основното > Банка Русфинанс > Разработване на стратегия за социално-икономическо развитие на региона. Стратегия за регионално развитие на Русия. Същността на стратегията за социално-икономическо развитие на територията, механизмите и инструментите за изпълнение на програмите в тази посока, системата за управление

Разработване на стратегия за социално-икономическо развитие на региона. Стратегия за регионално развитие на Русия. Същността на стратегията за социално-икономическо развитие на територията, механизмите и инструментите за изпълнение на програмите в тази посока, системата за управление

Има много определения на категорията „стратегия за развитие“. Например, според П. Дракър, стратегията е начин за прилагане на теорията на бизнеса на практика, чиято цел е да предостави на организацията способността да постига желаните резултати; стратегията позволява на системата целенасочено да търси и да се възползва от възможностите. Понякога стратегията се определя като избор на основни дългосрочни цели, което свежда концепцията за стратегия до метод и процес на избор. По дефиниция съществуващата цел става стратегическа след избора. Стратегията включва и необходимостта от оценъчен подход към избора на цел и посоки на движение към нейното постигане.

Развитието е движение напред, формиране на нови характеристики, формиране на нови структурни характеристики на системата, както и нейното израстване и разширяване.

Стратегията за развитие е доста просторна и многостранна категория, която може да бъде класифицирана според различни критерии. И. Ансоф, Е. Боуман, А. Градов, П. Дракър, М. Круглов, Г. Минцберг, М. Портър, Г. Хамел и други чуждестранни и местни учени посветиха своите трудове на този въпрос. Всеки от тях разработи класификация на стратегиите за развитие в рамките на предметната област, която го интересува.

Препоръчително е да се групират стратегиите за регионално развитие съгласно следните критерии:

  • - вида на купувачите, подчертавайки стратегиите, предназначени за населението (диференцирани по социални групи, категории, сдружения, местоживеене); юридически лица(разграничени по предприятия, организации, техните видове) и териториални органи на администрацията;
  • - видове (потребителски, маркетингови, предприемачески, трудови и организационни стратегии);
  • - области на дейност (производство, услуги, инфраструктура, управление, социална сфера и др.);
  • - индустрии (индустрия, селско стопанство, образование, транспорт, комуникации, строителство и др.);
  • - насоки (инвестиции, иновации, финансови, институционални, развитие на заместващи внос индустрии и др.);
  • - стратегически приоритети, подчертаващи стратегии за стабилност на функционирането (те са основни за развитието на региона, осигурявайки стабилността на неговото функциониране и съществуване); ключови стратегии (които имат доминиращ ефект върху конкурентоспособността на региона, отличавайки го от много други територии); иновативни стратегии (които формират бъдещия потенциал за успех на региона).

Ползата от наличието на ясна стратегия за развитие в региона се получава не само от онези, които се ръководят от нея в своите дейности, но и от представители на други региони, които не са пряко ангажирани в изпълнението на стратегията. Тъй като те могат да имат както положително, така и отрицателно въздействие върху хода на изпълнение на стратегията, техните социално-икономически интереси също трябва да бъдат взети предвид в процесите на формиране и изпълнение на стратегията.

Стратегията за социално-икономическо развитие позволява да се координират дейностите на властите контролирано от правителството, общности от бизнесмени, обществени и политически организации, които оказват влияние върху развитието на региона, да зададат единен вектор на развитие. Този вектор се формира, като се вземе предвид териториални особености, включително природни и трудови ресурси, съществуваща производствена и специализирана специализация, икономически и географски, конкурентни и други предимства. Трябва да се отбележи, че дългосрочната регионална стратегия не е „замразен и недосегаем“ документ. Напротив, стратегията включва извършване на необходимите корекции към нея, като се вземе предвид анализът на нейните междинни резултати, както и развитието на страната като цяло, съседните региони, промените на вътрешния и външния пазар.

Наличието на стратегия за развитие дава възможност да се създаде благоприятен бизнес климат в региона по отношение на привличането на инвестиции. Известно е, че конкуренцията на инвестиционния пазар става все по-ожесточена и международна. За да спечелят тази конкуренция, инвеститорите трябва да представят убедителни стратегически планове за развитие в дългосрочен план, да създадат по-добри условия и гаранции и да издържат на битката за инвеститор от други подобни региони. Това важи особено за значителен брой руски региони, които нямат нефтени и газови находища и често не се различават един от друг в очите на инвеститорите.

Стратегията за социално-икономическо развитие ви позволява да концентрирате инвестиционните ресурси в приоритетни области. Определете „точките на растеж“, чието развитие ще донесе най-голям ефект. От своя страна точките на растеж ще позволят създаването на цели клъстери в региона - групи от взаимосвързани, географски концентрирани организации (производители, доставчици на компоненти, услуги, изследователски институции и други организации, които взаимно се допълват и подобряват конкурентните предимства). Развитието на ключовите елементи на клъстера дава възможност да се стимулира развитието на взаимосвързани сектори на икономиката, ефективно да се концентрират ограничените ресурси на регионалния бюджет, източниците на федералния център и частните инвеститори в ключови области.

Дългосрочната стратегия е основата за обоснованото разработване на рационална схема за териториално планиране, т.е. функционални зони, зони на планираното разположение на обекти за капитално строителство за обществени нужди, зони със специални условия за използване на територията и др. Схемата за териториално планиране служи като основа за рационалното използване на територията и нейното устойчиво и балансирано социално-икономическо развитие.

Наличието на стратегия за социално-икономическо развитие улеснява лидерите в региона да получават субсидии от различни източници, тъй като позволява убедително целенасочени разходифинансови средства. Стратегията е сериозна основа за искания от регионалните власти за получаване на финансиране за определени събития и съоръжения от федералния бюджет, например за изпълнение на целеви програми, целеви инвестиционни проекти и програми за развитие на специални икономически зони.

Наличието на стратегия позволява на ръководителя на изпълнителната власт да демонстрира пред федералния център желанието за използване съвременни методиуправление, което включва дългосрочно планиране. Само дългосрочната стратегия за социално-икономическо развитие на региона дава възможност за последователно и ефективно прилагане на целия набор от икономически, архитектурно-планировъчни и административно-правни методи за управление на територии.

Днес всеки регион на Руската федерация разработва свои собствени стратегии за развитие, но тази работа често е затворена и непублична. В резултат на това крайният продукт от разработването на стратегии често има цял набор от недостатъци.

По този начин основната характеристика на стратегията често е фокусът върху получаването на средства от федералния бюджет. В същото време регионът се разглежда изолирано от икономическото развитие на съседните региони и Русия като цяло. Документът често описва мерки за възстановяване и развитие на всички сфери и индустрии, които съществуват на територията на обекта, и няма приоритети за икономическо развитие.

Добре изградената стратегия не трябва да се основава на набор от прогнози за развитието на ресурсите на региона, а трябва да се ръководи от реални бизнес проекти и стратегии на основните икономически играчи.

За да се разработи ясна и изпълнима стратегия, е необходимо да се формира колективна визия за бъдещето на региона с участието на основните икономически играчи, власти, медии и много други структури. Освен това е необходимо да се разработи набор от конкретни проекти и да се определи кой ще поеме отговорността за тяхното изпълнение.

Има две нива на стратегия.

На първо ниво основната задача е да се привлекат инвестиции в региона. В същото време основното внимание се отделя на стимулиране на растежа на отделните индустрии и премахване на бариерите пред развитието, както и на антикризисни действия по отношение на онези отрасли, които имат ниски показатели на общоруския фон, но са от значение за регионът.

Второто ниво на стратегията трябва да се основава на духовната, моралната и хуманитарната сфера, които съдържат скрити резерви за икономически растеж и конкурентоспособност на региона.

Комбинацията от двете нива на стратегия има огромен синергичен ефект. По-специално, увеличаването на културното и духовно богатство на населението на региона също ще допринесе за засилване на мотивацията за работа, увеличаване на социалното и икономическото развитие на региона. Ясните и добре обмислени стратегии за всеки регион са от съществено значение за определяне на стратегия за икономическото развитие на Русия като цяло.

Александър Идрисов
Управляващ партньор на компанията
"Про-Инвест Консултинг"

Теоретична основа на проекта

Многобройни изследвания показват, че благосъстоянието на страните или регионите зависи от нивото на производителност на корпорациите, разположени на тяхна територия. Причинно-следствените връзки на процеса на регионално развитие са показани на фиг. 1.

Нивото на производителност зависи от способността на предприятията да си осигурят дългосрочно и устойчиво конкурентно предимство на пазара. Освен това информационната ера, характеризираща се с по-висока степен на несигурност, бързи промени на пазара и въздействието на глобализацията, поставя нови изисквания. Днес ресурсите, които регионът притежава, не са толкова важни, колко важни са способностите на регионалните власти и бизнеса, в отговор на пазарните предизвикателства, за бързо адаптиране на съществуващите ресурси, както и за разработване и създаване на нови.

В контекста на господството на частния бизнес регионалната администрация има способността да влияе на предприятията единствено чрез създаването на привлекателен бизнес климат на нейна територия. Професорът от Харвард Майкъл Портър в своята теория за клъстерите показа, че бизнес климатът е в основата на конкурентоспособността на региона. В същото време терминът "бизнес климат" е сложно понятие и представлява комбинация от следните групи условия:

1. Състояние на факторите, тяхното качество и степен на специализация:
а. Природни ресурси
б. Човешки ресурси
° С. Финансови ресурси
д. Физическа инфраструктура
д. Административна инфраструктура
е. Информационна инфраструктура
ж. Изследователски потенциал

2. Условия за конкуренция и стратегическо развитие
а. Инвестиционен климат и политика на регионалните власти
б. Наличието на конкуренти и свободата на конкуренцията

3. Условия за търсене
а. Наличие на взискателни местни потребители
б. Уникални нужди на клиента
° С. Специализирано търсене на продукти или услуги на регионално предприятие, които могат да бъдат търсени на световния пазар

4. Свързани или поддържащи индустрии
а. Наличие на квалифицирани доставчици
б. Наличие на конкурентни, свързани индустрии.

Оценката на конкурентоспособността на страните от Световния икономически форум се основава на методологията, предложена от професор М. Портър. През 2000 г. Финландия зае най-високата позиция в класацията за конкурентоспособност.

Защо многобройни програми за регионално развитие не работят?

За първи път в годините на реформи руското правителство обяви дългосрочна стратегия за развитие. В същото време най-важната цел на трансформациите беше да се повиши конкурентоспособността. Предвид мащаба на Русия, регионите, включително регионалните администрации и местния бизнес, играят значителна роля в нейното развитие. Конкурентоспособността може да бъде осигурена само чрез конкретни и целенасочени действия, които допринасят за повишаване на конкурентоспособността на регионалния бизнес чрез създаване на привлекателни условия за неговото развитие. По този начин регионите имат нужда да разработят стратегия за развитие, насочена към повишаване на конкурентоспособността. Почти всички руски региони днес имат програми за социално-икономическо развитие, разработени както самостоятелно, така и с подкрепата на външни консултанти, главно Руски институции... Обикновено обаче това е декларативен документ, съдържащ: известен анализ на бюджета и ресурсите на региона, възможни перспективи за развитие и списък с инвестиционни проекти. По правило такива програми се създават, за да се обоснове възможността за получаване на средства за така наречените федерални програми, които се финансират от федералния бюджет.

От друга страна, многобройни регионални програми за социално-икономическо развитие остават на хартия. Проблемът е не само в качеството на разработените документи, но и във факта, че авторите на програмите за социално-икономическо развитие на региона не вземат предвид основните разлики между Русия и други държави.

