изцяло руски научно-методически и научно-практични конференции (2006 - 2008): V-та

Международна научна конференция "Публичната администрация през XXI век: традиции и иновации" (Московски държавен университет "Ломоносов", Москва), IV международна научно-практическа конференция "Проблеми на социално-икономическата устойчивост на региона" (Пенза), IV международна интернет конференция " Институционален дизайн и неговата роля за подобряване на ефективността на държавната икономическа политика "(Южен федерален университет, Ростов на Дон), Международна научно-практическа конференция" Действителни проблемисоциално-икономическо развитие на Русия "(Сочи), Международна научна конференция на студенти, аспиранти и млади учени" Ломоносов-2007, 2008 "(Московски държавен университет" Ломоносов ", Москва).

Публикации.Основните резултати от изследването са отразени в 12 публикации с общ обем 4,5 пп, включително приносът на автора от 4,0 пп.

Структурата на дисертационната работа.Дисертацията се състои от въведение, три раздела, заключение и списък на използваните източници. Изследването се извършва на 142 страници от основния текст, съдържа 26 фигури, 23 таблици. Списъкът на използваната литература съдържа 155 заглавия.

1 Теоретични основи на изследването на бюджетните аспекти на икономическата сигурност на региона

1.1 Бюджетна сигурност на региона в системата на икономическа сигурност: дефиниционен и структурен аспект

Теорията и практиката на икономическата сигурност се основават на разгърнат концептуално-категориален апарат, за който са установени противоречия, факти на несъзнателно „заместване на тезата”. В тази връзка теоретичното изследване на проблемите на сигурността се ръководи от дефиницията на дефиниционните, структурни и функционални характеристики, които дават възможност за изясняване на научните категории в тази област.

Бюджетни аспекти на икономическата сигурност в съвременна наукасе разглеждат косвено, като правило, в по-широки области: национална сигурност, публични финанси и др. В тази връзка има дефиниционни пропуски в теорията, които са резултат от недостатъчно проучване на определени категории.

И така, понятието за бюджетна сигурност е въведено в научното обращение, докато не е дадено точно и изчерпателно определение. Това се дължи на факта, че терминът „бюджетна сигурност” навлиза в понятийния и категориален апарат на икономическата теория сравнително наскоро и следователно е слабо проучен аспект на сигурността. По този начин дефиницията на категорията „бюджетна сигурност“, която отговаря на изискванията на формалната логика, методологичните основи на теорията на сигурността, която не противоречи на практическите дейности, е една от ключовите задачи на дисертационното изследване в неговия теоретичен компонент.

За решаването на този проблем бяха използвани данните от най-обсъжданите теоретични въпроси, свързани с понятията „икономическа сигурност“ и „финансова сигурност“. В науката има много определения за тези категории. Според В.А. Богомолов, на разположение

тълкуванията могат да бъдат обобщени в няколко групи. Авторите на първата група (Л.
Абалкин и други) формулират концепцията за икономическа сигурност като
набор от условия, които предпазват икономиката на страната от външни и
вътрешни заплахи. Авторите на втората група (В. Сенчагов, Г. Гутман и др.)
свържете икономическата сигурност с това състояние на икономиката
държава, която ви позволява да защитите нейните жизненоважни интереси. Автори
третата група (А. Городецки, А. Архипов и др.) означава
икономическа сигурност способността на икономиката да осигурява
ефективно задоволяване на социалните нужди за

междуетническо и международно ниво. По този начин сигурността като икономическа категория в научната литература се разглежда в три форми:

сигурност като състояние на сигурност;

сигурността като набор от условия, които предпазват от външни и вътрешни заплахи;

сигурността като способност да се противопоставя на заплахите.

Според нас най-правилният подход е да се тълкува сигурността като „държава“. Ние вярваме, че „сигурността като състояние на защита“ е най-широкото понятие и включва както „набор от условия“ (определено състояние се характеризира с набор от свойства и условия), така и „способността да се противопоставяме на заплахите“ (един от условията, без които е невъзможно да се счита обект защитен) ...

Обръщайки се към теоретичните и методологични основи на бюджетната сигурност, могат да се откроят трудовете на Г.С. Изотова, в която бюджетната сигурност на региона се определя като „състоянието на бюджетната система на региона, характеризиращо се с баланс, високо ниво на ликвидност на активите и наличие на парични и валутни резерви, способни да осигурят ефективен публичната администрацияи защита на икономическите интереси на региона, стабилност регионална икономика, устойчив икономически растеж, удовлетвореност на обществеността

нужди ". За да оценим полезността на дефиницията, ще изобразим дефиницията на диаграмата (Фигура 1.1).

Бюджетна сигурност на региона

бюджетният "

Фигура 1.1 - Схема на дефиницията на "бюджетна сигурност"

От фигурата става очевидно, че определението има редица недостатъци:

бюджетната система действа като обект на сигурност в дефиницията. Ние вярваме, че разглеждането на бюджетната сигурност като сигурност само на бюджетната система ограничава изследването на проблема до състоянието на статиката, докато заплахите за бюджетния механизъм и процеса, възникващи в хода на тяхното изпълнение и отношенията между субектите на бюджетната система не са засегнати. В резултат на това неразумно се изключва разглеждането на редица явления, които формират деструктивни процеси в бюджетната сфера;

Сред признаците на бюджетна сигурност са посочени три свойства на бюджетната система: баланс, високо ниво на ликвидност на активите и наличие на парични и валутни резерви. Такова стриктно ограничаване на съвкупността от характерни черти на безопасното състояние на системата не допринася за обективизирането на дефиницията. Освен това е известно, че излишъкът (признак на небалансиран бюджет) в определени случаи може да има положителен ефект върху увеличаването на стабилността на бюджета и прекомерното „запазване“ на средствата под формата на

безкрайно разширяване на резервите - влияят неблагоприятно върху цялата икономика. Ние вярваме, че могат да се разграничат редица други - по-съществени характеристики;

В последната част на дефиницията е даден списък на целите, които трябва да бъдат постигнати в случай на действително наличие на признаци за бюджетна сигурност, като например: „ефективна публична администрация и защита на икономическите интереси на региона, стабилност на регионална икономика, устойчив икономически растеж, задоволяване на обществените нужди. " От наша гледна точка ефективното управление е именно защитата на икономическите интереси, стабилността на регионалната икономика, устойчивият икономически растеж и задоволяването на социалните нужди. В дефиницията се нарушават законите на официалната логика: правило за деление № 1 „Деление трябва да бъде пропорционално“ и правило за деление № 3 „Членовете на делението трябва да се изключват взаимно“. По наше мнение би било по-конструктивно да се отбележи, тъй като целите постигат ефективността на изпълнението на бюджетните функции и пълната защита на интересите в публичния сектор, което би направило концепцията по-конкретна и специализирана. Въз основа на гореизложеното възникват редица въпроси: какво се разбира под

терминът "бюджетна сигурност"? какъв е неговият обект и предмет?

какво са черти на характераразглежданото явление? как

постигната ли е бюджетна сигурност?

Под бюджетна сигурност имаме предвид това

състоянието на бюджетната система и процеса, при който при липса

реални заплахи, навременно прогнозиране и намаляване на потенциала

рискове, има пълна реализация на лични, социални и

държавни интереси в публичния сектор.

Неслучайно акцентът в дефиницията се поставя върху два аспекта на сигурността:

реализирането на интереси е основната задача на която и да е от системите за сигурност (в противен случай тя губи собственото си чувство за организация и функциониране);

а липсата на заплахи е основното условие за сигурност.

Очевидно е, че състоянието на бюджетната сигурност е един вид теоретичен идеал, който не е намерил своето въплъщение в икономическата реалност. Фискалната сигурност е еталон при решаване на проблемите за повишаване на стабилността и надеждността на бюджетната система и процес, определяне на тона и посоката за постигане на ефективност при изпълнението на бюджетните функции.

Най-близо до реалността е ситуацията, когато в бюджетната система и средата на нейното функциониране на елементи-носители на заплахи и заплашителни фактори има минимално съдържание (и повече). В този случай говорим за „бюджетна несигурност“. Тогава обаче определението приема други форми, тъй като самият термин се променя. И така, под бюджетна несигурност имаме предвид такова състояние на бюджетната система и процес, което се характеризира с наличието на реални и потенциални заплахи и при което интересите в бюджетната сфера се реализират частично.

Както беше отбелязано по-горе, пълното отсъствие на заплахи е невъзможно. В условията на непредсказуемост на пазара и други видове събития (политически, социални, природно-климатични, техногенни), от които държавният бюджет зависи в една или друга степен, желанието да се отървем напълно от заплахите е утопия. В тази връзка терминът „бюджетна сигурност“, като пълно отсъствие на заплахи и пълна реализация на интереси, е по-целесъобразно да се нарече „абсолютна бюджетна сигурност“ (по-нататък АББ), а терминът „бюджетна несигурност“ следва да се счита за еквивалентен към категорията „относителна бюджетна сигурност“ (оттук нататък MPS).

Важно е да се отбележи, че MPS в дефиницията си е разделен на три компонента, които характеризират три фази или три състояния на бюджета

системи и процеси, които са: фаза „криза“, фаза „стабилизиране“ и фаза „развитие“. И така, MPS е състояние на бюджетната система и процес, характеризиращо се с три форми:

Във фазата на "криза" - способността да се минимизират щетите, преодоляване
кризис-генериращи фактори, ефективно използвайте предварително формираните
предпоставки (механизми) за оцеляване на системата и излизане от кризата.

Във фазата на "стабилизация" - осъществяване на бюджетните интереси (в
главно стабилизираща насоченост) в условия на постоянна
намаляване на реалните заплахи, прогнозиране и предупреждение
потенциални заплахи, постигане на минимално достатъчна ефективност
функциониране на системата, профилактика и укрепване на "имунитета"
системи за дестабилизиращи фактори, формиране и развитие
стабилизатори.

Във фазата на „развитие“ - пълното реализиране на интересите на бюджета
сфери в условия на минимално въздействие на реални заплахи и
своевременно предупреждение за възможни заплахи, както и постигане
максимална ефективност на всички елементи на системата с
уверена и доста лесна конфронтация пред възникналата заплаха.

В съвременните условия на развитието на Русия и намирането на нейната бюджетна система във фаза на стабилизация, втората част на дефиницията действа като фундаментална дефиниция, която е основна и се разглежда като първоначална методологическа насока за по-нататъшно изясняване на понятийния и категориалния апарат.

Определението на MPS се фокусира върху основните компоненти на механизма за сигурност: интереси, заплахи, стабилизатори. По този начин концепцията отразява основната идея на сигурността - реализирането на интереси. Бюджетните интереси се разбират като нужди на „здрава“ и ефективна бюджетна система в следните държави: бездефицитна, балансирана структура на приходите и разходите, липса на тежести на дълга, ефективност на бюджетния процес, удължаване на бюджетния период, изпълнение

одит на изпълнението, рационалност на попълването на резервите, високо ниво на ликвидност на активите, задоволяване на социални нужди, самодостатъчност, независимост (независимост), способност за разширяване и др. Втората идея на сигурността е да се намали нивото на опасност чрез намаляване на броя на реалните заплахи, прогнозиране и предотвратяване на потенциални заплахи. Третият аспект, който не винаги се разглежда в определението за „икономическа“, „финансова“ и „бюджетна сигурност“, но играе важна роля, е създаването на допълнителни механизми за защита и реализация на интереси, т.нар. стабилизатори на системата за сигурност (това е отбелязано и в трудовете на ВК. Сенчагова).

Изследването на значението, ролята и мястото на бюджетната сигурност в системата на субнационалната сигурност показа, че дезинтегриращите процеси на теорията са се превърнали в адекватен отговор на полиаспекта на изследванията на проблемите на икономическата сигурност в региона. Финансовият компонент на икономическата сигурност се превърна в една от ключовите насоки в развитието на икономическата теория, тъй като финансовата система беше в състояние на изключително разстройство и беше ключов фактор за икономическите заплахи за сигурността. Конструктивността на едновременното разглеждане на всички аспекти на финансовата сигурност е невъзможна поради тяхното многообразие. Във връзка с това всеки изследовател е подчертал един или повече аспекти. Никой не посмя да обхване целия спектър от финансови проблеми на държавата. И така, задълбочени изследвания в рамките на определени области на финансовата сигурност доведоха до появата на нови теоретични направления, сред които е и предметът, който изучаваме - бюджетната сигурност.

Определянето на мястото на регионалната бюджетна сигурност в поднационалната система за сигурност не е трудно. Както се вижда на Фигура 1.2, фискалната сигурност е градивен елемент от четвъртия ред на субнационалната сигурност.

Фигура 1.2 - Мястото на бюджетната сигурност на региона в поднационалната система за сигурност

Наред с бюджетната сигурност има такива елементи като финансова сигурност на организацията, индивидуална финансова сигурност, сигурност на застрахователния пазар, сигурност фондови пазари, безопасност банкова системаи други елементи.

Значението на бюджетния компонент за сигурността на региона трудно може да бъде надценено. Това се дължи на ролята, която се възлага на териториалните финанси: бюджетът е материалната основа за дейностите на съставна единица на федерацията. Няма други фондове, които да изпълняват функциите на бюджета. Фискалните показатели са сред ключовите при оценката на общото състояние на субнационалната икономика, а разширяването на доходите и нарастването на ефективността на разходите са доказателство за успешното развитие на територията. В тази връзка бюджетната система е тази финансов секторкоето изисква специално внимание.

