≡×МЕНЮ

• B&N Bank
• Възраждане
• Интернет банки
• Търговия
• Levoberezhny

Проекти за публично-частно партньорство в Русия и в чужбина. Съвременни проблеми на науката и образованието ПЧП опит

Популярността на ПЧП в определена държава зависи от моделите на взаимодействие между държавата и частните инвеститори и от строгостта на законодателството. Механизмът за партньорство е най-широко разпространен в страните от англосаксонската правна система, която позволява използването на ПЧП в малки и средни проекти. В някои страни от континентална Европа, като Франция, където концесионното споразумение обикновено се квалифицира като административно споразумение, ПЧП, напротив, засягат по-големи проекти и не са особено широко разпространени в областта на образованието, науката и медицината.

С повишаване на жизнения стандарт и формирането на определени нагласи на манталитета в редица страни, характерът на продажбата на традиционни обществени блага и услуги се променя. Част от класическите обществени блага - образование, здравеопазване, жилищно-комунални услуги, култура - населението предпочита да плаща изцяло или частично самостоятелно, т.е. ги разглежда като частни стоки. В тази връзка суверенитетът на държавата се измества от проблема за осигуряване на обществени блага като такъв към гарантиране на тяхната достатъчност и подходящо качество.

Отчасти популярността на ПЧП се свързва с общественото мнение, нивото на данъчно облагане на населението и възприятието на самата държава за нейната роля в предоставянето на услуги на населението в най-широкия им смисъл. В страни с изразена социална ориентация (Германия, Швеция, Финландия) населението очаква, че държавата, в замяна на високо ниво на събираните данъци, ще осигури по-голямата част от услугите в транспорта, образованието, здравеопазването за населението и т.н. . Проектите за ПЧП в тези страни са изправени пред сериозна обществена опозиция.

В страните, в които личната инициатива и конкуренцията са по-добре дошли и нивото на доходите и свързаните с тях данъци е по-ниско (Великобритания, Ирландия, САЩ, Австралия), повече услуги се предоставят от частния бизнес под държавен надзор. В тези страни ПЧП се развива бързо, тъй като гражданите приветстват възможността да изберат доставчик и качеството на услугите в зависимост от разходите си. Що се отнася до успешния опит на публично-частните партньорства, огромното мнозинство от експерти дават дланта на Обединеното кралство. Великобритания е водеща общатапроекти и покритието на ПЧП в различни области и отрасли. В тази страна за първи път се появиха частни затвори.

Във Великобритания публично-частна компания Партньорства Великобританияот 2001 г. той оценява проекти и резултатите от тяхното изпълнение, разработва модели на ПЧП, стандартизира договори, подписва споразумения за развитие на партньорството (Споразумение за партньорство за развитие, DPA) или за създаване на съвместно публично-частно предприятие,

придружава проекти през периода на тяхното изпълнение, сътрудничи на местните власти. Едновременно с Партньорства Великобританияза да осигури своята държавна основа, Министерството на финансите създаде Консултативен съвет (Консултативен съвет).Основната държавна агенция за оценка на държавните програми PFIвъв Великобритания е Сметната палата (Сметната палата, NAO).От името на парламента той провежда одитихарчене публични средства... Отделът разполага с необходимия персонал (580 души) и проверява избраните проекти за съответствие с цената и качеството, адекватността на политиката на държавните поръчки, а също така оценява нивото на ефективност на изразходването на публични средства. Всяка година ведомството изготвя за парламента около 60 доклада за оценка на цената и качеството на обществените поръчки като цяло, включително тези, които се извършват в рамките на PFI-програми G

Разходи за проекти за ПЧП, реализирани по програма за частна финансова инициатива (PFI)във Великобритания представляват около 1/4 от общата публична инвестиция в страната. Според изчисленията, прилагането на ПЧП е осигурило икономии на бюджетни разходи в размер на около 17%, което прави възможно намаляването или не увеличаването на данъците.

ПЧП като форма на изпълнение на инвестиционни проекти, освен в САЩ и Великобритания, чийто опит е широко проучен в тази област, се използва и в други страни, предимно в Германия. Освен това в тази страна една от основните сфери на приложение на ПЧП са информационните и комуникационни технологии (ИКТ). На публично-частното партньорство в областта на развитието на ИКТ в Германия се отрежда голяма роля в процеса на трансформиране на националната икономика от индустриална към информационна. Ролите на участниците в ПЧП са разпределени по следния начин: правителството създава условия за развитие на ИКТ чрез приемане на рамково законодателство и прилагане на стимулиращи икономически политики, а частният сектор осигурява инвестиции в научноизследователска и развойна дейност в областта на ИКТ, въвеждането на ИКТ във вътрешната икономика и във външнотърговските операции.

В Германия в момента се изпълняват няколко базирани на ПЧП проекти, които все още се считат за пилотни проекти, от които само малка част е в активно изпълнение. Въпреки успеха на ПЧП в германската икономика, все още е твърде рано да се каже, че тази форма на прилагане на инвестиционната политика е станала доминираща.

Заслужава да се отбележи, че като цяло според класификацията на Европейския съюз концесията се отнася до договорната (договорна) форма на ПЧП, а институционализираната (институционална) форма включва предприятия със смесен капитал на държавата и частен инвеститор , обратно изкупуване на акции на съществуващо предприятие от държавата или частен инвеститор.

Испанските закони предвиждат две форми на ПЧП - „институционална“ (създаване на предприятие със смесен капитал за предоставяне на социално значими услуги) и „договорна“ (споразумения за извършване на работа на обществено съоръжение, за концесии, за управление публични услуги, за доставки, за предоставяне на услуги, за публично-частно партньорство).

За някои големи договори е необходимо разрешение на правителството на страната за сключване на споразумение за ПЧП. За подобряване на координацията на работата в областта на ПЧП, внедрена в транспортната инфраструктура, през 2008 г. в Испания беше създадена специална агенция ( Sociedad Estatalde Infraestructurasdel Transporte Terresre - SEITT)с функции, подобни на Партньорства ВеликобританияВеликобритания, където най-много разработена системаУправление на ПЧП.

В други развити европейски държави, например Швейцария, чийто опит в изпълнението на проекти за ПЧП не е толкова голям, колкото в САЩ и Великобритания, изпълнението на проекти за ПЧП има перспективи за развитие, свързани с бързото разпространение на ПЧП в специфични форми за даден страна. Най-значимите примери за използването на механизми за публично-частно партньорство в Швейцария са упълномощени инфраструктурни предприятия (например частни железници), съвместни предприятия, сдружения и фондации, които са от полза както за държавата, така и за частния бизнес, в които обикновените граждани също могат участват (например като доброволци).

В Дания финансирането на проекти за изграждане на социални жилища се извършва въз основа на ПЧП: местните власти предоставят на предприемача държавен безлихвен заем, който им се връща в рамките на 50 години.

Наред с широкото използване на механизма за ПЧП в развитите страни, развиващите се страни също постепенно започват да използват национални икономикиПринципи на ПЧП при изпълнението на мащабни инфраструктурни проекти. Глобалната тенденция към по-тясно сътрудничество между частния бизнес и държавата се отрази и на китайската икономика, която е най-голямата сред развиващите се страни, в които ПЧП имат огромен икономически потенциал.

Трябва да се отбележи, че ПЧП в КНР понастоящем е доста широко разпространена практика, но се използва главно в областта на развитието на инфраструктурата (строителство на пътища и магистрали, мостове, образователни институциии т.н.). В същото време механизмите за ПЧП се прилагат, като се използват такива организационни и проектни форми като договори и концесии.

Секторен анализ на изпълнението на проекти за публично-частно партньорство през 2007 г различни странисветът е представен в табл. 4.4.

Таблица 4.4

Клонове на икономиката на чужди държави, в които

Механизми на ПЧП 1

	? НЕ-	Водоснабдяване	Рециклиране на отпадъци и опазване на околната среда	Енергия	Здравеопазване	Образование	Култура	Затвор	Иновативен дейност
Австралия
Великобритания
Германия
Холандия
Ирландия
Исландия
Норвегия
Португалия
Финландия

Ако анализираме използването на ПЧП по държави, тогава в зависимост от нивото на социално-икономическо развитие на страната картината ще се промени. В страните от Г7 здравеопазването е на първо място, образованието е на второ място, а пътищата са на трето място. Например в САЩ приоритетната индустрия са магистралите, във Великобритания - здравеопазване и образование, в Германия - образование, в Италия, Канада и Франция - здравеопазване.

Водещата индустрия в използването на успешно завършени проекти за ПЧП в други развити страни, като Австрия, Белгия, Дания, Австралия, Израел, както и Ирландия, Финландия, Испания, Португалия, Гърция, Южна Корея, Сингапур и др., Е изграждането на пътища и чак тогава - образование и здравеопазване. Този модел на използване на проекти за ПЧП от промишлеността може да се проследи както в страните с икономики в преход, така и в развиващи се държави: колкото по-далеч е страната по отношение на развитието си от нивото на страните от Г7, толкова повече проекти за ПЧП се изпълняват за изграждане на пътища, тунели и мостове, летища и затвори.

По този начин в развиващите се страни и страни с икономики в преход ПЧП в секторите на здравеопазването и образованието (за разлика от пътищата) няма да бъдат приоритет. Предвид по-ниското ниво на икономическо развитие в тези страни, транспортната инфраструктура трябва да излезе на първо място по отношение на приоритета за привличане на инвестиции чрез ПЧП. В страни с икономики в преход като Централна и на Източна Европа(България, Чехия, Унгария, Хърватия, Полша, Румъния), балтийските държави (Латвия) и ОНД (Украйна) при използването на ПЧП са водещите пътища, изграждането на мостове и тунели, леко надземно метро, ​​летища.

В развиващите се страни - Индия, Бразилия, Чили, Хонконг, Мексико, Саудитска Арабия, Обединените арабски емирства, както и в предишната група държави, пътищата са на първо място по брой на ПЧП, следвани от летищата, затворите и съоръжения за пречистване на вода.

В редица източноевропейски държави методите на ПЧП се използват активно в секторите на транспортната инфраструктура и в градската икономика. Освен това конкретният опит се оказа двусмислен: наред с успешни случаи имаше и случаи на проблемни, не винаги успешни решения.

Като цяло, според световния опит, държавата организира регулаторни дейности в областта на партньорствата с частния бизнес в три направления. Първо, тя разработва стратегия и принципи, върху които функционират бизнес отношенията с обществото като цяло и в частност с публичните власти. На второ място, той формира институционалната среда за разработване и изпълнение на партньорски проекти. На трето място, той участва пряко в организацията и управлението на публично-частното партньорство, разработва неговите форми и методи, както и специфични механизми.

Контролните и регулаторни функции в областта на ПЧП от името на държавата могат да се извършват или от съответните министерства и ведомства, или от специално упълномощени органи. В същото време държавата може да създаде специални агенции за всеки сектор на икономиката, в който се развиват партньорства, главно концесии (например в Полша са създадени подходящи институционални структури поотделно за автомобили, железници, електричество, горско стопанство и др.). Държавата може да създаде и един орган на агенция за всички или повечето сектори на икономиката, като например в Сърбия, Хърватия.

Varnavsky V.G., Klimenko A.V.) Королев В.А. Указ. Оп. Стр. 24.

Игнатюк М. А. Публично-частно партньорство: учебник за университети. М.: Юстиц-информ, 2012.

2 Игнатюк М.А. Оп.

Айрапетян М.С., съветник, отдел за аналитични изследвания, правен отдел Държавната думаРФ, доктор по икономика.

Въведение

Аналитичният отдел на администрацията на Държавната дума е проучил чуждестранен опит в използването на публично-частни партньорства и отбелязва следното.

Терминът „публично-частно партньорство“ е превод на широко разпространената в света концепция за публично-частно партньорство. В чужди страни, както и в Русия, за да се подчертае приоритетната роля на частния сектор, понякога се използва терминът „публично-частно партньорство“. Въз основа на съдържанието на понятието „публично-частно партньорство“ и съвременните руски реалности, в Русия е препоръчително да се използва терминът „публично-частно партньорство“, който ясно определя водещата роля на държавата.

Интересът към инвестиционния компонент на сътрудничеството между правителството и частния бизнес се появи доста отдавна: първото изграждане на канал на концесионен принцип във Франция датира от 1552 г. Публично-частното партньорство под формата на концесия активно се използва от много страни , включително Русия, в края на 19-ти и 20-ти век., особено за изграждането на железопътни линии.

Последният кръг от интерес към ПЧП възниква през 90-те години на XX век. във Великобритания, когато британската форма на ПЧП започва да се развива - „частна инициатива за финансиране“ (PFI), чиято същност беше да привлече частни инвестиции за изграждане на големи държавни съоръжения, т.е. когато всъщност частен бизнессамият той е извършил изграждането на държавно съоръжение за своя сметка.

Възстановяването на разходите на частен инвеститор се извършва впоследствие или за сметка на оперативния доход, или за сметка на плащания от бюджета. В много случаи на частна финансова инициатива инвеститорът участва в по-нататъшната експлоатация на съоръжението и организацията на неговите дейности, до наемане на персонал. Обектите на частната финансова инициатива могат да бъдат инфраструктура (включително пътища и железопътни линии), училища, болници и дори затвори.

Във Великобритания стойността на обектите на частното финансиране, което е основната форма на ПЧП там, през последните 10 години е била 24 милиарда лири, а през следващите три години се планира реализиране на проекти на обща стойност 12 милиарда лири. Годишно се подписват до 80 нови споразумения. Според британското правителство подобни проекти осигуряват 17% икономии за бюджета на страната.

Необходимостта от ПЧП възниква предимно в онези области, за които държавата традиционно отговаря - публични съоръжения (транспорт, комунални услуги, социална инфраструктура, културни обекти, исторически и архитектурни паметници и др.), Така наречените обществени услуги (обществени услуги) - ремонт, реконструкция и поддръжка на обществени съоръжения, почистване на територии, жилищно-комунални услуги, образование, здравеопазване.

По правило държавата не може напълно да изостави присъствието си в тези области и е принудена да поддържа контрол или върху определено имущество (да остане собственик), или върху определен вид дейност. Във всеки случай това означава финансиране от съответните бюджети.

ПЧП, по своята икономическа същност, е резултат от развитието на традиционни механизми за взаимодействие на икономическите отношения между правителството и частния сектор с цел разработване, планиране, финансиране, изграждане и експлоатация на инфраструктурни съоръжения. Следователно партньорството между държавата и частния сектор трябва да се характеризира като дългосрочно взаимодействие с цел привличане на допълнителни източници на финансиране.

