Начини за подобряване на ефективността на използването на целеви трансфери. Изпълнение на курсови преводи. Държавни особености на финансовия механизъм на междубюджетните отношения
Владимир Евгениевич ЮДИН, Министър на финансите на Тулска област:темата за оценка на ефективността може да се разглежда по отношение на всички области на разходване на бюджетни средства, включително предоставянето на междубюджетни трансфери. Важно е както на етапа на планиране на разходите - за оценка на очакваните резултати, така и на етапа на отчитане.
Честота, параметри, изчисления
В региона на Тула междубюджетните трансфери представляват около една четвърт от регионалните бюджетни разходи и най-големият дял в тях се поема от субвенции и субсидии. От 2011 г., след промяната бюджетна класификацияразходи, повечето от междубюджетните трансфери са разпределени за съответните секторни раздели. При такива условия е особено важно регионалното министерство на финансите да има механизъм за оценка на работата на секторните изпълнителни органи при планирането и разходването на междубюджетните трансфери, възложени им. В региона на Тула разработването на методология за оценка на ефективността на предоставянето на междубюджетни трансфери беше предвидено в дългосрочната регионална целева програма „Повишаване на ефективността бюджетни разходиТулска област за периода до 2013 г. ". Съответната процедура е разработена и одобрена с постановление на правителството на Тулска област от 19 декември 2012 г. № 728 „За оценка на ефективността на осигуряването на междубюджетни трансфери от бюджета на Тулска област към бюджетите на общините . "
Честотата на оценката е веднъж годишно след края на отчетната финансова година, тъй като редица получени показатели се наблюдават най-добре с годишна честота. През първото тримесечие текуща годинабеше тествана одобрената методология - беше оценена ефективността на предоставянето на междубюджетни трансфери през 2012 г. Тя представлява цялостна оценкаорганизация на предоставянето и резултатите от осигуряването от регионалния бюджет на всички видове междубюджетни трансфери, извършвани както по отношение на изпълнителните власти на региона Тула, разпределящи междубюджетните трансфери като GRBS, така и по отношение на всеки отделен вид междубюджетни трансфери.
Параметрите, по които се оценява ефективността на предоставянето на междубюджетни трансфери, включват:
· Ефективността на организацията на предоставянето на междубюджетни трансфери към GRBS;
· Ефективността на организацията на разходите, получени междубюджетни трансфери от органите на общините;
· Резултати от изразходването на междубюджетни трансфери.
За всяка от формите на междубюджетни трансфери оценката беше извършена, като се вземе предвид постигането на целите на тяхното предоставяне:
· Целта на субсидиите за изравняване на бюджетното осигуряване е да изглади разликите между общините в бюджетното осигуряване, включително чрез предоставяне на субсидии, да стимулира развитието на данъчния потенциал;
· Целта на субсидиите е да осигури целевия характер на комплексното въздействие върху решаването на конкретни въпроси, което отчасти може да бъде постигнато благодарение на добре разработени процедури за разпределение и предоставяне на субсидии, при условие навременното и целенасочено използване на бюджетни средства;
· Целта на субвенциите е качествено изпълнение на прехвърлените държавни правомощия;
· За други междубюджетни трансфери - постигане на целите, за които са предвидени, с оптимална организация на тяхното разпределение.
Въз основа на резултатите от оценката се изчислява следното:
· Изчерпателен показател за оценка на ефективността на предоставянето на междубюджетни трансфери (ежегодно стойността на този показател ще се сравнява със сходни данни за последните години, в резултат на което ще стане ясно дали ситуацията е подобрена);
· Индикатори за ефективността на предоставянето на всяка от формите на междубюджетни трансфери (субсидии за изравняване на бюджетното осигуряване, субсидии, субвенции и други междубюджетни трансфери);
· Показатели за ефективност на всеки от GRBS, чрез които се извършва разпределението на междубюджетни трансфери към местните бюджети (включва информация за работата на GRBS с всички форми и видове междубюджетни трансфери).
Въз основа на изчислените показатели са формирани следните рейтинги:
Ние вярваме, че за да подобрим ефективността на GRBS и органите местно управлениерезултатите от оценката трябва да бъдат публикувани публично. Тогава властите ще могат самостоятелно да сравняват резултатите си с резултатите на колеги от други общини, благодарение на което ще бъдат допълнително стимулирани да организират по-добре работата си, да планират по-правилно получените показатели. Самата система за събиране на информация е организирана по такъв начин, че регионалното финансово министерство изгражда рейтингите GRBS за съответните междубюджетни трансфери. На свой ред основните мениджъри имат необходима информацияс цел формиране на рейтинги на местните власти. Сега информация за резултатите от оценката на ефективността на предоставянето на междубюджетни трансфери е публикувана на уебсайта на Министерството на финансите на Тулска област www.dfto.ru.
Резултати от оценката
Резултатите от оценката на ефективността на предоставянето на междубюджетни трансфери на общините през 2012 г. са показани в фиг.4 един... Най-висока ефективност се наблюдава при предоставянето на субсидии, а най-ниска при предоставянето на субвенции (което до голяма степен се дължи на трудностите при планирането и все още ниското разпространение на оценката на мнението на потребителите на услуги).
Що се отнася до дейността на GRBS, министерството получи най-високите оценки. селско стопанство, Министерство на транспорта и пътищата, Тулска областна комисия по предприемачество и потребителски пазар (фиг.4 2). Най-ниските резултати са от Министерството на здравеопазването и социално развитие■ площ. В същото време не може да се каже, че изпълнителните органи, които администрират предоставянето на по-голям брой видове междубюджетни трансфери, получават ниски резултати поради големия обем работа и по-голямото натоварване на персонала. Например чрез Министерството на строителството и жилищно-комуналните услуги на региона, 14 различни видовемеждуправителствени трансфери, но според резултатите от рейтинга той успя да заеме второ място.
Минимизиране на натоварването
Оценката се извършва от специалисти от регионалното министерство на финансите, което е допълнителна тежест. Осъзнавайки това, ние се опитахме да направим данните, представени от GRBS, възможно най-удобни за обработка. За това бяха изготвени редица таблици, които да бъдат попълнени от основните мениджъри, където ще бъдат дадени действителни данни и необходимите обяснения за всеки от оценените показатели. Предварително се погрижихме и за формата на обобщените данни, което позволи, ако не напълно да се изключи, то поне да се сведе до минимум увеличаването на натоварването на специалистите от министерството.
Както често се случва при въвеждането на нещо ново, след първата оценка разбрахме, че би било желателно да се коригират редица точки в съществуващата методология. Например, оказа се, че основните мениджъри, които получават субсидии и субвенции от федералния бюджет и зависят от времето на създаване, не са били правилно оценени. правна уредбаи прехвърляне на средства в регионалния бюджет. Същото може да се каже и за тези GRBS, които са управлявали междуправителствените трансфери, включени в закона за бюджета през финансовата година. Следователно в близко бъдеще има изясняване на разпоредбите на методологията, така че те да създадат повече стимули за нашите изпълнителни власти да увеличат ефективността на изразходването на междубюджетни трансфери и да вземат предвид всички най-нови тенденции в организацията на управлението на публичните финанси .
След оценка на ефективността на предоставянето на междубюджетни трансфери, Министерството на финансите на Тулска област препоръча GRBS да обърне внимание на точността на планирането на субвенциите, своевременното одобряване на процедурите за предоставяне и разпределение на субсидии между общините. В бъдеще това ще има положителен ефект върху изпълнението на консолидирания бюджет на региона.
В контекста на глобалния и казахстанския икономическа кризаНационалният фонд на Република Казахстан се превръща в един от ключовите структурни елементисоциално-икономическа стабилност и прогресивно развитие на страната в дългосрочен план. И въпросът за запазването на неговите и техните средства ефективно използванестава изключително актуален - това беше потвърдено от вчерашните (19 октомври) думи на президента на Република Казахстан: „Забранявам използването на пари от Националния фонд за изграждане на нови съоръжения, както и подкрепа, субсидиране на слабо работещи предприятия . "
На 20 октомври в Алмати се проведе кръгла маса на аналитичната група „Кипър“ и Фондация Сорос-Казахстан „Ефективността на използването на средствата на Националния фонд на Република Казахстан: начини за увеличаване» ... В Казахстан е необходимо да се институционализира дейността на Националния фонд, да се приеме отделен закон „За Националната фондация RK "и да осигури пълен и прозрачен контрол върху използването на своите средства - такова предложение въз основа на неговите изследвания „Целеви трансфери от Националния фонд на Казахстан: краткосрочни отстъпки в ущърб на дългосрочното развитие?“озвучен Директор на Националното бюро за икономически изследвания, икономист Касимхан КАППАРОВ.
