≡×МЕНЮ

• Връзка
• руски стандарт
• Интернет банки
• търговия
• Организацията

Международни принципи на обществените поръчки. Обществените поръчки на съвременния световен пазар. ви позволява да получавате информация за федерални покупки в различни раздели, представляващи интерес за потребителя: по години, по отдели, изпълнители и др.

Знаете ли, че датското правителство се обслужва от адвокатска кантора, договорът с която е сключен без публичен търг? А какво да кажем за факта, че в Естония от 1 септември 2017 г. е невъзможно да се закупят услуги за представляване на интереси в съда? Знаете ли, че в САЩ немотивирано прекратяване на договор по инициатива на клиент е възможно само в интерес на правителството? Прочетете за особеностите на закупуването в чужбина в нашия материал.

страни от ОНД

Страните от ОНД представляват най-малък интерес от гледна точка на законните поръчки. Например, Украйна, Беларус и Казахстан имат специални закони за обществените поръчки, но техните правила са много сходни с тези, прилагани в Русия. Освен това през 2011 г. президентът на Руската федерация подписа Федерален закон „За ратификацията на Споразумението за държавни (общински) поръчки“, който установява единни правила за обществени поръчки в Русия, Беларус и Казахстан. Подобно на нас, информацията за покупки в тези страни се публикува на специален ресурс в Интернет. Съвпадат и случаите, в които могат да се извършват покупки от един изпълнител. Освен това има единен списък от услуги, закупуването на които се извършва чрез електронни търгове.

САЩ

В Съединените щати обществените поръчки се регулират от редица разпоредби, наречени Федерални разпоредби за обществените поръчки (FAR). В него се уточняват общите принципи на поръчката, изискванията за реда и процедурата. Алексей Стаценко, директор на правния отдел на Ernst & Young в ОНДказа, че в САЩ закупуването на правни услуги се извършва чрез тръжни процедури, но с някои особености. „В САЩ, по инициатива на клиента, немотивирано прекратяване на договора е възможно само в интерес на правителството. По правило то е последвано от споразумение за уреждане, сключено между изпълнителя и клиента. Освен това в Америка един участник в обществената поръчка може да има много повече възможностиза обсъждане и промяна на условията на образеца на споразумение, съдържащ се в тръжната документация. Това позволява без промяна търговски условияобществени поръчки да се включат в договора специфични условия, типични за обществените поръчки на правни услуги ", - обясни Стаценко.

Експерти, изучаващи чуждия опит в областта на обществените поръчки, отбелязват, че в Съединените щати системата за обществени поръчки е ефективен инструмент за публичната администрация, особено за управлението на бюджетните средства. Тази форма на технология за управление често се нарича „доставяне на поръчки“, тоест набор от практически методи и техники, които максимизират интересите на клиента при снабдяването.

Особено внимание в рамките на постигането на ефективност при обществените поръчки в САЩ се отделя на етапа на тяхното планиране, през който се определя прогноза за обществените поръчки и се изготвя индивидуален план за обществени поръчки. В САЩ се приема, че без правилната организация на този (начален) етап не може да се говори за ефективността на обществените поръчки като цяло.

Друга особеност на покупките в Съединените щати може да се нарече наличието на специални държавни служители - договорно наети служители, които въз основа на издадените сертификати имат право да участват в различни етапи на обществените поръчки от етапа на назначаването им до изпълнението на договора.

Прави впечатление, че в Съединените щати един от основните начини за извършване на държавни поръчки са преките преговори, последвани от открити и закрити търгове по популярност. Смята се, че в рамките на такава процедура служителят по договора е най-способен да оцени кандидатите за потенциални изпълнители и да избере най-оптималния както по отношение на професионализма, така и по отношение на цената на поръчката.

Европейски съюз

Системата за правно регулиране на обществените поръчки в Европейския съюз е тристепенна – това са международни норми, законодателство на ЕС, както и националното законодателство на отделните държави.

Така всички страни от ЕС при извършване на покупки разчитат на директиви на ЕС 2004/18/EC и 2004/17/EC. Това се отнася както за държавни агенции, така и за частни компании. Съгласно тази директива, ако сумата на поръчката надхвърли определен праг, е необходимо да се проведе обществена поръчка.

Въпреки това, почти всяка европейска държава има национално законодателство за обществените поръчки. В Чешката република, например, това е Закон № 137/2006 за тръжни поръчки и Закон № 139/2006 за концесиите, в Испания - Закон за обществените поръчки 3/2011, във Франция - Кодекс на държавните поръчки и Кодекса на държавните пазари, в Литва - Закона за обществените поръчки и Закона за обществените поръчки за стоки. Всички тези закони са много различни един от друг, така че възлагането на правни услуги в Европа е от най-голям интерес.

Що се отнася до методите за възлагане на обществени поръчки в ЕС, те са разнообразни: открити и закрити търгове, заявки за оферти, закупуване от един източник, заявки за предложения и конкурентни преговори.

За законни поръчки чрез търг в страните от ЕС е определен специален минимален праг, който е различен във всички страни. Например в Румъния е 28 000 евро за всички компании, в Италия - 40 000 евро, в Литва - 58 000 евро, в Австрия - 135 000. Има и други разлики. В Италия законните поръчки се извършват в условия на особена спешност. В Чешката република има опростена процедура за този вид обществени поръчки. Така клиентът има право да не използва обществени поръчки за:

• правни услуги за представляване на интереси в съдебни спорове, административни производства пред съдилища, арбитражни съдилища (арбитражни трибунали) и административни органи, включително пред международни съдебната власт;
• правни услуги, предоставени при подготовка за участие в процесите, посочени по-горе, или ако обстоятелствата ни позволяват да заключим, че случаят ще бъде разгледан в хода на тези процеси.

В Чешката република обществените поръчки по отношение на очаквания обем могат да бъдат разделени на такива над определен праг, под определен праг и малки по мащаб проекти.

В Италия и Испания законните поръчки най-често се извършват въз основа на открити търгове. Във Франция не е необходимо да се провежда търг за закупуване на правни услуги, но големите играчи с удоволствие използват тази възможност. В Ирландия консултантите подават заявки за електронни услуги, които се избират въз основа на размера и квалификацията на екипа, цената на техните услуги, нивото на застраховка за професионална отговорност и наличието на сертификат за липса на дълг.

В Дания обществените поръчки за правни услуги се извършват само от частни компании - правителството се обслужва от адвокатска кантора "Kammeradvokaten" въз основа на споразумение без публични търгове. Но в Естония от 1 септември 2017 г. е невъзможно да се закупят услуги за представляване на интереси в съда - процедурата е напълно отменена на законодателно ниво.

Възлагането на правни услуги е популярно както в Русия, така и в други страни. „В същото време регулирането на външните поръчки често е по-гъвкаво от руското законодателство, например по отношение на възможността за договаряне на условията за обществени поръчки, както и за прекратяване и промяна на договора“, заключи Стаценко.

„Руското законодателство в областта на обществените поръчки като цяло отговаря на основните световни тенденции. Ето защо, за да се повиши прозрачността и ефективността на обществените поръчки в Русия, не трябва да се злоупотребява с промените в действащото законодателство, включително чрез заемане на нови правни структури от опита на чужди държави по въпросите на частните поръчки. Основното сега е да се постигне ефективност на дейностите по обществените поръчки чрез прилагане на съществуващите норми. Това изисква изграждането на прозрачна система за наблюдение и контрол и това се отнася не само за покупки по 44-FZ, но и по 223-FZ. Именно в тази посока си струва да се движите“, смята Ирина Мостовая, партньор легална компания"НАФКО-Консултанти".

международен опитрегулирането и обществените поръчки със сигурност могат да бъдат полезни. Освен това опит не само в обществените поръчки, но и в тяхното планиране и контрол върху спазването на разпоредбите на закона. Специално внимание се отделя на тези етапи в САЩ и страните от ЕС, тъй като те дават възможност за оценка на ефективността на обществените поръчки.

Експертите обаче изразяват различни мнения относно необходимостта от активно използване на опита на чужди държави по ключови въпроси на правното регулиране на сферата на обществените поръчки в националното законодателство.

„Говорейки за общия принцип на прозрачност на обществените поръчки, не трябва да забравяме за поддържането на деликатен баланс между стимулиране на здравословна конкуренция и избягване на несигурността (несигурността) при доставчика на услуги. Тук ще бъде полезно да се анализира опита на Съединените щати, където един от основните методи за държавни поръчки не са отворените процедури, а директните преговори на клиента с предварително избрани потенциални изпълнители и затворените търгове. Въпреки това, позовавайки се на чуждия опит, не трябва да забравяме за руските реалности, - казва Ирина Мостовая. - Ето защо, в рамките на нормотворчеството в областта на обществените поръчки Специално вниманиенеобходимо е да се обърне внимание на такива въпроси като ясна правна уредба на различните видове тръжни процедури, предотвратяване на злоупотреби на всички етапи на обществените поръчки, както и реално увеличаване на отговорността за извършени нарушения както за организаторите на търгове, така и за участниците. По този начин не е необходимо да се борим срещу покупките от един източник като такъв, още повече, както показва опитът на същата Америка, това често е оправдано и може да работи перфектно, а да се създаде такава система за доставки, в която изборът от метода на поръчка ще бъде оправдано, а самата покупка се извършва стриктно в съответствие с приложимото законодателство. Но ако са извършени нарушения, тогава трябва да има реална и осезаема отговорност, а не фикция под формата на официално решение за установяване на факта на нарушението, което всъщност не може да бъде наложено, тъй като стоките вече са доставени или услугата е извършена. е извършено."

„В Русия законодателят е приложил универсален подход към обществените и корпоративните поръчки, независимо от предмета на поръчката (разрешено е само да се променят изискванията и критериите за конкретна поръчка), - смята Артем Гоголев, ръководител на отдела за планиране и доставки на ВОСТЕК АД.„Както показва чуждестранният опит в областта на обществените поръчки, особено в страните от Европейския съюз, където лицето на изпълнителя е едно от основните условия за клиента, може би си струва да се помисли за диверсификация на действащото руско законодателство в областта на обществените поръчки в зависимост от предмета на поръчката. нуждите на клиентите, по-специално във връзка с правните услуги.”

Съвременен чуждестранен опит в развитието на обществените поръчки

V.V. Покровская

Доктор по икономика, професор (MEO Държавен университет - висше училищеикономика),

EA. Ускова

Консултант на Министерството на икономиката на Московска област

Опитът на западните страни с развита пазарна инфраструктура показва, че системата за обществени поръчки естествено се е превърнала в неразделна част от сферата на вътрешния стокообмен на определени видове продукти и услуги и един от механизмите за поддържане на конкуренция и либерален начин на правя бизнес. Обективната основа за съществуването и прогресивното развитие на системата за обществени поръчки в национална икономикав много страни е фактът, че в процеса на изпълнение на целевите си функции отделните правителствени ведомства и организационни структури на която и да е от тях са принудени да се изправят пред проблема с материално-техническото осигуряване както за изпълнението на държавните и общински програми, така и за изпълнението. от текущите им дейности. По правило то се решава чрез придобиване на необходимите материални и нематериални ресурси, стоки, работи и услуги чрез покупки, наречени държавни, в процеса на специално организирано състезателно наддаване.

Конкурентният механизъм, особено при групови покупки, позволява постигането на няколко решения - намаляване на цената на необходимата покупка

на клиента на продукта, гарантират по-високо ниво на прозрачност и отчетност в процеса на продажба и покупка и в крайна сметка се противопоставят на корупцията.

Въпреки факта, че в Русия обемът на покупките на продукти от държавата сериозно надвишава обема на покупките дори на големи компании и организации, системата за обществени поръчки все още не е получила правилно развитие. Основните негативни обстоятелства, които възпрепятстват активното използване на обществените поръчки в националната практика, са ведомственото разединение и липсата на единна методология при провеждане на състезателно наддаване, непоследователност законодателна рамкапо регулаторни въпроси, липсата на квалифицирани специалисти и институцията, отговорна за правилното организиране на търговете и възлагането на поръчки и, разбира се, високо ниво на корупция. Според експерти 70-90% от всички държавни покупки в Русия се извършват с различни видове нарушения. В същото време техният дял в разходната част на федералния бюджет вече достига около 40%, броят на търговете нараства, както и броят на договорите, сключени въз основа на техните резултати, надхвърлящ 100 хиляди.

през годината. При държавни покупки извън търгове (от един доставчик) обаче са 2,5 пъти повече.

Изследването на значителен период от чуждестранна практика в използването на системата за обществени поръчки показва, че нейното възникване и по-нататъшно развитие е тясно свързано с засилването на ролята на държавата, трансформацията и усъвършенстването на формите на управление. Въпреки факта, че в развитите страни до момента целите на обществените поръчки и механизмите на тяхната организация са претърпели значителни промени, две от характерните им черти остават непроменени. На първо място, това е естеството на взаимодействието на държавата с представители на бизнес общността в системата на договорните отношения по отношение на поръчките на стоки, работи или услуги, както и принципът на тяхното плащане - за сметка на държавен бюджет.

Предпоставка за значително увеличаване на физическите и разходните обеми на обществените поръчки през втората половина на миналия век в повечето страни, особено в европейските, беше проблемът за необходимостта от възстановяване и изграждане на големи национални инфраструктурни съоръжения. Това от своя страна изисква значителни държавни финансови инвестиции и интензивно включване в този процес на различни стопански субекти измежду производителите и доставчиците на продукти, работи и услуги. Освен това опитът от работа с бизнес структури в областта на държавните отбранителни поръчки, натрупан от правителствата на отделни страни (САЩ, Германия, Великобритания, Япония), както и постиженията в областта на комуникационните технологии направиха възможно да пренесе своите положителни страни в системата на отношенията в областта на обществените поръчки в областта на гражданското строителство.

По този начин този период е началото на активен етап в развитието на процесите на обществени поръчки в западните страни. В същото време в повечето от тях се формират основните принципи на функциониране на пазарната икономика - появява се пазарът на средствата за производство и се създават конкурентни условия, предприемаческият сектор, включително малкия и среден бизнес (МСП). ), се развива и разширява интензивно.

Важен етап в развитието на системата за обществени поръчки в чужбина беше следващият десетгодишен период, който се характеризира с изхода на процеси в тази област на дейност извън националните пазари. В същото време са приети първите специални междудържавни директиви за регулиране на обществените поръчки в страните от Европейския съюз (1971, 1976). Малко по-късно, през 1981 г., влезе в сила Споразумението ГАТТ „За обществените поръчки“, което имаше за цел да улесни процедурите за достъп на чуждестранни компании, доставящи продукти на националните пазари, за участие в търгове.

Настоящият етап на развитие на системата за обществени поръчки в международната практика, започващ от 90-те години на ХХ век, се характеризира с нови черти. Това до голяма степен се дължи на проявите на глобализация на световната икономика и либерализация икономическа дейност, което не би могло да не повлияе на промяната в ролята и функциите на държавата, включително в областта на държавните поръчки в индустриализираните страни. Забележимо явление стана фактът, че държавата вече е активен субект на пазарните отношения, активно участващ в производствените, търговските, инвестиционните, иновационните и социално-икономическите процеси чрез системата на обществените поръчки. Освен това самите държавни покупки в чужбина се превърнаха в един от основните инструменти за реализиране на дългосрочни и мащабни програми във фермата – при изграждането на електроцентрали, транспортни мрежи, нефтопроводи и газопроводи; създаване на големи промишлени съоръжения, рекултивация, както и в рамките на изпълнението на социални и образователни проекти.

От този период нататък терминът „система за обществени поръчки“ се използва по отношение на обществените поръчки в западните страни. В същото време принципите на икономичност и ефективност в процесите на изразходване на средства за тези цели придобиха особено значение. Предпоставки за това бяха осъзнаването от националните правителства на редица развити държави на сложния и взаимосвързан характер на процесите на възлагане на обществени поръчки, включително в системата на взаимоотношенията между техните участници.

По време на еволюционно развитиеСистемата на обществените поръчки в практиката на развитите страни се превърна от средство за задоволяване на текущите нужди на държавните и общинските структури и решаване на проблемите за осигуряване на националната отбрана в един от най-важните инструменти за регулиране на икономиката. Натрупаният опит показва, че предимството им се изразява в разширяване на независимостта и инициативността на предприятията доставчици в пазарните условия на управление. На първо място, това се дължи на факта, че в такава ситуация държавата в системата на обществените поръчки действа като равностоен икономически субект и участник в конкурентния процес.

