У дома > Възраждане > Бюджетни дейности на държавата. Конституционни основи на бюджетната дейност на държавата и общините. Финансови принципи

Бюджетни дейности на държавата. Конституционни основи на бюджетната дейност на държавата и общините. Финансови принципи

Въведение

азФискалната (фискална) политика като основна

инструмент на икономическата политика

1.1. Концепция за фискална политика

1.2. Цели на фискалната политика

1.3. Видове фискална политика

1.4. Дискреционна фискална политика

1.4.1. Инструменти

1.4.2. Възгледи за ролята на данъците като регулатори на икономиката

1.4.3. Анализ на кривата на Лафер

1.4.4. Влияние на държавните разходи върху обема

национално производство

1.4.5. Същността на мултипликатора на държавните разходи

1.4.6. Влияние на данъците върху обема на националното производство,

потребление и спестявания

1.4.7. Същността на данъчния мултипликатор

1.4.8. Дискреционни начини на фискална политика

различни периоди от икономическия цикъл

1.4.9. Отрицателни последицидискреционен фискален

политици

1.5. Автоматична фискална политика

1.5.1. Същността на вградените стабилизатори

1.5.2. Видове вградени стабилизатори

1.5.3. Влияние на прогресивното данъчно облагане върху богатството

държавен бюджет

1.6. Дефицитът на държавния бюджет като негативно явление в икономиката

1.6.1. Видове дефицити

1.6.2. Източници за покриване на дефицита

1.6.3. Ефектът на изтласкване на частните инвестиции

1.7. Публичният дълг като следствие от дефицита

1.7.1. Видове публичен дълг

1.7.2. Отрицателното въздействие на държавния дълг върху националния

икономиката

1.7.3. Мерки за управление на дълга

II.Фискална политика на Русия

2.1. Диспропорции между икономически доход и данък

постъпления

2.2. В резултат на това просрочени задължения към федералния бюджет от предходни години

тези дисбаланси

2.3. Основните насоки на реформиране на данъчната система на Руската федерация

2.4. Мнения руски икономистиотносно необходимите насоки

фискална политика

2.5. Фискална радост или състоянието на държавния бюджет 2000г

2.6. Основните цели на фискалната политика на Руската федерация за 2001 г

следващите години

III.Правила на фискалната политика

IV.Проблеми, свързани с оценката на ефективността на фиск

политици

Заключение

Библиография

Въведение

Основното средство за преразпределение на доходите и най-важните инструменти за държавно регулиране на икономиката и икономическата политика са бюджетът и данъците. Това са тясно свързани категории, поради което често се говори за фискална политика (сфера, система, взаимоотношения и т.н.). Понякога вместо термина "фискален" се използва неговият синоним "фискален" (от лат. fiscus - държавната хазна и fiscalis - отнасящ се до хазната).

Фискалната политика на държавата включва използването на способността на правителството да събира данъци и да изразходва средства от държавния бюджет за регулиране на нивото на бизнес активност, за решаване на различни социални проблеми.

Основните лостове на фискалната политика на държавата са промените данъчни ставки, данъчна основа, видове данъци, техния размер, размер на държавните разходи или техните насоки в съответствие с конкретните цели на обществото. Разработването на фискалната политика е задача на законодателните органи на страната, тъй като именно те контролират данъчното облагане и разходването на държавния бюджет.

Анализът на фискалната политика включва отговор на следните въпроси:

Първо, колко широка е степента на държавно влияние в съвременната икономика.

Второ, как промените в размера на разходите и обема на данъците влияят върху икономическата среда.

Трето, какви са принципите на реалната бюджетна политика, трябва ли бюджетът да бъде балансиран или може да се изпълнява с дефицит или излишък.

И така, целта на тази курсова работа е подробно описание на видовете и основните инструменти на фискалната политика, разкриване на различни гледни точки относно методите на нейното прилагане, разглеждане на видовете бюджетен дефицит и възможностите за неговото покриване. Много внимание се отделя на фискалната политика на Русия, а именно: идентифициране на противоречията на данъчната система и начини за тяхното разрешаване, анализиране на състоянието на държавния бюджет за последните години... В доклада е представена и прогноза за 2001-2010 г., открояват се проблемите, свързани с прилагането и оценката на ефективността на фискалната политика.

Целият този материал е събран от масата на всякакъв вид литература за фискалните дейности на държавата, като публикувани бележки от лекции, учебни ръководства, както и много периодични издания, например "Експерт", "Икономист", "Вопросы Economiki", "Руски икономически журнал" и др. Освен това трябва да се отбележи, че всички тези източници подчертават уместността на фискалната политика, тъй като от това зависят състоянието на държавния бюджет, обемът на производството и нивото на благосъстояние на населението. Само добре обмисленото и умело използване на неговите механизми може да доведе до просперираща икономика.

V.Фискалната (фискална) политика като основен инструмент на икономическата политика

1.1. Концепция за фискална политика

Фискалната (фискална) политика е вид държавна икономическа политика, която представлява манипулиране на държавния бюджет, неговите приходи и разходи за постигане на макроикономическо равновесие при пълна заетост и липса на инфлация.

Фискалната политика е система за регулиране на икономиката чрез промени в държавните разходи и данъците. Тези. данъци и държавни разходиса основните инструменти на фискалната политика.

1.2. Цели на фискалната политика

1.4. Дискреционна фискална политика

1.4.1. Инструменти

Основните инструменти на дискреционната фискална политика са:

1) благоустройство;

2) промяна в преводните плащания;

3) манипулиране на данъчните ставки.

Държавната програма за заетост е една от мерките за борба с безработицата и стабилизиране на икономиката. Тази програма се изпълнява за сметка на държавата и местните власти. Например програмата за организиране на обществени работи намери широко приложение в пазарната икономика по време на кризата от 1929-1933 г. По тази програма държавата, за сметка на бюджетни средства, организира различни видове работа за населението на принципа „само да взема назаем“ - понякога някои копаят дупки, други ги заравяха. Следователно, доста често от икономическа гледна точка тези програми са били неефективни. Техен основната задачабеше да стимулира съвкупното търсенеи облекчаване на социалното напрежение в обществото в лицето на масовия растеж на безработицата.

„Счита се в два аспекта като комбинация:

икономически отношениявъзникващи в процеса на създаване, разпределение и използване на определени фондове от средства, необходими на държавата за изпълнение на нейните задачи и функции;
средства от фондовемобилизирани от държавата за изпълнение на задачите си.

Финансовата система на Руската федерация, нейният състав

Съвкупността от връзки в тяхната взаимовръзка, които са част от финансите на Руската федерация, формират финансовата система на Русия, която се състои от следните институции:

с влизането в него и;
извънбюджетни доверителни фондове;
, сдружения, организации, институции, отрасли на националната икономика;
(държавно и банково).

Финансовата система включва и недържавни фондове(федерални и регионални, например, недържавни пенсионни фондове); средства на банковата система; фондове на застрахователни организации; фондове на обществени и регионални организации; средства на други юридически лица.

Финансова институция- Това е група от еднородни икономически отношения, свързани помежду си чрез формите и методите на натрупване или разпределение на средствата.