1. За разлика развити страни, не повече от 5% от най-големите (формиращи бюджет) руски предприятия имат добре обмислени и ясно формулирани стратегии собствено развитие(източник: "Pro-Invest Consulting", проучване на ръководители на предприятия). В същото време е трудно да се разчита на ефективна държавна политика, ако тя не отчита стратегическата визия на регионалния бизнес като основен фактор за конкурентоспособността на региона.

2. Практиката на регионалните администрации в Русия е много далеч от това, което обикновено се нарича високоефективна организация (HPO). Успешното прилагане на регионалната стратегия едва ли е възможно без повишаване на ефективността на административното управление. Днес реформата в публичната администрация е един от най-важните приоритети на президента и правителството на Русия.

Цел на проекта

Подпомагане на регионалната администрация и бизнес общността при разработването на балансирана и ефективна стратегия за регионално развитие, която ще повиши конкурентоспособността на региона и ще подобри жизнения стандарт на населението.

Приложени подходи

Проектът за регионална стратегия за развитие се състои от три основни задачи:

1. Формулиране на стратегии за развитие на водещи предприятия в региона (стратегически икономически субекти)

2. Анализ на текущото състояние и разработване на препоръки за подобряване на бизнес климата

Този подход има следните предимства:

Създаване на предпоставки за икономически растеж чрез иницииране на реални и целенасочени промени в стратегическите икономически субекти (SES) в региона;

Разработване не на декларативен документ, а на стратегия, изпълнена с реално съдържание

Баланс и реализъм на регионалната стратегия, като се вземат предвид резултатите от стратегическото планиране на регионалната ЕЕН;

Увеличаване на шансовете за успешно прилагане на стратегията чрез включване на широката общественост и бизнес общността в процеса на стратегическо планиране на региона, чрез обща визия за бъдещето;

Използване на по-усъвършенствани методи за анализ на бизнес климата и разработване на препоръки за подобряването му въз основа на икономическа теорияклъстери;

Създаване на ключови показатели (Key Performance Indicators), които ще позволят да се наблюдава изпълнението на стратегията;

Правене на промени, насочени към подобряване на ефективността на административното управление и, следователно, увеличаване на вероятността за успех в изпълнението на стратегията.

Като методологична основа се използват подходите, разработени от съвместна група от специалисти "Про-Инвест Консултинг" и MSTU im. Бауман, включително стратегическата платформа на региона (фиг. 2).

Стратегическата платформа включва пирамида от три основни елемента: конкурентни стратегически икономически субекти ( ключови предприятиярегион - SES), атрактивен бизнес климат и ефективна администрация, осигуряващи конкурентоспособността на региона и растежа на благосъстоянието на населението. Пирамидата се основава на регионален капитал (ресурси). Целта на стратегията е да подобри благосъстоянието на населението и да осигури растежа на регионалния капитал.

В процеса на разработване на стратегия се анализира състоянието на региона в даден момент от времето (настоящата регионална стратегическа платформа) и се формулира визия за бъдещото състояние (определя се бъдещата платформа). Стратегическите пропуски се анализират (фиг. 3) в три области: стратегически икономически субекти (ключови предприятия в региона), състоянието на бизнес климата и ефективността на администрацията. Определят се целеви показатели (KPI), които могат да бъдат постигнати в случай на запълване на „стратегическите“ пропуски (фиг. 4).

Формулиране на стратегии за развитие на водещи предприятия в региона

Всеки руски регион има не повече от 20-30 най-големите предприятиякоито могат да бъдат класифицирани като стратегически икономически субекти(SES). Изборът на SES се извършва въз основа на следните критерии:

    съществуващи или потенциални продажби

    брой и потенциал за създаване на работни места

    ресурсно потребление на региона

    въздействие върху спомагателни или свързани индустрии

    подкрепа на социалната инфраструктура

За да се създаде SES стратегия, се използва разработената от Pro-Invest Consulting методология „3f Корпоративна стратегия (Първи до нови идеи, Най-бързият за внедряване на промяна, Най-добро обслужване на клиенти)“. Този подход позволява:

    да активира иновативни процеси в компанията, да привлече максимално ръководството и ключовите служители на SES в процеса на разработване на стратегията;

    възможно най-скоро да се разработи реалистична стратегия за ЕЕН, като се вземат предвид възможностите за развитие на бизнеса и потенциалните заплахи, както и въз основа на ключови компетентности и динамични способности;

    създаване на балансирана система от показатели за изпълнение;

    да формулира прости правилаправи стратегията разбираема и достъпна не само за ръководството, но и за обикновените служители на SES;

    изграждане на финансови прогнози.

Анализ на регионалния бизнес климат и разработване на препоръки за неговото подобряване

Цели и задачи на регионалната политика в Руската федерация и чуждите страни.

Целта на регионалната политика е баланс, т.е. желанието да се сведат до минимум съществуващите регионални неравенства, създаваща основата за възникване на социално-политически конфликти, които възпрепятстват социално-икономическото развитие на страната като цяло и на отделните й територии.

Регионалната политика на Русия обхваща комплекс от законодателни, административни, социално-икономически и други мерки, които трябва да се извършват от федералните и регионалните държавни органивластите. Основните цели на регионалната политика могат да бъдат подразделени на „национални“ и „прагматични“; Обърнете внимание, че „националните” цели на регионалната политика са до голяма степен свързани с външната политика на държавата, а „прагматичните” - с вътрешната политика на държавата.

„Национални“ целиотразяват естественото желание всяка държава да осигури своята външна сигурност и териториална цялост. В многонационална държава като Русия осигуряването на териториална цялост е особено важно, тъй като нарастването на регионалния сепаратизъм изостря напрежението в отношенията между регионите и между центъра и регионите и представлява заплаха за териториалната цялост на държавата.

„Прагматични“ целипредполагат използването на регионална политика в държавата като средство за регулиране на отношенията между различни политически блокове (политически сили, партии). За „прагматични“ цели - желанието на управляващия елит да идентифицира националните интереси, да ги класира в съответствие с очакванията (исканията) на обществото. Последният аспект става особено важен с наближаването на изборите.

Пространствените разлики в осигуряването на ресурси, нивото на икономическо развитие и качеството на живот на населението, инфраструктурното оборудване, в екологичното състояние на околната среда, тежестта на националните и социални конфликти са практически присъщи на всички странинезависимо от позицията им в световната таблица на ранговете. (Дори в силно развитите страни регионалният доход на глава от населението понякога варира в зависимост от щат, провинция и т.н. с 30-50%). Тези контрасти се създават постоянно и навсякъде поради несъответствието между икономическите и социалните, стратегическите и тактическите цели за развитие. Често възникват проблеми с развитието (предварителното развитие) на териториите, особено в такива обширни страни като Канада, САЩ, Австралия, Китай, да не говорим за Русия.

Съвсем ясно е, че цели и задачи на регионалната политика(както и неговите форми и методи) на различни състояния не могат да съвпадат и да варират в много широк диапазон. В същото време съществуват общи, обобщени цели, присъщи на регионалната политика на практически всички, без изключение, страните, които я прилагат. Това е преди всичко:



1) създаването и консолидирането на единно икономическо пространство и осигуряването на икономическите, социалните, правните и организационните основи на държавността (федерализъм в многоетнически, федерални държави);

2) относителното изравняване на условията за социално-икономическо развитие на регионите;

3) приоритетно развитие на региони от особено стратегическо значение за държавата;

4) максимално използване на природните, включително ресурсни, характеристики на регионите;

5) предотвратяване на замърсяването на околната среда, екологизиране на регионалното управление на околната среда, цялостна защита на околната среда на регионите и др.

Трябва да се отбележи, че регионалната политика в развитите страни се различава значително от регионалната политика на развиващите се страни.

Характерни чертирегионалните политики на развитите страни са:

Развитие на слабо развити („проблемни“) региони, както и реконструкция на „депресивни“ региони;

Децентрализация на агломерациите и районите с висока концентрация на населението и промишлено производство;

Образуване на нови индустриални центрове извън градските селища, несвързани със съществуващите центрове на индустриално производство.

При определяне на основните насоки на регионалната политика западните „регионалисти“ преди всичко обръщат внимание на състава и причините за териториалното (регионално) неравенство. Тези въпроси най-често включват:

1. Мащабът, качеството и посоката на използване на природния ресурсен потенциал, които влияят върху дефиницията на „производителност“; това влияние е многостранно.

2. Периферното положение на региона, отдалечеността му от основните центрове на производство и потребление, което влияе върху стойността транспортни разходи, мащабът на вътрешнорегионалните и междурегионалните връзки.

3. Несъвършенство на производствената структура, свързано с технологично и организационно изоставане, забавени иновационни „инжекции“.

4. Предимства на агломерацията ( идваза голямо пресичане в региона на междусекторни връзки) и агломерационни недостатъци (пренаселеност на регионите).

5. Политически фактори, форми на обща и регионална политика.

6. Социокултурни фактори (степента на образование на населението на региона, наличието на научни, образователни и културни центрове и др.).

7. Етапи на икономическо и технологично развитие.

8. Физически фактори на местоположението (наличност на транспортни системи, летища, телекомуникации и др.).

Регионалната политика на развитите чужди държави възникна въз основа на обективни изисквания за развитие на производителните сили на съвременния етап. Целият обхват на мерките за регионална политика в чужбина е насочен към създаване на условия, които дават възможност за по-добро и по-ефективно адаптиране към засилване на конкуренцията в света за пазарите на суровини и продажби и сферата на капиталовите инвестиции.

Развитието на регионалната политика беше значително повлияно от структурните промени в секторите на икономиката, причинени от научно-техническия прогрес.

Основите на концепцията за регионална политика в чужбина са:

а) децентрализация на властта и икономиката, предоставяща значителна независимост на регионите;

б) разработване на съвместни стратегии за икономическо развитие на страната и регионите, като се отчита възможността за използване на собствения им природен ресурсен потенциал, обмен със съседни региони;

в) изравняване нивата на икономическо развитие на територии;

г) координация на дългосрочни регионални програми, стратегически цели, регионална политика.

Още нещо - развиващи се държави... Тук най-важната задача на държавната регионална политика е да ускори процеса на социално-икономическо развитие, да премахне последиците от колониалната зависимост от бившите метрополии в икономиката. Следователно основните насоки на регионалната политика в развиващия се свят са:

Участие в икономическата циркулация на нови територии и ресурси,

Интегриране на всички региони на страната в единен национален пазар, формиране на единно пространство;

Смекчаване на противоречията между град и държава;

Регулиране на процеса на урбанизация;

Възможно е по-пълно развитие на националните природни и трудови ресурси;

Рационално разполагане на нови индустриални съоръжения.

Целите на регионалната политика на Русия са очертани в Указа на президента на Руската федерация "За основните разпоредби на регионалната политика в Руската федерация", публикуван през лятото на 1996 г.

Указът препоръчва федералните държавни органи и правителствените органи на съставните образувания на Руската федерация да използват "основните разпоредби" при решаването на проблемите на социално-икономическото развитие на регионите на Руската федерация, повишавайки ефективността на икономическите реформи, осигурявайки растежа на благосъстоянието на населението, както и развиващият се федерализъм местно управление.

Указът определя основните разпоредби на регионалната политика в икономическата, социалната и национално-етническата сфера, както и регулаторната правна рамка за тази политика.