Видеозапис на кръгла маса:
Създаването на Националния фонд в Казахстан през 2000 г. следва две основни цели - да се спестят (финансови ресурси, идващи от суровинния сектор) и да се стабилизира (да се намали зависимостта на републиканския бюджет от ситуацията на световните пазари на суровини). Опитът на Норвежкия петролен фонд беше взет за основа. Казахстанският фонд също е призован да финансира проекти за развитие, насочени към преструктуриране на икономиката, за да бъде по-малко зависим от суровинния сектор.
От 2001 до 2013 г. общите постъпления в Националния фонд възлизат на 142,7 млрд. Долара, а използваната сума е 53,3 млрд. Долара, или 37,3% от сумата на постъпленията. За 13 години ресурсите на фонда са нараснали от първоначалните 660 милиона долара (3% от БВП) до 70 милиарда долара (30,5% от БВП). Към 1 януари 2015 г. активите на Националния фонд възлизат на 71,75 млрд. Долара, а към август - 68,77 млрд. Долара (по данни на Националната банка на Република Казахстан).
Днес средствата на фонда се използват по три канала - гарантирани трансфери, разходи за поддържане на фонда и целеви трансфери. Последните, според местните икономисти, са изложени на най-голям риск злоупотреба, тъй като те са изпратени за решаване на неотложни текущи задачи и няма ясни критерии за тяхното използване.
На системно ниво използването на ресурсите на фонда намалява дългосрочната ефективност икономическа политикаправителства чрез появата на „навика да се разбива касичката“ за решаване на различни текущи проблеми. Проблемът е актуален не само за държавата, но и за търговските банки и предприятия, които от своя страна могат да разчитат на държавни субсидии, вместо да повишават ефективността. Същото се отнася и за населението, което смята, че има право да разчита на държавна подкрепа - за сметка на фонда - в случай на частни кризи. Нещо повече, това вече се е случило: примери с акционери или продавачи на изгорелия павилион на Трейдинг Адем - когато са били направени предложения за компенсиране на щетите от средствата на Националния фонд - това е потвърждение.
Сред причините за проблема:
- ограничен опит в управлението на фонда;
- политиката за използване на средствата все още е на етап формиране;
- първоначално неясни условия за използване на средствата във формата целеви трансферидоведе до липсата на конкретни критерии за целите, за които тези средства могат да бъдат разпределени;
- желанието на правителството да може спешно да вземе заеми от фонда в случай на криза, без да е необходимо одобрение от парламента и изменения на съществуващото законодателство.
Това води до важни потенциални рискове и негативни последици:
- бързи темпове на използване на ресурсите на фонда: до 2020 г. вместо 180 млрд. долара активите на фонда, според изчисленията, ще бъдат от 86 млрд. до 133 млрд. долара (при условие, че през 2018-2019 г. не са отпуснати средства от фонда под формата на целеви трансфери);
- насочване на ресурсите на фонда към решаване на проблеми, породени от ниската ефективност на финансовата и икономическата политика. През историята на Националния фонд са разпределени два целеви трансфера: 10 млрд. Долара през 2009 г. поради спад в икономическия растеж, причинен от спад в цените на петрола и затварянето на световните капиталови пазари, и 5,5 млрд. Долара през 2014 г. поради рязко увеличение на вноса (причинено от влизането в митническия съюз) и нисък обем чуждестранна инвестиция... Тогава държавата не успя да реши проблема с проблемните заеми през 2010-2013 г., въпреки благоприятните условия (високи световни цени за стокии икономически растеж);
- използването на фонда в дългосрочен план намалява ефективността на правителствената икономическа политика поради финансов източникза решаване на различни текущи проблеми. Съществува риск правителството в случай на кризисна ситуация да приеме, че винаги ще може да използва средствата на фонда;
- увеличени възможности за корупция и злоупотреба, както и инфлационен натиск върху икономиката в резултат на използването на ресурсите на фонда.
В своите изследвания икономист Касимхан КАППАРОВпредлага няколко решения за подобряване на ефективността на използването на средствата на Националния фонд, включително под формата на целеви трансфери.
Първо, е необходимо по-ясно определяне на целите, за които могат да бъдат разпределени целеви трансфери от фонда.
На второ място, за да бъде тази норма достатъчно ефективна, е необходимо да се консолидират основните принципи на формиране, използване и контрол на дейността на Фонда в отделен Закон "За Националния фонд на Република Казахстан" Този закон трябва да включва пълен и изчерпателен списък на целите, за които могат да бъдат разпределени целеви трансфери от Фонда. Въз основа на разпоредбите на този закон, всеки случай на разпределяне на средства от фонда под формата на целеви трансфери трябва да бъде приет под формата на отделен закон.
Третото решение за подобряване на качеството и прозрачността на работата на фонда може да бъде институционализирането на неговите дейности и създаването на отделен юридическо лице... В същото време практиката на задължителен годишен отворен доклад и обсъждане в парламента на размера на доходите, разходите и рентабилност на инвестициитеФонд, както и годишен независим външен одит и публикуване на резултатите от него.
Изследване на казахстанския икономист Касимхан Капаров.
Съдържание
Въведение
3
1. Понятието за междубюджетни трансфери: форми и видове
5
2. Анализ на изпълнението на междубюджетните трансфери
11
3. Проблеми и насоки за подобряване на разпределението на междубюджетните трансфери
19
Заключение
28
Списък на използваните източници
32
Въведение
Значението на изследването на междубюджетните трансфери през 2007 г Руска федерациясе определя от увеличаването на броя на формите и обемите финансова помощот федералния бюджет и като следствие усложняването на процедурата за тяхното осигуряване и координация помежду им. Във федералния бюджет осигуряването на междубюджетни разходи представлява почти една трета от целия федерален бюджет. Също толкова висок е делът на междубюджетните трансфери в бюджетите на съставните образувания на Руската федерация и като се вземат предвид средствата, преведени чрез единни и допълнителни стандарти за данъчни облекчения, делът на средствата, разпределени в рамките на междубюджетното регулиране, достига до 35-40% от бюджетните разходи на състава на Руската федерация. Междубюджетните трансфери са основните разходи на държавните бюджети, но ефективността на тяхното осигуряване е противоречива.Днес, в контекста на прехода към целево програмно бюджетиране на всички нива бюджетна системаролята на междубюджетните трансфери в бюджетите, осигурени от регионалния бюджет, също се променя. Преди това те бяха инструмент за изравняване на бюджетното осигуряване, но този подход провокира липсата на интерес на местните власти за увеличаване на нивото на данъчните и данъчните бюджетни приходи и следователно не допринесе за повишаване на ефективността. бюджетен процесна общинско ниво. Продължаващата реформа на бюджетния процес е насочена към създаване на условия за най-ефективно управление на държавните и общинските финанси в съответствие с приоритетите на държавната политика.
Работата на М. Афанасьев, А. Бирюков, О. Богачева, А. Дорздеев, Д. Завялов, Л. Ивановски, А. Игудин, О Кирилова, В. Климанов, Ю. Крохина, А. Лавров, Б. Лавровски, В. Лексина, Т. Мамсурова, Т. Марченко, А. Пансков, М. Придачук, В. Онищенко, Л. Перекрестова, В. Родионова, С. Сазонова, А. Силуанова, Р. Сомоева, В. Христенко, С. Хурсевич, Ю. Швецова, В. Шуба, Л. Якобсон.
Изследванията в областта на държавните и общинските финанси бяха отразени в научните трудове на П.И. Вахрина, В. И. Гордин, Ю.А. Данилевски, С. Б. Климантов, Н. В. Лазарева, А. И. Михаулушкина, А. С. Нешитьо, А. Н. Овсянников, Д. Рикардо, С. Н. Рябухина.
Целта на по-нататъшното подобряване на системата на междубюджетните отношения и управлението на регионалните и общинските финанси е да се повиши ефективността на дейността на държавните органи на Руската федерация, съставните образувания на Руската федерация и местните власти при изпълнението на техните правомощия, повишаване на стабилността и качеството на управление на държавните и общинските финанси на всички нива на бюджетната система, насочени към най-пълно задоволяване на търсенето на гражданите от бюджетни услуги, като се вземат предвид обективните разлики в нуждите на населението и характеристиките на социални икономическо развитиетеритории.
Ситуацията, която се разви през последните няколко години, характеризира недостатъчната ефективност на бюджетното изравняване, има дестамулиращ ефект от разпределението на трансферите между бюджетите на общините.
Целта на работата е да се анализира изпълнението на междубюджетните трансфери.
Работни задачи:
но). проучване на концепцията за междубюджетни трансфери: форми и видове;
б) анализира изпълнението на междубюджетните трансфери;
в). идентифициране на проблеми и насоки за подобряване на разпределението на междубюджетните трансфери.