Единството на финансовата система на Руската федерация

Независимостта на съставните образувания на федерацията не трябва да надхвърля основите на федералната финансова политика, както и съвместно установените общи принципи на данъчното облагане и таксите. Системата от данъци, събирани във федералния бюджет, и общите принципи на данъчно облагане и таксите са установени от федералния закон.

Единство на финансовата политика- необходимо условие за единство на икономическото пространство в Руската федерация, гарантирано от Конституцията на Руската федерация, свободно движение на финансови ресурси (член 75).

Финансова дейност на държавата, функции, принципи и методи на нейното осъществяване

Финансова дейност на държавата- това е изпълнението от него на функциите по системно образование, разпределение и използване на средства (финансови ресурси) с цел изпълнение на задачите на социално-икономическото развитие, осигуряване на отбраната и сигурността на страната.

Описвайки финансовата дейност на държавата, трябва да се подчертае, че е специален виддържавна дейност, тъй като се осъществява от държавни органи и на трите клона на държавната власт: законодателна, изпълнителна и съдебна в рамките на тяхната компетентност.

Съдържанието на финансовата дейност на държавата се изразява в многобройни и разнообразни функции в областта на образованието, разпределението и използването на държавните средства (бюджетни и кредитни ресурси; осигурителни фондове; финансови ресурси на отраслите на националната икономика и държавните предприятия) . Функциите по финансова дейност се изпълняват и от органите контролирани от правителствотоРуската федерация и съставните образувания на федерацията (министерства, държавни комитети, ведомства и др.) в рамките на клоновете или сферите на управление, посочени в тяхната компетентност.

Финансови принципи

Финансовата дейност на държавата и органите на местно самоуправление се основава на определени принципи, тоест основни правила и изисквания, които изразяват нейните най-съществени характеристики и целенасоченост. Основното съдържание на тези принципи се определя от Конституцията на Руската федерация.

Основните са федерализъм, законност, публичност, планиране.

Принципът на федерализмавъв финансовата дейност се проявява в установяването с Конституцията на Руската федерация на разграничаването на компетенциите на Руската федерация и субектите на Руската федерация в областта на финансите. И така, в чл. 71 от Конституцията на Руската федерация се посочва, че юрисдикцията на Руската федерация включва: финансово, валутно, кредитно регулиране, парична емисия, федерални банки, федерален бюджет, федерални данъции такси; Съвместната юрисдикция на Руската федерация и съставните образувания на Руската федерация включва установяването на общи принципи на данъчно облагане и такси в Руската федерация (член 72 от Конституцията на Руската федерация).

Принципът на законноствъв финансовите дейности се изразява във факта, че целият процес на създаване, разпределение и използване на парични средства е подробно регламентиран от нормите на финансовото право, чието спазване се осигурява от възможността за прилагане на мерки за държавна принуда към нарушителите.

Принципът на публичносттапри извършване на финансови дейности се проявява в процедурата за съобщаване на гражданите, включително чрез медиите, съдържанието на проекти на различни финансови и правни актове, приетите доклади за тяхното изпълнение, резултатите от одити и одити на финансови дейности и др. .

Принцип на планиранеозначава, че цялата финансова дейност на държавата се основава на цяла система от финансови и планови актове, чиято структура, редът за съставяне, одобряване и изпълнение са залегнали в съответните нормативни актове.

Методи за извършване на финансови дейности

Финансовата дейност на държавата се осъществява по различни методи. Като система за управление финансовата дейност се проявява в различни методи. Тяхното разнообразие зависи от много фактори: предмета на връзката, условията за натрупване и използване на средства.

Методите за извършване на финансови дейности в правната литература обикновено се разделят на две групи: начини за събиране на средства и начини за тяхното разпределение и използване.

Най-важният метод за събиране на средства за държавни (федерален бюджет и бюджети на съставните единици на федерацията) и местни бюджети е данъчен метод- начинът на установяване на данъците. За разлика от данъчния метод, който се характеризира със задължителен (задължителен) характер на тегленето на средства, той също се прилага метод на доброволни вноски- закупуване на държавни и общински ценни книжа, дарения, банкови депозити и др.

При разпределението и използването на публични средства се използват два най-важни метода: методът на финансиране и отпускане на заеми.

Метод на финансиранеизразяващо се в безвъзмездно и неотменимо предоставяне на средства.

Кредитиранеозначава разпределяне (предоставяне) на средства при условията на компенсация (плащане) и изплащане. Финансирането се прилага за държавни организации, методът на кредитиране се прилага както за държавни организации, така и за други недържавни организации.

Конституционни основи на финансовата дейност на Руската федерация

Федералните държавни органи и държавните органи на съставните образувания на Федерацията изпълняват функциите на финансова дейност в съответствие с разграничаването на юрисдикцията между Федерацията и нейните съставни образувания, установено от Конституцията на Руската федерация. И така, юрисдикцията на Руската федерация включва: създаване на основите на федералната финансова политика, финансово и кредитно регулиране, федерални икономически услуги, включително федерални банки, федерални данъци и такси, федерални фондове регионално развитие(чл. 71). Съвместната юрисдикция на Руската федерация и нейните съставни образувания включва установяването на общи принципи на данъчно облагане и такси в Руската федерация (член 72). Извън тези граници съставните образувания на Руската федерация имат пълна държавна власт в областта на финансите (член 73.76).

Системата и правният статут на органите, осъществяващи финансовата дейност на държавата

Съществува система от органи на управление, за които самата финансова дейност е основна, която определя съдържанието на тяхната компетентност. Това система от финансово-кредитни органи, специално създаден за финансов мениджмънт и за внедряване в тази област като негова неразделна функция. Тези органи покриват всички връзки със своето влияние: бюджет, целеви извънбюджетни фондове, кредит, застраховка, финанси на предприятия, организации, институции. По този начин системата на финансовите и кредитни органи в Руската федерация беше значително преустроена във връзка с икономическите трансформации: появиха се нови органи (Федералното министерство на финансите, търговски банки), структурата на Министерството на финансите на Руската федерация и съответните подчинени органи беше преустроена.

V единна система за публична администрация на финанситеРуската федерация включва Руската федерация, министерствата на финансите на републиките, финансовите отдели в други съставни образувания на федерацията и федералните финансови органи. Освен това в системата на органите на местно самоуправление на административно-териториалните единици (области и градове) се формират финансови отдели.

Особеност на финансовата дейност е, че тя се осъществява от всички държавни органи в зависимост от установената компетентност.

В съответствие с Конституцията на Руската федерация Държавната думаобсъжда и приема федерални закони по въпроси; ; финансово, валутно, кредитно, митническо регулиране; парична емисия. Федералните закони, приети от Държавната дума, подлежат на задължително разглеждане от Съвета на федерацията и президента на Руската федерация.

президент на Руската федерациякак държавният глава осигурява координираното функциониране и взаимодействие на публичните органи в областта на финансите въз основа на разпоредбите на Конституцията и федералните закони, определя основните насоки на вътрешната и външната политика на държавата, в съответствие с които се провежда финансовата политика построен. С годишни послания за ситуацията в страната, за основните направления на вътрешната и външната политика президентът на Руската федерация се обръща към Федералното събрание (членове 80, 84 от Конституцията на Руската федерация).