основното цел на регионалната икономическа политика се състои в стабилизиране на производството, възобновяване на икономическия растеж във всеки от регионите на Русия, повишаване на тази основа на жизнения стандарт на населението, създаване на научно-технически предпоставки за укрепване на позициите на Руската федерация в света. В тази връзка усилията на държавните органи на Руската федерация и държавните органи на съставните образувания на Руската федерация трябва да бъдат концентрирани върху решаването на следните задачи: а) укрепване на икономическите основи на териториалната цялост и стабилността на държавата; б) съдействие за развитието и задълбочаването на икономическата реформа, формирането на мултиструктурирана икономика във всички региони, формирането на регионални и общоруски пазари за стоки, труд и капитал, институционална и пазарна инфраструктура; в) намаляване на прекомерно дълбоките различия в нивото на социално-икономическо развитие на регионите, поетапно създаване на условия за укрепване на собствената им икономическа база за подобряване на благосъстоянието на населението, рационализиране на системите за заселване; г) постигане на икономически и социално обосновано ниво на сложност и рационализация на структурата на регионалната икономика, повишаване на нейната жизнеспособност в пазарни условия; д) развитие на междурегионални инфраструктурни системи (транспорт, комуникации, информатика и други); е) стимулиране на развитието на области и градове, които имат голям научен и технически потенциал и могат да станат „локомотиви“ и „точки на растеж“ за икономиката на съставните образувания на Руската федерация; ж) изобразяване държавна подкрепарайони с екологично бедствие, региони с висока безработица, демографски и миграционни проблеми; з) разработване и прилагане на научно обоснована политика по отношение на региони с трудни икономически условия, които изискват специални методирегулиране (райони на Арктика и Далеч на север, Далечният изток, граничните региони и други); и) подобряване на икономическото райониране на страната.

В същото време териториалното разделение на труда и производствената специализация на икономиката на регионите на Руската федерация трябва да се осигури чрез следните методи: а) модернизация на структурата на икономиката на индустриално развити региони на принципите на пост -индустриален тип икономика; б) съдействие за развитието на икономически обосновани и технологично обусловени производствени връзки между предприятия от граничните региони на Русия и съседните държави, включени в единни производствени и технологични системи; в) осигуряване на условия за привличане на ресурси на руски и чуждестранни инвеститори за създаване и функциониране на предприятия в слабо развити региони, както и за развитие на индустрии, от чиито продукти се интересува Руска икономика; г) привличане на инвестиции от региони на Русия и чужди държави, заинтересовани от развитието на общоруската инфраструктура и нейното включване в системата на световните комуникации; д) предоставяне държавна регулацияцени на продуктите естествени монополи, предимно в областта на транспорта и енергетиката, изравняване на условията за икономическа дейност в различни региони на страната; е) подкрепа външноикономическа дейностРуските региони, допринасящи за тяхното икономическо развитие и подобряване на условията на живот на населението; ж) оказване на помощ при подготовката на квалифициран персонал за регионите в различни области на международните и външноикономическите отношения.

Основното цел на регионалните социална политика се състои в формирането на система от мерки за държавно регулиране, насочени към създаване на равни условия за социално развитие на населението на всички региони на Руската федерация и предотвратяване на появата на огнища на социално напрежение. Указът отбелязва, че повечето въпроси от развитието на образованието, здравеопазването и културата, жилищните и комуналните услуги, социалните услуги за населението и редица други трябва да бъдат решени на ниво държавни органи на съставните образувания на Руската федерация и местните власти. Решаването на мащабни и остри социални проблеми изисква участието на федерални органи на държавната власт, включително в провеждането на актив публична политиканасочени към: а) противодействие на тенденцията за влошаване на демографската ситуация, остри прояви на обезлюдяване на населението; б) предотвратяване на обедняването на населението и минимизиране на негативните последици от безработицата, особено в слабо развитите региони; в) ограничаване на процеса на стратификация на собствеността в „най-бедните“ и „най-богатите“ региони; г) регулиране на настаняването на бежанци и вътрешно разселени лица в райони, които имат необходимите условия за това, в съответствие с федералните и регионалните програми за миграция; д) насърчаване на развитието и усъвършенстването на образователната система на регионално ниво в сътрудничество с федералната система за висше и следдипломно образование; е) оказване на помощ на населението на региони, попаднали в кризисна ситуация в резултат на природни бедствия, екологични и причинени от човека бедствия, военни действия, остри междуетнически конфликти.

Специално място в регионалната социална политика заема демографски проблеми ... Тяхното решение трябва да включва: а) регулиране на миграционните процеси, като се вземат предвид стратегическите цели на развитието на регионите и тяхното геополитическо положение; б) ограничаване на изтичането на населението от северните и източните райони на страната; в) регулиране на потоците от принудителни мигранти и бежанци, създаване на условия за тяхното рационално настаняване на територията на Руската федерация; г) прилагане на икономически и социални мерки, насочени към увеличаване на продължителността на живота и естествения прираст на населението в регионите на Русия.

Най-важните задачи на регионалната социална политика са: а) стабилизиране на жизнения стандарт на населението, създаване на солидна основа за неговото подобряване във всички региони на Руската федерация; б) държавна подкрепа за бедните в райони, които нямат възможност сами по себе сиизпълнете тази задача; в) постепенно повишаване на нивото на минималните държавни гаранции (минимум заплати, минимални пенсии и обезщетения, тяхната редовна индексация в съответствие с покачването на потребителските цени); г) осигуряване на най-благоприятните икономически, правни и организационни условия за растежа на заплатите, пенсиите, обезщетенията и другите парични доходи на руските граждани;

Съставните образувания на Руската федерация, които не разполагат с достатъчно средства, за да осигурят гарантиран минимален доход за населението си, трябва допълнително да разпределят държавни ресурси, чийто размер трябва да бъде определен, като се вземат предвид регионалните различия в минималните социални стандарти.

За да се сведе до минимум негативни последицистратификация на обществото, регионалната политика трябва да бъде насочена към: а) подобряване на данъчната система чрез постепенно премахване на данъците върху средствата, отпуснати от организациите за потребление, като същевременно се увеличава данъчна тежестза индивидуални, особено свръхвисоки, доходи и имущество физически лица; б) разширяване на правата на съставните образувания на Руската федерация при регулирането на въпросите за заплатите въз основа на регионални споразумения между асоциации на профсъюзи, работодатели и изпълнителни органи на съставните образувания на Руската федерация; в) въвеждането на регионално ниво на система за осигуряване на заплати в случай на неспособност на работодателите да изпълняват задълженията си за заплащане.

Най-важното условие за повишаване на жизнения стандарт на руските граждани е запазването на относителната стабилност в заетостта. За следващия период основните задачи на регионалната политика в областта на заетостта са: а) преместване на съкратени работници в предприятия от развиващи се индустрии, организиране на професионално обучение за нови прогресивни индустрии; б) защита на трудовите права на служителите в несъстоятелни предприятия, ефективна подкрепа на гражданите, загубили работата си, тяхната професионална преориентация. В дългосрочен план основната насока на регионалната политика по заетостта е създаването на нови работни места в развиващите се индустрии, в потребителската сфера, както и в организациите на пазарната инфраструктура.

Основната тежест при прилагането на мерки за увеличаване на заетостта на населението пада върху държавните органи на съставните образувания на Руската федерация. Регионалната политика в тази област е да регулира процеса на свободни работни места в онези региони, където поради структурните особености на икономическия комплекс или промените в държавната икономическа политика се развива особено остра ситуация със заетостта на населението, за която местните сили и възможности не са достатъчни за промяна.

Федералните органи на държавната власт трябва да участват активно в изпълнението на мерки в областта на заетостта в зони на концентрация на държавни организации, свързани с клоновете на природните монополи и военно-промишления комплекс.

В региони с високо ниво на социално напрежение е необходимо да се контролира процесът на фалит на нерентабилни организации, прибягвайки, ако е необходимо, до тяхната целева подкрепа чрез отпускане на преференциални заеми за развитие на производството, субсидии за изплащане на минималната работна заплата . Особено внимание трябва да се обърне на организациите, които са в основата на живота на населението на малките и средните градове.

В слаборазвитите региони, където ситуацията се усложнява от наличието на излишък от трудови ресурси, е необходимо да се подпомогне развитието на дребномащабно производство както в градските, така и в селските райони, да се стимулира малкият бизнес в сектора на услугите и в селското стопанство -индустриален комплекс.

Основното целта на регионалната политика в областта на национално-етническите отношения е да се актуализира и по-нататък еволюционно развитиенационалният живот на всички руски народи в рамките на федерална държава, както и при създаването на равни отношения между народите на страната, формирането на демократични механизми за решаване на национални и междуетнически проблеми.

Регионалната национална политика в държавно-правната сфера трябва да осигури: а) формиране на модел на федерална структура, който отговаря на съвременните социално-икономически и политически реалности и историческия опит на Русия и е насочен към запазване на териториалната цялост на държавата; б) създаването на правни и регулаторна рамказа регулиране на националните отношения; в) създаване на механизми за предотвратяване на междуетнически конфликти на ниво федерални органи на държавната власт и органи на държавна власт на съставните образувания на Руската федерация; г) създаване на правни, организационни и материални основи за отчитане и отговаряне на националните и културни интереси на хората; д) комбиниране на усилията на всички връзки държавна системаи гражданското общество, политическите и религиозните лидери за постигане на междуетническа хармония, решителна борба срещу проявите на агресивен национализъм.

Регионалната национална политика в духовната сфера трябва да гарантира: а) зачитане на правата и свободите на човека и гражданина, независимо от неговата националност, социален статуси територия на пребиваване; б) равни права на народите под всякаква форма на тяхното самоопределение; в) предотвратяване и мирно уреждане на междуетнически конфликти; г) държавна подкрепа за запазване на оригиналната култура на малките народи, условия за запазване на техния език, традиции и околна среда; д) развитие на национални езици и култури във всички сфери, предимно в областта на образованието; е) реални възможности за функционирането на руския език като национален език и като средство за междуетническа комуникация; ж) укрепване на националното общо образование и гимназиякато най-важното условие за запазване и развитие на етническата самобитност на културите, съдействие при формирането на всяко ново поколение национална идентичност, отворена за възприемане на ценностите на другите народи; з) разпространение на обективна информация за живота и проблемите на народите, населяващи Руската федерация, идеи за духовно единство, междуетнически мир и хармония, сътрудничество в името на просперитета на Русия; и) запазване на историческото наследство на руската култура, създаване на атмосфера на уважение към нейните постижения в обществото, по-нататъчно развитиевековни традиции на културно взаимодействие, по-специално междуславянски връзки, както и връзки на славянска, тюркска, кавказка, фино-угорска, монголска и други култури, в рамките на общо евразийско етнокултурно пространство; й) отчитане на религиозните и конфесионални характеристики на различните народи, спазване на равнопоставеността на религиите, признаване на важната роля на традиционната религия за насърчаване на чувството за уважение и доверие между народите, религиозна толерантност; подкрепа за мироопазващите дейности на духовенството от всички религии, техните усилия, насочени към укрепване на междуетническата хармония и запазване целостта на руската държава.

Важните задачи на федералните органи на държавната власт и органите на държавната власт на съставните образувания на Руската федерация в областта на националната политика са да подкрепят и развиват национална и културна автономия.

Указът ще определи целите и приоритетите за формиране на нормативна правна рамка за регионалната политика. В същото време се отбелязва, че законодателният процес в областта на регионалната политика трябва да бъде насочен към хармонизиране на отношенията между федералния център и съставните образувания на Руската федерация. Конституцията на Руската федерация създава необходимите предпоставки за това, като основа за разработването на механизъм за регулиране на федералните отношения. Приоритет в тази област трябва да се даде на законодателното разделение на властите между федерални властидържавни органи и държавни органи на съставните образувания на Руската федерация, тъй като решаването на такива въпроси като очертаване на държавната собственост върху природните ресурси, използването на земята, бюджетната структура и данъчното регулиране, осигуряване на социално-икономическите права на гражданите, не трябва да да се извършва на индивидуална основа, както и осигуряване на съответствие с конституциите (хартите), законодателните и други нормативни правни актове на съставните образувания на Руската федерация, Конституцията на Руската федерация, федералните конституционни и федерални закони. Общите правила, установени от федералните закони, могат да бъдат конкретизирани във връзка с икономическите, националните и други характеристики на регионите чрез различни споразумения и договори между федералните държавни органи и правителствените органи на съставните образувания на Руската федерация.

