основното > Организацията > Концепцията за историята на създаването и компетентността на pfr. История на pfr. Предприятията, организациите и институциите, включително банките, предоставят на оторизирания пенсионен фонд в области и градове, Ревизионната комисия на фонда необходимите документи и информация, свързани с

Концепцията за историята на създаването и компетентността на pfr. История на pfr. Предприятията, организациите и институциите, включително банките, предоставят на оторизирания пенсионен фонд в области и градове, Ревизионната комисия на фонда необходимите документи и информация, свързани с

Етап 1. Формиране на ЗФР с цел събиране и натрупване на осигурителни вноски за пенсионни обезщетения (1990)

Пенсионният фонд на Руската федерация е създаден на 22 декември 1990 г. с резолюция на Върховния съвет на РСФСР № 442-1 / 93 /. Регламентът за пенсионния фонд на Руската федерация беше одобрен с резолюция на Върховния съвет на Руската федерация от 27 декември 1991 г. № 2122-1 / 92 /. Руският пенсионен фонд е създаден за контролирано от правителствотопосредством пенсионна система... В същото време бяха решени следните задачи:

1) средствата на пенсионната система са изтеглени от предварително консолидираната държавен бюджети се превърна в сферата на независим бюджетен процес. Следователно PFR първоначално придобива статут на независима държава социален фонди го запазва и до днес;

2) основният източник на финансиране за пенсионни плащания са застрахователните премии и плащанията, които са плащани от работодатели и осигурени лица. В резултат на това източникът на изпълнение на задълженията на държавата към пенсионерите не бяха средствата от държавния бюджет, а осигурителното плащане. И въпреки че средствата на ЗФР запазват статута си федерални фондове, те са едновременно по своята същност и средства за задължително пенсионно осигуряване.

Етап 2. Разработване на персонализирана счетоводна система (1996 - 1998)

През 1996 г. федералният закон от 1 март 1996 г. № 27-FZ "За индивидуалното (персонифицирано) счетоводство в държавната пенсионноосигурителна система" / 63 / влезе в сила в пет съставни образувания на Руската федерация, а от 1 януари 1997 г. - в цялата Руска федерация ... В съответствие с този закон, PFR органите преминаха от кадровите служби на работодателите към водене на регистри на пенсионните права на работещите граждани. В реформираната пенсионна система основното значение за увеличаване на размера на пенсията се придобива не от трудовия стаж, както в старата пенсионна система, а от отчетения осигурителен стаж и размера на плащанията, които работодателят е извършил в интерес на служителя . През 1997 г. в системата PFR е създаден Информационният център за персонализирано счетоводство, който поддържа база данни с персонифицирана счетоводна отчетност на централно ниво, обхващаща над 110 милиона граждани на Руската федерация (от които над 62 милиона са заети и 38,2 милиона са пенсионери).

Етап 3. 1999-2001. - Прехвърляне на функции за разпределяне и изплащане на държавни пенсии от властите социална защитакъм органите на пенсионния фонд

Указ на президента на Руската федерация от 27 септември 2000 г. № 1709 "За мерки за подобряване на управлението на държавното пенсионно осигуряване в Руската федерация" / 94 / прие процедурата за прехвърляне на органите за социална защита на населението към териториални органи на PFR на правомощия за назначаване и изплащане на пенсии. В резултат на това беше възможно да се унифицират принципите и формите на работа на пенсионните органи на цялата територия на Руската федерация чрез създаване на Единна пенсионна служба на Руската федерация.

Етап 4. Прехвърляне на функции за събиране на застрахователни премии на данъчните власти (2001)

До 2001 г. източникът на формиране на бюджета на PFR беше застрахователните премии. Самият пенсионен фонд осигурява целево събиране на застрахователни премии, администрира и финансира разходите, свързани с изплащането на държавни пенсии. След въвеждането на изменения в Данъчния кодекс на Руската федерация през 2000 г., формата на плащане в държавната пенсионноосигурителна система вместо вноска се превърна в данък, или по-скоро част от единния социален

данък, който се използва за финансиране на пенсионни плащания.

Размерът му възлиза на 28% от фонда за заплати.

С влизането в сила на тези норми на данъчното законодателство през 2001 г. ЗФР спря да събира средства за финансиране на пенсионни плащания самостоятелно и прехвърли тези функции на данъчните власти.

Етап 5. Старт на пенсионната реформа (2002)

С нарастването на промените в руската пенсионна система необходимостта от нейната реформа става все по-остра. Два опита за трансформиране на пенсионното законодателство и на негова основа пенсионната практика, предприети през 1994-1995 г. и 1997-1998 г., бяха неуспешни поради нестабилността на икономическата ситуация в страната и сериозните финансови сътресения. И едва след стабилизирането на икономическата ситуация и обръщането на икономиката към възстановяване стана възможно решителното обновяване и реформиране на пенсионната система.

Пенсионната реформа, започнала с приемането на ново пенсионно законодателство през 2001 г. и влизането му в сила през януари 2002 г., е най-големият социален проект в Руската федерация. Понастоящем пенсията се състои от основна, застрахователна и финансирана части.

Въвеждането на мрежовата технология за назначаване на пенсии, която ви позволява бързо да разрешите проблемите при обслужването на населението чрез създаване и внедряване на множество "клиентски услуги", придоби голямо значение. Клиентските услуги не само осигуряват бърз ежедневен прием на пенсионери, застраховани лица и осигурени лица, но също така позволяват значително да се намалят условията за определяне на пенсии за осигурителен стаж.

Важен резултат от реформата на пенсионната система беше, че хората започнаха да мислят за това каква пенсия ги очаква в бъдеще и какво трябва да се направи сега, за да стане пенсията достойна. Важно е да не чакате настъпването на пенсионна възраст, а да се подготвите активно за пенсиониране, да изградите компетентно взаимоотношения с работодатели, пенсионен фонд и недържавни структури, не само при кандидатстване за пенсия, но и през целия трудов живот .

Етап 6. "Монетизиране на обезщетенията" (2004)

В съответствие с Федерален закон № 122-FZ от 22 август 2004 г. "За изменения на законодателните актове на Руската федерация и признаване

обезсилва някои законодателни актове на Руската федерация във връзка с приемането на федерални закони "За изменения и допълнения на федералния закон" За общите принципи на организация на законодателните (представителни) и изпълнителните органи на държавната власт на субектите на Руската федерация "и "За общите принципи на организацията местно управлениев Руската федерация "/ 95 / беше заменена основната част от обезщетенията, предоставяни от държавата на граждани, пребиваващи на територията на Руската федерация. Функциите за установяване и плащане на месечни плащания в брой са поверени на органите на Пенсионния фонд на Руската федерация.

Етап 7. "Капитал за майчинство" (2007)

Напълно ново направление в дейността на органите на Пенсионния фонд на Руската федерация е работата с майчински (семеен) капитал.

От 1 януари 2007 г. Пенсионният фонд създава федерален регистър на семействата, имащи право на допълнителна държавна подкрепа във връзка с раждането (осиновяването) на второ или следващи деца.

Пенсионният фонд на Руската федерация е организация, предоставяща социални услуги за гражданите. Каква е историята на развитието на пенсионния фонд в Руската федерация? Какви са неговите социално значими функции? Прочетете отговорите на тези и други въпроси по-долу.

Пенсионният фонд на Руската федерация е създаден на 22 октомври 1990 г. Това събитие помогна да се получи нов начинфинансиране и изплащане на пенсии и обезщетения. Първоначално функцията на пенсионния фонд беше да събира осигурителни вноски за финансиране на изплащането на пенсии. Но по-късно започват да се формират Единните пенсионни услуги, чиито отговорности включват изчисляването и изплащането на пенсиите.

Системата на Пенсионния фонд се развива по-нататък, от време на време издава постановления, решения на властите, които правят промени в структурата на Пенсионния фонд, и от момента на създаването му и по време на неговото съществуване има значителен брой на промените. Много допълнителни функции се появиха във властта на Пенсионния фонд. Той успя да реши такива въпроси като регистрация на пенсия и потвърждаване на трудовия стаж и т.н.

Пенсионният фонд и неговите парични активи са в държавна собственост на Руската федерация. Но средствата на пенсионния фонд не са включени в бюджетите и не подлежат на теглене.

Системата на пенсионния фонд има тристепенна структура. Включва:

1. Централен офис.

2. Клонове на PF в съставните образувания на Руската федерация.

3. PFR офиси в градове и региони.

Изпълнителната дирекция управлява централния офис на пенсионния фонд.

Фондът има редица характеристики:

1. Има стриктно насочване.

2. Средствата се използват за финансиране на разходи, които не са включени в бюджета.

3. Тарифите за вноски във Фонда са задължителни и се определят от държавата.

4. Регулирането на вноските, тяхното събиране и плащане се пада на много членове от Данъчния кодекс.

5. Средствата на пенсионния фонд са в държавна подкрепаи не са част от бюджетите, тоест е забранено да се събират тези средства за цели, които не са предвидени в закона.

6. Разпределението на ресурсите на Фонда се извършва директно под надзора на ръководството или органите на Фонда.

Социално значими функции на пенсионния фонд

Социално значимите функции включват:

1. Назначаване и изплащане на пенсии.

2. Назначаване и прилагане на социални придобивки.

3. Регистрация на участници в системата на задължителното пенсионно осигуряване.

4. Взаимодействие със застрахованите лица.

5. Издаване на удостоверения за получаване майчин капитал.

6. Управление на фондовете на пенсионната система.

7. Извършване на изследователска работа в областта на пенсионното осигуряване.

8. Управление на фондовете на пенсионната система.

9. Международно сътрудничество по въпроси, свързани с пенсионната система.

Това са една от основните социално значими функции. Естествено, те играят важна роля в дейността на пенсионния фонд и му помагат да проникне във всички сфери на социалните отношения.

Функции на фонда

Пенсионният фонд има 3 функции:

1. Фискална - събиране Париза извършване на дейности, свързани с пенсионни обезщетения.

2. Преразпределително - изплащане на обезщетения и пенсии на граждани, които се нуждаят преди всичко финансова помощ(хора с увреждания; хора, които са загубили своя хляб и т.н.).

3. Контрол - наблюдение на преобладаващите условия в страната в областта на пенсиите.

Генериране на доход от пенсионния фонд

Доходът на фонда се генерира от осигурителни вноски от работодатели, осигурителни вноски от лица, които се занимават с индивидуални дейности, осигурителни вноски от граждани от други категории, доброволни вноски и плащания от бюджета на Руската федерация. И всички данъци и такси се определят от законодателната власт.

заключения

Пенсионният фонд на Руската федерация е много голяма и важна част от системата за социално осигуряване. Благодарение на редица функции, Фондацията може да предостави материална подкрепа на всички слоеве от населението. И всяка година социалната система на Руската федерация става все по-съвършена благодарение на работата на пенсионния фонд.

1990 г. - създаване на Пенсионен фонд с цел събиране и натрупване на осигурителни вноски за пенсии.

PFR е създаден на 22 декември 1990 г. с резолюция на Върховния съвет на RSFSR № 442-1. регламентът за пенсионния фонд на Руската федерация е одобрен с резолюция на Върховния съвет на Руската федерация от 27 декември 1991 г., № 2122-1.