В същото време ПЧП няма да отменят приватизацията. Разбира се, има области, в които частният бизнес може да работи без участие на правителството. Съществуват обаче традиционни сфери на държавна отговорност: отбрана, социална сфера, инфраструктура. От чисто пазарна позиция те са непривлекателни и могат да изчезнат, ако активите им бъдат прехвърлени в частни ръце. Освен това държавата не може напълно да ги прехвърли в собственост.

Следователно на практика съвсем логично се появява т. Нар. Полуприватизация, с която често се отъждествяват ПЧП. Това дава основание да се разглежда ПЧП като междинна форма между държавната и частната собственост, а също и като вид управленска алтернатива на приватизацията.

Основната цел на публично-частното партньорство (ПЧП) е развитието на инфраструктура в обществен интерес чрез обединяване на ресурсите и опита на всяка от страните, изпълнението на социално значими проекти с най-ниски разходи и рискове, при условие че се осигури икономически субективисококачествени услуги.

ПЧП е качествено ново и ефективен методпривличане на инвестиции, тъй като партньорствата от този тип могат не само да допринесат за икономическия растеж, но и да развият социално важна инфраструктура.

Основните характеристики на ПЧП са както следва:

• страните в ПЧП са държавният и частният бизнес;
• взаимодействието на страните в ПЧП се определя на официална, правна основа (споразумения, споразумения, договори и др.);
• взаимодействието на тези страни има наистина партньорство, равен характер (т.е. в задължителентрябва да се спазва паритетът, балансът на взаимните интереси);
• ПЧП има ясно изразена обществена, обществена ориентация (основната му цел е да задоволи държавния интерес);
• в процеса на изпълнение на проекти, основани на ПЧП, активите (ресурси и вноски) на страните се консолидират;
• финансовите рискове и разходи, както и резултатите, постигнати в ПЧП, се разпределят между страните пропорционално в съответствие с взаимни споразумения, фиксирани в съответните споразумения, договори, договори и др.

Модели, принципи и механизми за осъществяване на публично-частни партньорства

В зависимост от естеството на конкретните задачи, решавани в рамките на ПЧП, всички многобройни съществуващи и нововъзникващи форми на партньорства се подразделят на отделни типове (модели). Организационните модели, моделите на финансиране и сътрудничество се различават в съответствие с целите на ПЧП. В много случаи партньорствата използват формуляри, базирани на предимствата на различните модели и тяхната комбинация.

Организационните модели не предполагат значително навлизане в отношенията на собственост, това по правило не се случва, сътрудничеството между публични и частни партньори се осъществява чрез участието на трети организации, възлагане на определени функции и договорни задължения и използване от възможности за прехвърляне на обекти на външно управление. Организационният модел включва най-често срещания в момента тип ПЧП - концесиите.

Моделите за финансиране включват такива форми като търговски лизинг, лизинг, всички видове лизинг, предварително финансиране и интегрирано проектно финансиране.

От гледна точка на прилаганите методи за тяхното разработване и внедряване, моделите на ПЧП могат да се разглеждат като развитие на класическите методи и процедури за проектно финансиране. Някои характеристики на взаимодействието между публичните и частните структури обаче изискват редица допълнителни изисквания за съответните проекти.

Общите характеристики на проектното финансиране и моделите на ПЧП са:

• наличието на проект, чиято цел, структура и изпълнение са уникални;
• създаване на независима дизайнерска компания, като правило, с автономни ресурси и същество институционална рамкаизпълнение на проекта;
• плащане на лихва и погасяване на главницата на дълга за сметка на бъдещето, генерирано от проекта парични потоци... Това означава, че за капиталоемки проекти е необходимо да се разработи специална концепция за финансиране, фокусирана в достатъчно дългосрочен план;
• анализ на чувствителността на бъдещите парични потоци към значими фактори и рискове, както и идентифициране на критични фактори за успех;
• идентифициране на рискови области, тяхната оценка и разпределение между партньори / участници в проекта;
• съставяне на договор, който осигурява гладкото изпълнение на проекта, като основна цел на всички негови участници;
• формирането на проектна компания, която дава на компанията майка възможност да използва задбалансово, като посредничи при други дейности;
• ясно определяне на границите на отговорност и задължения на партньорите. На практика проектите могат да се финансират чрез заеми с пълен регрес или ограничен регрес за всички активи на кредитополучателя. В този случай споразумението предоставя на заемодателя възможността да получи от инвеститори (акционери) средства, предоставени под формата на заем, изцяло или в ограничени суми, за сметка на всички активи на кредитополучателя. Нерегресното финансиране изключва тази възможност. Кога проектно финансиранеНай-често се предоставят заеми с ограничен регрес.

Моделите за сътрудничество представляват всички възможни форми и методи за комбиниране на усилията на редица партньори, отговорни за отделните етапи от цялостния процес на създаване на нова ползваща стойност като обществено благо. Често такова сътрудничество изисква организирането на сложни, включително холдингови, конструкции за изграждане на съоръжения и тяхното функциониране, особено в областта на индустриалната и социалната инфраструктура.

Основният принцип на концепцията за ПЧП е, че държавата определя от какви услуги и инфраструктура се нуждае, а частните инвеститори предлагат предложения, които трябва да отговарят най-добре на изискванията на държавата.

Концепцията за ПЧП обикновено се прилага в следния ред:

• разработване на проект, при който частният сектор планира, изгражда и частично управлява инвестиционния обект в съответствие с задачите на държавата;
• финансиране на инвестиции от държавата, включително под формата на плащания за използване на инфраструктурата;
• сключване на дългосрочен договор, чието съдържание и структура се характеризира с голямо разнообразие. Начините и условията на плащане, зависимостта му от качеството на услугите и определени икономически събития, разпределението на текущите разходи могат да бъдат определени в договорите по различни начини, отразяващи различните цели и резултати от преговорите между партньорите;
• прехвърляне на инвестиционния обект в частна или държавна собственост след изтичане на договора.

Важна част от транзакциите за ПЧП е разпределението на задачите, възможностите и рисковете между участниците в проекта. В този случай по правило се изпълнява следното условие: решението на конкретен проблем се възлага на партньора, който може да го направи с най-голяма ефективност. Разпределението на задачите и отговорностите между държавата и частния сектор зависи от обхвата на проекта. Колкото по-важна е обществената услуга (обществено благо), толкова по-ниски са пазарните рискове, свързани с нейното предоставяне, и толкова по-голяма е необходимостта от държавно регулиране.

Световният опит в изпълнението на инфраструктурни проекти показва, че държавата често поема пазарен риск в рамките на определени основни условия. Функциите на държавата зависят от разпределението на рисковете и възможностите. Ако частният инвеститор носи по-голямата част от рисковете за проекта, тогава държавата има ограничено право да се намеси в изпълнението на проекта или главно да го контролира.

Държавата се възползва от увеличение на бюджетните приходи, свързани с проекта, както и от косвени ефекти: съживяване на пазарната среда и повишаване на инвестиционната привлекателност на регионите. Оптималното структуриране на ПЧП в рамките на отделни проекти създава възможности за получаване на ползи, свързани с фактори като:

• по-бързо изпълнение на най-важните инфраструктурни проекти;
• ускоряване на развитието на регионите;
• повишаване на националната икономическа ефективност (често пренебрегвана при икономическия анализ);
• подобряване на механизмите и моделите за предоставяне на услуги;
• облекчаване на тежестта върху публичната администрация;
• намаляване на инвестиционните разходи (спестяванията могат да достигнат до 30% от инвестиционните разходи);
• оптимизиране на структурата на финансиране чрез използване на национална и / или международна подкрепа и увеличен достъп до нови източници на финансиране.

IN последните годиниобластите на приложение на различни форми на ПЧП се разширяват, а самите форми на партньорства се развиват. Така че, ако първоначално концесионните споразумения са били използвани като стандарт за изграждане на магистрали, паркинги и осигуряване на централизирано топлоснабдяване, те вече са широко разпространени в области като националната отбрана, образованието, кабелната телевизия и някои видове градски транспорт. В редица страни частният бизнес проектира и изгражда и след това експлоатира болници, училища и други обществени съоръжения.

При изпълнението на проекти за ПЧП се използват различни механизми за сътрудничество между държавата и частния бизнес. Те се диференцират в зависимост от обема на правата на собственост, прехвърлени на частния партньор, инвестиционните задължения на страните, принципите на споделяне на риска между партньорите, отговорността за провеждане различни видовевърши работа. Най-често срещаните механизми за партньорство са:

• BOT (Изграждане, експлоатация, прехвърляне). Този механизъм се използва главно при концесии. Инфраструктурното съоръжение се създава за сметка на концесионера, който след завършване на строителството получава правото да експлоатира изграденото съоръжение за период, достатъчен за възвръщаемостта на инвестицията. След изтичането му обектът се прехвърля в държавата. Концесионерът получава правото да използва, но не и да притежава обект, собственост на държавата;
• BOOT (Изграждане, собствено, експлоатация, прехвърляне - изграждане - собствено - управление / управление - прехвърляне). В този случай частният партньор получава право не само да използва, но и да притежава обекта по време на срока на споразумението, след което той се прехвърля на публичния орган;
• BTO (изграждане, прехвърляне, експлоатация - изграждане - прехвърляне - управление / управление). Този механизъм включва прехвърляне на съоръжението на държавата веднага след приключване на строителството. След това преминава в ползване на частен партньор, но без прехвърляне на права на собственост върху него;
• BOO (изграждане, собствено, експлоатация - изграждане - собствено - управление / експлоатация). В този случай след изтичане на споразумението създаденият обект не се прехвърля на публичните органи, а остава на разположение на инвеститора;
• BOMT (Изграждане, експлоатация, поддържане, прехвърляне - изграждане - управление / управление - обслужване - прехвърляне). Тук акцентът е поставен върху отговорността на частния партньор за поддръжката и текущия ремонт на изградени от него инфраструктурни съоръжения;
• DBOOT (Проектиране, изграждане, собствено, експлоатация, прехвърляне - проектиране - изграждане - собствено - управление / управление - прехвърляне). Особеността на споразуменията от този тип е отговорността на частния партньор не само за изграждането на инфраструктурно съоръжение, но и за неговото проектиране. В случай на споразумения от типа DBFO (Проектиране, Изграждане, Финансиране, Експлоатация - проектиране - строителство - финансиране - експлоатация / управление), неговата отговорност за финансиране на изграждането на инфраструктурни съоръжения е специално предвидена.

Форми за прилагане на публично-частно партньорство

Класификациите на ПЧП, приети в световната практика, обикновено разграничават следните форми.

Договори като административно споразумение, сключено между държавата (местната власт) и частна фирма за изпълнение на определени обществено необходими и полезни дейности. Най-често в практиката на ПЧП са договорите за извършване на работа, предоставяне на обществени услуги, управление, доставка на продукти за държавни нужди и предоставяне на техническа помощ. При административни договорни отношения правата на собственост не се прехвърлят на частния партньор, разходите и рисковете се поемат изцяло от държавата. Интересът на частния партньор е, че съгласно договора той има право на договорена част от доходите, печалбите или събраните плащания. По правило договорите с държавен или общински орган са много атрактивен бизнес за частния предприемач, тъй като освен престиж, те му гарантират стабилен пазар и доходи, както и възможни ползи и преференции.

Лизинг в традиционната му форма (договор за лизинг) и под формата на лизинг. Особеността на наемните отношения между властите и частния бизнес е, че при определени условия държавната или общинска собственост се прехвърля на частен партньор за временно ползване и срещу заплащане. Традиционните договори за лизинг предполагат връщане на предмета на лизинговите отношения, а правомощието да се разпорежда с имота остава на собственика и не се прехвърля на частен партньор. В специално предвидени случаи наемните отношения могат да приключат с покупката на наетия имот. В случай на договор за наем, лизингополучателят винаги има право да изкупи държавата или общинска собственост.

Концесията (концесионен договор) е специфична форма на отношения между държавата и частния партньор, която става все по-широко разпространена. Концесиите са най-развитата, сложна и перспективна форма на ПЧП.

Особеността на концесията е, че държавата (общината), в рамките на партньорските отношения, докато остава пълноправен собственик на имота, който е обект на концесионния договор, упълномощава частния партньор да изпълнява функциите, предвидени в споразумението за определен период и го дарява със съответните правомощия, необходими за осигуряване на нормалното функциониране на обекта на концесията. За ползването на държавна или общинска собственост концесионерът заплаща такса при условията, посочени в концесионния договор. Правото на собственост върху изработените по концесията продукти се прехвърля на концесионера.

Трябва да се разграничат редица характерни черти на концесията:

• предмет на концесия винаги е държавна (общинска) собственост, както и монополни дейности на държавата или общинската формация;
• един от субектите на концесионния договор е държавата или общината (представлявана от съответните изпълнителни органи);
• целта на концесията е да отговори на обществените нужди и желания;
• концесията винаги има договорно основание (концесионен договор);
• концесията се основава на връщането на предмета на споразумението, което се предоставя на частния партньор срещу възнаграждение, посочено в споразумението.

Ако в случая на договори, при договори за наем и договори, държавата или общината действат като субекти на гражданското право и за тяхната ефективна дейност има съвсем достатъчно норми Граждански кодекс, тогава в рамките на концесията държавата е преди всичко публичен орган. В това си качество тя не само предоставя партньори по споразумения с част от своите правомощия като собственик, но и им делегира част от своите властови функции (изключителни суверенни права). Това може да стане само въз основа на подходящ акт на властта на държавата.

По този начин източникът на изключителност на правата, предоставени по концесионния договор, не е статутът на държавата като собственик, а нейните прерогативи като публичен орган. Изключителният (суверенен) характер на правата, предоставени от държавата на концесионера (частен партньор), се крие във факта, че в рамките на територията или вида дейност, на която той получава изключително право, подобни дейности на трети страни, както и самата държава, не са разрешени.

Публичноправните характеристики на концесионните споразумения включват фиксиране на обществени интереси в тях, говорител и представител на които е държавата. Съгласно концесионния договор частният партньор на държавата (концесионерът) е длъжен да се подчинява на изискванията на обществените интереси, да осигурява непрекъснато предоставяне на услуги, недискриминация на потребителите, общодостъпност на услугите, равенство на тарифите за идентични услуги.