Указът също така подчертава особеното значение на осигуряването на съответствие на нормите на конституциите (хартите), законите и другите нормативни правни актове на съставните образувания на Руската федерация с Конституцията на Руската федерация и федералните закони. Механизмът за привеждане на съществуващите и новоприети актове в съответствие с Конституцията на Руската федерация и федералните закони трябва да бъде функционираща независима съдебна система, способна да разглежда бързо и безпристрастно спорове между федерални държавни органи и правителствени органи на съставните образувания на Руската федерация. Тук специална роля принадлежи на Конституционния съд на Руската федерация, за да се повиши ефективността на неговата работа, е необходимо законодателно да се определи процедурата за изпълнение на неговите решения.

Стратегии – систематично представяне на целите и основните проблеми на териториалното развитие, определяне на насоки за тяхното решаване и набор от предварителни обосновки за конкретни решения на приоритетни проблеми и области на интегрирано социално-икономическо развитие на Руската федерация и / или съставната част образувания на Руската федерация в дългосрочен план.

Стратегиите трябва да включват:

резултатите от анализа на регионалните ситуации и проблеми с оценка на тяхното национално (регионално) значение, приоритет и приоритет на решението;

обосновка на необходимостта от разработване на дългосрочни и средносрочни програми, решаване на избрани проблеми на териториалното развитие, посочване на тяхното съдържание, основните характеристики на проблемите, които трябва да бъдат решени преди и след изпълнението на програмите, както и необходимите ресурси .

Регионална стратегия- Това е цялостна (и не само социално-икономическа), дългосрочна и вписана в общата държавна стратегия за социално развитие на руската политика. Основната му разлика от миналото се определя от авторите като сложност, фокус върху всички аспекти на социалното развитие, а не само икономически; дълголетие, изчисление за дългосрочно действие и за забавен, но дълбоко вкоренен ефект; конюгация с "глобалната" държавна стратегия за социално развитие и другите й компоненти ( икономическа политика, национална, отбрана и др.), а не сумата регионални политициотделни региони на страната.


Фиг. 1 Структура на стратегията за регионално развитие

Мисия на региона- това е същността на стратегията за регионално развитие, отразяваща ролята, функциите и предназначението на региона.

Основното функциярегионите, отразени в мисията, включват:

- институционална (определят, от една страна, икономическата независимост, от друга, политическото и икономическото единство на страната; те гарантират конституционните права на населението на свободно пребиваване, свободно изразяване на воля, осигуряване на върховенството на закона и реда и реда );

- икономически (насочени към осигуряване на икономическата сигурност на страната и създаване на условия и възможности за свободно осъществяване на икономическа дейност);

- социална (гарантират правата и възможностите за социално развитие на населението, осигурени от икономическия потенциал на региона);

- екологични (осигуряват пълноценна среда за живот на населението, извършват опазване на околната среда и други мерки за подобряване на околната среда);

- етно-психологически (допринасят за реализирането на етнокултурните нужди на населението).

Концепция за регионално развитие -това е набор от възгледи за:

1. начини за решаване на регионални проблеми,

2. постигане на целите и задачите на развитието на региона в бъдеще.

Стратегически цели и задачи на регионалното развитие -това са дългосрочни цели за развитие, заложени в общата концепция за функционирането и развитието на региона.

Стратегически насоки на регионалното развитие -това са начини за постигане на целите на регионалното развитие.

Закономерности на развитието на региона- това са обективно определени принципи на регионалното развитие.

Финансови договорености - система от практически мерки за организиране на бюджетния процес в региона и привличане на инвестиционни ресурси за ефективно решаване на проблемите на регионалното развитие.

Условия и фактори на околната среда на стратегията за регионално развитие:включват фактори на външната и вътрешната среда.

Фактори на околната средаса разделени на:

1. Фактори на макросредата:

· Правно регулиране и управление,

· Състоянието на икономиката;

· Политически процеси,

Природна среда и ресурси,

· Социални и културни компоненти на обществото,

Научни, технически и технологични развитие на обществото,

· Инфраструктура.

2. Фактори на непосредствената среда:

Съюзници и конкуренти,

Пазар работна сила,

· Пазар за идеи за региона.

Вътрешна средавключва:

· Персонал на региона, техния потенциал, квалификация, интереси.

Организацията на управлението на региона,

Организационна и управленска култура в региона,

· Финансови, научно-технически, оперативни, организационни ресурси на региона.

Управление и оценка на изпълнението на стратегията за регионално развитие- това логично е последният процес, извършен в регионалното правителство. Оценката осигурява стабилна обратна връзка между процеса на постигане на стратегическите цели и самата концепция за регионално развитие.

Етапи на формиране на регионална стратегия за развитие:

1. Определение на мисията на региона (нейната цел).

2. Определяне на основните цели и задачи на РР.

3. Развитие на основните стратегически насоки на РР.

Изборът на статии от "Бюджет" е посветен на стратегиите за социално-икономическо развитие на регионите (субекти на Руската федерация), регионалната стратегия и програмиране, програмно-целевите методи за бюджетиране.

Тук ще намерите материали за разработването на регионални стратегии, тяхното изпълнение, опита на самите съставни единици на Руската федерация, статии за типични грешки и проблеми. Подбор на статии ни позволява да заключим за сегашно състояниеслучаи в тази област и какви промени се случват.

Заслужава да се отбележи, че сайтът също има подобен, посветен на общинската стратегия.

  • РЕГИОНАЛНА СТРАТЕГИЯ И ПРОГРАМИРАНЕ: РЕЗУЛТАТИ ЗА 2016 Г.
    Закон № 172 FZ "За стратегическото планиране в Руската федерация", приет преди три години, се превърна във важен етап в системата на публичната администрация на нашата страна. През 2016 г. продължи процесът на актуализиране и коригиране на документите за стратегическо планиране, като се вземат предвид новите изисквания от регулаторен и институционален характер. Анализът на състоянието на нещата с регионални стратегии и държавни програми през миналата година е посветен на новия годишен доклад на Института за реформа публични финанси.
  • Държавни програми на регионите: анализ на резултатите от 2015 г.

    Тази статия предоставя преглед на промените, настъпили през 2015 г., и оценка на текущата ситуация в областта на развитието държавни програмисъставляващи образувания на Руската федерация, беше извършен анализ на прилагането на принципите на програмно-целевото бюджетиране, използвани в руските региони. Материалът е изготвен въз основа на годишния доклад „Регионални стратегии и държавни програми на регионите през 2015 г.“, разработен от екипа от автори на Института за реформиране на публичните финанси (IROF).

  • Регионални стратегии: анализ на резултатите от 2015 г.

    Тази статия предоставя преглед на промените, настъпили през 2015 г., и оценка на текущата ситуация в областта на регионалното стратегическо планиране и разработването на държавни програми на съставните образувания на Руската федерация, както и анализ на изпълнението на програмно-целеви принципи на бюджетиране, използвани в руските региони. Материалът е изготвен въз основа на годишния доклад „Регионални стратегии и държавни програми на регионите през 2015 г.“, разработен от екипа от автори на Института за реформиране на публичните финанси (IROF)

  • Опит в стратегическото планиране в Томска област
    С приемането през юни 2014 г. на Федералния закон № 172-FZ "За стратегическото планиране в Руската федерация" правно основаниестратегическо планиране в Русия. По това време регион Томск вече е натрупал значителен опит в тази област.
  • Стратегии, програми, проекти: регионален аспект

    На форума „Социално-икономическо развитие на съставните образувания на Руската федерация и общините“, организиран от компанията „ROSTU“, която е част от групата компании „Keysystems“, с информационната подкрепа на издателство „Бюджет "
    и издателство "Научна библиотека", бяха обсъдени проблемите за прилагане на федералния закон за стратегическо планиране на регионално и местно ниво. Освен това участниците във форума засегнаха въпроси като връзката между стратегическото планиране и бюджетния процес и прилагането на проектния подход в системата на държавната и общинската администрация.

  • Макрорегионални стратегии - вертикала на изпълнение на инструкциите на президента
    Макрорегионалните стратегии са основната връзка между секторния и регионалния подход към развитието на страната. Организацията на взаимодействие между федералните и регионалните власти принадлежи на правомощията на канцелариите на президентските пратеници във федералните окръзи, което създава ефективен инструмент за прилагане на стратегиите на макрорегионите.
  • Стратегии пред несигурността

    Основната тема на следващия Всеруски форум на стратезите в Санкт Петербург беше нов законотносно стратегическото планиране. Участниците се опитаха да разберат как сега ще изглежда стратегическата система и какви допълнителни усилия ще се изискват от регионите и общините.

  • Перспективи за стратегическото развитие на старите индустриални региони на Русия
    Научно-техническият прогрес, експлозивният растеж на наукоемките сегменти на икономиката и масовото въвеждане на иновации в различни сектори на националната икономика доведоха до секторна миграция на стойност. В хода на това регионите, които преди бяха силни индустриални центрове с развита инфраструктура, ефективна социална сфера и висок жизнен стандарт, се оказаха в кризисна ситуация
  • Стратегия на Регион Калуга: хората са центърът на инвестициите
    Стратегията за дългосрочно социално-икономическо развитие на Калужкия регион до 2030 г., одобрена през 2009 г., има за цел да осигури прехода към нов етап в развитието на региона "Човекът е центърът на инвестициите"
  • „Стратегията не е догма“
    Заместник-областният управител на региона Леонид Генрихович Йогман говори за особеностите на регионалната система за разработване на стратегии във Вологодска област

Същността на стратегията за социално-икономическо развитие на територията, механизми и инструменти за изпълнение на програми в тази област, тяхната система за управление. Особености на социалното и икономическо развитие на Краснодарския край, формирането на стратегия.

Изпратете добрата си работа в базата знания е проста. Използвайте формуляра по-долу

Студенти, аспиранти, млади учени, които използват базата от знания в своето обучение и работа, ще ви бъдат много благодарни.

Публикувано на http://www.allbest.ru/

Въведение

Актуалност на темата на изследванетое това модерна икономикаизисква активно регулиране от държавата, местоположението и регионалното развитие на производителните сили (териториално развитие), тъй като те се отнасят до широкомащабни национални цели, които са слабо реализирани от пазарния механизъм. Предвид чисто социалния характер на процесите на териториално разделение на труда, първоначално реализираните форми, преките регулатори тук не зависят много от икономическата система. Например както държавният план, така и федералната програма на региона включват значителни централизирани инвестиции. Следователно, във всички напреднали и много развиващи се държавиустановена е силна териториална регулация.

Социално-икономическото развитие включва: растеж на производството и доходите; промени в институционалната, социалната и административната структура на обществото; промени в общественото съзнание; промени в традициите и навиците.

Съвременното развитие на икономиката и социалната сфера се случва под влиянието на неблагоприятни предизвикателства на външната среда. В тази ситуация необходимо условие за регионалното развитие е разработването и прилагането на ефективни инструменти на държавната регулаторна политика. Една от най-важните функции на държавната власт е формирането на социално-икономическата стратегия на региона като основа за максимизиране на териториалната конкурентни предимстварегионален бизнес и подобряване качеството на живот на населението му.