Структурата на работата се състои от въведение, три глави, заключение и списък на използваните източници.1. Понятието за междубюджетни трансфери: форми и видове
СпоредИзкуство. 6 От Бюджетния кодекс на Руската федерация (по-нататък - БК РФ) междубюджетните трансфери са средства, предоставени от един бюджет на бюджетната система на РФ в друг. INИзкуство. 129, 135, 142 Бюджетният кодекс на Руската федерация определя субсидии, субвенции, отделен вид субсидии - субсидии за изравняване на бюджетното осигуряване, както и други междубюджетни трансфери като форми на междубюджетни трансфери.Субсидия са средства, предоставени от бюджета на публичноправен субект към бюджета на друг публичноправен субект, физическо или юридическо лице при условия на съфинансиране, с установяване на насоки за тяхното използване. Съгласно чл. 132 от Бюджетния кодекс на Руската федерация, субсидиите към бюджетите на съставните образувания на федерацията от федералния бюджет се разбират като междубюджетни трансфери, предоставени на бюджетите на съставните образувания на Федерацията с цел съфинансиране на задължения за разходи, възникващи от упражняването на правомощията на органите на държавната власт на съставните образувания на Федерацията по субектите на компетентността на съставните образувания на Федерацията и субекти на съвместната юрисдикция на федерацията и субекти на федерацията. Освен това субсидиите са предназначени за финансиране на разходни задължения за изпълнение на правомощията на местните власти по въпроси от местно значение.
Междубюджетната субсидия е междубюджетен трансфер, предоставен от бюджета на публичноправен субект при условията на съфинансиране на целеви разходи, извършени в рамките на изпълнението на задълженията за разходи на други публичноправни субекти.
Субвенцията е междубюджетен трансфер, предоставен с цел финансова сигурност на задълженията за разходи на публичноправен субект, произтичащи от изпълнението на прехвърлените правомощия на други публичноправни субекти.
Другите междубюджетни трансфери включват субсидии, които не са определени като независима форма на междубюджетни трансфери, т.е. всички субсидии, с изключение на субсидиите за изравняване на бюджетното осигуряване. По този начин субсидиите за подпомагане на мерки за осигуряване на баланса на бюджетите на съставните образувания на Руската федерация следва да бъдат класифицирани като други междубюджетни трансфери.
В допълнение, федералният бюджет предвижда междубюджетни трансфери към регионалните бюджети, за да осигури междубюджетни трансфери към бюджетите на отделните общини. За целите на компенсацията допълнителни разходии загуби на бюджети на затворени административно-териториални образувания (ZATO), свързани със специален режим за безопасното им функциониране, в съответствие сИзкуство. 5.1 Закон за РФ от 14.07.1992 г. № 3297-1 "За затворена административна териториална формация", от федералния бюджет се предоставят междубюджетни трансфери към бюджетите на съставните субекти на РФ, за да се осигурят междубюджетни трансфери към бюджетите на ZATO. СпоредИзкуство. осем Федерален закон № 70-FZ от 07.04.1999 г. "За статута на научния град на Руската федерация" предвижда осигуряване на междубюджетни трансфери от федералния бюджет към бюджетите на съставните образувания на Руската федерация за осигуряване на междубюджетни трансфери към бюджетите на научните градове.
В зависимост от кой бюджет идват трансферите, те се класифицират като трансфери от федералния бюджет, от бюджета на съставна единица на федерацията или от бюджета на общинска формация. Но във всеки случай те идват от бюджета на по-високото ниво към бюджета на по-ниското ниво.
Междубюджетните трансфери от федералния бюджет към регионалните бюджети на бюджетната система на Руската федерация в съответствие с член 129 от БК на РФ имат следните форми: субсидии за изравняване на бюджетното осигуряване на съставните образувания на Федерацията; субсидии към бюджетите на субектите на федерацията; субвенции към бюджетите на субектите на Федерацията. Освен това са възможни и други форми на междубюджетни трансфери към бюджетите на съставните единици на Федерацията, както и междубюджетни трансфери към бюджетите на държавни извънбюджетни фондове. Например в чл. 139.1 БК на РФ определя режима за предоставяне на други междубюджетни трансфери под формата на субсидии от регионалните бюджети към местните бюджети. Освен това те не трябва да надвишават 10% от общия обем на междубюджетните трансфери към местните бюджети от бюджетите на съставните образувания на Федерацията (с изключение на субвенциите).
Списъкът на формите на междубюджетни трансфери се прилага на всички нива на бюджетната система на Руската федерация. Дори за бюджетите на два типа общини, където формално няма нива на публична власт, се прилагат едни и същи форми на междубюджетни трансфери от бюджети. общински областикъм бюджетите на населените места (член 142 от БК РФ).
Положителен момент от промените в бюджетното законодателство от последните години е унифицирането на механизма на междубюджетните отношения, включително формите на междубюджетните трансфери. Съгласно чл. 135 пр. Н. Е. На ниво отношения „субекти на федерацията - общини“ се използват същите форми на междубюджетни отношения, както на федерално ниво на междубюджетни отношения: безвъзмездни средства, субсидии, субвенции, други форми на междубюджетни трансфери, прехвърлени към местните бюджети.
Основата за получаване на безвъзмездни средства и субсидии за бюджетите на регионално ниво, както и за местните бюджети, е необходимо да се предостави финансова помощ на тези бюджети в случай на бюджетен дефицит. Следователно, за да се осигури минимално ниво на доходи за бюджетите на отделни публичноправни субекти, се предоставя помощ за нормалното функциониране на самата държава и обществото като цяло. За да се прехвърлят субвенции към по-нискобюджетните бюджети, е необходимо да се делегират определени правомощия на федералните държавни органи на държавни органи на съставните образувания на Федерацията и задължението за финансиране на тези правомощия от съответните държавни органи.
Всички правомощия на всички нива на публичните юридически лица представляват единен, интегрален комплекс от публични функции на държавата. В същото време държавата прехвърля част от функциите си на местното самоуправление като вид публична власт.
Съществуващите форми и схема на разпределение на междубюджетните трансфери в Руската федерация по нива на държавно и общинско управление са показани на фиг. 1.1.
Фиг. 1.1. Съществуващи форми и схема на разпределение на междубюджетните трансфери в Руската федерация по нива на държавно и общинско управление
В контекста на нарастващата диференциация на социално-икономическото развитие на съставните образувания на Руската федерация и приходната база на техните бюджети, ролята на Руската федерация в изравняването на условията за социално-икономическо развитие на регионите, извършена за сметка на междубюджетните трансфери от федералния бюджет, се увеличава. В същото време тази финансова помощ за регионите, предоставяна по различни канали, не винаги отчита необходимостта от намаляване на диференциацията на нивото на социално-икономическо развитие на съставните образувания на Руската федерация, докато делът на субсидиите за изравняване на бюджетното осигуряване на регионите, натрупани във Федералния фонд за финансова подкрепа на регионите (FFSSR), намаляват. В същото време други междубюджетни трансфери, предоставени от федералния бюджет, са насочени към решаване на проблеми в областта на подпомагането на определени области на социално-икономическото развитие и техният размер, като правило, не зависи от нивото на бюджетното осигуряване на съставни образувания на Руската федерация.
Трансферите от регионални към местни бюджети през 2010 г. са се увеличили с 8,5 процента. Ако общите собствени приходи на съставните образувания на Руската федерация през 2010 г. възлизат на около 2 трилиона рубли, тогава междубюджетните трансфери в рамките на тази сума са равни на 913 милиарда рубли. Независимо от това субсидиите, субсидиите и други междубюджетни трансфери са нараснали. Следователно резултатът от изпълнението на бюджета е следният: дефицит, но дефицитът е малък - 11,9 млрд. Рубли през 2010 г. при 52,4 млрд. През 2009 г. Тоест дефицитът на местните бюджети за 2010 г. е намалял.
като процент от общия размер на бюджетните бюджетни кредити е показан в таблица 1.1.
Таблица 1.1.
Структурата на бюджетните средства за предоставяне на трансфери,
като процент от общия размер на бюджетните кредити
за раздела на федералния бюджет
| Бюджетни подраздели | Бюджет | ||
| 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | |
| Безвъзмездни средства за бюджетите на съставните образувания на Руската федерация и Московска област | 16,5 | 16,2 | 15,1 |
| Субсидии за бюджетите на съставните единици на Руската федерация и Московска област (междубюджетни субсидии) | 14,1 | 12,4 | 8,5 |
| Субвенции към бюджетите на съставните образувания на Руската федерация и Московска област | 7,1 | 7,2 | 7,0 |
| 3,0 | 1,5 | 1,6 | |
| Междубюджетни трансфери към бюджетите на държавни извънбюджетни фондове | 59,3 | 62,7 | 67,8 |
| Общо за раздела | 100,0 | 100,0 | 100,0 |
От анализа на таблица 1.1. Вижда се, че основното място в структурата на междубюджетните трансфери се заема от бюджетни средства за осигуряване на трансфери към бюджетите на държавни извънбюджетни фондове и субсидии към бюджетите на съставните образувания на Руската федерация и общините (наричани по-долу като MO).
Въпреки доста стабилното изпълнение на регионалните бюджети през последните години, диференциацията в нивото на бюджетното осигуряване се увеличава. Това се дължи на концентрацията на приходи от консолидирания бюджет на съставните единици на Руската федерация във високо развити региони, които по правило са региони донори.