Съвременната чужда практика в областта на обществените поръчки показва, че необходимите придобивки от държавата чрез държавата

поръчките се извършват основно за решаване на проблеми за задоволяване на текущи държавни нужди от определени видове стоки, работи и услуги. Освен това, с цел попълване на държавния хранителен резерв чрез държавна поръчка и изпълнението на определени инвестиционни проектиизползват се средства на международни финансови организации (МБРР, ЕБВР), както и на чуждестранни регионални банки за развитие.

Като цяло разходите за обществени поръчки в повечето развити страни се покриват от държавния или териториалния бюджет, специални държавни и извънбюджетни фондове, формирани от данъчни и други видове приходи, включително приходи от дейността на самите държавни агенции. Източниците на финансиране за обществени поръчки в чужбина са показани с помощта на примера на Германия на Фигура 1.

Снимка 1

Източници на финансиране за обществени поръчки в Германия

Междувременно един от проблемите по отношение на реалната оценка на обема на националните обществени поръчки е липсата в състава на разходната част на държавния бюджет на повечето страни на отделна позиция за отчитане на тяхното финансиране. В международната практика общият обем на обществените поръчки обикновено се изчислява въз основа на цената на услугите, произведени в публичния сектор, тоест въз основа на разходите, направени във връзка с изпълнението на техните целеви функции от държавните агенции, включително придобиване на необходимите за това инвентарни позиции. Техният съвкупен размер обикновено се изчислява въз основа на данни за междинното или крайното потребление на правителството.

Проблемът се утежнява от липсата на единна методология за определяне на стойността на обществените поръчки, типична класификация на продуктовата гама и най-важното - информационна база на надеждни показатели за състоянието на сектора на обществените поръчки в контекста на отделни страни.

Така че в момента има три източника на статистическа информация за цената на националните държавни поръчки. Това са данни от международни икономически организации(МВФ, ООН, ОИСР, СТО, Световни и Европейски банки за развитие), специално упълномощени държавни органи, както и търговски дружества, доставящи стоки, работи и услуги чрез обществени поръчки. С различна степен на детайлност и представителност те отразяват обема и структурата на националните обществени поръчки. Оценките обаче показват, че тяхната информационна база често се оказва несравнима както по номенклатура, така и по отношение на общия обем на покупките, което се дължи на редица причини.

Първо, поради факта, че разбирането за обществените поръчки в чуждата практика е нееднозначно,

например в страните от ЕС те се свързват с покупка на продукти и услуги за обществени цели (обществени поръчки), а в други страни включват поръчки за държавни нужди (правителствени поръчки). Освен това първият от тях е много по-широк, тъй като включва задоволяване на нуждите не само на държавни предприятия и институции, но и на комунални услуги и най-реалистично отразява финансовите разходи на държавата за тези цели. Ето защо стойността на пазара на обществени поръчки в европейските страни, според Комисията на Европейската общност (ЕИО), по правило е по-висока от оценките на ОИСР, тъй като те включват само бюджетни разходи за доставка на стоки и услуги за обществени нужди.

На второ място, несъответствието в международната статистика за цената на обществените поръчки в контекста на страните е причинено от поверителността на част от информацията за държавните разходи за закупуване на съответните продукти за нуждите на националната армия, нейната отбранителна способност и сигурност. До голяма степен поради тази и други причини МВФ, например, в своята статистика взема предвид разходите за военни униформи като част от бюджетните средства за закупуване на стоки за държавни нужди, а ОИСР ги включва в статията „плащания на граждански слуги”.

В резултат на това според чуждестранни експерти до края на 90-те години на ХХ век показателите за дела на държавни поръчки в 20 страни членки на СТО са били подценени с повече от 11% .1

И така, според собствените им оценки, като се вземат предвид стойностите на 140 държави, глобалният пазар на обществени поръчки до началото на 2000 г. се оценява на 5,5 трилиона долара, което се равнява на 82,3% от световния износ на стоки и услуги ( Маса 1). От тях 4,8 трилиона долара (85,7%) са за страните от ОИСР.

маса 1

Глобалният обем на обществените поръчки до началото на 2000-те, в трилиони щатски долари *

Показатели Размер % Разход на обществена поръчка

Общо, включително:

Плащания на държавни служители Разходи за отбрана

Световен БВП 29,36 100,0 - - -

Световна търговия 6,74 23,0 - - -

Държавни покупки, - - 5,50 2,94 0,48

като% от световния БВП - - 18,9% 10,2% 1,6%

* Въз основа на данни от: Evenett S.J. Има ли основание за нови многостранни правила за прозрачност при държавните поръчки? / Глава III от „Проблемите на Сингапур и световната търговска система: Пътят към Канкун и отвъд него“, 2003 г.

Частта от обществените поръчки, отворени за международна конкурентна търговия, се оценява само на 2,1 трилиона долара, тоест 2,3 пъти по-малко.2

През последните 25 години националните покупки в 15-те най-развити страни са се увеличили с 4,4 трилиона долара, т.е. повече от 4 пъти. Освен това на САЩ се падат 46,5% (Таблица 2).

таблица 2

Динамика на стойността на обществените поръчки в чужбина за 1980-2005 г. *

^ "" \ Години Страни Обемът на държавните покупки, в милиарди долари от 2005 до 1980 г., броят пъти

1980 1990 2000 2003 2005

Австрия 16,16 ** 32,42 33,27 38,32 45,26 2,80

Белгия 21,73 31,22 38,81 54,74 64,96 2,99

Обединено кралство 120,71 221,37 302,17 430,54 551,10 4,57

Германия 150,08 251,41 262,83 330,71 365,33 2,43

Дания 19,52 35,29 42,60 59,55 71,31 3,65

Ирландия 4,84 8,59 16,02 28,26 36,04 7,45

Италия 78,05 231,17 195,21 280,28 331,23 4,24

Канада 65,29 150,09 158,08 201,27 258,17 3,95

Люксембург 1,05 1,93 2,97 4,65 5,93 5,65

Холандия 39,11 59,88 73,74 112,77 127,04 3,25

Норвегия 14,20 29,86 35,91 53,48 64,19 4,52

Франция 144,94 260,62 286,77 390,37 462,48 3,19

Швейцария 14,42 35,33 35,65 48,49 58,07 ** 4,03

Швеция 44,48 76,38 68,46 90,36 103,72 2,33

САЩ 567,9 1223,4 1871,5 2294,7 2596 4,57

Япония 124,39 339,51 702,92 609,31 647,05 ** 5,20

Общо 1426,87 2988,47 4126,91 5027,8 5787,88 4,06

Бележки към таблицата:

* Съставено от данни на ОИСР въз основа на методологията за междинно потребление. ** Прогнозни показатели.

Конкурентният механизъм за подаване на поръчки за закупуване на стоки, услуги, работи за държавни нужди на настоящия етап е по-съвместим с пазарните принципи на икономическото регулиране и играе важна роля в икономическото развитие на много развити страни. Въпреки че състоянието на самата система за обществени поръчки значително зависи от нивото на развитие на националната икономика, формата на управление и характеристиките бюджетна политика, което оказва значително влияние върху техните физически и разходни обеми. Това взаимодействие може да се потвърди от ситуацията в средата на 90-те години. предходния век, преобладаващо в страните от ЕС. Извършвайки на тяхната територия-

реторика на обща европейска политика на ограничаване бюджетни разходидоведе до значително намаляване на обема на обществените поръчки. В резултат на съпътстващата частична приватизация и договаряне на редица неосновни дейности за държавни структури, общите финансови разходи за производство на обществени услуги и съответно размерът на държавните покупки намаляват. Делът им в БВП намалява средно с 0,8% или 35,3 млрд. евро (Таблица 3).3 В същото време приватизационните процеси в повечето развити страни стимулират появата на значителен дял на консултантските услуги в обществените поръчки - инженеринг, одит, управленски и др.

Специфично теглодържавни покупки в БВП на страните от ЕС

Държави Дял на обществените поръчки по държави Промяна в дела

ЕС, в % от БВП, обществени поръчки в БВП, в %

1987 1994 г

Австрия 11,7 11,6 - 0,1

Белгия и Люксембург 12,7 6,5 - 6,2

Обединено кралство 16,5 14,4 - 2,1

Дания 11,6 11,0 - 0,6

Германия 9,9 13,5 3,6

Ирландия 11,5 9,2 - 2,3

Холандия 11.6 8.7 - 2.9

Финландия 11,6 11,5 - 0,1

Франция 11.5 10.4 - 1.1

Швеция 11,7 14,6 2,9

Гърция 15,7 7,3 - 8,4

Испания 10,4 9,7 - 0,7

Португалия 14.5 11.7 - 2.8

Средно за ЕС 11,7 11,5 - 0,2

Източник: Audet D. Количествено определяне на размера на държавните поръчки / Доклад на дирекция „Търговия“ на ОИСР. -ОИСР, 2002г.

Западната практика показва, че формата на управление също влияе върху степента на централизация на националната система за обществени поръчки и нивото на нейното съвършенство, което от своя страна влияе върху съотношението на стойността на продуктите, закупени от предприятия и организации от различни

нива на власт и тяхната стокова структура. Така редица страни от ОИСР с централизирана форма на управление се характеризират с по-високи разходи за обществени поръчки на държавно ниво в сравнение с регионалните и общинските структури.

V съвременни условиянационалните политики на чуждите държави в областта на обществените поръчки са до голяма степен повлияни от международни норми и правила, както и от дейността на транснационалните корпорации (ТНК), които се стремят да проникнат на пазарите различни страни, включително чрез системата от държавни поръчки. Освен това засилващите се процеси на интеграция в световната икономическа система оказват значително влияние върху развитието на обществените поръчки в рамките на страните, като ги тласкат към ускоряване на либерализацията на вътрешните пазари.

На съвременния етап в страните с развит пазарна икономиказабележимо нарасна социалната функция на системата за обществени поръчки, което се изразява в поддържане на живота и предоставяне на гарантирани услуги на различни слоеве от населението, особено на тези, които представляват т.нар. рискова група.

В страните с най-развита пазарна инфраструктура са ясно видими допълващи се конкурентни функции за обществени поръчки, които са насочени към поддържане на стабилна икономическа средаНа вътрешен пазар, стимулиране на икономическата активност на определени отрасли и сфери, както и административно-териториални образувания, за развитие на иновации и НИРД. Всичко това, както показва западната практика, в крайна сметка допринася за оптимизирането на разходите на държавния бюджет и повишаване на нивото на национален доход.

Предпоставка за проява на допълнителни функции в системата на обществените поръчки е значителният интерес на национални и чуждестранни бизнес структури от получаване на държавна поръчка, особено като главен изпълнител. Като се има предвид факта, че държавата, представена от нейните структури, е най-големият национален купувач на съответните видове продукти, получаването на държавна поръчка от доставчик означава всъщност за всеки от тях възможността за осигуряване на производство за сметка от държавния бюджет и гарантирани продажби на продукти. И след това - установяването на вътрешния пазар на прогнозираното ниво на цените на закупените продукти, системното повишаване на ефективността на работата по изпълнението на държавните поръчки и техния размер.

Конкурентната форма на обществени поръчки, както знаете, ви позволява да постигнете максимални спестявания бюджетни средства... Според експерти в развитите страни тя достига средно 14-16% от първоначалната цена на продукта и до 30% в развиващите се страни.4 В някои ситуации тези стойности може да са дори по-високи. Така, според ОИСР, в Италия постигането на европейския стандарт за провеждане на открити търгове от страна на държавата за закупуване на автомобили за високоскоростни влакове доведе до намаляване на цената им с 30%. Бразилското правителство спестява до 20% от бюджета след въвеждането на тръжната процедура от холандски тип в електронен вид в Интернет. В Колумбия, чрез използването на открити държавни търгове, беше възможно да се намалят държавните разходи за закупуване на военни стоки с 47% .5

Проучването на международния опит в областта на обществените поръчки убеждава, че те са в състояние да се превърнат в източник на растеж за националната икономика. За развиващите се страни тази ситуация е алтернатива на заемането и финансовата помощ от чуждестранни финансови фондове. По-специално проучванията на ОИСР показват, че в 37 от 39 развиващи се страни намаляването на нивото на цените в процеса на възлагане на обществени поръчки само с 10% води до икономии в бюджета в размер, сравним с обема на външната финансова помощ под формата на заеми и кредити от международни кредитни организации.6

Стимулиращата функция на обществените поръчки в икономиките на развитите страни предполага решаването на няколко проблема. Първо, държавата получава възможност да изисква от националните компании в процеса на изпълнение на бъдеща поръчка предварително зададени технически параметри на закупените продукти, да използва иновативни технологични и други постижения. В същото време желанието на самите производители на стоки и услуги да въведат най-модерните технологии за производство и управление и НИРД им позволява да постигнат повече високо нивоконкурентоспособност на продуктите. Чуждестранната практика показва, че поръчките, направени в такива индустрии, по-специално в производството на самолети и инструменти, могат да стимулират развитието на иновациите.

Второ, обществените поръчки позволяват да се изберат най-конкурентните представители сред производителите и доставчиците на конкретни стоки и услуги, както и изпълнителите на работа в рамките на търга. В дългосрочен план тези процеси водят до спестяване на публични бюджетни ресурси и ефективност на тяхното използване. На национално ниво допринася и за укрепване на експортния потенциал, индустриално преструктуриране и развитие на маркетинговата система. Възможността за комбиниране на поръчки и доставки на научно-технически продукти за нуждите на отделни държавни клиенти води до продуктивно използване на НИРД. Като цяло това води до увеличаване на националния доход.

Стимулиращата иновативна роля на обществените поръчки се проявява и във факта, че държавата като клиент е и „първи купувач“ на нови видове продукти и образци на експериментални продукти, които все още не са станали серийни. В този случай правителството несъзнателно споделя рисковете и ползите от технологичните проекти заедно с производителите, често участвайки в обещаващи разработки от началния им етап до производствените тестове на прототипи на продукти. Западната практика от последния период показва, че цената на иновативни разработки, придобити от държавата, особено в области като здравеопазване, образование, енергетика и околна среда, транспортни услуги, е около 435 милиона евро годишно в страните от ЕС и 49 милиарда долара в Съединените щати. Тези цифри се равняват на 5-15% от общите обществени поръчки в тези страни. 7

Благодарение на стимулиращата функция на обществените поръчки държавата засилва процесите на развитие на конкуренция на вътрешния пазар, насърчава дейността на малкия и средния бизнес, като им предоставя определени предимства. В същото време тези последици излизат извън обхвата на отделен държавен договор, тъй като от своя страна ги стимулират да провеждат търгове в бъдеще за избор на подизпълнители и поддоставчици за изпълнение на държавната поръчка.

В повечето развити страни потенциални изпълнители на тях в лицето на производители на стоки и услуги се включват в процесите на планиране на обществените поръчки. В резултат на това това

дава възможност за адаптиране на размера на държавните поръчки към приоритетните производствени мощности и структури, мащаба на техните дейности, като се вземе предвид цикличният характер на производството.

Освен това държавата, като най-голям потребител на продуктите на редица национални индустрии и клиент на различни видове работа за обществени и държавни нужди, значително влияе върху нивото на цените на продуктите, закупени чрез системата за обществени поръчки. Това влияние е особено забележимо в онези сфери на дейност, където държавата е единственият купувач на стоки или услуги. Например в случаите на придобивания за нуждите на осигуряване на национална отбрана и сигурност, извършване на фундаментални научно изследванеили предоставянето на услуги в социалната сфера... Обемите на обществените поръчки често определят границите на производството в отделните сектори. Държавните структури също получават възможност да влияят върху размера и структурата на доходите на фирмите от индустрията, изпълняващи държавни поръчки, и дори върху нивото на заплатитехните служители.

Важна роляобществените поръчки в чужбина играят роля в заетостта на населението, оказвайки значително влияние върху регионалната политика за пускане на държавни поръчки на територията на отделните държави. Това се проявява във факта, че националните компании, работещи в най-слабо развитите региони, като например в Канада, имат преференциално право да сключват държавни договори. Получаването на големи поръчки стимулира създаването на нови работни места тук.

Сравнението на позициите по системата на обществените поръчки на различни страни ни позволява да кажем, че най-пълно проявление на нейните функции се случва в Съединените щати и някои страни от Европейския съюз. Ролята на сферата на обществените поръчки в икономиката на САЩ, наречена Федерална договорна система (FCC), е толкова голяма, че държавният договор за стоки, услуги и научноизследователска и развойна дейност, в съответствие със закона, се приема от американските търговски банки като документ за сигурност, изпълнението на гаранции по който се осигурява от Федералната резервна система на САЩ. В допълнение, в Съединените щати, практически

тик на сътрудничество на производствени, икономически и технологични възможности на различни фирми и фирми на базата на държавни поръчки, особено за изпълнение на военни поръчки, както и за изпълнение на научни, технически, социално-икономически и екологични програми. Всяка година около 100 федерални ведомства на САЩ и преди всичко неговият научно-технически комплекс правят поръчки за милиарди долари чрез държавни поръчки, за да задоволят нуждите на правителството.