Президентът на Руската федерация издава укази и заповеди за формиране и изпълнение на бюджети, извънбюджетни държавни фондове, финансиране на държавни разходи на федерално ниво, организиране на сетълменти, регулиране на валутни и други финансови отношения, организационни органи на финансово-кредитните система чрез Контролния отдел на президента на Руската федерация.

Финансово и бюджетно управлениеПрезидентът на Руската федерация е създаден с цел предоставяне на информационна и аналитична подкрепа на президента на Руската федерация в областта на финансовите и бюджетни проблеми като част от Администрацията на президента на Руската федерация. Дейността му обхваща областта на държавните финанси, бюджета, данъчната политика, застраховането, ценообразуването, кредитните отношения и паричното обръщение.

правителство на РФупражнява правомощията си в областта на бюджетната, финансовата, кредитната и паричната политика, определени от федералния конституционен закон "За правителството на Руската федерация". По-специално, правителството на Руската федерация осигурява провеждането на единна финансова, кредитна и парична политика; разработва и предоставя на Държавната дума федералния бюджет и осигурява изпълнението му и др.

Представителните и изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация, местното самоуправление изпълняват функции в областта на финансите на съответната територия в рамките на своята компетентност.

Държавните органи на Руската федерация и съставните образувания на Руската федерация, изпълнявайки основните си задачи в определена област на дейност, едновременно извършват финансови дейности, които осигуряват изпълнението на техните основни задачи и функции.

За извършване на финансови дейности, като основна функция, бяха създадени специални държавни органи:

Руска федерация;
Руска федерация;

И така, финансовите и правни актове са решения на държавни органи, приети в установената форма и имащи правни последици по въпроси на финансовата дейност, които са от тяхната компетентност.

Финансовите и правните актове могат да се класифицират според техните правни свойства, правна природа, органи, които ги издават, и други основания.

Според своите правни свойства финансово-правните актове се делят на нормативни и индивидуални. Нормативните актове включват актове, които регулират група хомогенни финансови отношения и съдържат общи правила за поведение на техните участници, тоест правни норми. Нормативните финансови и правни актове установяват видовете финансови ангажиментиа (данъци и други плащания) на предприятия и граждани пред държавата, процедурата за изчисляване на установените плащания, типични характеристики на платците, процедурата за изразходване на публични средства, процедурата за провеждане финансов контроли т.н.

По своята правна природа финансовите и правните актове се делят на:

законодателни, които включват закони, приети от Държавната дума на Руската федерация, закони на съставните образувания на федерацията относно финансовата дейност на държавата;
подзаконови актове.

Финансово планови актове- това са актове, приети в процеса на финансовата дейност на държавните и местните власти, които съдържат конкретни задачи в областта на финансите за определен период, тоест представляват планове за мобилизиране, разпределение и използване на финансови средства.

Актовете за финансово планиране включват:

основният финансов план на държавата - Руската федерация, държавните бюджети на съставните образувания на Руската федерация и местните бюджети;
финансови планове на държавни и общински доверителни фондове;
финансово-кредитни и касови планове на банките;
финансови планове на застрахователни организации;
финансови планове и разчети на министерства, ведомства, други държавни органи;
финансови планове (баланси за приходи и разходи) на предприятия и сдружения;
разчети на институции, организации, които са на държавния и местния бюджет.

Актовете за финансово планиране получават своята правна регистрация в актовете на съответните държавни органи. И така, федералният бюджет се одобрява от закона на Руската федерация, бюджетът на институцията - от министерството, на което тази институция е подчинена. Приетият по установения ред акт за финансово планиране урежда финансовите отношения и поражда правни последици като всеки финансов и правен акт.

Изпратете добрата си работа в базата от знания е лесно. Използвайте формуляра по-долу

Студенти, специализанти, млади учени, които използват базата от знания в своето обучение и работа, ще Ви бъдат много благодарни.

ПЛАН

Въведение

1. Разпределение на компетентността на държавните органи и органите на местно самоуправление във финансовите дейности

2. Правни форми на финансова дейност на държавата и местните власти

3. Бюджетното регулиране е основната форма на дейност на държавните и местните органи на самоуправление

Заключение

Списък на използваната литература

ВЪВЕДЕНИЕ

Финансовите отношения са неразделна част от пазарните отношения и в същото време са важен инструмент в механизма на тяхното регулиране от държавата. Тяхното развитие е придружено от разширяване на сферата на финансовата дейност на държавата: формират се нови специализирани държавни органи и държавни кредитни институции с отделни правомощия (Министерство на данъците и митата на Руската федерация, Федералното съкровище на Руската федерация , Пенсионния фонд на Руската федерация, Фонда за социално осигуряване на Руската федерация и др.), методите се актуализират.финансови дейности, появяват се нови видове финансови отношения; нараства наборът от финансово законодателство и нуждата от специалисти с високо ниво на компетентност в тази област.

Необходимостта от използване на финанси ( финансова система) обуславя осъществяването от държавата и общините на специални, а именно финансови дейности. В хода на финансовата дейност се осъществява системно и целенасочено обучение (формиране), разпределение и използване на държавни и общински централизирани и децентрализирани средства.

Държавата предоставя на местните власти определени финансови гаранции, необходими за задоволяване нуждите на населението. Най-важното от тях е гарантиране на тяхната финансова независимост, включително собствени източници на доходи, самостоятелно формиране, утвърждаване, изпълнение на местните бюджети в съответствие с бюджетното и данъчното законодателство.

Целта на тази работа е да разгледа въпроса за правното регулиране на финансовата дейност на държавата и местните власти.

Работата се състои от увод, три абзаца, заключение и списък на използваната литература.

1. РАЗПРЕДЕЛЕНИЕ НА КОМПЕТЕНЦИЯТА НА ДЪРЖАВНИТЕ ОРГАНИ И ОРГАНИ НА МЕСТНО УПРАВЛЕНИЕ ВЪВ ФИНАНСОВАТА ДЕЙНОСТ

Федералните държавни органи и държавните органи на съставните образувания на Федерацията изпълняват функциите на финансова дейност в съответствие с разграничаването на юрисдикцията между Федерацията и нейните съставни образувания, установено от Конституцията на Руската федерация. По този начин юрисдикцията на Руската федерация включва: създаване на основите на федералната финансова политика, финансово, валутно и кредитно регулиране, федерални икономически служби, включително федерални банки, федерални данъци и такси, федерални фондове за регионално развитие (член 71). Съвместната юрисдикция на Руската федерация и нейните съставни образувания включва установяването на общи принципи на данъчно облагане и такси в Руската федерация (член 72). Извън тези граници съставните образувания на Руската федерация имат пълна държавна власт в областта на финансите (членове 73, 76).

Съществува система от органи на управление, за които самата финансова дейност е основна, което определя съдържанието на тяхната компетентност. Тази система от финансово-кредитни органи, специално създадена за управление на финансите и упражняване на контрол в тази област като нейна неразделна функция. Тези органи покриват със своето влияние всички звена на финансовата система – бюджет, целеви извънбюджетни фондове, кредит, застраховка, финанси на предприятия, организации, институции 11 Финансово право: Учебник / Изд. Е.Н. Евстигнеева, Н.Г. Викторова. - Санкт Петербург: Петър, 2002. С. 123..