Обстоятелствата, застрашаващи или увреждащи обществения интерес, са правно основаниеда предприеме мерки, които не са конкретно посочени в споразумението. За да защити обществения интерес, концесионното споразумение може да предвижда суверенни едностранни права и предимства на публичната власт пред концесионера.

Концесиите са най-често срещани в инфраструктурните индустрии, които изискват приток на частни инвестиции и висококвалифициран мениджмънт. Има три вида отстъпки:

• върху вече съществуващи инфраструктурни съоръжения;
• за изграждане или модернизация на инфраструктурни съоръжения;
• прехвърляне на обекти на държавна собственост на управление на частна управляваща компания.

В рамките на тези видове са възможни варианти за концесионни отношения въз основа на комбинация от права на собственост между държавата и частните концесионери, както и допустимите граници на техния конкретен бизнес и инвестиционни дейности(изграждане, експлоатация, управление).

Началото на създаването на пълноценно концесионно законодателство в Руската федерация е поставено от Федералния закон от 21 юли 2005 г. N 115-FZ "За концесионните споразумения", чиято основна цел е да привлече инвестиции в икономиката на Руската федерация, за да се гарантира ефективно използванесобственост в държавна или общинска собственост, съгласно условията на концесионни договори и подобряване на качеството на стоките, строителството, услугите, предоставяни на потребителите. Приемането на Закон № 115-FZ има за цел да даде качествено ново ниво на развитие на отношенията между държавния и частния бизнес в редица ключови сектори на руската икономика.

Закон № 115-FZ предвижда, че сключването на съответните договори може да се извърши въз основа на стандартни споразумения, одобрени от правителството на Руската федерация. По този начин се приема, че въпреки различията и уникалността на проектите и договорите, съответният концесионен договор трябва да съдържа основните условия на модела на концесионен договор. Необходимостта от разработване на стандартни концесионни споразумения се потвърждава от вътрешния концесионен опит от периода на НЕП и индустриализацията: в почти всички сектори на националната икономика стандартните концесионни споразумения са разработени подробно.

Трябва да се подчертае, че съществуването на образци на концесионни споразумения се оправдава не само от факта, че това значително ще улесни работата по подготовката, сключването и изпълнението на бъдещи концесионни споразумения. От не малко значение е фактът, че според световната практика в областта на ПЧП споразуменията от този вид са най-сложните от тези, сключени от правителствата на държави, в които се изпълняват проекти, базирани на ПЧП (включително тези на концесия природата).

Основната причина за трудностите при сключването на концесионни договори е недостатъчната защита на правата на концесионера. По този начин рисковете, които носи, високите разходи, свързани със самата концесионна дейност, се влошават допълнително от необходимостта да се плати висока концесионна такса на държавата. В същото време законът не предвижда наказание за нарушение на задълженията от последните. В момента се подготвят съответни изменения в закона, които могат да стимулират появата на отстъпки в страната.

По този начин правителството на Руската федерация, съответните министерства и ведомства все още трябва да свършат много, за да разработят регулаторна и правна рамка, която ще позволи най-ефективното прилагане на механизма за концесия за ПЧП в икономиката на Руската федерация.

Концесиите в областта на транспортната инфраструктура могат да станат особено актуални. Транспортният FTP, подписан през май 2008 г., предвижда, че частните инвеститори ще осигурят по-голямата част от средствата за най-голямата инфраструктурна програма. Частните инвестиции в транспортни проекти се очаква да достигнат 4-5% от БВП, а пропорциите на публичното и частното финансиране ще бъдат приближени до 35:65.

Трябва да се има предвид, че е малко вероятно всички инфраструктурни проекти в Русия да се развиват под формата на отстъпки. Процедурата за избор на проекти и разпределяне на средства за концесионни споразумения от Инвестиционния фонд на Руската федерация също не е разработена. По-вероятно е да се сключат концесии, фокусирани върху модернизацията и експлоатацията на съществуващите имуществени комплекси - летища, пристанища, гари, отделни терминали.

Действителният облик на частните железници и дори магистралите е проблематичен. Въпросът опира до позицията на държавата като основна страна в партньорството. Проблемите с разпределението на земята изобщо не са решени. В допълнение, очакванията на правителството, свързани с размера на частното финансиране на проекти, очевидно са надценени. Световният опит показва, че в скъпите инфраструктурни проекти делът на държавното инвестиционно участие не може да бъде по-нисък от 40-60%.

Вътрешният концесионен опит от периода на НЕП и индустриализацията е много полезен.

През 20-те години се създават концесии в почти всички сектори на националната икономика на СССР. Проектирането и изграждането на практически всички съветски фабрики, създаването на нови индустрии до голяма степен бяха осигурени чрез сключените концесионни споразумения с чуждестранни фирми. Над 80% от тези концесии са концентрирани в добива на злато, сребро, олово, манган, нефт, в производството на цветни метали, в експлоатацията на горски и рибни ресурси, в машиностроенето, енергетиката и др.

През 20-те години на миналия век чуждестранните концесии в областта на градската инфраструктура и комуналните услуги в големите градове (например в Москва) бяха доста широко разпространени и развити. Практиката на концесиите в СССР през този период показва, че едно от основните условия на концесионните споразумения, сключени от съветското правителство с чуждестранни частни инвеститори (юридически и физически лица), е преференциално данъчен режим... То намери своето проявление в така нареченото еднократно (от немската дума „paushal“ - взето заедно) данъци, когато например, вместо 26 различни данъка, се налагаше един.

Споразумения за споделяне на продукцията. Тази форма на партньорство между държавата и частния бизнес прилича на традиционната концесия, но все пак се различава от нея. Разликите се крият предимно в различната конфигурация на имуществените отношения между държавата и частния партньор. Ако в концесии, както вече споменахме, концесионерът притежава всички произведени продукти, то в споразуменията за споделяне на продукцията партньорът на държавата притежава само част от нея. Условията и процедурата за разделяне на производството между държавата и инвеститора се определят в специално споразумение. В световната практика такива споразумения се използват особено активно в областта на производството на петрол.

Както в случая на концесия, държавата предоставя изключителните си права за използване на недра на частен инвеститор на възстановима основа и за определен период. Достъпът на частни партньори (включително чуждестранни) до изключителни права се осъществява с цел привличане на инвестиции в капиталоемки райони. Съществуват различни модели на споделяне на продукцията, например на две части наведнъж или след приспадане на разходите на инвеститора. Също така е важно да се вземат предвид спецификите на данъчното облагане.

Съвместните предприятия са една от най-често срещаните форми на партньорство между държавата и частния бизнес. Така че, в зависимост от структурата и естеството на съвместния капитал, те могат да бъдат или акционерни дружества, или съвместни предприятия с дялово участие на страните. Държавните органи и частните инвеститори могат да действат като акционери в АД. Способността на частния партньор да взема независими административни решения се определя от дела в акционерния капитал. Рисковете на страните също се разпределят в зависимост от неговата стойност.

Съществена характеристика на всеки вид смесено предприятие е постоянното участие на държавата в текущите производствени, административни, икономически и инвестиционни дейности. Тук независимостта на частния партньор при вземането на решения е по-ограничена, отколкото например при концесиите. Важно е, че промяната в структурата на акционерния капитал в полза на една от страните в съвместното предприятие включва само преразпределение на акции между инвеститори, но не води до увеличаване на общия размер на капитала (и съответно , дълготрайни активи и брой работни места).

В случай на национализация на акционерно дружество с участието на държавата, обратно изкупуване на акции се извършва по текущата ставка и не зависи пряко от размера на капитала, първоначално инвестиран от частен инвеститор. Според световната практика, когато концесионното предприятие е национализирано, държавата е длъжна да възстанови на концесионера разходите за инвестирания капитал, както и да плати обезщетение за пропуснатите печалби.

Клонове на приложение на публично-частното партньорство

Важно е да се определят секторите с най-висок приоритет за прилагане на ПЧП за всяка държава и регион. Практически е невъзможно да се привлекат инвестиции във всички сектори на икономиката наведнъж изцяло, а освен това има сектори, които трябва да бъдат инвестирани на първо място. Освен това индустриите в страни с на различни ниваикономическото развитие, в което правителството смята, че трябва да се инвестира чрез участие на частния сектор, се различават значително.

Уместността на ПЧП се определя и от факта, че в момента в Русия концесионните споразумения се използват главно в жилищните и комунални услуги, при строителството на пътища, железопътни линии и пристанища. ПЧП обаче може ефективно да се използва и в други индустрии. На етапа на формиране на концесионното законодателство, разработването на нови методи за взаимоотношения между държавата и бизнеса в Русия, важен момент е определянето на всички приоритетни сектори за развитие на партньорството.

За да се създаде подробна секторна картина, отразяваща възможността за използване на ПЧП в икономиката на Руската федерация, е необходимо да се анализира чуждестранният опит на ПЧП.

Анализ на такъв опит при използването на ПЧП в страни с различни нива на социално-икономическо развитие, реализиран с помощта на концесионната форма на ПЧП, показа, че такива партньорства се прилагат успешно в транспорта (пътища, железопътни линии, летища, пристанища, тръбопроводни превози) и социална инфраструктура (здравеопазване, образование, развлечения, туризъм), жилищни и комунални услуги (водоснабдяване, електроснабдяване, пречистване на вода, газоснабдяване и др.), в други области (затвори, отбрана, военни съоръжения). В същото време водеща е транспортната инфраструктура, следвана от социалната инфраструктура с малък марж.

Ако анализираме използването на ПЧП по държави, тогава в зависимост от нивото на социално-икономическо развитие на страната картината ще се промени. По този начин, в сравнение с общата картина в страните от Г7 (САЩ, Великобритания, Германия, Италия, Канада, Франция, Япония), проектите за транспортна инфраструктура далеч не са на първо място. В страните от Г7 здравеопазването е на 1-во място (184 от 615 проекта), на 2-ро място е образованието (138 проекта), на 3-то място са магистралите (92 проекта).

Анализът на чуждестранния опит с използването на ПЧП показа, че всяка от страните от Г7 има свой собствен приоритетен сектор за използване на ПЧП. Така че в САЩ такава индустрия са пътищата (32 от 36 проекта), във Великобритания - здравеопазването (123 от 352 проекта) и образованието (113 от 352 проекта), в Германия - образованието (24 от 56 проекта), в Италия, Канада и Франция - здравеопазване.

По този начин може да се направи следният извод: в онези страни, които се характеризират с наличие на пазарна икономика, високо ниво на производителност на труда и ниво на потребление на БВП на глава от населението, където държавата гарантира високо ниво на социална защитакъдето средната продължителност на живота е висока и има високо качество здравеопазванеи образованието, ПЧП се използва по-често в секторите на здравеопазването и образованието, което е продиктувано от държавната политика.

В други развити страни (Австрия, Белгия, Дания, Австралия, Израел, Ирландия, Финландия, Испания, Португалия, Гърция, Южна Корея, Сингапур) индустрията, свързана със строителството и реконструкцията на магистрали (93 проекта), е вече последвани от много значителна разлика в здравеопазването (29 проекта), образованието (23 проекта) и съоръженията за настаняване (22 проекта).

По този начин съществува корелация между нивото на развитие на страната и индустрията, която е избрана да привлича инвестиции в нея чрез ПЧП. Поради високото ниво на социално-икономическо развитие на страните от Г7 и други развити страни, приоритетът на секторите на здравеопазването и образованието също се определя от политиките на тези държави и тяхното социално-икономическо развитие.

За разлика от тях, в развиващите се страни и страните с икономики в преход тези сектори (с изключение на пътищата) няма да бъдат приоритет. Като се вземе предвид по-ниското ниво на икономическо развитие в тези страни, първото място по приоритет за привличане на инвестиции с помощта на ПЧП трябва да бъде поставено в транспортната инфраструктура, а именно изграждането и реконструкцията на пътища, пристанища, железопътни линии и др.

И така, в страни с икономики в преход (37 от 915 проекта) - страните от Централна и Източна Европа (България, Чехия, Унгария, Хърватия, Полша, Румъния); Балтийските страни (Латвия); страните от ОНД (Украйна), секторите на здравеопазването и образованието далеч не са на първо място по използване на ПЧП - лидерите са магистрали, изграждане на мостове и тунели, леко надземно метро, ​​летища. В страните с икономики в преход им се дава първи приоритет и в тях се инвестират средства.

В развиващите се страни (22 от 915 проекта) - Индия, Бразилия, Чили, Хонконг, Мексико, Саудитска Арабия, Обединените арабски емирства, както и в предишната група страни, пътищата са на 1-во място по брой ПЧП , на 2-ро място - летища, затвори и пречиствателни станции. Това разпределение отразява преди всичко интереса на страните към развитието на тези индустрии (индивидуално за всеки тип държава), тъй като ПЧП позволява привличане на инвестиции от частния сектор, намаляване на разходите в публичния сектор и разпределяне на рисковете между партньорите.

В редица източноевропейски страни в края на 90-те и началото на 2000-те, във връзка с подготовката за присъединяване към ЕС, методите на ПЧП започват да се използват активно в транспортната инфраструктура и градската икономика. Проектите за привличане на частни инвестиции в разширяването на магистралната мрежа, модернизацията на пристанищата и летищата се изпълняват въз основа на структурна помощ от ЕС.

Освен това конкретният опит се оказа двусмислен: наред с успешните имаше и случаи на проблемни, не винаги успешни решения.

Примерефективен проект за ПЧП - разширяване и модернизация на международното летище във Варшава. Повече от 85% от пътниците на международни полети използваха летището във Варшава, което изискваше за относително кратко време да се увеличи увеличението на пътническия и товарооборот на летището почти двойно. Без привличането на частен капитал и ноу-хау би било невъзможно да се осъществи такъв проект.

Според резултатите от открит европейски конкурс германската компания Hochtif AG действа като частен партньор на проекта, който разработи специален модел за финансиране на ПЧП за летища в Централна и Източна Европа. Сформиран е консорциум (главен изпълнител е Hochtif Airport GmbH), който като партньори включва малки и средни предприятия в Полша и Германия. Частното финансиране беше осигурено от консорциум от банки, ръководени от Citibank. Получателят на заемите и държавният партньор на проекта е полската агенция PPL.

Разходите за проекта възлизат на 153,4 милиона евро, като до 80% от финансирането му (според модела на паричните потоци) се пада на частната страна. Държавната полска авиокомпания LOT беше включена в споразумение за частна гаранция за заем и споразумение за използване на летище. Успешното завършване на работата допринесе за това, че в бъдеще генералният изпълнител участва в проекти за реконструкция на принципите на ПЧП на летищата в градовете Дюселдорф, Хамбург и Сидни.