Значението на системата за обществени поръчки в САЩ се потвърждава от следните факти. Така около 240 хиляди американски компании действат като изпълнители на държавни поръчки за доставка на граждански и военни стоки. При осигуряване само на един договор, например, за доставка на сложно техническо авиационно оборудване при условията на индустриално сътрудничество - около сто. Почти 12,5% от населението в трудоспособна възраст на страната (или около 16,5 милиона души) са пряко или косвено заети в областта на държавните поръчки. От тях около 100 хиляди работят в структурите на федерални клиенти.

Държавните агенции на САЩ са най-големите купувачи на продукти, произведени в определени индустрии. Според експерти те закупуват над 81% от артилерийската техника, до 26% от строителните работи и услугите по поддръжка и ремонт, самолети и резервни части; около 19% от транспортното оборудване, 15% от офталмологичното и фотографско оборудване, научно-техническо оборудване, системи за управление и информационни услуги.8

В допълнение, най-забележимата регулаторна и стимулираща функция на системата за обществени поръчки в агропромишления комплекс на САЩ. По-специално, правителството на САЩ определя целеви фиксирани „цени на подкрепа“, на които има право да закупува селскостопански продукти, за да гарантира на националните ферми минимално ниво на доход за разширено възпроизводство. След това закупените продукти се продават от правителството на пазарни цени, които могат да бъдат над или под фиксираното ценово ниво. Фермикато изпълнители в държавата

покупки, в рамките на авансовите плащания, получават допълнителна печалба под формата на разликата между продажната цена и покупната цена, ако първата от тях бъде превишена. По същия начин правителството на САЩ прие специална политика за обществени поръчки за насърчаване на населените окръзи в щати с висок процент на безработица.

В страните от ЕС, за разлика от САЩ, активно се преследва развитието на системата за обществени поръчки в посока либерализация на националните пазари и стимулиране на растежа на промишленото производство. Практиката показва, че в известна степен обществените поръчки оказват влияние върху благосъстоянието на населението на европейския регион поради ефекта от изравняване и изравняване на доходите на отделните им категории. Последователната работа за подобряване на обществените поръчки в ЕС допринесе за повишаване на нивото на международната търговия на участващите страни и намаляване с почти 30% на нивото на цените на продуктите, закупени от държавни агенции, както и за изглаждане на ценовите дисбаланси в рамките на пазари на участващите страни.9

В същото време, в процеса на подобряване на обществените поръчки тук, много европейски компании са натрупали значителен опит в сътрудничество с държавата именно в областта на осигуряване на държавни поръчки, включително в посока подобряване на производствените технологии и търсене на нови видове на продукти. От 2001-2003 г. в рамките на Европейската комисия се предприемат стъпки за стимулиране на държавните покупки на нови видове технологични и иновативни продукти. Особено актуални са иновативните обществени поръчки в здравеопазването, фармацевтичната индустрия, енергетиката, опазването на околната среда, транспорта, техническата сигурност и комуникациите с използване на цифрови технологии.

Ползите са оправдани преди всичко със значителни спестявания на средства за научноизследователска и развойна дейност, както и с намаляване на рисковете. Освен това тези процеси са съпроводени от развитие на конкурентна среда, унифициране на стандартите и техническите решения в региона.

В момента в страните от ЕС в ключови индустриални области, които са силно зависими от държавни поръчки, например в индустрията

високите технологии и тежкото инженерство, държавните покупки се използват за стимулиране на инвестициите.

Както и в САЩ, обществените поръчки също се използват активно в практиката на страните от ЕС като инструмент за подкрепа на земеделските производители. Принципът на използването му в тези страни обаче е малко по-различен. Например в европейските страни държавно гарантираните цени се определят на относително по-високо ниво, което предоставя на средните и големите земеделски производители възможност да получават определено ниво на доходи. Освен това те често се използват за определяне на горното ниво на цените за вносни продукти и размера на експортните субсидии.

В някои европейски страни, по-специално във Великобритания, практиката на обществените поръчки е най-развита, за да се стимулират индустриите с интензивно знание, предимно тези, свързани с пускането на някои най-значими видове продукти, за да се гарантира отбранителната способност и ефективността на сектора на здравеопазването. Това от своя страна води до повишаване на нивото на конкуренция в борбата за получаване на държавни поръчки.10 Опитът на същата Великобритания обаче показва, че влиянието на държавните поръчки върху производителността промишлени отраслиможе да бъде не само положителен, но и отрицателен, при неоправдано предоставяне на преференции на предприятия, които развиват производството си единствено в зависимост от обема на държавни поръчки. Тези действия в крайна сметка водят до намаляване на ефективността и конкурентоспособността не на предприятията, а на цели индустрии, тъй като в тази ситуация има процес на заместване на частни инвестиции за сметка на публични средства при липса на конкуренция, наречен „ефект на зависимостта“. ".

Специални функции на обществените поръчки се изпълняват в страни с икономики в преход в процес на установяване на пазарна икономика. За тях ефективното функциониране на системата за обществени поръчки допринася в известна степен за постигане на нивото на стабилност на националната икономика. Съществуват предпоставки за установяване на балансирани пропорции на търсенето и предлагането на отделните стокови пазари. Сформират се необходимите застрахователни компании

запаси от продукти и резервни фондовекакто и конкурентни условия.

В същото време информационно отворените, прозрачни и конкурентни системи за обществени поръчки не само привличат повече участници от национални и чуждестранни компании, но и стимулират притока на инвестиционен капитал, осигуряват достъп до заеми и безвъзмездни средства от международни организации и агенции за подпомагане на развитието. Всичко това допринася за по-успешен и безболезнен преход към пазарна икономика на държавите от тази група.

Като се има предвид опита на различните държави в областта на обществените поръчки, не може да се пренебрегне конкурентният фактор. Както знаете, това се проявява в тази област през периода на търгове, когато компании, предприятия и фирми са принудени обективно да се борят за придобиване на правото да продават своите продукти и да получават държавни поръчки. Нивото и характерът на конкуренцията в системата на обществените поръчки, както показва чуждият опит, се влияе до голяма степен от съществуващите проблеми в рамките на агенционните отношения между държавата и нейните представители, представлявани от различни ведомства. Те се генерират и от до голяма степен ограничената мярка за участие на държавни служители в процесите на вземане на решения относно разпределението и използването на бюджетни средства за обществени поръчки и слабия интерес към резултатите от търга. До голяма степен поради тази причина в областта на обществените поръчки първоначално се създават обективни предпоставки за развитие на корупция сред държавните служители, особено на етапа на възлагане на договори за доставка на стоки, услуги и изпълнение на работа. Дори в развитите страни щетите от корупция в областта на обществените поръчки, изразяващи се в надценяване на стойността на сключените държавни поръчки, възлизат на повече от 30% от размера на бюджетните разходи по тези позиции. Такива факти се потвърждават например от резултатите от одитите на Германската одитна камара през 2001-2002 г. за издаване на държавни поръчки за СМР.11

Ето защо нивото на корупция на длъжностните лица и степента на възприемането му от оферентите служат като обективна пречка за сключване на договор в областта на обществените поръчки. Тясно свързани с това са процесите на

лобиране интересите на отделни фирми доставчици от държавни служители, отговорни за вземането на решения за възлагане на държавни поръчки.

Принципът на свободна конкуренция на националните пазари на държавни поръчки е ограничен от т. нар. „обвързани” обществени поръчки, тоест поради предпочитанията на финансиращия орган. Такава забулена форма на "симпатия" по отношение на отделни компании доставчици, като правило, се проявява от страна на чуждестранни фондове и чуждестранни организации, заинтересовани да привлекат онези фирми, които са представители на страната донор, към изпълнението на държавни поръчки.

Водени от това, държавните структури на отделните държави често ограничават участието си в обществените поръчки.

Както показва международната практика, държавните клиенти дават предпочитание на националните доставчици при сключване на държавни поръчки въз основа на психологически принципи, както и отсъствието на езикова бариера. Други обективни фактори, ограничаващи достъпа на нерезидентни предприятия до системата за обществени поръчки, включват специфични за всяка отделна страна правила в областта на търговския обмен, трудовото възнаграждение, индексирането на тарифите за комунални услуги, безопасността на продуктите, общественото здраве и опазването на околната среда. Пречка за участието на чуждестранни доставчици в обществените поръчки могат да бъдат ограниченията за текущ сетълмент и валутни сделки, произтичащи от системата за държавно регулиране на националната икономика.

Определящият момент за достъп до пазарите на чуждестранни производители е естеството на националната политика в областта на обществените поръчки в отделните страни, което противоречи на принципите на пазарна конкуренция и откритост. По-специално, използването на стимулираща и социална функция в механизма на обществените поръчки служи като обективна предпоставка за протекционистка политика в тази област. Други ограничения включват изисквания за национална сигурност и съответствие и прилагане.

поддържане на вътрешни икономически интереси. Например отделни държави налагат ембарго върху покупките на продукти от определени държави в отговор на дискриминация срещу националните доставчици на техните страни или като протест срещу политическия режим на тези държави.

Така в системата за обществени поръчки на САЩ Министерството на отбраната одобри специален списък и обеми от продукти, които са приоритетни и изключително важни за поддържане на отбранителната способност на държавата при извънредни ситуации. Тези видове продукти не могат да бъдат закупени от чуждестранни производители, независимо от участието на правителството на САЩ в международни търговски споразумения.

Изследването на чуждестранната практика на обществените поръчки показа, че в някои случаи правителствените организации предпочитат да купуват стоки или услуги от национално производство въз основа единствено на политически решения. Например в рамките на големи проекти. Това се дължи както на патриотични подбуди, така и на желанието на държавните структури да демонстрират пред гражданите целеви разходисредства на данъкоплатеца.

Протекционистичните мерки в областта на обществените поръчки в чужбина доста често се прилагат чрез закрити тръжни процедури или поръчки само от един източник и водят до пълното елиминиране на чуждестранни участници измежду конкурентите в борбата за получаване на държавни поръчки. Други се свеждат до предоставяне на ценови предимства на националните доставчици и производители на продукти. Така че, в условията на използване на преференциални корекции на цените, чуждестранна конкурентна оферта се признава за победител само ако нейната цена е с няколко процента по-ниска в сравнение с минималната цена на националния доставчик.

Една от скритите дискриминационни мерки е ограниченият достъп на чуждестранни доставчици до информация за обществените поръчки, включително чрез изкривяването й по отношение на сроковете и методите на уведомяване. Прилагането на подобни мерки в същото време дава възможност на резидентните компании да бъдат по-добре подготвени

участвайте в наддаване и получаване на държавен договор. Дискриминационните мерки включват и изискванията на техническите спецификации, ориентирани само към националните стандарти. Те могат да се превърнат в непреодолима бариера за чуждестранните производители. Такъв е случаят например в страни като Германия и Холандия, където националните стандарти като част от техническите спецификации имат за цел да дискриминират чуждестранни доставчици.

Повечето развити страни блокират достъпа на чуждестранни участници, като подкрепят националните производители, като им предоставят преференции в областта на обществените поръчки. Например, въпреки официалното отсъствие на протекционистка политика в Япония, на практика държавните поръчки там рядко се възлагат на чуждестранни компании: това се дължи на факта, че преди всичко се оценяват бизнес репутацията и психическият афинитет на националните партньори тук. В Канада протекционизмът в рамките на изпълнението на големи национални проекти се свързва основно с патриотични мотиви и желанието на правителството да демонстрира уважение към средствата на данъкоплатците. Италия има кодекс от така наречените закони „Alba“, който представлява интересите на националните доставчици. Разпоредбите му забраняват държавни поръчки на определени видове продукти от тези фирми, които не са включени в регистъра на доставчиците на продукти за държавни агенции.

Най-често в чуждата практика за оценка на конкурентни оферти се прилагат отстъпки към цените на продуктите на национални доставчици. Например в същата Канада офертите на участниците в търга се сравняват само след прилагане на такива отстъпки. В САЩ американските компании имат предимство да сключат договор с държавата, при условие че цената им е с не повече от 6% по-висока от офертата на чуждестранни доставчици. Същата практика има в Израел и страните от ЕС.

Развилата се на Запад практика дава възможност да се обособят и редица конкретни мерки за дискриминация на чуждестранни доставчици, основани на патронажа на национални компании в системата на обществените поръчки. Между тях:

0 разпоредби за прехвърляне от главния изпълнител на определена част от поръчката на други изпълнители като част от държавен договор с цел, например, развитие на малки предприятия, ръководени от жени (САЩ);

0 получени компенсации от чуждестранни доставчици като условие за възлагане на поръчка в случаите, когато главният изпълнител гарантира закупуването на определена част от продукта от национални доставчици (Канада, Израел);

0 изисквания за използване на строителни материали само от национално производство (САЩ) при изпълнение на строителство, реконструкция или ремонт на обекти.

Освен това в практиката на развитите страни се използва и селективен подход за привличане на оферти. Например, отново в Канада, където се предприемат целеви обществени поръчки за подкрепа на специфични национални сектори или при прилагане на политики регионално развитие, само национални фирми се канят за обществени поръчки. Това се отнася за представители на малкия бизнес и гъсто населените региони с висок дял на безработицата. В същото време чуждестранните експерти смятат, че в редица случаи известна „затвореност” на пазара на обществени поръчки спрямо чуждестранните оференти е оправдана и ефективна национална стратегия.12

Първо, предпочитанията към националните доставчици са препоръчителни в олигополния пазар. На базата на нарастването на вътрешното търсене и произтичащото от това увеличение на предлагането се намаляват пределните разходи за производство и закупуване на съответните продукти от националното производство.

Второ, прилагането на политиката на протекционизъм е препоръчително при закупуване на продукти от онези индустрии, в които националните производители са неконкурентоспособни в сравнение с чуждестранните компании. Това се дължи на опасения от злоупотреба с ценовото предимство от чуждестранни доставчици. Офертните им цени може да се окажат малко по-ниски от сегашното им ниво на вътрешния пазар на страната-купувач. При такива условия преференциите към национални доставчици ще стимулират чуждестранните производители да ги намалят.

Чуждестранният опит в системата на обществените поръчки показва, че известна степен на дискриминация в тази област е оправдана от финансови показатели поради преразпределението на вноските в държавния бюджет: всъщност това представлява инвестиция в икономиката на други държави.

Понастоящем в практиката на западните страни съществуват два вида финансови преференции: премии към национални компании за спечелване на търга или за доставка на публичния сектор на продукти, произведени на собствената територия на държавата на клиента. В първия случай стимулите могат да се прилагат не само за национални производители, но и за предприятия-посредници, включително монтажни компании, работещи на базата на вносни компоненти и готови продукти. Възможно е да се сведат до минимум тези рискове чрез установяване на високо ниво на вносни мита, както и създаване на благоприятен инвестиционен климат за прехвърляне на производствени комплекси на чуждестранни фирми в страната на държавния клиент.

Преференциите, базирани на страната на произход на стоките, ни изглеждат по-предпочитани в контекста на либерализацията на международната търговия. В същото време бюджетните рискове, свързани с възможността чуждестранни фирми да извършват спекулативни операции по реекспорт с продукти, произведени в страната на държавния клиент, могат да бъдат компенсирани от големи обеми на обществени поръчки, които предоставят на националните производители по-високи доходи чрез директно сключване на държавен договор, а не чрез ангажиране на посредници.търговски и търговски организации. Освен това чрез създаването на централизиран орган за покупки в страната. Възможно е да се комбинират големи обеми от нужди от обществени поръчки на различни държавни агенции и да се взаимодейства директно с националните производители. По този начин едновременно се решават няколко задачи, включително и за спестяване на разходи на държавния бюджет чрез премахване на премиите на посредническите организации.

Проучването на чуждестранните рестриктивни практики в областта на обществените поръчки показва неуместността на съществените преференции в пазарните условия. В Съединените щати забраната за закупуване на чуждестранни продукти струва на правителството на страната 100 милиона долара годишно и доведе до повишаване на нивото на потребителските покупни цени. В същото време поддържането на всяко работно място в американската металургична индустрия струва на потребителите на нейните продукти, както публични, така и частни, 1 милион долара. В същото време ползите, получени за работа средно, според оценките, не надвишават 60 долара хиляди....