Единната система за публична администрация на финансите в Руската федерация включва Министерството на финансите на Руската федерация, министерствата на финансите на републиките, финансовите отдели в други съставни образувания на федерацията и органите на Федералното съкровище. Освен това в системата на органите на местно самоуправление на административно-териториалните единици (области и градове) се формират финансови отдели.

Интерес представлява курсът към децентрализация на финансовата система и преразпределение на правомощията между федералния център, субектите на федерацията и общините, провеждани у нас в хода на икономическите реформи.

Финансовата дейност на държавата е изпълнението от нея на функциите по системно образование (формиране), разпределение и използване на средства (финансови ресурси) с цел изпълнение на задачите на социално-икономическото развитие, осигуряване на отбраната и сигурността на страната, т.к. както и да използват финансови средства за дейността на държавните органи.

Финансови дейности общини, осъществявана чрез органите на местното самоуправление, е насочена към решаване на проблеми от местно значение, определени от законодателството за местното самоуправление. Представлява изпълнение на функции за системно обучение (формиране), разпределение и използване на общински (местни) парични средства с цел изпълнение на социално-икономически задачи от местно значение и осигуряване на финансови средства за дейността на местните власти.

Съдържанието на финансовата дейност на държавата и общините се изразява в многобройни и разнообразни функции, които действат в посочените по-горе общи направления: формиране (формиране), разпределение и използване на държавни или общински (местни) средства. Неразделен елемент на всеки от тях е контролната функция, която следва от същността на финансите. Този контрол също е финансов в съответствие със съдържанието на цялата тази дейност.

Разнообразието от функции се дължи на множеството връзки на финансовата система, оригиналността на нейните връзки. В тази връзка държавата и общините извършват дейности по създаване, разпределение и използване на различни видове парични фондове: бюджетни и кредитни ресурси, осигурителни фондове, финансови ресурси на икономическите сектори, държавни и общински предприятия, организации и институции.

Финансовата дейност на държавата и общините действа като важен и необходим компонент от механизма на социалното управление. Това се изразява във факта, че натрупаните в хода на нейното развитие финансови ресурси се насочват към секторите на икономиката, социалните и други сфери, като се отчита приоритетността на финансираните дейности на съответните етапи от развитието на страната, нейните външни и вътрешни условия. В същото време държавата и общините се заемат с предоставянето на онези необходими обществени услуги, които не могат да бъдат предмет на частното предприемачество 11 Виж: В. Н. Сумароков. Публичните финанси в системата на макроикономическото регулиране. М., 1996. С. 2.

Чрез финансовата дейност се създава материалната база, необходима за функционирането на държавните органи и администрацията, правоохранителните органи и осигуряването на отбраната и сигурността на страната.

Въздействието на държавата и общините върху социално-икономическите процеси се осъществява не само под формата на пряка финансова подкрепа, отпускане на средства за определени планове, програми и др., но и косвено - чрез предоставяне на данъчни стимули, прилагане на нисък лихвени процентипри отпускане на заеми или предоставяне на безлихвени заеми, данъчни отсрочки и др. с цел стимулиране на всяка дейност, призната от държавата като приоритетна. Обратно, могат да се прилагат ограничителни мерки.

Финансовата дейност оказва влияние върху развитието на федералните отношения и местното управление. Важен аспект от него е разпределението на финансовите ресурси между федералните органи и съставните единици на федерацията, както и общините, което е важно за регулирането и координацията на производството и развитието на социално-културната сфера в цяла Русия, както и като съответните териториални нива. Регионална политикав Руската федерация трябва да бъде насочена към изравняване на условията за социално-икономическо развитие на регионите при създаване на единно икономическо пространство.

Като неразделна част от механизма на публичната администрация и регулиране на социално-икономическите процеси, финансовата дейност съдържа широки възможности за влияние върху развитието на пазарните отношения. Американският учен Р. Клитгаард обърна внимание на необходимостта от проява на такава роля за държавата, който отбеляза, че ефективен пазарне е създадена от само себе си, а е по-специално продукт или резултат от разумно законодателство, обществен ред. „Успехът на пазарните реформи“, смята той, „зависи критично от публичната администрация. Този урок е изненада за онези, които приветстваха самоотстраняването на държавата от управлението на икономиката”11 Klitgaard R. Пазарни реформи. М., 1992. С. 18.

Напоследък държавните органи на Руската федерация разработват мерки за повишаване на ролята на държавата в регулирането на пазарната икономика, включително в областта на финансите.

Финансовата дейност на държавата се характеризира със собствени организационни и правни характеристики.

Първо, за разлика от други сфери на държавната дейност, тя има междусекторен характер, тъй като натрупването, разпределението и използването на финансови ресурси засяга всички сектори и сфери на държавната администрация. Освен това в процеса на финансови дейности държавата контролира работата на държавните органи, както и предприятията, организациите, институциите за изпълнение на техните задачи.

На второ място, изпълнението на финансовите функции от държавата протича (в зависимост от тяхното съдържание, роля, мащаб на действие) под формата на дейности както на представителни, така и на изпълнителни органи на властта (държавни органи). Например, разпределението на бюджетните средства в основните области на живота на Руската федерация или нейните съставни единици се извършва от представителни органи, а разпределението на финансови ресурси в рамките на секторите на икономиката - от изпълнителните органи.

На трето място, сферата на финансовата дейност принадлежи както на федералните органи, така и на субектите на федерацията, както и на органите на местното самоуправление. Освен това съществува зона на съвместна юрисдикция на федерацията и нейните субекти.

Едно от връзките в общинските финанси са средствата на стопанските субекти. Те включват:

- финансови средства на предприятия общинска собственост;

Финансови средства на необщински предприятия и други стопански субекти, използвани от тях за финансиране на изграждане и поддържане на социално-културни и жилищно-битови обекти на територията на общината. За социалната подкрепа на своите служители много предприятия изграждат и придобиват жилищни сгради, апартаменти, предучилищни заведения, лечебни заведения, места за отдих. Често в общия обем на общинските финанси средствата на предприятията, предназначени за социално развитие, заемат значителен дял.

2. ПРАВНИ ФОРМИ НА ФИНАНСОВА ДЕЙНОСТ НА ДЪРЖАВНИТЕ И ОРГАНИ НА МЕСТНО УПРАВЛЕНИЕ

Правните форми на финансова дейност на държавата са разнообразни. Всяко от тях на практика изразява действията на държавните органи (и местните органи на самоуправление) по образование, разпределение и използване на финансовите ресурси на съответното ниво.

По своето естество тези форми могат да бъдат правни и неправни. Правните форми се изразяват в приемането на правни актове във връзка с установяването или прилагането на норми. Неправните форми са инструктиране на финансовите служби на предприятията, провеждане на заседания в апаратите на финансовите и данъчните органи, заседания на комисии по бюджетни и финансови въпроси на представителните органи, разясняване на финансовото законодателство на населението и друга организационна работа; финансови и технически операции (изчисления на плащания и разпределения от бюджети, обеми на финансиране и кредитиране); финансово-икономически анализи; изготвяне на материали за финансово планиране, прогнозиране и отчетност и др. Те нямат правно значение, но създават предпоставки за осъществяване на правни форми на финансова дейност, в които се проявява държавно-властният характер на действията на публичните органи в областта на финансите 1 1 Финансово право. Учебник. / Под редакцията на Е. Ю. Грачева. и Толстопятенко Г.П. - М., 2003. С. 211..

