Инструменти на държавната икономическа политика. Институционални основи на икономическата политика Методите на икономическата политика включват
Целта на изучаването на темата
Научете характеристиките на институционалната рамка икономическа политикасъстояние.
Основни въпроси
1. Държавни институции на икономическа мощ.
2. Институционални фактори на държавното управление на икономиката.
3. Институционална и правна подкрепа за трансформацията на украинската икономика.
Софтуерна анотация
Институционализмът като предизвикателство на времето. Нарастваща роля институционални фактори икономическо развитие... Трансформация на значението и ролята на личните производствени фактори. Методологически аспекти на институционалните фактори на икономическото развитие. Институционален подход към изучаването на икономиката. Институционални аспекти на трансформацията на постсоциалистическата икономика. Модификация на държавните функции под влияние на институционални фактори. Механизмът на влияние на институционалните фактори върху икономическата политика. Взаимовръзка икономически отношенияи правните принципи. Институционална и правна подкрепа за трансформацията на украинската икономика. Икономическа стратегия и тактика. Избор икономически моделразвитие на Украйна.
Държавни институции на икономическа мощ
Преходът от директивна икономика към пазарна икономика и анализът на основните направления на институционалните трансформации доказва, че и в първия, и във втория случай държавното регулиране на тези процеси е изключително необходимо. Освен това говорим за формиране на нови институции и промени в самата държавна власт. тяхното функциониране трябва да се анализира в пазарните отношения, а влиянието на държавата чрез определени институции: държавна собственост, държавно регулиране, социални институции, контрол на недържавния сектор на икономиката, държавния бюджет, регионални бюджети, външноикономическа дейност... Анализът включва идентифициране на положителни и отрицателни признаци на въздействие върху икономиката, както и на основите и условията за формиране на нови институции на властта – държавни или смесени форми на съществуване.
Въз основа на принципната позиция за ролята на държавата в съвременна икономика, трябва да се има предвид, че държавата има свои институции, чрез които упражнява своята икономическа мощ. Тези институции включват:
o институцията държавна собственост, съставлява държавния сектор на икономиката и осигурява гаранции за собственото си предприемачество;
o институт държавно регулиранеикономика, която разширява влиянието си върху недържавните структури в единен механизъм с лостове за пазарно регулиране;
o институция за контрол, включително недържавния сектор на икономиката;
o институт на данъчната система и фискалната политика, концентрира държавния бюджет; общинските власти, които упражняват икономическа власт чрез командна верига;
o институт за общинско (районно) управление;
o институт външно икономическа дейност;
o институт на социалната сфера;
o институтът на политическа и идеологическа власт, който осигурява както правното поле на икономическата власт, така и идеологическата интерпретация на политическите и икономическите действия на държавата;
o институция на информацията – поне тази, която монополизира определена информация.
Легитимността на този подход трябва да се признае най-малкото във факта, че всъщност силата на тези институции е доста осезаема. Първо, не може да се отрече нарастващото влияние на държавата върху съвременния икономически живот, което не се отрича дори от неокласиците. Второ, наред с признаците за засилване на регулаторната роля на държавата, се задълбочава предприемаческата дейност на държавата, която днес не се ограничава само до т. Нар. Обществени блага. Трето, политическата власт през последните години, включително в Украйна, все по-упорито се намесва в икономическия живот. Четвърто, външноикономическите отношения са все по -подчинени на държавата като почти единственият орган на тяхното регулиране и контрол.29 Всяко от посочените направления на икономическа дейност на държавата в съвременни условияпридобива статут на институционален. Тази позиция може да бъде представена с диаграма (фиг. 4.1).
Ориз. 4.1.
Фигурата показва, че действията на държавата в различни области на упражняване на нейната власт могат да показват формирането на определени институции, които повишават значението им по пътя към постиндустриалното общество. Нека се опитаме да разгледаме по-подробно посочените институции на икономическата мощ на държавата.
Първата институционална единица е държавният сектор на икономиката, базиран на формационния подход, разглежда се историческата логика на създаването на държавна собственост, разширяването на нейната сфера и на базата на цивилизационния подход се разглежда съдържанието на съвременните концепции. на държавната собственост и нейната по-нататъшна еволюция към формиране на корпоративна собственост. Тук трябва да се добави, че държавната собственост се реализира само в рамките на държавния сектор на икономиката.
Формирането на институцията на публичния сектор в Украйна може да се проследи по следните причини. Първо, това е генетична причина, тъй като предишната икономическа структура се формира на принципите на нейната почти пълна национализация. Второ, обратният процес на отхвърляне на икономическата роля на държавата в началния етап на прехода към пазарни икономически отношения. Трето, едновременното унищожаване дори на онези държавни институции, които по дефиниция трябва да бъдат държавни.
но съвременно развитиеикономическите системи изисква все по-голяма централизация на ресурсите и тяхното управление, поне според нуждите на националните и икономическа сигурностстраната, нейната отбранителна способност, стабилна социална сфера и повишаване на икономическата ефективност. Именно тези процеси се проявяват в необходимостта да се осигури действието на лостовете за прогнозиране и отслабване икономически кризи, изглаждане на цикличния характер на икономическото развитие, премахване на т. нар. „пазарни провали“. Основната цел на съществуването и функционирането на публичния сектор на икономиката трябва да бъде социално-икономическата ефективност и повишаването на благосъстоянието на населението.