В трудовете на повечето учени се отбелязва, че всички аспекти на националната сигурност са в различна степен на взаимосвързаност и взаимозависимост (Е. А. Олейников, В. К. Сенчагов, С. В. Степашин). В същото време бюджетната сигурност е в специална позиция, тъй като няма нито един аспект на националната или субнационалната сигурност на държавата,

което не би пряко зависело от нивото на сигурност на бюджетната система и процес. В същото време нивото на бюджетната сигурност само по себе си зависи до голяма степен от нивото на други аспекти на националната сигурност. Това разкрива двойствения характер на категорията бюджетна сигурност като определяща и определяща. Разглеждането на тези взаимоотношения и взаимозависимости между бюджетната сигурност и други аспекти на националната сигурност предоставя ключ към намирането на мерки за предотвратяване и преодоляване на заплахите за националните интереси на страната в бюджетната сфера. В същото време зависимото свързване на всички елементи на националната сигурност с нейния финансов и бюджетен компонент е изключително просто: отсъствието финансови ресурсиводи до недофинансиране на понякога най-неотложните нужди в различни сфери на живота - в икономиката, социалното осигуряване, военните и правоприлагащите дейности, в областта на здравеопазването и образованието и др., като по този начин причинява сериозни заплахи в тези области.

И така, основната „роля“, в която системата за бюджетна сигурност действа, е материалната (финансова) подкрепа на процеса на укрепване на всички сфери на националната и субнационалната сигурност без изключение: отбранителна, екологична, информационна, демографска, икономическа, политическа, социална и енергия. С други думи, бюджетната сигурност е основен компонент на цялата система за сигурност на държавата и региона, невъзможността да се гарантира кое или умишленото й подкопаване неизбежно ще доведе до лишаване от средства за организацията и функционирането на системата за сигурност на държавата като цяло.

Съдържанието и обхватът на бюджетната сигурност се разкриват по своята същност като системна категория. Последователността предполага наличието на субект, обект и определен характер на взаимоотношенията между тях - така наречените вътресистемни връзки. Нашата цел е да проектираме ABB (бюджетна абсолютна сигурност) и RBS (относителна бюджетна сигурност) системи. Отличителна черта на едното от другото е липсата на

елементът „заплаха“ (в първия случай) и присъствието на лица, генериращи заплашителни фактори (във втория случай). Нека въведем нови понятия, без които разглеждането на системите става невъзможно - това са „носители на интереси“ и „носители на заплахи“. Тогава, в структурен аспект, системата за сигурност може да бъде

присъства в следната форма (Фигура 1.3).

Фигура 1.3 - Система за абсолютна бюджетна сигурност

Системата съдържа два основни елемента: субекта на системата и обекта. Предметът на системата е представен от носители на интереси. В същото време интересите, като първоначален елемент на категорията „сигурност“, не могат да съществуват и да се реализират изолирано от техния предмет или носител. Интересите се определят, променят, заявяват и реализират с негова помощ. Интересите принадлежат на субекта. Това означава, че ако субектът отсъства, тогава интересите не съществуват. Носителите на интереси в публичния сектор са представители на четири големи групи:

Държавата е първото ниво на сигурност, определено във Федералния закон "За сигурността" (член 1)

Обществото е второто ниво на сигурност (съгласно Федералния закон "За сигурността").

Юридически лица (бюджетни, търговски и нетърговски организации).

4. Физически лица или физически лица - третото ниво на сигурност (съгласно Федералния закон "За сигурността").

Обект на сигурност е системата на интереси в публичния сектор. Тяхната защита и изпълнение е целта на сигурната система. Външният израз на системата на интереси е предметната област на интереси, представена от бюджетната система и процес.

Същността на субект-обектните отношения се състои във влиянието на субекта на системата върху обекта, чрез дефиниране на интереси и тяхното прилагане в живота, както и в наличието на междусубективни паритетни отношения. Естеството на отношенията субект-обект и субект-субект носи редица характеристики:

Определен брой субекти на системата могат да бъдат или са елементи
предметната област на системния обект. Например, бюджетна институция като
приносителят на интереси на групата юридически лица едновременно действа като
предметният елемент на бюджетната система на група получатели на бюджет;

Високо ниво на динамика на интерсубективните отношения, дължащо се на
променливостта на съдържанието на интересите и конкуренцията за приоритет
реализиране на интересите на една група в условия на идентичност и
противопоставяне на интересите на други групи. Динамиката на връзката може
имат положителен фокус върху сътрудничеството и консолидацията
потенциал на субектите, а негативният - антитезата на интересите и
интерсубективна борба.

Структурният аспект на системата MBP е малко по-различен от по-високпредставени поради наличието на допълнителен елемент (Фигура 1.4).

Тема 1 ПредметТема 2

NSДържавно (и) общество Юрид. лице Физ. се сблъсква с природата и технологиите

Фигура 1.4 - Система на относителна бюджетна сигурност

Системата включва допълнителен елемент - Тема 2 „Носители на заплахи”, който е източник на негативни фактори, които всъщност създават опасност за функционирането на първоначалната абсолютна система. Следователно такова елементарно разлагане се нарича система за бюджетна несигурност или MBR система.

Носителите на заплахи са структурирани в пет групи:

държава или група държави,

общество,

юридически лица (лица),

лица (и),

природа и технологии.

Изследвайки естеството на междуструктурните връзки, могат да бъдат разграничени две подсистеми на взаимодействие субект-обект: Предмет 1

По този начин в първия параграф бяха изследвани и анализирани съществуващите научни дефиниции на категориите икономическа и бюджетна сигурност, беше извършен формално-логически анализ с цел дефиниране на понятия, изпълнени бяха демаркационни действия в рамките на разграничаването на две понятия ( абсолютна и относителна бюджетна сигурност) и беше разкрита елементарната структура на категориите. Определено беше и мястото и значението на бюджетната сигурност в цялостната система на субнационалната сигурност.

1.2 Системата за осигуряване на бюджетна сигурност: структурен и функционален аспект

Цивилизацията на държавата се проявява не само във високото ниво на културата на живот, но и в културата на управление на държавните дейности, която се основава на изпълнението на дългосрочни и рационални цели за стратегическо развитие. Дългосрочният метод на държавно мислене е напълно оправдан, тъй като именно дългосрочното планиране дава максималните ефекти от развитието и повишава устойчивостта на държавните образувания.

По отношение на предмета на изследване цивилизованото управление на сигурността може да се нарече съзнателна организация, развитие и усъвършенстване на системата за неговото осигуряване. Ние вярваме, че управлението на сигурността чрез целенасоченото създаване на система за сигурност е най-високото ниво на управление на сигурността. В същото време е изключително важно да се прави разлика между понятията „система за сигурност“ и „система за сигурност“, които имат различия както в структурен аспект, така и във функционално-целевия.

В нашето проучване разграничаваме две нива на функциониране на системата за бюджетна сигурност - неконтролирано (или спонтанно) и контролирано. Имаме предвид неконтролируемото състояние на системата MPS, което се характеризира с естествено протичащо равновесие на силите и действията на носители на интереси и носители на заплахи. Това е система от два субекта, които си взаимодействат в текущата, постоянно променяща се среда, в зависимост от външните и вътрешните условия на функционирането на системата. В рамките на контролираното ниво на функциониране на системата за бюджетна сигурност възниква уникален субект на системата, който има способността и правото да влияе върху обектите на управление. Посоченият субект се нарича модератор на защитата и е представен от

държавни органи и обществени организации, упълномощени от Конституцията и други законодателни актове да "пазят" интересите на държавата и обществото, да гарантират държавната сигурност, да разработят набор от мерки, насочени към намаляване и премахване на заплахите за сигурността, както и да формират положителни фактори за реализиране на интереси и разработване на стабилизатори.

Обектите на управление на системата за сигурност са субектите на системата за сигурност - носители на интереси и носители на заплахи. И така, носителите на интереси и носителите на заплахи променят статуса на субектите на системата на състоянието на обектите. Това е една от структурните разлики между двете категории - системи за сигурност и системи за сигурност. Сред обектите на системата за поддръжка се разграничават заплахи - отрицателни фактори, които намаляват нивото на сигурност на системата, и стабилизатори - положителни фактори, които допринасят за повишаване на степента на стабилност на системата.

Изследването на категориите "осигуряване на бюджетна сигурност" и "безопасно управление" е от голямо значение, преди всичко, за тези администратори на бюджетни фондове, които искат и имат възможност да бъдат "над системата за сигурност", а не "вътре в нея ", тоест да контролира системата отвън, но не зависи от такава. Значението на изследванията се свежда до подобряване на нивото и качеството на управлението на сигурността на бюджета поради надстройката на една надстройка за контрол върху общата ситуация, която надхвърля бюджетната сфера - това е общата икономическа ситуация, военно-политическа, социална, естествена и климатични ... Това са областите, в които се осъществява генезисът на основния брой заплахи и които не подлежат на задължителен контрол от страна на основните участници в бюджетната сфера - Министерството на финансите на Русия, Министерството на икономическото развитие на Русия и съответните регионални министерства.

Ролята на системата за сигурност е да наблюдава непрекъснато факторите и условията за тяхното формиране по един или друг начин, засягащи състоянието на сигурност на бюджетната система и процес. Мониторингът служи като източник на данни за мониторинг на показателите за сигурност, анализиране на динамиката на количествени и качествени промени, коригиране на тактически действия, промяна на цялостната стратегия, адекватно и навременно въздействие върху обектите на системата за подкрепа. По този начин системата за сигурност ви позволява да извлечете максимална полза от развитието на бюджетните ресурси поради гъвкавото приспособяване на бюджетната система и процес към променящите се условия на реалността и фактори, влияещи върху сигурността.

Нека дефинираме понятието „бюджетна сигурност“: бюджетната сигурност е дейността на упълномощени органи на държавни и публични органи, която се свежда до въздействието върху обектите на системата - носители на интереси, носители на заплахи; предотвратяване, намаляване и премахване на негативни фактори - заплахи; създаване, развитие и укрепване на положителни фактори - стабилизатори; чиято обща цел е да повиши нивото на сигурност на бюджетния процес и устойчивостта на бюджетната система.

Под система за осигуряване на бюджетна сигурност се разбира съвкупност от елементи - субект (модератори) и обекти (носители на интереси, носители на заплахи, стабилизатори, заплахи), взаимодействащи помежду си на основата на многоролево участие в процеса на влияещи върху нивото на сигурност на бюджетната система и процес, чиято целенасочена функция е защита на механизмите за изпълнение на бюджетните интереси и повишаване нивото на стабилност на бюджетната система, стабилност и ефективност на бюджетния процес.

Структурният и функционален анализ на системата за бюджетна сигурност показа, че системата се състои от две групи елементи: субект и обекти (Фигура 1.5).

Условия на средата, в която функционира бюджетната система (политическа, икономическа, социална, климатична, международна, военна и др.);

Отношенията, възникващи между субектите на бюджетната система при различни

Фигура 1.5 - Система за осигуряване на бюджетна сигурност

Субектът на системата (модератор) е активен елемент на системата, законно упълномощен от правото да въздейства върху обектите на системата, за да реализира основната функция на системата - да осигури бюджетна сигурност. Субектът, който от своя страна е системна категория, е представен от комбинация от два елемента: държавата и обществото. Под групата „държава“ се разбира съвкупност от държавни органи, законно упълномощени да осигуряват икономическа сигурност, включително бюджетна сигурност, и притежаващи определени инструменти за въздействие както върху носителите на интереси на заплахите, така и върху самите заплахи и стабилизатори . Под групата "общество" се разбира съвкупност от обществени и други организации с нестопанска цел, упълномощени от Конституцията на Руската федерация да упражняват публичен контрол върху дейността на агенциите за държавна сигурност, включително: представяне на инициативи за бюджетна сигурност, провеждане на независим експертна оценка на държавното вземане на решения, лобиране и защита на интересите на обществото в публичния сектор.

Анализът на вътресистемните връзки се свежда до разглеждане на отношения в няколко равнини:

в темата на подсистемата

в темата на подсистемата

в темата на подсистемата

в темата на подсистемата

В първия случай междуструктурното взаимодействие се изразява във влиянието на модератора върху носителите на интереси. Обективността на този вид работа възниква, когато се формира заплаха от дисбаланс на бюджетните интереси в отношенията между различни групи носители на интереси (държава, общество, физическо лице, юридическо лице). Жестоката конкуренция за приоритет на реализиране на бюджетните интереси на една или друга група значително намалява нивото на сигурност на бюджетния процес. Задачата на модератора е да регулира баланса на интересите на представители на всички групи носители на интереси и да осигури хармонична структура на приоритетните задачи в бюджетната сфера.

Във втория случай вътресистемните връзки между модератора и носителите на заплахите се проявяват в намаляване на активността на генераторите на заплахи или пълното им премахване. Ако е невъзможно да се елиминират такива представители на носители на заплахи (например като природата), модераторът трябва да може да предвиди възможно най-точно възможните им прояви на дейност и да предотврати отрицателните им действия.

В третия случай междуструктурните връзки се проявяват при решаване на проблемите за формиране, развитие и укрепване на положителни фактори за сигурност и допълнителни механизми за реализиране на бюджетни интереси. В четвъртия - при прогнозиране, предотвратяване на изпълнението на заплахи, тяхното предотвратяване и пълно елиминиране. В третия и четвъртия случай на проява на междуструктурни връзки предметната област на влиянието на модератора се превръща в условията на средата, в която функционира бюджетната система, и

отношения, възникващи между субектите на бюджетната система по време на изпълнението на различни етапи от бюджетния процес.

За компетентна и ефективна организация на процеса на управление на системата за бюджетна сигурност трябва да се определят най-важните видове управленски действия. Според Н.С. Бескороваин, най-важният проблем на общата теория на управлението е да се определи съставът на управленските функции. Има разногласия в мненията по въпроса за тяхната класификация, по-специално относно критериите за техния избор. Няма единодушие на мненията за състава на функциите, тяхната последователност в процеса на управление, значението на функциите в системата на държавното регулиране на финансовите отношения. По този начин силно противоречивият характер на проблема за функционалния състав на управленските действия в общата теория на управлението определя появата на методологичен вакуум на декомпозиция на функциите на подсистемите за управление, включително системата за управление на сигурността на бюджета. В хода на изучаването на въпроса за функционалния състав на процеса на управление на сигурността на бюджета не попаднахме на произведения и научни становища, посветени на анализа на този проблем. Всичко това доведе до независимо търсене на критерии за избор на функции, тяхното разграничаване, интерпретация на съдържанието и състава. Основата беше два признака на функционална диференциация: планираният (очакван) резултат от системата за сигурност и последователността на управленските действия.