Специфичните правни форми на финансова дейност се дължат на факта, че тя се осъществява под формата на дейност на представителни и изпълнителни органи на всички нива и организационно-правни форми. Осъществявайки финансова дейност, държавните органи и органите на местното самоуправление в рамките на своята компетентност приемат финансови и правни актове, чрез които в рамките на своите правомощия уреждат обществените отношения в областта на натрупването, разпределението и използването на финансови ресурси, контрол върху тяхното разходи, над изпълнението на финансовите планове, финансови задължения към държавата. Именно в такива актове се изразяват правни (или правни) форми на финансова дейност на държавата и местните власти.

И така, финансовите правни актове са решения на държавни органи и органи на местно самоуправление, приети в установената форма и имащи правни последици по въпроси на финансовата дейност, които са от тяхната компетентност. Те установяват, променят или премахват финансово правни норми или служат като основание за възникване, прекратяване, изменение на конкретни правоотношения.

Използването на определени правни форми на финансова дейност се определя от значението и съдържанието на регулираните отношения. Например приемането на федералния бюджет е формализирано от федерален закон. Това произтича от националното значение на бюджета, неговата важна роля за социално-икономическото развитие на страната, широк кръг обществени отношения, възникващи във връзка с приемането му. За разлика от тях, въпросите за разпределянето на средства на подчинени предприятия се решават с актове на министерства и други държавни органи по реда, установен от правните норми.

Финансово-правните актове могат да се класифицират по правни свойства, по правна природа, по органите, които ги издават, и други основания 1 1 Финансово право: Учебник / Изд. Е.Н. Евстигнеева, Н.Г. Викторова. - Санкт Петербург: Петър, 2002. С. 198.

Според своите правни свойства финансово-правните актове се делят на нормативни и индивидуални. Нормативните актове включват актове, които уреждат група хомогенни финансови отношения и съдържат общи правила за поведение на техните участници, т.е. правни разпоредби. Оттук следва и наименованието на тази група актове – нормативни. Обикновено работят дълго време. Нормативните финансови и правни актове установяват видовете финансови задължения (данъци и други плащания) на предприятия и граждани към държавата или общината, реда за изчисляване на установените плащания, типичните характеристики на платците, реда за изразходване на публични средства, реда за провеждане на финансов контрол и др.

Общите правила, установени в нормативни актове, се конкретизират в отделни финансови правни актове, всеки от които предвижда един конкретен случай, насочва се към точно определени участници във финансовите отношения, води до възникване, изменение или прекратяване на конкретни финансови правоотношения. Например, въз основа на такъв регулаторен финансов и правен акт като Закона на Руската федерация "За данък върху доходите на физическите лица", държавата данъчен офисизпраща на конкретен гражданин, който получава доходи от предприемаческа дейност, известие за плащане на определен размер на данъка. По този начин отделните финансови правни актове са актове на прилагане на правните норми. Приемането им е предпоставка за практическото прилагане на регулаторните финансово-правни актове и изпълнението на задачите за създаване, разпределение или използване на финансовите ресурси на държавата.

По своята правна природа финансовите и правните актове се подразделят на: а) законодателни актове, които включват федерални закони и закони на съставните образувания на федерацията относно финансовата дейност на държавата; б) подзаконови актове. Тази група включва актове на всички други държавни органи, основани на закона и приети в съответствие със закона (например въз основа на Закона на Руската федерация „За митническата тарифа“ от 21 май 1993 г., правителството на Руската федерация Федерацията приема решения относно ставките на митата) 1 1 Грачева Е. Ю., Соколова Е.Д. Финансово право на Русия: Учебник за университети. - М .: Нови юрист, 1997. С. 111..

Такова подразделение на финансово-правните актове е конкретизирано в класификацията от органите, които ги издават. Основните форми на актове на държавни органи са установени от Конституцията на Руската федерация. Финансовите и правни актове (закони, укази и заповеди на президента на Руската федерация, постановления и заповеди на правителството на Руската федерация и др.) също имат съответната форма. Секторните държавни органи издават заповеди и указания по финансови въпроси. Финансово-правните актове на финансово-кредитните органи имат същата форма. В този случай инструкциите се позовават на регулаторните финансови и правни актове. Заповедите могат да съдържат както правни норми, така и решения от специфичен характер. Държавните органи, по-специално финансовите и кредитните органи, издават множество индивидуални финансови и правни актове, които освен заповеди, имат и други форми на изразяване (резолюция на длъжностно лице, одобряващо документ, разрешаване на всякакви действия и др.).

Характерна особеност на финансовите и правни актове е наличието на голяма група от актове за финансово планиране сред тях. Те се различават от другите финансови и правни актове по своето съдържание.

Актовете за финансово планиране са актове, приети в процеса на финансовата дейност на държавата и местните власти, които съдържат конкретни задачи в областта на финансите за определен период, т.е. са планове за мобилизиране, разпределение и използване на финансови ресурси 11 Финансово право: Учебник / Изд. изд. Н.И. Химичева. 2-ро изд., Rev. и добавете. - М .: Юрист, 2002. С. 231..

Наличието на финансово-планови актове се дължи на действието на принципа на планиране в процеса на обучение, разпределение и използване на финансовите средства в съответствие с програми и планове за икономическо и социално развитие.

Актовете за финансово планиране включват:

а) основният финансов план на държавата - федералният бюджет, както и държавните бюджети на съставните образувания на федерацията и местните бюджети;

б) държавните и общинските бюджети извънбюджетни средства;

в) финансово-кредитни и касови планове на банките;

г) финансови планове на застрахователни организации;

д) финансови планове и разчети на министерства, ведомства, други органи на държавната администрация и местното самоуправление;

е) финансови планове (баланси за приходи и разходи) на предприятия и сдружения;

ж) разчети на бюджетните институции.

Актовете за финансово планиране получават своята правна форма в актовете на съответните държавни и местни органи на управление. И така, федералният бюджет се одобрява от федералния закон, бюджетът на институцията - от министерството, на което тази институция е подчинена. Приетият по установения начин акт за финансово планиране урежда финансовите отношения и поражда правни последици, както всеки финансов и правен акт.

Единството на финансовата политика е необходимо условие за единството на икономическото пространство в Руската федерация, гарантирано от Конституцията на Руската федерация (член 75), и за свободното движение на средства.

Финансовата дейност на държавата е изпълнението от нея на функциите по системно образование, разпределение и използване на парични средства (финансови ресурси) за изпълнение на задачите на социално-икономическото развитие, осигуряване на отбраната и сигурността на страната.

Характеризирайки финансовата дейност на държавата, трябва да се подчертае, че това е особен вид държавна дейност, тъй като се осъществява от държавни органи и на трите клона на държавната власт: законодателна, изпълнителна и съдебна в рамките на тяхната компетентност.

Съдържанието на финансовата дейност на държавата се изразява в многобройни и разнообразни функции в областта на образованието, разпределението и използването на държавните средства (бюджетни и кредитни ресурси; осигурителни фондове; финансови ресурси на отраслите на националната икономика и държавните предприятия) . Функциите на финансовата дейност се изпълняват и от органите на държавната администрация на Руската федерация и съставните образувания на Руската федерация (министерства, държавни комитети, ведомства и др.) в рамките на клоновете или сферите на управление, посочени в тяхната компетентност. .