По този начин съществуването на публичния сектор на икономиката може да бъде признато за обективен процес на нашето време, тъй като, първо, влиянието на пазарната среда върху публичния сектор е неизбежно, и второ, развитието на публичния сектор трябва да отнеме място в посока на формирането на образователната система, здравеопазването, културата и изкуството, социалното осигуряване и др., трето, паричната и данъчната системи, бюджетната и фискалната политика са предимно прерогатив на държавата, но пазарни отношенияоставят своя отпечатък върху тях. Така особеностите на функционирането на публичния сектор в пазарна среда се дължат както на наличието на двусекторна структура на националната икономика, така и на световния опит. държавни предприятияи други държавни институции.
Институтът на държавната власт като регулация на икономиката се разглежда въз основа на факта, че е доказан фактът на обединението на държавните и пазарните лостове в един единствен механизъм за регулиране на икономиката. Основната задачарегулацията е установяване на пропорционалност, баланс на икономическото развитие. Тъй като в съвременните условия такъв баланс може да се постигне само чрез съвместното съществуване на пазара и държавната икономическа политика, трябва да се отбележи, че държавата трябва да председателства, тъй като тя принадлежи на държавата да създаде такава институция на властта, която би могла да бързо реагира на проблеми, които със сигурност възникват в икономиката и намират начини за тяхното преодоляване.
Ако една институция, според приетата дефиниция на набор от формални, фиксирани в закона и неформални, фиксирани в обичаи, традиции, граници (рамки), които структурират взаимоотношенията на индивидите в икономическата, социалната и политическата среда, тогава тя е съвкупността от методи и лостове за регулиране на действията икономически участнициот страна на държавата може да се счита за специфична институция. И тъй като говорим, от една страна, за икономиката (предмет на регулиране), а от друга, за държавата (предмет на регулиране) в определена компилация, то това е държавният институт на икономическата мощ.
Осъществяването на държавен контрол както в държавния, така и в недържавния сектор на икономиката е доказан факт. Това може да се докаже дори не от присъствието на контролни органи във всички страни по света, а от обективността на тяхното функциониране в пазарните условияуправление. В Украйна е разработена определена система за държавен контрол върху дейността на различни сфери на икономиката, която се осъществява от няколко специално създадени органа със собствени правомощия.
Държавната институция на социалната сфера може да се разглежда от гледна точка, че всяко общество изисква т. нар. социална регулация, която обикновено се разбира като осигуряване на социална справедливост и социална сигурност на населението на страната. Обхватът на посоките на държавната дейност в тази област трябва да включва такива основни като осигуряване на всеки трудоспособен член на обществото на работно място и достойни заплати, грижи за населението с увреждания.
Очевидно и уникален институт на икономическата мощ на държавата е държавният бюджет. Това е комплекс, който поглъща баланса на интересите на различни социални слоеве от населението на страната, тъй като разходите на държавния бюджет изпълняват функциите на икономическо, социално и политическо регулиране на обществените отношения. Основната цел на фискалната политика по дефиниция е стабилизирането, консолидирането и адаптирането на икономическата политика към променящите се условия. Изхождайки от това, специфичните цели на разходната част на бюджета трябва да бъдат осигуряване на социалните позиции на бюджета, които са предназначени да смекчат значителната диференциация на социалните слоеве на населението по отношение на доходите; субсидии за определени сектори на икономиката; разходи за отбрана на страната; оптимално осигуряване на административния и управленски персонал; разходи, свързани с възстановяване на вътрешни и външни публичен дълг... Важна е и приходната част на бюджета, основният инструмент за попълване на който са данъците. Фискална политика на държавата, която трябва, от една страна, да осигурява финансиране държавни разходи, от друга страна, да служи като инструмент за регулиране на икономиката, тоест в същото време е механизъм, който значително влияе върху поведението на всички субекти икономическа дейност... Всяка държава обръща внимание на данъчната система на страната. Значителна роля играе механизмът на корелация между фискалната и трансферната политика, той се изгражда на базата на бюджета, в преразпределението на БВП с цел повишаване на ефективността на цялата национална икономика.
Допълнителен анализ на държавните институции на икономическа власт разкрива още една от тях – общинска (местна, регионална) власт. Въпросът дали може да се разглежда трябва да се решава в зависимост от това как е изградена системата на нейното подчинение на централните власти и как е изградена системата. местно управление... Ако местните власти имат доста широк спектър от собствени действия по отношение на регулирането на икономиката на региона, тогава той наистина се превръща в определен институт на икономическа власт.
Един от основните фактори, влияещи върху статута на общинската власт, са финансовите ресурси, с които тя може да разполага в региона. Към днешна дата продължават споровете коя част от натрупаните от региона средства да се прехвърлят в държавния бюджет и коя да се оставят в региона. Те се провеждат именно защото местната власт трябва да се превърне в институция на икономическа власт. Изчисленията трябва да се базират на мястото и ролята на даден регион в икономиката на страната. И така, ако разглеждаме държавните институции на икономическа власт в комплекс, то не бива да се изключват такива като общински органи, дори когато те все още не са институция, а тепърва се формират.