Подобна практика имаше в Канада през втората половина на ХХ век, където прилагането на подобна протекционистка политика в системата на обществените поръчки се оказа за купувачи на обувната индустрия, например допълнителни разходи от порядъка на 53 -69 хиляди долара годишно в резултат на запазването на работните места там. В същото време средният годишен доход на работа е бил не повече от 7 000 долара. 13

В крайна сметка подобни мерки не само доведоха до допълнителни разходи, но и се отразиха негативно на вътрешната ценова политика, като предизвикаха по-високи цени и инфлация. Освен това проблемът със запазването на работните места не беше решен, а в някои случаи беше решен чрез намаляване на броя на работниците в други сектори на икономиката. Това потвърждава заключението за неефективната роля на протекционизма като алтернатива на структурната политика.

Използването на дискриминационни мерки в областта на обществените поръчки, по-специално по примера на отбранителната промишленост на САЩ и ЕС, както и енергийния и телекомуникационния сектор на отделни европейски държави (Белгия, Франция, Германия, Италия и Великобритания) , направи възможно идентифицирането на редица други негативни последици за националната икономика. Между тях:

0 косвено насърчаване на неконкурентоспособни предприятия;

0 създаване на пречки пред процесите на международно технологично сътрудничество, инвестиции в научноизследователска и развойна дейност, което води до икономически необосновано увеличаване на производствения капацитет;

0 увеличаване на финансовите разходи на държавните агенции за обществени поръчки при недостатъчни обеми продукти и услуги от страна на национални компании;

0 възникването на дисбаланси на стоковите пазари в резултат на реалните държавни субсидии на националните производители и като следствие от това неоправдано високи цени.

Освен това опитът от използване на ограничения за външна търговия в областта на обществените поръчки в Съединените щати, Канада, европейските страни също свидетелства за неефективността на протекционистичните мерки, които в условия на несъвършена конкуренция водят до повишаване на вътрешните цени, ако се прилага заедно с антиинфлационната политика на устойчива икономически растеж... Страничните ефекти на протекционизма в практиката на обществените поръчки в страните от ЕС повлияха на външнотърговските процеси, като запазиха бариерите пред участието на чуждестранни компании, което се отрази на конкурентоспособността на европейските компании и се прояви по-специално в следното:

0 намаляване на инвестициите в разработването на нови технологии, маркетингови и производствени стратегии от страна на националните предприемачески структури;

0 трудности при формирането на асортиментна специализация дори за големи компании в страните от ЕС;

0 намаляване на експортния потенциал на страните от ЕС поради ориентацията на националните компании предимно към местни стоков пазари пазарите на развиващите се страни.

Като цяло негативните последици, свързани с практиката на протекционизъм в системите за обществени поръчки на водещи европейски държави за периода от края на 90-те години на ХХ век, се оценяват на 8-19 милиарда евро годишно, което е 2-5% от общите им разходи за обществени поръчки (0,3 - 0,7% от националния БВП) .14

По-специално, във Великобритания, в резултат на изоставянето на политиката на предоставяне на привилегии на национални компании, в системата на обществените поръчки на отбранителни продукти бяха постигнати годишни икономии в бюджета в размер на над 1 милиард британски лири. Изкуство. Това се равнява на 10% от общите разходи на държавния бюджет за закупуване на оборудване и най-важното -

доведе до повишаване на конкурентоспособността на експортните продукти на отбранителната промишленост. 15

По този начин анализът между страните показа, че протекционистичните мерки, които бяха в сила през ХХ век в редица развити страни с цел защита и насърчаване на развитието на индустриалната база, значително отслабиха тяхната конкурентоспособност: те предизвикаха стагнация индустриално развитие, намаляване на националния доход и увеличаване на ценовите дисбаланси за продуктите на редица индустрии. Това се дължи на факта, че при осигуряване на гарантирани поръчки за националната индустрия, правителствата на отделните страни не предоставят изисквания и стимули за модернизация и конкурентоспособност, без които е невъзможно да се формира силна производствена база.

Въпреки това използването на протекционизъм в системата на обществените поръчки е допустимо, ако държавата изпълнява определени специфични задачи, свързани с осигуряване на националната отбрана, стимулиране развитието на конкретни индустрии и територии, както и поддържане на нивото на поминък на социалните слоеве, представляващи рискова група. . Тя обаче трябва да има строго дозиран и икономически обоснован характер и да бъде съчетана с провеждането на политика на информационна откритост и прозрачност в системата на обществените поръчки.

бележки:

1 D. Audet. Количествено определяне на размера на държавните поръчки / Доклад на дирекция „Търговия“ на ОИСР. - ОИСР, 2002 г.

3 Статистика на държавните финанси. Обобщени таблици: Данни 1995-2005. / Люксембург: Служба за официални публикации на Европейските общности. 2006 г.

4 Ставане пазарна системаобществени поръчки в Русия / Изд. V.I.Smirnova. -Казан: НПО "БизнесИнфо-Сервис", 2000.

6 Доклад на ОИСР за 2002 г. относно анализа на въздействието на финансовата помощ върху икономиката на приемащите страни. - „Индикатори за световно развитие онлайн“.

Глава 1. Анализ на чуждестранния и вътрешния опит от поръчки за държавни нужди

1.3. Чуждестранен и вътрешен опит от поръчки за държавни нужди

В почти всички развити страни държавата е най-важният клиент на продукти на вътрешния пазар за държавни нужди. В Съединените щати, например, делът на държавните поръчки е приблизително 15% от разпределителната част на националния бюджет. У нас от 1985 до 1995 г. обемът на обществените поръчки се е увеличил с 46%, в сравнение с ръст от 142% от 1975 до 1985 г., което се дължи основно на голямото намаляване на разходите за отбрана. Ръстът на федералните поръчки през този период е по-малък от ръста на обществените поръчки на щатско и местно ниво. Делът на държавните покупки е още по-висок в страните, където държавната администрация оказва значително влияние върху икономиката (Германия, Франция и др.). В страните с икономики в преход делът на обществените поръчки в разпределителната част на националния бюджет достига 50%.

Такива значителни обеми на обществените поръчки поставят задачата за осигуряване на тяхната ефективност от първостепенно значение. Ефективността на обществените поръчки се осигурява от: прозрачност на процедурите за възлагане на обществени поръчки, икономично изразходване на бюджетни средства, стриктна отчетност на лицата, отговорни за обществените поръчки, справедливост при осигуряване на достъп на всички доставчици до държавни поръчки.

Световната практика показва, че най-ефективният начин за изпълнение на всички принципи на обществените поръчки е провеждането на публични конкурси. Няма достойна алтернатива на процеса на възлагане на държавни поръчки, тъй като затвореният характер и субективност на тяхното изпълнение пораждат корупция и нерационално изразходване на бюджетни средства. Видовете състезателни процедури, използвани в чуждестранната практика, са показани на фигура 1.6.

Според класификацията на Организацията на страните за икономическо сътрудничество, в зависимост от степента на свобода на органите за закупуване при избора на доставчик, търговете се делят на автоматични и дискреционни. Дискреционните търгове предоставят на органите за закупуване по-голяма свобода при избора на доставчик, тъй като само част от условията на договора се обявяват предварително.

При автоматичните търгове се посочват основните условия на договора (време за доставка, условия на плащане, технически спецификации и т.н.) Договорът се получава от фирма, която гарантира спазването на всички свои условия и оферти най-ниската цена, т.е. договорът се възлага сякаш автоматично.

Използването на тези състезания и процедурата за тяхното провеждане обикновено са строго регламентирани. Почти всяка страна има прагови количествени параметри за задължителното публично наддаване, но в страни като Египет, Ирак, Иран и Саудитска Арабия необходимостта от наддаване за издаване на поръчка се договаря за всички организации от публичния сектор, независимо от стойността на поръчката . За правителствените агенции във Франция прилагането на конкурсната процедура е задължително за всякакви поръчки над $60 000.

Директни поръчки са възможни само за по-малки обеми поръчки. В редица страни правителствените агенции са длъжни да разкриват информация за всички възложени поръчки на определена стойност. В САЩ е $25 000. В повечето страни (САЩ, Япония, Германия, Франция, Италия, Холандия, Испания и др.) политиката за обществени поръчки се регулира със специално законодателство, а в останалите - с ведомствени инструкции.

Не може да се каже, че конкурентните процедури са ново явление за Русия. У нас корените на узаконяването на процедурата на публичния търг се връщат към средата на 17 век, когато се въвеждат „комисионни протоколи“, правени на поредно печелели артели, „за да се вярва“. През 1772 г. се появяват такива елементи на наддаването като публичност, публичност и регистрация на всички предложения. На портите на града бяха разлепени постановления за търговете, молбите на кандидатите се регистрираха писмено в офисите, а след възлагането на поръчката победителят и цената му бяха публично обявени. От 18 век публичното обявяване на търга е и мярка за потискане на злоупотребите с длъжностни лица и тайни споразумения с контрагенти, което е задължително изискване, одобрено от Петър I в „Правилника за управлението на Адмиралтейството и корабостроителницата“ в. 1722 г. Законодателните актове за търга от 1719-1830 г. са консолидирани в "Правилника за държавните доставки и търговете", който е ръководство за търговско-доставната дейност на руската хазна и има международен характер, тъй като търговете с чужбина са били на първо място. През август 1923 г. Съветът на народните комисари приема „Инструкция за реда за публично наддаване на държавни поръчки и доставки“. Задължителното сключване на сделки за издаване на държавни поръчки остава до началото на 30-те години, а след това е предадено на забвение за повече от петдесет години.

Домашната система за обществени поръчки в момента е в начален стадий, така че е важно да се запознаете с някои от детайлите на обществените поръчки в различни страни.

В Съединените щати първият закон за регулиране на федералната система за обществени поръчки е приет през 1792 г. В сегашния си вид механизмът за прилагане на обществените поръчки в Съединените щати основно се оформя през 1984 г., когато се приема набор от закони и разпоредби, наричани общо Федерални правила за обществени поръчки.

В съответствие с американското законодателство, Службата за федерална политика за обществени поръчки, едно от подразделенията на Службата за управление и бюджет към президента на Съединените щати, отговаря за правната подкрепа на политиката за обществени поръчки и формирането на договорни системи за обществени поръчки. Заедно със законодателството, регулиращо политиката за обществени поръчки, то издава директиви, които са включени във федералните правила за обществени поръчки.

Към днешна дата в тази страна е създадена уникална държавна компания - Федералната договорна система (FCC), от която държавните поръчки или държавни поръчки са неразделна част. Държавният пазар, или „пазарът за правителствени агенции, е организацията на федералното правителство на щатите и местните правителства, които купуват или отдават на лизинг стоките, от които се нуждаят, за да изпълняват функциите си на административна власт“ е най-големият и най-всеобхватен.

Според статистиката в началото на 90-те години годишно на пазара на държавни институции работят 230-240 хиляди фирми изпълнители. Това е около една шеста от общата сумаот всички американски компании. Броят на работниците и служителите в системата на обществените поръчки е 142 хил. души. Около една трета от общите разходи на федералния бюджет на САЩ отиват за държавни поръчки. Правителството се оказа най-големият потребител в страната като цяло.

Сред развитите страни правителството на САЩ е най-големият клиент на стоки и услуги за нуждите на държавното потребление. В САЩ: държавният пазар е разделен на три основни части:

Военно-индустриално потребление (военна техника, гориво, суровини, услуги, граждански и военни програми за научноизследователска и развойна дейност);

Национално потребление (стандартни стоки, машини, механизми, оборудване, транспортни услуги, строителство правителствени сградии конструкции, държавни запаси от суровини, материали и др.);

Вътрешноведомствено гражданско потребление (машини, оборудване, стоки, суровини, горива, материали, комуникации, транспорт, услуги, научноизследователска и развойна дейност).

В момента, съгласно действащия закон на САЩ на федерално ниво, четири организации имат право да правят покупки на пазара, а именно:

1) Министерството на отбраната на САЩ.

2) Национална агенция по аеронавтика и космическо пространство (НАСА).

3) Агенция за енергийни изследвания и развитие (ERDA).

4) General Services Administration (GSA) - организация, която закупува за всички останали отдели на САЩ продукти и услуги, необходими за тяхната функционална дейност.Тези отдели извършват специфични продукти самостоятелно.

Администрацията на общите услуги може да се сравни грубо с бившия Gossnab... Създаден е от Държавния закон на Конгреса 152, Федералния закон за собствеността и административните услуги от 1949 г., след доклад на правителствена комисия (Комисия на Хувър). Тази държавна агенция определя стандарти за държавни поръчки и запаси за последваща употреба и сключва дългосрочни договори на фиксирани цени, закупува централно и съхранява материали и оборудване, необходими за работата на държавния апарат (канцеларски материали, компютри, копирни машини и др.) ). Също така централизирано управлява целия парк от превозни средства, собственост на правителството на САЩ, сключва договори за доставка на електроенергия на федерални сгради и т.н.

Министерствата и ведомствата ежегодно подават заявления до GSA за стоките и услугите, които планират да закупят, и след това ги купуват от GSA на цени на едро с малка надценка, която гарантира поддръжката на дистрибуторската система.

Като цяло, тъй като GSA купува продукти на едро чрез търгове, общите разходи са значително намалени в сравнение с това, ако всяка агенция купува стоки и услуги самостоятелно в малки договори или на дребно.

Отделно трябва да разгледаме опита на Пощенската служба на САЩ (USPS), която е най-голямата правителствена организация след Министерството на отбраната на САЩ и GSA. Организацията се самофинансира. Годишните покупки на стоки и услуги на GSA достигат 55 милиарда долара. Съгласно Закона за реорганизация на пощенските служби от 1970 г., пощенската служба на Съединените щати има право да създава свои собствени правила и разпоредби като бизнес. Тази услуга е освободена от много закони, правила и разпоредби, свързани с обществените поръчки, като например законодателството за конкуренцията, като се сключва с нейната политика на „пълна и открита конкуренция“. Снабдяването включва закупуване на оборудване, строителство и договори за превоз на вътрешна поща. Развитието на алтернативни средства за комуникация като факс, електронен обмен на информация, интернет, телефон, видео, ускорена доставка на поща и услуги за частна доставка принуждават пощенската служба да действа бързо и ефективно. И за постигането на това отделът за покупки трябва да играе централна роля.

Необходимо е да се спрем по-подробно на икономическите и икономическите отношения на двама участници: договарящата държава и изпълнителя (изпълняваща организация) при изпълнението на държавния договор. И двамата участници са равноправни партньори при изпълнението на държавен договор.

Законът на САЩ ясно определя задълженията на двете страни, а именно: „доставчикът е длъжен да продава частна собственост или услуги, включително строителство, като купувач-държава да ги плати“.

И въпреки че законодателството определя равни права на договарящата държава и на договарящата организация при изпълнение на държавния договор, трябва да се отбележи, че договарящата държава има значителни привилегии и предимства.

Федералното договорно право, уреждащо отношенията между договарящата държава и организацията на доставчика, предвижда едностранен отказ на поръчката от договарящата държава. Това е основната разлика между договорното право на частния капиталистически пазар, което регулира отношенията между отделните фирми доставчици.

По този начин икономическото и правно регулиране на правителствените поръчки, а именно системата за обществени поръчки, засяга всички аспекти на икономическата дейност на САЩ и позволява най-ефективното използване на средствата от федералното правителство, държавните правителства и местните власти.

Покупките, направени от агенции от името на правителството на САЩ, се регулират и допълват от FAR (Федерални правила за обществени поръчки).

В исторически план американското правителство показва силен интерес към опростени процедури за закупуване на стоки и услуги. Дълго време определението за "малка покупка" беше придружено от доста конкретни инструкции. Сравнително наскоро терминът "малка покупка" започна да отговаря на определена сума, която беше $25 000. Процедурите за възлагане на обществени поръчки обаче бяха придружени от обременителни правила, формуляри и т.н. и не можеха да се извършат достатъчно бързо. И едва наскоро Конгресът подписа два закона, които регулират опростената процедура за придобиване на стоки и услуги:

Федерални поръчки по опростени процедури 1994 г. (FASA).

Закон на Клинджър-Коен от 1996 г.

Тези закони въведоха ред в процедурата за възлагане на обществени поръчки по опростена система. Основното значение на приетите закони е следното:

1) се дава дефиницията на новия термин "опростена процедура за възлагане на обществена поръчка". Праговите стойности на обема на покупките под формата на стойност съответстват на различните им видове:

$ 100 000 - опростени покупки;

$25 000 дребни покупки;

2500 $ - микро покупки.

2) прагът за опростени покупки е повишен на 100 000 долара.