Функционалният състав на системата за сигурност според планирания резултат е представен от три функции:

1. Функция на "оцеляване". Целта е да „оцелее” бюджетната система в криза, да се предотврати по-нататъшното й развитие, да се неутрализира, да се постигне контролируемост на социално-икономическата ситуация. Задачи:

Диагностика на кризисното състояние на бюджетната система чрез наблюдение на бюджетните показатели, изчисляване на бюджетните показатели и

интегрален фактор на нивото на безопасност (той трябва да бъде под допустимите прагови стойности);

Идентифициране на факторите, предизвикали кризисното състояние на бюджета
системи, тяхната систематизация, оценка на силата на въздействие;

изготвяне на програма за антикризисно управление със списък на конкретни мерки за неутрализиране на кризата и минимизиране на щетите, стратегически и тактически цели на управлението на бюджета;

прогнозиране на състоянието на бюджетната сигурност с оглед прилагането на антикризисната политика;

внедряване на стабилизаторна система;

Регулиране на процеса на антикризисно управление чрез
повторно наблюдение, контрол върху изпълнението на бюджета и
сравнение на показателите с първоначалната действителна и прогнозна
данни. Операцията се повтаря до излизане от "червената зона"
("Зона за оцеляване") до "жълто" - "зона за стабилизация".

2. Функция за стабилизиране (или функция „стабилизация“). Целта е да се стабилизира състоянието на бюджетната система и процеса след погасяване на кризисните условия на тяхното функциониране, прогнозиране и предотвратяване на кризата. Задачи:

диагностика на състоянието на бюджетната система чрез мониторинг на бюджетни показатели, изчисляване на бюджетни показатели и интегрален коефициент на нивото на безопасност (той трябва да бъде на границата на допустимите прагови стойности);

идентифициране на реални заплахи, тяхната систематизация, оценка на степента на влияние върху намаляването на нивото на сигурност;

изготвяне на програма за укрепване на бюджетната сигурност чрез разработване на мерки за стабилизиране на състоянието на системата и процеса в контекста на проблемите за поддържане на достигнатото ниво на бюджетни показатели за определен период и формиране на имидж на надеждна бюджетна система;

Прогнозиране на състоянието на бюджетната сигурност с оглед изпълнението
политика за стабилизация;

Изпълнение на програмата за стабилизация;

Регулиране на процеса на стабилизиране чрез повторение
мониторинг, контрол върху изпълнението на бюджета и сравнение
данни.

3. Функцията "развитие и растеж". Целта е стабилно развитие на бюджетната система, подобряване на бюджетния процес и бърза неутрализация на рисковите фактори. Задачи:

диагностика на състоянието на бюджетната система чрез наблюдение на бюджетни показатели, изчисляване на бюджетни показатели и интегрален коефициент на нивото на сигурност (той трябва да бъде в рамките на допустимите стойности);

идентифициране на потенциални заплахи, тяхната систематизация, оценка на степента на влияние върху нарушаването на стабилно състояние на сигурност;

изготвяне на програма за развитие на бюджетната система и повишаване нивото на бюджетната сигурност чрез дългосрочно стратегическо планиране за подобряване на системата от мерки за укрепване на сигурността в бюджетната сфера;

прогнозиране на състоянието на бюджетната сигурност с оглед изпълнението на стратегическата политика за развитие и прилагането на система от мерки;

Регулиране на процеса на управление чрез повторение
мониторинг, контрол върху бюджетните показатели и - сравнение
индикатори с първоначална действителна и целева прогноза
данни.

Функционалната диференциация, извършена според критерия за очаквания резултат, се основава на три състояния на бюджетната система, чиято сигурност трябва да бъде осигурена. Това е състояние на криза, което ние определяме като "червена зона" ("зона на оцеляване"), състояние на стабилност,

обозначен като "жълта зона" ("зона за стабилизация"), а състоянието на развитие и растеж - "зелена зона" ("зона на растеж"). Зоналната структура е показана на фигура I.6.

"Червена зона" \, S "ОЦЕЛЯВАНЕ"

Фигура 1.6 - Зонална структура на функциите за управление на сигурността на бюджета според критерия за очаквания резултат

Функционален състав на системата за сигурност
според последователността на управленските действия

представляват седем функции:

1) Мониторингова функция, чието изпълнение се дължи на високата динамика на социално-икономическите процеси. Той помага да се изпълнят изискванията към администраторите на бюджетни средства, да се управлява ефективно и да се анализира ситуацията във финансовата, икономическата, политическата и социалната сфера. В тази връзка значението на разработването на система за мониторинг на състоянието на бюджетната система, която е предназначена да бъде допълнителен инструмент за повишаване нивото на ефективност на управлението на бюджетния процес и системата от гледна точка на тяхната сигурност, се повишава чрез повишаване нивото на аналитична обработка на информация и вземане на оперативни решения в областта на управлението на публичните финанси в региона. Мониторинг

състоянието на бюджетната система е фокусирано върху изчисляването на отделни показатели и коефициенти, които в крайна сметка се свеждат до интегрален показател. Данните от мониторинга влияят пряко върху изпълнението на такива функции за управление на сигурността на бюджета като контрол, прогнозиране и регулиране.

Диагностична функция, която се разбира като процес на идентифициране на реални и потенциални заплахи от външен и вътрешен произход. Диагностиката се основава предимно на анализа на тенденциите в развитието на икономиката, обществото и политическите условия по отношение на контакта със системата за управление на публичните финанси. Втората основа на диагностичната функция е виртуалното генериране на заплахи чрез противопоставянето им на интересите на държавата и обществото в бюджетната сфера. В допълнение към директното откриване на заплахи, диагностичната функция сред своите цели също декларира определянето на претеглена оценка на влиянието на опасен фактор върху възможността за намаляване на нивото на бюджетната сигурност. Крайният резултат от изпълнението на диагностичната функция е систематизирането на заплахи и рискове (в устна, писмена или визуално-графична форма) с последващо регулиране от правен и регулаторен характер.

Функции на проектиране, регулиране и планиране, без които е невъзможен ефективен процес на управление на сигурността на бюджета. Функцията за проектиране е насочена към виртуална промяна в съзнанието на системата за бюджетна сигурност и бюджетната система, за да я прехвърли от съществуващото състояние в желаното по избраната траектория. Избраната траектория представлява стратегия за изпълнение на проекта и подлежи на задължително регулиране. Регулирането от своя страна включва установяването на задължителни законодателни норми и методологични разпоредби, препоръчани за насоки в дейностите. Планирането носи тактическия аспект на стратегическия дизайн, което предполага

подробни параметри на бъдещото състояние на бюджетната система, разработване на система от мерки и действия за укрепване на системата за сигурност в бюджетната сфера.

Прогнозната функция е неразделна част от функционалните процедури за ефективно управление на социално-икономическите системи. Прогнозирането, като функция на управлението на сигурността на бюджета, се свежда до определяне на бъдещи състояния в две форми: прогнозни показатели на бюджетната система (бюджетни показатели) и прогнозни показатели на системата за бюджетна сигурност. Първата група например включва прогнозиране на данъци и други бюджетни приходи, общия обем на приходите, разходите и т.н. Втората група се изчислява въз основа на данните от първата група и представлява прогнозирането на основните показатели, които определят нивото на бюджетната сигурност.

Функцията на регулиране, чиято същност е нейната цел да управлява бързо процеса на укрепване на системата за сигурност и своевременно да коригира траекторията на прилагане на бюджетната политика. Тази функция е тясно свързана с останалите, тъй като за да се вземат ефективни управленски решения е необходимо максимално да се притежава оперативната информация, която се генерира в процеса на изпълнение на други функции.

Контролната (контролна и сравнителна) функция е обратна връзка и обективно отражение на процеса на управление; тя принадлежи към ключовите функции от оценъчния тип. Извършва се контрол върху данни като: а) бюджетни показатели (обем на доходите, разходите и др.); б) показатели на системата за бюджетна сигурност (показатели за нивото на бюджетна сигурност). Данните се сравняват с две групи показатели: по отношение на реалните данни от миналите периоди и по отношение на прогнозните данни за валидния период. Функцията за контрол позволява не само да анализира постигането на планираните параметри, но и да види тенденциите в икономическите и социалните последици от текущата

бюджетна политика. С оглед на актуалността на въпросите за контрола върху дейността на изпълнителната власт, тази функция има безценен принос за развитието на процеса на установяване на „одит на изпълнението“ по отношение на оптимизиране на управлението на бюджета и укрепване на сигурността на бюджетната система.

7) Информационна функция, което се реализира в две форми: в потреблението на информация и нейното възпроизвеждане. Информационната функция по смисъла на потреблението се основава на търсенето, систематизирането и анализа на първоначалната информация за социално-икономическите, политическите и други състояния на държавата в контакт с бюджетната сфера. Информационната функция в производствен аспект се основава на задължителното генериране на нови данни и знания, което е резултат от прилагането на функции за наблюдение и диагностика, прогнозиране и планиране, както и други, и се изразява в систематично представяне и обобщение получената информация (Фигура 1.7).

Функция за наблюдение L-

Диагноза на

Функция за дизайн

Регулаторна функция

Функция за планиране

Предсказваща функция

NSКонтролна функция U

Контролна функция Jl / Информационна функция L

Фигура 1.7 - Функционална структура на системата за управление на сигурността на бюджета, базирана на последователността на действията

Наличието на големи и малки цикли при изпълнението на функции за управление позволява най-ефективното управление на системата. Големият цикъл включва основните функции на стратегическото управление и е период от една или повече години. Малкият цикъл определя навременния контрол, регулиране и настройка на процеса на управление въз основа на оперативна и краткосрочна информация и сравнителен анализ. Продължителността му е по-малка от година - месец, тримесечие, шест месеца, девет месеца.

Предложената диаграма на функционалната структура на системата за управление на сигурността на бюджета, базирана на изпълнението на последователност от действия, не е от основно значение. Функциите могат да имат малко по-различен ред на изпълнение. Тази специфичност се дължи на многоизмерната контролирана система и сложния характер на вътресистемните връзки.

Така във втория параграф е проведено структурно проучване на системата за бюджетна сигурност, извършен е подробен анализ на вътресистемните връзки, е дадена функционална характеристика на системата по отношение на последователността на функциите и критерия от очаквания резултат. Също така бяха идентифицирани съществени отличителни черти и свойства на системите за бюджетна сигурност и тяхната поддръжка.

1.3. Класификационни характеристики на бюджетните елементи на икономическата сигурност

Категориите "бюджетен интерес" и "бюджетна заплаха" заемат ключови позиции в теорията за бюджетната сигурност, тъй като те играят водеща роля в процеса на избор на стратегия за нейното осигуряване. Бюджетните интереси определят тона и динамиката на държавната бюджетна политика, държавната бюджетна стратегия. Процедурата за идентифициране, определяне, систематизиране, конкретизиране и структуриране на бюджетните интереси е основният етап при организирането на системата за бюджетна защита, тъй като именно бюджетните интереси са движещата сила зад развитието и укрепването на бюджетната система в различни аспекти на нейното проявление . Оценката на кризисните ситуации в бюджетната сфера е свързана с идентифициране и анализ на реални и потенциални заплахи за бюджетната сигурност в различни сегменти на финансовата система и икономиката на държавата и региона. Целта на тази част от изследването е да определи, многоизмерна класификация, систематизация, конкретизация и интерпретация на бюджетните интереси и заплахи.

И така, нека се обърнем към проблема с бюджетните интереси като икономическа и правна категория от гледна точка на дефинирането, идентифицирането на същността и нейното съдържание. На първо място, необходимо е да се изясни нашето разбиране за самата категория „бюджетен интерес“. От редица трудове, които са най-тясно свързани с разглеждането на проблема с бюджетните интереси, ние отделихме изследванията на К.А. Бутаева К.А. В своите трудове първият опит за насочване на научното внимание към проблема с бюджетните интереси по отношение на дефиниране, разбиране, дефиниране на тяхната същност, както и аргументиране на значението на изследването на тази категория с цел идентифициране на противоречиви интереси и начини за съгласуване тях, е от особено значение. Слабата страна на работата е липсата на материал за представянето на ясна структура, класификация, систематизация и

конкретизиране на интереси, както и разглеждане на проблема в еднополюсен контекст, сключен при идентифициране на интереси между трите нива на управление в системата на междубюджетните отношения. Работата не изследва противоречия и не предлага алгоритъм за съгласуване на интереси на такива нива като държавни, обществени, лични бюджетни интереси, както и в системата на „вътрешни

Обръщайки се към задачите на изследването, основният обект на нашето внимание в трудовете на Бутаев К.А. е предложеното определение за бюджетни интереси, което представяме и анализираме по-долу. Преди обаче да разгледаме определението, нека се обърнем към изясняване на същността и съдържанието на понятието за интерес от гледна точка на неговото лексикално, икономическо и правно съдържание.

Лексикален аспект. Думата интерес идва от латински интерес - „има значение“ или от френския interet - „полза“. Анализът на речниковите дефиниции даде възможност да се разграничат три подхода за разбиране на думата интерес:

лихвата като набор от нужди,

интересът като цел,

лихва като облага.

Разбирането на интереса като набор от потребности се усложнява от известна синонимичност на тези понятия. Все още няма ясно и надеждно очертаване на тези категории. Тяхното сходство се проявява в назоваването на интереси и потребности като движеща сила, стимул за действие, източник на активността на субекта: „Интересите са основният стимул за човешката дейност“ и „Нуждите са източник на личностна дейност“. Разликата в понятията се изразява в разбирането на интересите като внимание, развълнувано от нещо значимо, важно, полезно или привидно такова и нужди като нужда или липса на каквото и да е необходимо за поддържане на живота. Приемайки обективността на преценката, че вниманието на дадено лице е причинено само от определена нужда, тълкуването на бюджетните интереси като

съвкупността от бюджетни нужди има всички основания за осъществимостта на своето съществуване.