Чести са примерите за неефективни проекти за ПЧП поради грешни изчисления от страна на държавата.

Например в Чешката република беше реализиран проблемен инфраструктурен проект. Привличането на частни инвестиции в тази страна се извършва по модела на Британската частна финансова инициатива (PFI). Чешкият опит показва потенциалната опасност от рискове и проблеми, с които се сблъсква недостатъчно опитен и зле подготвен публичен партньор. За изграждането на участък от стратегически важния автобан D47 с дължина 80 км чуждестранен частен предприемач предложи на пръв поглед атрактивен проект и получи договор с почти никаква конкуренция.

Екипът на публичния партньор, който няма достатъчен опит в ПЧП, не успя да оцени адекватно намеренията на частния изпълнител, който, както показва практиката, не беше много нетърпелив да реализира проекта. Предложената от него структура на финансиране в крайна сметка се свежда до прехвърляне на всички рискове към държавата. В резултат на това чешкото правителство беше принудено да прекрати проекта и да заплати значителна санкция.

Проектът за реконструкция беше признат за успешен модел за ефективно съчетаване на интересите на публичните и частните партньори. най-голямото летищеГермания във Франкфурт на Майн. Проектът включваше предварителен етап на приватизация - издаване на акции, 29% от които бяха продадени на стокова борса(аналог на „IPO на хората“). Притежателите на останалите акции бяха земята на Хесен (32,1%), град Франкфурт (20,5%) и държавата (18,4%). Образуваното по този начин Fraport JSC умишлено запази контрола на публичните инвеститори. В същото време АД е частен акционер на други германски летища, т.е. частната страна на партньорствата в тях е представена от структура с предимно държавно участие.

В момента бюджетното финансиране за развитието на транспортната инфраструктура се извършва по два начина: първо, директно - за големи проекти (за реконструкция на автобани и летища); второ, косвено - чрез държавния фонд за развитие на инфраструктурата.

Прилагане на публично-частни партньорства в Русия

В момента правителството на Руската федерация счита следните приоритетни области за ПЧП:

• развитие на производствена и транспортна инфраструктура;
• Жилища и комунални услуги;
• здравеопазване и социални услуги;
• финансиране научно изследванеимащи перспективи за комерсиализация;
• развитие на иновационната инфраструктура.

В същото време в Русия рисковете от грешни изчисления както на публични, така и на частни партньори в проекти за ПЧП са очевидно много високи. Вече се наблюдава тенденция към силно поскъпване на проектите в сравнение с техните начална цена... Темпът на покачване на цената може да достигне 20% годишно и причините са не само прости грешки и грешни изчисления на авторите, но и при съвсем обективни обстоятелства - постоянен растежцени за суровини, материали, услуги. Световният опит показва, че единственият изход от тази ситуация е привличането на частен капитал, което означава създаване на по-привлекателни условия за него в сравнение с обикновените търговски дейности.

Независимо от това Русия има широкомащабен потенциал за развитие на много форми на ПЧП, но за практическото му прилагане е необходимо да се решат редица основни въпроси.

Първо, двете страни на партньорството трябва ясно да разберат, че ефективното ПЧП не може да се разглежда само като привличане на допълнителни ресурси за капиталоемки проекти на органи на всички нива. Необходимо е да се вземат предвид реалните интереси на двете страни. Специфични механизми за партньорство, разработени от световния опит, създават основата за взаимно изгодно и отговорно разпределение на правомощията на страните, без да се засягат интересите на всяка от тях. Възможните ползи обаче не се реализират сами след приемането на съответния регулаторен пакет. Необходимо е да се разберат особеностите на руския модел на взаимодействие между държавата и бизнеса.

Ефективното партньорство е реално само ако стратегията е напълно ясна и предвидима. по-нататъчно развитиедържави. Без това, без увереност в стабилността на „правилата на играта“, не може да се очаква бизнесът да прави нещо различно от показния интерес и официалното участие в мащабни държавни проекти за самосъхранение. В този случай факторът на ефективното предприемачество може да бъде загубен.

На второ място, необходим е значителен напредък в разбирането и практическото изпълнение на публичноправните функции на държавата. Досега руското законодателство не откроява конкретно публичноправни функции и не установява връзка между тях и публичната собственост. Конструкцията на правото е такава, че публичноправните функции се осъществяват или административно, или чрез гражданскоправни функции. Невъзможно е на тази основа да се организира разпределението на правомощията между страните в партньорството. Страните с развита пазарна икономика са натрупали голям опит в успешно търсене на отговори на „парадоксите на обществените блага“, които, отчитайки националните специфики, могат да бъдат използвани и в Русия.

Осигуряването на държавна подкрепа при изпълнението на инвестиционни проекти с национално значение и осъществявано на ПЧП е целта на създаването на Инвестиционния фонд на Руската федерация. В съответствие с Регламента за инвестиционния фонд на Руската федерация са възможни следните форми на държавна подкрепа в рамките на изпълнението на проекти за ПЧП:

• съфинансиране при договорни условия на инвестиционен проект с регистрация на права на собственост в Руската федерация, включително финансиране на разходите за управление на инвестиционен проект, както и финансиране на разработването на проектна документация;
• насочване на средства към Уставният капиталюридически лица;
• предоставяне на държавни гаранции на Руската федерация за инвестиционни проекти, както и други методи за осигуряване на задължения, предвидени в бюджетното законодателство, които са в компетенцията на правителството на Руската федерация. Осигурени са държавни гаранции търговски организацииучастие в инвестиционен проект в полза на кредитни институции, включително кредитни институции с чуждестранни инвестиции;
• прехвърляне на част от рисковете на частен инвеститор. Идеята за ПЧП ви позволява компетентно да споделяте рисковете между страните по споразумението.

При осъществяване на държавна подкрепа за частния сектор в среда на ПЧП трябва да се вземе предвид проблемът с определянето на оптималния дял от участието на инвеститора в печалбите и в общия обем на инвестициите, независимо от клона на проекта. Необходимо е да се установи, че:

всеки участник в проекта самостоятелно си поставя цели и определя интересите, в съответствие с които оценява рентабилността на проекта (като правило това е печалбата, която участникът очаква да получи от инвестицията);

разработчикът на проекта трябва, доколкото е възможно, да разбере целите и интересите на участника и да обоснове ползите от участието си в проекта с онези показатели, които тези цели и интереси отразяват по-добре. В същото време делът на инвеститора в капиталовите разходи може да варира от 0 до 100%.

Създаването на стимули за инвестиционни дейности трябва да се основава на създаването на възможности за постигане на максимална рентабилност. Инвеститорите не се нуждаят от временни облаги, а от дългосрочни гаранции за възвръщаемостта на вложения капитал. Ако случаят не е такъв, тогава нарастването на предприемаческия риск води до намаляване на инвестиционното предлагане и „бягството“ на капитала от страната. На свой ред, в замяна на предоставените правни гаранции за стабилност, държавата може да настоява за нови форми на контрол, за прозрачност на отчитането.

С цел привличане на инвеститори към инвестиционни проектиреализирана по схемата за ПЧП, държавата може да прилага стимулиращи мерки за инвеститора (субсидии, субвенции, директно възстановяване на инвестиционни разходи и др.), за да осигури доходността, изисквана от инвеститора. В същото време е важно да се вземе предвид, че държавата, сключвайки споразумение с инвеститор, се ръководи не само от чисто предприемачески, „бизнес“ мотиви, но и от обществени интереси, обществено необходими цели, обществена полезност, които често изискват отклонения от пазарните, частноправни критерии за държавно поведение.

По този начин в Русия стартира нов механизъм за привличане на инвестиции и започна диалог между държавата и бизнеса. Държавата е готова да окаже финансова помощ на ПЧП, както и да поеме част от рисковете. Остава необходимостта изборът на варианти за финансиране и изпълнението на проекти от публичния сектор да се извършва на високо професионално ниво, тъй като руските ПЧП ще трябва да се конкурират с ПЧП, които вече работят на световния пазар.

Въведение

Глава 1 Теоретични основи на анализа на публично-частните партньорства

1.1 Понятие, произход и структура на публично-частното партньорство. Концептуална рамка за партньорство между държавата и частния сектор

1.2 Основни модели и форми на партньорство

Глава 2. Развитие на публично-частни партньорства в глобален и Руска икономика

2.1 Международен опит за взаимодействие между държавата и частния бизнес

2.2 Практиката за прилагане на публично-частни партньорства в Русия: резултати и проблеми в развитието

Понастоящем в икономиката на редица развити и развиващи се страни става широко разпространена нова специална форма на взаимодействие между държавата и частния бизнес - публично-частното партньорство. Публично-частното партньорство е организационен и институционален съюз на държавния и частния бизнес с цел реализиране на социално значими проекти в цялата страна или отделни територии. Настъпват значителни промени във формите и методите на управление на индустриалната и социална инфраструктура, традиционно държавна собственост: комунални и енергийни мрежи, морски и речни пристанища, летища; здравеопазване, образование, правоприлагане и военни области.

Тези промени характеризират отслабването на прякото влияние на държавата в икономиката и паралелното засилване на нейното държавно регулиране в различни форми. Причината за това поведение е недоволството на държавата от работата на обществените служби за осигуряване и обслужване на обществото. Резултатът е партньорство между държавата и частния сектор.

Независимо от това, подобни промени и стратегии създават особена несигурност и проучването и анализът на публично-частните партньорства е от значение и представлява научен интерес. Тази тема беше разгледана и анализирана в произведенията на различни автори, по-специално В.Б. Варнавски, О. Уилямсън, Д. Гримси, С.А. Карпов, М. Луис, П. Розенау.

Целта на работата е да се анализират публично-частните партньорства на международния и руския пазар.

Тази цел определя следните задачи:

Разкрийте теоретичните основи на анализа на публично-частното партньорство и характеристиките на тази концепция;

Разгледайте основните модели и форми на публично-частни партньорства;

Анализирайте взаимодействието между държавния и частния бизнес на международния и руския пазар;

Идентифицирайте съществуващите трудности при развитието на публично-частни партньорства и анализирайте тенденцията за развитие на нова икономическа връзка в руската икономика.

Струва си да се отбележи, че общите теоретични точки са обхванати в систематичните курсове по микроикономика. Методологично - теоретичната основа на изследването е съставена от няколко групи източници. Първият включва уроци: „50 лекции по микроикономика“ изд. М.Н. Грязнова, Н.Л. Юданова, „Държавата и бизнесът: основата на взаимодействието“ Шамхалов Ф., „Икономика. Уводен курс „P.A.Samuelson; Модерен икономически речник(Raisberg B.A.).

Втората включва научни статии на М. Хайрапетян, Д. Амунтс, В. Варнавски, М. Дерябина, О. Жилина, А. Филатов, в периодичните издания: „Одитор”, „Икономически въпроси”, „Световна икономика и международни отношения” , "Проблеми на теорията и практиката на управление", "Руско предприемачество", "Руска федерация днес", "Съвременна Европа".

1.1 Понятие, произход и структура на публично-частното партньорство. Концептуална рамка за партньорство между държавата и частния сектор

Икономиката на редица развити и напоследък развиващи се страни широко използва нова специална форма на взаимодействие между държавата и частния бизнес. Това е специална форма на партньорство, обикновено наричана PublicPrivatePartnership (PPP). В руската литература се използва терминът публично-частно партньорство, основан на ясна дефиниция на водещата роля на държавата в руските реалности.

Тази форма се основава на отслабване на прякото влияние на държавата в икономиката, прехвърляне на функционални правомощия на частния сектор и същевременно поддържане и засилване на неговото регулиране. Държавата е вид агенция за продажба на социално значими стоки и услуги. Той може да произведе част от тези предимства самостоятелно, а останалите чрез използване на възможностите и възможностите на частния сектор. Бизнесът като че ли е поканен за управление на държавни активи за подобряване и качествено изпълнение на държавни проекти.

Публично-частното партньорство е форма на дейност на държавата и частния сектор, с цел развитие на най-значимите инфраструктурни съоръжения и предоставяне на качествени услуги на стопанските субекти и обществото.

„Публично-частното партньорство е специфичен, различен вид взаимодействие между държавата и частния сектор в икономическата сфера, чиято основна характеристика е балансът на интересите, правата и задълженията на страните в процеса на неговото осъществяване.“

Всъщност терминът „публично-частно партньорство“ (ПЧП, публично-частно партньорство) се появява в началото на 90-те години. XX век. И това се свързва главно с „британския модел“ на ПЧП. През 1992 г. правителството на Д. Мейджър обяви „Инициатива за частни финанси“ (PFI), която представлява модернизирана концепция за управление на държавната собственост. Същността на PFI беше да прехвърли на частния сектор функциите по финансиране (строителство, реконструкция, експлоатация, управление и др.) На обекти на социална, културна и индустриална инфраструктура, собственост на държавата в рамките на договори и споразумения за публично-частни партньорства. Тази радикална промяна в системата на управление във Великобритания доведе до значителна трансформация в институционалната среда, както и в отношенията между държавния апарат и частния бизнес.

Предвид интензивното развитие на различни форми на ПЧП във всички региони на света, прилагане в различни сектори на икономиката, тази форма на взаимодействие може да се тълкува като характерна чертамодерна смесена икономика.

Позволете ми да ви напомня, че смесената икономика е икономика с елементи на пазар и командна форма на управление. Това е някаква алтернативна форма на управление. Никога не е имало 100% пазарна икономика, въпреки че Англия през 19 век е била близо до такава система. В момента в САЩ значителна част от решенията се вземат от пазара. Ролята на правителството на страната обаче не избледнява от това, напротив, държавата играе важна роля в работата на пазара: издават се укази и наредби, които регулират икономическата среда, услугите се предоставят в областта на здравеопазването, образованието и правоприлагането, бизнесът и замърсяването на околната среда се контролират.

Помислете за концепцията за ПЧП, анализирана от В. Варнавски:

1. Струва си да се подчертае посочената точка, че ПЧП е полуприватизационна форма, т.е. държавата, като прехвърля собствеността върху инфраструктурните съоръжения на частния сектор, остава собственик на тези съоръжения;

2. Държавата изпълнява едностранно основните си функции за поддържане на живота на населението и предприятията, остава отговорна пред обществото за функционирането на инфраструктурите;

3. За да се осигури подходящото ниво на услуги, се създава определена система за контрол и регулиране за частните предприятия;

4. Взаимодействието на страните в ПЧП се определя на официална, правна основа (споразумения, договори, договори и др.);

5. В процеса на изпълнение на проекти за ПЧП, съществуващите активи на страните

(ресурси и вноски) се обединяват;

6. Всички рискове в проекти за ПЧП се споделят между държавата и бизнеса пропорционално, в съответствие с взаимни споразумения, фиксирани в съответните споразумения, договори, споразумения и др.