3) разрешено е да се извършват процедури за микродоговаряне до $ 2500 от един източник.

4) Позицията на малкия бизнес е законодателно засилена.

5) въведе изискването за използване на електронна търговия, когато е възможно.

Една от по-интересните идеи за обществени поръчки е използването на електронни таблици в интернет за улесняване на достъпа и покриване на по-голяма площ.

Важна промяна във FASA е възможността да се правят покупки до $2500 без тромавата процедура за сключване на държавен договор. Поради това приетите закони насърчават купувачите да се стремят към опростена система от процедури за възлагане на обществени поръчки и ефективно да спазват условията на агенциите за обществени поръчки. Старите методи за провеждане на процедури за обществени поръчки (използване на парично - авансови средства, публикуване на обезпечения и писмени заявления) по-често отстъпват на устните и електронните заявления. Опростените процедури са предназначени да намалят административните разходи, да увеличат участието в обществените поръчки от малкия бизнес, да подкрепят малкия бизнес на жените, да увеличат ефективността и спестяванията в държавните договори и най-важното да избегнат ненужни тежести за агенциите и изпълнителите. Поради спестяването на разходи, опростените процедури продължават да привличат вниманието на Конгреса, както и на други обществени групи, заинтересовани от ефективни държавни поръчки.

През последното десетилетие се разпространи опитът от съвместни поръчки от държавни организации. Тази практика за обединяване на нуждите от стоки и услуги на две или повече обществени организации с нестопанска цел в пул заслужава внимание. Неговите предимства:

1) по-ниски цени.

2) подобряване на качеството чрез проверка и подбор на доставчици.

3) намаляване на административните разходи.

4) стандартизация.

5) по-добро отчитане на покупките.

6) конкуренция.

Тези басейни се използват успешно от местните власти, държавни училища и болници. Въпреки това икономиите на разходи могат да бъдат значителни.

Например трите най-големи американски болнични асоциации формираха Premier Inc. Компанията води преговори с производители на стоки от името на 1757 болници с общи годишни приходи от 589 милиарда долара. Premier Inc вече е постигнала спестявания в някои случаи от 25-30%. Анализаторите смятат, че Premier Inc може да спести 2 милиарда долара от разходи за здравеопазване до 2000 г.

Сред проблемите, които възникват при обединяването на съвместни покупки са следните:

1) продукти с ниско качество.

2) увеличаване на сроковете за доставка.

3) наличност ограничено количествостоки.

4) увеличена документация.

5) неспособността на доставчиците на малкия бизнес да се конкурират в контекста на големи доставки.

Законът за обществените поръчки изисква поръчката да бъде възложена на „отговорния” и „приемлив” доставчик, който ще предложи най-ниската цена. Отделът за покупки непрекъснато преследва двойна задача. От една страна, държавният служител трябва да бъде доста агресивен в намирането на нови източници на снабдяване, отговарящи на поставените изисквания. От друга страна, отделът за покупки трябва да изключи от списъка с оферти онези доставчици, които получават поръчки за покупка и след това не изпълняват условията на споразуменията. Това често се нарича „затъмняване на доставчика“ или подчертаването му в „червено“. Легитимна практика е, че решението за изключване на доставчик от списъка на компаниите, които са представили своите оферти, се основава на фактите и цифрите от системата за оценка на изпълнението на доставчика, разработена от отдела за покупки. Доставчикът, който е заличен от списъка на фирмите, подали предложения, се уведомява за това и за конкретни причини. По този начин списъкът на компаниите, предлагащи своите тарифи, непрекъснато се променя.

Обществените поръчки отдавна са излезли извън обхвата на националното законодателство. Известно е например, че принципите на обществените поръчки се уреждат и от международни договори в рамките на ЕИО. В тази организация само 2% от поръчките се прехвърлят към фирми в страни извън ЕИО.

Най-затвореният пазар на обществени поръчки е в Италия (Alba Code), където само 1% от стойността на договора отива за чуждестранни доставчици. Въпреки че пазарът на Обединеното кралство е доста отворен, делът на чуждестранните доставчици е само 5%.

ЕИО прие директиви, които отварят пазари за държавни поръчки за строителни работи (1971 г.) и доставка на стоки и услуги (1977 г.). През юни 1987 г. по инициатива на ЕИО е приета програма за комбиниране на пазара на телекомуникационни услуги и технологии, която осигурява 100% отваряне на тези пазари до 1992 г. Това се дължи на уеднаквяването на техническите характеристики на оборудването за осигуряване на съвместимост, тъй като спазването на единни европейски стандарти (в тези области, където съществуват) е задължително за достъпа на доставчика до пазара. Договорите за производство на оръжие бяха и все още остават извън рамките на споразуменията.

Съгласно директивите на ЕИО се обявяват всички договори на централни и местни власти за доставка на стоки над 200 хил. ECU. За работите сумата е определена на 5 милиона ECU. Смята се обаче, че средно в ЕИО само 44% от покупките на стоки и услуги от централните правителства попадат в обхвата на тази директива на Общността. Освен това, според правилата на ГАТТ, централните власти трябва да публикуват договори за доставка на стоки и услуги на стойност над 150 хил. ECU.

През февруари 1990 г. е одобрена директива, според която от началото на 1993 г. са отворени за конкурс за обществени поръчки още четири сектора - водоснабдяване, телефонни комуникации, транспорт и енергетика. По-слабо икономически развитите страни от Общността (Испания, Гърция и Португалия) получиха правото да приемат новите правила в рамките на 3-4 години.

Отварянето на пазара за държавни поръчки в рамките на ЕИО повдига въпроса за правата на компаниите в трети страни. Чуждестранен кандидат е кандидат, чийто 50% от стойността на договора се състои от стоки и/или услуги, произведени извън Европейската общност. Беше постигнато предварително споразумение, че компаниите от страните от ЕИО ще имат 3-4% предимство пред компаниите от страни, които не са членки на Общността. По този начин купувачите получават законното право да сключват споразумения с компании от страни членки на ЕИО, дори ако струват с 3-4% повече, отколкото в случай на договор с фирма от трета страна.

Либерализацията на пазарите за държавни поръчки в ЕС е съществен елемент от създаването на единно икономическо пространство. Сега е общопризнато в Европейския съюз, че цената на затварянето на държавните пазари е много висока. Европейската комисия оценява загубата от „затварянето“ на пазарите на държавите от ЕС в размер на 20 милиарда ECU годишно.

Най-важният резултат от либерализацията на пазарите на държавни поръчки може да бъде повишаването на нивото на концентрация и специализация в индустриите, изисквани от гледна точка на глобалната конкуренция. До момента доставчиците на държавни поръчки се характеризират с голям брой, ниско ниво на използване на производствените мощности и относително слабо развитие на междусистемните връзки в рамките на ЕС.

Въз основа на анализа на опита от обществените поръчки в страни с пазарна икономика могат да се направят следните изводи:

1) системата за обществени поръчки е най-важният лост за държавно регулиране на икономиката на всяка страна.

2) с помощта на обществени поръчки правителството осигурява изпълнението на своите икономически и социални програми, стимулира развитието на определени сектори на националната икономика, подкрепя националните производители в лицето на международната конкуренция, осигурява научни изследвания, създаване и изпълнение на новите технологии, подпомага малкия бизнес и др., а също така регулира някои социални процеси.

3) държавата, действаща като най-голям потребител на продуктите на редица индустрии, оказва значително влияние върху динамиката и структурата на икономиката. В страните от ЕС инвестициите в ключови области с висока степен на зависимост от държавни поръчки (високотехнологична индустрия, тежко машиностроене) се разглеждат като основен инструмент за стимулиране. Традиционно в наукоемките области (аеродинамична индустрия, компютърни науки, електроника) делът на държавните поръчки е около 40-50% от общото производство, в строителството - 25%.

4) опитът на обществените поръчки като система за организиране на логистиката на обществените поръчки прави възможно използването на понятията, категориите, понятията и методите, възприети в тази наука. Съвременната логистика е динамична, постоянно развиваща се наука, в сферата на интересите на която попада в големи области на икономическа дейност.

5) използването на логистичната концепция в системата за обществени поръчки може значително да повиши ефективността на конкурентните покупки за държавни нужди въз основа на принципите на "последователност, почтеност, оптимизиране на общите разходи", т.е. като разглежда процесите комплексно, от системна гледна точка.

6) логистиката на обществените поръчки като специфична област на логистиката преследва стратегическата цел за повишаване на ефективността на процеса на възлагане на обществени поръчки, т.е. максимизиране на резултата от този процес с минимални разходи, като по този начин се решава информационният проблем на логистиката за намаляване на транзакциите.

Предишна

ПРАВНИ НАУКИ

ЧУЖДЕН ОПИТ НА ДЪРЖАВНАТА ОРГАНИЗАЦИЯ

Мубаракшина Е.Р. Електронна поща: [защитен с имейл]

Мубаракшина Елмира Рафаиловна - магистратура, Институт по публична администрация и управление на Руската академия за национално стопанство и публична администрация при президента Руска федерация, град Москва

Резюме: Статията демонстрира значението на изучаването на чуждия опит в организирането на обществени поръчки; изследва се опитът от обществените поръчки в страни като САЩ, Австралия, Канада, Китай, Германия, Великобритания. Особено внимание се отделя на федералната система за договаряне в Съединените щати; функционирането на договорната система за обществени поръчки в Обединеното кралство; изследва австралийската методология за съотношение цена/качество, която е в основата на обществените поръчки. Изтъкват се особеностите на системата за обществени поръчки в Китай, Германия и др. Направен е изводът, че съвременната руска практикаможе да използва определени елементи от чуждестранен опит в изучаваната област. Ключови думи: обществени поръчки, чуждестранен опит в обществените поръчки, бюджет, договорна система, планиране и изпълнение на обществени поръчки, обществен контрол върху обществените поръчки.

ЧУЖДЕН ОПИТ В ОРГАНИЗАЦИЯТА НА ОБЩЕСТВОТО

ПОРЪЧКА Mubarakshina E.R.

Мубаракшина Елмира Рафаиловна - магистър, ИНСТИТУТ ЗА ПУБЛИЧНА АДМИНИСТРАЦИЯ И ПУБЛИЧНА СЛУЖБА РУСКА ПРЕЗИДЕНТСКА АКАДЕМИЯ ЗА НАЦИОНАЛНО СТОПАНСТВО И ПУБЛИЧНА АДМИНИСТРАЦИЯ (RANEPA), МОСКВА

Резюме: статията демонстрира значението на изучаването на чуждия опит в организацията на обществените поръчки; разглежда опита на обществените поръчки в страни като САЩ, Австралия, Канада, Китай, Германия, Обединеното кралство. Особено внимание се обръща на федералната договорна система в Съединените щати; функционирането на договорната система за обществени поръчки в Обединеното кралство; австралийският метод за „ефективно харчене”, който е в основата на обществените поръчки. Особености на системата за обществени поръчки в Китай, Германия и др. Направен е изводът, че съвременната руска практика може да използва определени елементи от чужд опит в изследваната област. Ключови думи: обществени поръчки, чуждестранен опит в обществените поръчки, бюджет, договорна система, планиране и изпълнение на обществени поръчки, обществен контрол върху обществените поръчки.

Модерно ниворазвитието на чужди страни се характеризира с наличието на значителен практически опит в ефективното изразходване на бюджетни средства, включително в областта на обществените поръчки. Чуждестранният опит в държавните и общинските поръчки несъмнено е интересен за подобряване на организацията на доставките на стоки, работи и услуги за осигуряване на държавни и

общински нужди в Руската федерация. Анализът на чуждестранния опит може да се приложи при разработването и прилагането на нови подходи към организацията на обществените поръчки в Русия, което прави въпроса за изучаването на този опит актуален в момента.

Развитите страни съвременен святхарактеризиращ се с наличието на състезателни процедури, които са в основата на системата за обществени поръчки, която предвижда състезателното наддаване като основен метод за провеждане на процедури за възлагане на обществени поръчки. По този начин СТО и ООН препоръчват използването на този метод и процедура за възлагане на обществени поръчки като най-ефективни в тази област.

По предложение на Комисията на ООН по международно търговско право (UNCITRAL) на 15 юни 1994 г. е приет образец на закон за обществените поръчки, въз основа на който е формирано законодателството на редица чужди държави в областта на обществените поръчки. . В държави като Албания, Азербайджан, Афганистан, Армения, Бангладеш, Гамбия, Грузия и др.

Значителен интерес представлява организирането на доставки на стоки, работи, услуги за задоволяване на държавни нужди в страни като САЩ, Австралия, Канада, Аржентина, Китай. А също и Германия, Великобритания и пр. I.G. Рзун и В.В. Рзун, анализирайки американската федерална договорна система, смята, че след дълга история на формиране тя е една от най-ефективните системи за обществени поръчки в света.

Основата на тази система е ясна и подробна, но в същото време достатъчно диференцирана и гъвкава регламентация на процедурите за възлагане на обществени поръчки, която включва всички основни етапи от прилагането на системата за обществени поръчки:

Планиране на покупки;

Подаване на поръчки;

Избор на доставчици и сключване на договори;

Администриране и контрол на изпълнението на договори;

Оценка на резултатите от изпълнението на договорите.

Настоящият етап на развитие на федералната договорна система в Съединените щати се характеризира с наличието на всички основни структурни елементи, необходими за осигуряване на ефективно регулиране на обществените поръчки, включително:

Подробна правна уредба чрез система от закони и наредби, уреждащи правилата и процедурите за възлагане на обществени поръчки;

Ясно разпределение на правомощията и отговорностите между федералните органи и длъжностните лица, чиято задача е да извършват процеса на възлагане на обществени поръчки;

Разработена системапланиране на покупки;

Широка гама от методи и видове договори за сключване;

Библиотека със стандартни договори и стандартни спецификации;

Информационни системи, които осигуряват достъп до бази данни за договори, доставчици и други параметри на федералния ред.

Във Великобритания, както и в Съединените щати, функционира национална договорна система, характеризираща се с добре доказани механизми за управление на обществените поръчки, включващи такива основни етапи като планиране, пласиране и изпълнение. Съвременната система за обществени поръчки се развива тук след приемането на Препоръките за конкурентни поръчки през 1984 г.”. През 1990 г. към Министерството на финансите е създадена Централна снабдителна организация като основен методически и надзорен орган.

Всяко министерство в Обединеното кралство има отдел за договаряне, който има задачата да извършва независими поръчки, за да отговори на нуждите на други отдели и места.

Тъй като Министерството на финансите делегира правото да се разпорежда с бюджетни средства на секторни отдели, задачата на служителите на Министерството на финансите е да наблюдават тези отдели, да подпомагат планирането, разполагането и изпълнението на държавния договор. Освен това правомощията на председателя на Министерството на финансите включват потвърждаване на разходите и надзор на процеса на възлагане на обществени поръчки.

Г.В. Дегтев, като изтъква такива основни принципи на обществените поръчки в чужбина като принципите на откритост и прозрачност, равнопоставеност и справедливо третиране на всички доставчици, икономично и ефективно използване на бюджетните средства, разглежда опита на обществените поръчки на стоки, работи и услуги за посрещане на обществеността. нужди в такива чужди страни страни като Австралия, Канада. Аржентина, Китай, Швеция и др.

Следователно австралийската методология на „ефективното харчене” е от особен интерес. Обществените поръчки в Австралия се основават на концепцията, че изпълнението на обществените поръчки се определя чрез сравняване на препоръчителните производствени разходи и крайните разходи.

От длъжностните лица по обществените поръчки се изисква да постигат най-добри резултати на всеки етап от процеса на възлагане на обществени поръчки, като същевременно вземат предвид най-ниската цена, ползи и разходи въз основа на жизнения цикъл на стоките. В същото време ръководителите на министерствата на държавните поръчки отговарят за тези покупки в Австралия. [Резултатът беше разработването от всяко министерство на собствен стандарт за набиране на персонал, оценка на компетентността в обществените поръчки и др., увеличаване на броя на договорите, които не са верифицирани от държавата]. Така слабата посока на процедурата за обществени поръчки в Австралия е контролът върху изпълнението на договорите.

Също толкова интерес представлява и опитът от обществените поръчки в Канада, който се основава на концепцията за "най-добра стойност", която е комбинация от цена, техническа полза и качество на стоките. Същевременно в процеса на възлагане е предвидено искане на предложения, при което се установяват критерии за оценката им по посочените критерии, в резултат на което се създава база за оценка и преговори между купувача (държавни клиенти) и продавачите. образуван. Тази страна е разработила "Канадска годишна стратегия за обществени поръчки", която предвижда текущи прегледи на сектора на обществените поръчки от правителството на страната.