По този начин междубюджетните трансфери са средства, предоставени от един бюджет на бюджетната система на Руската федерация в друг. Субсидиите, субвенциите, отделен вид субсидии - субсидии за изравняване на бюджетното осигуряване, както и други междубюджетни трансфери се определят като форми на междубюджетни трансфери.
2. Анализ на изпълнението на междубюджетните трансфери
В Русия има голям брой форми на междубюджетни трансфери: безвъзмездни средства, субсидии, субвенции. Динамика на промените в междубюджетните трансфери за периода 2000-2011 г. е показано на фигура 2.1.За периода от 2001 до 2011г. има тенденция за значително увеличаване на броя и обема на субсидиите - от 2001 г. броят на субсидиите се е увеличил от 17 на 90 до 2011 г., размерът на субсидиите се е увеличил над 20 пъти. Основната част от увеличението бе съставена от субсидии за съфинансиране на разходни задължения на съставните образувания на Руската федерация и общини, които се увеличиха спрямо 2008 г. със 112,9 млрд. Рубли или с 30,6%.
Междубюджетните трансфери през 2009 г. бяха разпределени в размер на 1,2 трилиона рубли или с увеличение до нивото от 2008 г. със 187 милиарда рубли. (с 18%) и представляват около 18% от общия доход на консолидираните бюджети на съставните образувания на Руската федерация. В структурата на междубюджетните трансфери към съставните образувания на Руската федерация за 2009 г. субсидиите към бюджетите на съставните образувания на Руската федерация и общините представляват 39,4%, безвъзмездни средства - 35,3%, субвенции за изпълнение на делегирани правомощия - 18,9% и други междубюджетни трансфери - около 7%.
Адекватното приспособяване на механизмите на междубюджетно регулиране е една от основните задачи на политиката на междубюджетните отношения за 2010-2012 г. Намаляването на общия обем на междубюджетните трансфери към съставните образувания на Руската федерация се дължи главно, както е отбелязано в бюджетното обръщение на президента на Руската федерация до Федералното събрание на Руската федерация „За бюджетната политика през 2010-2012 г. ", чрез намаляване на обема на междубюджетните субсидии (Таблица 2.1).
Таблица 2.1.
Междубюджетни трансфери от федералния бюджет към бюджетите на съставните образувания на Руската федерация
| Име |
2008 | 2009 | 2010 | Като процент от 2009г | 2011 | Процент до 2010 г. | 2012 | Като процент от 2011г |
| Междубюджетни трансфери, общо | 132,1 | 175,6 | 101,1 | 85,1 | 950,9 | 95,0 | 854 | 89,8 |
| Субсидии | 407,3 | 429,8 | 431 | 100,2 | 441,8 | 103,0 | 388,3 | 87,9 |
| Изравняване на бюджетната сигурност | 328,6 | 374 | 374 | 100,0 | 374 | 100,0 | 374 | 100,0 |
| Подкрепящи мерки за осигуряване на балансирани бюджети | 62,9 | 43,4 | 47,3 | 109,0 | 58,1 | 123,0 | 4,6 | 7,9 |
| Субсидии | 445 | 379,6 | 286 | 75,3 | 252,7 | 88,4 | 202,3 | 80,1 |
| поддържа национална икономика | 301,7 | 245,7 | 177,9 | 72,4 | 152,9 | 85,9 | 129,5 | 84,7 |
| Образование, здравеопазване, социална политика, култура | 66,2 | 103,9 | 105,3 | 101,3 | 97 | 92,1 | 70 | 72,2 |
| Субвенции | 194 | 288,2 | 231,5 | 80,3 | 230,6 | 99,6 | 239,6 | 103,9 |
| Упражняване на правомощията на Руската федерация в областта на насърчаването на заетостта | 37,4 | 77,5 | 88,7 | 115,0 | 75,8 | 85,4 | 72,4 | 95,5 |
| Плащане за жилищни и комунални услуги на определени категории граждани | 69,4 | 116,1 | 102,2 | 88,0 | 112,8 | 110,4 | 124,2 | 110,1 |
| Други междубюджетни трансфери | 85,8 | 78 | 52,6 | 67,8 | 25,8 | 49,0 | 23,8 | 92,2 |
Структурата на целевите междубюджетни трансфери към съставните образувания на Руската федерация през 2010 г. е показана на фигура 2.2.
Най-значителната част от целевите междубюджетни трансфери са субсидии за съфинансиране на разходни задължения на съставните образувания на Руската федерация и субвенции за изпълнение на правомощия, делегирани на съставните образувания на Руската федерация в сферата на националната икономика ( 47%), социална политика(31%), здравеопазване и спорт (9%), както и жилищни и комунални услуги (8%) и образование (5%) (фиг. 2.2).
Второто по големина в структурата на междубюджетните трансфери са субсидиите за изравняване на нивото на бюджетно осигуряване на съставните образувания на Руската федерация, които представляват една трета от общия обем на финансова помощ за регионите. Техният дял в общия обем на приходите от консолидираните бюджети на съставните образувания на Руската федерация ще бъде средно 5,4%. Тези трансфери изпълняват задачата да изравнят нивото на бюджетно осигуряване на регионите, за да изпълнят задължението на държавата да осигури предоставянето на държавни и общински услуги на територията на Руската федерация, които попадат под властта на съставните образувания на руската федерация Федерация и общини.
Финансовите възможности на съставните образувания на Руската федерация за изпълнение на правомощията за разход са значително диференцирани в резултат на съществуващата структура на регионалната икономика, степента на развитие на техния икономически потенциал, размера на територията и броя на жителите, осигуряване на инфраструктура и др. Съществуващите разлики между 10-те най-обезпечени финансово и 10 най-малко обезпечени съставни единици на Руската федерация по отношение на нивото на бюджетните възможности преди междубюджетното изравняване от федералния бюджет са около 8 пъти. Това се дължи на концентрацията на консолидирани бюджетни приходи в силно развити съставни единици на Руската федерация, които по правило са донорски региони.
В тази връзка, считано от 2008 г., размерът на субсидиите за изравняване на бюджетното осигуряване на съставните образувания на Руската федерация се определя въз основа на постигането на минималното ниво на бюджетно осигуряване на съставните образувания на Руската федерация, което осигурява необходими гаранции за съставните образувания на Руската федерация при изпълнение на техните задължения за разходи. Тази норма е фиксиранаИзкуство. 131 Кодекс за бюджета на РФ (наричан по-нататък - RF BC).
Размерът на субсидиите за изравняване на бюджетното осигуряване беше увеличен за 2009 г. с 45 милиарда рубли. до 374,0 милиарда рубли или с 14%, което даде възможност да се определи минималното ниво на изравняване на бюджетното осигуряване въз основа на средната стойност на този показател за съставните образувания на Руската федерация, с изключение на 10-те най-обезпечени и 10 групи с най-ниски доходи (Фигура 2.2.).
Минималното ниво на бюджетно осигуряване на съставните образувания на Руската федерация, изразено в рубли, е показано на фигура 2.3.
Фигура 2.3. Минималното ниво на бюджетно осигуряване на съставните образувания на Руската федерация, изразено в рубли
През 2009 г. увеличението на субсидиите доведе до намаляване на диференциацията при предоставянето на държавни и общински услуги от съставните образувания на Руската федерация и общините, намали разликите между 10-те и 10 най-малко финансово обезпечени съставни образувания на Руската федерация до 2,8 пъти и определи минималния размер на дохода в състава на Руската федерация.Федерация в размер на 20,5 хиляди рубли. на човек годишно. Това възлиза на около 58% от средното ниво на данъчните приходи за всички съставни образувания на Руската федерация.
В съответствие с бюджетното обръщение на президента на Русия до Федералното събрание на Руската федерация „За бюджетната политика през 2010-2012 г.“ бяха разпределени субсидии за бюджетите на съставните образувания на Руската федерация: през 2010 г. - в размер на 286 млрд. рубли, през 2011 г. - 252,7 млрд. рубли, планирани през 2012 г. - 202,3 млрд. рубли.
Структурата на бюджетните приходи за периода 2008-2013 г. е дадено в таблица 2.2.
Таблица 2.2.
Структурата на бюджетните приходи за периода 2008-2013 г.
данъчни и данъчни
Анализът на горната структура на доходите показва, че през 2012-2013 г. делът на данъчните и данъчните приходи в консолидираните бюджети на съставните образувания на Руската федерация трябва да се увеличи, докато делът на междубюджетните трансфери трябва да намалее. Броят на съставните образувания на Руската федерация, получаващи субсидии за изравняване на бюджетното осигуряване на регионалните бюджети, намалява от 70 съставни образувания през 2010 г. на 68 съставни образувания през 2013 г. (с разпределението на 80% от общия обем на тези субсидии).