Разбирането на интереса като цел, желана от субекта, е изложено в статията на Л. И. Абалкин, която отбелязва, че „... интересите ... се отразяват в съзнанието на хората под формата на поставени цели и стимули на волята за да ги постигнете. " В този контекст бюджетният интерес, представен от една или система от бюджетни цели, дава възможност да се представи представа за предмета (в случая бюджетът), каквато трябва да бъде от гледна точка на носителите на интереси, за да задоволи нуждите и да донесе определени предимства или ползи на обекта на интереси. Например „бюджетният интерес е да се постигне максимален обем на бюджетните приходи“. В този случай целта „максимизиране на бюджетните приходи“ определя бюджетния интерес. При тълкуването на разглежданата категория такъв подход е по-скоро като идентифициране на начини за реализиране на интереси или, да речем, външна форма на изразяване. Във връзка с това определянето на бюджетните интереси като набор от бюджетни цели е ирационално; такъв тълкувателен подход е по-скоро приемлив при дефинирането на друг елемент от системата за сигурност - стабилизатор.

Лихвата като полза, полза или печалба е най-често срещаното тълкуване. Това се дължи на развитието на търсенето на икономически източници и стимули за човешка дейност в различни области на хуманитарното научно познание, както и във философията. И ако приемем, че бюджетният интерес е печалба, това ще изкриви основните идеи за бюджетната сфера като система, която няма за цел получаването на финансов доход, и ще отмени концепцията за същността на бюджета като инструмент, който позволява ефективно изпълнение на функциите на държавата, за да отговори на обществените нужди: в безопасността, социалното осигуряване, образованието, здравеопазването, културното образование, комуникацията и др. Такъв термин като печалба или полза не е приложим само за публичния сектор, ...

ако не промените обичайното финансово разбиране за печалба за социална или социална печалба. В този случай се премахва несъответствието на съгласието между понятията печалба и бюджет и изглежда възможно да се тълкуват бюджетните интереси като ползи, но със задължителен акцент не върху финансовия смисъл на желаната печалба, а върху социалната, държавната и лични облаги.

Правен аспект. Въз основа на нормите на Концепцията за национална сигурност на Руската федерация националните интереси се определят като „съвкупност от балансирани интереси на индивида, обществото и държавата ...“. IN правна нормапонятие А се дефинира чрез понятие А („интересите са съвкупност от интереси“), което ни най-малко не изяснява разбирането на тази категория. Друго легално определение, изложено в член 1 от Закона на Руската федерация от 5 март 1992 г. №2446-1 "За сигурността", означава чрез концепцията за интереси "... набор от потребности, чието задоволяване надеждно осигурява съществуването и възможностите за прогресивно развитие на индивида, обществото и държавата." Основната конструкция на дефиницията съответства на един от трите идентифицирани класически подхода за разбиране на интересуващата категория, дефиницията е ясна и пълноценна.

Икономическият аспект. Икономическият интерес е една от най-противоречивите категории, чието обсъждане продължава повече от един век. Въпреки кореспондентската полемика на икономистите, принадлежащи към различни епохи и научни тенденции, почти всички автори са съгласни по следното:

интересите са движещата сила на икономиката,

служат като проява на индустриални отношения,

Те представляват система, имаща превозвачи, които са физически лица,
или групи, обединени по определени критерии (оттук и собствеността
субективност на интересите),

Основата на интересите са нуждите на субектите,

Интересите са обусловени от комплекс от материално-технически условия
репродуктивен процес, както и система за производство
отношения, основната от които е формата на собственост на средствата
производство.

Така че, ръководени от широк слой от теоретични и методологични материали, е необходимо да се реши проблемът с определянето на категорията "бюджетен интерес", като се основава на следните принципи:

определението трябва да бъде универсално за всички носители на бюджетни интереси;

дефиницията трябва да съответства на поне един от трите подхода на класическата интерпретация на понятието „интерес“;

дефиницията трябва да отразява категорията по отношение на нейните съществени характеристики, като същевременно е проста, ясна, пълна.

Определението ще се основава на първия подход към разбирането на „интерес“ (интересът като набор от нужди). Това се дължи на факта, че „нуждите, реализирани от обществото, социалните класи, групи и индивиди действат като техни интереси“.

Вземайки предвид гореизложеното, ние вярваме, че бюджетните интереси са съвкупност от бюджетни нужди на носителите на интереси, които са движещият (активен) фактор на бюджетните дейности на субектите и насочени към получаване на определени ползи чрез бюджета с цел осигуряват съществуването и възможността за прогресивно развитие на обществото, държавата, юридическите и физическите лица (физически лица).

Основната конструкция на дефиницията се състои от следните елементи - лексикалната интерпретация на „интересите са нужди“ и изброяването на съществените характеристики на бюджетните интереси:

Това е сбор от бюджетни нужди
A * "^ в.носители на интереси: държава, общество,

" " юридически и физически лица (граждани)

основни признаци на бюджетни интереси:

са движещата сила зад бюджетните дейности на носителите на интереси,

са насочени към получаване на различни видове облаги чрез изразходване на бюджетни средства: социални, финансови, политически и др.,

целта е да се създадат условия за съществуването и възможността за прогресивно развитие на носителите на интереси, но само в тази част от съвкупните условия, чието развитие се постига чрез бюджетната система.

Фигура 1.8 - Основна структура на дефиницията на категорията "бюджетни интереси"

В допълнение към основния подход („интерес като нужда“), дефиницията използва два други. Бюджетният интерес като цел се изразява в поставянето на целта за създаване на условия за съществуването и възможността за прогресивно развитие на превозвачите с помощта на бюджетни инструменти. „Лихва като облага“ се заключава в дефиницията на атрибута на бюджетния интерес като получаване на различен вид обезщетения чрез бюджета.

Определяйки бюджетния интерес като съвкупност от бюджетни нужди, не може да не се спрем на друга значима категория от теорията за бюджетната сигурност - „бюджетна нужда“. Придържайки се към фундаменталната дефиниция на потребността като „нужда или липса на нещо за поддържане на жизнената активност на организма“, ние считаме за целесъобразно да определим бюджетната нужда като нужда (нужда) от бюджетни средства за постигане и поддържане на определена ниво на жизнена активност на даден индивид, социална група, общество, както и нормално функциониращи държавни и юридически лица.

Бюджетните нужди на държавата са необходима предпоставка за нейното съществуване, както бюджетните потребности на обществото са съществено условие за нормалното функциониране на обществото и неговото развитие. Основата

бюджетните нужди са потребности от различен вид: социални, индивидуални, държавни, икономически. Нивото на бюджетните потребности като цяло зависи от нивото на развитие на дадена държава, както в политико-икономическия, така и в социално-културния смисъл. Развитието на тези сфери води до появата на нови бюджетни потребности, които с течение на времето преминават от категорията на вторичните потребности в групата на доминиращите или жизненоважни потребности. Така че, във връзка с развитието на науката и появата на възможността за космическо изследване, съществува обективна необходимост от финансиране на сферата на космическото изследване. Тази област на изследване е една от приоритетните области, позволяваща не само да осигури растеж на научния и икономическия потенциал на страната, но и да изпълни жизненоважната военно-отбранителна функция на държавата. Този пример демонстрира общия модел на развитие на бюджетните потребности като социално-икономически и културно-политически прогрес под формата на нарастване на потребностите („Законът за увеличаване на потребностите“). По този начин, цялостното проучване на потребностите е важна предпоставка за идентифициране на бюджетните интереси и техните противоречия, което дава възможност за подобряване на бюджетното планиране на всички негови нива.

По отношение на мащаба и структурата на бюджета бюджетните нужди се подразделят на абсолютни (изразяващи максималния размер на потребностите от бюджетни средства на всички субекти) и реални (тези, които могат и обективно трябва да бъдат удовлетворени с оптималния ход на бюджетния процес ).

Като повечето икономически категории, понятието "интереси" е системно, включително структурни елементи. Тяхната логическа подредба и компетентна систематизация е важен етап от изследването на бюджетните интереси като елемент от системата за бюджетна сигурност. Да се ​​реши задачата за систематизиране на бюджетните интереси

ще използваме един от видовете операции на логическо разделяне - методът на класификация. За да се класифицират интересите в публичния сектор, е необходимо да се идентифицират основанията за класификацията. Под основа се разбира атрибут, чрез който се прави класификацията. Като основания за разделяне на категорията "интереси" е препоръчително да се отделят: предметът (носителят) на интересите; териториална принадлежност на предмета на интереси; степента на значение; стойността на обезщетението (полза); вид обезщетение (обезщетение); естеството на въздействието; степен на изпълнение; вероятност за изпълнение; ориентация на интересите; етапи от процеса на бюджетиране; степента на влияние на съзнанието на субекта върху съдържанието, което го интересува (ниво на зависимост). Държавните бюджетни интереси, идентифицирани в класификацията от носителя на интереси, могат да бъдат класифицирани по следните основания: вертикално - по нива на власт и хоризонтално - между субекти от същото ниво.

Визуално отражение на класификацията на бюджетните интереси е представено на диаграмата (Фигура 1.9).

Фигура 1.9 - Класификация на бюджетните интереси 46

Изследването на бюджетните интереси в рамките на класификатора от носителя на интереси може да допринесе значително за процеса на разработване на проект на концепция за бюджетна сигурност на съставна единица на федерацията. По този начин класификацията на бюджетните интереси според предмета (носителя) на интереси включва четири нива:

1) Бюджетните интереси на държавата - тоест интересите, носители на които са държавни и общински властови структури (органи). Декларацията за интереси може да се извършва както устно, така и писмено. Общопризнатата форма за деклариране на бюджетните интереси на държавата устно е Бюджетните съобщения до Федералното събрание на Руската федерация относно бюджетната политика на президента на Руската федерация и в писмена форма - регулаторни документи, например, Концепцията за Националната сигурност на Руската федерация (Част II), Държавната стратегия за икономическа сигурност на Руската федерация (Раздели III и IV), Методология за формиране на нефтния и газов баланс на руския бюджет (Част II и III). В други случаи декларацията за интереси се извършва от длъжностни лица в държавната или общинската служба.

Интересите на държавния бюджет са насочени към оптимизиране на изпълнението държавни функции, като икономическата функция, финансова, социална, защитна, екологична, функцията за подпомагане на науката, културата, образованието и спорта. Целесъобразността на обявяването на интерес като държавен, както и желанието да се реализира, следва да произтичат от възможността за повишаване на ефективността на изпълнението на функциите на държавата.

Бюджетните интереси на даден регион се разбират не само като интересите на определено съставно образувание на федерацията, но и интересите на други територии, които в една или друга степен взаимодействат с правителството на Руската федерация или други институции на властта на Руската федерация във финансово-икономическата сфера.

2) Бюджетните интереси на обществото са интереси, насочени към
задоволяване на социалните нужди и формиране на пълноценно
гражданско общество, способно да се съобрази в структурата,
брой, ниво на образование, култура, гражданска ангажираност
и силата на патриотизма спрямо нуждите на развиваща се демократична държава
със силен икономически и политически потенциал. Тези цели
са формулирани в Стратегията социална политикаи тяхното изпълнение е
съдържанието на социалната функция на държавата. Очевидно е, че изпълнението

социалната политика се финансира от федералния, подфедералния и общинския бюджет. Функционалната класификация на разходите на бюджетите на Руската федерация съдържа следните статии, насочени към изпълнение на социалната функция на държавата: образование (предучилищно, общо, основно професионално, средно професионално, висше професионално образование, младежка политика, подобряване на здравето на децата и др. .); култура, кинематография и медии; здравеопазване и спорт; социална политика (пенсии, социални услуги за населението, социална сигурност на населението, борба с бездомността, настойничество и попечителство, други въпроси на социалната политика).

Изброените статии трябва да бъдат обект на специално внимание от страна на обществото, тъй като тяхното пълно финансиране, както и ефективното потребление на бюджетни средства, осигуряват формирането на пълноценно, висококултурно и образовано гражданско общество, което го прави възможно да се направи пробив в икономическото и политическото развитие на държавата.

Разбирането на бюджетните интереси на обществото не трябва да се ограничава само от вниманието към финансовия обем на статии от социално значение. Бюджетните интереси на обществото са и възможност за активно участие в бюджетния процес, например под формата на участие обществени организациипри обсъждане на проектобюджети за следващата финансова година или през

получаване на възможност за наистина контрол на бюджетните организации и държавните органи при разходването на бюджетни ресурси.

На този етап от развитието на Русия обществото не играе съществена роля в процеса на бюджетиране. Това се дължи на "подхлъзването" на развитието на гражданското общество, липсата на формиране на активно гражданство у хората, нежеланието да се защитават техните интереси и интересите на обществото като цяло. Днес голям дял в цялостната структура на бюджетните интереси представляват интересите на държавата, интересите на юридическите лица и влиятелните граждани, което нарушава баланса между държавните и обществените интереси, необходими за нормалното функциониране на финансовата и бюджетната система .

Бюджетните интереси на юридическите лица са интересите на търговски и нетърговски (публични, бюджетни, партийни и др.) Организации. Интересите могат да бъдат некомерсиални - фокусирани върху предоставянето на социални услуги и изпълнението на социално-политическата роля на институцията и търговски - с цел да финансова печалба... Важно е да се отбележи, че сред различни групи носители на бюджетни интереси - търговски, бюджетни, обществени организации, политически партии, търговските преобладават в съвременна Русия, което е свързано с високото развитие на лобирането за търговските интереси на отделните структури в процес на съставяне, разглеждане и одобряване на бюджета, както и със значителна корупция на властовите структури с правомощия за вземане на бюджетни решения.