Всеки участник в проекта допринася за развитието на общия проект. Например, бизнесът предоставя финансови ресурси, професионален опит, гъвкавост, бърза адаптация и ефективност при вземане на решения, показва ефективно управление и иновативни способности. В същото време се въвежда т. Нар. "Ноу-хау" в технологиите и методите на управление при изпълнението на проекти и се установяват отношения с доставчици и изпълнители, което увеличава търсенето на висококвалифицирани работници в труда пазар.

Държавата, от друга страна, осигурява правото на собственост, предоставя всякакви придобивки и гаранции, както и финансови ресурси. При ПЧП държавата развива основните си функции - контрол, регулиране, спазване на обществените интереси.

Интересът на бизнеса се дължи на интереса за максимизиране на печалбите от изпълнението на проекти, тъй като С икономическата свобода в проекти, предоставени от държавата, частният сектор се стреми да увеличи производителността и иновациите. На второ място, бизнесът, в случай на злополучно стечение на обстоятелствата при изпълнението на проекта, получава достатъчно гаранции за връщане на средствата, вложени в изпълнението на проекта, тъй като държавата носи определени рискове (съгласно споразуменията на партии). В някои случаи с висококачествена услуга държавата плаща допълнително на своя партньор. И накрая, частният сектор получава държавни активи за дългосрочно управление при преференциални условия на плащане.

Интересът на държавата е, че тя може да прехвърли част от разходите за поддържане и инвестиране на собственост върху частния сектор. Също така, поради наемни и концесионни плащания, държавните агенции получават допълнителен източник на приходи за бюджета.

И какво от всичко това има населението? В крайна сметка всички действия на държавата трябва да бъдат насочени предимно към подобряване на благосъстоянието на хората. Положителните аспекти на партньорството включват подобряване на качеството на стоките и услугите, и второ, решаване на социални и икономически проблеми. Освен това държавата може да похарчи освободените сега средства за решаване на други по-важни задачи и изпълнение на основните си функции.

Ще използвам правото си да се върна към определението за партньорство. Както вече беше отбелязано, това е специална форма на взаимодействие между държавни агенции и частни предприятия. Ключовата дума тук, според мен, е думата взаимодействие, т.е. партньорство, съгласувани действия, интереси и решения на държавата и частния сектор. Ако има взаимодействие, това означава, че държавата и бизнесът са намерили общи интереси. Въпросът е в кои сектори това може да се случи? Според концепцията за либералите границите на държавната намеса трябва да бъдат значително намалени, „пазарът е саморегулираща се среда или че частната собственост е много по-ефективна от държавната собственост“. Под влияние на неблагоприятното състояние на икономиката на някои страни и тези стереотипи правителствата на тези страни започват интензивно да прилагат нова политика - приватизация. Както знаете, последиците не бяха най-утешителни - имаше несъответствия в целите на държавните и частните интереси. Необходими бяха нови формуляри, за да се коригира ситуацията. От друга страна, ПЧП се оказа най-успешно прилаган в някои приватизирани страни (с изключение на Русия). ПЧП е полуприватизирана форма, поради което приватизацията не се отменя. Разбира се, има области, в които частните предприятия могат да функционират без държавна подкрепа и намеса, но традиционните области на държавна отговорност: инфраструктура, национална отбрана, образование и т.н., не представляват особен интерес за бизнеса и в крайна сметка могат да изчезнат. може да доведе до нарушение на социално - икономическа подкрепаследователно такива активи не могат да бъдат прехвърлени в частни ръце. Това предполага правото да се определя ПЧП като вид алтернативна приватизация.

И така, как да намерите точно това взаимодействие? Как да привлечем инвеститор към изпълнението на държавни проекти? Бизнесът често не вижда специфичните цели на държавата и нейната готовност за сътрудничество.

Първо, държавата трябва да признае сътрудничеството с нов субект на пазарната икономика, трябва да определи сферите и целите за изпълнение на социално значими проекти.

Второ, за укрепване на правната рамка за ПЧП.

И последното нещо е създаването на административен апарат, готов да реализира създадените проекти.

1.2 Основни модели и форми на партньорство

Анализът на причините трябва да бъде допълнен от анализ на модели и форми. След като изпълнят всички горепосочени условия, държавните агенции и частният сектор влизат в партньорство, което е обезпечено с определени споразумения, договори, споразумения и др. В зависимост от степента на интензивност на задачите, решавани в рамките на ПЧП, всички съществуващи формите на партньорство могат да бъдат класифицирани в отделни модели. За задачите на ПЧП се разграничават организационни модели, модели на финансиране и сътрудничество.

Кога организационен моделняма дълбоко проникване в отношенията на собственост, сътрудничеството се сключва чрез привличане на трети лица, организации, „възлагане на определени функции и договорни задължения, като се използват възможностите за прехвърляне на обекти на външно управление“

Този модел включва най-често срещания тип - концесии. Модел на финансиранее търговско наемане, отдаване под наем, лизинг и различни форми на финансиране. Модел на сътрудничествотова е обединяване на усилията на партньорите, представени в различни форми и методи за създаване на нова потребителска стойност като обществено благо. Обикновено такова сътрудничество е сложна структура, особено в областта на производството.

Формите за ПЧП са:

Държавни договорикато административен договор, съставен между държавата и частна фирма за изпълнение на особено полезни и необходими видове дейности: договори за извършване на работа по финансиране, проектиране, строителство, за предоставяне на обществени услуги, за управление, за доставка на държавни нужди, за предоставяне на техническа помощ и др. и т.н. Характеристика на този формуляр е, че държавата не прехвърля права на собственост на частен предприемач. Всички дейности по договора (строителство, закупуване на материали) се извършват за сметка на държавата, а частният сектор действа като изпълнител и няма право произволно да се разпорежда с получените средства. Интересът на частен партньор е в получения дял от приходите и печалбите. Трябва обаче да се отбележи, че това е много атрактивен бизнес, тъй като освен стабилни доходи се осигуряват всякакви придобивки и известен престиж.

Наем на държавна собственост(сгради, оборудване и др.) и във формата лизинг... Смисълът на наемните отношения е прехвърляне на държавна и общинска собственост в частния сектор за временно ползване и срещу заплащане. По традиция се приема, че наетите имоти ще бъдат върнати на наемателя, докато правото на разпореждане остава за държавата, но са възможни изключения под формата на изкупуване на наетия имот, в специално предвидени случаи. Основната характеристика е получаването от държавата на печалба под формата на наемни плащания. В случай на лизинг лизингополучателят, т.е. частният сектор във всеки случай има право да изкупува отдадена под наем държавна или общинска собственост.

Публично-частни смесени предприятия.Те се създават главно чрез корпоратизация или на базата на дялово участие на страните без издаване на акции. Степента на свобода на частния сектор се определя от дела на страните в капитала. Също така, в зависимост от този дял, рисковете се разпределят между участниците.

Концесии(концесионен договор) - форма на отношения между държавата и частния бизнес, която става все по-широко разпространена. Особеността се крие във факта, че държавата, докато остава пълноправен собственик на имота, упълномощава частния партньор да изпълнява определени функции за определен период, които са предвидени в споразумението, като му предоставя съответните правомощия. Един от тях е, че той получава изключителното право да предотвратява подобни дейности на други лица и самата държава. За ползването на държавна или общинска собственост концесионерът заплаща такса, посочена в споразумението. Концесионерът придобива собственост върху произведените продукти. Съгласно това споразумение концесионерът (частният партньор) е длъжен да се съобрази с изискванията на обществения интерес, да предостави съответните услуги, да ги направи публично достъпни и да определи същата тарифа за тези услуги. В случай на обстоятелства, които представляват заплаха за обществото, държавата предприема законови мерки, които не са предписани в споразумението.

Споразумения за споделяне на продукцията.Тази форма прилича на традиционна концесия, но все пак има някои разлики. В концесията се посочва, че произведените продукти са изцяло собственост на концесионера; в случая с тази форма частният партньор на държавата има право само на част от нея, които са предвидени в специално споразумение.

Има няколко вида отстъпки, но ще се спрем на някои от тях:

BOT, (BOT) (Създаване, експлоатация, прехвърляне).

Тук инфраструктурното съоръжение се създава за сметка на концесионера, който след завършване на строителството получава правото да експлоатира изграденото съоръжение за период, достатъчен за възвръщаемостта на инвестицията. След това обектът се прехвърля в държавата. В същото време частният партньор има право на ползване, но не и собственост.

BOOT, BOOT (Строителство - Собственост - Управление - Прехвърляне (Вградено, Собствено, Експлоатация, Прехвърляне)). В този случай частният партньор получава правото за ползване и правото да притежава обекта по време на срока на споразумението. След това обектът се прехвърля на публичния орган.

VCA, BOO (строителство - собственост - управление (изградено, собствено, експлоатационно)). В тази ситуация създаденият обект след изтичане на срока на валидност не се прехвърля на публичните органи, а остава на разположение на инвеститора.

PSVUP, DBOOT (проектиране, изграждане, собствено, експлоатация, прехвърляне). Характеристика на този вид споразумение е отговорността на частния партньор не само за изграждането на инфраструктурно съоръжение, но и за неговото проектиране.

Обобщавайки горното, можем да говорим за значителното въздействие на публично-частното партньорство и неговите резултати: това е развитието на нови сектори на инфраструктурата и обществото, това е притокът на инвестиции и движението на капитали в онези отрасли, където е имало известна "стагнация", разработването и внедряването на технологии, управление и организация на нови методи. Публично-частните партньорства са ключов компонент на новото иновационна политиказащото, ако е правилно организирана, тя осигурява по-широки ползи от инвестициите в публични изследвания, създавайки благоприятни условия за устойчиво иновационно развитие, което е стратегически двигател на икономическия растеж.

За да анализираме и ясно разберем структурата на развитието на партньорството, вероятно трябва да започнем с изучаването на еволюцията на ПЧП като сложен феномен, който разкрива очевидна връзка между нивото на неговото присъствие в икономиката и доминиращата държавна идеология. Така се появи едно от първите партньорства във Франция. През 1842 г. първият закон за железопътен транспорт, според която е установен режимът на държавни концесии, предоставени на железопътни компании.

В началото на 19-ти и 20-ти век партньорствата се проявяват в Германия и Франция в жилищно-комуналния сектор. През 1882 г. в Париж те подписват договор с братята Perrier за доставка на енергия до централните региони. В началото на 20-ти век, под влиянието на марксистката идеология и теорията на Дж. Кейнс, настъпват значителни промени в държавния подход към проектите. Всички отрасли бяха прехвърлени под държавен контрол.

До края на 20 век обаче интересът към ПЧП се проявява във връзка с появата на нова икономическа неокласическа теория, която говори за частна собственосткато основна движеща сила на социалното развитие. Впоследствие се пое нов курс за привличане на частен капитал и масова приватизация на държавни предприятия.

Великобритания стана лидер в прилагането на новия курс. Правителството на страната разработи концепция за управление на държавната собственост - Частната финансова инициатива (PFI). По-рано, през 1988 г., беше приет закон за местното самоуправление. С този правен акт местните власти получиха правомощието да сключват договори с представители на частния капитал за предоставяне на подходящи качествени услуги на регионално ниво.

Освен това ръководните органи проявиха интерес и повишена активност. Европейски съюз... От 1992 г. активно се създават директиви, в които се посочват правилата и процедурите за прилагане на тази политика. Също така, институциите за управление и регулиране на ПЧП започват да се формират под формата на агенции (Великобритания, Холандия, Ирландия), акционерни дружества и публични корпорации (Италия), асоциации (Франция).

И така, изходната точка беше поставена - започна широко и активно прилагане на публично-частни партньорства в различни страни и региони. Важно е да се идентифицират най-приоритетните сектори на прилагането на ПЧП. Инвестирането във всички сектори на икономиката наведнъж е невъзможно, а освен това има и сектори, в които на първо място е необходимо да се инвестира. Освен всичко друго, индустриите в страни с различни нива на икономическо развитие, в които е необходимо да се привлекат частни капитали, се различават значително.

Според анализа на използването на ПЧП в различни страни, извършен от местни икономисти, може да се види, че партньорството се прилага успешно в транспорта (пътища, железопътни линии, летища, пристанища) и социалната инфраструктура (здравеопазване, образование, туризъм) , жилищно-комунални услуги (водоснабдяване, електроснабдяване, газоснабдяване) и в други области (затвори, отбрана, военни съоръжения).

Ако анализираме използването на ПЧП по държави, картината е следната. В страните от Г7 (САЩ, Великобритания, Япония, Италия, Франция, Германия, Канада) здравеопазването е на 1-во място (185 от 615 проекта), 2-ро място - образование (138 проекта) и 3-то място - магистрали.

Анализът на използването на проекти за ПЧП поотделно за всяка държава от Г7 представя: САЩ - пътища (32 от 36 проекта), пътищата във Великобритания съставляват 123 проекта от 352 и образование (113 от 352 проекта), В Германия - образование (24 от 56 проекта) (Таблица 1)

Като се имат предвид други развити страни (Австрия, Белгия, Дания, Австралия, Израел, Ирландия, Финландия, Испания, Португалия, Гърция, Южна Корея, Сингапур) картината е следната: първото място се заема от използването на ПЧП в пътното строителство, тяхната реконструкция (93 проекта), след това здравеопазване (29 проекта), образование (23 проекта). (Таблица 2).

В развиващите се страни и страни с икономика в преход горните сектори (с изключение на пътищата) няма да бъдат приоритет. Поради по-ниското ниво на социално - икономическо развитие в тези страни, първо място се насърчава - транспортна инфраструктура (строителство, реконструкция на железопътни линии, летища, пристанища)

В страни с икономики в преход, а именно страните от Централна и Източна Европа (България, Чехия, Унгария, Хърватия, Полша, Румъния); Балтийските страни (Латвия); страните от ОНД (Украйна) са водещи в използването на ПЧП - магистрали, изграждане на мостове и тунели на лекото надземно метро, ​​летища. Специално внимание им се обръща и на първо място в тях се инвестират средства.