Финансовата дейност на държавата и местните власти се основава на определени принципи, т.е. основни правила и изисквания, които изразяват най-съществените му характеристики и целенасоченост. Основното съдържание на тези принципи се определя от Конституцията на Руската федерация.

Основните са: федерализъм, законност, публичност, планиране.

Принципът на федерализъм във финансовата дейност се проявява в установяване с Конституцията на Руската федерация на разграничаване на компетенциите на Руската федерация и субектите на Руската федерация в областта на финансите. И така, в чл. 71 от Конституцията на Руската федерация гласи, че юрисдикцията на Руската федерация включва: финансово, валутно, кредитно регулиране, парична емисия, федерални банки, федералния бюджет, федерални данъци и такси; установяването на общи принципи на данъчно облагане и такси в Руската федерация (член 72 от Конституцията на Руската федерация) се приписва на съвместната юрисдикция на Руската федерация и съставните образувания на Руската федерация. 1 1 Конституция на Руската федерация от 12.12.1993 г. // Российская газета. - 1993. - бр. 237. - 25 декември. ...

Принципът на законност във финансовите дейности се изразява във факта, че целият процес на създаване, разпределение и използване на парични средства се регламентира подробно от правилата на финансовото право, чието спазване се осигурява от възможността за прилагане на държавни принудителни мерки. на нарушителите.

Принципът на публичност при осъществяване на финансови дейности се проявява в процедурата за съобщаване на гражданите, включително чрез медиите, съдържанието на проекти на различни финансови и правни актове, приетите доклади за тяхното изпълнение, резултатите от одитите и одитите на финансовите дейности и др.

Принципът на планиране означава, че всички финансови дейности на държавата се основават на цяла система от финансови и планови актове, чиято структура, редът за изготвяне, одобряване и изпълнение са залегнали в съответните нормативни актове.

3. БЮДЖЕТНА РЕГЛАМЕНТА - ОСНОВНАТА ФОРМА НА ДЪРЖАВНИТЕ И ОРГАНИ НА МЕСТНО УПРАВЛЕНИЕ

Бюджетната система е съвкупността от всички бюджети, действащи на територията на страната Финанси, паричен оборот, кредит. / L.A. Дробозина и др. - М., Финанси УНИТИ, 1997. С. 79.

Такава дефиниция ни разкрива само структурния компонент на това понятие, оставяйки функционално-целевия аспект на термина върху съвестта на читателя.

От друга страна, бюджетната система може да се определи като една от формите на изразяване на финансовата политика на държавата. Правителството осъществява финансовата си политика чрез бюджетната система, която действа като механизъм за въздействие на държавата върху обществото.

В контекста на прехода към пазарна икономика, способността на държавата да регулира финансовите отношения е намалена (всъщност в плановата икономика не само административно се определят нивата на цените и заплатите). В момента правителството може да диктува цените само на естествените монополи (в преобладаващото мнозинство от държавата), на благородните метали и оръжията. Регулирането на кредитната сфера се осъществява само на ниво централна банка, въпреки че по-рано цялата кредитна сфера беше контролирана от държавата. В тази връзка на преден план излиза не толкова развитието на нови технологии за осъществяване на контролните и ръководните функции на държавата (представена от изпълнителната власт), а усъвършенстването на добре познати и доказани механизми на влияние.

От началото на фундаменталните реформи през 1991 г. правителството на Руската федерация провежда много широк спектър от икономически мерки, основните насоки на които са:

- набор от мерки за осигуряване на преход към пазарна икономика;

- набор от мерки, свързани с икономическа стабилизация;

- социална подкрепа на населението.

За това има стимули: внимателно данъчно облагане, ниски военни разходи и благоприятен финансов механизъм за привличане на чуждестранни инвестиции.

Връзката между посоките на финансовата политика на нашата държава е променлива във времето и се определя в по-голяма степен ситуативно: през 1991 г. задачите за преход към пазара са на първо място, през 1992 г. - икономическата криза, остър увеличение на цените, въпросът вече не за пазарни реформи, а за спиране на спада на производството и инфлацията, в навечерието на избори и референдуми на първо място са социалните въпроси.

Сред иновациите, пряко свързани с бюджетната система (особено разходната й страна), са:

- намаляване на субсидиите за предприятия и организации;

- новата пенсионна реформа ще предвижда увеличение на пенсиите;

- индексиране на средствата и помощите, подобряване на финансовия механизъм в секторите на социалната и културната сфера, така че ограничените средства да осигуряват задоволяване на потребностите;

- контрол върху събирането на данъци и подобряване на разпределението на бюджетните средства, ефективно взаимодействие на федералния и регионалните бюджети;

- отпускане на бюджетни средства за изплащане на заплати на служители на държавни предприятия 1 1 Финанси, парично обръщение, кредит. / L.A. Дробозина и др. - М., Финанси УНИТИ, 1997. С. 98.

От горното можем да заключим, че правителството на Руската федерация е поело правилния курс на растеж руската икономика(въпреки че някои аспекти на икономическата политика на Руската федерация повдигат въпроси не само сред икономистите, но и сред другите категории работници) и облекчаването на социалното напрежение в обществото. Невъзможно е обаче да се разбере ролята на бюджетите на субектите на федерацията в общия поток на реформиране, без да се вземе предвид мястото му в държавния бюджет на Руската федерация.

Бюджетната структура на страната ни осигурява непрекъсната взаимосвързаност на бюджетите на всички нива (федерални, субекти на федерацията и местни).

Като цяло принципите на изграждане и функциониране на бюджетите на всички нива са еднакви:

Принципът на единството изразява необходимостта от хармонизиране на бюджетите с единна правна и документална политика, единен бюджетен процес;

Принципът на прозрачност изисква задължително публикуване на одобрените бюджети в медиите;

Принципът на реалността утвърждава необходимостта от достоверност на всички бюджетни показатели;

Принципът на независимост се определя от факта, че бюджетите на всички нива имат собствени източници на доходи и право на неразрешено разходване (в рамките на действащото законодателство). Бюджетите на по-ниските органи на самоуправление не се включват в техните приходи и разходи в бюджетите на по-високите нива.

Като цяло всеки бюджет е свързан с парични отношения, които са обективни по своята същност, тоест съществуването на бюджет е обективно определено, съществува и във всички социално-икономически формации, където са съществували финансови отношения, така че може да се твърди, че бюджетът е икономическа категория, тясно свързана със съществуването на държавата.

Бюджетът на съставните образувания на Руската федерация е неразделна структурна част от държавния бюджет.

Той, както и целият държавен бюджет като цяло, трябва да обслужва функциите на държавата и основното му предназначение е да отговаря на държавните нужди. Същността на държавния бюджет са паричните отношения, които възникват между държавата и другите участници в общественото производство в процеса на разпределение и преразпределение на стойността на обществения продукт и част от националното богатство чрез формиране на определени централизирани фондове и използването им или за целите на разширено производство, или за задоволяване на социални и други социални нужди.

Трябва да се отбележи, че концепцията за бюджет е разнообразна:

Централизиран фонд на държавата и различни държавни структури;

Финансов план, изготвян и приеман ежегодно като закон.