Разработването и практическото прилагане на ефективни механизми за стратегическо планиране и балансирано регулиране на регионалната икономика е спешен научен проблем, чието решение до голяма степен зависи от връзката между бизнеса, правителството и населението в контекста на диференциацията на икономическите интереси и потенциал за конкурентоспособност на региона. Качеството на стратегията за социално-икономическо развитие се постига чрез усъвършенствани технологии за прогнозиране, анализ на вътрешната и външната среда, формиране на сценарии за развитие, разработване на ефективни инструменти за публично-частно партньорство, мониторинг и изпълнение на плановете. Необходимостта от ефективна намеса на различни инструменти на държавно регулаторно въздействие в рамките на системен подход за планиране на социално-икономическото развитие на дадена територия като фактор за осигуряване на устойчив икономически растеж на вътрешната икономика и социалната сфера, определи значението на избраната тема за изследване.

Обект на изследване- държавни институции, корпоративни и потребителски сектори на регионалната икономика (Краснодарска територия), взаимодействащи върху ефективното икономическо и социално развитие на региона.

Предмет на изследване- съвкупност от организационни и икономически отношения, които се развиват в процеса на формиране и изпълнение на стратегията за регионално социално-икономическо развитие в условия на диференциация (специфичност) на икономическите интереси и потенциали на региона.

Изборът на Краснодарска територия като пример се дължи на обективни и икономически фактори.

Краснодарска територия, един от най-ефективните и привлекателни региони по отношение на инвестициите съвременна Русия, има свои специфични условия и фактори, които възпрепятстват устойчивото развитие. В същото време съставът на тези условия и фактори не остава непроменен. През последните години към традиционните за региона фактори на циклична изменчивост на резултатите от агропромишления комплекс и сезонността на функционирането на курортно-рекреационния комплекс на региона са добавени качествено нови фактори поради глобалните процеси: световната финансова криза; изграждане и експлоатация на мощни тръбопроводи и терминали с международно значение; подготовка за зимните олимпийски игри през 2014 г. и др.

Комбинацията и преплитането на традиционни и нови условия и фактори води до формиране на отрицателен синергичен ефект, който се изразява в значителна дестабилизация на развитието на региона. Свят финансова криза, започнало през лятото на 2008 г., ясно демонстрира невъзможността за запазване на национално-държавни или регионални „острови на просперитет и спокойствие“ в контекста на формирането и развитието на кризисна ситуация в контекста на глобалната интеграция на социално- икономически отношения.

Разширяването на диапазона от условия и фактори, които възпрепятстват устойчивото развитие на Краснодарския край, от своя страна създава нови изисквания за регионалната социално-икономическа политика и най-вече във връзка с обосноваването на ефективна стратегия и инструменти, които могат да осигурят стабилно развитие на регионалната система.

цел на работата- разработване на стратегия за социално-икономическо развитие на региона на примера на Краснодарския край.

В съответствие с поставената цел работни задачиформулирани са следните:

1. Описание на стратегията за развитие на региона като обект на формиране;

2. Анализ на социално-икономическото развитие на региона (на примера на Краснодарския край);

3. Идентифициране на основните проблеми на развитието на региона;

4. Определяне на основните насоки на формиране на стратегията за социално-икономическо развитие на региона.

Правна и регулаторна рамкаизготви федералното законодателство на Руската федерация и закона « Относно стратегията за социално и икономическо развитие на Краснодарския край до 2020 г. » (прието от Законодателното събрание на Краснодарския край на 16 април 2008 г.).

Теоретична и методологична основаизследвания, съставени от фундаментални и приложни трудове на местни и чуждестранни учени относно стратегическото планиране и използването на маркетинговата концепция при управлението на развитието на територии.

Методологичните разработки се основават на системни, процесни, функционални и интеграционни подходи. За решаване на поставените задачи са използвани следните емпирични изследователски методи: наблюдения, сравнителен анализ, анкети, експертни оценки, моделиране. За обобщаване и формализиране на резултатите от изследването са използвани теоретични методи: хипотетично-дедуктивен, формализация, абстракция и общо логически методи.

Степента на разработка на проблема: известнанаучни трудове на известни чуждестранни и местни икономисти в областта на клъстерната теория и управлението на конкурентоспособността на различни нива (продукти, предприятия, индустрии, региони, държави): А. Воронова, А.П. Градова, Г.В. Гутман, Ю.И. Коробова, К.Р. Макконъл, А.В. Мартинова, М.Г. Миронова, К.И. Плетнев, М. Портър, А.И. Татаркина, С.В. Убеле, Р.А. Фатхутдинова, А. Ю. Юданов и др.

В областта на прогнозирането на процесите на социално-икономическо развитие в региона са представени фундаментални трудове на учените: А.Г. Аганбегян, М.К. Bandman, A.G. Гранберг, В.В. Егорова, Л.В. Канторович, К.Д. Луис, Н.М. Найбороденко, Г.А. Парсаданова, С.А. Суспицин, В.А. Цибатова, Р.И. Шнайпер и други.

Практическо значениесе крие във факта, че нейните резултати, доведени до нивото практически препоръки, може да се използва в дейностите на регионалните власти

Структура на работа.Работата се състои от въведение, основна част (три глави), заключение и списък на използваната литература.

1. Стратегия за развитие на региона като обект на формиране

1.1 Су силата на стратегията за социално-икономическо развитие територия

Перспективите за развитие на икономиката на Руската федерация като единен национален икономически комплекс са неразривно свързани с перспективите за икономическо развитие на руските региони. Ето защо във всички дългосрочни, средносрочни и краткосрочни прогнози за социално-икономическото развитие на Руската федерация се обръща централно внимание на основния им раздел „Икономически и социално развитиерегиони ". Нивото на прогнозите за социално-икономическо развитие на регионите обаче не отговаря на съвременните изисквания.

Разработването на методологични основи и инструменти за управление на икономиката на региона е спешна икономическа задача, свързана с развитието на организационно-икономически механизъм за управление на икономическата система на региона.

В съответствие с общата структура на теорията на регионалното икономическо управление има четири направления на научноизследователското развитие: нови парадигми и концепции за региона, пространствена организация на икономиката, местоположение на дейностите, междурегионални взаимодействия.

В трудовете на основателите на регионалната икономика регионът действа само като концентрация на природни ресурси и население, производство и потребление на стоки и сектор на услугите. Регионът не се разглежда като субект на икономически отношения, носител на специални икономически интереси. В съвременните теории регионът се изучава като многофункционална и многомерна система. Най-широко разпространени са следните парадигми на региона: регион-квази-държава, регион-квази-корпорация, регион-пазар (пазарна площ), регион-общество.

Тези първи три парадигми в теорията на региона включват проблема за връзката между пазарната саморегулация, държавното регулиране и социалния контрол. Подходът към региона като общество (общност от хора, живеещи на определена територия) извежда на преден план възпроизвеждането на социалния живот (население и трудови ресурси, образование, здравеопазване, култура, околна среда и др.) И развитието на системата за селище. Изследването се извършва в контекста на социалните групи с техните специални функции и интереси.

Този подход е по-широк от икономическия. Той включва културни, образователни, медицински, социално-психологически, политически и други аспекти от живота на регионалното общество, на синтеза на които регионалната наука обръща голямо внимание от самото начало.

В теорията на регионалната икономика се разработват и други специализирани подходи. Например регион като подсистема на информационното общество или регион като пряк участник в интернационализацията и глобализацията на икономиката.

Теориите за регионално развитие се основават на постиженията на макроикономиката, микроикономиката, институционалната икономика и други области на съвременната икономическа наука.

Сходството между региона и националната икономика определя възможностите за прилагане на макроикономически теории за региона (неокласически, неокейнсиански и др.), Особено тези, които поставят на преден план производствените фактори, производството, заетостта, доходите. Теориите за регионална макроикономика са по-близки до парадигмата „регион като квази държава“. Това приложение е по-подходящо за хомогенни (хомогенни) региони.

Препоръчително е да се използват микроикономически теории, когато представянето на регион като точка или хомогенно пространство не е достатъчно и е необходимо да се вземат предвид вътрешните различия (нодален или поляризиран регион). Теорията и методологията на микроикономическия анализ са по-съвместими с парадигмите „регион като квазикорпорация“ и „регион като пазар“.

Еволюцията на теорията на региона отразява нарастващата роля на „нематериалните” цели и фактори на икономическото развитие, възможността за интердисциплинарни знания и прехода на регионите към модел на устойчиво (екологично-социално-икономическо) развитие.

1. Разполагане на дейност. Теориите за разположение, разработени през последните десетилетия, без да се отхвърля наследството на „класиките на селскостопанското и индустриалното местоположение“ и техните последователи, пренасочват акцента към други видове дейности и фактори за местоположение. Новите обекти на теорията са поставянето на иновации, телекомуникационните и компютърните системи, развитието на преструктурирани и конвертируеми индустриални и технологични комплекси.

2. Пространствена организация на икономиката. Структуриране на теории и ефективна организацияикономическото пространство се основават на функционалните свойства на формите за пространствена организация на производството и селището - индустриални и транспортни възли, агломерации, териториално-производствени комплекси, градски и селски селища от различен тип.

3. Междурегионални икономически взаимодействия. Съвременната теория за междурегионалните икономически взаимодействия (или взаимодействието на регионалните икономики) включва конкретни теории за местоположението на производството и производствените фактори, междурегионалните икономически връзки и отношенията на разпределение. Тя използва резултатите от теорията на общото икономическо равновесиеи международна икономическа интеграция. Математическата основа на теорията е многоцелевата оптимизация, теорията на кооперативните игри, груповия избор и др. В системния анализ на междурегионалните взаимодействия решаваща роляиграят три основни концепции: оптималността на Парето, ядрото, икономическото равновесие.

4. Схема на функциониране на регионалната икономика. Преходът към пазарна икономика и реален федерализъм е придружен от факта, че всеки регион - съставна единица на федерацията - се превръща в икономическа подсистема със силна взаимосвързаност на основните си елементи. Влиянието на доходите и ефективното търсене върху регионалното производство, потребление и инвестиции, развитието на социалната сфера, както и влиянието на производството върху заетостта и доходите значително се увеличава. Понастоящем междурегионалният обмен се извършва на пазарна основа и следователно регионът като пазар се влияе от външни конкурентни и допълващи се пазари за стоки, труд и капитал.

Регионът като подсистема на националната икономика има икономически връзки с федералните регулаторни системи (федерален център), с други региони и външния свят

В схемата на икономическите отношения отношенията между регионите и външния свят са предимно търговия, въпреки че напоследък регионите са станали участници на междурегионалните и международните пазари за кредитни ресурси и ценни документи... Федералният център е пряк участник в отношенията с регионите, главно във финансовата сфера.

Регионът е сложна икономическа система. Развитието на икономиката на страната като цяло зависи от ефективното функциониране на регионите.

Развитието на една държава е многостепенен и многоизмерен процес, който обикновено се разглежда от гледна точка на набор от социални и икономически цели.

В теорията на микромаркетинга постигането на стратегически цели в управлението се осигурява от инструментите на маркетинговия микс, които включват: продукт, цена, дистрибуция и промоция. Прилагането на стратегическите цели в регионалния маркетинг също трябва да разчита на маркетингови инструменти, които в регионален мащаб имат формата на маркетингова политика - общи подходи за действие и вземане на решения за постигане на целта за социално-икономическо развитие на региона.

Социално-икономическото развитие включва: растеж на производството и доходите; промени в институционалната, социалната и административната структура на обществото; промени в общественото съзнание; промени в традициите и навиците. Преди да говорим за спецификата на регионалното управление, е необходимо да изясним какво се разбира и включва това понятие.