Развиващите се страни (22 от 95 проекта) - Индия, Бразилия, Чили, Хонконг, Мексико, Саудитска Арабия и Обединените арабски емирства дават приоритет на магистралите, второ място заемат летищата, затворите и пречиствателните станции.

В редица източноевропейски страни в края на 1990 г. - началото на 2000 г. методите на ПЧП започват да се използват активно в секторите на транспортната инфраструктура и в градската икономика, във връзка с подготовката за присъединяване към ЕС.

Каква е причината за такава разлика в използването на партньорството в различните страни. Първо, има разлика в икономическото развитие (има най-развитите икономически системи и изостаналите в социално-икономическото развитие). На второ място, държавната политика влияе върху развитието на определени структури - (където има стабилна пазарна икономика, висок показател за БВП), държавата гарантира високо ниво на социална защита, където средната продължителност на живота е висока и има високо качество на медицински грижи и образование. Друг фактор е интересът на страните към развитието на тези индустрии (индивидуален за всеки тип държава), тъй като партньорството позволява привличане на инвестиции от частния сектор, разпределяне на рисковете между партньорите в текущи проекти.

Както при всички иновации, при проектите за публично-частно партньорство има много успешни резултати и не съвсем успешен опит, когато се допускат грешки в бизнес планирането и се пренебрегват институционалните принципи, които в бъдеще са причините за прекратяването на проектите и тяхното национализиране.

Да разгледаме пример за ефективно използване на проект за ПЧП - разширяването и модернизацията на международното летище във Варшава. Повече от 85% от пътниците на международните полети използваха точно летището във Варшава, което изискваше за сравнително кратко време да се увеличи увеличението на пътническото и товарното летище почти наполовина. Но не беше възможно да се разработи такъв проект в необходимия мащаб без привличане на частен капитал, нови разработки и технологии.

Според резултатите от открит европейски конкурс германската компания Hochtif AG действа като частен партньор на проекта, който разработи специален модел на финансиране на ПЧП за летища в Централна и Източна Европа. Сформиран е консорциум (организационна форма на временна асоциация на независими предприятия и организации, създадена за изпълнение на проекти, включително инвестиционни, научно-технически, екологични и др.), Която като партньори включва малки и средни предприятия на Полша и Германия. Частното финансиране беше осигурено от консорциум от банки, ръководени от Citibank. Получателят на заемите и държавният партньор на проекта е полската агенция PPL.

Цената на проекта е 153,4 милиона евро, 80% от финансирането му е осигурено от частна страна. Държавната полска авиокомпания LOT е включена в договор за частен заем за ползване на летището. Работата е завършена много успешно и в бъдеще генералният изпълнител участва в проекти за реконструкция, базирани на принципите на ПЧП на летищата в градовете Дюселдорф, Сидни и Хамбург.

Друг пример за ефективно и успешно използване на ПЧП при изпълнението на инфраструктурни проекти въз основа на частна финансова инициатива се наблюдава в Япония. Икономическият спад през 90-те години ( икономическа рецесия) принуди японските власти да прибегнат до английския опит, като леко промени концепцията и правилата и прие съответните законодателна рамка... От 1999 г. е въведен Закон за насърчаване на развитието на публични проекти чрез използване на частно финансиране. Това беше наистина значимо събитие, тъй като преди това държавата и държавните органи отговаряха за внедряването на инфраструктури. Целият смисъл беше в привличането на частни инвестиции за изграждане на големи държавни и социално значими инфраструктурни съоръжения, когато самият бизнес извърши изграждането на държавното съоръжение за своя сметка. Възстановяването на разходите впоследствие се извършва чрез плащания от бюджета или чрез оперативни приходи. Резултатът от това беше бързото развитие на проекти (до 2008 г. - 333 проекта), изпреварвайки показателите на британската държава.

Но не е необичайно, както беше отбелязано по-горе, и неефективни проекти за ПЧП поради грешни изчисления от страна на държавата.

Например в Чешката република беше реализиран проблемен инфраструктурен проект. Частните инвестиции в тази страна се привличат според модела на Британската частна финансова инициатива (PFI). Опитът на тази страна говори за опасностите и проблемите, с които може да се сблъска публичен партньор, който няма достатъчно опит и обучение в изпълнението и прилагането на партньорството. И така, за изграждането на участък от автомагистрала D47, дълъг 80 км, частен предприемач предложи много интересен и на пръв поглед атрактивен проект, за който получи договор извън конкуренцията.

Проблемът всъщност се състоеше в липсата на достатъчен опит с ПЧП и подценяването на намеренията на частния изпълнител от екипа на публичния партньор, който от своя страна първоначално нямаше голямо желание да реализира проекта. В крайна сметка предложената от него структура на финансиране беше сведена до прехвърляне на всички рискове към държавата. И резултатът беше отмяната на проекта и плащането, наред с други неща, на значителна санкция.

Проектът за реконструкция на най-голямото летище в Германия във Франкфурт на Майн беше признат за успешен модел за ефективно комбиниране на интересите на публичните и частните партньори. Проектът включваше предварителен етап на приватизация - издаване на акции, 29% от които бяха продадени на борсата. Притежателите на останалите акции бяха земята на Хесен (32,1%), град Франкфурт (20,5%) и държавата (18,4%). Образуваното по този начин Fraport JSC умишлено запази контрола на публичните инвеститори. В същото време АД е "частен" акционер на други германски летища, т.е. „Частната“ страна на партньорствата в тях е представена от структура с предимно държавно участие.

В момента средствата за развитие на транспортната инфраструктура се извършват по два начина: директно - за големи проекти и индиректно - чрез държавния фонд за развитие на инфраструктурата.

По този начин, въз основа на горното, можем да направим заключения от следното естество:

1. Съществува значителна разлика между нивото на социално - икономическо развитие и приоритетните сектори за използване на ПЧП - проекти в тях;

2. Във всяка държава от всяка подгрупа правителството избира най-приоритетния сектор за изпълнение на ПЧП - проекти (в зависимост от степента на важност и осъществимост на изпълнение). Например в Обединеното кралство и Италия транзакциите с ПЧП се извършват главно в строителството на пътища и железопътни линии;

3. В по-голяма степен успешно взаимодействие на интересите на държавната структура и частните представители, както и пълнотата на яснотата и предвидимостта на стратегията за по-нататъшното развитие на страната;

4. Във всяка държава са създадени специализирани институции, отговоренза изпълнението на определени дейности в цялата страна. Например във Великобритания това са "публични корпорации", в Япония това са публични или публичноправни предприятия (koteki kigyo), в Швеция изпълнителните власти получават правото да се занимават с бизнес;

5. Широка и подредена регулаторна рамка, която регулира договорните отношения в различни индустрии и позволява най-пълното разглеждане на разнообразието от условия за функционирането на различни области.

След като анализирахме различни възможности за взаимодействие между бизнеса и правителството в глобален мащаб, ще разгледаме развитието и успеха на отношенията между публичния и частния сектор в Русия.

В живота на руската икономика самата възможност за партньорство между държавата и бизнеса до началото на този век изглеждаше малко вероятна. По съветско време държавата с водеща роля на партията играе ролята на строг, но ревностен пазител, грижещ се за ускоряване на растежа, преструктуриране на икономиката и т.н., с развитието на либералните реформи се очертава противоположната тенденция - освобождаването на икономиката от пряка държавна намеса, която доминира икономическа стратегия, поради слабостта на механизмите за икономическо регулиране по време на рецесията през втората половина на 90-те години. В резултат на това взаимноизгодното партньорство между правителството и бизнеса беше признато за необходим елемент публична политикаедва в началото на 2000-те години, когато преходът от икономика, основана на експлоатацията на суровинните индустрии, към икономика на знанието и развитието на високи технологии стана спешен в икономическия живот на страната. В резултат на това въпросите, свързани с ясната законодателна подкрепа за развитието на партньорството и определянето на самата концепция за публично-частно партньорство, станаха от първостепенно значение. Въпросите станаха особено остри с появата на признаци на световната финансова криза.

В Русия законодателната дефиниция за публично-частно партньорство се появи през 2005 г. в разделите на Гражданския кодекс, които определят видовете собственост, както и в разпоредбите на Конституцията на Руската федерация относно признаването и защитата на формите на собственост . Основните нормативни актове, приети през 2005 г .: 1) федерални закони „За концесионните споразумения”, „За специалните икономически зони в Руската федерация”. Съгласно закона специална икономическа зона се счита за част от територията на Руската федерация, на която действа специален режим за предприемаческа дейност: данъчни, митнически, визови и лицензионни. Освен това законът "За поставяне на поръчки за доставка на стоки, извършване на работа, предоставяне на услуги за държавни и общински нужди" (делът на държавните поръчки за малкия бизнес е 10-20%). Трябва да се отбележи, че механизмът на взаимодействие между трите икономически субекта - държавата, бизнес структурите и организациите с нестопанска цел - е частично разработен в наскоро приетия Закон „За автономните институции“. По-специално, той предвижда създаването на институция за надзорни съвети, която включва представители на изпълнителната власт, бизнеса, организации с нестопанска цел, както и независими експерти и учени; 2) федерални закони „За банката за развитие“, „За морските пристанища в Руската федерация“, „За магистралите“. Държавата Инвестиционен фонд, Рискова компания и Банка за развитие. 3) Правителствено постановление "За държавна регистрация на резултатите от научноизследователска и развойна дейност технологични работигражданска употреба ".

Конкретни примери в областта на взаимодействието между правителството и бизнеса несъмнено са така наречените специални икономически зони, от които в момента са единадесет. И първият беше организиран в Република Татарстан, в Елабуга, през декември 2005 г. Образуването му протича доста динамично: на площ от 20 квадратни километра е завършено изграждането на инфраструктурата на първия комплекс, включително административен и бизнес център, митнически терминал, магистрали и инженерни мрежи. Към днешна дата пет компании с обща инвестиция над 330 милиона долара са регистрирани като резиденти на СИЗ "Алабуга". Пускането на първия продукт на едно от предприятията в зоната - автомобилът Fiat Ducato - беше планирано за началото на 2008 г.

В Санкт Петербург е натрупан положителен опит в развитието на публично-частни партньорства. На 20 декември 2006 г. Законодателното събрание на града прие Закон "За участието на Санкт Петербург в публично-частни партньорства", чиито цели бяха:

1) изпълнение на социално значими проекти в града;

2) привличане на инвестиции от частния сектор в икономиката на Санкт Петербург;

3) осигуряване на ефективно използване на собствеността, собственост на Санкт Петербург;

4) подобряване на качеството на услугите, произведения, предоставяни на потребителите.

Този закон установява процедурата и правилата за прехвърляне на държавна собственост на Санкт Петербург или правата за извършване на различни видове дейности на частния сектор. На инвеститора става ясно в какви проекти и при какви условия градът е готов да сключи публично-частно партньорство. Все още няма такива закони в нито едно съставно образувание на Руската федерация.

Примери за изпълнение на проекти в Руската федерация и Санкт Петербург:

През 2002 г. е построена Югозападната пречиствателна станция за отпадъчни води (в този случай инвестиционната компания за специални проекти (SPK) получава собствеността върху съоръжението след завършване на строителството);

Автострада Москва - Санкт Петербург (на базата на концесии);

Проектът на тунела Орловски под река Нева е завършен;

Проект за реконструкция и развитие на летище Пулково;

Изграждане, реконструкция и експлоатация на пречиствателни станции за отпадъчни води в Южен Бутово и Зеленоград (Москва);

Реконструкция на инсталация за изгаряне № 3 в Москва.

В момента чуждестранните инвеститори проявяват значителен интерес към руски публично-частни проекти. По-специално, най-често срещаната адвокатска кантора в Русия и по света е AllenandOvery, която съветва правителствата на държавите, спонсорите на проектни компании и техните кредитори.

Примери за проекти за ПЧП в Русия:

Автомагистрала М-1 "Беларус", Москва - Минск;

Комплекс от нефтохимически заводи в Нижнекамск, Татарстан

Изграждане на училища в Московска област

Проект "Nadex" - леко метро в Санкт Петербург;

След анализ на наличните данни за изпълнението на руски ПЧП проекти, ще очертаем основните успехи в тази област:

1. Политическа подкрепа за развитие на инфраструктурата при ПЧП на всички нива;

2. началото на изпълнението на широк спектър от проекти на стойност над 1 милиард долара през последните 10 години;

3. В рамките на дейността на Министерството на транспорта и държавната компания Росавтодор се извършва системна подготовка на нови търгове за федерални съоръжения за транспортна инфраструктура. В Удмуртия тече подготовка за регионален търг за концесия за изграждане на голям пътен мост;

4. разработване на законодателната и институционална рамка за ПЧП на федерално и регионално ниво;

5. интерес на чуждестранните инвеститори към изпълнението на руски проекти.

Но заедно с успехите и резултатите, има някои трудности и пропуски в изпълнението на проекти:

1. липсва координация на действията на държавните органи при разработването и изпълнението на проекти. Всяко министерство се опитва да наблюдава собствените си проекти и да създава свои собствени програми;

2. голям недостатък е, че нашето законодателство не съдържа специални разпоредби, които целенасочено регулират един или друг аспект от изпълнението на проекти за ПЧП. Дори самото определение за публично-частно партньорство не е законово закрепено, което би могло да се направи в рамките на осиновяването федерален законили регулиране на ПЧП. Процедурите за защита на проектите и интересите на частните инвеститори не са регламентирани;

3. липса на финансови ресурси и неефективно използване на наличните средства;

4. недоверие на общинските власти към частните оператори;

5. Общинските активи не винаги се регистрират по предписания начин, поради което не могат да бъдат прехвърлени на управление на частния сектор;

6. пропуски в инвестиционните споразумения и липса на съдебна практика за разрешаване на спорове;

7. липсата на единна концепция за публично-частно партньорство, следователно проблемите с правната подкрепа на проекти, лошо структурирани споразумения, които представляват малък интерес за инвеститорите икономически моделии приемливи финансови механизми;

8. Липса на единен център за разработване на обща позиция на държавните органи, координация на тяхната дейност при изпълнение на решенията.

Анализирайки развитието на партньорства в чужди държави, бих искал да подчертая факта, че тези страни са готови за нови промени и развитието на специални икономически отношенияче представителите и правителството на страните имат ясна посока на дейност с частния сектор, има достатъчен и обемен брой проекти за изпълнение на стратегически важни обекти, в зависимост от степента на развитие на страната и нейните икономическа ситуация... Също така са специално развити специализирани институции, които отговарят за изпълнението на определени дейности в цялата страна. Всичко това говори в полза на най-успешното развитие на публично-частните проекти и тяхното значително въздействие върху икономиките на страните.