Външноикономическата политика на държавата може да се разглежда като институция на нейната икономическа мощ при всякакви условия – съществуване държавен монополвърху него или да го замените само с държавен контрол. Факт е, че почти всички държавни лостове за влияние върху икономическия процес на страната влияят значително върху нейните външноикономически отношения, в частност данъчна система, промени в сконтовите проценти, инвестиционни стимули и други подобни. Първо, зависи от тях инвестиционен климатв държавата; второ, експортно-вносни операциитрябва да насърчава производството на местни стоки и услуги, трафика национален капитал, ефективно използваненаучно-технически продукти; трето, митническата политика, която трябва да бъде насочена към социално-икономическата осъществимост на външноикономическите връзки.30
Възниква въпросът за информационните ресурси. Изследователите на този проблем смятат, че вече тези, които притежават информационни и телекомуникационни технологии, придобиват способността да контролират цялото общество. Следователно ролята на държавата нараства значително, поне в такива основни области като привличането на материални, финансови и човешки ресурси в производството на информация; законодателно регулиране на всички въпроси, свързани с информацията; развитие на международен обмен на информация и сътрудничество. Така че можем да предположим, че в тази посокаможе да се формира отделна институция на икономическа власт.
Последният компонент на предложената схема на държавни институции на икономическа власт е политическата власт и държавната идеология. Припомнете си, че въпросът за връзката между икономиката и политиката е този, който се дискутира досега в икономическата теория, поне за това кой е приоритетът тук. Могат ли тези връзки да бъдат представени в такава диаграма (фиг. 4.2)?
Ориз. 4.2.
Доказано е, че икономическият живот на една страна е невъзможен без определена политическа организация на обществото, която е въплътена в държавата. Действието на обективно обаче икономически законине могат да бъдат отменени с никакви правни актове на тази или онази държава - последната е в състояние или да допринесе за създаването на условия за тяхното функциониране, или да ограничи този процес.
По този начин проблемите на държавните институции на икономическа власт се разглеждат и дават основание за следните изводи. В съвременните условия на развитие на националната икономика от пазарен (смесен) тип проблемът за икономическата мощ е актуален. В структурата на своите институции властта на държавата е от първостепенно значение, има свои институции за осъществяване (прилагане) на икономическа мощ и съответства на процеса на формиране на институционалната икономика и нейната социализация. Този подход към анализа на икономическата мощ на държавата разкрива следните нейни институции, като държавния сектор на икономиката, нейното държавно регулиране, държавен контрол, социалната сфера, държавен бюджет, общински органи, външноикономическа дейност и митнически контрол, информатизация на обществото, политическа власт.
Всяка от тези институции на икономическата мощ на държавата има различен ефект върху социално-икономическото състояние на страната, но всички те си взаимодействат. Публичният сектор и държавната икономическа политика имат по-значително влияние върху него от местните власти.
Най-значимата институция на икономическата мощ на държавата трябва да се счита за държавния бюджет, тъй като именно той действа като ефективен механизъм за преразпределение на БВП в интерес на развитието на цялата национална икономика и повишаване на жизнения стандарт на населението на страната. В основата на този механизъм е оптималният баланс между фискалната и трансферната политика на държавата. Политическата власт оказва значително влияние върху националната икономика, нейната структура и тенденции. Политическата власт на държавата се основава на връзката между ДЕЙСТВИЕТО на икономическите закони и субективните действия на правителството и действа в системата на икономическата власт на държавата като нейна отделна институция.
Същността на икономическата политика на държавата
Определение 1
Икономическа политикае набор от мерки и действия на правителството за избор и прилагане на различни икономически решенияна макро ниво. Провеждането на държавната икономическа политика (в идеалния случай) винаги е насочено към постигане на социално значими цели. Самите цели на икономическата политика на държавата се определят от състоянието на икономиката на страната в един или друг момент.
Провеждането на държавната икономическа политика е възможно само с използването на координирани и рационални инструменти, мерки, които в своята съвкупност формират механизъм за държавно влияние върху националната икономика.
Преки и косвени методи
Съществуват различни варианти за класификация на методите на държавната икономическа политика (в зависимост от избраните критерии). Така че, по-специално, методите на икономическата политика на държавата често се разделят на мерки за пряко и непряко влияние върху икономическа система.
Методи за директно въздействиепредполагат правителствен регламент, при който стопанските субекти са принудени да прибягват до решения, които не се основават на техен избор, а на указания на правителството и законодателните органи (например данъчно законодателство, правила за амортизация, бюджетни процедури, свързани с държавни поръчки и инвестиции и др.) и др.). Безспорното предимство на директните методи за въздействие върху икономиката е високата ефективност за постигане на резултата. Въпреки това този вид методи имат доста съществен недостатък - намеса в естествената работа на пазарния механизъм, която впоследствие често става причина за макроикономически дисбаланси.