Според нас, когато характеризираме понятието "регион", е необходимо да се вземат предвид три обстоятелства. Първо, регионът е преди всичко териториален феномен и следователно териториалната характеристика трябва да бъде отразена в него като основна.

Второ: регионът е част от холистичен социален и административна система, и следователно трябва да имат своите основни характеристики, макар и да не се свеждат до тях.

И трето: разбира се, регионът трябва да има затворен цикъл на възпроизводство и определени икономически специфики и форми на неговото проявление.

Въз основа на това е прието такова определение за региона.

Регионът е териториална единица, която има ясно определени административни граници, в рамките на които се възпроизвеждат социални и икономически процеси за осигуряване на живота на населението, поради мястото на региона в системата на териториално и социално разделение на труда.

Това определение характеризира региона както като административно очертано пространство, така и като отделен социално-икономически комплекс, в който се формира и осъществява набор от процеси на възпроизвеждане на жизнената подкрепа на дадена територия.

Процесите на възпроизводство на природните ресурси, населението, мерките за труд и мерките за потребление, осигуряващи специфичен жизнен стандарт в основните му икономически и социални компоненти, първоначално са винаги пространствено локализирани и едва тогава са обект на влиянието на националните икономически и институционални механизми .

Тъй като в цитираната научна литература има несъответствия относно това какво представлява регионът и какви териториално-административни образувания принадлежат към него, нека посочим нашата гледна точка. Обект на нашето изследване е регионът, който се характеризира от Конституцията на Руската федерация като „субект на Федерацията“.

Социално-икономическият подход към региона се появи през 70-те години, но не беше приложен. Според В.Н. Лексин и А.Н. Швецова, „най-очевидният и все още най-малко разглеждан признак на териториално развитие е социално-икономическата ориентация, т.е. оценка на векторните и количествените параметри на регионалните ситуации, преди всичко чрез това как те влияят върху нивото и качеството на живот на населението ... ”. Това красноречиво се доказва от съвременните характеристики на много региони - съставни образувания на Руската федерация, а именно: висок индустриален потенциалв съчетание с нисък жизнен стандарт на населението и недоразвитост на социалната сфера. И в резултат на това в редица региони - съставни единици на Руската федерация има неблагоприятни демографски показатели, високо ниво на замърсяване на околната среда, лошо материално, техническо и персонал на социалната инфраструктура, увеличаване на миграцията на квалифициран персонал до други региони.

Тази неблагоприятна социално-икономическа ситуация се влошава от причините, характерни за страната като цяло и характерни за периода в преход към пазарна икономика: нарушаване на целостта на икономическия механизъм и икономическото пространство; спад в производството; влошаване на социално-демографските проблеми и липсата на държавни и регионални програми по социална защитанаселение; намалена склонност към инвестиране и спестяване. В тази връзка става необходимо да се повиши вниманието към този конкретен социално-икономически подход към региона, който става все по-важен в условията на появата на пазарна организация на икономиката.

Въпреки голямото количество проведени изследвания, не само методологията и теоретичната база, но и основните положения за прилагане на социално-икономическия подход към региона като цяло и по-конкретно до отделните региони, все още не са разработен.

За целта е необходимо да се реши следната задача - да се обосноват принципите и механизмите за осигуряване на съответствието на нивото и качеството на живот на населението с нивото и темповете на икономическо развитие. Както показва практиката, увеличеният производствен потенциал и темповете на икономиката не винаги допринасят за повишаване на нивото и качеството на живот на населението в регионите. И най-важното е, че тази връзка няма обективна основа. Необходимо е да се установи измерване на съответствието между приноса на всеки регион в икономиката на страната към нивото на лично и обществено потребление в региона. Основният критерий трябва да бъде брутен регионален продукт(GRP) на глава от населението. Мярката за съответствие трябва да се определя, като се вземат предвид:

· Особености на историческия период от време, общата политическа и икономическа ситуация в страната;

· Спецификата на определен регион, характеризиращ се с естествения, индустриалния, трудовия и финансовия потенциал на територията, както и географското разположение и функционалността.

Разкриване на същността на понятието "регион" и разглеждането му като предмет научно изследваневключва преглед на онези функции, които са обективно присъщи на тази административно-териториална единица. Без да се идентифицират последните, е невъзможно да се разбере ролята и значението на региона в социално-икономическото и политическото развитие на обществото.

Известно е, че в социологията „функция“ се разбира като „ролята, която дадена социална институция изпълнява във връзка с нуждите на една социална система от по-високо ниво на организация или интересите на съставящите я класи, социални групи и индивиди“.

Това определение има два важни аспекта.

Първо, функцията винаги е явление от активен ред. И вторият аспект: функцията модифицира системата, в която е внедрена.

В тази връзка под функцията се разбира ролята, която играе този или онзи елемент на икономическата система в нейната организация като цяло, или като икономическа дейностуредени от определени икономически закони.

В регионалната икономика функцията е обслужващата роля (цел) на икономиката на региона по отношение на други региони, икономиката на страната като цяло и елементите, съставляващи регионалната икономика. Освен това цялата тази система се характеризира с такава взаимозависимост, при която промените на едно ниво са производни (функции) на промени в друго.

Във функционалната система на региона се разграничават регионалната функция на търсенето и предлагането, функцията на регионална дейност и специализация, функцията на регионално управление, икономическо управление, както и демографски, екологични и социални функции.

Нека разгледаме тези функции в тяхното смислено проявление.

Така, регионална функцияпредлагането изразява зависимостта на обема на стоките и услугите от броя на предприятията в региона, техния производствен капацитет и финансова стратегия.

Сравнително нова функция на регионалната икономика е нейната регионална дейност, която е производна на трудовата активност на населението, неговата мотивация и ориентация.

Функцията на регионалната дейност изразява зависимостта на трудовата дейност на населението от неговия „социален характер“ и способността на региона да функционира като самоподдържаща се система.

В това си качество тази функция приема формата на целесъобразна дейност за трансформиране на икономическото пространство и условията на икономическа дейност в региона.

Важна функция на регионалната икономика е специализацията на региона, която действа под формата както на вътрешни, така и на външни функции. В първия случай вътрешната функция се изразява в приоритетно развитие на всеки един или няколко клона на регионалната икономика, който е доминиращ в регионалния икономически комплекс.

Външната функция на специализацията на даден регион се определя от обема и структурата на производството на стоки и услуги, които ще отидат не само за задоволяване на регионалните нужди, но и за тяхното прилагане в други региони на страната.

Горните функции са свързани с регионалната икономика като интегрална икономическа система, локализирана от административно-териториални граници и регионалния пазар.

С прехода към пазарна икономика, либерализирането на икономическите дейности на регионите, регионите бяха разделени на два вида:

а) екстровертните региони, които натрупват големи финансови ресурси, привличат значителни инвестиции, включително чуждестранни, се ръководят от производството на експортни продукти и външните пазари;

б) региони-интроверти, фокусирани върху вътрешния пазар и ниско ефективно търсене.

Една от най-важните общи функции на регионалната икономика е функцията на регионалното управление, чиято основна задача е възпроизвеждането на региона като социално-икономическа система. Регионът като система (според теорията на социалните системи от Т. Парсънс) има четири функции в този смисъл: адаптивна, постигаща целите, интегративна и функция за регулиране на скритите посоки на системата. Следователно прилагането им от механизмите на регионалното управление се осъществява чрез планиране, организация, счетоводство, контрол и регулиране.

Частните функции на регионалната икономика трябва да включват нейната икономическа функция, която чрез своето влияние трябва да гарантира постигането на устойчив икономически растеж, ефективно използванепроизводствен и научен потенциал, създаване на необходимите пазарни условия и конкуренция в региона, както и неговата инвестиционна привлекателност.

Демографската функция на регионалната икономика включва осигуряване на пълна заетост на населението, активиране на влияещите социални фактори естествен прираст, възпроизводство на населението и формиране на трудовия потенциал на региона.

Екологичната функция на регионалната икономика включва решаване на проблеми, свързани с изхвърлянето на отпадъци, намаляване на материалното потребление на производството, пречистване на отпадъчни води и др. Целта на функцията на екологичното производство е да координира естествените цикли на възпроизводство на биосферата и икономическите цикли на регионалното възпроизводство. Важността на подобряването на качеството на околната среда се дължи и на факта, че както качеството на живот, така и качеството на населението (преди всичко здравето му) зависят от него.

Жилищното строителство може да се отдаде на социалната и битова функция на регионалната икономика.

Степента на ефективно изпълнение на регионите от техните изрични функции зависи от редица фактори, като такива фактори включват: нивото на развитие на националния икономически комплекс на региона; степента на осигуряване на трудови ресурси и нивото на тяхната квалификация; уникални свойства на региона, които са ценни в национален мащаб и според световните стандарти (например, резерви от кехлибар в Калининградска област, исторически и музейни елементи от „Златния пръстен“ във Владимирска област и др.); степента на осигуреност на региона със ресурси; социално-политическа стабилност в региона; геополитическо положение на региона.

Изброените фактори се постигат чрез използване на маркетингови инструменти и не само определят ефективността при изпълнение на функциите на регионалната икономика, но и гарантират нейното нормално възпроизвеждане.

1.2 Механизми и инструменти за изпълнение на регионални програми за социално-икономическо развитие на регионите

социална стратегия икономическа програма

Програмно насоченият метод за управление на развитието на дадена територия принадлежи към категорията на проблемно ориентираните, тясно свързани с решаването на мащабни, дългосрочни проблеми, които не могат да бъдат решени в инерционен режим на функциониране и разработване на програмируем система, която изисква приемането на специални програмни мерки, концентрация на усилия и мобилизиране на ресурсния потенциал на региона. ...

Използването на метода програма-цел във връзка с регионални системиизхожда от необходимостта да се придаде възможно най-високото ниво на конкретност, количествена сигурност до определяне на програмните цели в качествена формулировка, които нямат ясен цифров израз, но са достатъчно ясни, за да представят цели, чрез които се изисква необходимата посока на програмните действия може да се установи.

Програмата за социално-икономическо развитие - (SED) - на даден регион се разбира като комплекс от научноизследователска и развойна дейност, производствени, социално-икономически, организационни, икономически и други дейности, които осигуряват ефективно решение на проблемите в държавната област, икономическо, екологично, социално и културно развитие на състава на Руската федерация.

Регионалното програмиране е важен инструмент за пряко въздействие на правителството върху пазарна икономикаопределена територия, осигуряваща комбинация от принципите на саморегулация и целенасоченост в нейното развитие. Програмно насоченият метод на икономическо и териториално управление служи като едно от важните средства за активно влияние на държавата върху социално-икономическия комплекс на проблемните региони - депресирани, слабо развити, развити, както и индустриално развити, позволяващи успешно да се решат и двете текущи и стратегически задачи, на първо място - изравняване на регионалните нива на NER.

Новата същност на NED програмите в региона е, че те въплъщават синтеза на "твърд план" и "свободен пазар", когато строго целенасочен икономическа дейностизвършва и популяризира на търговска основа. Следователно организационни формиподготовката и изпълнението на програмите, както и методите за тяхното управление, са различни от предишните.

Основните задачи на регионалните програми на ЕЕН включват следното:

изравняване на междурегионалните различия по отношение на показателите за SED;

формиране на оптималните териториални и секторна структураикономика;

най-пълно и ефективно използване на различни ресурси в региона;

опазване на околната среда;

формирането на пазарната и социалната инфраструктура на региона;

духовно възраждане на регионите, запазване на историческото им наследство, стабилизиране на социално-политическата и правната среда

балансирана (бездефицитна) регионална икономика в пазарни условия.