Бюджетните интереси на дадено лице представляват отделно ниво на проявление на бюджетните интереси. Те се различават и се отличават от масата на социалните нужди със своята индивидуалност. И ако в общия случай социалната защита на индивида означава грижа на държавата и обществото за гражданите, които се нуждаят от помощ и помощ във връзка с възрастта, здравословното си състояние, социален статуснедостатъчно

осигуряване на средства за препитание, тогава частната социална защита е съвкупност от потребности от държавна подкрепа, изградена според индивидуална йерархия в съответствие с личните социални приоритети на гражданин. Това означава, че за всеки човек потребностите от държавна подкрепа (т.е. бюджетни интереси) са индивидуални и придобиват специален (отличен) статус в общата система на социалните нужди. По този начин бюджетните интереси на дадено лице са приоритетните нужди на конкретния индивид, които се задоволяват чрез държавна подкрепа с бюджетни средства.

Препоръчително е да се отделят лица, които преследват лични и икономически цели, в отделна група бюджетни интереси на индивидите. Този слой от интереси беше и все още остава важен при разработването и изпълнението на бюджетната и икономическата политика, което потвърждава теорията на Г. Клейнор за наноикономиката, формирана в Русия - „икономиката на индивидите“. Както отбелязва Г. Клейнор в своята концепция, „в Русия се е развила икономика на индивиди, чиито егоистични интереси са формирали отделен слой от специфични икономически движещи сили, които значително влияят върху състоянието на икономиката“. В тази връзка, изследването на бюджетните и икономическите интереси на отделните лица, оказващи значително влияние върху хода на трансформациите в икономическата и бюджетната сфера в условията на нововъзникващата наноекономика, е важна предпоставка за създаване на надеждна обща картина на интересите и цел трябва да се идентифицира системата на техните противоречия.

Важно е да се отбележи, че вероятността от фиксиране (консолидиране) на интереси в развитието на бюджетната политика в рамките на решаването на стратегическите и тактически задачи на всяка от четирите групи е пряко зависима от нивото на влияние на определена група върху бюджетен процес по отношение на деклариране, консолидиране и задоволяване на собствените си интереси в бюджетната сфера. Това обяснява съществуващата структура на интересите,

характеризираща се с по-голяма степен на съобразяване с интересите на държавата и отделни влиятелни юридически и физически лица и с по-малка степен на внимание към интересите на обществото и големите социални групи.

Проучване на теоретичните аспекти на бюджетните заплахи показа, че „много деструктивни процеси през финансови отношенияимат многофакторен характер и са свързани както функционално, така и структурно с много макро- и микропроцеси на икономическото развитие на страната, което затруднява идентифицирането и локализирането на заплахите за сигурността във финансовия сектор. " Трудността на процеса на мониторинг и диагностика на заплахите обаче не трябва да намалява активността на изследователските дейности по въпроси на бюджетната сигурност, което допринася за повишаване на ефективността и ефективността на управленското вземане на решения относно бюджетната политика. В тази връзка е очевидно, че съществува обективна необходимост от изследователски дейности за намаляване на сложността на разпознаването, отчитането и измерването на бюджетните заплахи, за подобряване на многофакторната класификация на заплахите, за прилагане на логична и компетентна систематизация на класификаторите. Важен блок от изследвания е дефинирането на категорията „заплаха“ и идентифицирането на нейната същност в лексикален, икономически и правен аспект.

Лексикален аспект. Обръщайки се към основите на лексикологията, ние отбелязваме, че думата „заплаха“ в руския език има две основни значения: заплаха под формата на обещание да причини вреда и заплаха като възможна опасност [PO]. В нашето изследване разчитаме на второто тълкуване на въпросната категория. Същността на заплахата се определя от нас като фактор (движеща сила, причина), който причинява вероятното разрушаване на системата (криза). Ние вярваме, че същността на заплахата в лексикален аспект е формулирана доста изразително и изцяло и не изисква допълнителни семантични обяснения.

Теоретични и правни аспекти. Разглеждането на тези два аспекта в една текстово-логическа връзка се дължи на липсата на ясна

диференциране на разбирането на категорията от позицията на нейното правно и теоретично съдържание. Много автори (С. А. Асалиева, А. А. Горшков и др.) В теоретичните изследвания на заплахите за финансовата и икономическата сигурност разчитат на правната интерпретация на разглежданата категория, според която „заплахата за сигурността е набор от условия и фактори, които създават заплаха за жизненоважни интереси на личността, обществото и държавата ”. В същото време И.Г. Малцева, Г.В. Новиков, Г.А. Константинов и А.А. Горшков отбелязва необходимостта от локализиране на това определение по отношение на областта на финансовата сигурност. С оглед на разгледаните дефиниции и в рамките на решаването на проблема за локализиране на категорията „заплаха за финансовата сигурност“ по отношение на сферата на бюджетната сигурност, авторът счита за важно да се отразят в дефиницията следните ключови моменти:

първо, бюджетната заплаха възпрепятства реализацията на бюджетните интереси,

второ, заплахата е насочена към пълно или частично унищожаване на системата, т.е. нарушаване на един или повече аспекти на сигурността на бюджетната система и процес,

трето, бюджетната заплаха се предшества от някои събития под формата на действия, явления или процеси, които водят до формирането на определени негативни условия и фактори (значими негативни моменти за системата за сигурност).

И така, от гледна точка на автора, заплахата за бюджетната сигурност е комбинация от негативни условия и фактори, които възпрепятстват пълната реализация на бюджетните интереси и причиняват нарушение на един или повече аспекти на сигурността на бюджетната система и процес.

Икономическият аспект. Икономическото разбиране на категорията на заплахата се дължи не толкова на качествените характеристики на това явление, колкото на количествената сигурност, изразена под формата на реална вреда върху икономиката и държавните финанси в случай на неговото

изпълнение. По този въпрос сме близо до позицията на авторите А. Горшков, М. Бенедиктов и Е. Хрусталев, които установяват „връзката между заплахата за сигурността и щетите, причинени от тази заплаха ...“ По този начин икономическата смисълът на заплахата се крие в определянето на размера на щетите от гледна точка на общоикономическа (намаляване на икономическия потенциал на страната), материална (влошаване и намаляване на материално-техническото оборудване) или финансова (парична) оценка.

Анализът на бюджетните заплахи не е възможен без тяхното идентифициране и систематизиране. Под класификацията на заплахите авторът разбира разпределението на заплахите в определени групи в съответствие със специфична характеристика, залегнала в основата на тази класификация. Сериозен проблем при систематизирането на бюджетните заплахи е тяхното разнообразие и сложност. По този начин, отбелязаното преди това свойство на субективност, присъщо на разбирането на икономическата сигурност и нейните елементи, е довело до „значителен брой вариации в съвкупността от заплашителни фактори“. Както отбелязва А.А. Горшков, „точно това се случва в официалните документи и научната литература ... повечето автори нямат консенсус в списъка на основните заплахи за икономическата сигурност ... Предлагат се различни варианти за набор от заплахи и опасности и повечето автори ясно показват тенденции към неограниченото му разширяване ... Такъв подход едва ли може да се счита за оправдан ... "

Регионална икономика: проблеми и перспективи за развитие

UDC 336.14 (470.12)

Т.В. Ускова, С.С. Копасова

РЕГИОНАЛНА БЮДЖЕТНА СИГУРНОСТ В КОНТЕКСТА НА УСТОЙЧИВОТО РАЗВИТИЕ

Статията е продължение на поредица от изследвания, посветени на проблемите на устойчивото развитие на регионалните социално-икономически системи. Разкриват се теоретичните и методологичните аспекти на бюджетното осигуряване и сигурността на региона. Дадени са основните резултати от анализа на бюджетната сигурност на съставните образувания на Северозападен федерален окръг в периода от 2004 до 2006 г. Въз основа на резултатите от оценките се идентифицират заплахи за сигурността на бюджетните системи и се предлагат мерки да ги неутрализира (на вътрешнорегионално и федерално ниво), за да осигури устойчиво развитие на териториите на Северозападната част на Русия.

Устойчиво развитие, бюджетна и финансова сигурност, бюджетна сигурност, вътрешни и външни заплахи, регионално развитие.

Един от най-важните концептуални аспекти на устойчивото развитие на регионалните социално-икономически системи е нарастването на възможностите за задоволяване на нуждите не само на съвременните, но и на много следващи поколения.

На практика принципите на устойчивото развитие на териториите се прилагат, ако се създаде силен социално-икономически механизъм, който осигурява дългосрочен баланс между природата и обществото, между жизнения стандарт и неговото качество, тоест когато не само нивото на реалното потребление се увеличава или остава, но също така се осъществява

наличност, както и високо качество на функциониране на образователните системи, здравеопазването, заетостта, социалната защита на населението и др.

Всичко това от своя страна може да стане чрез активиране на вътрешните финансови източници на региона, които на първо място включват:

> бюджетни средства;

> извънбюджетни фондове;

> средства на кредитни и банкови институции;

> средства на застрахователни организации;

> средства на стопански субекти (предприятия и организации);

> парични средства на населението.

УСКОВА Тамара Виталиевна кандидат на икономическите науки, зам. директор - ръководител. Отдел на VSCC CEMI RAS

КОПАСОВА Светлана Сергеевна Аспирант на VSCC CEMI RAS

Таблица 1. Показатели за стабилност на териториалните икономически системи

(по метода на Колския научен център на Руската академия на науките)

Индикатор Прагови стойности на стабилност

Темп на растеж на брутния регионален продукт ",% 2-4

Обемът на инвестициите в дълготрайни активи към ВРП,% 4-6

Бюджетно осигуряване (към доход на глава от населението), акции 0,2-0,3

Бюджетна достатъчност,% 90-100

Коефициент на валутно покритие на вноса 0.9-1.1

Среден доход на глава от населението (към минималния потребителски бюджет), дялове 1,8-2,2

Дял на спестяванията в общия доход на населението,% 9-10

Безработица,% 4-6

* Темпът на растеж на брутния регионален продукт е даден без отчитане на инфлацията.

Очевидно е, че водещата роля в този процес принадлежи на бюджетните ресурси. Консолидираният териториален бюджет натрупва по-голямата част от приходите на региона и по този начин действа като основен източник на инвестиции в социално-икономическото развитие на всяко съставно образувание на Руската федерация.

Нещо повече, някои бюджетни показатели (включително бюджетни разпоредби1) са отделени от местните изследователи като

най-важните фактори за устойчиво развитие на регионалните социално-икономически системи (табл. 1).

Бюджетната сигурност също е от голямо значение за устойчивото социално-икономическо развитие на отделните региони и на страната като цяло. Той от своя страна включва индикатор за бюджетна сигурност и е не само основното условие за способността на съставна единица на Федерацията да извършва независими финансови

1 Бюджетното осигуряване на даден регион е способността му да осигурява финансиране чрез бюджетите на всички нива на пълния набор от правомощия, възложени на съответните държавни органи и органи на местното самоуправление за изпълнение на правата на гражданите, гарантирани от Конституцията на руския Федерация.

политика, но и неразделна част от националната сигурност (фиг. 1).

Под бюджетната сигурност на региона имаме предвид способността на публичните власти и местното самоуправление да осигуряват финансиране чрез бюджетите на всички нива на пълния набор от правомощия, възложени им за изпълнение на правомощията, гарантирани от Конституцията на Руската федерация

За цялостна оценка на нивото на сигурност на регионалните бюджетни системи на субектите на Северозападен федерален окръг ще използваме методологията, предложена от експерти по време на изпълнението на проекта на МБВР „Реформиране на регионалните финанси“ (Таблица 3).

права на гражданите в дългосрочен план в контекста на дестабилизиращото въздействие на различни фактори от случаен и умишлен характер (заплахи).

Проучването даде възможност да се идентифицират редица заплахи за финансовата и бюджетната сигурност на региона, които са от различно естество и в това отношение се подразделят на „външни“ и „вътрешни“ (Таблица 2).

Тегло на посоката

1. Състояние на консолидирания бюджет (Px) 0.3

2. Състояние на междубюджетните отношения (Р2) 0.2

3. Състояние на дълговата тежест (Р3) 0.4

4. Състояние на данъчната основа (P4) 0.1

Таблица 2. Заплахи за финансовата и бюджетната сигурност на руските региони

Външни заплахи

1. Промени в конюнктурата на световните цени и условията на външната търговия.

2. Промени в бюджетното, данъчното, митническото законодателство на федерално ниво.

3. Проведени в страната административни и икономически реформи, вкл. реформа на местното самоуправление.

4. Промени в държавната ценова политика и тарифите на природните монополи.

5. Реформиране на системата за управление на редица най-големи местни компании.

6. Резки колебания в обменния курс на рублата.

7. Ръст на финансов дълг, повишена зависимост от чуждестранни заеми; излишък на външния дълг на критичния

ниво, приемливо за суверенна държава .___________________________________________________________________________

Вътрешни заплахи

1. Неравномерност на социално-икономическото развитие на субектите на Федерацията:

■ обективно съществуващи разлики в нивото на социално-икономическо развитие на регионите и съответно наличието на депресирани, икономически изостанали територии;

■ нарушаване на производствените и технологичните връзки между предприятията в регионите;

■ увеличаване на разликата между съставните образувания на Руската федерация в нивото на производство на национален доход на глава от населението .______________

2. Неефективна, деформирана структура на регионалната икономика:

Ресурсно-суровинна ориентация на икономиката на повечето региони, високо ниво на нейната монополизация;

* ниска конкурентоспособност на повечето видове продукти на регионалните предприятия;

* влошаване на производствения, научно-техническия, кадровия потенциал;

Рецесия в производството и загуба на вътрешния и външния пазар на високотехнологични продукти;

■ слаба сигурност на местните производители;

■ рязко засилване на позициите на чуждестранните производители на вътрешния пазар;

■ висок външен и вътрешен дълг .________________________________________________________________________________

3. Имуществена диференциация на населението на регионите;

* стратификация на обществото, увеличаване на дела на бедните;

Нарастваща безработица;

■ забавяне на изплащането на заплатите;

■ спиране на дейността на предприятията.

4. Липса на ефективна инвестиционна политика в регионите:

■ ниска инвестиционна активност;

■ спад в инвестиционния "имидж" на регионите.

Цялостната (интегрална) оценка на нивото на сигурност на регионалната бюджетна система се определя по формулата:

G, където I е интегрална оценка на сигурността на регионалната бюджетна система;

R: - тежест на посоката;

обобщен резултат, получен във всяка от областите.