Анализът на опита на обществените поръчки в Аржентина показва, че те се основават на три разпоредби:

Обществените поръчки могат да се извършват под формата на обединени поръчки от няколко държавни клиенти;

В процедурата за възлагане на обществена поръчка се използват референтни цени, което от своя страна води до недостатъчно ниво на прилагане на процедурата за конкурентен подбор;

Прилага се внедряване на електронни поръчки.

Възлагането на стоки, работи и услуги за задоволяване на обществени нужди в Белгия се отличава с това, че тук се отделя специално внимание на контрола на публичните разходи на всички етапи на обществените поръчки, което е отразено в националното законодателство. В същото време основните етапи на обществените поръчки включват следните процедури:

Взема се решение за изпълнение на поръчката;

Оценката на разходите се изчислява;

Анализира съответствието на разходите, които са планирани за поръчки, бюджетни възможности;

Подписват се разходни документи;

Следи се плащането на държавни поръчки.

Анализирайки опита на доставките на стоки, работи, услуги за задоволяване на държавни и общински нужди в Китай, F.Z. Семенова, М.Б. Борлакова, Л.С. Боташев обръща внимание на факта, че основната цел на обществените поръчки тук е да намали зависимостта на националните производители от конюнктурата на световните финансови пазари.

Обществените поръчки в тази страна се отличават със строга регламентация на формите на участие чужд капиталв националната икономика, като същевременно се гарантира отвореност чужди държавипо отношение на потоците от ресурси и стоки. Съответно изпълнението на обществените поръчки се разглежда от две позиции:

Като инструмент, който ви позволява да намалите технологичната и финансова зависимост на националното производство от чужди източници на ресурси и капитал;

Като механизъм за подпомагане на националния износ.

В Германия, която е член на Европейския съюз, системата за обществени поръчки трябва да отговаря на изискванията на европейското законодателство, регулиращо тази област. Германската система за контрол върху процедурите за възлагане на обществени поръчки обаче се различава по своите специфични особености. Включва две нива:

Апелативен орган - под формата на независима институция;

Съдът е под формата на съдебен орган.

Възможността за съдебно оспорване на резултатите от възлагането на държавна поръчка в Германия е отличителна черта на системата за обществени поръчки за задоволяване на държавните нужди. Това гарантира прозрачността на тази система. В същото време създаването на ускорена процедура за разглеждане на жалби срещу действията на клиента допринася за факта, че резултатът от отмяната на решението за подаване на държавна поръчка не води до забавяне на изразходването на бюджетни средства.

Както вече беше отбелязано, анализът на чуждестранния опит в организирането на обществени поръчки допринася за промените в руското законодателстворегулиране на отношенията в тази област, като се залагат съвременните принципи на договорната система. Извършеният анализ ни позволява да заключим, че съвременната руска практика на обществените поръчки може да вземе предвид следните елементи от чуждия опит:

Централизирана организация на обществените поръчки, за която се създава специализиран държавен орган, който допълнително разпределя необходимите стоки и услуги до държавни институции;

Наличие на унифицирана методика за провеждане на конкурентно наддаване, за която се използва библиотека от типови договори и база данни с изисквания за закупени продукти;

Одит на процедурата за възлагане на обществени поръчки, по-специално прогнозиране и планиране на обществени поръчки, организиране на търгове, осигуряване на чиста конкуренция, наблюдение на изпълнението на договорите, анализиране на ефективността на посрещане на държавните нужди.

Използването на чуждестранен опит в Руската федерация е изправено пред редица проблеми, свързани, по-специално с фрагментацията на заемите, което може да доведе до намаляване на ефективността на всички системи за обществени поръчки. По този начин развитието на вътрешната система за обществени поръчки, усъвършенстването на нейната правна уредба изисква използването на натрупания вътрешен и чуждестранен опит. В този случай е необходимо внимателно

анализира последствията от практическото приложение на въвежданите методи, в противен случай няма да бъде постигната крайната цел на управлението на обществените поръчки - повишаване на ефективността и прозрачността на възлагането на държавни поръчки.

Референции / Референции

1. Образец на закон на UNCITRAL за доставка на стоки (работи) и услуги (приет от UNCITRAL на 15 юни 1994 г.) // Комисия на ООН по международно търговско право. Годишник. 1994 година. Т. XXV. Ню Йорк: Обединени нации, 1996. S. 417-440.

2. Галанов В.А., Гришина О.А., Шибаев С.Р. Чуждестранен опит в снабдителната дейност на държавата. М.: ИНФРА-М, 2014. С. 236.

3. Rzun I.G., Rzun V.V. Чуждестранен опит в обществените поръчки на строителни услуги // Научни трудове Cube GTU, 2015. No 9. С. 8-10.

4. Смотрицкая И.И. Трансформация на системата за обществени поръчки в руската икономика: автор. дис. ... д-р икон. науки. М., 2009. С. 11.

5. Дегтев Г.В. Международен опит в обществените поръчки // Съвременни проблеми на науката и образованието, 2013. No6.

6. Семенова Ф.З., Борлакова М.Б., Боташева Л.С. Чуждестранен опит в обществените поръчки // Фундаментални изследвания, 2016. No 6. С. 465-469.

7. Федерален закон „За договорната система в областта на поръчките на стоки, работи, услуги за задоволяване на държавни и общински нужди“ от 05.04.2013 г. № 44-FZ (изменен на 30.10.2018 г.) // Събрани законодателства, 2013 г. № 14 ...

Изпратете вашата добра работа в базата от знания е лесно. Използвайте формуляра по-долу

Студенти, специализанти, млади учени, които използват базата от знания в своето обучение и работа, ще ви бъдат много благодарни.

публикувано на http://www.allbest.ru/

Въведение

1. Теоретична основаформиране на система за обществени поръчки

1.1 Същността и особеностите на формирането на системата на държавните и общинските поръчки

1.2 Съдържание на извършване на държавни и общински поръчки

1.3 Основни принципи за извършване на държавни и общински поръчки

1.4 Модел на централизирани обществени поръчки

2. Световен опит в обществените поръчки

2.1 Държавни поръчки на САЩ

2.2 Европейска система за обществени поръчки

2.3 Немски опит

Заключение

Списък на използваната литература

Въведение

Съществуването на държавата, като обществено необходима организация, обуславя наличието на определени потребности, които са свързани с осъществяването на определени функции от нея (държавата). В тази връзка държавата следва да се счита за пълноправен субект на пазара, който, придобивайки обществени блага за своите нужди, формира пазара на обществени поръчки.

С прехода на Русия към пазарни отношенияизискваше радикална ревизия на системата за обществени поръчки. От планирани, строго регламентирани доставки на продукти, е необходимо да се премине към закупуване на стоки в среда, в която всеки път купувачът има широка възможност да избира от многобройни предложения на доставчиците. Необходимостта от преструктуриране на тази система се обуславя и от проблема с дефицита на държавния бюджет, който е толкова остър през последните години, който подчертава необходимостта от икономично изразходване на бюджетните средства.

Пазарът на обществени поръчки не е изцяло частен капиталистически пазар, където конкуренцията между продавачите и личния интерес на купувача се оказва мощен икономически стимул. Държавният служител не изглежда като типичен пазарен субект: често му е по-лесно да закупи стоки от един доставчик, който може да му е познат от дълго време. Чиновникът на практика няма стимули да подбира внимателно предложения, които са от полза за държавата. Освен това, при липсата на ясна регламентация на процеса на държавни и общински поръчки, този сектор бързо се превръща в благоприятна среда за злоупотреби и корупция.

Световната практика е разработила доста надежден инструмент за решаване на проблема с оптимизирането на обществените поръчки и борбата с корупцията - законодателно закрепеното провеждане на открити търгове (търги), когато държавен служител е силно ограничен при избора на механизъм за закупуване на стоки, работи и услуги.

В Русия през последните няколко години бяха приети редица закони и насоки, които регулират механизма на държавните и общинските поръчки и прехвърлянето им на конкурентна основа, но те се характеризират с вътрешна непоследователност и непълнота. Много от тях съдържат разпоредби, които по принцип са невъзможни за стопанските субекти, а други правят невъзможно успешното функциониране на системата на държавните и общинските поръчки.

Тъй като конкурентната система за държавни и общински покупки в Руската федерация е само на няколко години, този проблем е недостатъчно разработен. Творбите на такива автори като D.A. Абдрахимов, М.Н. Бродски, A.B. Висарионов, А.А. Гладков, М.М. Горбунов-Пасадов, Г.А. Ковалев, С.И. Костенко, Л.Ф. Лаврентьева, М. Н. Михайлов, Н. В. Нестерович, Н. П. Протасова, С. А. Сибиряков, В.И. Смирнов, А.А. Тихонов, С.Н. Хурсевич, В.А. Шумаев.

Така относителната липса на развитие в литературата и нормативните документи на проблема за управление на системата на обществените поръчки, както и практическата значимост на този проблем за ефективно и икономично изразходване на бюджетни средства и предотвратяване на корупцията, определят актуалността на избрана изследователска тема.

Целта на работата е да се обосноват теоретичните положения и организационно-методологическите основи на управлението на системата за обществени поръчки.

Изпълнението на тази цел изисква да бъдат решени следните задачи:

* да проучи същността и особеностите на формирането на системата за обществени поръчки;

* обобщаване на чуждия опит в управлението на системата за обществени поръчки и поръчки, оценка на възможността за неговото приложение в руската икономика;

* да се анализира съществуващата практика на управление на системата за обществени поръчки;

Теоретическата и методологическата основа на работата са научните трудове на местни и чуждестранни учени, законодателните актове на Руската федерация и нейните субекти, чуждестранен практически опит, натрупан в тази област.

В работата са използвани методите на системния анализ, статистическите групировки, икономико-математическите методи, прогнозните оценки, метода на социологическо изследване и сравнителен анализ.

Тази курсова работа се състои от въведение, основна част, заключение и списък на използваната литература.

1. Теоретични основи на формирането на системата за обществени поръчки

1.1 Същността и особеностите на формирането на системата на държавните и общинските поръчки

Отдел „Обществени поръчки“ (наричано по-долу „Отдел“) е структурно поделение на Министерството на икономиката, търговията, международните и външноикономическите връзки на региона (наричано по-долу Министерството).

В своята дейност отделът се ръководи от Конституцията на Руската федерация, федералното и регионалното законодателство, правните актове на президента на Руската федерация и правителството на Руската федерация, Устава на региона, правните актове на ръководителя на Руската федерация. администрацията (управителя) на района, укази и заповеди на администрацията на района, правилник на администрацията на района, правилник за министерството, правилник на министерството, заповеди и заповеди на заместник-ръководителя на администрацията (управителя) на областта - министърът на икономиката, търговията, международните и външноикономическите отношения, други нормативни актове, тази наредба.

Основни задачи на управлението:

Отделението извършва:

1. Координиране на работата, контрол, методическо и методическо ръководство в областта на доставките на стоки, работи и услуги (наричани по-нататък продукти) за държавни и общински нужди;

2. Разработване на прогноза за обема на закупените продукти за държавни и общински нужди за сметка на регионалните и местни бюджети, извънбюджетни фондове на региона;

3.Планиране на обществените поръчки;

4. Участие в работата на състезателни комисии на държавни клиенти;

5. Координиране на правата на клиентите за закупуване на продукти от единични източници, както и чрез закрити търгове;

6. Контрол върху ефективното използване на бюджетните средства.

Контролни функции:

В съответствие с основните задачи, които са му възложени, отделът изпълнява следните функции:

1. Извършва разработването на нормативни, подзаконови нормативни актове по въпроси от компетентността на управлението;

2. Участва в рамките на своята компетентност в осигуряването на ефективното използване на средствата от областния бюджет, включително чрез участие в съвместни проверки със специалисти от Контролно-сметната камара на региона и Главно управление за контрол на Областната администрация;

3. Извършва разработване на годишни прогнози за обема на изкупуваните продукти за държавни и общински нужди за сметка на областния и местните бюджети, извънбюджетните фондове на района;

4. Извършва планиране на обществени поръчки за главните разпоредители със средствата от регионалния бюджет;

5. Оказва консултантска помощ и методическо ръководство на икономическите услуги на държавни и общински клиенти в областта на държавните и общинските поръчки;

6. Организира формирането на съвместна държавна регионална поръчка и координира провеждането на съвместни търгове на осн действащото законодателствов областта на обществените поръчки;

7. Участва в работата на специализирани подкомисии на междуведомствената тръжна комисия за поставяне на единната държавна регионална поръчка;

8. Изготвя становища за одобряване на тръжна документация за държавни клиенти за закупуване на продукти в размер на над 5 милиона рубли за една партида;

9. Участва в работата на тръжни комисии на държавни клиенти за закупуване на продукти на стойност над 5 милиона рубли за партида;

10. Изготвя становища по въпроса за съгласуване правата на клиенти, сключващи държавни поръчки за сметка на областния бюджет за извършване на поръчки от един източник, както и чрез провеждане на закрит търг, в съответствие с действащото законодателство;

11. Поддържа регистър на заявките от държавни и общински клиенти за координиране на покупки от един източник;

12. Извършва разглеждане и изготвяне на становища по жалби за незаконосъобразни действия на конкурсните комисии на държавни и общински клиенти от региона;

13.Координира работата по създаване на единна информационна мрежа за обществени поръчки;

14. Внедрява и координира работата на софтуер за организиране на закупуване на продукти от държавни клиенти чрез заявяване на оферти;

15. Осъществява ежемесечно наблюдение на проведените търгове за закупуване на продукти от държавни и общински клиенти;

16. Извършва тримесечен анализ на ефективността на използването на средствата от областния бюджет и териториалните извънбюджетни средства, отпуснати за закупуване на продукти за държавни нужди;

17. Координира работата на конкурсните комисии на главните разпоредители на средствата от областния бюджет;

18. Координира работата на специализирани центрове за организиране на състезания в интерес на клиенти от региона;

19. Взаимодейства с редакционната колегия на регионалния вестник по въпроса за поставяне на информация за състезания, провеждани на територията на Ростовска област;

20. Извършва организирането и провеждането на семинари, стажове с цел обучение и повишаване на квалификацията на специалисти, работещи в системата на държавните и общински поръчки.

Поддържане на управленските дейности:

1. За да осигури своите функции, ръководството има право:

Изисквайте и получавате по предписания начин от регионалните органи на изпълнителната власт и структурните звена на областната администрация, администрациите на градове и области, териториалния орган на Федералната служба за държавна статистика, организации, разположени на територията на региона, независимо от формата на собственост, висши учебни заведения, научни центрове, необходими за изпълнение на задачите и функциите, възложени на управлението;

- да привлича по установения ред за разработване на въпроси от своята компетентност научни, образователни и други научноизследователски институции, предприятия, както и отделни учени и специалисти и да участва в разпределението на финансовите средства, отпуснати за тези цели;

- да свиква по установения ред заседания по въпроси от своята компетентност с участието на ръководителите на структурни поделения на Областната администрация, министерства и ведомства, други органи на изпълнителната власт, предприятия, учреждения и организации.

1.2 Съдържание на извършване на държавни и общински поръчки

Има няколко дефиниции за понятието държавна поръчка:

1) държавна поръчка - поръчка, издадена от държавни органи и платена от държавния бюджет за производство на продукти, пускане на стоки, извършване на работа, от която държавата се интересува;

2) държавна поръчка - набор от сключени държавни договори за доставка на стоки, производство на работа, предоставяне на услуги за сметка на държавния бюджет;

3) държавна поръчка- предложение, дадено от упълномощена държавна организация на друга организация-доставчик за доставка на стоки, работи, услуги за федерални и регионални държавни нужди.

Общинският ред от своя страна се разбира като заповед на властта местно управлениеи техните упълномощени общински институции за доставка на стоки, извършване на работа и предоставяне на услуги, свързани с решаването на въпроси от местно значение и изпълнението на определени държавни правомощия, прехвърлени на местните власти от федералните закони и законите на съставните образувания на руската федерация.

Държавни и общински клиенти могат да бъдат съответно държавни органи на Руската федерация или държавни органи на съставните образувания на Руската федерация и органи на местното самоуправление, както и получатели на бюджетни средства, упълномощени от посочените държавни органи или местно самоуправление. държавните органи да правят поръчки при подаване на поръчки за доставка на стоки, извършване на работа, предоставяне на услуги за сметка на бюджетни средства.

Участници в извършването на поръчки са лица, кандидатстващи за сключване на държавен или общински договор. Всяко юридическо лице, независимо от организационно-правната форма, формата на собственост, местоположението и мястото на произход на капитала, или всяко физическо лице, включително индивидуален предприемач, може да участва в подаване на поръчка.