Пенсионният фонд на Русия е създаден за държавното управление на фондовете на пенсионната система. В същото време бяха решени следните задачи:

Средствата на пенсионната система бяха изтеглени от консолидирания преди това държавен бюджет и станаха сфера на независим бюджетен процес. Следователно PFR първоначално придобива статут на независим държавен социален фонд, запазвайки го и до днес.
Основният източник на финансиране за пенсионни плащания са застрахователните премии и плащанията, които се плащат от работодатели и осигурени лица. В резултат на това източниците на изпълнение на задълженията на държавата към пенсионерите не са средствата от държавния бюджет, а осигурителното плащане. И въпреки че PFR фондовете запазват статута на федерални фондове, те в същото време са по своята същност и средства за задължително пенсионно осигуряване.
1996-1998 г. - разработване на персонализирана счетоводна система.

През 1996 г. федералният закон от 1 март 1996 г. № 27-FZ "За индивидуалното (персонифицирано) счетоводство в държавната пенсионноосигурителна система" влезе в сила в пет съставни образувания на Руската федерация. И от 1 януари 1997 г. на цялата територия на Руската федерация, в съответствие с която органите на PFR преминаха от кадровите служби на работодателите към водене на регистри на пенсионните права на работещите граждани. В реформираната пенсионна система основното значение за увеличаване размера на пенсията се придобива не от трудовия стаж, както в старата пенсионна система, а от отчетения осигурителен стаж и размера на плащанията, които работодателят е направил в интерес на служителя. През 1997 г. в системата PFR е създаден Информационният център за персонализирано счетоводство, който поддържа база данни с персонифицирана счетоводна отчетност на централно ниво, обхващаща повече от 110 милиона. граждани на Руската федерация (от които над 62 милиона са заети и 38,2 милиона са пенсионери).

1999-2001 г. - прехвърляне на функции за назначаване и изплащане на държавни пенсии от органите за социална закрила към органите на Пенсионния фонд.

Указ на президента на Руската федерация от 27 септември 2000 г. № 1709 "За мерки за подобряване на управлението на държавното пенсионно осигуряване в Руската федерация" прие процедурата за прехвърляне на властите за социална защита на населението към териториалните органи на PFR на правомощията за назначаване и изплащане на пенсии. В резултат на това беше възможно да се унифицират принципите и формите на работа на пенсионните органи на цялата територия на Руската федерация чрез създаването на Единната пенсионна служба на Руската федерация.

2001 г. - прехвърляне на функциите по събиране на застрахователни премии на данъчните власти.

До 2001 г. източникът на финансиране за бюджета на PFR беше застрахователните премии. Самият пенсионен фонд осигурява целево събиране на застрахователни премии, администрира и финансира разходите, свързани с изплащането на държавни пенсии. След като през 2000 г. бяха направени изменения в Данъчния кодекс на Руската федерация, формата на плащане в държавната пенсионноосигурителна система вместо вноска се превърна в данък или по-скоро част от единния социален данък, който се използва за финансиране на пенсионни плащания , размерът му възлиза на 28% от фонда за заплати.

2002 г. - началото на пенсионната реформа.

С нарастването на промените в руската пенсионна система необходимостта от нейното реформиране става все по-остра. Два опита за трансформиране на пенсионното законодателство и на негова основа пенсионната практика, предприети през 1994-1995 г. и 1997-1998 г., бяха неуспешни поради нестабилността на икономическата ситуация в страната и сериозните финансови сътресения. И едва след стабилизирането на икономическата ситуация и обръщането на икономиката към възстановяване стана възможно решителното обновяване и реформиране на пенсионната система.

Структурата на пенсията понастоящем се състои от основна, осигурителна и финансирана части.

2004 г. - „Осигуряване на ползи”.

В съответствие със Федерален законот 22 август 2004 г. № 122-FZ "За изменения на законодателните актове на Руската федерация и признаването на недействителност на някои законодателни актове на Руската федерация във връзка с приемането на федерални закони". "За измененията и допълненията на федералния закон", "За общите принципи на организация на законодателните (представителни) и изпълнителни органи на държавната власт на субектите на Руската федерация" и "За общите принципи на организация на местното самоуправление в руския Федерация ", основната част от обезщетенията, предоставяни от държавата на гражданите, е заменена, живеещи на територията на Руската федерация. Функциите по установяване и плащане на месечни парични плащания са поверени на органите на Пенсионния фонд на Руската федерация.

2007 г. - „Капитал за майчинство“.

Напълно ново направление в дейността на органите на Пенсионния фонд на Руската федерация е работата с майчин (капитал).

Най-важният принцип на пенсионния фонд е съвместната отговорност на поколенията. Тя преследва целта да осигури нивото на доходите за живот, спечелени от човек чрез преразпределение на средствата във времето (настоящите работници съдържат вчерашните, утрешните ще вземат осигуряването на настоящите) и в пространството - където и да живее човек (дори в чужбина) гарантира си с работата си и минали социални вноски определено ниво на издръжка в бъдеще.

След преходен период на икономическа нестабилност социалистическата държава започва да създава принципно нова пенсионна система, основана на принципите на конституционно гарантираната държавна пенсия за старост, въведена през 1927 година. Действащата в СССР пенсионна система функционира в рамките на обща системасоциална сигурност.

В съответствие с Конституцията на СССР всички граждани имаха право на материално осигуряване в напреднала възраст, в случай на заболяване, пълна или частична загуба на неработоспособност, както и загуба на хляб. Това право беше реализирано чрез обща социална сигурност на служители и колективни фермери с обезщетения за временна инвалидност и изплащане на пенсии за старост, инвалидност и наследство за сметка на държавата и колективните ферми и други форми на социална сигурност.

Въпреки че тази пенсионна система е била част от така наречената система за социално осигуряване, тя не съдържа икономически характеристики на държавната пенсионноосигурителна система, които са най-ясно изразени в основните принципи на държавното пенсионно осигуряване. Въпреки многобройните икономически недостатъци обаче, тази система имаше едно важно предимство - осигуряваше на абсолютно всички категории граждани минимално необходимото ниво на издръжка. Следователно пенсионната система до 1990г. беше определено като държавно пенсионно осигуряване. Средствата за държавни пенсии, както и други фондове за държавно социално осигуряване, се натрупват в бюджета на държавата социална осигуровка, което от своя страна беше включено в държавния бюджет на страната. По този начин тази пенсионна система се основаваше на консолидирана програма за финансиране на изплащането на пенсии и беше напълно зависима от баланса на държавния бюджет на страната. Пенсионният бюджет е неразделна част от държавния бюджет на СССР и е включен в него както по отношение на доходите, така и на разходите.

Важен етап от формирането на цивилизована програма за държавно пенсионно осигуряване трябва да се разглежда в средата на шейсетте години, когато от 1 януари 1965г. държавата е установила правото да получават пенсии от колективни земеделски стопани, когато достигнат подходящата възраст, получат инвалидност или в случай на загуба на хляб. Систематично увеличаване на нивото на пенсиите за работниците, увеличаване на броя на пенсионерите доведе до увеличаване на бъдещите доходи от държавния бюджет към държавния осигурителен фонд. Тъй като осигурителните вноски не покриват всички разходи на тази система, липсващата част, идваща от бюджета на съюза, непрекъснато се увеличава и през 80-те години на XX век възлиза на около 60% от бюджета за социално осигуряване. Минималната пенсия беше 70 рубли (днес 1400-1500 рубли). Максималната пенсия беше 3,6 пъти минималната. В същото време образованието и медицинските грижи бяха безплатни, наемите, транспортните разходи (трамвай, автобус, влак) бяха минимални (изчислени в копейки), нямаше инфлация (покачване на цените).

Пенсиите за държавно социално осигуряване бяха гарантирани ежемесечни парични плащания, като размерът им, като правило, беше съизмерим с минали доходи. В зависимост от събитието, при настъпването на което е осигурена социалноосигурителна пенсия, законодателството от посочения период отпуска пенсии за старост, за инвалидност, за загуба на хляб при общи и преференциални условия, за години трудов стаж.

През 1969 г. в страната е въведена единна система за социално осигуряване на колективните фермери. Пенсионното осигуряване за членове на колективни ферми се осъществява директно от Централизирания съюзен фонд за социално осигуряване на колективните фермери, формиран чрез отчисления от колективни ферми от брутния им доход и годишни средства от държавния бюджет.

Всички тези елементи на пенсионната система ясно показват наличието на сериозни методологични и практически проблеми, които достигнаха апогея си в края на 80-те години на ХХ век, когато стана очевидно, че сегашната система не е в състояние да се справи с възложените й функции.

Основният проблем на всяка пенсионна система традиционно е дисбалансът между доходната и разходната част на пенсионния бюджет. Към средата на осемдесетте финансовата и ресурсна сигурност при изплащането на пенсиите е намаляла толкова много, че е трябвало да бъдат привлечени допълнителни средства, за да се извърши следващото незначително увеличение на размера на пенсията. Увеличение на тарифите за социалноосигурителни вноски през 1982 г. намали разликата в нивото на формиране на приходната част и необходимостта от разходна част на бюджета за социално осигуряване до 0,57. Обаче вече през 1989г. това съотношение отново спадна до максимално допустимите 0,51. По този начин, дори в резултат на увеличаването на размера на осигурителните вноски, не беше възможно да се премахне дефицитът на пенсионния бюджет.

Развитието на пенсионната система преди началото на радикалните пазарни реформи през 1990 г. свидетелства за натрупването на голям брой икономически и социални проблеми в нея, които могат да бъдат разрешени само чрез кардинални промени в цялата пенсионна система на базата на формирането и укрепване на застрахователните принципи, като се вземат предвид изискванията за включване на бюджета на Пенсионния фонд на Руската федерация в бюджетната и финансовата система на страната. Мащабът и дълбочината на пазарните трансформации в икономиката налагаха прилагането на принципно нови икономически и правни основи в областта на пенсионното осигуряване. Предполагаше се, че с прилагането на пенсионната реформа трябва да бъде решен основният въпрос на социалната политика на държавата - стабилизиране и значително покачване на материалното положение на пенсионерите, както и рязък спад в броя на гражданите с ниски доходи . За тези цели през 1990г. беше приет Законът на СССР „За пенсионно осигуряване на гражданите на СССР“.

Шест месеца след одобряването му обаче, промяната в държавната структура на страната доведе до приемането на независим руски закон от 20.11.90 г. № 340-1 „За държавните пенсии в Руската федерация“ (с последващи многобройни промени и допълнения), което същевременно въведе съществени различия в правната основа за функционирането на пенсионната система.

Пенсионният фонд на Руската федерация е създаден на 22 декември 1990 г. с резолюция на Върховния съвет на РСФСР № 442-1 "За организацията на Пенсионния фонд на РСФСР" за държавното управление на финансите на пенсионно осигуряване на Русия. Създаването му направи възможно въвеждането на принципно нов процес на финансиране и изплащане на пенсии и обезщетения. Средствата бяха изтеглени в независим бюджетен механизъм и започнаха да се формират за сметка на задължителните осигурителни вноски. Правилникът за пенсионния фонд на Русия, одобрен на 27 декември 1991 г., определи целевия характер на фондовете на Пенсионния фонд и осигури забрана за тяхното изтегляне от бюджета на PFR за други цели. Първоначално основната функция на руския пенсионен фонд беше да събира осигурителни вноски за финансиране на изплащането на пенсии за старост, инвалидност и наследствени пенсии. Обаче през 1992 г. в редица региони на страната е започнат експеримент за създаване на единни пенсионни услуги (UPC), които едновременно определят и изплащат държавни пенсии. По-нататъшно развитие на този процес е Указът на президента на Руската федерация от 27 септември 2000 г. № 1709 „За мерки за подобряване на управлението на държавното пенсионно осигуряване в Руската федерация“. Той препоръча на регионалните власти да сключат споразумения с Пенсионния фонд на Руската федерация за прехвърляне на правомощия на териториалните органи на PFR за определяне и изплащане на пенсии, които са били по това време, с органите за социална защита на регионите.