Същността методи за непряко въздействиесе състои в това, че държавата не влияе пряко върху решенията, вземани от икономическите агенти, а само създава основите, предпоставките за стопанските субекти, осъществяващи напълно независима, свободен избор, даде предпочитание на вариантите, които са най -съгласувани с целите на икономическата политика.
Основното предимство на косвените методи е, че те не влияят основно върху функционирането на пазарния механизъм и по този начин не създават резки дисбаланси и нарушения. макроикономическото равновесие... Значителен недостатък на методите за непряко влияние може да се счита за известно забавяне, което се наблюдава между приемането на определени мерки от правителството, възприемането им от икономическата система и получените крайни резултати.
Административни, икономически, институционални методи
Има и друга, не по-малко популярна класификация на методите на държавно регулиране. И така, според организационния и институционалния критерий мерките за държавно влияние върху икономиката се разделят на:
- административна
- икономически
- институционална.
В сърцето на съвкупността административни меркидържавното регулиране на икономиката е правната инфраструктура. Основната функция на административните мерки е да осигурят стабилна, основана на закона социална среда. По-специално административните мерки са насочени към:
- защита на конкурентната среда
- запазване и защита на правата на собственост
- предоставяне на гражданите на възможности за вземане на свободни икономически решения и др.
Административните мерки от своя страна могат да бъдат подразделени на забранителни, разрешителни и принудителни мерки.
ДА СЕ икономически меркивключват онези действия на държавата, които засягат пазарните отношения с помощта на икономически лостове. Като цяло те включват различни методи за въздействие върху съвкупното търсене и предлагане, степента на концентрация и централизация на капитала, структурните и социални аспекти на икономиката и т.н.
Икономическите мерки включват:
- финансова политика (по-специално бюджетно-данъчна или фискална);
- парична (парична) политика;
- макроикономическо планиране и прогнозиране и др.
Под институционални договореностивлиянието на държавата върху икономическата система предполага създаването, развитието и поддържането на определени публични институции (най -основните от които са „институцията на правото“, „институцията на собствеността“ и т.н.).
1. Административни мерки
Провеждането на икономическа политика е възможно само с използването на набор от мерки, инструменти, които формират механизъм за държавно влияние върху икономиката. За да можете да ги използвате рационално, е необходимо познаване на структурата на тези мерки. В зависимост от избраните критерии има няколко варианта за тяхната класификация. По-специално методите на функциониране се различават по методите на пряко и непряко въздействие върху икономиката.
Методите на пряко влияние предполагат такова регулиране от страна на държавата, при което икономическите субекти са принудени да вземат решения, които не се основават на независими икономически избор, но по указание на държавата.
Като пример нека назовем данъчното законодателство, правните правила в тази област амортизационни такси, бюджетни процедури за публични инвестиции. Директните методи често имат висока степен на ефект поради бързото постигане на икономически резултат. Те обаче имат сериозен недостатък - пречат на пазарния процес.
Методите на непряко въздействие се проявяват във факта, че държавата не влияе пряко върху решенията, вземани от икономическите субекти. То само създава предпоставките субектите да гравитират към онези варианти, които отговарят на целите на икономическата политика, когато правят самостоятелен избор на икономически решения.
Предимствата на тези методи за въздействие върху икономиката са, че не нарушават пазарната ситуация, не въвеждат неочакван дисбаланс в състояние на динамично равновесие. Недостатъкът е известно забавяне във времето между приемането на мерки от страна на държавата, тяхното възприемане от икономиката и произтичащите от това промени в икономическите резултати.
Нека сега се обърнем към още една, много важна класификация на разглежданите методи. Критерият за подхода е организационен и институционален. Този списък включва: административни, икономически, институционални методи (фиг. 2.1).
Наборът от административни лостове обхваща онези регулаторни действия, които са свързани с предоставянето на правна инфраструктура. Целта на предприетите мерки е да се създаде най-разумната правна рамка за частния сектор. Тяхната функция е да осигурят стабилна правна среда за бизнес живот, да защитят конкурентната среда, да запазят правата на собственост и възможността за вземане на свободни икономически решения.
Административните мерки от своя страна се подразделят на мерки за забрана, разрешение, принуда.
Степента на активност при прилагането на административни мерки може да варира в зависимост от областта на икономиката. Най-упорито те се проявяват сега в областта на опазването на околната среда, както и в областта социална защитаслабо осигурени слоеве от населението.
Има две тенденции в икономиката на Беларус по отношение на административните методи:
Силна система от контролни органи;
Постоянно променящо се законодателство.
2. Икономически мерки
Икономическите инструменти включват онези действия на държавата, които не са толкова предписващи, колкото засягат определени аспекти на пазарния процес. Можем да говорим за методи на въздействие съвкупното търсене, съвкупното предлагане, степента на централизация на капитала, социалните и структурните аспекти на икономиката. Икономическите мерки включват:
Финансова (бюджетна, фискална) политика;
Парична (парична) политика;
Програмиране;
Прогнозиране.