За да се осигури балансът на бюджетите на съставните образувания на Руската федерация, през 2011 г. федералният бюджет предостави съответни субсидии в размер на 115,6 милиарда рубли (21,7% повече в сравнение с 2010 г.), както и бюджетни заеми в размер от 113,6 млрд. рубли. (18,9% по-малко в сравнение с 2010 г.). Обемът на междубюджетните трансфери, разпределени между бюджетите на съставните части на Руската федерация, ще се промени от 61% от общия обем на междубюджетните трансфери през 2010 г. на 62,2% през 2013 г.
От 2010 г. се планира да се откаже съфинансирането от федералния бюджет за определени правомощия на подфедералното ниво, което се дължи на постигането на целите, заложени по време на тяхното разпределение.
През 2010-2012г. бяха предвидени и разпределени други междубюджетни трансфери в размер на: 52,6 милиарда рубли. (67,8% от нивото от 2009 г.), 25,8 млрд. Рубли. (48,8% от нивото за 2010 г.) и 23,8 милиарда рубли. (92,2% от нивото от 2011 г.), съответно.
През 2010-2012г. федералният бюджет предвижда подходящи средства за предотвратяване на дисбаланси в някои регионални бюджети. Във връзка с това се планира да се измести акцентът от предоставянето на субсидии за подпомагане на мерки за осигуряване на баланса на съставните образувания на Руската федерация за предоставяне на бюджетни заеми с преференциален лихвен процент, равен на лихвата за рефинансиране на Банката на Русия за период до три години. Това ще направи възможно, ако е необходимо, да се премахне дисбалансът между разходите и приходите на регионалния бюджет и ще спомогне за увеличаване на отговорността на регионалните власти, за намаляване на настроенията за зависимост.
Увеличението на приходите в консолидираните бюджети на съставните образувания на Руската федерация през 2010 г. е свързано с индексирането на определени данъчни ставки, приходите от плащането на които се кредитират в регионалните и местните бюджети (акцизи, транспортни данъци, държавни мито). Това даде възможност да се компенсира намаляването на обема на съфинансирането.
Заключения по втората глава.
За периода от 2001 до 2011г. има тенденция за значително увеличаване на броя и обема на субсидиите - от 17 на 90 до 2011 г., размерът на субсидиите се е увеличил над 20 пъти. По-голямата част от увеличението е съставена от субсидии за съфинансиране на задълженията за разходи на съставните образувания на Руската федерация и общините,
Второто по големина в структурата на междубюджетните трансфери са субсидиите за изравняване на нивото на бюджетно осигуряване на съставните образувания на Руската федерация, които представляват една трета от общия обем на финансова помощ за регионите. Броят на съставните образувания на Руската федерация, получаващи субсидии за изравняване на бюджетното осигуряване на регионалните бюджети, намалява от 70 съставни образувания през 2010 г. на 68 съставни образувания през 2013 г.
В бюджета за 2010-2012 г. предвижда се намаляване на обема на междубюджетните субсидии. През 2010-2012г. други междубюджетни трансфери са планирани в размер на 52,6 милиарда рубли. (67,8% от нивото от 2009 г.), 25,8 млрд. Рубли. (48,8% от нивото за 2010 г.) и 23,8 милиарда рубли. (92,2% от нивото от 2011 г.), съответно. Обемът на междубюджетните трансфери, разпределени между бюджетите на съставните единици на Руската федерация, се променя от 61% от общия обем на междубюджетните трансфери през 2010 г. на 62,2% през 2013 г.
и т.н .................
ГЛАВА 1 ФОРМИРАНЕ НА БЮДЖЕТНАТА СИСТЕМА НА РУСКАТА ФЕДЕРАЦИЯ.
1.1 Характеристики на бюджетната система на Руската федерация.
1.2 Руският модел на бюджетен федерализъм.
1.3 Развитие на междубюджетните отношения в Руската федерация
ГЛАВА 2 ФИНАНСОВИ АСПЕКТИ НА МЕЖДУБЮДЖЕТНИТЕ ОТНОШЕНИЯ.
2.1 Държавни особености на финансовия механизъм на междубюджетните отношения.
2.2 Трансформация на финансовия механизъм на междубюджетни отношения между федералния център и регионите в Руската федерация.
2.3 Характеристики на предоставянето на трансфери от регионалните бюджети на Руската федерация.
ГЛАВА 3 РАЗРАБОТВАНЕ НА МОДЕЛ ЗА ОЦЕНКА НА ЕФЕКТИВНОСТТА
МЕЖДУБЮДЖЕТНИ ТРАНСФЕРИ.
3.1 Основи на изграждането на модел за оценка на ефективността на междубюджетните трансфери.
3.2 Оценка на ефективността на междубюджетните трансфери въз основа на матричен модел.
3.3 Характеристики на прилагането на матричния модел на субфедерално ниво (на примера на общини от Република Хакасия).
Препоръчителен списък на дисертациите по специалността "Финанси, парично обращение и кредит", 08.00.10 код ВАК
Механизъм за осигуряване на баланса на териториалните бюджети в Руската федерация в условията на финансова нестабилност 2010 г., кандидат на икономическите науки Серегин, Максим Викторович
Подобряване на механизма за регулиране на системата на междубюджетни отношения 2010 г., кандидат на икономическите науки Беткараев, Сафар Борисович
Механизмът на вертикално бюджетно изравняване в Руската федерация в контекста на финансовата криза 2009 г., кандидат на икономическите науки Салагаева, Елизавета Албертовна
Въздействие на федералните трансфери върху фискалното поведение на регионалните власти в Руската федерация 2011 г., кандидат на икономическите науки Волков, Александър Вячеславович
Регулиране на междубюджетните отношения в съставните образувания на Руската федерация 2003 г., кандидат на икономическите науки Пшунетлев, Адам Аскарбиевич
Въведение в дисертация (част от резюмето) по темата "Оценка на ефективността на междубюджетните трансфери"
За всяка държава в съвременни условияразвитието остава важен проблем на междубюджетните отношения, който традиционно се изразява в търсенето на отговори на три основни въпроса: как трябва източници на доходимежду нивата на бюджетната система, какво е справедливото разделение на разходните задължения, кои форми на финансова помощ са най-ефективни.
Реформата на бюджетната система на Руската федерация, която започна през 90-те години на 20-ти век и продължава и сега, вече показа положителни резултати.
От 2000 до 2008 г. федералният бюджет се изпълнява с излишък. За да се осигури предсказуемост и последователност на проектобюджетите на всички нива на бюджетната система, беше извършен преход към средносрочно бюджетно планиране. Въведени са механизми за бюджетиране въз основа на изпълнението. Данъчното законодателство е коригирано. С цел повишаване на ефективността на бюджетните разходи и подобряване на социалното и икономическото развитие на страната бяха приложени решения, насочени към развитието и финансовата подкрепа на инфраструктурни проекти, изпълнението на приоритет национални проекти... Измененията на Бюджетния кодекс, приети през 2007 г., завършиха консолидацията на доходите на дългосрочна основа за съставните образувания на Руската федерация и общините. Променени са подходите за предоставяне на финансова помощ от по-високи бюджети на по-ниски нива.
Въпреки постигнатите резултати обаче все още няма механизми за оценка на ефективността на използването на ниво региони и общини на средства, получени под формата на междубюджетни трансфери.
Необходимостта от оценка на ефективността на междубюджетните отношения на федерално и субфедерално ниво предопредели избора на темата, определянето на целите и задачите дисертационни изследвания.
Целта на изследването е да разработи научен и методологичен подход за оценка на ефективността на междубюджетните трансфери на подфедерално и местно ниво.
За постигане на тази цел в работата се решават следните задачи:
Разкрити са особеностите на структурата на бюджетната система на Руската федерация;
Анализира се трансформацията на руския модел на бюджетен федерализъм чрез еволюцията на междубюджетните отношения;
Разкриват се специфичните за държавата особености на финансовия механизъм на междубюджетните отношения;
Проучва се трансформацията на междубюджетни трансфери, осигурени от федералния, регионалния и местния бюджет;
Разработва се методология за оценка на ефективността на междубюджетните трансфери;
Разработва се универсален модел за оценка на нивото на социално-икономическо развитие на регионите и общините;
Разработеният модел се тества на ниво съставни единици на Руската федерация и общини.
Обект на дисертационното изследване са съставните образувания на Руската федерация и местните власти на Република Хакасия.
Предмет на изследването са междубюджетните трансфери както на регионално, така и на местно ниво.
Теоретичната и методологична основа на изследването са научните трудове на местни и чуждестранни учени - икономисти и политолози, посветени на проблемите на формирането и използването на междубюджетни трансфери, разпределени както от федералния, така и от регионалния бюджет.
Основата на научно изследванезаложен е систематичен подход като обща научна методология, използваща методи за сравнителен, икономически и статистически, индекс, графичен анализ и логическо обобщение.