През 1997 г. влезе в сила федералният закон "За индивидуалното (персонифицирано) счетоводство в държавната пенсионноосигурителна система" № 27-FZ. В съответствие с този закон основното значение за увеличаване размера на пенсията се придобива не от общия трудов стаж, а от отчетения осигурителен стаж и размера на плащанията, извършени в интерес на служителя от неговия работодател. В системата на Пенсионния фонд беше създаден Информационен център за персонализирано счетоводство, за да се осигури оперативно взаимодействие с всички териториални клонове на Пенсионния фонд на Русия и да се поддържа база данни на персонализираното счетоводство на централно ниво.

Впоследствие системата на застрахователните премии е фиксирана от Федералния закон от 15 декември 2001 г. № 167-FZ "За задължителните пенсионно осигуряванев Руската федерация ", според която новият статут на PFR като застраховател и държавна институция, както и реда за внасяне на осигурителни вноски за задължително пенсионно осигуряване, правата и задълженията на субектите на правоотношения за задължително пенсионно осигуряване. Федералният закон № 173-FZ от 17 декември 2001 г. "За трудовите пенсии в Руската федерация" допълнително разшири функциите на PFR и измени процедурата за възникване и прилагане на правата на гражданите на трудови пенсии. Така че, по-специално, размера трудова пенсиясега се състои от три части: основна, застрахователна и финансирана. В същото време основната част се финансира от федералния бюджет, застрахователна част- за сметка на сумите на застрахователните премии, платени от застрахования за осигурените лица за финансиране на застрахователната част от трудовата пенсия, финансирана - за сметка на сумите на застрахователните премии, платени от застрахованите лица за осигурените лица за финансирана часттрудови пенсии и доходи от тяхната инвестиция. Инвестициите в пенсионни спестявания се извършват от Пенсионния фонд чрез управляващи дружества, избрани от граждани, или недържавни пенсионни фондове.

В допълнение към основната дейност, от 2000 г. Пенсионният фонд финансира социални програми в регионите на Руската федерация. През 2008 г. PFR отпусна 1 милиард рубли за тези цели, през 2009 г. - 1,2 милиарда рубли.

От 2005 г. на Пенсионния фонд са поверени и функциите за изчисляване на месечни парични плащания на гражданите и упражняване на техните права за получаване на държавна социална помощ под формата на набор от социални услуги. За тази цел ЗФР е създаден и се актуализира. единен регистърфедерални бенефициенти, се извършват редовни плащания на получатели на социални помощи.

От 2007 г. на PFR е поверена допълнителна задача - издаване на удостоверения за майчински (семеен) капитал. Първоначално се предполагаше, че първите пари за прилагането на сертификата за MSC ще бъдат изпратени не по-рано от 2010 г., тъй като съответният закон не предвижда възможност за разпореждане със средства на MSC, докато детето достигне тригодишна възраст. В края на декември 2008 г. обаче, поради неблагоприятната икономическа ситуация в света и в Русия, правителството на Руската федерация разреши на гражданите от 1 януари 2009 г. да изпращат средства от майчински (семеен) капитал за изплащане на жилищни заеми, без чака детето да навърши три години. Във възможно най-кратък срок органите на PFR извършиха цялата необходима организационна работа и почти веднага след новогодишните празници бяха приети първите заявления от граждани за разпореждане с майчински (семеен) капитал.

Въведение

2.2 Цели и задачи на фондацията

Заключение

Библиографски списък

пенсионен фонд русия бюджет

Въведение

Руската федерация, като държава, чиято конституция предвижда социална държава като насока, стремейки се да увеличи максимално съществуващите възможности за защита правата на своите граждани, установява в правните отношения такъв ред, който осигурява социалната сигурност на тези категории граждани които са признати за нуждаещи се от такива. Това е проява на социалните функции на държавата.

Съвременната пазарна икономика създава адекватна система за социална защита на населението, чиято най-важна връзка е социалното осигуряване.

Задачите на общественото застраховане включват: създаване на фондове, от които се възстановяват разходите, свързани с издръжката на лица с увреждания или лица, които не участват в трудовия процес; намаляване на разликата в нивото на материално благосъстояние на неработещите и работещите членове на обществото.

Съгласно Бюджетния кодекс на Руската федерация задължителното държавно социално осигуряване е представено от три извънбюджетни фонда:

Пенсия;

Задължителен здравна осигуровка;

Социална осигуровка.

Пенсионен фонд на Руската федерация (PFR)- една от най-големите и важни социални институции в Русия.

Пенсионният фонд осигурява със собствени средства плащането месечни обезщетения, пенсии на хора, които поради определени обстоятелства не могат да осигурят своето настаняване, включително пенсионери. Така се изразходват средства за изплащане на държавни пенсии, пенсии за инвалиди, военнослужещи, обезщетения за пенсионери, помощи за деца на възраст от 1,5 до 6 години и за много други социални цели. Над 62 милиона осигурени служители и над 38 милиона пенсионери са регистрирани в персонализираната счетоводна система PFR. 4,3 милиона работодатели си сътрудничат с фонда. Фондът осъществява ежегодно разпространение на уведомления за обема на пенсионните права на гражданите и задълженията на държавата към тях на над 54,6 милиона осигурени лица, които имат финансирана част от пенсията си, и над 20 милиона души, които имат само осигурителна част от тяхната пенсия, включително работещи пенсионери.

Уместността на тази тема, се определя от факта, че при условията пазарна икономикаосновната институция за защита на човека е социалното осигуряване. В периода на социално-икономическите реформи, когато съществуващите отношения между социалните обекти се променят драстично, обществото се оказа не готово да разбере задачите в областта на социалното осигуряване в контекста на икономическото развитие. И в това отношение е фундаментално важно да се учи теоретични основисоциална осигуровка.

Обект на изследване е пенсионният фонд на Руската федерация.

Целта на тази работа е разглеждането на пенсионния фонд на Руската федерация като неразделна част от социалната система извънбюджетни фондове.

Според темата срочна писмена работапоставете следното задачи :

1. да проучи функциите, целите и задачите на пенсионния фонд на Руската федерация,

2. анализира източниците на образуване на средства,

3. да разгледа процедурата за формиране и използване на бюджетните приходи на Пенсионния фонд на Руската федерация,

4. да се характеризира връзката между пенсионния фонд и платците на единния социален данък,

5. да представи проблемите и перспективите за развитието на пенсионния фонд.

Като теоретична основа на дипломната работа бяха използвани трудовете на водещи специалисти в областта на пенсионното осигуряване, както и широк спектър от разпоредби на руското пенсионно законодателство.

Освен това публикациите на периодични издания, включително в специализирани издания, посветени на тази тема, бяха внимателно проучени и преработени.

В работата се използват следните изследователски методи: събиране и анализ на емпирични факти, методи за анализ и синтез, методи за индукция и дедукция, систематичен подход към обекта на изследване.

Глава 1. Еволюция на пенсионния фонд на Руската федерация

1.1 Историята на формирането на пенсиите в Русия

Появата на пенсии в Русия датира от първата половина на осемнадесети век.

В предпетровско време в Русия е имало институт за хранене. Това означаваше, че на военнослужещи на старост, болни или осакатени хора бяха разпределени парцели, имения със крепостни селяни. Всичко това им позволявало да живеят спокойно в напреднала възраст. В случай на смърт на хляба, държавата се грижи и за семейството му. Тоест предоставянето на обслужващи хора изцяло зависеше от кралската милост, въпреки че бяха взети предвид особените заслуги на човек и недостатъчният поминък, оставен на семейството.

За първи път подобно предоставяне на обслужващи хора е узаконено от Петър I във Военноморските разпоредби през 1720 година. По указ на царя, осакатени, но способни да обслужват морски чинове, бяха прикрепени към магазини, разпределени в гарнизони или на цивилна служба. Осакатените и неспособни на каквато и да било служба, бяха настанени за цял живот в болници или им беше дадена еднократна годишна заплата и паспорт. Част от заплатата се разпределяла и на вдовици и деца в случай на смърт на баща им.

През 1820 г. започва подготовката на първата пенсионна харта, приета едва през 1827 г. В тази връзка министърът на финансите граф Гуриев изрази идеята пенсията да не е услуга, а наградата на правителството на онези служители и техните семейства, които са придобили правото на нея чрез безупречна услуга. Предложено е размерът на пенсията да се установи в зависимост от броя на трудовия стаж на базата на средната заплата през последните три години. За да се покрият разходите за пенсионни плащания, бяха направени специални удръжки от заплати, но повечето от разходите бяха покрити от хазната.

Преди приемането на Пенсионната харта особеността на използването на съкровищните фондове беше, че тези фондове не се формираха за сметка на специален данък и не бяха разпределени от годишния бюджетен списък, а се формираха специални пенсионни капитали. Така че, за да се осигурят пенсиите на митническите служители, а след това и на служителите от отдела външната търговия, за формиране на пенсионен капитал годишно, първо бяха разпределени 20%, а след това 10% от конфискациите и 1% от митническите приходи. За сметка на средства, генерирани по този начин, пенсиите се изплащаха на различни чинове. За да се рационализират разходите, целият пенсионен капитал и други получени доходи бяха обединени в държавната хазна. С течение на годините обаче разходите за пенсии нарастват над очакванията. Това породи опасения в правителството. Беше решено да се преразгледа пенсионната харта.

От 1828 до 1868 г. броят на пенсионерите и размерът на пенсиите се увеличават 6 пъти. Средният размер на пенсионните плащания за този период остава практически непроменен. Ако през 1828 г. пенсията е била 41% от заплатата, получавана от служител, то през 1867 г. е била 29%. Броят на пенсионерите нараства бързо: през 1828 г. има един пенсионер за 4,5 служители, през 1843 г. - за 2,5 служители, а през 1868 г. - за един служител!

Големият ръст на пенсионните разходи се дължи отчасти на съществуването на 30 отделни пенсионни разпоредби, съгласно които се изплащат преференциални пенсии.

До началото на 70-те години на миналия век стана ясно, че осигуряването на пенсиониращи се руснаци е труден въпрос. Русия обаче похарчи по-малко от 4% от доходите си за пенсии общ бройразходите за пенсии в чужди държави са средно 6%.

Тоест, средствата за пенсионни плащания останаха скромни както преди. Следователно беше предложен единственият възможен изход: служителите трябва да осигурят бъдещето си, включително лични спестявания, а държавата ще вземе под пълно ръководство само онези, които поради болест и други злополуки не могат да се грижат сами за себе си. Първите, които подкрепиха тази идея, бяха членове на почетни каси.

В дореволюционната Русия emeritura е името, давано на специални пенсии за дългогодишен стаж за уволнените, както и на обезщетения от възникващия фонд, издаван на вдовици и сираци. Тези пенсии представляват помощ за пенсии, изплащани съгласно Пенсионната харта и специалните пенсионни разпоредби. За сметка на средства, дарени и безсрочно прехвърлени от държавата в хазната, се формира възникващ капитал, който първо се поставя в държавни ценни книжа, а след това в ипотечни ценни книжа. Лихвите, спечелени от това настаняване, и задължителните отчисления от заплатите на държавните служители са използвани за изплащане на текущите пенсионни плащания.

Държавните пенсии за работниците в Русия са установени след Октомврийската революция от 1917 година. От първите години на съветската власт пенсиите за инвалидност и преживели лица се назначават за сметка на държавата. От 1928 г. се въвеждат пенсии за старост за работници в определени индустрии, които след това се разширяват за всички работници, а през 1937 г. и за служителите.