Проучването показа, че през 2000 - 2006г. икономиката на повечето

Състоянието на регионите на областта се развива бързо поради увеличаване на нивото на използване на производствения капацитет, високи цени за износ на енергийни ресурси, както и увеличение на вътрешното потребление (Таблица 4).

В същото време икономическият растеж допринесе за увеличаване на приходната база на консолидираните териториални бюджети (Таблица 5) и, следователно, за доста стабилно развитие на регионалните бюджетни системи на областта.

Таблица 4. Брутен регионален продукт по съставни образувания на Северозападната федерална област през 2000 - 2006 г., млн. Рубли.

Санкт Петербург 188 243 251 654,4 336 692,3 409 638,5 542 359,2 666 392,8 811704 4,3

Ленинградска област 56 001,9 75858,6 94 747 121 222,3 166 445 205 416,9 265 404,8 4,7

Република Коми 59 473,1 78 276,5 86 019,4 107 149 131 588 171 307,2 211 931,4 7,3

Вологодска област 69 195,5 65 425,3 80 731,9 107 544,6 161 378,6 193 966,1 207 859,2 3

Архангелска област 61 806,9 67 274,7 83 158,8 103 951,3 142 564,7 166 433,4 206 406,1 3,3

Мурманска област 55135 57 569,3 68 445,4 80 604,1 124972 132 870,2 156222,9 2,8

Калининградска област 23 290,3 32 327,2 40 120,3 46 757,7 66 552,1 81 837,6 99 889,8 4,3

Република Карелия 28 214,6 33 721,2 41 362,4 46 588,9 53 964,1 77 124,8 86 402,2 3,1

Новгородска област 20 965,5 27 501 31 466,8 38 081,7 49 242,3 63 848,3 73 203,4 3,5

Псковска област 16 178,9 19 416,9 24 098,9 29 488,4 35 816 40 582,9 49404,4 3,1

NWFD 578504,7 709025,1 886843,2 1091026,5 1474882 1,799 780,2 2168428,2 3,7

Таблица 5. Общи приходи от консолидираните бюджети на субектите на Северозападната федерална област през 2000 - 2006 г., млн. Рубли.

Регион 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2006 до 2000, пъти

Санкт Петербург 37 862,3 51 815,3 66 613,7 77 237,2 95 294 142 718,5 218098,7 5,8

Ленинградска област 9 253,6 12 491,3 16 626,4 18 095,3 22 450,6 28 147,4 37 107 4

Архангелска област 8 786 12 543,7 14 743 18 276,6 22855,5 27187,9 35112,2 3,9

Вологодска област 9536 10 649,7 13 040,8 16 850,4 24 855,7 26 376,8 32 671,2 3,4

Република Коми 10 345,1 12 772,8 15146,8 16 340 20 436,6 24 480,2 30 067,4 2,9

Мурманска област 6 777 7 567,4 11 086,7 12 421,6 16 124,7 17 217,5 29 138,7 4,3

Калининградска област 4 418,4 5 459,9 7 782,2 9 317,5 11 236,6 15145,1 20745,9 4,7

Република Карелия 5 483,8 6150,2 7 767,2 8 489,3 10478,7 13 816,8 15 601,9 2,8

Новгородска област 3 325,3 4 067,6 4 778,7 5 949,1 7 463,5 11 132,9 12 056,5 3,6

Псковска област 3 232,6 4 511 6 439,1 7 051,9 7 808,1 9164,6 11104,3 3,4

NWFD 99023,9 128028,9 164024,6 190028,9 239004 315387,7 441 703,8 4,5

Първо, осигуряването на регионални финанси на глава от населението през 2004-2006 г. постоянно се увеличава (табл. в).

През 2006 г. обаче бяха отбелязани най - високите темпове на растеж на бюджетните обезпечения на глава от населението

Санкт Петербург (2,3 пъти повече от нивото от 2004 г.) и Калининградска област (1,9 пъти), най-малката - във Вологодска област (1,3 пъти).

Имайте предвид, че в регионите - „донори“ (предимно в областите Вологда и Ленинград), има факт, че

Таблица 6. Бюджетно осигуряване на субектите от Северозападната федерална област през 2004 - 2006 г. (хил. Рубли на глава от населението)

Регион 2004 2005 2006 2006 до 2004, пъти

Санкт Петербург 20,7 31,3 47,7 2.3

Мурманска област 18,5 19,9 34 1,8

Република Коми 20,5 24,9 30,8 1,5

Архангелска област 17,5 21 27,4 1.6

Вологодска област 19,9 21,4 26,6 1.3

Ленинградска област 13,6 17,1 22,6 1,7

Калининградска област 11,9 16,1 22,1 1,9

Република Карелия 14,9 19,8 21,9 1,5

Новгородска област 11,1 16,7 18,3 1.6

Псковска област 10,6 12,6 15,6 1,5

високи стойности на бюджетната сигурност. Следователно финансовите „донори“, след като достигнат определено ниво на този показател, просто не се интересуват от по-нататъшно увеличаване на бюджетните приходи.

Данните за високата концентрация на финансови ресурси на федерално ниво се потвърждават и от други изследователи: федералният бюджет се натрупва по време на първоначалното разполагане на доходната база до 60 - 65% от бюджетните ресурси на страната и като се вземат предвид финансовите резерви, това е много повече.

За да се преодолее пропастта в бюджетното осигуряване на регионите, се формира сложен механизъм за определяне на критериите и методите за разпределение на финансовата помощ от федералния бюджет. Централизацията на значителен обем финансови ресурси на федерално ниво намалява независимостта на вземането на решения както в регионите, така и в населените места, не допринася за появата на подходящи стимули за регионалните и местните власти, за да се осигури попълването на управляваните бюджети от тях.

На второ място, за междубюджетните отношения на субектите на Северозападния федерален окръг в периода от 2004 г. до 2006 г. се наблюдава изразена тенденция към увеличаване на трансферите към общините (фиг. 2).

Фигура 2. Делът на междубюджетните трансфери към общините в общите разходи на консолидираните бюджети на регионите на СЗРО през 2004 - 2006 г.,%

Ако през 2004 г. средно 24% от регионалните бюджетни средства са били изразходвани за предоставяне на финансова помощ на общините, то през 2006 г. междубюджетните трансфери под формата на безвъзмездни средства, субвенции и субсидии са се увеличили до 34%. Това се дължи главно на влизането в сила на Федералния закон № 131-FE "За общите принципи на организация на местното самоуправление в Руската федерация".

Освен това има значителна диференциация между общините по отношение на нивото на бюджетно осигуряване. Междурегионалните разлики между максималните и минималните стойности на бюджетното осигуряване са 3,2 пъти. В 14 от 26 общински области на Вологодска област собствените им доходи са под средните (фиг. 3).

Kaduysky Белозерски Gryazovetsky Totemsky Babaevsky Sheksninsky Cherepovetsky Kirillovsky Соколски Velikoustyugsky Nkzhseisky Vytegorsky Chagodosche определен Vologodsky Syamzhensky Mezhdurechensky Ust-Kubinsky Vashki определен Vozhegodsky Tarnogsky Kharovsky Ust-Kubinsky Vashki определен Vozhegodsky Tarnogsky Kharovsky Ust-Kubinsky Ust-Kubinsky Верховски Tarnogsky Kharovsky Kichmuzhensky Верховски

Собствен доход

■ Доходи, включително субсидии

Фигура 3. Бюджетни приходи на общинските области на Вологодска област през 2006 г.

(хиляди рубли на глава от населението)

На ниво населено място ситуацията е още по-критична. През 2006 г. в редица селски селища от региона субсидиите възлизат на 75 - 80%.

Подобна е ситуацията и в Русия като цяло: повече от половината от селските селища в страната са силно субсидирани, за което делът на субсидиите, както и данъчните приходи, преведени по диференцирани ставки вместо субсидии, в общия обем на бюджетните приходи варира от 50 до 100% (табл. 7).

На трето място, що се отнася до държавния дълг, през разглеждания период при половината от субектите на Северозападната федерална област той има тенденция да намалява (Таблица 8).

Четвърто, през 2004-2006. в регионите на Северозападната федерална област се наблюдава постоянно намаляване на просрочените задължения по данъци и такси (табл. 9). Освен това Република Коми и Новгородска област постигнаха най-голям успех в намаляването на дела на просрочените задължения в данъчните приходи в консолидирания бюджет.

Таблица 7. Степен на субсидиране ™ на местните бюджети в Руската федерация през 2006 г.,%

Стипендия ™ Дял на общините по степен на субсидия ™

Общински квартали Градски квартали Градски селища Селски селища

До 5 10,6 21,6 12 13,1

5 до 10 4.1 12.7 10 4.8

10 до 20 13,9 25,9 13,7 5

20 до 50 43,4 31,1 36 20,2

50 до 100 27,9 8,7 28,3 56,9

Източник: Мониторингови данни на Министерството на финансите на РФ.

Таблица 8. Динамика на публичния дълг в редица субекти на Северозападната федерална област през 2004-2006 г.

Регион Размер на дълга, млн. Руб. % От собствения доход Обем на дълга, млн. Руб. % От собствения доход Обем на дълга, млн. Руб. % Към собствени доходи

2004 2005 2006

Псковска област 1602 28,9 1 404 24,1 622 8.3

Вологодска област 1246 5,2 1098,6 4,4 1150,5 3.7

Архангелска област 2 305 12,1 2117 10,0 2100 6.8

Ленинградска област 3,540 16,1 4,470 17,5 2700 7,9

Санкт Петербург 12 094 12,2 8821 6,6 6957 3.4

Таблица 9. Просрочени данъци и такси в консолидираните бюджети на регионите на Северозападната федерална област през 2004-2006 г.

Регион Размер на просрочените задължения, милиони рубли Като% от данъчните приходи Размер на просрочените задължения, млн. Руб. Като% от данъчните приходи Размер на просрочените задължения, млн. Руб. В% към данъчните приходи

2004 2005 2006

Република Коми 258,2 1,4 242,9 1,2 179,2 0,7

Новгородска област 129,1 2,4 202,7 2,5 154,9 1,8

Санкт Петербург 2 761,5 3,9 4 687 5,1 3 691 2,5

Вологодска област 774 3,5 788,4 3,5 691,4 2.7

Ленинградска област 864,4 4,8 789,4 3,6 790 2,8

Псковска област 327,5 7,3 327 6,2 230 3,6

Архангелска област 607 3,9 767 5,8 658 3,7

Калининградска област 451,2 5,7 510,1 4,9 559,8 4

Република Карелия 773,1 11,7 705 7,3 582 5

Мурманска област 1151,7 9,4 2977,3 22,3 1 206 5.8

И така, интегралната оценка на бюджетната сигурност на субектите на Северозападния федерален окръг (фиг. 4) показва, че:

1. През 2004 - 2006г. водещата позиция по отношение на бюджетната сигурност беше заета от град Санкт Петербург.

2. Положителното състояние на бюджетната система беше характерно и за Вологодска област (обаче през 2005 г. регионът намали показателите за бюджетна сигурност до стабилно състояние поради намаляване на

корпоративен данък).

3. Република Коми, Ленинградска и Псковска области демонстрираха постоянно високи показатели за бюджетна сигурност през целия анализиран период.

4. Поради спада на индустриалното производство в Република Карелия и Новгородска област през 2006 г. показателите за оценка на бюджетната сигурност на тези региони намаляват (в резултат те са на последните позиции сред субектите на Северозападната федерална Област).

Република Карелия Република Коми Архангелска област Вологодска област Калининградска област Ленинградска област Мурманска област Новгородска област Псковска област Санкт Петербург

12005 г. През 2006г

Фигура 4. Интегрална оценка на състоянието на бюджетната сигурност на субектите на Северозападната федерална област през 2004-2006 г.,

5. Само в един регион - Мурманска област - през 2004 г. е налице нестабилно състояние на бюджетната система поради намаляване на данъчните плащания, рязко увеличение на просрочените данъци и намаляване на собствените приходи на бюджета.

Обобщавайки горното, ние отбелязваме, че преходът на регионите на Русия (и Северозападния федерален окръг) към модела на устойчиво развитие се вижда от нас, преди всичко, в по-нататъшното нарастване на нивото на техния бюджетен бюджет сигурност, главно чрез неутрализиране на съществуващите заплахи и практическо изпълнение на различни нива на управление на редица приоритетни дейности (tabx 10).

На настоящия етап в Русия продължава интензивен процес.

реформа на бюджетната и финансовата система. Темпът на текущите промени все още не отговаря напълно на изискванията за преструктуриране на регионалните бюджетни системи; Те също така не осигуряват значително увеличение на благосъстоянието и качеството на живот на населението - една от основните цели на устойчивото развитие.