Освен това бюджетът като категория финанси има свои собствени отличителни черти:

Той винаги е свързан с държавата – един от участниците в разпределителните отношения;

Бюджетът има различен обект на разпределение. С помощта на финансите се разпределят БВП и неговите условия, а бюджетът е само част от БВП или ND. Например амортизацията и излишъкът от оборотни средства не се разпределят през бюджета. Основната му част е нетната печалба. При определени условия бюджетът участва в разпределението на националното богатство (приватизация, конфискация, приходи от продажба на златни резерви и др.);

Бюджетът е основно инструмент за преразпределение.

Значението на такова понятие като бюджет се подчертава от наличието на цяла бюджетна система в Руската федерация.

Бюджетната система на държавата е изключително важна категория финанси и инструмент на финансовата политика. Това се улеснява от функциите, които изпълнява:

Икономически (осигурява финансиране на най-важните национални икономически съоръжения, субсидии за предприятия и отрасли, които са от голямо значение). В много отношения ролята на бюджетната система се определя от специфичен икономическа ситуация(например, банкова кризав Южна Корея, когато беше решено да се разпределят 7 милиарда долара на най-големите неплатежоспособни банки; САЩ по време на Втората световна война - трябваше да се увеличи производството на военна продукция - имаше държавни инвестиции, строителство за сметка на държавно инжектиране на ядрената индустрия; друг пример е индустриализацията);

Важен инструмент за междусекторно и междутериториално разпределение на ресурси. С помощта на данъци и субсидии някои индустрии се ограничават, а други се субсидират, а в много страни по света бюджетът е основният инструмент за подкрепа на развитието на слабите региони);

Социални (държавата осигурява безплатно образование, лечение - частично или пълно финансиране от бюджета). Дори сега, при съкращения на разходите, бюджетът е основният инструмент за подкрепа на гражданите с ниски доходи чрез доходи данък идваизравняване на населението. В западните страни делът на социалните разходи (здравеопазване, образование, помощ за бедните) е почти 60% от бюджета на САЩ. Тоест бюджетът е основният лост за изравняване в социален смисъл);

Политически (финансиране на армията, правоприлагащите органи). До средата на 19 век военните разходи са основният елемент на разходите (18 век – Русия – 90%);

STP (финансиране на фундаментални науки, държавни научно-технически проекти);

Финансиране на държавни органи.

Най-яркият показател за ролята на бюджета е съотношението на бюджетните приходи (разходи) към БВП.

Можем да кажем, че бюджетните разходи са сигурни икономически отношениясвързани с разпределението (преразпределението) и използването на централизирани парични фондове на държавата. Те се различават по индустрия, предназначение и териториално предназначение.

Разходите са тясно свързани с функциите на държавата. Всяка държаваството може да се раздели на четири основни функции: икономическа, социална, управленска, военна.

Въз основа на тях четири групи заемат основно място в бюджетните разходи:

Икономическа цел (за финансиране на националната икономика);

Разходи за социални и културни събития, финансиране на индустрии, обслужващи населението, основно чрез осигуряване безплатни услугив здравеопазването, образованието; разходи за предоставяне на социално подпомагане на определени слоеве и категории от населението;

Разходи за управление – свързани с финансирането на изпълнителните и законодателните органи, които управляват страната;

Военни разходи;

При условията на държавен заем има разходи за поддръжка публичен дълг 1 1 Държавни и общински финанси. Учебник / Под. изд. Г.Б. полюс. - М., 2004. С. 89.

Освен това може да се направи отраслова класификация (строителство, селско стопанство и др.); по предназначение (разходи за капиталови инвестиции, за изплащане на заплати, основен ремонт, закупуване на инвентар); по нива на връзки в бюджетната система или нива на управление (федерални разходи, разходи на съставните образувания на федерацията, местни бюджети).

Преди няколко години правителството премина към нова бюджетна класификация, при която разходите започнаха да се сортират по функционален принцип (съчетава няколко признака).

Разходи:

Публична администрация - 1,9% - (2/3 се осигурява за сметка на бюджетите на субектите на федерацията) финансиране на парламента, президентската администрация, правителството, други органи на изпълнителната власт без отраслови министерства и ведомства, Сметната камара - 20-25%, останалите средства се изразходват за финансиране на фискални органи - полиция, митници, STS;

Международна дейност - 2,6% (изцяло от федералния бюджет). Това представлява разходите за прилагане на международни договори, международно сътрудничество (отпускане на заеми на други страни, лимитът доскоро беше около 2,7 трилиона рубли.); разходи за поддръжка на дипломатически мисии, посолства в чужбина (приблизително 1 трилион.); вноски в международни организации (ООН, ЮНЕСКО - 3,3 трилиона, доскоро); предоставяне на предприятия с кредитни ресурси, получени от чуждестранни представителства, банки, организации около 14 трилиона. търкайте; разпределението на валутни средства по решение на правителството - 3 трилиона, нетърговски операции - 2,6 трилиона;

Национална отбрана - 10,6% (за сметка на федералния бюджет) - поддържането на мощна армия - 1,7 милиона души, около половината от средствата отиват за текущата поддръжка на въоръжените сили (парична помощ); 20% - покупка на въоръжение и оборудване; военни НИРД - около 7%; капитално строителство - 8 %; военни пенсии - 14% (федералният бюджет ги прехвърля на Пенсионния фонд). (Трябва да се отбележи, че има известна липса на декодиране на индикатори - само 7 в Русия, за сравнение - в САЩ - около 1200 индикатора);

Разходите за правоприлагащите органи - 6,2% (20% - субекти на федерацията за издръжка на общинската милиция 80% са осигурени от федералния бюджет). Една трета от всички разходи отиват за издръжката на Министерството на вътрешните работи, 10% - за вътрешните войски; 20% - на наказателни институции; 20% - държавна сигурност, включва също разходите за гранични и противопожарни услуги;

Федерална съдебна система - 0,3% (изцяло за сметка на федералния бюджет);

Фундаментални изследвания и подпомагане на научно-техническия прогрес - 1,6% (5% за сметка на бюджета на съставните образувания на федерацията) - финансиране на Руската академия на науките, държавни научни и технически програми;

Финансиране на промишлеността, енергетиката, строителството - 6,1% (една трета - разходи на FSU RF) - субсидии, федерална помощнай-важните индустрии в тези области (основна част е въгледобивната - 15% от всички разходи); 15% - за възпроизводство на минерално-ресурсната база (в момента проблемът се изостри - геоложките проучвания са намалели); държавни инвестиции от федералния бюджет (от които 40% - социални инвестиции в жилища, военен персонал, програми "Собствена къща", Метрострой - 3 трилиона, преобразуване на отбранителната промишленост);

Финансиране на земеделието - 3,7% (2/3 финансира бюджетите на субектите на федерацията) - изгодно кредитиранеза сметка на бюджета на земеделските предприятия - закупуване на семена, гориво, резервни части; по управление на земите (опазване, рекултивация, рекултивация); целеви субсидии за земеделски предприятия (под формата на компенсация за разликата в цените или предоставяне на различни премии към цените на комбинирани фуражи, горива, семена, субсидии, за животновъдство, компенсация за част от застрахователните премии; закупуване на селскостопанска техника на за сметка на държавата, лизинг от последващо изкупуване; финансов лизинг - покупка на земеделска техника и др. 1 1 Финансово право. Учебник. / Под редакцията на Грачева Е. Ю. и Толстопятенко Г. П. - М., 2003. С. 231.