Пенсионната система в СССР започва активно да се формира през 30-60-те години. Тя се основава на закона "За държавните пенсии", приет на 14 юли 1956 г. от Върховния съвет. Този документ все още определя възрастта за пенсиониране за мъжете - 60 години, за жените - 55. Минималният стаж, необходим за назначаване на пенсия за старост, е съответно 25 и 20 години. Законът от 1956 г. значително повишава нивото на пенсионно осигуряване и разширява кръга на лицата, имащи право на пенсия: работници, служители, граждани, които са обхванати от държавното социално осигуряване; военнослужещи от редници, сержанти и офицери от наборна служба; граждани, които са станали инвалиди във връзка с изпълнението на държавни или обществени задължения или във връзка с изпълнението на задължението на гражданин на СССР да спасява човешкия живот, да защитава социалистическата собственост или социалистическия ред и ред. На членовете на семейството на горепосочените граждани се назначават пенсии в случай на загуба на издържащия.

С приемането на закона на 15 юли 1964 г. "За пенсиите и обезщетенията на членове на колективни ферми" една системапенсионно покритие, обхващащо почти всички работници и членове на техните семейства.

По този начин можем да кажем, че първите пенсионери в Русия са военнослужещи, а държавното пенсионно осигуряване за работниците е създадено през 1917 г. Освен това през 90-те години пенсионното осигуряване се формира в Руската федерация въз основа на много правни актове, по-специално въз основа на закона "За държавните пенсии в РСФСР" от 20 ноември 1990 г.

1.2 Развитие на пенсионния фонд на Руската федерация

Първоначално основната функция на руския пенсионен фонд беше да събира осигурителни вноски за финансиране на изплащането на пенсии за старост, инвалидност и наследствени пенсии. Обаче през 1992 г. в редица региони на страната е започнат експеримент за създаване на единни пенсионни услуги (UPC), които едновременно определят и изплащат държавни пенсии. По-нататъшно развитие на този процес е Указът на президента на Руската федерация от 27 септември 2000 г. № 1709 „За мерки за подобряване на управлението на държавното пенсионно осигуряване в Руската федерация“. Той препоръча на регионалните власти да сключат споразумения с Пенсионния фонд на Руската федерация за прехвърляне на правомощия на териториалните органи на PFR за назначаване и изплащане на пенсии, които по това време се държат от органите за социална защита на регионите.

През 1997 г. влезе в сила федералният закон "За индивидуалното (персонифицирано) счетоводство в държавната пенсионноосигурителна система" № 27-FZ. В съответствие с този закон основното значение за увеличаване размера на пенсията се придобива не от общия трудов стаж, а от отчетения осигурителен стаж и размера на плащанията, извършени в интерес на служителя от неговия работодател. В системата на Пенсионния фонд беше създаден Информационен център за персонализирано счетоводство, за да се осигури оперативно взаимодействие с всички териториални клонове на PFR и да се поддържа база данни за персонализирано счетоводство на централно ниво.

Впоследствие системата на застрахователните премии беше закрепена във Федерален закон № 167-FZ от 15 декември 2001 г. "За задължителното пенсионно осигуряване в Руската федерация", в съответствие с който нов статут на PFR като застраховател и държавна институция беше определена и процедурата за плащане на застрахователни премии за задължително пенсионно осигуряване, права и задължения на субекти на правоотношения за задължително пенсионно осигуряване.

Федералният закон № 173-FZ от 17 декември 2001 г. "За трудовите пенсии в Руската федерация" допълнително разшири функциите на PFR и измени процедурата за възникване и прилагане на правата на гражданите на трудови пенсии. Така че, по-специално, размерът на трудовата пенсия сега се състои от три части: основна, осигурителна и финансирана. В същото време основната част се финансира от федералния бюджет, осигурителната част - от сумите на осигурителните вноски, плащани от осигурените за осигурените лица за финансиране на осигурителната част от трудовата пенсия, финансираната част - от сумите на осигурителни вноски, платени от осигурените за осигурените лица към набавената част от трудовата пенсия и доходи от тяхната инвестиция. Инвестиране на средства пенсионни спестяваниясе извършва от Пенсионния фонд чрез управляващи дружества, избрани от граждани, или недържавни пенсионни фондове.

От 2005 г. на Пенсионния фонд са поверени и функциите за изчисляване на месечни парични плащания на гражданите и упражняване на техните права за получаване на държавна социална помощ под формата на набор от социални услуги. За тази цел PFR създаде и поддържа актуален единен регистър на федералните бенефициенти и се извършват редовни плащания на получатели на социални помощи.

От 2007 г. на PFR е поверена допълнителна задача - издаване на удостоверения за майчински (семеен) капитал. Първоначално се предполагаше, че първите пари за прилагането на сертификата за MSC ще бъдат изпратени не по-рано от 2010 г., тъй като съответният закон не предвижда възможност за разпореждане със средства на MSC, докато детето достигне тригодишна възраст. Въпреки това, в края на декември 2008 г. поради неблагоприятни икономическа ситуацияв света и в Русия правителството на Руската федерация позволи на гражданите от 1 януари 2009 г. да изпращат средства от майчинския (семеен) капитал за изплащане на жилищни заеми, без да изчакват детето да навърши три години. Във възможно най-кратък срок органите на PFR извършиха цялата необходима организационна работа и почти веднага след това новогодишни празницибяха приети първите заявления от граждани за разпореждане с майчински (семеен) капитал.

Във връзка с приемането през лятото на 2009 г. на редица законодателни актове, които от 1 януари 2010 г. значително промениха руската пенсионна система, обхватът на дейността на Пенсионния фонд на Руската федерация значително се разшири.

На първо място, Пенсионният фонд извърши валоризация на пенсиите, т.е. преоценка на прогнозния пенсионен капитал.

Друго важно нововъведение през 2010 г. - единично социален данък(UST) от 1 януари беше заменен от осигурителни вноски в Пенсионния фонд на Руската федерация, Фонда за социално осигуряване на Руската федерация и фондове за задължително здравно осигуряване. В същото време функцията за администриране на вноски към PFR и MHIF е прехвърлена от данъчните власти на PFR.

Глава 2. Пенсионен фонд на Руската федерация за настоящия етапразвитие

2.1 Организационна и правна основа на дейността на фондацията

PF RF е създаден с Указ на Върховния съвет на RF от 27 декември 1991 г. № 2122-1 с цел държавно управление на финансите на пенсионното осигуряване в RF. PF RF е независима финансова и кредитна институция, действаща в съответствие със законодателството на Руската федерация.

Пенсионният фонд и неговите парични активи са в държавна собственост на Руската федерация. Средствата на фонда не са включени в бюджетите, а други средства не подлежат на теглене.

В съответствие с фигура 1 организационната структура на пенсионния фонд на Руската федерация е както следва:

Фигура 1 - Организационна структура на Пенсионния фонд на Руската федерация

Системата на пенсионния фонд на Руската федерация и нейните териториални органи има тристепенна структура:

1) централен офис(Изпълнителна дирекция PFR, Одиторска комисия PFR);

2) PFR клонове в съставните образувания на Руската федерация;

3) управление (независими отдели) на ЗФР в градовете (областите).

Пенсионният фонд на Русия се управлява от Управителния съвет и неговия постоянен орган - Изпълнителната дирекция. Дирекцията е подчинена на клонове в републиките в рамките на Руската федерация, клонове в национално-държавни и административно-териториални образувания. На местно ниво (в градовете, областите) има представители на фонда. Клоновете осигуряват организационна работа за събиране на вноски за социално осигуряване, финансиране на социалноосигурителните органи, регионални програмисоциална сигурност, както и контрол върху разходването на средства.

Пенсионният фонд е важна връзка финансова системасъстояние, като същевременно има редица функции:

Фондът се планира от властите и администрацията и има строго насочване;

Средствата на фонда се използват за финансиране държавни разходине са включени в бюджета;

Образувани главно поради задължителни отчисления от законни и физически лица;

Застрахователни премиикъм фондовете и взаимоотношенията, произтичащи от тяхното плащане, са от данъчен характер, размерите на вноските се определят от държавата и са задължителни;

Повечето от правилата и разпоредбите се прилагат за отношения, свързани с изчисляването, плащането и събирането на вноските във фонда. Данъчен кодекс RF;

Паричните ресурси на фонда са в държавна собственост, те не са включени в бюджетите, както и други фондове и не подлежат на теглене за каквито и да било цели, които не са изрично предвидени в закона;

Разходването на средства от фонда се извършва по нареждане на правителството или на специално упълномощен орган (съвет на фонда).

В допълнение към Пенсионния фонд на Руската федерация, Министерството на труда и социално развитиеРФ (назначава и преразпределя размера на пенсиите), Министерството на съобщенията (доставя пенсии), спестовни банки (осигуряват на пенсионерите пари в брой). Бюджетът на пенсионния фонд на РФ и оценката на разходите (включително фонда за заплати), както и доклади за тяхното изпълнение, се изготвят от управителния съвет. Бюджетът се одобрява от законодателната власт. Законът за бюджета на PF RF одобрява общия размер на приходите, включително по източници, общия размер на разходите - по области.

Пенсионният фонд на Руската федерация е независима финансова и кредитна институция, но тази независимост има свои собствени характеристики и се различава значително от икономическата и финансовата независимост на държавата, акционерите, кооперациите, частните предприятия и организации. Както бе споменато по-горе, ПФ на РФ организира мобилизирането и използването на ресурсите на фонда в размер и за целите, регулирани от държавата. Държавата също така определя нивото на осигурителните плащания, взема решения за промени в структурата и нивото на паричните социални придобивки.

Доскоро в Русия се използваше т. Нар. „Pay-as-you-go“ пенсионна система. Същността му е следната: вноските в пенсионния фонд, които сега се събират от работещото население, отиват да плащат на пенсионерите. Такъв механизъм се нарича механизъм на солидарност между поколенията, тъй като тези, които днес подкрепят самите пенсионери в напреднала възраст, ще бъдат подкрепяни от следващото поколение. Неефективността на системата за заплащане при преминаване е особено изразена на фона на настоящата демографска ситуация у нас и в целия свят като цяло. Така че, според изчислението на прогнозното население на Руската федерация до 2015 г., направено от Държавния комитет по статистика на Русия, населението в началото на 2016 г. ще бъде в диапазона от 130,3 до 147,2 милиона души. Най-вероятната средна оценка е 138,1 милиона. Населението на групата над трудоспособна възраст систематично се увеличава през последните години. Показателят за демографско натоварване през 2006 г. е бил 586 лица с увреждания на 1000 души в трудоспособна възраст, а през 2015 г. ще е 696 души.

В допълнение към системата на плащане, когато отидеш, съвременните пенсионни реформи включват създаването на така наречените финансирани пенсионни системи. При такава система натрупаните в пенсионната система вноски от плащания от служителя и неговия работодател не се харчат за плащания към днешните пенсионери, а се натрупват, инвестират и генерират доход, докато платецът се пенсионира. Всички спестявания на платеца и всички негови инвестиционни приходи, получени от тези спестявания, са негова лична собственост, която ще осигури изплащането на пенсията.

Според тази система възрастният човек не зависи нито от държавата, нито от младото поколение. В този случай не може да има изравняване на пенсиите, като в същото време икономиката получава огромни ресурси за дългосрочни инвестиции, натрупващият механизъм в повечето случаи се комбинира с разпределителния механизъм, но понякога напълно го замества. В някои случаи управлението на парите за пенсии остава на държавата, но често частните компании също поемат тази отговорност. Може дори да има система от недържавни пенсионни фондове, които се конкурират помежду си.