Понятието "финансова политика" е обширна категория. Той отразява два подхода. От една страна, това е механизъм за реализиране на целите на икономическата политика. От друга страна, прилагането на финансови мерки е една от съставни елементиобщата икономическа политика като такава.
Фигура 2.1 - Система от инструменти на икономическата политика
Забележка - Източник
Категорията на паричната политика има подобен многостранен характер. В сравнение с финансовите мерки, паричните мерки са по-непреки. Това се дължи например на факта, че финансовата политика се провежда предимно от Министерството на финансите, неразделна част от правителството. Паричната политика се осъществява от Националната банка, която по правило има относителна независимост от законодателната и изпълнителната власт (председателят на УС на Националната банка се назначава от президента).
В условията на преобладаващата пазарна икономика е обичайно, като правило, на първо място да се разглежда възможността за парични мерки, а след това - финансови. Това се дължи на факта, че използването на паричната политика в по-голяма степен отразява типичното съотношение на пазарни и държавни принципи в икономиката. Зрялата национална икономика включва основно непрякото въздействие на държавата върху икономическите субекти. Това запазва свободата за вземане на частни икономически решения.
В условията на трансформираща се икономика (или в случай на криза) съотношението на методите може да бъде различно. Финансовият (т.е. прекият) аспект на регулирането понякога се подчертава.
Програмирането и прогнозирането отразява основно непряка версия на правителственото регулиране. Програмите имат консултативен характер за частния сектор. Този процес е фокусиран главно върху предоставянето на бизнес общността с важна икономическа информация. И в двата случая (при изготвяне на програми - в по-активна форма) държавата може косвено да подтикне и подтикне предприемачите да предприемат действия. Бизнесмените обаче сами вземат решения за тях.
3. Институционални договорености
Характеризирайки методите на държавно влияние, може да се подчертае и тяхната организационна и институционална форма.
Понятието "институционализация" се използва сравнително малко във вътрешния научен оборот. За съжаление, тя се възприема още по-слабо от икономическото мислене на населението. Междувременно развитието на икономиката в пазарно-правен вариант налага необходимостта от много по-активно използване на този термин. То отразява факта, че явленията на икономическия живот в развитата правова държава губят своя случаен характер. Мрежа от определени правни, етични, психологически, организационни норми и обичаи като че ли се наслагва върху повърхността на икономическата реалност. Самата икономическа политика е система от организационно формализирани действия и традиции.
Подобни действия, свързани със сравнително дългосрочно явление, създават концепцията за „институция“. Според У. Хамилтън институциите са словесен символ за по-добро описание на група социални обичаи. Те означават преобладаващ и постоянен начин на мислене или действие, превърнал се в навик за социална група или обичай за един народ. Като пример да го назовем: „институт на правото“, „институт на собствеността“.
Сред възможностите за разпространение на институционални форми в съвременните условия отбелязваме:
Формиране на изпълнителни структури на държавната власт, чиято непосредствена задача е практическото изпълнение на целите на правителството;
Създаване и поддържане на обекти държавна собственост, т.е. публичния сектор;
Подготовка икономически програмии икономически прогнози;
Подкрепа за изследователски центрове по икономика (с различни форми на собственост), институции за икономическа информация, търговско-промишлени камари, различни икономически съвети и съюзи;
Осигуряване на функционирането на институциите на съветници, консултанти, експертни съвети по икономически проблеми;
Правна, информационна подкрепа на бизнеса и синдикатите, рационални форми на тяхното взаимодействие;
Участие в създаването на формуляри икономическа интеграция, организиране на редовни международни срещи за икономически въпроси(например представители на групата "седем").
Институционалният аспект на държавното регулиране в Република Беларус винаги се е проявявал с определена специфика. Той се реализира в домашната практика главно под формата на създаване на голям брой самите институции и в по-малка степен правни институции. Достатъчно е да припомним, че в условията на СССР имаше около 900 министерства, ведомства, ведомства. В момента настъпват промени в предишните акценти на институционалния подход.
4. Финансов механизъм на икономическата политика
Финансите са една от най-трудните категории в икономиката. Като цяло това е съвкупност от стойностни потоци, свързани с разпределението и използването на паричните ресурси. В традиционния курс на руската икономическа наукапод "финанси" беше обичайно да се разбира по-скоро система от производствени отношения, а не самото движение на средства.
Функциониращ процес финансова системаизпълнението на определени цели на държавно ниво е финансова политика. Тази концепция е многостранна. Регулирането на макроикономическото равновесие, постигането на стабилизация с помощта на приходите и разходите обикновено се нарича „ фискална политика". Използвайки финансови ресурси, държавата участва и в решаването на други проблеми, например проблемите на социалното разпределение. Пълният набор от всички задачи, изпълнявани чрез публичните финанси, формира категорията " финансова политика”(Един от елементите на което следователно е фискалната политика).
Какво представляват държавните разходи? Под този термин е обичайно да се разбират разходите на държавата за придобиване на материални блага и услуги, свързани с задоволяване на социални потребности. Основната задача на разходната политика е да влияе върху съвкупното търсене. Това влияние е доста пряко.