Според нас доминирането на тези цели е важно да бъде подкрепено с адекватна технология за бюджетно планиране, която трябва да се основава на нормативни стандарти, които определят необходимото ниво на бюджетните приходи и разходи в съответните области. В същото време трябва да се даде приоритет на разходите за наука,

Таблица 10. Заплахи за бюджетната сигурност на регионите и предложените мерки за тяхното премахване

Заплаха: Промени в данъчното и бюджетното законодателство

На федерално ниво:

Ограничаване на сроковете за приемане на федерални закони, които въвеждат значителни промени в бюрократичната и данъчната сфера, в рамките на шест месеца преди края на финансовата година

Компенсация от федералния бюджет за част от доходите на съставните образувания на Федерацията, които "отпадат" поради промени в законодателството

Заплаха: Делегиране на финансово необезпечени правомощия за харчене на субекти

Нефедерално ниво:

Подобряване на методологията за разпределение на трансферите от Фонда за компенсация с цел финансова подкрепа на прехвърлените правомощия

Ufosa: Висока степен на икономическа и данъчна концентрация

На федерално ниво:

Преразпределение на данъци и други източници на доход

На регионално ниво:

Диверсификация на регионалната икономика чрез развитие на ключови индустрии, малък и среден бизнес, сектор услуги

Създаване на резервен фонд за намаляване на риска от променливост (волатилност) на доходите

Заплаха: Нарастване на зависимостта на региона от федералния бюджет

На федерално ниво:

Законодателно установяване на различни условия за изпълнение на бюджетния процес за регионите на страната, в зависимост от нивото на техните субсидии

Федерална бюджетна подкрепа за въвеждане на преференциално третиране за инвеститорите

На регионално ниво:

Повишаване на ролята на данъчните източници на приходи за консолидираните бюджети

Подобряване на управлението на доходите от използването на държавна собственост

Организация на оперативното отчитане на дълговете на стопанските субекти за данъци и такси

Заплаха: Диференциация на регионалните общини по нивото на бюджетно осигуряване на населението

На федерално ниво:

Прехвърляне на правомощия за администриране на местни данъци на местните власти

Разработване на федерална целева програма за обучение на общински персонал

На регионално ниво:

Преразглеждане на нормите за удръжки за основните източници на доходи към бюджетите на общините

Мониторинг на качеството на управление на общинския бюджет

Организация на контрола върху съответствието на субсидираните общини с въведените за тях изисквания

Предоставяне на методическа и консултантска помощ на местните власти

Заплаха: Недостатъчно качество на бюджетното планиране

На федерално ниво:

Подобряване на законодателни и регулаторни актове в областта на взаимодействието между регионалните власти и данъчните власти при формирането на проекти на бюджети за следващата финансова година

Консолидиране на правното основание за създаване на система от общинска статистика с цел точна оценка на данъчния потенциал на местните бюджети

На регионално ниво:

Разширяване на информационното оборудване за органите на местното самоуправление

По-активно въвеждане на методи за средносрочно планиране и програмно бюджетиране

Подобряване на методологическите инструменти за прогнозиране на приходите и разходите на консолидираните бюджети

Заплаха: Увеличаване на регионалните оперативни разходи поради социалната реформа

На федерално ниво:

Разработване на ясен и прозрачен механизъм за оценка на финансовите възможности на регионите за поемане на нови ангажименти за разходи

Подобряване на правното регулиране на изпълнението на национални проекти и програми

Правно регулиране на прилагането на инструменти за бюджетиране, основани на резултатите, и одит на ефективността на бюджетните разходи

иновации, стимулиране на технологичния прогрес, образование, здравеопазване, култура, социална политика, тоест тези разходи, които могат да формират солидна основа за устойчиво развитие на териториите на страната.

Думите на известен специалист в областта на регионалните изследвания, доктор по икономика, са най-подходящи тук. А.Н. Швецов, че в момента „има нужда от промяна на модела на централизирано инвестиране на федерални бюджетни средства в изостаналата икономика и социалната сфера на региона.

ново за модела на тяхното саморазвитие, съчетано с интересите на бизнеса, необходимите условия, за които "центърът" може да осигури чрез прилагане на общосистемна регионална политика, насочена към създаване на общи предпоставки, благоприятни за напредъка на регионите, както и провеждане на селективна регионална политика, изразяваща се в целенасочено влияние върху определени територии на страната, в въздействието върху възникващите в тях специфични социално-икономически и екологични ситуации. "

ЛИТЕРАТУРА

1. Валентей, С. Д. Проблеми при формирането на местните бюджети и общинската собственост / С.Д. Валентей, Т. Я. Хабриева // Икономически и социални промени: факти, тенденции, прогноза. - 2008. - No 1 (1). - С. 49-57.

2. Изотова, Г.С. Бюджетна сигурност на региона: методи за подкрепа / изд. О.В. Гон-чарук. - Вологда: ВНКЦ ЦЕМИ РАН, 2004. - 145 с.

3. Моделиране на устойчивото развитие като условие за повишаване на икономическата сигурност на територията / А.И. Татаркин, Д.С. Лвов, А.А. Куклин [и други]. - Екатеринбург: Издателство "Урал", ООН, 1999 г. - 276 с.

4. Мисин, П. Развитие на функциите на междубюджетните отношения / П. Мисин // Икономистът. - 2008. -№3.-С. 73-80.

5. Пространствени аспекти на развитието на региона / изд. Доктор по икономика, проф. В.А. Илин. - Вологда: ВНКЦ ЦЕМИ РАН, 2008. - 298 с.

6. Региони на Русия: стат. Съб. / Госкомстат на Русия. - М., 2001.

7. Регионите на Русия. Социално-икономически показатели. 2003: стат. Съб. / Росстат. - М., 2003.

8. Региони на Русия. Социално-икономически показатели. 2005: стат. Съб. / Росстат. - М., 2005.

9. Региони на Русия. Социално-икономически показатели. 2007: стат. Съб. / Росстат. - М., 2007.

10. Региони на Северозападната федерална област: стат. Съб. 2007 / Росстат на Русия. - М., 2007.

11. Сенчагов, В.К. Икономическа сигурност на Русия / В.К. Сенчагов. - М.: Дело, 2005. - 896 с.

12. Ускова, Т.В. Устойчиво развитие на региона: от концептуални основи до практически резултати / Т.В. Ускова, С.С. Копасова // Икономически и социални промени в региона: факти, тенденции, прогноза / VSCC CEMI RAS. - Проблем. 43. - 2008. - S. 21-31.

13. Стабилност и икономическа сигурност в регионите: тенденции, критерии, регулаторни механизми. Лузин, пр.н.е. Селин, А.В. Istomin [и други]. - Апатит, 1999. - 174 с.

14. Швецов, А.Н. Държавна регионална политика: хронични проблеми и неотложни задачи за модернизация на системата / А.Н. Швецов // Руски икономически вестник. -2007. - No 11-12. - С. 20-61.

15. Данни от официалния уебсайт на Федералната държавна служба по статистика на Руската федерация [Електронен ресурс]. - Режим на достъп: http://www.gks.ru.

Глава 1. Теоретични основи на сигурността на бюджетната система на региона

1.1. Принципите на формиране и функциониране на бюджетната система на Руската федерация в съвременни условия.

1.2. Концепцията за осигуряване на сигурността на бюджетната система на региона.

Глава 2. Методологични основи за оценка на сигурността на регионалната бюджетна система.

2.1. Критерии и показатели за бюджетната сигурност на региона.

2.2. Инструментални техники за оценка на състоянието на сигурност на регионалната бюджетна система.

2.3. Особености на функционирането на бюджетната система на Вологодска област.

Глава 3. Методи за подобряване на сигурността на бюджетната система

Вологодска област.

3.1. Подобряване на междубюджетните отношения в региона.

3.2. Мониторинг на функционирането на регионалната бюджетна система.

3.3. Прогнозиране развитието на регионалната бюджетна система.

Препоръчителен списък на дисертациите по специалността "Финанси, парично обращение и кредит", 08.00.10 код ВАК

• Подобряване на формирането и изпълнението на консолидирания бюджет на състава на Руската федерация 2005 г., доктор по икономика Сазонов, Сергей Петрович

• Регионална бюджетна политика в контекста на развитието на бюджетния федерализъм 2006 г., кандидат на икономическите науки Глущенко, Иван Борисович

• Подобряване на механизма за прилагане на бюджетната политика на регионално ниво 2008 г., кандидат на икономическите науки Шикунова, Людмила Николаевна

• Императиви на бюджетната политика на съвременна Русия: Регионален аспект 2003 г., доктор по икономика Иванова, Наталия Георгиевна

• Бюджетна политика в областта на разходните правомощия на състава на Руската федерация и общинската формация 2004 г., кандидат на икономическите науки Бабайцев, Алексей Александрович

Въведение в дисертация (част от резюмето) по темата "Методи за осигуряване на сигурността на бюджетната система на региона"

Бюджетната система на държавата е един от нейните основни компоненти, които осигуряват рационалното прогресивно развитие на системата на обществените блага, растежа на ефективността както на цялата национална икономика, така и на икономиките, съставляващи нейните териториални единици.

През годините на икономическа трансформация в Русия са извършени фундаментални трансформации във финансовата система. Ако в планиращата и административната система държавата е била собственик и е управлявала ресурсите на всички стопански субекти, то при пазарна икономика финансите са децентрализирани и държавата може директно да управлява само собствените си финансови ресурси, най-важната част от които е бюджетни фондове, формирани в центъра и на местно ниво чрез одобрение и изпълнение на законодателни актове, насочени към натрупване на съответните ресурси и тяхното целево изразходване.

Организацията на формирането и изпълнението на федералните, регионалните и общинските бюджети се основава на правомощията на всяко от тези нива на управление. В същото време нивото на независимост на всяко от нивата на бюджетната система не е еднакво. По този начин източниците на доход, отпуснати на местните власти, осигуряват само около 5% от бюджетите на общините. Значителен дял от съставните образувания на Руската федерация принадлежи на депресивни и изостанали региони и следователно се субсидира от гледна точка на независимостта на бюджета. За регионите донори процесът на монетизиране на обезщетенията също постави много нови предизвикателства.

По този начин приоритетната задача на органите за финансово управление е да осигурят бюджетна сигурност, особено в регионален контекст, което гарантира както изпълнението на възложените функции на държавната власт, така и задълженията към собственото си население, което определя актуалността на темата на дисертацията изследвания.

Теоретичните аспекти на формирането и функционирането на бюджетната система в контекста на пазарните трансформации на руската икономика са концептуално подчертани в трудовете на Л.И. Абалкина, С.Ю. Глазиева, А.Г. Granberg, B.J1. Макарова, А.И. Татаркин. Някои аспекти на бюджетната сигурност на страната (в рамките на стратегията за икономическа сигурност) са засегнати в трудовете на А.Г. Игудина, А.Н. Иларионова, Н.Н. Михеева, В.Г. Панскова, О.С. Пчелинцева, В.К. Сенчагова. Творбите на С.Д. Валентеа, А.М. Лаврова, В.Н. Лексина, М.Н. Ликова, С.А. Суспицин, В.Б. Христенко, А.Н. Швецов и други автори. Въпреки това, проблемите със съдържанието на бюджетната сигурност на регионите, критериите за нейната цялостна оценка и насоките за укрепване, отчитащи различните нива на развитие на териториите, остават слабо проучени.

Целта на дисертационното изследване е да разработи научно обосновани теоретични разпоредби и практически препоръки за осигуряване на бюджетната сигурност на региона.

За постигане на тази цел бяха поставени и решени следните задачи:

Анализират се особеностите на прилагането на основните принципи на бюджетната система на страната на съвременния етап от нейното развитие;

Обобщени концептуални подходи за изследване на проблемите на сигурността на бюджетната система на региона;

Идентифицирани критерии и показатели, отразяващи настоящата и бъдещата бюджетна сигурност на региона;

Разработени са методически насоки за оценка на сигурността на регионалната бюджетна система;

Предложени и обосновани са методи за осигуряване на сигурността на бюджетната система на региона.

Предмет на изследването е системата на финансови и организационни отношения за осигуряване на сигурността на регионалната бюджетна система. Обект на изследването е бюджетната система на Вологодска област.

Теоретичната и методологична основа на дисертационното изследване се формира от трудовете на местни и чуждестранни автори по теория на публичните финанси, бюджетните отношения, икономическата сигурност на страната и социално-икономическото развитие на регионите. Като цяло проучването се основава на систематичен подход, който ви позволява цялостно да изучавате различни аспекти на оценката, анализа, формирането и управлението на бюджетната сигурност на региона на съвременния етап от развитието на руската икономика.

Методологическите средства, използвани в дисертацията, обхващат различни методи на икономически и статистически анализ (поредици от динамика, статистически групи, методи на корелация-регресия, клъстер и сравнителен анализ). Използвани са и исторически и абстрактни логически методи, метод на експертни оценки. Използвахме таблични и графични техники за визуализиране на статистически данни. За обработка на първоначалната информация са използвани софтуерните пакети Microsoft Excel 2002 и Statistica 6.0.

Източник на информация са материали, публикувани от Министерството на финансите на Руската федерация, данни от финансовия отдел на правителството на Вологодска област, материали на Росстат и неговия териториален орган на държавната статистика за Вологодска област.

Научната новост на изследването се определя от следните теоретични и приложни резултати:

Разкрива се същността на бюджетната сигурност на региона, определя се връзката на понятията национална сигурност, финансова сигурност и бюджетна сигурност;

Разработена е и тествана цялостна система от показатели за оценка на сигурността на регионалната бюджетна система;

Определен е набор от методи за повишаване сигурността на регионалната бюджетна система - прогнозиране развитието на регионалната бюджетна система, подобряване на междубюджетните отношения, формиране на система за мониторинг на функционирането на регионалната бюджетна система, обосноваване на тяхното съдържание и показване на връзката ;

Подобрена е методологията за определяне на данъчния потенциал на икономическите субекти на териториите на общините, чието използване дава възможност за повишаване нивото на бюджетна сигурност на общините;

Идентифицирани са основните тенденции и фактори за развитието на бюджетната система на определен регион - Вологодска област и са разработени предложения за подобряване на нивото на сигурност на бюджетната система на Вологодска област.

Практическото значение на изследването се крие във факта, че методологическите разпоредби и заключения могат да бъдат използвани от финансовите органи на субектите на федерациите и общините при разработването на система от мерки, необходими за подобряване на ефективността на регионалната бюджетна система.

Теоретичните разпоредби се използват в образователния процес при четене на курсове "Финанси", "Бюджетна система на Руската федерация", "Данъци и данъци" във Вологдския клон на SPbGIEU.

Резултатите от дисертационната работа се използват при планирането и изпълнението на бюджета на Вологодска област и бюджетите на нейните общини.

Резултатите от изследването бяха докладвани и обсъдени на III и IV руска научно-практическа конференция „Стратегия и тактика за изпълнение на социално-икономическите реформи: регионален аспект“ (Вологда, 2001, 2003), Общоруската среща “ Опит и перспективи за изпълнение на програми за реформиране на регионалните финанси "(Чебоксари,

2003). Резултатите от проучването послужиха като основа за доклади и съобщения за подобряване на регионалните бюджетни процеси, представени в Законодателното събрание и правителството на Вологодска област, както и на заседания на междурегионалната асоциация "Северозапад".