Информационната база за дисертационното изследване беше: федерални закони за изпълнението на бюджета на Руската федерация, закони на Република Хакасия за изпълнението на републиканския бюджет; официална статистика на Росстат и Хакасстат; данни на Министерството на финансите на Република Хакасия, материали на периодичната икономическа преса.
Научната новост на изследването се крие в разработването на модел за оценка на ефективността на инструментите за междубюджетни отношения чрез оценка на ефективността от използването на междубюджетни трансфери.
Научната новост се потвърждава от следните резултати от научните изследвания:
Обосновани са насоките на трансформация на руския модел на бюджетен федерализъм;
Разкриват се специфичните за държавата особености на финансовия механизъм на междубюджетните отношения;
Предлага се класификация на принципите за изграждане на бюджетна система, която дава възможност да се оцени влиянието на икономическите, организационните и правните фактори върху функционирането и развитието на бюджетната система;
Разработен е универсален модел (т.е. приложим както на нивото на Руската федерация - субект на Руската федерация, така и на нивото на субекта на Руската федерация - местния бюджет) за оценка на ефективността на междубюджетните трансфери , въз основа на изграждането на матрицата „делът на междуправителствените трансфери - нивото на социално-икономическо развитие“;
Разработен е модел за оценка на нивото на социално-икономическо развитие на регион или община въз основа на изчисляването на интегрален показател;
Предлага се обобщаващ показател за оценка на ефективността на системата от междубюджетни трансфери на ниво федерални субекти и общини.
Практическото значение на изследването се състои във факта, че формулираните в работата заключения и предложения могат да се използват за оценка на ефективността на междуправителствените трансфери, както на регионално, така и на местно ниво.
Резултатите от дисертационното изследване могат да бъдат приложени и в образователния процес при изучаването на дисциплини като "Финанси", "Бюджетна система на Руската федерация", "Държавни и общински финанси", "Регионални финанси".
Дисертацията се състои от въведение, три глави, заключение, библиография и приложения. Общият обем на произведението е 161 страници машинописен текст, произведението съдържа 24 таблици, 13 фигури, библиография (247 източника).
Заключение на тезата по темата "Финанси, парично обращение и кредит", Виницина, Вероника Викторовна
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Изпълнението на политическите и икономическите трансформации в Русия изискваше формирането на качествено нова бюджетна система, адекватна на федералната структура на държавата, разработването на принципно различен модел на междубюджетни отношения.
Бюджетното устройство на Руската федерация се характеризира с поне три важни характеристики.
Първата характеристика описва състава и структурата на бюджетната система на страната, която зависи от нейната държавна структура.
Руската федерация е федерална държава, чиято бюджетна система се състои от следните нива: федерално, регионално и местно, а от 2003 г. в страната функционира двустепенен модел на местно самоуправление: селища и общински области (градски квартали).
По този начин бюджетната система на Руската федерация се основава на икономически отношенияи федералната структура на Руската федерация, набор от бюджети от четири нива.
Следващата характеристика на бюджетната система са принципите на нейното изграждане, които трябва да бъдат разделени на три групи: организационни, икономически (финансови) и политически (правни).
Организационните принципи влияят върху организацията и функционирането на бюджетната система и регулират връзката между нивата на бюджетната система. Тази група принципи включва: принципът на единството, принципът на диференциране на доходите, разходите и източниците на финансиране на дефицити, принципът на независимост, принципът на единството на касата, принципът на пълнота на отразяване на доходите, разходите и източниците на финансиране на бюджетни дефицити.
Икономически принципивключват принципи, които определят процеса на формиране и използване на бюджетните средства. Авторът се позова на тази група: принципът на балансираните бюджети, принципът на ефективност и ефективност на използването на бюджетните средства, принципът на общото покритие на разходите на бюджетните фондове, принципът на надеждността на бюджета.
Политически (правни) принципи, които отчитат и отразяват влиянието на държавната структура на страната върху нейната бюджетна система. Тази група принципи включва: принципа на прозрачността, принципа на насоченост и целевия характер на бюджетните фондове, принципа на юрисдикция на разходите, принципа на равенство на бюджетните права.
Третата характеристика на бюджетното устройство е свързана със система от взаимоотношения между бюджетите различни нива, които във федералните държави се проявяват чрез системата на бюджетния федерализъм.
В рамките на представената работа под бюджетен федерализъм трябва да се разбира концепцията за организация и функциониране на бюджетната система на федералните държави, която определя принципите на нейното изграждане и организиране на ефективно взаимодействие, позволяващо оптимизиране на връзката между нивата на правителството, основано на независимо управление на финансовите ресурси на субектите на Федерацията, балансирано отчитане на интересите на Федерацията и нейните субекти.
В хода на изследването авторът разглежда подходите за класификация на видовете бюджетен федерализъм, които са се развили в чуждестранната и родната литература. Класификацията на моделите на бюджетния федерализъм е извършена по следните критерии: според степента на независимост на властите; чрез начина на взаимодействие между властите на различни нива; по метода на разпределение на доходите между нивата; относно оптималната комбинация от предимства и недостатъци на централизацията на властта; съгласно процедурата за установяване на правилата на играта за съставните образувания на федерацията; по типа междубюджетни отношения.
Характеристика на формирането на руския модел на бюджетен федерализъм е трансформирането му от децентрализиран модел в централизиран.
През 15-те години на формиране на системата на междубюджетните отношения моделът на руския бюджетен федерализъм претърпя значителни промени. И така, в периода от 1991 до 1994 г. се наблюдава процес на спонтанна децентрализация, при който приходите от всяко ниво на управление се събират въз основа на територията на техните разходи, а насоките за изразходване на средства се основават на решението на регионалните власти за тяхната целесъобразност.
От 1994 г. насам обаче в страната се наблюдава процес на преход от децентрализиран модел на бюджетен федерализъм към централизиран, при който има процес на прехвърляне на редица правомощия към федералния център, с едновременно намаляване на независимостта на субектите на федерацията, предимно в областта на данъчното право.
В тази работа авторът предлага своя версия на периодизацията на процеса на развитие на междубюджетни отношения, която се основава на следните критерии: законодателно регулиране на междубюджетните отношения, проблеми на формирането на тези отношения на всеки етап, начини за решаване тези проблеми и степента на тяхното разрешаване, беше обърнато специално внимание на приемствеността на всеки етап, който той намери място за себе си в последователните концепции за подобряване на междубюджетните отношения, както и в годишните бюджетни послания на президента.
Един от ключовите въпроси при функционирането на бюджетната система е въпросът за връзката между нейните нива, тоест говорим за междубюджетни отношения.
В рамките на представеното дисертационно изследване авторът предложи тълкуване на междубюджетните отношения от поне три позиции:
От политическа гледна точка тълкуването на междубюджетните отношения е свързано с последователността на всяко ниво на бюджетната система, което, наред с други неща, се определя от наличието на всяко ниво на доходи и задължения с фиксирани разходи, чийто състав може да се промени с промяна в целите и приоритетите на държавната политика, включително бюджетната, следователно въпросите, свързани с преразпределението на задълженията за приходи и разходи, представляват сферата на междубюджетните отношения;
С правни, междубюджетните отношения са свързани с изпълнението и изпълнението на всяко ниво на бюджетната система на бюджетния процес, свързани с подготовката, разглеждането, одобряването и изпълнението на бюджета;
От финансова (икономическа) това е връзката за формирането и използването на фондовете Парис цел осигуряване на високо социално-икономическо развитие на всяко ниво на бюджетната система.
Един от основните елементи във финансовия механизъм на междубюджетните отношения е финансовата помощ от по-високия бюджет към по-ниските. В същото време финансовият механизъм на междубюджетните отношения се разбира като система за управление на междубюджетни отношения, регулирана от нормите на бюджетното право чрез междубюджетни трансфери, използващи методи на хоризонтално и вертикално изравняване.
В съответствие с действащото бюджетно законодателство в Руската федерация се предоставят следните форми на междубюджетни трансфери: субсидии за изравняване на нивото на бюджетното осигуряване; субсидии, субвенции. Като част от дисертационното изследване бяха разгледани условията и особеностите на осигуряването на междубюджетни трансфери от федералния бюджет, бюджетите на субектите, бюджетите на общинските области и градските квартали.
В рамките на представената работа се разглежда възможността за оценка на ефективността от използването на междубюджетни трансфери чрез изследване на връзката между дела на финансовата помощ и нивото на социално-икономическо развитие на съставна единица на федерацията или община разглеждан.
За да се оцени как нивото на развитие на територията е повлияно от обема на междубюджетните трансфери от по-високи бюджети, авторът предлага да се използва методът за изграждане на матрица за развитието на територията.
Оста X трябва да отразява нивото на социално-икономическо развитие на територията, определено с помощта на изчисления интегрален показател за нивото на социално-икономическо развитие. Оста Y трябва да отразява дела на междубюджетните трансфери от по-високите бюджети към съответната територия. Всички територии (субекти на федерацията и местните бюджети) могат условно да бъдат разделени на няколко групи, в зависимост от броя на изследваните обекти. Тенденцията на движение по групи отляво надясно ще бъде положителна, което показва, че в резултат на предоставянето на междубюджетни трансфери нивото на развитие на териториите се увеличава, което намалява необходимостта от междубюджетни трансфери.