Основните принципи, чрез които все по-голям брой страни преминават от платена система към финансирана система, са както следва:

а) при капиталовата пенсионна система има пряка връзка между това колко човек е спечелил и какъв ще бъде размерът на неговата пенсия. Парите в пенсионните сметки са собственост на гражданите, а не на държавата, следователно надеждността на пенсионното осигуряване в системата за натрупване се увеличава;

б) демографската ситуация в света днес е такава, че за един човек в напреднала възраст постепенно има все по-малко и по-малко работници;

в) финансираната система увеличава степента на спестявания в страната, което е много важно за ускоряване икономически растеж, особено след като основният фактор, определящ ниското ниво на пенсиите в Руската федерация, е състоянието на икономиката и производителността на труда.

По този начин резултатът от десетгодишното развитие на Пенсионния фонд е създаването на доста силна система за пенсионно осигуряване на населението, при която с толкова важна задача не се занимава апаратът на държавната администрация от държавния бюджет, а отделно, специално създадена държавна институция, която се занимава само директно с тази задача и използва само собствени средстване е включен в нито един бюджет. Също така с тази система се събират статистически данни, които са необходими за по-нататъчно развитиепенсионен бизнес и задължително при прогнозиране на необходимите средства за осигуряване на хора, нуждаещи се от социална защита.

2.2 Цели и задачи на фондацията

Пенсионният фонд със собствени средства осигурява изплащането на месечни обезщетения, пенсии на хора, които поради определени обстоятелства не могат да осигурят своето настаняване, включително пенсионери. Така се изразходват средства за изплащане на държавни пенсии, пенсии за инвалиди, военнослужещи, обезщетения за пенсионери, помощи за деца на възраст от 1,5 до 6 години и за много други социални цели. По този начин се определя важното му социално значение. IN основни цели PF RF включва:

˗ целенасочено събиране и натрупване на застрахователни премии, както и финансиране на разходи в съответствие с назначаването на Пенсионния фонд на Руската федерация;

˗ капитализиране на средства на Пенсионния фонд на Руската федерация, както и привличане на доброволни вноски към него (включително валутни стойности) физически и юридически лица;

˗ контрол, с участието на данъчните власти, върху своевременното и пълно получаване на осигурителни вноски от PF RF, както и върху правилното и рационално изразходване на неговите средства;

˗ отпускане и изплащане на пенсии (за 38,6 милиона пенсионери);

˗ организация на работа за събиране от работодатели и граждани, виновни за причиняване на вреда на здравето на служителите и други граждани, сумите на държавните пенсии за инвалидност поради трудова травма, професионална болест или в случай на загуба на хляб

˗ възлагане и изпълнение на социални плащания на определени категории граждани: ветерани, хора с увреждания, хора с увреждания поради военна травма, герои на Съветския съюз, герои на Руската федерация и др.

˗ персонализирана регистрация на участниците в системата на задължителното пенсионно осигуряване;

˗ взаимодействие със застрахованите лица (работодатели - платци на осигуровки пенсионни вноски), събиране на просрочени задължения;

˗ издаване на удостоверения за получаване на майчински (семеен) капитал;

˗ управление на средства от пенсионната система;

˗ изпълнение на Програмата за държавно съфинансиране на доброволни пенсионни спестявания (56-ФЗ от 30 април 2008 г., известна още като програма „хиляда на хиляда“);

˗ от 2010 г. - администриране на осигурителни фондове, получени по задължително пенсионно осигуряване и задължително здравно осигуряване;

˗ от 2010 г. - създаване на федерална социална добавка към социалните пенсии, с цел да се приведат общият доход на пенсионера до нивото на издръжката на пенсионера;

˗ разработване и изготвяне на предложения за подобряване на пенсионното осигуряване и изпълнение социални програми;

˗ междудържавни и международното сътрудничество RF по въпроси от компетентността на RF PF, участие в разработването и изпълнението по реда, предписан от закона на междудържавни и международни договори и споразумения за пенсии и обезщетения;

Извършване на изследователска работа в областта на държавното пенсионно осигуряване;

˗ Провеждане на обяснителна работа сред населението и юридическите лица по въпроси, свързани с компетентността на Пенсионния фонд на Руската федерация.

Пенсионният фонд на Руската федерация може да участва във финансирането на програми за социална защита за възрастни хора и граждани с увреждания.

Работата на пенсионния фонд на РФ се проявява в изпълнението на редица функции.

Функции на пенсионния фонд на РФ:

1. Фискална- натрупване на средства на граждани на страната за финансиране на държавни мерки за пенсионно осигуряване.

2. Преразпределителен- осигуряване на граждани на страната, нуждаещи се от материална подкрепа, държавни пенсии за старост, инвалидност, загуба на хляб, за старшинство, както и допълнително пенсионно осигуряване.

3. Контрол- отразяване на условията на функциониране на държавната пенсионна система в страната и нивото на материална подкрепа за пенсионерите.

Работата на пенсионния фонд на Руската федерация, като финансова институция, се състои в преразпределението финансови ресурсиот установени източници Руското законодателство, за извършване на мерки за държавно пенсионно осигуряване.

2.3 Процедурата за формиране на бюджетни приходи на Пенсионния фонд на Руската федерация

Материалният източник на всеки извънбюджетен фонд е националният доход. По-голямата част от средствата се създават в процеса на преразпределение национален доход... Основните методи за мобилизиране на националния доход в процеса на преразпределението му при формирането на фондове са специални данъци и такси, средства от бюджета и заеми.

Фондовете на пенсионния фонд се формират от:

Застрахователни премии на работодателите;

Застрахователни премии на граждани, ангажирани в индивидуални трудова дейност, включително фермери и адвокати;

Застрахователни премии за други категории работещи граждани;

Отпуснати средства от републиканския бюджет на Руската федерация за изплащане на държавни пенсии и обезщетения на военнослужещи и приравнени на тях граждани при пенсионно осигуряване, техните семейства, социални пенсии, помощи за деца на възраст над една година и половина, за индексация от тези пенсии и обезщетения, както и за предоставяне на частични обезщетения, обезщетения и обезщетения на граждани, засегнати от Чернобилската катастрофа, за разходите за доставка и пощенски разходи за пенсии и обезщетения;

Доброволни вноски (включително валутни стойности) на физически и юридически лица, както и доходи от капитализиране на средства на Пенсионния фонд на Русия и други постъпления.

Специалните данъци и налози се установяват от законодателната власт. Значителен брой фондове се формират за сметка на централната и регионалната местни бюджети... Бюджетните средства идват под формата на безвъзмездни субсидии или определени удръжки от данъчни приходибюджет. Извънбюджетните фондове могат да бъдат приходи от привлечени средства... Излишъкът, наличен от извънбюджетни фондове, може да се използва за закупуване ценни документии реализиране на печалба под формата на дивиденти или лихва.

Разходите за пенсии са най-големият поток от социални трансферни плащания в Русия. По време на последните годинитези финансови потоцисъставляваха от 25 до 47 процента спрямо разходите на федералния бюджет. У нас има повече от 38,5 милиона пенсионери, което е повече от 1/5 от цялото население на Русия.

Основният източник на доходи на фонда са осигурителни вноски от работодатели и работещи граждани. Работодателите плащат месечни застрахователни премии едновременно с получаване от банки и други кредитни институциисредства за плащания към служители за изминалия месец. Този период се определя не по-късно от 15-о число на месеца, за който са изчислени застрахователните премии. По същия начин работодателите изчисляват и плащат задължителни осигурителни вноски от служители, включително работещи пенсионери. Осигурителните вноски към пенсионния фонд се начисляват върху всички видове доходи (доходи) в пари или в натура, независимо от източника на тяхното финансиране, включително като се вземат предвид работниците на пълен работен ден, извън персонала, сезонните и временните работници, както и работа на непълен работен ден или еднократна, случайна и краткосрочна работа. Пенсионният фонд на Руската федерация представлява почти 75 процента от извънбюджетните социални фондове.

Основните цели на пенсионния бюджет за близко бъдеще са следните:

Осигуряване на финансова стабилизация на пенсионната система през целия период на планиране;

Поддържане на жизнения стандарт на пенсионерите в съответствие със скоростта на инфлационните процеси;

Подобряване на формите и методите на взаимоотношения с платци на застрахователни премии;

Засилване на интереса към своевременното и пълно заплащане на застрахователните премии за всички категории застраховани лица и осигурени лица;

Подобряване на ефективността на всички части на пенсионната система и спестяване на всички видове разходи за нейното поддържане.

Бюджетът на PF се формира главно от осигурителни вноски на пенсионноосигурителните субекти, които включват:

Работодатели - предприятия, институции, организации, включително колективни и държавни ферми;

Селянски ферми;

Племенни семейни общности на малки региони на север, ангажирани в традиционните икономически сектори;

Лица, регистрирани в държавни органикато предприемачи без образование юридическо лице;

Лица, използващи труда на наети работници в личното си домакинство;

Частни детективи и частни охранители, които извършват дейността си от свое име, а не от името на работодатели;

Нотариусите в частната практика.

Всички те трябва да се регистрират като застраховани лица с оторизиран PF RF в области и градове. Новосъздадените юридически лица и други платци се регистрират като субекти на застрахователни премии в рамките на 30 дни от датата на тяхното учредяване. Банките отварят сметки за платци след представяне на документи, потвърждаващи регистрацията, че са платци на извънбюджетния фонд.

Работодателите, които нямат сметки в банкови институции, както и плащат суми за заплати от приходите от продадени продукти, изпълнението на работата и посочването на услуги, плащат застрахователни премии до 10-о число на месеца, следващ месеца, за който застраховката бяха начислени премии. Самонаетите граждани плащат застрахователни премии в рамките на срока, определен за данък общ доходс тази категория граждани. Селските (фермерски) домакинства плащат осигурителни вноски във фонда от доходи, получени през изминалата календарна година не по-късно от 1 април на следващата година. Доходът се дефинира като разликата между общия годишен доход, получен за стопанството като цяло, и документираните разходи, свързани с получаването на този доход.

Процедурата за плащане и тарифите на застрахователните премии от работодатели и граждани в PF RF се установяват ежегодно от законодателството на RF по предложение на Съвета на Пенсионния фонд. Вноските за пенсионни фондове се отчитат като неразделна част от единния социален данък.

Освен това правителството на Руската федерация одобрява списък с плащания, за които не се начисляват осигурителни вноски в пенсионния фонд.

Позицията на фонда по отношение на плащания, за които не се начисляват застрахователни премии, е съвсем ясна, например този списък включва обезщетения, изплащани на граждани, тъй като според закона социални осигуровкиизплатени на граждани изобщо не трябва да се облагат, независимо от платената сума. От сумите на материалната помощ в този списък бяха включени само най-необходимите, които се предоставят само във връзка с извънредни обстоятелства, тъй като опитът показва, че работодателите са започнали да използват това обезщетение, първоначално напълно необлагаемо, и вместо това заплатиначислени материална помощне се облагат с вноски. Сега такива суми подлежат на застрахователни премии. Някои елементи на обезщетения са включени на принципа, че няма двойно данъчно облаганенапример сумата на осигурителните плащания, платени от работодателя в полза на служители по задължителна застраховка, не се облага с данък.