Дисертацията се състои от въведение, три глави, заключение, библиография и приложения. Работата включва 32 таблици, 35 фигури, 6 приложения. Библиографският списък съдържа 156 източника.

Заключение на тезата по темата "Финанси, парично обращение и кредит", Изотова, Галина Сергеевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Анализът на източниците по темата за изследване, извършен в хода на дисертационната работа, даде възможност да се формулират следните разпоредби.

Под сигурност се разбира състоянието на защита на жизнените интереси на индивида, обществото и държавата от вътрешни и външни заплахи. В случаите, когато става въпрос за държава, общество, се използва понятието „национална сигурност“. Най-важният компонент на националната сигурност е икономическата сигурност - набор от условия и фактори, които осигуряват независимостта на националната икономика, нейната стабилност и устойчивост, способността за постоянно обновяване и самоусъвършенстване.

Неразделна част от икономическата сигурност на страната в условията глобална конкуренцияе финансова сигурност, която характеризира способността и способността на страната да осигури формирането на необходимите финансови ресурси и използването им за постигане на целите на националната сигурност, създаване на достойни условия за живот на населението, ефективно икономическо и социално развитие.

Най-важният елемент на финансовата сигурност е бюджетната сигурност. Ако финансовата система обхваща целия спектър от отношения за преобразуване на общите финансови ресурси на територията на страната, тогава бюджетната система характеризира само онази част от финансовата система, която е предназначена за формиране и използване на публични средства.

Въз основа на анализа на ролята и мястото на териториалния бюджет в регионалната икономика е формулирана авторовата дефиниция за бюджетната сигурност на региона. Бюджетната сигурност на региона е състоянието на бюджетната система на региона, характеризиращо се с баланс, високо ниво на ликвидност на активите и наличие на парични, валутни и други резерви, способни да осигурят ефективна публична администрация и да защитят икономическата интереси на региона, стабилност на регионалната икономика, устойчив икономически растеж и задоволяване на обществените нужди.

Същността на бюджетната сигурност, подобно на същността на икономическата сигурност, се реализира в система от критерии и показатели, които дават възможност за оценка на състоянието на бюджетната система от гледна точка на най-важните процеси, които отразяват бюджетната сигурност. Критериалната оценка на регионалната бюджетна сигурност включва: оценка на баланса на бюджетната система; оценка на ликвидността на нейните активи; оценка на дълговата тежест на системата.

Анализът на функционирането на бюджетната система на Вологодска област в периода от 1997 до 2002 г., извършен в дисертацията. позволи да се направят следните изводи.

През анализирания период приходите от консолидирания бюджет на Вологодска област се формират за сметка на източници, създадени от предприятия и организации, работещи в региона, приходи от използване на собственост в регионална и общинска собственост, приходи от платени услугипредоставени от регионални и местни държавни органи и бюджетни институции под тяхна юрисдикция. Основният компонент на приходите на бюджетната система на региона през анализирания период са данъчните приходи. В същото време повечето от тях са формирани чрез удръжки от регулаторни данъци: данък върху печалбата, данък върху дохода, данък върху добавената стойност, акцизи, чийто общ принос през различните години достига 50 - 80% от общия размер на дохода.

За периода 1997-2002г. В общата структура на бюджетните разходи преобладаващите разходи бяха за задоволяване на потребностите от обществени блага и стоки (образование, здравеопазване, социална защита, жилищно-комунални услуги, управление).

Значителна структурна промяна в разходната част на регионалния бюджет през последните години беше намаляване на обема на вътрешните обороти: ако през 1997 г. 18% от регионалния бюджет бяха отпуснати за финансова подкрепа на местните бюджети, то до края на анализиран период този дял в общия размер на разходите на регионалния бюджет е намалял до 10% ...

Липсата на финансови ресурси не позволи през разглеждания период да осигури достатъчно финансиране за редица важни социални елементи и развитието на производството. Обемите на финансиране на образованието, здравеопазването, жилищно-комуналните услуги и социалната политика са намалели най-значително през 1998 г. Въпреки попълването на доходната част на регионалната бюджетна система през следващия период, както приходната, така и разходната част в сравними оценки не достигат показателите от 1997 г. тази отрицателна тенденция не успява през 2002 г.

През 1997, 1998 и 2001г. в региона имаше бюджетен дефицит: през тези години обемът на разходите надвишаваше нивото на реално изпълнените приходи с 395 млн. рубли, 160 милиона рубли. и 793 милиона рубли. съответно. Изпълнение на бюджета с излишък през 1999, 2000 и 2002 г. позволено да не привлича значителни привлечени средстваза покриване на различията във времето между приходите и разходите.

Регионалният бюджет е силно зависим от резултатите на предприятията с експортно-суровинна ориентация, от състоянието на условията на световния пазар. По този начин 40% от консолидираните бюджетни приходи на региона се генерират от OJSC Severstal.

За да се оцени сигурността на регионалната бюджетна система, в дисертацията е разработен списък с насоки за нейния анализ и показатели за изпълнение. Докладът предоставя и списък с показатели-показатели, приети за оценка в съответствие с избраните области, и техните количествени стойности (по десетобална скала), спрямо състоянието на прогнозните параметри на регионалната бюджетна система. Оценките за всяка област се изчисляват чрез сумиране на точките за отделни показатели за определена област.

В съответствие с предложените стойности на оценки на показатели в точки и тегла на направленията, интегралната оценка на състоянието на регионалната бюджетна система може да варира от 5 до 45 точки.

Извършената в дисертацията диагностика на бюджетната система на Вологодска област в най-важните области за разглеждания период позволи да се направят следните изводи.

Състояние на консолидирания бюджет. През 1997 г. общото състояние на консолидирания бюджет на региона беше в зоната на стабилно състояние. Финансовата криза от 1998 г. доведе до факта, че според повечето показатели в тази посока държавата беше оценена като криза. През 1999 г. настъпи рязка промяна към по-добро, регионалният бюджет, който е основната връзка в публичните финанси, премина в състояние на положително развитие, въпреки че тази тенденция не се утвърди в бъдеще. През 2000 - 2001г имаше постепенно намаляване на стабилността на основните показатели и според резултатите от 2001 г. състоянието на регионалния бюджет беше на границата на критично състояние. Ситуацията се подобри значително през 2002 г. (33 точки по използваната рейтингова скала), което беше решаващо повлияно от увеличението на приходите в регионалния бюджет.

Междубюджетни отношения. През разглеждания период състоянието на междуправителствените фискални отношения остава доста стабилно, с изключение на 1997 и 2001 г., когато е било в зона на нестабилност. Сред външните фактори, които оказаха отрицателно въздействие, основният беше засилването на централизацията на данъчните приходи на федерално ниво. Ако през 1997 г. около 80% от събраните данъци на територията на региона остават в консолидирания бюджет на региона, то през 1999-2001г. непрекъснато се увеличава делът на федералния център, а през 2001-2002г. данъчните приходи бяха разпределени почти по равно между центъра и региона.

Натоварване на дълга. Оценка на промените в дълговата тежест през разглеждания период (с изключение на 1998 г.) показа, че в тази област регионалната бюджетна система е в стабилно състояние. В същото време имаше известно влошаване по отношение на положението на тежестта на дълга през 2001 г., чиято стойност на оценката беше близо до границите на зоната на нестабилност. Сред показателите за тежестта на дълга, предложени за диагностициране на състоянието на регионалния бюджет, най-негативните оценки са свързани с показателя за съотношението на общия дълг на регионалния бюджет към обема на приходите (без финансовата помощ от федералния бюджет ). Данъчната основа. Оценките, изчислени въз основа на наличните данни, ни позволиха да заключим, че данъчната основа на консолидирания бюджет е доста стабилна в периода след кризата, от 1999 до 2001 г. Оценката в тази област е положително повлияна от конюшнята последните годинистойността на коефициента на данъчни усилия на регионалната бюджетна система, както и последователно намаляване на данъчните просрочия и такси към регионалния бюджет от 17% от нивото на данъчните приходи през 1997-1998 г. до 1% през 2002г

В дисертацията е направено въведение за недостатъчната стабилност на системата, нейната податливост на сериозни колебания. Най-лошото беше 1998 г.: резултатът спадна от 19,5 през 1997 г. на 14,2 през 1998 г. Значително подобрение се случи през 1999 г., когато системата премина в състояние на положително развитие. През 2000-2001г. ситуацията се влоши значително: към края на 2001 г. регионалната бюджетна система беше в зона на нестабилност: интегралната оценка беше 18,2 точки. През 2002 г. стойността на интегралната оценка се увеличи до 32 точки - регионалната бюджетна система отново влезе в състояние на положително развитие.

На базата на анализа, извършен в дисертацията, е систематизиран списък на основните заплахи за сигурността на регионалната бюджетна система и се предлагат мерки за тяхното смекчаване или преодоляване.

Дисертационното изследване стигна до заключението, че най-важната задача, изискваща спешно решение, е рационализирането на системата на междубюджетните отношения, която в дългосрочен план трябва да осигури финансиране на държавно гарантирани социални услуги и в същото време да стимулира развитието на местната икономическа база . Дисертацията представя методологически подходи за решаване на този проблем и съответните изчисления.

Дисертацията обосновава необходимостта от подобряване на методологията за определяне на данъчния потенциал на общините с цел оптимизиране на междубюджетните отношения и заключава, че е необходим постепенен преход от използването на показатели от предходния (базов) период към прогнозни показатели за планирания период.

Дисертацията показва, че при определяне на размера на финансовата помощ за общините е препоръчително да се вземат предвид спецификите на отделните територии, тъй като използваният за това индекс на насищане със социални институции не дава решение на такъв проблем. Дисертацията заключава, че за да се разработи изчерпателен показател за развитието на отделни територии на региона, е необходимо да се използват показатели, които отчитат спецификата на отделните райони: гъстота на населението на територията на общината; делът на градското и селското население в общото население; транспортна достъпносттеритория.

Тъй като динамичността на икономическата и социална ситуация изисква регионалните органи на държавната власт и местното самоуправление да извършват ежедневни дейности за оперативен анализ на бюджетните процеси, е разработен проект на система за мониторинг на състоянието на регионалната бюджетна система в дисертацията.

Мониторингът е най-важното условие за надеждността и точността на прогнозирането на регионалната бюджетна система. Прогнозата има за цел да определи параметрите на функционирането на бюджетната система през следващия период. Той отчита влиянието на различни фактори, включително източници на заплахи за бюджетната сигурност. Резултатите от прогнозирането на развитието на ситуацията в областта на регионалните финанси трябва преди всичко да допринесат за подобряване на качеството на управленските решения при регулиране на социално-икономическото развитие на региона.

Дисертацията предлага получаване на прогнозни оценки въз основа на съвместното прилагане на регресионни модели и експертни системи. Методологията за прогнозиране на сигурността на регионалната бюджетна система също трябва да предвижда използването на различни варианти на сценарий при изчисляване на стойностите на показателите през следващия период. За тази цел се разработва съдържанието на сценария. В реални условия може да е необходимо да се формират индивидуални сценарийни условия, които да комбинират елементи от няколко опции.

Списък на литературата за дисертационни изследвания кандидат на икономическите науки Изотова, Галина Сергеевна, 2004

1. Конституцията на Руската федерация. М.: Правна литература. 1993 г.

2. Бюджетен код на Руската федерация.- М.: Приор, 2000. 160 с.

3. данъчен кодРуска федерация. - М.: Правна литература. 2003 г.

4. За правителствено регулираневъншнотърговска дейност: Федерален закон от 13.10.1995 г. № 157. - М., 1995.

5. За безопасността: законът на Руската федерация // Икономика и живот. 1994. - No12.

6. Относно държавната стратегия за икономическа сигурност на Руската федерация (основни разпоредби): Указ на президента на Руската федерация от 29.04.96 г. № 608. - М., 1996.

7. Относно основните разпоредби на регионалната политика в Руската федерация: указ на президента на Руската федерация от 3 юни 1996 г. № 803 М., 1996 г.

8. За регионалния бюджет за 2002 г .: Закон на Вологодска област.-Вологда, 2002 г.

9. Относно изпълнението на регионалния бюджет за 2002 г .: Закон за област Вологда. - Вологда, 2002 г.

10. За бюджетния процес във Вологодска област: Закон на Вологодската област от 20.03.2002 г., № 772-03.- Вологда, 2002 г.

11. За регионалния бюджет за 2001 г .: Закон на област Вологда-Вологда, 2001 г.

12. Относно изпълнението на регионалния бюджет за 2001 г .: Закон за област Вологда-Вологда, 2001 г.

13. За регионалния бюджет за 2000 г .: Закон на Вологодска област - Вологда, 2000 г.

14. Относно изпълнението на регионалния бюджет за 2000 г .: Закон на Вологодска област Вологда, 2000 г.

15. Относно одобрението на наредбата за Министерството на финансите: Постановление на правителството на Вологодска област от 19 февруари 2002 г., № 71-Вологда, 2002 г.

16. За поетапния преход към касовото изпълнение на бюджета на Вологодска област: Резолюция на правителството на Вологодска област № 862 от 24.12.2002 г. - Вологда, 2002 г.

17. Относно основните насоки и мерки за информатизация на финансовата система на Вологодска област: Резолюция на управителя на Вологодска област от 04.12.2000 г. № 1038-Вологда, 2000 г.

18. За концепцията за управление на бюджетните ресурси на Вологодска област: Резолюция на управителя на Вологодска област от 12.09.2000 г., № 785. - Вологда, 2000 г.

19. За създаването на регионалната хазна: Резолюция на управителя на област Вологда от 28 юли 2000 г., № 651-Вологда, 2000 г. 22

Моля, обърнете внимание, че горните научни текстове са публикувани за преглед и получени чрез разпознаване на оригиналните текстове на дисертации (OCR). В тази връзка те могат да съдържат грешки, свързани с несъвършенството на алгоритмите за разпознаване. Няма такива грешки в PDF файлове на дисертации и автореферати, които доставяме.