В икономическата теория се поставя въпросът: за производството и доставката на какви стоки трябва да харчи държавата? Преди да отговорим, е необходимо още веднъж да подчертаем обществено-политическата идея, на която се основава икономиката. Оптималното производство на стоки до голяма степен се осигурява от самата пазарна система. И само в случай на повреда на механизма пазарна системадържавата се намесва в процеса. В същото време развитието на пазарната икономика формира следния модел: държавата изразходва средства за създаване предимно на обществени (обществени) блага (предимно от социален характер) и елиминира негативните външни ефекти, произтичащи от потреблението на редица на частни стоки (например чрез предприемане на мерки за възстановяване на околната среда) ...
Обичайно е да се разбират „държавни приходи“ като текущи парични преводи и трансфери на собственост (трансфери) от частния сектор към държавата. Преводът на средства може да се извърши въз основа на получаване на насрещни услуги или без възстановяване на сумата. Предизвикателствата пред политиката на доходите могат да се обобщят в две групи:
Събиране на средства за формиране на финансов фонд, с помощта на който е възможно да се повлияе на макроикономическото равновесие;
Постигане на регулаторен ефект поради самата техника за изтегляне на ресурси (например манипулиране на данъчните ставки).
Практиката на развитата пазарна икономика показва, че политиката на доходите има по-силен регулаторен ефект в сравнение с политиката на разходите. Обяснението до голяма степен е от социално-психологическо естество. Човек възприема факта на оттеглянето по-емоционално, отколкото случай на недостиг.
5. Формуляри за получаване държавни приходи
Съществуват различни форми и методи за натрупване на държавни приходи. В най-общата си форма колекцията финансови ресурсиобичайно е да се разделя на данъчни и неналогови приходи. Последните включват такси и такси. Най-развитата форма на задължително теглене на средства (без противопоставяне на насрещни услуги) са данъците.
Като цяло данъчната система като съвкупност от форми и методи за събиране на средства е сложно явление. Той съдържа дълбоко противоречие: от една страна е необходимо да се осигури изтеглянето на достатъчно финансови средства от стопанските субекти, а от друга страна, да се предотврати намаляването на тяхната стопанска дейност. Решението на този парадокс се осъществява чрез разумен компромис.
Данъчната система постига рационалност, според немския икономист Х. Халер, ако са изпълнени следните условия:
Данъчното облагане трябва да бъде структурирано така, че разходите на държавата за неговото прилагане да са възможно най-ниски (ориентация към т.нар. „принцип на евтино данъчно облагане”);
Събирането на данъци трябва да гарантира, че разходите на данъкоплатеца, свързани с процедурата за плащане, са възможно най-ниски (принципът на евтиното плащане на данъка);
Плащането на данъци трябва да бъде най-малкото осезаема тежест за данъкоплатеца, за да не се накърнява икономическата му дейност (принципа за ограничаване на данъчната тежест);
Данъчното облагане не трябва да бъде пречка нито за „вътрешната” рационална организация на производството, нито за ориентирането му към структурата на потребностите, т.е. "Външна" рационалност;
Процесът на получаване на данъци трябва да бъде организиран по такъв начин, че да допринесе в най-голяма степен (чрез натрупаните финансови средства) за провеждане на политиката на конюнктура и заетост (пазарна ефективност);
Този процес трябва да повлияе на разпределението на дохода, за да го направи по-справедливо (ефективност на разпределението);
В процеса на определяне на „данъчната платежоспособност“ на физическите лица и изясняване на сетълментите с тях, минималното изискване за представяне на информация, засягаща личен животграждани (уважение към частната сфера);
Трябва да се гарантира, че комбинацията от данъци се формира единна система, при което всеки данък има свое конкретно предназначение. В същото време не трябва да се допуска никакво взаимно „припокриване“ на данъците, нито наличието на „люкове“ между тях (вътрешна изолация).
В пазарната икономика данъците автоматично играят важна стабилизираща роля. Според определението на немския икономист Ф. Ноймарк понятието „автоматичен стабилизатор“ (или „вградена гъвкавост“) е антициклична вътрешна адаптивност на държавния бюджет, която се проявява автоматично, без никакви мерки и произтича от естеството на определени приходи или разходи.
Субект на кредитната политика е Националната банка (НБ). Според закона изпълнява целите на правителството, но в същото време по правило не е държавна институция. NB има известна степен на независимост. Такива права му се дават въз основа на принципа на разделение на властите. Както показва опитът на западните страни, тази институция, която е относително независима, не е безжалостен изпълнител на волята на държавата. В труден икономическа ситуацияправителството не може да изисква от кредитен центъррешаване на финансовите си проблеми чрез издаване на допълнителни количества парично предлагане.
Комплексът от задачи на НБ при провеждането на икономическата политика съдържа две направления. Първият е да се осигури пълноценна национална икономика парична система... Стабилната валута е съществен елемент от пазарната инфраструктура. Второто направление е свързано с това, че на Националната банка е възложена функцията за влияние кредитни дейностичастни бизнес (търговски) банки в интерес на макроикономическата политика. В областта на паричното обръщение държавата провежда собствена политика, като по този начин използва сътрудничеството с този регулаторен партньор. Оформя се един вид тандем: "държавата - Националната банка". Практиката показва високата ефективност на това сътрудничество.