Ключовият момент при прилагането на предложената матрица е дефиницията на интегрален показател, отразяващ нивото на социално-икономическо развитие на територията.
За изчисляване на интегралния показател за нивото на социално-икономическо развитие на териториите бяха приложени следните етапи: беше определен списък от показатели, които изчерпателно характеризират социално-икономическото развитие на територията; проведена е качествена оценка на избраните критерии; извършено е нормиране на показатели за изчисляване на интегралния показател; изчислено интегрален индикаторсоциално-икономическо развитие на територията.
Предложеният интегрален показател за нивото на социално-икономическо развитие включва четири групи критерии: демографски, социален, икономически, финансов.
Последният етап от изграждането на матрица за развитие на територия е определянето на дела на междубюджетните трансфери за всяка територия. Този показател се определя въз основа на федерални закониотносно федералния бюджет за съответната финансова година (за съставни образувания на Руската федерация) или регионалните закони за бюджета на съответния регион (за местни бюджети).
Предложената методология (матричен модел) за оценка на ефективността от използването на междубюджетни трансфери има своите предимства и недостатъци.
Предимствата включват:
1. Лесно изчисляване на всички данни, необходими за изграждане на матрица.
2. Ефективност, изчисляването на показателите, необходими за изграждане на матрица на социално-икономическото развитие на територията, се основава на данни от статистически органи и регулаторни правни актове, достъпът до които се осигурява чрез справочни и правни системи. По този начин използването на представения модел не изисква допълнителни разходи за събиране на информация.
3. Видимостта, графичната интерпретация на резултатите от сравнението на нивото на социално-икономическо развитие на територията и нивото на междубюджетни трансфери, позволява на матрицата да представя динамиката на промените, настъпващи във времето.
4. Универсалност, тъй като предложеният модел може да се използва както на регионално, така и на общинско ниво.
Недостатъците на горния модел включват забавяне на подготовката статистическа отчетност... (Въвеждането на компютърни технологии и въвеждането на система за статистическа отчетност през 2007 г електронна версияв онлайн режим, ще ускори процеса на събиране на информацията, необходима на органите по статистиката и ще направи получаването на данни по-ефективно).
За да се изчисли обобщаващ показател за ефективността на системата за междубюджетни трансфери, се предлага да се сравни общото увеличение на нивата на социално-икономическо развитие на териториите с общото увеличение на предоставената финансова помощ, т.е. да се сравнят полученият ефект с средствата, изразходвани за нейното постигане.
Разглежданата работа практическа употребапредложената методология на примера за оценка на ефективността на използването на междубюджетни трансфери на ниво федерация - регион (по примера на субектите на руската федерация) и на ниво субект на федерацията - община (по примера на общини от Република Хакасия.)
Сравнителни характеристикипринципи на бюджетната система
Принципи Бюджетен кодексКодекс за бюджет от 1999 г.
Принципът на единството (ст. 29) означаваше единство правна рамка, парична система, форми на бюджетна документация, принципи на бюджетния процес в Руската федерация, санкции за нарушения на бюджетното законодателство на Руската федерация, както и единна процедура за финансиране на разходите на бюджети от всички нива на бюджетната система на Руската федерация , поддържане счетоводствосредства от федералния бюджет, бюджетите на съставните образувания на Руската федерация и местните бюджети. означава единство на бюджетното законодателство на Руската федерация, принципите на организация и функциониране на бюджетната система на Руската федерация, форми на бюджетна документация и бюджетна отчетност, бюджетна класификация на бюджетната система на Руската федерация, санкции за нарушаване на бюджетното законодателство на Руската федерация, единна процедура за установяване и изпълнение на задължения за разходи, генериране на приходи и изпълнение на разходите на бюджетите на бюджетната система на Руската федерация , поддържане на бюджетно счетоводство и съставяне на бюджетно отчитане на бюджетите на бюджетната система на Руската федерация, и бюджетни институции, единството на процедурата за изпълнение на съдебни актове за възбрана на средства от бюджетите на бюджетната система на Руската федерация
Принципът на разграничаване на приходите и разходите между нивата на бюджетната система на Руската федерация (член 30) означава консолидация на съответните видове доходи (изцяло или частично) и правомощия за изпълнение на разходите за държавните органи на руската федерация Федерация, държавни органи на съставните образувания на Руската федерация и местни правителства. означава консолидиране, в съответствие със законодателството на Руската федерация, на приходи, разходи и източници на финансиране на бюджетни дефицити за бюджетите на бюджетната система на Руската федерация, както и определяне на правомощията на държавните органи (местните власти) и ръководни органи на държавни извънбюджетни фондове за генериране на бюджетни приходи, източници на финансиране на бюджетни дефицити и установяване и изпълнение на разходни задължения на публичноправните субекти. Държавните органи (органи на местното самоуправление) и управляващите органи на държавните извънбюджетни фондове нямат право да налагат на юридически и физически лица финансови и други задължения, които не са предвидени в законодателството на Руската федерация, за да осигурят изпълнението на техните правомощия.
Принципът на само- - правото на законодателната (представлява- - правото и задължението на държавните органи - 162 бюджетна автономия (чл. 31)) публичните органи и местните власти на всяко ниво от бюджетната система на Руската федерация изпълняват независимо бюджетният процес;
Наличие на собствени източници на доходи на бюджети от всяко ниво на бюджетната система на Руската федерация, определени в съответствие със законодателството на Руската федерация;
Законодателно консолидиране на регулиращите бюджетни приходи, правомощията за формиране на приходите на съответните бюджети в съответствие с бюджетното и данъчното законодателство на Руската федерация
Правото на публичните органи и органите на местното самоуправление да определят самостоятелно посоките на изразходване на средствата на съответните бюджети;
Правото на публичните органи и органите на местното самоуправление да определят самостоятелно източниците на финансиране на дефицитите на съответните бюджети;
Недопустимост на теглене на допълнително получени приходи в хода на изпълнение на закони (решения) за бюджета, суми на превишение на приходите над бюджетните разходи и суми на икономии от бюджетни разходи;
Недопустимост на компенсации от бюджетите на други нива на бюджетната система на Руската федерация за загуби в доходи и допълнителни разходи, възникнали в хода на изпълнението на законите (решенията) за бюджета, с изключение на случаите, свързани с промени в законодателството. военните власти и органите на местното самоуправление осигуряват независимо баланса на съответните бюджети и ефективността на използването на бюджетните средства;
Правото и задължението на публичните органи и органите на местното самоуправление да извършват самостоятелно бюджетния процес, с изключение на случаите, предвидени в бюджетното законодателство;
Правото на държавните органи и органите на местното самоуправление да установяват, в съответствие със законодателството на Руската федерация относно данъците и таксите, данъците и таксите, доходът от който подлежи на прехвърляне в съответните бюджети на бюджетната система;
Правото на публичните органи и органите на местното самоуправление да определят самостоятелно формите и направленията на изразходване на бюджетните средства (с изключение на разходите, чиято финансова подкрепа се извършва за сметка на междубюджетни субсидии и субвенции от други бюджетни бюджети система на Руската федерация);
Недопустимостта на установяване на разходни задължения, които да бъдат изпълнени за сметка на приходи и източници на финансиране на дефицити на други бюджети на бюджетната система на Руската федерация, както и задължения за разходи, които да се изпълняват едновременно за сметка на два или повече бюджета на бюджетна система на Руската федерация, за сметка на консолидираните бюджети или без дефиниране на бюджет, за чиято сметка следва да се извършва изпълнението на съответните задължения за разходи;
Право на публичните органи и органите на местното самоуправление да предоставят средства от бюджета за изпълнение на задълженията за разходи, установени от други публични органи и органи на местното самоуправление, изключително под формата на междубюджетни трансфери;
Недопустимост на приемането през текущата финансова година от публичните власти и местните власти на изменения в бюджетното законодателство на Руската федерация и законодателството относно данъците и таксите, законодателството относно други задължителни плащания, водещи до увеличение на разходите и намаляване на доходите на други бюджети на бюджетната система на Руската федерация без изменение на законите (решенията) за съответните бюджети, осигуряващи компенсация за увеличени разходи, намалени доходи; - недопустимост на оттегляне допълнителен доход, икономии от бюджетни разходи, получени в резултат на ефективно изпълнение на бюджета
Принципът на равенство на бюджетните права на съставните образувания на Руската федерация, общините (чл. 31.1) В старата версия на БК този принцип беше разгледан в глава 16. "Междубюджетни отношения", чл. 129 сред принципите, залегнали в междубюджетните отношения: В същото време в чл. 132 принципът на равенство на бюджетите на съставните образувания на Руската федерация във взаимоотношения с федерален бюджетпредложи установяването на единни стандарти за всички удръжки от федералните данъци и такси в бюджетите на съставните образувания и единна процедура за плащане на федерални данъци и такси. Стандарти за финансови разходи за предоставяне обществени услуги, стандартите за минимално бюджетно осигуряване, които са в основата за изчисляване на финансовата помощ на съставните образувания на федерацията от федералния бюджет, се определят въз основа на единна методология, като се вземат предвид социално-икономическите, географските, климатичните и други характеристики на съставните образувания при приемане на закона за бюджета за следващата финансова година. Споразумения между Руската федерация и съставна единица на Руската федерация, съдържащи норми, които нарушават единната процедура за отношения между федералния бюджет и бюджетите на съставните образувания и други разпоредби. означава определяне на бюджетните правомощия на държавните органи на съставните образувания на Руската федерация и местните власти, установяването и изпълнението на разходни задължения, формирането на данъчни и данъчни приходи от бюджетите на съставните образувания на руската федерация Федералният и местните бюджети, определянето на обема, формите и процедурата за осигуряване на междубюджетни трансфери в съответствие с единните принципи и изисквания, установени в бюджетното законодателство. Договори и споразумения между държавни органи на Руската федерация и държавни органи на съставните образувания на Руската федерация, държавни органи и местни власти, които не спазват бюджетното законодателство, са невалидни
Принципът на пълнота на отразяване на приходите и разходите на бюджетите, бюджетите на държавните извънбюджетни фондове (член 32) (беше) Принципът на пълнота на отражението на приходите означава, че всички приходи и разходи на бюджетите, бюджетите на държавата извън бюджетни средства и други задължителни постъпления, определени от данъчното и бюджетното законодателство на Руската федерация, законите за държавните извънбюджетни фондове подлежат на отразяване в бюджетите, бюджетите на държавните извънбюджетни фондове в задължителени то изцяло. Всички държавни и общински разходи трябва да бъдат финансирани от бюджетни средства, средства от държавни извънбюджетни фондове, натрупани в бюджетната система. означава, че всички приходи, разходи и източници на финансиране на бюджетни дефицити са задължително и изцяло отразени в съответните бюджети. разходи и източници за финансиране на бюджетни дефицити (член 32) (сега) Данъчните кредити, отсрочки и вноски за плащане на данъци и други задължителни плащания се отчитат изцяло отделно за приходите на бюджета, бюджетите на държавните извънбюджетни фондове и за разходите на бюджетите , бюджети на държавни извънбюджетни фондове, с изключение на отсрочки и вноски за плащане на данъци и други задължителни плащания, предоставени в рамките на текущата финансова година.