Определянето на валидността на тарифите за вноски в извънбюджетни фондове и по-специално в пенсионния фонд е много трудна задача. Тук идвана първо място, относно размера на пенсионните вноски за индивидуални предприемачи, от които в момента в Русия има около 12 милиона души. В началото на 1997 г. процентът на вноските е увеличен от 5% на 28% от доходите на предприемачите, т.е. почти 6 пъти. Увеличените пенсионни вноски се плащат и от адвокати, частни практикуващи нотариуси, частни детективи и одитори. Ако през 1996 г. фермерите трябваше да плащат 5 процента от дохода, то през 1997 г. той вече беше 20,6 процента. По този начин беше нанесен много осезаем удар по земеделието, което не стана на крака. Според Международната асоциация за социално осигуряване, размерът на вноските в пенсионния фонд за "самостоятелно заети" работници, прилаган в Русия, е най-високият сред 165 страни в света, в които тази организация наблюдава. Така че в Германия този процент е 18,6 процента, в САЩ - 12,4 процента. За разлика от данъка върху доходите, който нараства плавно, пенсионните вноски от 28 процента се взимат върху всеки доход, независимо от неговия размер. Подобно увеличаване на фискалната тежест води до прикриване на доходите на индивидуалните предприемачи от държавата и преминаването им към сивата икономика.

От 2010 г. UST ще бъде отменен, ще бъдат създадени директни вноски от работодатели (застрахователи) към три извънбюджетни фонда - Пенсионния фонд на Руската федерация, MHIF и FSS. През 2010 г. общият размер на вноските ще остане на нивото на UST - 26%, от които 20% ще отидат за пенсионния фонд на Руската федерация. В този случай вноските ще се плащат от годишни печалби до 415 хиляди рубли. Ако годишните доходи надвишават 415 хиляди рубли, вноски над 415 хиляди рубли не се начисляват, но пенсионни права над тази сума не се формират. От 2011 г. размерът на общите вноски ще се увеличи до 34%, от които 26% ще бъдат вноски за задължително пенсионно осигуряване. Тази система значително ще увеличи нивото на пенсиите в страната.

Също така от 2009 г. насам гражданите имат възможност да правят доброволни вноски за натрупаната част от пенсията си. Законът (56-ФЗ от 30 април 2008 г.) предвижда две страни за съфинансиране на вноските на гражданин - държавата (която удвоява сумата от най-малко 2 хиляди, но не повече от 12 хиляди рубли) и работодателя (което за съфинансиране на вноските на служителя до 12 хиляди рубли получава данъчно облекчение). Всеки гражданин може да се присъедини към тази програма, като подаде два документа чрез счетоводния отдел на своето предприятие - заявление до Пенсионния фонд на Русия за присъединяване към програмата и заявление до работодателя с искане за установяване на месечен трансфер от заплатата към натрупването част от индивидуалната лична сметка на гражданин (препоръчителната сума е 1 хиляда рубли на месец) ... Непълнолетните също могат да се присъединят към програмата.

В допълнение към задължителните вноски, доходът на пенсионния фонд на Руската федерация включва също:

Приходи от обслужване на сметките на пенсионния фонд на Руската федерация от банки;

Санкции и финансови санкции.

В случай на нарушение на установените срокове за плащане на вноски (независимо от причините за нарушението), неплатената сума се счита за просрочена и се възстановява от клона на ПФ РФ с начисляване на неустойки. Сега сумата на наказанието е 0,13% от дължимата сума. Просрочени задължения, неустойки, както и размера на глобите и други финансови санкциисе събират от клоновете на RF PF от работодатели по безспорен начин, определен за данъчните власти да събират данъци, които не са платени в срок и данъчни плащания, и от други платци на вноски в съда.

За закъсняло кредитиране или прехвърляне на вноски по сметките на PF RF по вина на банките се налага неустойка за всеки ден забавяне в размер на 0,2% от размера на вноските от клоновете на PF RF от банките.

Безспорното отписване на просрочени задължения, неустойки, както и сумите на глоби и други финансови санкции се извършва от клона на ПФ РФ чрез отписване на средствата по сметката на ПФ РФ на налични средства по текущата, разплащателни и други сметки на длъжника в банката, както и по специални сметки и акредитиви, открити за сметка на длъжника, въз основа на заповед за събиране (нареждане), съставена от клон на ПФ РФ.

Давностният срок за събиране на просрочени задължения, неустойки, глоби и други финансови санкции от физически лица е 3 години. Безспорната процедура за събиране на тези суми от юридическо лице може да се приложи в рамките на 6 години от датата на образуване на посочените просрочени задължения.

2.4 Насоки и процедура за използване на средствата на фонда

Съгласно член 147 от Бюджетния кодекс на Руската федерация, разходването на държавни извънбюджетни фондове се извършва изключително за целите, определени от законодателството на Руската федерация, съставните образувания на Руската федерация, регулиращи тяхната дейност, в в съответствие с бюджетите на тези фондове, одобрени от федерални закони, закони на съставните образувания на Руската федерация.

Средствата на пенсионния фонд се използват за изплащане:

Държавни пенсии за старост, за осигурителен стаж, за загуба на хляб;

Инвалидни пенсии;

Военни пенсии;

Обезщетение за пенсионери;

Материална помощ за възрастни хора и инвалиди;

Обезщетения за деца от 1,5 до 6 години, самотни майки, за деца, заразени с вируса на имунодефицита;

Жертви на аварията в атомната електроцентрала в Чернобил;

Също така, бюджетът за всяка година предвижда средства за индексиране на всички видове държавни пенсии.

Пенсионният фонд финансира програми за социална подкрепа на хора с увреждания, пенсионери, деца; еднократно плащания в брой.

Най-големи са плащанията на държавни пенсии и обезщетения специфично теглов общите разходи на пенсионния фонд. Заедно с тях се извършват целенасочени плащания на държавни пенсии и обезщетения на изплащаема основа от федералния бюджет. Това са разходите за реално изплащане на пенсии, както и разходите за тяхната доставка и пощенски разходи. Част от средствата на Пенсионния фонд се използват за капиталова инвестицияи проектантска работа, разработка и въвеждане в експлоатация автоматизирана системафонд, обучение и преквалификация на персонала, поддържане на органи на пенсионния фонд, изплащане на краткосрочни заеми и заеми, получени от търговски банки.

В контекста на инфлацията пенсиите на гражданите се преразглеждат нагоре, също за сметка на Пенсионния фонд. PF RF финансира различни програми за социална подкрепа на хора с увреждания, пенсионери и деца. Средствата на фонда се използват и за финансиране на административните дейности на фонда. Временно налични средства PF RF може да се инвестира в ценни книжа.

Специалният интерес към формирането и изпълнението на бюджета на Пенсионния фонд на Руската федерация през последните години се обяснява и с редица допълнителни обстоятелства, свързани с изпълнението на вече приети и изготвящи нормативни актове. На 1 януари 2007 г. Федерален закон № 256-FZ от 29 декември 2006 г. „За допълнителни мерки за държавна подкрепа за семейства с деца“ и Правилата за подаване на заявление за издаване на държавно удостоверение за майчин (капитал) и издаване на държавно удостоверение, одобрено от Резолюцията на правителството на Руската федерация от 30 декември 2006 г. № 873. Тези регламентида установят правото да получават майчински (семеен) капитал за семейства, в които от 1 януари 2007 г. се е появило второ дете (или трето дете или следващи деца, ако при раждането на второто дете не е било формализирано правото да получават тези средства ). Размерът на майчинския капитал през 2010 г. за тези, които все още не са го използвали, ще възлезе на 343 хиляди 378 рубли 80 копейки. За притежателите на сертификати, които вече са се разпоредили с част от средствата, останалата част от сумата ще бъде увеличена, като се вземе предвид инфлацията.

От 1 януари 2009 г. руснаците могат да увеличат бъдещата си пенсия за старост с участието на държавата. В Руската федерация съществува програма за държавно съфинансиране на пенсиите: част от вноските към натрупаната част от пенсията се плаща от самия гражданин, а другата част - от държавата. Програмата работи в съответствие с Федералния закон от 30 април 2008 г. № 56-FZ "За допълнителни осигурителни вноски за натрупаната част от трудовата пенсия и държавна подкрепаформиране на пенсионни спестявания. “Програмата е отворена за всички руснаци, без ограничения, регистрирани в системата на задължителното пенсионно осигуряване, включително хора от по-старото поколение и тези, които в момента са под действащо законодателствонямат право да формират натрупаната част от трудовата пенсия.

Друга позиция на разходите в бюджета на Пенсионния фонд, която се появи през 2010 г., е свързана с валоризация. Валоризацията е преоценка на прогнозния пенсионен капитал, която е насочена предимно към тези, които имат дълъг "съветски" трудов стаж. Пенсионерите с трудов стаж в периода преди 2002 г. са получили 10% увеличение на размера на пенсионните права, които са формирали преди началото на пенсионната реформа от 2002 г. Също така допълнително за всяка година на Съветския съюз работен опитпреди 1991 г. до прогнозния пенсионен капиталдобави по 1%.

Ако след валоризация размерът на пенсията в размер на други плащания, дължащи се на пенсионера, се окаже по-нисък от издръжката на пенсионера в състава му на Руската федерация, тогава е установена съответната социална добавка за такава пенсионер. Ако пенсионер живее в регион, където заплатата за живот на пенсионера е по-ниска от федералната, тогава той има федерална социална вноска за пенсията си, която се плаща от Пенсионния фонд на Руската федерация. Ако пенсионерът живее в съставна единица на Руската федерация, където прожитков минимум е по-висок от федералния, тогава за него се установява регионално социално плащане, което се изплаща от органите за социална защита на населението на региона.

Бюджетът на PF RF като основен документ, който определя ежедневието на най-големите и социално значими финансова институцияна нашата страна, съдържа много други моменти, които са не по-малко важни за всеки пенсионер.

Основните задачи бюджетна политикаПенсионният фонд на РФ за бъдещия период е финансовото стабилизиране на системата и осигуряване на навременното изплащане на пенсии.

2.5 Анализ на приходите и разходите на бюджета на фонда

Руското социално осигуряване се поддържа от три застрахователни китове, три фонда за социално осигуряване: Руският пенсионен фонд (PFR), Фондът за социално осигуряване (FSS) и Федерален фондзадължително здравно осигуряване (FFOMS). Вноските във фондовете се приспадат от доходите, в тези организации те се натрупват и преразпределят. Част от събраните вноски се връща ежегодно под формата на пенсии, обезщетения за временна нетрудоспособност или плащания медицински грижи, част - отлага се, докато лицето достигне пенсионна възраст. Размерът на върнатите средства зависи от вноските, както и от ефективността на средствата, за разлика от органите за социално осигуряване, чиято дейност зависи изцяло от федералния и регионалния бюджет.

През годините на трансформации фондовете за социално осигуряване са се превърнали от застрахователни организации във федерални клонове на Министерството на здравеопазването и социалното развитие, което е прехвърлило много преки функции към тях и ги е направило зависими от федералните разпределения. Това означава, че недостигът на приходи от федералния бюджет веднага ще засегне системата за социално осигуряване, тоест пенсиите, плащанията и обезщетенията.

Прогнозата на Министерството на икономическото развитие за растежа на фонда за заплати през 2008-2010 г. повдига въпроси относно средствата, с които властите ще изпълнят обещанието за пенсия. Според изчисленията общият фонд за заплати в страната като цяло през 2008 г. възлиза на 8 921,0 милиарда, през 2009 - 10 299,0 милиарда, през 2010 ще възлезе на 11 771,0 милиарда рубли. В продължение на три години, основният компонент данъчна основаединният социален данък ще нарасне само с 32%, докато пенсиите трябва да растат два пъти повече, с 65%. Това ще се случи поради увеличаване на бюджетните средства.

Нека анализираме приходите и разходите на бюджета на Пенсионния фонд през 2008-2010 г.