Най-голяма ефективност на регулаторното действие на НБ се проявява, когато се използва целият набор от икономически инструменти и то в разумна последователност. При упражняване на влияние върху макроикономическото регулиране Националната банка трябва да отчита както взаимовръзките на националната икономика в рамките на световната икономика (по валутната линия), така и взаимозависимостта на връзките на националната икономика. то е, по-специално за следните проблемни ситуации.
1. Счетоводна политиказасяга не само банките, но и други сектори на икономиката. Отрицателното въздействие на процентните колебания се проявява по отношение на тези области Национална икономикакоито са обременени с дългове. Те включват: публичния сектор, капиталоемките отрасли (енергетика), железопътен транспорт, домашна собственост, земеделие.
2. Лихвената политика води до нарастващ ценови ефект. Субектите на икономиката се опитват да се измъкнат от влиянието на растящия дисконтов процент, като прехвърлят разходите си върху раменете на клиентите (увеличавайки съответно цената на своите ценни книжа). В резултат на това се създава допълнителна трудност за държавната политика в областта на ограничаването на инфлацията.
3. Административното предписание за лихвен процент отгоре надолу не е пазарно ориентирано действие. Отслабването на пазарните основи на икономиката води до нежелани последствия. Например резултатът може да бъде засилването на елементите на сивата икономика.
По този начин, обобщавайки характеристиката финансов механизъмИмайте предвид, че висока степен на вградена гъвкавост на финансовата система се счита за желателна за икономиката. Вградените финансови стабилизатори имат положителния аспект, който прави точната диагностика и прогнозиране на пазарната ситуация не толкова необходими. В същото време предимствата на вградените стабилизатори не трябва да водят до надценяване на техните възможности. Тези стабилизатори, като правило, смекчават колебанията на пазара, но не могат напълно да ги предотвратят.
Инструментите на икономическата политика на държавата се избират в зависимост от нейните цели. Макроикономическите цели на съвременните държави са многостранни, следователно въздействието на държавата върху икономиката се осъществява с помощта на различни инструменти. Освен това това влияние на държавата може да бъде пряко и косвено. Прякото въздействие предполага участието на държавата в производствения процес, а непрякото - използването на финансовата система. По този начин ключовите инструменти на държавната икономическа политика са фискалната и монетарната политика.
Във фискалната политика държавният бюджет е основният инструмент за държавно влияние върху икономиката. Ефективността му в този смисъл се основава на категории като приходи и приходи. Нека разгледаме по-подробно структурата на бюджета като инструмент за държавно управление на икономиката. Бюджетът включва:
1) данъци, акцизи, мита и др. (като правило тази категория е около 80–85% от всички бюджетни приходи);
2) доходи от държавно имущество ( специфично теглообикновено е 7-10%);
3) увеличение на постъпленията от социалноосигурителните фондове и пенсионен фонд(или създаване на публичен дълг - около 7%);
4) други приходи.
Бюджетните разходи включват:
1) трансфери (плащания за здравеопазване, образование и др.) И субсидии. Освен това, като правило, тази категория представлява около 50% от всички разходи;
2) развитие на пазарните условия и стимулиране икономически растеж... Тази разходна статия е около 12% и включва инвестиции в селскостопанския сектор и целеви програми, субсидии за предприятия и др.;
4) други разходи.
Така от разглежданата структура се вижда, че държавният бюджет като инструмент за регулиране на икономиката може да участва в управлението на социално-икономическите процеси на преразпределение и централизация на финансовите ресурси, стимулиране на производството и контрол. Финансово състояниесъстояние.
Като цяло фискалните инструменти на икономическата политика на държавата спомагат за осигуряване на пълна заетост и производство на неинфлационен БВП. Това става чрез промени в държавните разходи и данъците.
Данъчното облагане, като инструмент на фискалната политика на държавата, засяга както получателя на средствата - държавата, така и гражданите, предприятията и институциите на страната, тоест данъкоплатците. Следователно, действието на данъчното облагане в системата на държавното регулиране се основава на следните принципи.
1. Принципът на получаване на обезщетения.Икономическите агенти, като предприемачите, могат да купуват стоки и услуги, предоставяни от правителството, точно както други стоки. Тоест, когато предприемачът получава приходи от стоки или услуги, предоставяни от държавата, той е длъжен да плаща данъци, които осигуряват финансиране за производството на тези стоки и услуги.
Такива стоки или услуги могат да бъдат суровини, принадлежащи на държавата, енергия и т.н. Освен това тук можем да говорим за правни услуги или услуги на правоприлагащи органи, тъй като, използвайки ги, икономическите агенти трябва да поддържат издръжката си, като плащат данъци.
2. Принципът на платежоспособност.Данъците трябва да се събират от тези, които имат на разположение определен доход и богатство. Освен това гражданите или предприемачите с високи доходи трябва да плащат повече от високи данъциотколкото икономически агенти с по-ниско богатство. Така тежестта на данъците се разпределя. Това е необходимо, тъй като за граждани с малък доход всяка рубла е по-скъпа, отколкото за по-богатите, тоест с помощта на този принцип се наблюдава известен морален и етичен баланс в данъчното облагане и отчасти в преразпределението на дохода.