Принципът на балансирания бюджет (член 33) означава, че обемът на бюджетните разходи трябва да съответства на общия обем на бюджетните приходи и постъпления от източници за финансиране на неговия дефицит. При съставянето, одобряването и изпълнението на бюджета упълномощените органи трябваше да изхождат от необходимостта да минимизират размера на бюджетния дефицит. означава, че размерът на бюджетните разходи трябва да съответства на общия размер на бюджетните приходи и постъпления от източници на финансиране на неговия дефицит, намален с размера на плащанията от бюджета, свързани с източници на финансиране на бюджетния дефицит и промени в салдата по сметките за отчитане на бюджетни средства. Когато съставят, одобряват и изпълняват бюджета, упълномощените органи следва да изхождат от необходимостта да се сведе до минимум размерът на бюджетния дефицит
Принципът на ефективност и икономичност при използването на бюджетните средства (член 34) (беше) Принципът на ефективност и ефективност при използването на бюджетните средства (член 34) (сега) означаваше, че при съставянето и изпълнението на бюджетите упълномощените органи и получателите на бюджетни средства трябва да изхождат от необходимостта от постигане на посочените резултати, като се използва най-малкото количество средства или постигането на най-добрия резултат, като се използва определен бюджетен размер на средства, означава, че при съставянето и изпълнението на бюджетите участниците в бюджетния процес, в рамките на рамката на своя бюджетен орган, трябва да изхожда от необходимостта от постигане на посочените резултати, като се използва най-малкото количество средства или да се постигне най-добър резултат, като се използва размерът на средствата, определен от бюджета.
Принципът на общо (съвкупно) покритие на разходите (член 35) означава, че всички бюджетни разходи трябва да бъдат покрити от общия размер на бюджетните приходи и постъпления от източници за финансиране на неговия дефицит. Бюджетните приходи и постъпления от източници на финансиране на неговия дефицит не биха могли да бъдат обвързани с определени бюджетни разходи, с изключение на приходите от целеви бюджетни средства, а в случай на централизация на средства от бюджети от други нива на бюджетната система, това означава, че бюджетът разходите не могат да бъдат обвързани с определени бюджетни приходи и източници за финансиране на бюджетния дефицит, освен ако законът (решението) за бюджета предвижда друго в частта, отнасяща се до: субвенции и субсидии, получени от други бюджети на бюджетната система на Руската федерация; средства от целеви чуждестранни заеми (заеми); доброволни вноски, дарение
Руска федерация, средства за самооблагане на гражданите; бюджетни разходи, извършвани в съответствие с международни договори (споразумения) с участието на Руската федерация; бюджетни разходи, извършвани извън територията на Руската федерация; някои видове данъчни приходи, предложени за въвеждане (отразени в бюджета), започващи от следващата финансова година.
Принципът на публичност (член 36) (беше) Принципът на прозрачност (откритост) (член 36) (сега) означава: - задължително публикуване в медиите на одобрени бюджети и доклади за тяхното изпълнение, пълнота на информацията за напредъка на бюджета изпълнение, както и наличие на друга информация за бюджетите по решение на законодателни (представителни) държавни органи, представителни органи на общините; - задължителна отвореност за обществото и медиите на проектобюджети, представени на законодателни (представителни) държавни органи (представителни органи на общините), процедури за разглеждане и вземане на решения по проектобюджети, включително по въпроси, причиняващи разногласия в рамките на законодателната (представителна) публична власт (представителен орган на община) или между законодателен (представителен) орган на държавната власт (представителен орган на общинска формация) и изпълнителен орган на държавната власт (местна администрация); - стабилност и (или) последователност на бюджетната класификация на Руската федерация, както и осигуряване на съпоставимост на бюджетните показатели за отчетната, настоящата и следващата финансова година (следващата финансова година и планов период). Тайните статии могат да бъдат одобрени само като част от федералния бюджет.
Принципът за надеждност на бюджета (член 37) Принципът за надеждност на бюджета означава надеждност на показателите на прогнозата за социално-икономическото развитие на съответната територия и реалистичното изчисляване на бюджетните приходи и разходи.
Принципът на насоченост и целеви характер на бюджетните средства (член 38) Принципът на насоченост и целеви характер на бюджетните средства означава, че бюджетните средства се разпределят на разположение на конкретни получатели на бюджетни средства, като се посочва тяхната насока за финансиране на конкретни цели. Всякакви действия, водещи до нарушаване на насочването на средствата, предвидени в бюджета, или до тяхното насочване за цели, които не са посочени в бюджета, когато се разпределят конкретни суми на средства, са нарушение на бюджетното законодателство на Руската федерация. Принципът на целенасоченост и целеви характер на бюджетните средства означава, че бюджетните разпределения и лимитите на бюджетните задължения се съобщават на конкретни получатели на бюджетни средства с указание за целта на тяхното използване.
Принципът на юрисдикция на бюджетните разходи (член 38.1) означава, че получателите на бюджетни средства имат право да получават бюджетни кредити и ограничения на бюджетните задължения само от главния управител (управител) на бюджетните фондове, в чиято юрисдикция са те.
Принципът на единството на касата (чл. 38.2) е отразен в глава 24 „Основи на изпълнението на бюджета“, чл. 216. и предвиждаше прехвърлянето на всички постъпващи приходи и постъпления от източници на финансиране на бюджетния дефицит в единна бюджетна сметка и изпълнението на всички предвидени разходи от единна бюджетна сметка. Бюджетите на всички нива на бюджетната система на Руската федерация се изпълняват въз основа на принципа на единството на касата. означава записване на всички касови бележкии изпълнението на всички плащания в брой от една бюджетна сметка, с изключение на операциите по изпълнение на бюджета, извършвани в съответствие с нормативните правни актове на държавните органи на Руската федерация, държавните органи на съставните образувания на Руската федерация, общински правни актове на местните органи на управление извън територията на Руската федерация, съставната единица на Руската федерация, съответно община, както и операции, извършвани в съответствие с валутно законодателство RF.
Моля, обърнете внимание на горното научни текстовепубликувано за преглед и получено чрез разпознаване на оригинални текстове на дисертации (OCR). В тази връзка те могат да съдържат грешки, свързани с несъвършенството на алгоритмите за разпознаване. Няма такива грешки в PDF файлове на дисертации и автореферати, които доставяме.