Поръчката може да се направи по два начина:

1. Чрез наддаване:

· състезание(победител е лицето, предложило най-добрите условия за изпълнение на държавна или общинска поръчка, на заявлението за участието на което е определен първи номер);

· търг(победител е лицето, предложило най-ниската цена на държавната или общинската поръчка).

Както конкурсът, така и търгът могат да се проведат в открита и затворена форма.

2.Без наддаване:

· искане за оферти(подаване на поръчка, при която информация за нуждите на институция (организация) се съобщава на неограничен брой лица чрез поставяне на съобщение за заявка за оферти на официалния уебсайт; победител е участникът в поръчката, който е предложил най-ниската договорна цена);

· от един доставчик(подаване на поръчка, в която клиентът предлага да сключи държавен договор само за един доставчик (изпълнител, изпълнител);

· на стоковите борси(в закона е въведена глава за подаване на поръчки за доставка на борсови стоки за държавни или общински нужди на стокови борси на стойност над 5 000 000 рубли; процедурата за подаване на поръчки се определя от правителството на Руската федерация).

1.3 Основни принципи за извършване на държавни и общински поръчки

Основата на системата за задоволяване на държавните нужди чрез конкурсни процедури се формира от определени принципи, които могат да бъдат разделени на две групи.

Първа групапринципи са т. нар. "свойства на занаятите", т.е. без тях самото съществуване на конкурентната система ще бъде поставено под въпрос.

а) Прозрачност (публичност) предполага широка достъпност на информация за обявяването на търгове, за техния напредък и резултати, за правната и регулаторна рамка за обществени поръчки.

б) Равнопоставеност (справедливост) предполага, че условията за провеждане на състезания, критериите и процедурата за определяне на победителя са предварително определени, като за всички участници те са еднакви. Освен това тези условия не трябва да се променят по време на действителния процес на наддаване. Категорично изискване е недопускане на дискриминационни мерки по отношение на някой от участниците. Това също така предполага правно равенство на клиента и доставчиците.

в) Отговорност означава взаимното изпълнение на задълженията на страните една към друга при изпълнението на поръчката, както и законосъобразността и цивилизоваността на изграждането на договорните отношения.

Втора групапринципи се свързва с разходите (разходите), възникващи при конкурентно възлагане на поръчки и изпълнението на други процедури, свързани с обществените поръчки. Използвайки тези принципи, можете да оцените коректността на организацията за доставки.

а) Икономичност означава, че разходите за организиране и провеждане на конкурентни търгове, при спазване на необходимите правила и процедури, включително безусловното осигуряване на прозрачност, равенство и отговорност, трябва да бъдат възможно най-ниски. Особено трябва да се подчертае, че намаляването на разходите трябва да се осъществява чрез подобрено управление на организацията и провеждането на търгове.

б) Ефективността е основният критерий за ефективност на обществените поръчки. Ефективността на обществените поръчки може да бъде постигната чрез въвеждане на конкуренция на пазара. Като се има предвид спецификата на пазара на обществени поръчки, конкуренцията може да се въведе чрез провеждане на търгове (тържи), в които всеки може да участва. То предполага осъществяване на покупката на необходимите продукти с максимална полза за купувача, който е държавата. Освен това за държавата ползата може да бъде пряка (спестяване на пари) и косвена (борба с корупцията, стимулиране на конкуренцията, подкрепа на собствените си производители, разширяване на данъчната основа и др.).

Освен това се разграничават следните принципи:

а) Законността на дейността на държавни клиенти. Всички действия на клиентите трябва да бъдат определени от законодателни и регулаторни документи. Този принцип предполага стриктно спазване от държавните клиенти на установения ред на процедурите за възлагане на обществени поръчки, включително избор на методи за възлагане на обществени поръчки в зависимост от обема и естеството на закупените стоки и услуги.

б) Контрол върху процеса на възлагане на държавна поръчка. Контролът поема отговорността на клиента (длъжностни лица) за нарушения на закона и ефективността на поръчката.

Механизмът за изпълнение на контролни действия включва:

1. Проверка на навременното провеждане на търговете в съответствие с публикуваните в медиите съобщения.

2. Проверка за съответствие от организаторите на търговете на изискванията, посочени в тръжната документация.

3. Контрол за съответствието на квалификацията на членовете на тръжната комисия с изискванията на законодателството за организация на обществените поръчки.

4. Контрол върху правилността на избора на метода на възлагане от организаторите на търга (състезателно или неконкурентно поставяне) и вида на търга (открит или затворен).

5. Контрол на правилността на избора от клиентите (организаторите на състезанието) на победителя в конкурса, предложил най-много изгодни условиядоставка на продукти.

6. Контрол за съответствието на тръжната процедура с изискванията на утвърдения правилник за работата на тръжната комисия.

7. Следене за съответствието на сключения договор с реалното изпълнение.

1.4 Модел на централизирани обществени поръчки

Има различни модели за организиране на дейностите по снабдяване. Две от тях доминират – разпределени (децентрализирани) и централизирани. При разпределение всяко подразделение на компанията (отдели, министерства и т.н.) извършва самостоятелно необходимите за нуждите му покупки. За тези цели в рамките на тях се създават специализирани отдели за снабдяване (или други подобни по функция подобни звена). Централизираният модел предвижда създаването на един вид център за покупки, в който се стичат заявки за необходимите покупки от отделите. Максималното ниво на централизация съществува със създаването на специален отдел, отговорен за всички обществени поръчки (или съответен отдел за поръчки за голяма компания).

Анализът на световния опит в прилагането на различни процедури за обществени поръчки показва, че една от най-ефективните форми за организиране на големи покупки на стоки и услуги е провеждането на открити търгове(оферти).

Търгите са в основата на обществените поръчки в по-голямата част от развитите страни. Правилата за обществени поръчки, чийто основен метод са състезателни процедури, се препоръчват от ООН и СТО за всички техни членове. Комисията на ООН по международно търговско право (UNCITRAL) дори предложи модел на закон за обществените поръчки на стоки (работи) и услуги, който е модел и възможна основа за законодателство за обществените поръчки. Изискванията за обществени поръчки за страните членки на Световната търговска организация са фиксирани в многостранното споразумение за обществени поръчки в рамките на СТО. Дейностите по обществените поръчки в страните от Европейската общност се регулират от съответните директиви на ЕС.

В европейската практика на обществените поръчки вече има изградена система от основни принципи, които включват:

-прозрачност (Transparency) - откритост и достъпност на информация за обществените поръчки;

- отчетност и надлежна процедура - стриктно спазване на процедурите за възлагане на обществени поръчки под държавен и обществен контрол;

-открита и ефективна конкуренция - недискриминация; - Справедливост - равни възможности за всички участници в поръчката.

Тези принципи са в основата на законодателството в много страни и са залегнали в редица международни документи, по-специално в многостранното споразумение за обществени поръчки в рамките на Световната търговска организация.

В европейските страни артикулите за обществени поръчки обикновено се подразделят на стоки, работи и услуги. Според класификацията, предложена от UNCITRAL, стоките обикновено включват суровини, продукти, оборудване и предмети в твърдо, течно или газообразно състояние, електрическа енергия, както и услуги, свързани с доставката на стоки, ако цената на тези услуги не е надвишават цената на самите стоки. Работа означава всяка дейност, свързана със строителство, реконструкция, разрушаване или ремонт на сгради, конструкции или съоръжения, включително подготовка строителна площадка, изкопни работи, монтаж, строителство, монтаж и довършителни работи, както и свързани строителни услуги като пробиване, геодезически работи, въздушни и сателитни снимки, сеизмични проучвания и подобни услуги, ако цената им не надвишава стойността на работата. И накрая, услугите по метода на елиминиране включват всяка поръчка, различна от стоки и работи. Правната уредба на различните категории обществени поръчки обикновено се различава и на първо място това се отнася до използваните тръжни процедури и методите за определяне на победителите. опит в държавните общински поръчки

Освен открити и закрити едно- и двуетапни търгове, в някои страни се използват и методи за искане на оферти и поръчки от един източник, добре познати от вътрешната практика на обществените поръчки, в някои страни се използват и методи за искане на предложения и състезателни преговори. . Заявките за предложения се изпращат до най-малко трима доставчици. Възложителят (възложителят) установява критериите за оценка на офертите, тяхната относителна важност и начина, по който се прилагат при оценката. Тези критерии се отнасят до относителната управленска и техническа компетентност на доставчика, ефективността на подаденото от него предложение по отношение на решаването на поставената задача, както и неговата цена, включително разходи за експлоатация, поддръжка и ремонт. В тази ситуация е допустимо да се водят преговори, да се иска или да се разреши на клиента да преразгледа предложенията. Преговорите са поверителни, като възможност за участие в тях имат всички кандидати, които са подали предложения и чиито предложения не са отхвърлени. След това клиентът приканва доставчиците да представят своите окончателни опции до определена дата, от която се избира най-добрият.

В някои страни от ЕС на местните доставчици и изпълнители се предоставят различни видове преференции при обществените поръчки, обикновено на ниво от 5-10%. Има обаче и изключения: например в Унгария нивото на преференциите е 20% за определен период.

В някои страни част от държавната поръчка е запазена за определени категории доставчици, по-специално за малкия бизнес. Понякога със същата цел големите партиди умишлено се разделят на по-малки.

В допълнение към специалните ограничения за достъп на чуждестранни доставчици до държавни поръчки се използват все по-малко ясни методи, като мита и нетарифни ограничения (стандарти, сертификати, лицензи и т.н.), или дори пълна забрана. Сега тази практика - до голяма степен благодарение на дейността на международните организации, преди всичко на СТО - постепенно намалява, но изглежда, че ще отнеме много време, за да се отдалечим напълно от нея.

Процесът на обществени поръчки за задоволяване на държавните нужди в страната е децентрализиран. Федералните, регионалните и местните власти, както и частните субекти, работещи в секторите за поддържане на живота, подават заявления, ръководени от разпоредбите на съществуващото законодателство и на своя собствена отговорност. Все още съществува отделна система от правила за извършване на държавни поръчки: над и под праговете (в парично изражение), предвидени в съответните директиви на ЕС. По-специално се използва различна процедура за наблюдение и обжалване на действията на клиента.

Работата по подобряване на процеса на възлагане на обществени поръчки се извършва под ръководството на Федералното министерство на икономиката, което успя да организира постоянен и ползотворен обмен на мнения между участниците в процеса и да постигне общ подход и разбиране на разпоредбите на регламенти; предложенията и измененията се изготвят редовно.

Следователно, в правителствени агенциипрактиката на назначаване на независими лица (поради невъзможност за освобождаването им), отговорни за извършването на държавни поръчки. Работата на тези служители се контролира от висшите надзорни органи и Сметната камара. Но един от най-неотложните в момента е въпросът дали въвеждането на така наречените системи за гарантиране на качеството при държавния клиент и изпълнители ще помогне в борбата с корупцията, или ще се наложи да се премине към съставяне на „черни списъци“. ”, с което Министерството на икономическото развитие на Русия плаши руските доставчици.

Централизираният модел на обществени поръчки включва комбиниране на функциите по планиране, поставяне и координиране на доставките на продукти за държавни нужди в рамките на компетентността на един орган на изпълнителната власт.

Най-ефективна е комбинацията от модели, когато например общото управление на дейностите по обществените поръчки (разработване на регулаторни и правна рамка, планиране, контрол и координация) се извършва от Министерството на финансите или икономиката, по-специално чрез бюджетиране, а конкретни покупки се извършват от специализирани структури (отдели) за поръчки. Точно такава е структурата на системата за обществени поръчки във Великобритания, когато освен основната координираща агенция - Министерството на финансите, има специализирани "отраслови" услуги за обществени поръчки, като National Health Service Supplies - служба за обществени поръчки за националното здравеопазване система. Анализът на световния опит от използването на различни процедури за възлагане на обществени поръчки показва, че една от най-ефективните форми за организиране на големи покупки на стоки и услуги е провеждането на открити търгове (тържи). Ако разгледаме основните глобални тенденции, можем да констатираме постепенната децентрализация на покупките в развитите страни. Трябва да се отбележи, че този опит води до положителни резултати само при относително ниско ниво на корупция. Например в някои страни, като Иран, системата за обществени поръчки всъщност е напълно децентрализирана (всеки клиент купува самостоятелно и според собствените си правила и процедури), но нейната ефективност, уви, оставя много да се желае.

2. Световен опит в обществените поръчки

Една от основните задачи на развитието на системата за обществени поръчки в Русия е създаването на единна електронна системадържавна поръчка. И ако руските специалисти правят само първите стъпки към реализирането на тази идея, то САЩ и страните от Европейския съюз отдавна използват високите технологии.

2.1 Държавни поръчки на САЩ

В чужбина Съединените американски щати са натрупали най-голям опит в информационното подпомагане на обществените поръчки. Първият закон за регулиране на федералната система за обществени поръчки е приет в Съединените щати през 1792 г.: според него правомощията в областта на обществените поръчки са предоставени на Министерството на финансите и Министерството на отбраната.

Като цяло системата за обществени поръчки за национални нужди в Съединените щати е децентрализирана, но покупките директно за правителствени нужди са много подобни на системата на Gossnab, която съществуваше в съветско време.

Понастоящем обществените поръчки за нуждите на федералните власти в Съединените щати са прерогатив на General Services Administration - Office of General Services (GOS). Въз основа на заявления от министерства и ведомства UOU организира мащабни покупки на едро чрез конкурентни процедури, предимно търгове. Стоката се съхранява в складовете на УПЦ и препродава на клиенти на цена на едро с малък процент приспадане, което служи за поддържане на живота на УПЦ. Министерството на отбраната на САЩ отговаря за обществените поръчки за национална отбрана. Специализираните поръчки се извършват и от някои други агенции, като Агенцията за енергийни изследвания и развитие, Национална администрацияпо аеронавтика и космически изследвания (Национална администрация по аеронавтика и космос, НАСА) и др.

Федералните поръчки се наблюдават от Службата за федерална политика за обществени поръчки, а междуведомствената координация на политиката за обществени поръчки се извършва от Федералния регулаторен съвет за придобиване. Законодателната основа за системата за обществени поръчки в САЩ е Федералният регламент за придобиване (FAR) и Федералният регламент за придобиване на отбраната-Допълнение (DFARS). Тези документи регулират цялата федерална система за обществени поръчки и се отличават с много подробно проучване на принципите и процедурите. Всички закони, свързани с тази област, могат да бъдат разделени на две категории.

Първият е федералното законодателство. Той урежда организацията на процеса на възлагане на обществени поръчки и установява правни норми, които се отнасят до конкретни видове поръчки, които са от компетентността на съответните органи на изпълнителната власт на федерално ниво. Вторият е специалното законодателство, което отговаря за процедурите и формите на договорите, както и за информационната поддръжка на процесите на обществени поръчки и анализ на резултатите от тях.

Управлението на системата за обществени поръчки в САЩ се основава на три основни принципа, които произтичат от американския подход към функциите и задачите на държавата:

- постигане на справедливост, тоест осигуряване на условия за равноправно участие на изпълнителите в конкуренцията за държавни поръчки;

-спазване на честността и борба с корупцията при обществените поръчки;

- икономичност и ефективност, тоест осигуряване на доставка на стоки и услуги с необходимото качество на възможно най-ниски цени с минимални разходи за снабдяване.

Електронна технология

Системата за обществени поръчки на САЩ включва около 100 федерални агенции, представляващи държавни, икономически и научно-технически комплекси. Те ежегодно правят поръчки за стоки и услуги директно през централата федерален органуправление, собствени ведомствени центрове и 12 регионални центъра на федералното правителство, които се намират в най-големите градове на страната.

Законодателството на САЩ урежда и дейността на органите, отговарящи за формирането и използването на информационни ресурси за обществени поръчки. По-специално, правомощията и функциите на органите, отговорни за поддържането на информационния ресурс - събиране, обработка и разпространение на данни за обществени поръчки, осигуряване и управление на функционирането на информационната база данни с данни за поръчки за федерални нужди и Федералния регистър на договорите - са законово дефинирани. Център за данни за федерални поръчкиредовно публикува насоки за представяне на тези данни, които съдържат:

- пълен списък на отчетните и неотчитащите агенции;

- необходимите инструкции за възлите за събиране на данни във всеки отдел;

-разяснения (какви данни се изискват и колко често трябва да се подават).