Така, използвайки разглежданите инструменти, фискалната политика може да бъде стимулираща, когато увеличаването на държавните разходи и намаляването на данъците помага за преодоляване на цикличен спад в икономиката, или рестриктивна, ако намаляването на държавните разходи и увеличението на данъците определят намаляване на циклично възстановяване.
Действието на инструментите паричната политикапомага за регулиране на общата продукция, заетостта и ценовите нива чрез промяна на паричното предлагане. Тук основни инструменти Централната банкав регулирането на паричното предлагане са:
1) процент на рефинансиране- това е дисконтовият лихвен процент, с нарастване, при което обемът на заемите от Централната банка намалява, операциите на други (търговски) банки намаляват, те получават заеми на по-висока цена и поради това увеличават собствените си лихвени проценти по заеми. Така общото парично предлагане в икономиката на страната намалява;
2) съотношение на задължителните резерви.Състоянието на икономиката се регулира чрез нейното изменение;
3) операции на открития пазар.Покупко-продажба от централната банка на държавата ценни книжаопределя и изменението на паричното предлагане в страната. Например, ако Централна банкаще купува ценни книжа от търговска банка, сумата по резервната му сметка ще се увеличи и тогава започва да действа мултипликаторът на разширяването на паричното предлагане. Тук е важно да запомните, че обемът на разширяване на паричното предлагане зависи от това как неговият растеж се разпределя между депозитите и в брой. Съответно, когато Централната банка продава ценни книжа, ще се случи обратният процес.
Така с помощта на тези инструменти на паричната политика държавата може да контролира потока на паричното предлагане, да регулира инфлацията и да управлява търсенето.
Характеризирайки методите на държавно влияние, може да се подчертае и тяхната организационна и институционална форма.
Понятието "институционализация" се използва сравнително малко във вътрешния научен оборот.
За съжаление тя се възприема още по-слабо от икономическото мислене на населението. Междувременно развитието на икономиката в пазарно-правната версия налага необходимостта от много по-активно използване на този термин. Той отразява факта, че явленията на икономическия живот в развитата правова държава губят своя случаен характер. Определени правни, етични, психологически, организационни норми и обичаи като че ли са насложени върху повърхността на икономическата реалност.
Самата икономическа политика е система от организационно формализирани мерки и традиции. Такива действия, свързани с
с относително дългосрочно съществуващо явление, създават понятието "институция". Според американския икономист У. Хамилтън "институциите са словесен символ за по -добро описание на група социални обичаи. Те означават преобладаващ и постоянен начин на мислене или действие, който се е превърнал в навик за социална група или обичай за хората . "
Като пример да наречем "институт на правото", "институция на собствеността". Използването на термина в този смисъл естествено се различава донякъде от вариантите, обозначени например като „изследователски институт“ или „институт на благородни девойки“. Последните случаи на използване на този термин бяха по-типични в руската лексикална практика.
Акцентът върху организационно-правната природа ни позволява да откроим някои допълнителни характеристики на методите на държавно регулиране:
* формиране на изпълнителни структури на държавната власт, чиято непосредствена задача е практическото изпълнение на целите на правителството;
* създаване и поддържане на обекти държавна собственост, т.е. публичния сектор;
* изготвяне на икономически програми и икономически прогнози;
* подпомагане на изследователски центрове по икономика (с различни форми на собственост), институции за икономическа информация, търговско-промишлени камари, различни икономически съвети и съюзи;
* осигуряване функционирането на институциите на съветници, консултанти, експертни съвети по икономически проблеми;
* правна, информационна подкрепа на бизнеса и синдикатите, рационални форми на тяхното взаимодействие;
* съучастие в създаването на форми на икономическа интеграция, организиране на редовни международни срещи по икономически въпроси (например представители на групата на Г-7).
Ярък пример за проявата на институционалната форма на правителствени мерки е практиката, която съществува във Федерална република Германия. Тази страна се характеризира с особено значение правни разпоредбии традиции в областта на икономиката. Типично проявление е преди всичко точната степен на изработване на системата на икономическото право.
Обръща се внимание на подкрепата от страна на държавата за система за ясно и разумно взаимодействие между двете най-големи обществени институции: сдружения на предприемачи и синдикати. Системата на публичната администрация е добре развита и функционира много ефективно - чрез комбинация от малък брой министерства (в момента има 16 такива ведомства). Много успешен е опитът на държавата да разчита на система, състояща се от 6 научноизследователски икономически институции и Експертен съвет (наричан от журналистите „Съветът на петимата мъдреци“).
Институционалният аспект на държавното регулиране в Русия винаги се е проявявал с определена специфичност. Той се реализира в домашната практика главно под формата на създаване на голям брой самите институции и в по-малка степен правни институции. Достатъчно е да припомним, че в условията на СССР имаше около 900 министерства, ведомства, ведомства. В момента настъпват промени в предишните акценти на институционалния подход.