Обобщавайки анализа на развитието на партньорствата в редица чужди страни и съотнасяйки всичко с руската аналогия, можем да заключим, че развитието на публично-частни партньорства в Русия е възможно и особено необходимо, тъй като страната е в труден етап на икономическото развитие, както и развитието на икономическа криза ...

Перспективите за преход към по-високо ниво на развитие на пазара на ПЧП зависят от вътрешни и външни икономически, институционални и политически фактори. Въпреки цялата бързина на развитието в света финансовите пазарии значително влошаване на икономическата ситуация в Русия, институционалните инвеститори са готови да инвестират в проекти с нисък риск и умерени изисквания за първоначалната сума на инвестицията. Особено се отбелязва развитието на публично-частни проекти в областта на транспортната инфраструктура, жилищно-комуналните услуги, енергетиката, както и промишлеността и строителството. Това предполага значителни промени в отношението на частните оператори, преход към възможността за рационално съчетаване на свободната конкуренция с мерки за държавно регулиране и осигуряване на интересите на обществото.

Обобщавайки всички показатели и възможности на публично-частното партньорство, бих искал да се изразя в подкрепа на такава нова форма на отношения между държавата и частния бизнес. Първо, публично-частното партньорство е един от механизмите на смесената икономика, който позволява развитието на отношенията между бизнеса и държавата, второ, това е способността на държавата да намери източник на бюджетни приходи, а частният сектор има способността да притежават и се разпореждат с държавни и общински активи, както и с възможността за получаване на различни държавни привилегии. На трето място, обединяването на усилията на държавата и частното предприемачество в рамките на конкретни проекти ги формира допълнително конкурентни предимства... И накрая, това е успешен механизъм за намиране на икономически и социален консенсус, въвеждане на нови разработки и технологии, с помощта на идеи, логични и хладнокръвни разсъждения на бизнеса, съчетани с подредеността и мощта на държавните структури.

Публично-частно партньорство в съвременния святс компетентно и рационално поведение, това е механизъм, който може да се превърне в основа за създаването на високотехнологични корпоративни структури, предназначени да осигурят ориентация на бизнеса и държавата към решаване на проблеми, свързани с оттеглянето на реалния сектор на икономиката от финансова криза.

Целта на публично-частното партньорство ( ПЧП) - развитие на инфраструктура в обществен интерес чрез комбиниране на ресурсите и опита на всяка от страните, изпълнението на социално значими проекти с най-ниски разходи и рискове, при условие че на икономическите субекти се предоставят висококачествени услуги. ПЧП- качествено нов и ефективен начин за привличане на инвестиции, тъй като партньорствата от този тип могат не само да допринесат за растежа на икономиката на града, но и да развият социално значимата инфраструктура на града.

Терминът "" е превод на широко разпространената в света концепция за публично-частно партньорство. В чужди страни, както и в Русия, за да се подчертае приоритетната роля на частния сектор, понякога се използва терминът „публично-частно партньорство“. Но ние вярваме, че въз основа на съдържанието на концепцията " публично-частно партньорство"и съвременните руски реалности, в Русия е препоръчително да се използва терминът" публично-частно партньорство", което ясно определя водещата роля на държавата.

ПЧП в световната икономика

По своята икономическа същност извънредното положение е резултат от развитието на традиционни механизми за взаимодействие на икономическите отношения между правителството и частния сектор с цел разработване, планиране, финансиране, изграждане и експлоатация на инфраструктурни съоръжения. По този начин партньорството между държавата и частния сектор може да се характеризира като дългосрочно взаимодействие с цел привличане на допълнителни източници на финансиране, постигане на успешно изпълнение на отговорностите на общината. Следователно става необходимо да се определят най-приоритетните сектори за приложение ПЧПза всяка държава и регион. Практически е невъзможно да се привлекат инвестиции във всички сектори на икономиката на страната в пълен размер, а освен това винаги има такива сектори, които трябва да бъдат инвестирани на първо място. Освен това секторите в страни с различни нива на икономическо развитие, в които според правителството на страната е необходимо да се инвестира чрез участието на частния сектор, се различават значително. В тази връзка през юли-август 2006 г. проведохме проучване за идентифициране на приоритетните индустрии за използване. ПЧПв чужди страни.

Актуалността на тази работа се определя и от факта, че днес в Русия концесионните споразумения се използват главно в Жилищно-комунални услуги, в строителството на пътища, железопътни линии и пристанища. Както показа проучването обаче, ПЧПможе да се използва ефективно и в други индустрии. На етапа на формиране на концесионното законодателство, разработването на нови методи за взаимоотношения между държавата и бизнеса в Русия, важен момент е определянето на всички приоритетни сектори за развитие на партньорството. За да се създаде подробна отраслова картина, която отразява приложимостта на ПЧПв икономиката на Руската федерация извършихме аналитичен анализ на чуждестранния опит на публично-частното партньорство.

Анализ на произволно избрани 915 чуждестранни проекта в страни с различно икономическо развитие, реализирани с помощта на концесионната форма ПЧП, показа, че подобни партньорства се прилагат успешно в транспорта (пътища, железопътни линии, летища, пристанища, тръбопроводни превози) и социалната инфраструктура (здравеопазване, образование, забавление, туризъм) Жилищно-комунални услуги(водоснабдяване, електричество, пречистване на вода, газоснабдяване и др.), в други области (затвори, отбрана, военни съоръжения). Транспортната инфраструктура е водеща, следвана от социалната инфраструктура (фиг. 1).

Но ако анализирате употребата ПЧП-проекти по държави, разглеждайки ги в съответствие с класификацията на ООН, след което в зависимост от социално-икономическото развитие на страната картината ще се промени. На фиг. 2 показва схемата на използване ПЧП-проекти в страните от Г7 (САЩ, Великобритания, Германия, Италия, Канада, Франция, Япония) по индустрия (анализирани 615 от 915 ПЧП-проекти). Ако сравним Фиг. 1 и 2, ще видим, че в сравнение с общата картина в страните от Г7 проектите за транспортна инфраструктура далеч не са на първо място. В страните от Г7 здравеопазването е на 1-во място (184 от 615 проекта), на 2-ро място е образованието (138 проекта), на 3-то място са магистралите (92 проекта) (Таблица 1).

Подобно разпределение на индустриите не е изненадващо, особено ако вземем предвид особеностите на социално-икономическото развитие на тази група държави. По-подробно проучване на чуждестранния опит показа, че всяка от страните от Г7 има своя собствена индустрия с най-висок приоритет за използване ПЧП... Така че в САЩ такава индустрия са пътищата (32 от 36 проекта), във Великобритания - здравеопазването (123 от 352 проекта) и образованието (113 от 352 проекта), в Германия - образованието (24 от 56 проекта), в Италия, Канада и Франция - здравеопазване.

По този начин може да се направи следното заключение: в онези страни, които се характеризират с наличие на пазарна икономика, високо ниво на производителност на труда и ниво на потребление на БВП на глава от населението, където държавата гарантира високо ниво на социална защита, където средната продължителност на живота е висока и има високо качество на медицинските грижи и образование, ПЧПизползва се по-често в секторите на здравеопазването и образованието, което е продиктувано от държавната политика.

Помислете за други развити страни (фиг. 3, таблица 2), на които според класификацията на ООН ние приписваме:

• икономически силно развити страни (Австрия, Белгия, Дания);
• страни на имиграционен капитализъм (Австралия, Израел);
• страни със средно ниво на развитие на капитализма (Ирландия, Финландия, Испания, Португалия, Гърция;
• страни, включени в ООН като развити (Южна Корея, Сингапур). Тези страни се характеризират с бързи темпове на икономическо развитие и през последните 15-20 години се превърнаха в големи индустриални, финансови, научни и технически центрове.

Както се вижда на фиг. 3, 1-во по брой употреби ПЧП-projects е индустрията, свързана със строителството и реконструкцията на магистрали (93 проекта), последвана от много значителна разлика в здравеопазването (29 проекта), образованието (23 проекта) и съоръженията за настаняване (22 проекта).

Позовавайки се отново на фиг. 2 и сравним резултатите от анализа на двете групи държави, ще видим, че в страните от Г7 здравеопазването е на първо място, образованието е на второ място и едва след това следват пътищата. Следователно може да се формулира следното твърдение: съществува корелация между нивото на развитие на дадена държава и индустрията, която е избрана да привлече инвестиции в нея с помощта на ПЧП... Във връзка с високото ниво на социално-икономическо развитие на страните от Г7 и държавите, които класифицираме като други развити страни, приоритетът на секторите на здравеопазването и образованието се определя и от политиките на тези държави и тяхното социално-икономическо развитие .

Ако разгледаме отблизо фиг. 2 и 3, ще видим, че водещите индустрии и в двата случая са здравеопазването, образованието, пътищата, но в зависимост от групата държави местата им в челната тройка се разпределят по различен начин. Ако горното твърдение е вярно, тогава в развиващите се страни и страни с икономики в преход тези отрасли (с изключение на пътищата) няма да бъдат приоритет. Предвид по-ниското ниво на икономическо развитие в тези страни, на 1-во място с приоритет при привличането на инвестиции с помощта на ПЧПтрябва да се появи транспортна инфраструктура, а именно: изграждане и реконструкция на пътища, пристанища, железопътни линии и др. За да потвърдим или опровергаем това предположение, ще разгледаме страни с икономики в преход (37 от 915 проекта). В съответствие с класификацията на ООН, ние класифицирахме като страни с икономики в преход:

• страни от Централна и Източна Европа (България, Чехия, Унгария, Хърватия, Полша, Румъния);
• Балтийските страни (Латвия);
• Страните от ОНД (Украйна).

Както се вижда на фиг. 4 и таб. 3, секторите „здравеопазване“ и „образование“ вече не са на първо място по отношение на приложението ПЧП- магистрали, изграждане на мостове и тунели, леко въздушно метро, ​​летищата са начело. Тази картина е доста предвидима и реалистична. В страните с икономики в преход тези сектори са основният фокус, там се инвестират средства.

Сега нека разгледаме развиващите се страни според класификацията на ООН (22 от 915 проекта):

• ключови държави (Индия, Бразилия). Те имат голям човешки, природен потенциал и заедно произвеждат същото количество промишлени продуктиколко и всички други развиващи се страни;
• развиващи се страни с относително високо ниво на развитие и потребление на БВП на глава от населението (Чили);
• ново индустриализирани страни(имаше високи темпове на растеж през последните 20-30 години):
  а) страни от първата вълна (1970-1980-те) (Хонконг);
  б) новоиндустриализирани страни (Мексико);
• развиващите се страни износителки на петрол (Саудитска Арабия, Обединени арабски емирства).

Както и в предишната група държави в развиващите се страни на 1-во място по брой ПЧП-проектите са магистрали, на второ място - летища, затвори и пречиствателни станции (Фиг. 5, Таблица 4). Това разпределение отразява преди всичко интереса на страните към развитието на тези индустрии (индивидуално за всеки тип държава, както показва проучването), тъй като ПЧПпозволява привличане на инвестиции от частния сектор, намаляване на разходите в публичния сектор, разпределяне на рисковете между партньорите при изпълнението на проекта.

По този начин въз основа на извършения анализ могат да се направят следните заключения:
1. Съществува връзка между нивото на социално-икономическо развитие на страната и приоритетните сектори за използване в тях ПЧП-проекти. Така във всяка от подгрупите може да се обособят водещите отрасли в използването на ПЧП-проекти. Например в страните от Г7 се обръща повече внимание на социалната сфера (здравеопазване, образование), а в развиващите се страни - на транспортната инфраструктура (фиг. 6, таблица 5).

2. Във всяка държава от всяка подгрупа правителството избира отрасъл с най-висок приоритет за изпълнение ПЧП-проекти.

3. Въз основа на проведеното изследване можете да опитате да дадете препоръки за идентифициране на водещите индустрии за използване ПЧП-проекти в Русия.

Прилагане на чуждестранен опит в изпълнението на проекти за ПЧП в инфраструктурните сектори на Санкт Петербург

Разглеждайки Руската федерация като държава, внасяща методи и принципи, както и характеристиките на организацията ПЧП-проекти, ще се опитаме да приложим чуждестранен опит на примера на северната столица, която в момента е най-задълбочено подготвена за изпълнение и изпълнение на проекти, базирани на принципа на партньорство между държавата и частния сектор.

На 20 декември 2006 г. Законодателното събрание на Санкт Петербург прие Закон "За участието на Санкт Петербург в публично-частни партньорства", чиито цели бяха1:

1) изпълнение на социално значими проекти в Санкт Петербург;

2) привличане на частни инвестиции в икономиката на Санкт Петербург;

3) осигуряване на ефективно използване на собствеността, собственост на Санкт Петербург;

4) подобряване на качеството на стоките, строителството, услугите, предоставяни на потребителите.

Законът на Санкт Петербург за участие в публично-частни партньорства установява процедурата и условията за прехвърляне на държавна собственост на Санкт Петербург или правата за извършване на определени видове дейности, които са прерогатива на Санкт Петербург на частен инвеститор . Той декларира пред инвеститора в какви проекти и при какви условия Санкт Петербург е готов да влезе във връзка ПЧП... Все още няма такива закони в нито едно съставно образувание на Руската федерация.

Законът от Санкт Петербург въвежда понятието ПЧПкато взаимноизгодно сътрудничество на Санкт Петербург с руска или чуждестранна юридическа или естествен човек, при изпълнението на социално значими проекти, които ще се осъществяват чрез сключване и изпълнение на споразумения, включително концесионни споразумения.

Чрез участие в ПЧПСанкт Петербург може да предостави на инвеститора земя, други недвижими или движимо имуществособственост на Санкт Петербург, или изключителни права, собственост на Санкт Петербург.

Според законодателството градът е готов да участва в ПЧПв следните отрасли: транспортна инфраструктура; комунални системи, включително комунални услуги и обекти за преработка и обезвреждане на битови отпадъци; съоръжения за електрозахранване; комуникационни и телекомуникационни съоръжения; здравни заведения; обекти на образование, култура и социални услуги; обекти на туризъм, отдих и спорт.