Съставът и структурата на регионалната програма на NER на региона представляват списък и взаимното подреждане на раздели, отразяващи съдържанието и функционалните характеристики на програмния проект, приет за изпълнение.

Раздел 1. Анализ и оценка на настоящата социално-икономическа ситуация в региона. Той съдържа описание на социално-икономическата ситуация и нейните последици за региона и подчертава приоритетните проблеми, които трябва да бъдат решени на програмна основа.

Раздел 2. Оценка на природните ресурси и състоянието на околната среда. Опишете присъствието в региона различни видоверазглеждат се природните ресурси, количественото им състояние, възможността за използване за вътрешнорегионални цели и износ извън региона, екологичната ситуация в региона и мерки за подобряването му. Подчертани са приоритетните проблеми, които трябва да се решават на програмна основа.

Раздел 3. Състояние на демографската ситуация и пазара на труда в региона. Той описва текущата ситуация, състоянието на пазара на труда в региона, идентифицира приоритетни проблеми, които трябва да бъдат решени на програмна основа.

Раздел 4. Концепцията за социално-икономическо развитие на региона. Извършеното в предходните (1 - 3) раздели на NER на региона и оценката на природните ресурси и пазара на труда позволяват, като се вземат предвид тенденциите на техническия прогрес и икономическите задачи, предложени за региона, да се развиват и формулирайте концепцията за NER на региона за бъдещето.

Раздел 5. Основни целеви рутини. Разделът подчертава основните целеви подпрограми за региона, които могат да се формират според секторните, функционалните и проблемните характеристики.

Всяка от тези програми дефинира цели и задачи, описва конкретните резултати, които трябва да бъдат постигнати въз основа на концентрацията на космически и времево ориентирани етапи на нейното изпълнение.

Раздел 6. Механизъм за изпълнение на програмата. Разделът очертава взаимосвързан набор от мерки и действия, икономически лостове, които осигуряват решение на проблема. Механизмът се определя чрез разглеждане и сравняване на алтернативи. Разработва се предсказващ модел на програмата.

Раздел 7. Ресурсна подкрепа на програмата. Съдържа изчисления на предстоящите разходи. От общия размер на ресурсите тази част от тях се разпределя, която идва от нашите собствени източници.

Раздел 8. Координация на програмните дейности. Осигурена е координация на действията на всички организации, участващи в изпълнението на програмата. Дадени са обосновки за организиране на сътрудничество между региона, изпълняващ програмите, със съседните територии на Руската федерация и чужди държави.

Раздел 9. Оценка на ефективността на програмата. Изчисленията са в ход икономическа ефективностпрограми. Всяка програмна задача и програмата като цяло се оценяват чрез система от количествени и качествени показатели, от които се използват следните:

показатели за целите на програмата;

показатели за ефективността на крайните резултати (те могат да бъдат както абсолютни, така и сравнителни);

специфични показатели, чиято нужда и състав се установяват в зависимост от естеството и характеристиките на всяка програма;

показатели за изпълнение на работата в рамките на програмата (етапи и междинни резултати);

показатели (финансови, естествени, трудови, времеви и др.) разходи, необходими за изпълнение на задачите на програмата.

В допълнение към горните показатели се разработва формулирането на програмни дейности и произведения, отделните нейни подпрограми, както и други показатели, необходими за ефективно управление на програмата.

Раздел 10. Организация, форми и методи за управление на програмата. Разработената организационна и функционална управленска структура се формира, отчитайки спецификата на програмата и региона.

Разделите на програмата съдържат необходимите обосновки и обяснения. Те се формират като цяло за целия период на изпълнение на програмата и години. За дългосрочните програми първоначалната разбивка е по години, а последващата разбивка по по-дълги периоди.

Един от маркетинговите инструменти е стоковата политика, чиято цел се определя за насърчаване на развитието на индустрии и предприятия на територията, които в най-голяма степен осигуряват социално-икономическото развитие на региона, растежа, нивото и качеството на живот от населението. Постигането на тази цел трябва да включва решаване на следните задачи:

· Обосноваване на отрасловата специализация на региона, формирането на рационална отраслова структура на икономиката;

· Активиране на иновативна дейност; увеличение на дела на импортозаместващите продукти.

Специализацията като обективна закономерност на развитието на общественото производство в даден конкретен период от време зависи главно от наличието на определени ресурси в региона, от набор от условия и фактори, които определят възможността за осъществяване на определени видове предприемаческа дейност.

По този начин специализацията на регионите и придружаващото териториално разделение на труда са следствие от влиянието на фактори на маркетинговата среда: природни, социално-демографски, научно-технически, екологични, икономически и др. Промени във факторите на маркетинговата среда неизбежно влияят върху промените в специализацията на регионите. Следователно регионалната специализация не е статична.

За отраслите на промишлеността и селското стопанство могат да се отделят фактори, които особено влияят върху избора на специализация на региона. Така например, може да се откроят индустриите, чието развитие се определя, на първо място, природни фактори... Това са индустрии, които гравитират към източници на суровини. Те включват всички отрасли на селското стопанство, минната и преработващата промишленост: нефт, въглища, газ, добив на железни руди и руди на цветни метали и др.

Социално-демографските фактори играят основна роля в развитието на предприятия, ориентирани към нуждите на населението. Това се отнася за редица предприятия, които произвеждат храни (хлебни изделия, млечни продукти и др.) И нехранителни продукти (облекла, трикотаж, обувки и др.).

Научно-техническият прогрес е важен фактор за развитието на производителните сили в регионите на Руската федерация. Това е непрекъснат процес на развитие на науката, технологиите и технологиите, усъвършенстване на предметите на труда, формите и методите за организиране на производството. Промените в научно-техническата среда налагат въвеждането на иновации в технологията на производство на стоки и опаковки, в организацията на продажбите и др.

Екологичните фактори на маркетинговата среда, чиято роля се увеличава не само у нас, но и в целия свят, могат да окажат значително влияние върху местоположението на предприятията в региона.

Региони в Урал и Сибир федерални области заемат специално място тук. Обемът на емисиите на вредни вещества в атмосферата тук е много по-висок от средното руско ниво. Същите макрорегиони заемат водещите позиции при образуването на токсични отпадъци.

Икономическите фактори са от голямо значение за специализацията на регионите. Настоящо бъдеще индустриална специализациярегионите на Руската федерация в системата на териториално разделение на труда до голяма степен се свързват с естествените процеси, протичащи в преструктурирането на руската икономика, формирането на нови икономически пропорции.

Новата структура на националната икономика е все още на етапа на своето формиране. Променящият се дял на някои индустриални сектори в регионите на Руската федерация все още има недостатъчен ефект върху растежа на ВРП. В тази връзка приоритет в развитието трябва преди всичко да бъдат отраслите, които допринасят за реални промени към растежа на ВРП.

Както показва анализът на световната практика, основната индустрия, която дава мощен тласък на иновативната трансформация на икономиката, е машиностроенето. Налице е значителен потенциал в развитието на отделни сегменти на машиностроенето: в Централния федерален окръг - региони Владимир, Рязан, Липецк, Твер; в Южния федерален окръг - областите Ростов и Волгоград; във Волжкия федерален окръг - Република Удмуртия, Република Татарстан, Кировская и Област Нижни Новгород; в Уралския федерален окръг - Челябинска и Свердловска области.

Развитието на клонове на специализация е тясно свързано с развитието на подотрасли, които осигуряват нормалното им функциониране.

В тази връзка друг въпрос, който трябва да бъде решен на регионално ниво на управление, е формирането на балансирано развитие на основни и спомагателни индустрии, отрасли на материалното производство в непроизводствената сфера и социални услуги за населението.

Втората важна задача в стоковата политика на региона е активирането на иновационните процеси.

Развитието на иновациите трябва да осигури растежа на конкурентоспособността на местните производители на вътрешния и чуждия пазар.

В момента износът е свързан главно с износа на горива и енергийни ресурси.

В регионален контекст най-големият обем на износ в чужбина се пада на регионите на Централна федерален окръг... През 2003 г. той представляваше около 37% от структурата на износа. Износът се развива стабилно в Северозападния, Волжкия и Сибирския федерален окръг. Относителният дял на тези макрорегиони през 2008 г. е средно 12-15% от общия обем на износа на търгуеми продукти на Руската федерация. Много по-малък дял, по-малко от 10%, се пада на южните и далекоизточните федерални окръзи. Успешното навлизане на регионите на световния пазар несъмнено изисква специална подкрепа от регионалните власти, разработване на механизъм за формиране на експортния потенциал на региона.

Реални промени във външноикономическата дейност на регионите на Руската федерация са възможни само ако на макро ниво се решат четири взаимосвързани задачи: разработване и прилагане на интегрална експортна политика на Русия; осигуряване на достъп на руски стоки до външните пазари с оглед осигуряване на благоприятни търговски, политически и правни условия; защита вътрешен пазарот намеса за внос; формиране на международни регионални приоритети на външноикономическата политика.

Регионите могат да бъдат разделени на пет групи в зависимост от техния потенциал за износ. Първата група включва: Републиките Башкирия, Татарстан, както и Белгород, Вологда, Липецк, Нижни Новгород, Самара, Свердловск и Челябинск. В тези региони икономиката се оказа най-устойчива на кризата, с доста диверсифицирано производство, развита инфраструктура и квалифицирани човешки ресурси. Рецесията в икономиките на тези региони беше незначителна и търсенето на продуктите на основните индустрии беше относително високо. Втората група е съставена от суровини: Република Коми, Саха (Якутия), Хакасия; Област Красноярск; Региони Кемерово, Магадан, Омск, Оренбург, Томск и Тюмен, които се характеризират с високо ниво на производство на глава от населението и относително нисък спад в производството.

Третата група се състои от 8 региона на Централния федерален окръг: Владимирская, Ивановская, Курская, Москва, Смоленск, Тула. Уляновска и Ярославска области. Тези региони имат висок производствен потенциал, квалифициран персонал и добре развита инфраструктура.

Четвъртата група се състои от 17 съставни образувания на Руската федерация: Република Карелия; Пермска територия, Архангелск, Вологда, Воронеж, Калуга, Камчатка, Кострома, Ленинград, Мурманск, Новгород, Новоросийск, Орел, Пенза, Рязан, Сахалин и Твер. Тези региони не са нито най-депресираните, нито относително проспериращите. За укрепване на експортния потенциал в средносрочен план тук са необходими мерки за държавна подкрепа от универсален характер, насочени към решаване на проблемите, присъщи на тези региони. Същото се отнася и за трите най-важни земеделски региона: Краснодар. Ставрополски териториии Ростовска област.

Що се отнася до останалите региони (петата група), поради различни причини (икономически, политически, географски), техният потенциал за износ, макар и не бесперспективен, но икономическото възстановяване изисква целенасочена държавна подкрепа.

Следващата задача на регионалния маркетинг в рамките на продуктовата политика е да увеличи дела на продуктите, заместващи вноса.

Според статистическите данни най-голям обем на вноса попада в регионите на Централния федерален окръг - повече от 50% от общия обем на вноса на продукти от чужбина, което очевидно е свързано не само с нуждите на областта, но и с широко развита мрежа от посреднически структури. Делът на другите макрорегиони в обема на вноса е много по-нисък, но е средно от 100 до 8000 милиона щатски долара годишно.

По този начин стратегическата цел на организирането на маркетингови дейности на регионално ниво е да се създаде икономическа база за устойчив растеж на социално-икономическото образование. В същото време има активна помощ на икономическите субекти на територията за постигане на целите на тяхното функциониране в условията на формиране на пазарните отношения и несигурността и риска от промени в страната.