През 1994 г. законодателството на САЩ беше сериозно ревизирано като недостатъчно отразяващо нарасналата роля на обществените поръчки за правителствени нужди. Резултатът от одита беше появата на закон за подобряване на федералните придобивания, което доведе до модернизиране на информационната политика и въпросите за формирането и използването на информационните ресурси в системата. Анализирана е и организацията на процедурите за възлагане на обществени поръчки (към 1994 г. има 889 общи контролиращи закони и наредби). Сега федералният комисар по обществените поръчки получи по-голяма независимост при избора на форми, методи и методи за провеждане на обществени поръчки за нуждите на държавата. Законът значително опрости договорната процедура за малки покупки и успоредно с това подкрепи електронната търговия. Терминът "електронна търговия" в случая означава електронна технология за предоставяне на стопанска дейност, в т.ч електронна поща, Интернет, табла за съобщения, платежни карти, превод на пари, виртуален обмен на данни и др.

Новият закон трябваше да премахне документацията и воденето на записи, както се изисква от многобройните правила и процедури за договорни покупки на стойност под 100 000 долара, позволявайки опростена процедура за възлагане на обществени поръчки за 45 000 транзакции на стойност 3 милиарда долара годишно.

Днес всяка федерална агенция в Америка е длъжна да създаде и поддържа компютъризирана база данни, съдържаща некласифицирана информация за всички договори с единична стойност над 25 000 долара през последните пет фискални години. Всички агенции трябва да предоставят тази информация в Централната федерална информационна система за поръчки. За да предоставят информация за договорите, федералните агенции използват стандартни форми на документи и унифицирани формати на данни. В допълнение към предоставения списък, агенциите трябва да разполагат с електронни данни, идентифициращи подизпълнители за договори на обща стойност 5 милиона долара или повече.

Федералната информационна система за обществени поръчки осигурява отчитане на информация за 400-500 хиляди договора с единична стойност над 25 хиляди долара и 17 милиона договора с ниска единична стойност, сключвани годишно от федерални ведомства (на обща стойност около 200 милиарда долара) . Централен Информационна системафедералните поръчки са източник на консолидирана информация за държавните поръчки.

Откритост и достъпност

Данните, съдържащи се в Централната федерална информационна система за поръчки, се използват като основа за генериране на периодични и ad hoc доклади до президента, Конгреса и Бюджетната служба на САЩ, а също така се предоставят на федералните агенции, бизнес общността и обществеността.

Въз основа на тази информация Централната информационна система изготвя и публикува ежегодно отчет. На платена основа се предоставят отчети, съставени според индивидуалните заявки на всеки потребител. При необходимост специалистът от Централната информационна система ще съдейства на клиента при разработването на необходимата структура на отчета. Срокът за изготвяне на документа е пет до седем работни дни. Цената на специално търсене в основната база данни за една година е приблизително $400, информация за всяка допълнителна година - още $100. Специални отчети, списъци и пощенски съобщения се предават както на хартиен носител, така и на магнитен носител. При специална заявка се изисква следната информация:

- периодът от време, за който е необходимо да се проведат изследвания (фискалната година в САЩ се изчислява от 1 октомври до 30 септември);

-данни, които клиентът трябва да получи в отчета (например име на изпълнителя, номер и вид на договора, сумата в долари и др.);

- структурата, за която клиентът желае да получи информация (например с разбивка по години, отдели, имена на изпълнители, комбинирани опции). Също така се изисква отделна индикация, ако е необходимо да се получи общата сума в стойностна форма.

Електронно наддаване

Целта на въвеждането на електронни търгове във федералните поръчки е не само да се автоматизират рутинните процеси на взаимодействие между органите за обществени поръчки и потенциалните изпълнители, но и да се намалят разходите за извършване на процедури за възлагане на обществени поръчки и драстично да се намали времето на тези операции. Използването на електронна търговия при федералните поръчки в Съединените щати понастоящем е сравнително малко в сравнение с използването й при транзакции между бизнес. Електронното наддаване се използва главно за покупки по опростени процедури за договори на стойност до 100 хиляди долара. Това се дължи на прекомерно стриктното регулиране на федералните процедури за обществени поръчки, което напълно отговаря на условията за тяхното провеждане с използване на хартиени документи, но създава определени трудности при провеждането покупки чрез електронно наддаване. Важни условия за използването на електронната търговия са разработеното законодателство в областта на регулирането на използването на интернет технологии и комуникационни средства, защитата на информацията, както и наличието на основни стандарти за сигурност на компютърните мрежи.

Информационните ресурси осигуряват прилагането на горепосочените принципи – публичност на процеса на възлагане на обществени поръчки за държавни (федерални) нужди, равнопоставеност в процеса на възлагане на обществени поръчки и открит достъп до информация за сключените договори. В съответствие с изискванията на законодателството предоставянето на публичен открит достъп до тези ресурси се осъществява чрез публикуването им на единен правителствен портал. Електронната версия на Федералния регистър на договорите също е достъпна в Интернет.

Основната сила на Федералната информационна система за поръчки на САЩ е, че тя предоставя:

- висока ефективност и точност на предоставяне на данни на Конгреса, президентската администрация, федералните агенции и частния сектор за състоянието на договорите за обществени поръчки;

-Позволява ви да получавате информация за федерални покупки в различни секции от интерес за потребителя: по години, по отдели, изпълнители и т.н.

В същото време се отбелязват следните недостатъци на системата:

-непълно предоставяне на данни от отделни федерални агенции;

-недостатъчна активност в използването на информационните ресурси както от страна на държавните ведомства, така и от страна на населението;

-недостатъчна информационна съвместимост между връзките на системата и др.

2.2 Европейска система за обществени поръчки

Опитът на САЩ беше използван и при създаването на единната система за обществени поръчки на Европейския съюз. В страните от ЕС е създадена единна система от наднационално законодателство. Основните му цели са:

-оптимизиране на покупките за държавни нужди при минимизиране на разходите;

- осигуряване на равни условия за конкуренция при сключване на договор, включително осигуряване на равна конкуренция на националните пазари и на пазара на ЕС като цяло;

-спазване на изискването за публичност;

-Насърчаване прилагането на честен и открит бизнес;

-подпомагане на малки и средни предприятия при получаване на държавни поръчки.

Използван е и американският опит при разработването на процедури, методи и методи за обществени поръчки за държавни нужди в Европейския съюз, основи за изграждане на тяхното информационно осигуряване. Подобна работа в Европа започва по-късно, а създаването на наднационално законодателство по тези въпроси тук е по-труден проблем поради съществуващите различия в законодателството на страните от Европейския съюз.

Основните информационни ресурси, подпомагащи процеса на възлагане на обществени поръчки и съдържащи информация за сключените договори на страните-членки на Европейския съюз, включват цялата информация, която се отнася до предложенията за обществени поръчки и трябва да бъде публикувана в „Официален вестник на ЕС“. Хартиената версия на тази публикация е прекратена през 1998 г.; електронната база данни Tender Electronics Daily (TED) вече е официална. Базата данни TED е налична на CD и достъпна в Интернет. Обновява се ежедневно с 500-750 нови съобщения и също така съдържа информация за сключените договори. По-пълни данни за договори и доставчици са представени в националните информационни системи на страните от Европейския съюз; освен това има повече от 200 информационни центъра, които предоставят справочни и консултантски услуги на участниците в обществените поръчки.

В страните от ЕС има два доминиращи модела на организация на обществените поръчки: разпределен (децентрализиран) и централизиран.

При разпределен модел всяко подразделение на компанията (ведомства, министерства и т.н.) извършва покупките, необходими за задоволяване на нуждите си, самостоятелно. За целта в структурата му се създават специализирани отдели за покупки или други подобни по функция звена.

Централизираният модел предвижда създаването на един вид център за покупки, където се стичат поръчки за покупки от отдели. В случай на максимално ниво на централизация се формира специален отдел, който отговаря за всички обществени поръчки, или съответен отдел за поръчки за голяма компания.

Плюсовете и минусите на двете схеми са очевидни: разпределеният модел е много гъвкав, но по-скъп. От своя страна централизираният модел, който осигурява ниски цени чрез мащабни покупки, е по-малко мобилен и не винаги отчита всички нюанси в приложенията за закупуване на необходимите стоки и услуги. И двата описани модела отдавна се използват в целия цивилизован свят. И така, във Великобритания те са прерогатив на държавната хазна (Her Majesty's Treasury).

В ЕС комбинацията от модели се оказва най-ефективна, когато например цялостното управление на дейностите по обществените поръчки (разработване на регулаторната рамка, планиране, контрол и координация) се осъществява от Министерството на финансите или икономиката, по-специално чрез бюджетиране, а специфичните покупки се извършват от специализирани структури за обществени поръчки (отдели). Това е структурата на системата за обществени поръчки в Обединеното кралство, където освен основната координираща агенция - Министерството на финансите - има специализирани браншови услуги за обществени поръчки, като National Health Service Supplies (служба за обществени поръчки за националната здравна система).

2.3 Немски опит

Според руски експерти, Германия има най-интересния опит в организирането на електронна система за обществени поръчки сред страните от ЕС.

Федерална република Германия, като член на ЕС, е длъжна да спазва стриктно всички разпоредби на европейското законодателство за обществените поръчки, в противен случай съществува висок риск от дисциплинарни действия от страна на Европейската комисия и последващи производства в Европейския съд. Германия успя сравнително лесно да адаптира законодателството си в областта на държавните поръчки към изискванията на Европейския съюз, тъй като създаването на конкурентна среда и недопустимостта на дискриминацията позволяват рационално харчене публични средства... Европейското законодателство в областта на обществените поръчки е отразено не в специален закон, а в частта от германския закон за недопустимостта на ограничаване на конкуренцията (антимонополно право) - това е в съответствие с разпоредбите на проекта на Европейска конституция, където задоволяването на обществените потребности се разглежда в контекста на принципите на пазарната икономика.

Действащата в Германия система за контрол върху процедурата за възлагане на обществени поръчки отговаря на изискванията на ЕС, но има определени специфики. Той обхваща всички организации, които са приравнени към държавни клиенти в съответствие с определението на Европейския съюз. Така редица частни структури също се считат за държавни клиенти. Системата за управление включва два случая:

1) обжалване - под формата на независима институция;

2) съдебен – под формата на съдебен орган.

Възможността за оспорване на решението за издаване на държавна поръчка в съда се превърна в успешна иновация в Германия. Приетите от двете инстанции решения се публикуват и служат за по-нататъшното развитие на законодателството в областта на обществените поръчки. Тъй като законът установява бърза процедура за разглеждане на жалби относно действията на клиента за тези инстанции, обжалването не води до забавяне на инвестирането на средства.

Освен това Германия работи успешно от дълго време обществена организацияексперти и учени „Форум на държавната поръчка”, в рамките на който се осъществява обмен на мнения, се формира отношение към новите явления в областта на обществените поръчки в страната и чужбина. Гледната точка на специалисти и учени, формулирана в работните органи на форума, редовно се представя на вниманието на правителството. Освен това Форумът ежегодно присъжда наградата за обществени поръчки за най-добра научна работа в областта на обществените поръчки.

В Германия не е необичайно клиентите чрез „творческо” тълкуване на определени разпоредби на закона за обществените поръчки да се опитват да излязат от неговия обхват, а оттам и от допълнителни задължения. Някои потенциални изпълнители не се колебаят да използват техники за нелоялна конкуренция, включително опити за подкуп на представители на клиентите.

Заключение

В резултат на това следва да се заключи, че държавна поръчка е съвкупност от сключени държавни договори за доставка на стоки, производство на работа, предоставяне на услуги за сметка на държавния бюджет. Общинска поръчка е заповед на местните власти и техните упълномощени общински институции за доставка на стоки, извършване на работа и предоставяне на услуги, свързани с решаването на въпроси от местно значение и изпълнението на определени държавни правомощия, прехвърлени на местните власти от федералните закони. и законите на съставните образувания на Руската федерация.

Поръчките могат да се правят чрез наддаване (конкуренция, търг) или без наддаване (заявка за оферти, от един доставчик, на стокови борси).

Държавни и общински клиенти могат да бъдат съответно държавните органи на Руската федерация или държавните органи на съставните образувания на Руската федерация и местните власти, както и упълномощени получатели на бюджетни средства при подаване на поръчки за доставка на стоки, изпълнение на работа, предоставяне на услуги за сметка на бюджетни средства.

Трябва да се има предвид, че при извършване на държавни и общински поръчки трябва да се спазват определени принципи: прозрачност, равенство, отговорност, ефективност, икономичност, законосъобразност, както и принципът на контрол.

Процедурата за извършване на държавни и общински поръчки се основава на законодателни нормативни актове, най-важният от които е Федералният закон „За подаване на поръчки за доставка на стоки, извършване на работи и предоставяне на услуги за държавни и общински нужди“.

Списък на използваната литература

1 Федерален закон от 21 юли 2005 г. N 94-FZ „За подаване на поръчки за доставка на стоки, извършване на работа, предоставяне на услуги за държавни и общински нужди“ (изменен от 8 ноември 2007 г.).

2 Бюджетния кодекс на Руската федерация от 31 юли 1998 г. N 145-FZ (с измененията от 14 юли 2008 г.) / SPS "Гарант".

3 Граждански кодексНа Руската федерация, част първа от 30 ноември 1994 г. N 51-FZ, част втора от 26 януари 1996 г. N 14-FZ, част трета от 26 ноември 2001 г. N 146-FZ и част четвърта от 18 декември 2006 г. N 230 -FZ (с измененията на 14 юли 2008 г.) / SPS "Гарант".

4 Държавна и общинска поръчка. Режим на достъп: http://www.dmpmos.ru - Заглавие. от екрана.

5 Основни принципи на поставяне на държавна поръчка - Режим на достъп: http://urp.volcity.ru/business_foundation/state_order/ - Заглавие. от екрана.

6 Характеристики на пазара на обществени поръчки. Режим на достъп: http://www.konkir.ru/ - Заглавие. от екрана.

7 Методи за извършване на поръчки за държавни нужди - Режим на достъп: http://www.vkursedela.ru - Заглавие. от екрана.

Публикувано на Allbest.ru

Подобни документи

Правно подпомагане на държавни и общински поръчки. Участници в процеса на държавни и общински поръчки. Чуждестранен опит в информационното осигуряване на обществени поръчки. Формиране на електронни обществени поръчки в Русия.

курсовата работа е добавена на 05.06.2012 г


Подмодели на институцията на обществените поръчки в трансформираща се икономика и критерии за тяхната ефективност. Развитие и усъвършенстване на нормативната уредба за възлагане на държавни поръчки. Изисквания към иновативния компонент на обществените поръчки.

курсова работа е добавена на 05.09.2014 г


Понятието обществена поръчка за държавни и общински нужди. Структурата на правното регулиране на такива доставки. Методи за идентифициране на доставчик чрез и без търгове. Изисквания за изпълнение на държавна поръчка.

дисертация, добавена на 21.10.2014г


Същност, принципи и правителствена регулацияобществени поръчки. Видове процедури за подаване на поръчки. Специфика и недостатъци на системата за обществени поръчки в Руската федерация, международен опит в антимонополното регулиране в тази област.

дисертация, добавена на 15.06.2015г


Понятието, принципите и методите на възлагане на държавни и общински поръчки. Регулаторна подкрепадържавни и общински покупки за държавни и общински нужди. Участие на бюджетните институции в обществените поръчки.

дисертация, добавена на 05.05.2016г


Системата за обществени поръчки като цялостна система за задоволяване на държавни (общински) нужди от стоки, услуги и работи. Планиране на обществените поръчки, като се вземат предвид бюджетното законодателство на Руската федерация, правилата и процедурата за тяхното изпълнение.

курсова работа, добавена на 19.10.2014


Основни разпоредби на обществените поръчки. Наддаването като един от начините за повишаване на ефективността на изразходването на бюджетни средства и осигуряване на конкурентни отношения. Характеристики на изпълнение определени видовепокупки. Контрол и надзор на обществените поръчки.

дисертация, добавена на 09.07.2015г


Договорна система за доставка на стоки, работи, услуги за задоволяване на държавни и общински нужди. Основни условия за сключване на договор. Анализ на конкурентни методи за определяне на доставчици. Единна информационна система в областта на обществените поръчки.

курсова работа, добавена на 21.12.2014


Правна регулация договорни работи, института на обществените поръчки в руско право... Участници в общинските поръчки, процедурата за формиране и подаване на поръчка за следващата финансова година, разработване на тръжни документи, общински договор.

дисертация, добавена на 13.05.2010г


Международен опит в организирането на търговски сделки. Историята на пускането на поръчки за държавни нужди в Русия, правна регулация. Анализ на дейността на военното поделение за закупуване на храни. Проблеми при организиране на пускането на държавни поръчки.