В момента в Санкт Петербург се изпълняват редица проекти за развитие на транспортната инфраструктура на града и региона. Най-значимите и мащабни сред тях са Западният високоскоростен диаметър (WHSD), Морският пътнически терминал (MPT), Повишеният експрес и Тунела Орловски.

Обща сума капиталови разходиПроектите (Капиталови разходи, CAPEX), реализирани в Санкт Петербург, ще възлизат на около 165,19 милиарда рубли, от които използването на инвестиционни фондове се оценява на 55%. За сравнение: градският бюджет на Санкт Петербург за 2006 г. беше одобрен на ниво от 180 милиарда рубли. Очевидно, без обединяването на собствени средства и средства на частни инвеститори, градската администрация не би могла да започне да изпълнява проекти от този мащаб. Максималното използване на потенциала на частния сектор ще осигури нивото на инвестициите, необходими за развитието на Санкт Петербург и ще допринесе за растежа на неговата икономика.

Сред другите индустрии, в които в момента се използва партньорството между държавата и частния сектор, само Жилищно-комунални услуги.

По отношение на руската икономика като цяло и по-специално на икономиката на Санкт Петербург, публично-частно партньорствотрябва да се превърне в едно от стратегическите направления за развитие и модернизация на съвременните инфраструктурни съоръжения. За идентифициране на най-приоритетните сектори на приложения ПЧП-проекти от Санкт Петербург, се прави анализ на политиката на Градската администрация, приоритетни национални програми и целеви програми. Като се вземе предвид опитът на чужди държави, и по-специално опитът на страните от "Голямата седморка", както и като се вземе предвид посоката на политиката на Санкт Петербург и нейното социално-икономическо развитие, за кандидатстване ПЧП-проектите могат да препоръчат следните отрасли:

1. Здравеопазване. Основната цел държавна системаздравеопазването в Санкт Петербург е запазване и подобряване на здравето на хората, намаляване на преките и непреки загуби за обществото чрез намаляване на заболеваемостта и смъртността, засилване на дейностите по превенция на болестите, борба със социално значимите заболявания.

Политиката на здравеопазване се провежда в съответствие с основните насоки за развитие на здравеопазването, определени в Концепцията за модернизация на здравната система на Санкт Петербург за 2004-2010 г. Модернизацията на здравната система се извършва с цел повишаване на ефективността на нейното функциониране и е насочена към осигуряване на качеството и достъпността на медицинската и превантивна грижа. Приоритет в развитието на здравеопазването се дава на първичното здравеопазване, здравните услуги за майките и децата и спешните служби медицински грижи.

Във връзка с тази посока на държавната система на здравеопазване в Санкт Петербург има нужда от изграждане, реконструкция, модернизация на болници, клиники и други медицински комплекси. Развитието на тази област изисква големи финансови инвестиции, във връзка с които най-оптимално е участието на частния сектор за изпълнение на здравната програма, базирана на партньорство с държавата. Опитът на чужди държави показва, че подобни проекти са ефективни и жизнеспособни, а политиката на града е благоприятна за развитие. ПЧПв тази индустрия.

2. Образование. В момента развитието на образователната система през 2006-2008г. в Санкт Петербург до голяма степен зависи от ресурсното осигуряване, най-важният компонент на което е бюджетното финансиране. Необходими са средства за запазване и развитие на различни видове образователни институции, за задоволяване на нарастващите нужди на населението в разнообразни образователни услуги, за развитие на способностите на децата.

Планира се да се отделят 346,0 милиона рубли от бюджета на Санкт Петербург през 2007 г. за развитието на материално-техническата база на образователните институции, през 2008 г. - 415,2 милиона рубли2

Ние вярваме, че финансирането на образованието само от бюджета не е в състояние да покрие всички нужди на града в тази индустрия. ПЧП-проектите в образованието могат да се използват за изграждане и реконструкция на образователни институции, модернизация на училища и университети. Привличането на частен капитал няколко пъти ще намали тежестта върху бюджета на града, ще увеличи жизнеспособността на проектите, ще осигури нови работни места и т.н.

3. Транспортна инфраструктура. Санкт Петербург е най-големият транспортен център в Русия, през който преминават международните товарни и пътнически потоци. Транспортният комплекс включва всички видове транспорт: морски, речен, железопътен, автомобилен, авиационен и тръбопровод.

Основните документи, определящи стратегията за развитие на транспортния възел в Санкт Петербург, са Общата схема за развитие на пристанищния център на Санкт Петербург (Голямото пристанище на Санкт Петербург), Програмата за подобряване и развитие на пътищата за достъп до Голямото пристанище на Санкт Петербург, Разработване на концепцията за градоустройство на зоната на летище Пулково "и" Концепция за подобряване и развитие на системата за управление на движението в Санкт Петербург ". Много внимание се отделя на развитието на морския компонент на транспортния център в Санкт Петербург. За да се развие туристическият бизнес, в момента тече подготвителна работа за реализиране на проект за създаване на Морски фериботно-пътнически комплекс на новообразувана (алувиална) територия на западното крайбрежие на остров Василиевски. Изпълнението на този проект ще създаде условия за приемане на обещаващи големи тонажни круизни кораби, използващи съществуващата градска инфраструктура. Работата на пристанищния комплекс в Санкт Петербург зависи от функционирането на железопътния транспорт. Голямото пристанище на Санкт Петербург се експлоатира от 6 пристанищни гари. На най-големите станции "Avtovo" и "Novy Port" има логистични центрове, които осигуряват бързи комуникацияжелезопътна линия с пристанищен комплекс, който позволява предварително планиране на работата както на железопътната линия, така и на пристанището. По обем на железопътния товарен трафик Санкт Петербург се нарежда на второ място след московския железопътен възел. Железопътният възел в Санкт Петербург свързва Русия с Финландия и Естония. В него се сливат 10 железопътни линии.

Сърцевината на железопътния транспортен възел е 5 железопътни гари и най-големият разпределителен пункт в Северозападния регион. Железницата разполага с развита производствена база, за да осигури пълен цикъл от основни и спомагателни дейности.

Голямата нужда от развита транспортна инфраструктура вече осигури прилагането на ПЧП-проекти в тази индустрия в Санкт Петербург - Западен високоскоростен диаметър, Морски пътнически терминал, Тунел Орловски, Повишен експрес - това са първите проекти за транспортна инфраструктура, реализирани чрез партньорство между държавата и бизнеса. Освен това ПЧП-проекти в пътния сектор, базирани на чуждестранен опит и законодателни предпоставки на Санкт Петербург, ние вярваме, че ПЧПще бъде ефективен както в железопътния транспорт, така и при изграждането и реконструкцията на летища, мостове и тунели.

4. Туристическа индустрия. Дейностите на правителството на Санкт Петербург са насочени към превръщането на туризма в един от изключително доходоносните сектори на икономиката, като осигурява значителен принос за социално-икономическото развитие на града чрез увеличаване на приходната част на бюджета на Санкт Петербург и местните бюджети („през 2010 г. приходите от туризъм в градския бюджет могат да възлязат на 6-7 милиарда рубли, което е 2,5 пъти повече от настоящата цифра. общ доходот всички участници в тази сфера ще достигнат 75-80 милиарда рубли. (сега тя варира от 20 до 25 милиарда) "3) приток на инвестиции, увеличаване на броя на работните места със 75% 4, запазване и рационално използване на културното, историческото и природното наследство.

Съвременната туристическа индустрия е една от най-доходоносните и най-бързо развиващите се индустрии в световната икономика. Според прогнозите на Световната туристическа организация до 2010 г. общият брой на туристите ще надхвърли 1 милиард души годишно, а приходите, получени от всеки турист, ще се увеличат с 40% и ще възлязат на $ 1252. инфраструктура, която отговаря на съвременните международни стандарти. Решаването на този проблем е възможно чрез привличане на руски и чуждестранни инвестиции за изграждане и реконструкция на съоръжения на туристическата инфраструктура.

ПЧПможе да се използва в секторите на туристическата индустрия: изграждане / реконструкция на хотелски съоръжения, подобряване на нивото на обслужване във всички предприятия на туристическата инфраструктура, развитие и развитие на туристически и развлекателни специални зони, оборудване и развитие на плажовете, изграждане / реконструкция на отдих центрове, болници, здравни курорти и др.

Основните заплахи за хотелиерството са липсата на финансиране. Този проблем, въпреки мерките, предприети днес от правителството на Руската федерация и администрацията на Санкт Петербург, ще бъде доста труден за решаване без инжектирането на частен капитал. Бизнесът не може да се развива без адекватна държавна подкрепа. Следователно, за да се постигнат положителни резултати и да се реализират вече съществуващите възможности на града, е необходимо да се създаде ПЧПв туристическата индустрия и предимно в хотелиерството.

Анализът на чуждестранния опит в използването на механизми на ПЧП разкри редица световни тенденции в развитието на последните като независима икономическа институция.

Споразуменията за ПЧП се сключват в много области на дейност, като социалната сфера, комуналните услуги и енергийната инфраструктура, околната среда и националната отбрана. Най-често обаче публичният сектор привлича частни инвестиции в транспортната индустрия. В европейските страни има много проекти за ПЧП за изграждането на пътни такси. В Индия има около 300 ПЧП проекти за създаване на магистрали и изграждане на железопътни линии, така че 85% от всички пътища в тази страна са изградени по схеми за ПЧП. Моделът PPP се използва широко при изграждането на подземни железници в различни части на Китай. Тези проекти, като изграждането на пекинското метро, ​​са мащабни.

Сред страните от близкото чужбина в Казахстан са реализирани големи транспортни проекти под формата на концесионно споразумение: изграждането и експлоатацията на новата железопътна линия Шар - Усть-Каменогорск, железопътните участъци Ералиево - Курик и Коргас - Жетиген, и пътническия терминал на международното летище Актау.

Формирането на пазара на ПЧП е невъзможно без подобряване на законодателната рамка за тази дейност. В страни с високо ниво на развитие на ПЧП е извършено законодателното укрепване на тази концепция, формира се правна рамка, която регулира правата и задълженията на страните по споразумението. Също така в много страни съществуват различни секторни и ведомствени актове относно ПЧП (Законът за метода за управление на градските концесии за комунални услуги в Китай, Законът за местните правителства относно договорите във Великобритания и др.).

За да се разберат по-добре рисковете и да се изградят подходи към ценообразуването, министерствата и ведомствата разработват типови (стандартни) договори за различни области на ПЧП, което значително намалява разходите и продължителността на предпроектната работа за сключване на споразумение между страните по партньорство.

Много страни са се развили насокиотносно подбора и оценката на проекти за ПЧП. Например в Обединеното кралство има регламенти относно държавните поръчки, а в Германия има редица насоки за методологичното подпомагане на транзакциите за ПЧП.

Във водещи чужди държави постоянно се формира институционалната среда на ПЧП, за да се разшири този механизъм в различни области, по-специално се създават системи от ръководни органи в областта на ПЧП. Те включват както държавни (агенции, ведомства на министерства, ведомства), така и парастати (смесени компании) или търговски структури.

В много страни при правителството са създадени национални органи за ПЧП. В зависимост от техния мандат, тези органи могат да участват в проекти във всички сектори на икономиката или да се специализират в един сектор, например на магистрали. В редица страни (Германия, Чехия, Португалия, Република Корея) са създадени специални публично-частни компании за управление на сектора на ПЧП и индивидуални проекти.

С цел насърчаване на практиките за ПЧП, обмен на опит и подобряване на координацията, в някои страни се формират междуведомствени органи. Например в Ирландия има Междуведомствена група за ПЧП, в която участват представители на министерски структури, участващи в партньорство между държавата и бизнеса. Австралия организира Националния форум за ПЧП, който е основният участник в координацията и сътрудничеството на националните, провинциалните и местните правителства, участващи в ПЧП.

Анализът на развитието на механизмите за ПЧП в чужбина показва, че има три групи държави по отношение на нивото на развитие на ПЧП като икономическа институция.

Първата група трябва да включва държави, в които пазарът на ПЧП все още не е формиран. В тези страни липсва законодателство за ПЧП, институционална среда и опит в изпълнението на проекти. Като правило държавите от този тип (Бангладеш, Ямайка, Филипини и др.) Имат ниско ниво инвестиционна привлекателностна международно ниво и ниски темпове на икономическо развитие; те се характеризират с липса на прозрачност при провеждането на тръжни процедури и високо ниво на корупция.

Втората група включва държави, в които ПЧП са в зародиш. В тези държави процесът на законодателна регистрация на ПЧП е в ход, разработват се законодателни норми, а опитът в изпълнението на конкретни проекти отсъства или все още е изключително ограничен. По този начин в Киргизстан и Узбекистан са разработени програмни документи в областта на ПЧП, но самите проекти не се изпълняват. Бразилия създаде закон за концесията, който определя основните разпоредби на договор за ПЧП, но правителството не успя да осигури постоянен поток от частни инвестиции в публичната инфраструктура.

Също така, тази група може да включва държави, в които, напротив, е формиран определен опит в изпълнението на проекти за ПЧП, но все още няма специално законодателство в тази област и тези проекти се изпълняват в съответствие с общите норми на закона. Например в Индия са сключени над 700 договора за общо 57,6 милиарда долара, което е съпоставимо с най-големите европейски пазари, но все още няма пълноценна институционална среда в областта на ПЧП в тази страна.

Третата група включва държави, които са лидери в областта на ПЧП (Великобритания, Ирландия, Франция, Германия, Австралия и др.). В тези страни е формирана цялостна законодателна система, има стабилни условия за развитие на ПЧП, в тази област са разработени секторни документи, има развита система за управление и планиране и функционира конкурентен пазар на ПЧП. Опитът на такива държави дава възможност да се определи дългосрочният вектор на развитие на ПЧП в Русия.

Трябва да се има предвид, че чуждестранният опит не може да бъде прехвърлен изцяло на вътрешната почва, тъй като приоритетната роля в икономическите дейности на развитите западни страни по правило принадлежи на частната страна. В Русия, поради исторически установената структура на икономиката, центърът на тежестта в развитието на инфраструктурата традиционно е на страната на държавата. За да може партньорството между държавата и частния бизнес ефективно да изпълнява задачите на социално-икономическото развитие на страната, е необходимо, въз основа на анализ на чуждестранен опит и въз основа на националните условия, да се разработят свои собствени целеви насоки и етапи от развитието на сферата на ПЧП, за определяне на приоритетни сектори за прилагане на механизми за ПЧП, насоки и мерки за стимулиране на развитието на механизми за ПЧП, приемливи за Русия.