Тактическите цели могат да бъдат например да се гарантира рентабилността на търговските дейности в региона; повишаване на конкурентоспособността; развитие на културен център; установяване на стабилни отношения с руски и чуждестранни партньори; активно популяризиране на територията на пазара. При избора на цели се препоръчва да се определят под формата на пирамида и само когато се постигнат цели от по-нисък ред, човек трябва да премине към по-високи цели.

Стратегическата задача на управлението на териториалния маркетинг е последователната интеграция на региона в системата на пазарно-икономически отношения на регионално, федерално и глобално ниво чрез повишаване на конкурентоспособността на организациите на вътрешния и вътрешния пазар. При избора на тактически задачи се препоръчва също така да ги обозначите под формата на пирамида.

Приоритетните задачи са: формиране на предприемаческа среда с подходяща инфраструктура; подкрепа за перспективни индустрии - мултипликатори на икономически растеж; развитие на отрасли, специфични за определени региони; пъти в сектора на услугите и като следствие от това растежът на заетостта.

В същото време важна задача на маркетинга е да проучи характеристиките и моделите на вътрешния пазар, за да се увеличи максимално въздействието върху него

Следователно, основните функции на маркетинговото управление на регионално ниво следват: анализ на текущата ситуация на територията и околностите; програми за планиране за социално-икономическо развитие на територията; организация на изпълнението на планираните програми; контрол върху влизането в изпълнението на програмите и тяхната координация.

Въз основа на функциите на маркетинга, органите за управление на социално-икономическото образование при прилагането на териториалната маркетингова политика трябва да се съобразяват с три основни принципа на управление на маркетинга:

· Проучване на особеностите и моделите на развитие на пазара, мониторинг и формиране на единна информационна база;

· Адаптиране към променящите се условия на околната среда; максимално въздействие върху вътрешния пазар.

Съответствието с тези принципи става възможно, ако се формира информационна база, ефективна комуникационна система и система за мотивация за всички участници на пазара. Резултатът от прилагането на тези принципи е ефективността на интеграцията на региона в пазарното пространство на макро и микро ниво.

1.3 Система за управление на социално-икономическото развитие на региона

През последните две десетилетия програмно-целевият подход се използва в почти всички съставни единици на Руската федерация за решаване на проблеми в региони със специални икономически условия, които имат слабо развит икономически потенциал, най-податлив на депресивни процеси, в нови гранични региони Руската федерация и други. Трябва обаче да се отбележи, че през първата половина на този период - от средата на 90-те до 2000 г., бяха приети само две всеобхватни регионални програми: социално-икономическото развитие на Курилските острови на Сахалинска област и социално-икономическото развитие на Република Саха (Якутия). Основната причина беше липсата на необходимите средства от регионалните власти, които трябваше да осигурят пълно финансиране на програмата. В регионите програмите се провеждаха с по-тесен фокус и се ограничаваха до определени аспекти на регионалното развитие. Те включват такива програми като „Развитие на икономиката и културата на коренните народи на Север“ (провежда се от 1994 г. и е неразделна част от президентската програма „Децата на Русия“), „Програмата за възраждане, строителство, реконструкция и възстановяване на исторически малки и средни градове на Руската федерация в контекста на икономическата реформа ”), редица програми за решаване на проблемите за подобряване на околната среда и радиационна рехабилитация на отделни зони, региони и градове (Байкал, Братск , Нижни Тагил, зоната на влияние на аварията в Чернобил) и други.

От края на 2001 г. процесът на разработване и приемане на федерални целеви програми за социално и икономическо развитие на регионите се засили драстично. Това беше улеснено от формирането на актуализирана регулаторна рамка за федералните целеви програми и включването на първите програми в списъка, финансиран с участието на федералния бюджет. По този начин в момента одобрените програми за социално-икономическо развитие на регионите обхващат териториите на 33 съставни образувания на Руската федерация. Ако вземем предвид подготвените, но все още не одобрени регионални програми, техният брой достига 52 (а като се вземат предвид разработваните програми - 58). Анализът обаче показа, че федералните целеви програми все още не са достатъчно ефективни. Не беше възможно да се използват изцяло тези програми като пълноценен инструмент за концентриране на ресурси в приоритетни области на развитие.

Налице е недостатъчно отражение на специфичните характеристики на регионалните програми, които ги различават от секторни и функционални, дублиране на дейности на регионалните програми за EDS и секторни федерални програми, изпълнявани на тяхна територия, тромавост и прекомерна бюрократизация на процедурата за одобряване и адаптиране на програми в Министерството на икономическото развитие (фиг. 1).

Фиг. 1 - Организация на разработването и изпълнението на програмата за социално-икономическо развитие на региона

Заедно с проблемите на недостатъчно финансова сигурностразкри противоречия в последователността на изпълнение на подпрограмите, включени в разглежданите програми. Както показа анализът, определянето на размера на държавната подкрепа за тези мерки по установената процедура започва всяка година наново с формирането на следващия федерален бюджет. В същото време подходът към програмата като към интегрална, взаимосвързана система от подпрограми не се поддържа. За да се подобри организацията на управление на програми за социално-икономическо развитие на региона, които представляват комплекс от изследователски, производствени, социално-икономически и други подпрограми, е ясна необходимостта и възможността за въвеждане на методи за управление на проекти.

От началото на 90-те години държавните органи в чужбина все повече използват методите и средствата за управление на проекти в ежедневните си дейности. Например в Япония методологията за управление на проекти и програми (P2M) е в основата на държавната стратегия за социално-икономическо развитие на страната. Освен това, според Японската асоциация за управление на проекти (JPMF), всички инвестиции - строителни проектиизпълнени като част от програмите за териториално развитие се оценяват и изпълняват с помощта на технологии за управление на проекти. В Русия обаче това е не повече от 1,5-2% от общия им брой.

На територията на Шотландия има проекти, разработени за отделни региони, чиято цел е да стимулира икономиката на изоставащите региони, тяхната адаптация към променящите се пазарни условия, преобразуване на индустрията и подкрепа за местни инициативи в малки райони. Проектите, реализирани в целия Европейски съюз, са насочени към решаване на проблеми, свързани с безработицата, адаптиране на селскостопанските структури и др. Проектите, насочени към съвместното управление на природните ресурси, са широко разпространени в Канада. Тяхната цел е да интегрират знанията на коренното население за природата със знанията на учените, необходими за вземане на решения относно изграждането на държавни съоръжения, промишлени предприятия, селищакоито могат да засегнат земята, водоизточниците, дивата природа и в крайна сметка интересите на местните жители.

Според Международната асоциация за управление на проекти (IPMA), използването на съвременна методологияи инструментите за управление на проекти могат да спестят до 20-30% от времето и около 15-20% от средствата, изразходвани за проекти и програми. В тази връзка е препоръчително да се приложи проектно-ориентиран подход към подпрограмите, включени в програмите за социално-икономическо развитие на региона. Разглеждането на подпрограмите като проекти ще допринесе за по-ясното определяне на целите и задачите, състава на участниците, по-рационалното разпределение на ресурсите и планирането на времето за работа. Несъмнено е значението на последователността и сложността на управлението на проекти, способността му да осигурява тясно взаимодействие на участниците в програмата, което ще допринесе за по-ефективно постигане на програмните цели.

Подобни документи

    Социално-икономическото развитие на региона като централна функциярегионални власти, което става особено актуално по време на криза и постоянни структурни промени. Описание на Краснодарския край, начини за подобряване на конкурентоспособността.

    курсова работа добавена на 10.10.2015г

    Основни показатели за изпълнение на Краснодарския край. Цели, цели и принципи на концепцията за демографската политика на региона. Икономическото състояние и прогнозата на региона, задачите на неговото инвестиционно развитие. Провеждане на слаб анализ на силните и слабите страни на региона.

    теза, добавена на 02.09.2015г

    История, географско местоположение, климатични условия и природни ресурси на Краснодарския край. Демографска ситуация и структура на населението, развитие на инфраструктурата. Стратегическа цел и възможни начинисоциално-икономическо развитие на региона.

    курсова работа, добавена на 19.02.2015

    Анализ на развитието на Краснодарския край, оценка на неговия природен ресурсен потенциал. Състоянието на околната среда и причините за нейното замърсяване. Икономическо и социално развитие на региона. Процес на демографска имиграция. Посока за развитие на малкия бизнес.

    доклад, добавен на 15.12.2011 г.

    Основните разпоредби на стратегията за социално-икономическо развитие на регионите. Описание на статистическите данни за ситуацията с инвестициите, строителството, финансите, земеделието, транспорта, външната търговия, жизнения стандарт на населението в Краснодарския край.

    тест, добавен на 20.05.2015

    Европейски опит за социално-екологично и икономическо развитие на регионите. Индустрия, банков сектор, транспорт, пазар на труда на Пермския регион. Външнотърговски отношения и чуждестранна инвестицияв икономиката му. Формиране на стратегия устойчиво развитие■ площ.

    курсова работа, добавена на 27.05.2014г

    Характеристики и основни методи на публичната администрация в пазарен моделикономика. Анализ на социално-икономическото развитие на Краснодарския край, Идентифициране и анализ на ключови тенденции въз основа на анализа на икономическото и социалното развитие.

    теза, добавена 17.04.2015

    Система за управление на ресурсите общинаБорзя Забайкалска територия, ефективността на тяхното използване. Разработване на инвестиционни проекти за социално-икономическо развитие на общинската формация Борзински район в Забайкалската територия.

    теза, добавена на 12/05/2012

    Два варианта за съдържанието и механизма за изпълнение на обещаваща стратегия за социално-икономическо и иновационно-технологично развитие на Русия. Същността на стратегията за пробив на иновациите, характеристики на основните разпоредби. Национална иновационна система.

    статия добавена на 04/05/2010

    Същността на антимонополното регулиране и механизмът за неговото прилагане. Оценка на социалното и икономическо развитие на Краснодарския край. Насоки на държавната антимонополна политика в региона. Перспективи за развитие на антимонополно регулиране в Русия.

 
Статии оттема:
История, запазена при строителството на човешки жилища Къде се появи първата къща?
История, запазена при строителството на човешки жилища Къде се появи първата къща?
Кой кой е в света на откритията и изобретенията Ситников Виталий Павлович Кога хората започнаха да строят къщи? Къщата е на първо място мястото, където човек живее и в началото, подобно на други живи същества, той търсеше подслон навсякъде, където можеше. Хората намериха добро
Рецесията е в икономиката Икономическата рецесия в развитите страни
Рецесията е в икономиката Икономическата рецесия в развитите страни
Рецесията в превод от латински означава отстъпление. Фазата на икономическия цикъл, която настъпва по време на възстановяването и е предшественик на депресията и кризата в икономиката, се нарича рецесия. Рецесията като феномен забавя t
Икономически цикли. Инфлация. Безработица. Рецесията е в икономическия икономически цикъл
Икономически цикли. Инфлация. Безработица. Рецесията е в икономическия икономически цикъл
Икономическата криза никога не се случва неочаквано. Очаква се от рецесия. Всяка икономическа система, дори прогресивна, рано или късно влиза в стадия на рецесия. Рецесията е нежелана, но неизбежна. Какво означава рецесия?
Интересни факти за доларите
Интересни факти за доларите
Системата на Федералния резерв на САЩ обяви, че на 8 октомври 2013 г. ще започне тиражът на новия дизайн на банкноти от 100 долара. Ето как изглежда новата банкнота от 100 долара. Нека да видим как новата банкнота от сто долара се различава от старата. Разлики