Таблица 1 - Доход от PFR през 2008-2010 г. (милиард рубли)

Данните илюстрират неблагоприятната среда в руската пенсионна система. Годишно федерален бюджетще инжектира в ЗФР средно 57% от необходимите средства. След три години постъпленията от осигурителни пенсионни вноски ще нараснат само с 30,8%, докато отпуснатите от бюджета - с 40,7%. Делът на федералния бюджет, изпратен на PFR през 2008 г., е 19,3%, през 2009 г. - 19,5%, през 2010 г. той ще бъде 22,3%. Една пета от федералния бюджет ще се разпределя годишно за пенсионери.

Има още един нюанс, който ще ни бъде полезен по-долу. Застрахователните премии на обща стойност 1020,6 милиарда рубли през 2008 г. се подразделят на 810,0 милиарда рубли от застрахователната част и 210,3 милиарда рубли от финансираната част. През 2009 г., съответно - 922,6 млрд. И 253,0 млрд. Рубли, през 2010 г. - 1 035,9 млрд. И 299,3 млрд. Рубли.

Разходите за PFR през 2008-2010 г. са не по-малко забавни от приходите.

Таблица 2 - Разходи за PFR през 2008-2010 г. (милиард рубли)

Приходите от UST през 2008 г. възлизат на 442,8 милиарда, през 2009 - 506,0 милиарда, през 2010 - 573,7 милиарда рубли. Трансферите от бюджета към ЗФР са представени в първата таблица. Така дефицитът на пенсионната система само през 2008 г. възлиза на 264,9 млрд., През 2009 г. - 370,6 млрд., През 2010 г. ще възлезе на 459,3 млрд. Рубли.

Дефицитът на Пенсионния фонд на Руската федерация в осигурителната част през 2008 г. възлиза на 119,2 милиарда, през 2009 - 150,4 милиарда, през 2010 - 196,7 милиарда рубли.

Общо: дефицитът на руската пенсионна система за трудови пенсии през 2008 г. възлиза на 384,1 милиарда рубли, през 2009 г. - 521,0 милиарда рубли, през 2010 г. - 656,0 милиарда рубли.

Нека сравним с официалните данни за дефицита, представени в проектобюджета на Пенсионния фонд на Руската федерация (PFR), съставен с отчитане на федералните инжекции. Бюджетът на фонда за разпределителния компонент е формиран през 2008 г. с излишък от 27,6 млрд. Рубли, през 2009 г. с текущ дефицит от 40,6 млрд. Рубли, през 2010 г. с излишък от 16,5 млрд. Рубли.

По този начин прогнозата за 2008-2010г. бюджетът на фонда не съвпада с реалното положение в областта на пенсиите.

Освен това на Пенсионния фонд на Руската федерация е възложено да извърши някои социалноосигурителни плащания. Това са месечна материална подкрепа на граждани на Руската федерация за изключителни постижения и специални услуги за Родината, месечни парични плащания, свързани с осигуряването на приходи от обезщетения, компенсация на пътните разходи за пенсионерите до мястото за почивка и обратно, социална подкрепа за Heroes of Съветския съюз, Героите на Руската федерация и пълните кавалери Ордени на Слава, Героите на социалистическия труд и пълните носители на Ордена на Трудовата слава, възстановяване на застрахователни премии през периода на грижа за дете до навършване на една година и половина години и периода на военна служба при наборът.

Всичко това се извършва от PFR, а разходите за организиране на процеса се покриват по позиция „Финансова и материално-техническа подкрепа на текущите дейности на PFR“, тоест те се извършват за сметка на пенсионните вноски на граждани на Руската федерация.

За тази позиция са планирани огромни разходи - над 1,8 млрд. Долара годишно. Сред хората има мнение, че основната част от тези разходи се материализира в издръжката на пенсионните власти. През 2008-2010 г. PFR ще похарчи средно 47,1 милиарда рубли за поддръжка на органите на фонда в цялата страна и средно 1,1 милиарда рубли за капиталови инвестиции и проектиране за изграждане на съоръжения.

Друга нефинансова позиция на разходите от PFR, отбелязана в таблица 2, е плащането на „капитал за майчинство“, започнало през 2010 г. Сума на плащане за дете в началото на действието национален проектвъзлиза на 250 хиляди рубли. През следващите години той беше преизчислен. Очаква се бюджетът за 2010 г. да изплати (прехвърляне на ипотеки, образование, допълнително пенсионно осигуряване) 55 милиарда рубли. По отношение на главите, през 2010 г. ЗФР ще „зарадва“ 220 хиляди семейства. Според статистиката една трета от ражданията са във второ или трето дете. През 2007 г. са родени около 500 хиляди деца, чиито майки имат право да получат "майчински капитал", докато общият размер на необходимите средства ще възлиза на 125 милиарда рубли. Бюджетът на PFR предвижда 2,3 пъти по-малко.

По този начин, чрез анализ на динамиката на бюджетните приходи на Пенсионния фонд на Руската федерация за 2008-2010 г., е възможно да се установи увеличение на федералните бюджетни средства при финансиране на пенсионната система. Това показва нарастваща тенденция на отклонение от застрахователните принципи. Основните причини за увеличаването на дела на федералните бюджетни средства в бюджета на PFR са: налагане на допълнителни функции на PFR за извършване на някои незастрахователни плащания, финансирани от федералния бюджет (EDV, DEMO - допълнителна месечна материална подкрепа, майчинство (семейство ) капитал).

В структурата на бюджетните разходи на руския пенсионен фонд преобладават разходите за изплащане на трудови пенсии (80%), социални пенсии (10%), пенсии за пенсионери, пенсионирани преждевременно (8%), и пенсии за пенсионери извън Русия ( 2%). Що се отнася до дела на основната, осигурителната и финансираната част от разходите на Пенсионния фонд, има тенденция към намаляване на разходите за изплащане на основната част на пенсията, докато разходите за застрахователната и набавената част са склонни да се увеличават. В структурата на пенсиите застрахователният компонент заема голяма част, след това основната и финансираната части.

Глава 3. Проблеми и перспективи за развитие на Пенсионния фонд на Руската федерация

Състоянието на пенсионната система в Русия се оценява от експерти като нестабилно. От началото на пенсионната реформа - 1 януари 2002 г. - системата на задължителното пенсионно осигуряване натрупа редица проблеми. Говорейки за сложността на развитието на тази система, нарастващият дефицит на Пенсионния фонд (PFR) е посочен като първи проблем. Както бе споменато по-горе, дефицитът на руската пенсионна система за трудови пенсии през 2008 г. възлиза на 384,1 милиарда рубли, през 2009 г. - 521,0 милиарда рубли, през 2010 г. - 656,0 милиарда рубли.

Вторият проблем е намаляването на размера на пенсиите, тъй като реформата и намаляването на тарифите се дължат на намаляването на размера на пенсиите. Размерът на пенсиите се анализира, като се използва процентът на заместване, който показва колко пенсията покрива предишни доходи.

Таблица 3 - Изчисляване на коефициента на заместване на заплатите на пенсиите за 2007-2010 г.

През 1995г. това съотношение беше 39,8%, тоест беше почти равно на нормата на Конвенцията на МОТ, според която процентът на заместване трябва да бъде 40%. През 1998 г. процентът на заместване е 37,9%, през 2005 г. процентът на заместване е 27,5%. За 2006 г. процентът на заместване е 25%. В периода от 2007 до 2010г. процентът на заместване варира от 25,0% до 26,9%.

Следващият проблем е намаляването на дела на пенсионното осигуряване в системата на задължителното пенсионно осигуряване в осигурителната част на пенсията, което зависи от доходите и осигурителния стаж. В резултат това води до увеличаване на директните плащания под формата на основни пенсионни плащания, които не зависят от заплатата и трудовия стаж.

Това води до увеличаване на преференциалните плащания, преразпределени чрез пенсионния фонд. Изплащането на пенсии е 84% от разходите на пенсионния фонд и всичко започва, когато делът на пенсионните разходи е 96-98%.

Включени са проблемните аспекти на развитието на задължителното пенсионно осигуряване ниска рентабилноствърху средствата, останали в пенсионния фонд и прехвърлени на управляващи дружества, в размер на 4% годишно. Нещо повече, недържавните пенсионни фондове осигуряват доходност от 4 до 17%. Понастоящем инфлацията „припокрива“ нивото на рентабилност.

Растежът на държавната (доброволна) пенсионноосигурителна система се забави по всички показатели. Според нея в резултат на пенсионната реформа търсенето и интересът на гражданите към услугите на недържавни пенсионни фондове (НПФ) са „подкопани“.

Като мерки за преодоляване на настоящата ситуация се планира да се подобри системата за данъчно облагане на НПФ, която в момента е „непосилна“, и да се разшири търсенето на гражданите за техните услуги чрез предоставяне на адекватна информация за техните дейности.

Според Министерството на финансите на Руската федерация до 2015 г. руската пенсионна система ще преживее сериозна криза, свързана с изравняването на броя на работещото и неработещото население. По това време, дори за да запази сегашното ниво на пенсиите, държавата ще трябва да привлече допълнителни средства в размер на 2% от БВП.

Може би бюджетният дефицит на Пенсионния фонд на Русия (Пенсионен фонд на Русия) ще трябва да бъде компенсиран от така наречения човешки фактор или, с други думи, чрез повишаване на прага за пенсия за възраст. Министерството все още не е намерило друг начин да затвори толкова големи бюджетни дупки.

Въпреки че финансовите изчисления за 2008-2010 г. не включват увеличение на пенсионната възраст. От друга страна, е необходимо да се реши въпросът за ранното пенсиониране на някои руснаци, заети в някои райони. Руска икономика... Трета от държавния бюджет се изразходва за „ранни работници“. Плащането на такива разходи в новия проектозакон за професионалните пенсионни системи се предлага на работодателите, които, ако законът бъде приет, ще трябва да удържат 3-7% повече за социални нужди. В същото време списъкът на професиите с възможност за ранно пенсиониране ще бъде коригиран.

Повишаването на пенсионната възраст и насърчаването на пенсионерите да работят е възможно, ако им обещаете по-висока пенсия. От гледна точка икономическа ефективност, тези промени биха били напълно оправдани. За пенсионния фонд това е реална възможност за решаване на проблемите с бюджетния дефицит. Но у нас подобни мерки са невъзможни поради две причини: първо, те са непопулярни сред населението от социално-политическа гледна точка; второ, в онези страни, където прагът на пенсионната възраст е по-висок от този в Русия, напълно различни стандарти здравеопазванеа стандартът на живот обикновено е много по-висок. В руските условия тази мярка може да бъде приложена само във връзка с много значителен пакет от икономически реформи. Но поради факта, че реформите в страната се развиват доста бавно, малко вероятно е предложените промени да бъдат приложени.

Критичният бюджетен дефицит на PFR по никакъв начин не е следствие от реформата на пенсионната система. Това е резултат от други трансформации - предимно в данъчна политика... Това е резултат от поемането от държавата на нови социални задължения извън пенсионната сфера, като изплащане на месечни доходи и DEMO, и в по-малка степен това е резултат от появата на нейната финансирана част в структурата на трудовата пенсия, на които те многократно са се опитвали да възложат на бюджета на PFR с пълна отговорност.

Със сигурност е абсурдно да се поддържа система за социално осигуряване с огромен нарастващ дефицит. Но отказът от социално осигуряване далеч не е единственият изход. В крайна сметка можете просто да премахнете проблема с дефицита и да продължите реформата по-нататък. Като алтернатива на връщането към директни плащания на пенсии от федералния бюджет е възможно да се възстанови финансирането и финансова устойчивостсоциална осигуровка.

Когато говорим за задължения за основната част от пенсията, те трябва да бъдат финансирани от федералния бюджет от онези източници, които са определени за тази цел от самия законодател. Размерът на основната част от пенсията и източниците на нейното финансиране се определят в законите за федералния бюджет за всяка финансова година. Единствената разлика е, че досега източникът на финансиране беше остатъците от данъчния компонент на UST, сега се предлага такъв източник да бъде направен от други приходи на федералния бюджет.

Предложената схема за преодоляване на бюджетния дефицит на Пенсионния фонд е съвсем проста и технологично напреднала. В същото време държавните разходи за финансиране на задълженията си към пенсионната система ще бъдат 30-40 процента. по-малко от всяко друго финансиране с дефицит. Ще се запази осигурителният характер на държавната пенсионна система и механизмът за натрупване. Как ще се запази персонализираната счетоводна система, личните пенсионни сметки на гражданите и информирането на осигурените за състоянието на техните сметки? Държавата ще може да продължи да увеличава размера на основната част от пенсията за настоящите пенсионери с изпреварваща ставка и, както се предполагаше в концепцията за пенсионната реформа през 2001 г., да я приближи до издръжка на животбез да се засяга балансът на разходите и приходите на пенсионната система.

Друго решение на проблема с бюджетния дефицит и ниското ниво на пенсиите предлага ръководителят на Центъра за стратегически изследвания М. Дмитриев. Според него „основният ресурс, който все още не е използван в тази област, е държавната собственост“. Оценките, извършени от КСО, показаха това, без да се засягат резултатите държавни функциидържавна собственост в размер на около 15% от БВП може да бъде насочена за покриване на пенсионния дефицит. Държавните активи могат да бъдат разпределени по спестовни сметки на служители и пенсионери, а приходите от тяхното използване и продажба ще отидат за финансиране на по-високи пенсии както през следващите години, така и в дългосрочен план.

Приватизацията в такъв социален формат ще бъде полезна не само за укрепване на пенсионните финанси, но и за подобряване на общата ефективност на руската икономика. Прехвърлянето на приватизирани активи към спестовни сметки може да се използва, по-специално, за стимулиране на по-късно пенсиониране и за съфинансиране на доброволни пенсионни спестявания на служители и работодатели. Освен това, поради прехвърлянето на приватизираното имущество, става възможно да се компенсират финансовите загуби на акумулаторната система в резултат на кризата.

Друго предимство на прехвърлянето на държавни активи на пенсионерите ще бъде възможността да се избегне повишаване на данъците върху фонда за заплати, което означава премахване на ненужните пречки пред развитието на предприятията в периода след кризата. В бъдеще ще бъде възможно стабилно да се поддържа съотношението на пенсиите и заплатите на ниво от 40%.

С други думи, реформите могат да бъдат продължени.

По целия свят пенсионните системи, характеризиращи се с множество национални характеристики, които се определят от процесите на историческо развитие и влиянието на определени идеи, в момента преминават през период на размисъл и претърпяват постоянна трансформация, насочена към подобряване на възложените им функции . Ето защо сляпото взаимстване на опита на други страни в реформирането на пенсионната система в Русия е доста безперспективно. Изглежда по-продуктивно да се анализира този опит, за да се идентифицират подходи, които дават възможност за най-ефективно решаване на задачите, възложени на пенсионната система, не само в момента, но и в бъдеще.

Фактори, осигуряващи стабилизация финансова ситуацияПенсионният фонд ще обслужва:

По-строго обвързване на размера на пенсионните плащания с размера на постъпленията в пенсионния фонд;

Отчитане на продължителността на живота на пенсионера при назначаване на пенсия и насърчаване на по-късно пенсиониране чрез система от условни спестовни и лични спестовни сметки;

Осигуряване на по-ясно разграничение на задълженията за финансиране на осигурителни пенсии и други пенсионни плащания между Пенсионния фонд на Русия и други източници, включително федералния бюджет и социалните извънбюджетни фондове;

Увеличение в събирането на застрахователни премии в резултат на въвеждането на система от условни набирателни и номинални натрупващи се пенсионни сметки.

За да се увеличи финансовата стабилност на пенсионния фонд, се предлага да се предприемат редица допълнителни мерки:

Повишаване на събираемостта на пенсионните вноски, главно чрез разширяване на платечната база и чрез значително увеличаване на дела на вноските, плащани директно от служителя;

Оптимизирайте техниката за пенсионно осигуряване, като използвате съвременни технологии, което трябва да доведе до ускоряване на оборота на пенсионните фондове, намаляване на забавянията при изплащането на пенсиите и намаляване на разходите за доставка.

Необходимо е също така да се извърши поредица от сложни изчисления и допълнителни проучвания на варианти за по-нататъшна реформа на пенсионната система и въз основа на техните резултати да се преразгледат основните параметри на преходния период - неговото начало и край, последователността на по-нататъшните стъпки , размерът на вноските, отпуснати за финансиране. финансирани пенсиии при разработването на законодателни актове, да се основава на резултатите от тези проучвания.

Заключение

Икономическите трансформации, извършени в Русия, не могат да не причинят неблагоприятни социални последици, тежестта на които най-остро се възприема от гражданите с фиксирани доходи, предимно пенсионерите. В нашата страна има около 37 милиона възрастни хора, хора с увреждания и членове на семейства, които са загубили своята храна, така че проблемът с подобряването на пенсионната система придобива обществено-политическо значение.

Библиографски списък

1. Конституцията на Руската федерация от 12.12.93 г.

2. Бюджетен кодекс RF от 31.07.98 г. No 145-FZ.

3. Закон "За трудовите пенсии в Руската федерация" от 17.12.01. No 173-FZ.

4. Закон "За задължителното пенсионно осигуряване в Руската федерация" от 15 декември 2001 г. № 167-FZ.

5. Закон „За допълнителни мерки за държавна подкрепа за семейства с деца“ от 29 декември 2006 г. No 256-FZ.

6. Закон "За бюджета на пенсионния фонд на Руската федерация за 2008 г. и за плановия период на 2009 и 2010 г." от 21.07.2007 г. No 182-FZ.

7. Закон "За допълнителни осигурителни вноски за натрупаната част от трудовата пенсия и държавна подкрепа за формиране на пенсионни спестявания" от 30 април 2008 г. № 56-ФЗ.

8. Войнов, А.В. Публични финансии регионално развитие[Текст] / А.В. Войнов // Икономически въпроси, 2009, No 3. - С. 15-22.

9. Амелина, Е.В. Изчисляване и плащане на вноски в пенсионния фонд на Руската федерация индивидуални предприемачи[Текст] / Е.В. Амелина // Счетоводство. - 2009. - No 4.-С.33-34.

10. Дробозина, Л.А. Финанси. Паричен оборот... Кредит [Текст]: Учебник за университети / Л.А. Дробозина, Л.П. Окунева, Л. Д. Андросов и други; Изд. проф. Л.А. Дробозина. - М.: Финанси, UNITI, 2000. - 501 с.

11. Кричевски, Н. Реквием за социално осигуряване. Пенсионен фонд [Електронен ресурс] / Н. Кричевски // Финанси. - 2010. - No2. Код за достъп: http://www.tden.ru.

12. Листопадов, В. Държавата бърза да влезе в джобовете на пенсионерите [Текст] / В. Листопадов // Икономически въпроси, 2010. - №5. - стр. 7-8.

13. Луковцев, Ф. Пенсии в селските райони: важен въпрос [Текст] / Ф. Луковцев // Нова версия. - 2010. - No14. - стр. 13.

14. Малеева, Т.М. Пенсионната реформа в Русия: история, резултати, перспективи. - М., 2005. - 132-134 с.

15. Павлюченко, В.А. Как да се излекува пенсионен фонд? [Текст] / В.А. Павлюченко // Социална защита. - 2009. - No 1.-СЗ-6.

16. Финанси: Учебник за университети / Изд. Проф. Л. А. Дробозина. - М.: UNITI, 2002. - 527 с.

17. Титов, Д. Откъде да вземем пари за пенсия [Текст] / Д. Титов // Икономика и живот. - 2010. - No8. - стр. 4-5.

18. Официален сайт на пенсионния фонд на РФ [Електронен ресурс]. Код за достъп: http://www.pfrf.ru/

Статии оттема:

История, запазена при строителството на човешки жилища Къде се появи първата къща?

Кой кой е в света на откритията и изобретенията Ситников Виталий Павлович Кога хората започнаха да строят къщи? Къщата е на първо място мястото, където човек живее и в началото, подобно на други живи същества, той търсеше подслон навсякъде, където можеше. Хората намериха добро

Рецесията е в икономиката Икономическата рецесия в развитите страни

Рецесията в превод от латински означава отстъпление. Фазата на икономическия цикъл, която настъпва по време на възстановяването и е предшественик на депресията и кризата в икономиката, се нарича рецесия. Рецесията като феномен забавя t

Икономически цикли. Инфлация. Безработица. Рецесията е в икономическия икономически цикъл

Икономическата криза никога не се случва неочаквано. Очаква се от рецесия. Всяка икономическа система, дори прогресивна, рано или късно влиза в стадия на рецесия. Рецесията е нежелана, но неизбежна. Какво означава рецесия?

Интересни факти за доларите

Системата на Федералния резерв на САЩ обяви, че на 8 октомври 2013 г. ще започне тиражът на новия дизайн на банкноти от 100 долара. Ето как изглежда новата банкнота от 100 долара. Нека да видим как новата банкнота от сто долара се различава от старата. Разлики

Популярен

2021-07-10 08:30:52	Съвместно равновесие на реалния и паричния сектор на икономиката
2021-07-10 08:30:52	Развитието на задължителната медицинска застраховка в Русия: история и съвременност
2021-07-10 08:30:52	Основните проблеми на паричното обращение и кредит в покритието са съвременни на буржоазните икономисти
2021-07-10 08:30:52	Валутни отношения в световната икономика план на лекциите Валутни отношения в световната икономика
2021-07-10 08:30:51	Промяна на банката в Амстердам
2021-07-10 08:30:51	Държавен бюджет като основна връзка във финансовата система Бюджетът като основна връзка в системата на публичните финанси
2021-07-10 08:30:51	Частният сектор на здравеопазването в Русия: състояние и перспективи за развитие Частен = честен
2021-07-10 08:30:51	Човешкият капитал: понятие и роля в съвременната икономика
2021-06-29 07:23:45	Използване на майчински капитал за изграждане и реконструкция на жилищна сграда
2021-06-29 07:23:45	Данъчно облекчение за колко време се прехвърля

Ново

2021-06-29 07:23:45	Инструкции стъпка по стъпка: как да възстановите разходите за закупуване на дом?
2021-06-29 07:23:45	Срок за плащане на данъчно облекчение след подаване на заявление
2021-06-29 07:23:45	Номинална сметка за настойници в Спестовна каса Какви документи са необходими за откриване на номинална сметка
2021-06-29 07:23:45	Топ 5 държави с най-висок публичен дълг
2021-06-29 07:23:45	Законодателна рамка на Руската федерация
2021-06-29 07:23:45	Как и за какво учениците могат да спестят пари Как да спестят пари за ховърборд
29.06.2021	Изтеглете най-новата версия на програмата arm fss
29.06.2021	Възстановяване на шкурки в случай на загуба, как да издадете дубликат на документ?
29.06.2021	Освобождаване от ДДС St 145 nk Освобождаване от ДДС
29.06.2021	Електронен лист за инвалидност
29.06.2021	Имущество, което не може да бъде запорирано
29.06.2021	Проверка на cbm в официалната база на AIS rsa за csago