Въпреки това, FSU RF може да изпълнява своята роля планирано само при добре координирано взаимодействие с бюджетите на други нива. И тук процесът на междубюджетно регулиране става по-важен от всякога.

Междубюджетното регулиране е предоставянето на финансова помощ от един бюджет на друг в различни форми 2 2 Речник на термините в пазарната икономика. / В2-ч. Ръководител на автоповикването. В.М. Лукашевски. - М., 1998. С. 21.

Такова регулиране действа като форма на взаимодействие между FSU RF и държавните и местните бюджети. Има няколко основни релевантни форми: безвъзмездни средства, субвенции, бюджетни заеми, удръжки от регулаторни данъци и доходи, трансфери.

Субсидиите са най-простата форма: за балансиране федералният бюджет осигурява бюджетите на съставните образувания на федерацията и местните (абсолютни) фондове. Като цяло тази форма е най-несъвършената, тъй като е благоприятна за зависимост.

Субвенции – целеви субсидии към бюджета за финансиране на определени дейности. Това е по-прогресивна форма, която по принцип може да бъде предоставена на принципа на собствения капитал.

Бюджетните заеми представляват предоставяне на средства на изискуема основа при нисък лихвен процент. Той е по-развит на ниво GBS - FSU RF, а не на ниво FSU RF - местни бюджети.

Вноските от регулаторни данъци и доходи са най-често срещаната форма доскоро. Механизмът за прилагането му е следният: определен процент от отчисленията в съответния териториален бюджет се установява от данъците, получени от по-горния бюджет. Този метод трябваше да стимулира търсенето на допълнителни средства за увеличаване на събираемостта на данъците, но на практика регионални бюджетисе стреми да увеличи процента на удържаната лихва, а не да търси средства, поради факта, че процентът на удръжките се определя в по-голяма степен практически, свой собствен за всеки регион.

Трансферите са доста нов механизъм за страната ни – т.нар. бюджетен федерализъмвзети назаем от Германия. В този случай разпределението на средствата се извършва чрез преводи (превод, превод - банкови операции за прехвърляне на чуждестранна или национална валута както в страната, така и в чужбина). Финансова помощсе осигурява за сметка на специално създаден фонд за финансова подкрепа на региони (вътре в него - фонд за особено нуждаещи се) - около 15% от всички събрани данъци и такси, с изключение на митата, отиват в тези фондове.

Механизмът на прехвърляне е следният: данъчен потенциал (взема се за базата от предходната година) - той се сравнява със средния данъчен потенциал на данъците в Русия и трансферите се разпределят, ако този показател е по-нисък от средния за Русия. Размерът на преводите се определя пропорционално на тази разлика. Ако полученият трансфер не е достатъчен, тогава регионът има право на допълнителен трансфер.

Естествено, трансферите не отменят останалата част от регламента (например Москва като субект на федерацията има висок данъчен потенциал, но въпреки това получава субвенции).

От голямо значение за FSU на Руската федерация е непрекъснатият поток на средства от регионите (те държат част от средствата при себе си).

Въпреки това, ако някои субекти на федерацията нарушават правилата за плащане на данъци и такси към бюджета, се предвиждат следните санкции:

Спиране на финансирането от федералния бюджет за програми и дейности, извършвани в региона (включително трансфери, субвенции);

Спиране на доставката на продукти от централизирани държавни ресурси;

Прекратяване на издаването на лицензи за износ на предприятия от региона.

По този начин се вижда, че държавата следи отблизо действията на FSU RF и осъществява пряко взаимодействие с нея. Днес, по време на икономическата криза, осигуряването на ясни взаимоотношения между бюджетите на всички нива не е прищявка на правителството, а строго изискване на времето. Подобряването на взаимодействието, съотношението на разходите и приходите на Службата за държавна сигурност на Руската федерация са необходими условия за напредъка на националната икономика, нейното хармонично интегриране в световния политически процес.

Основните правни принципи на функционирането на териториалните финанси са залегнали в Закона на РСФСР „За местното самоуправление в РСФСР“ от 6 юни 1991 г., Закона „За субсидиите на републики в състава на Руската федерация, територии, региони , автономни области, автономни окръзи, градове Москва и Санкт Петербург" 15 юни 1992 г., Закон на Руската федерация "За основите на бюджетните права и права за образуване и използване на извънбюджетни фондове на представителни и изпълнителни органи на държавната власт на републиките в състава на Руската федерация, автономните окръзи, територии, области, градовете Москва, Санкт Петербург, органите на местното самоуправление" от 15 април 1993 г. и Закона "За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация" от 28 август 1995 г. 1 1 Финанси, парично обращение, кредит. / L.A. Дробозина и др. - М., Финанси УНИТИ, 1997. С. 101.

Във връзка с прехода към пазарна икономика се увеличи ролята на териториалното финансиране: по-голяма свобода в жилищното строителство, комуналните услуги, общественото образование и здравеопазването. Всичко това изисква разширяване на финансово-икономическата база на бюджетите на субектите на федерацията (и местните), което е отразено в приетите през 1991 г. Закон "За местното самоуправление". Установена е връзката между бюджета и икономическите агенти на даден регион (предприятията са длъжни да участват във формирането на местен бюджет... Властите имат право да създават предприятия, да ги препроектират и да образуват други органи на управление). Също така териториалните власти имат право самостоятелно да разработват планове за развитие на регионите. Допуска се външноикономическо взаимодействие, създаване на извънбюджетни фондове.

На регионалните власти се възлага самостоятелно разработване и изпълнение на бюджета, създаване на консолидиран финансов баланс.

Следващият Закон "За субсидиите на републиките..." определя правата на регионите да получават субсидии от държавата, условията за предоставянето им и отговорността за спазването на тези условия.

Законът на Руската федерация "За основите на бюджетните права и правата за образуване и използване на извънбюджетни фондове ..." формулира дефиниции на такива понятия като консолидиран бюджет, средна финансова сигурност и др. Дефинира правата на регионите да формират разходи, изяснява съдържанието на разходните позиции на бюджета. Регулира бюджетния процес (например има разпоредба за образуването на помирителни комисии). В заключителната част той установи формите на контрол върху използването на средствата, гаранции за бюджетни права, отговорност за взетите решения.

Законът "За общите принципи на организация на местното самоуправление ..." определя задължението на бюджетите на съставните образувания на федерацията да осигуряват ежегодно необходимите финансови средства за изпълнение на правомощията на органите на местното самоуправление. Интересен момент от закона е, че населението на субекта на федерацията чрез референдум може да предложи издаване на еднократно доброволно внасяне на средства за различни събития. В основната си част Законът установява йерархията и реда за осигуряване на минималните бюджети на всички нива.

В допълнение към тези закони може да се посочи и Законът „За основите на данъчната система в Руската федерация“ от 27 декември 1991 г. - регулиране, освен всичко, и приходите на бюджетите на различни нива.

Естествено, гореспоменатите закони не изчерпват правната база на бюджетите на субектите на федерацията (и не само). FSU RF се регулира с укази на президента на RF, постановления на правителството и министерствата. Законодателната власт на нашата страна днес има много проблеми, свързани с необходимостта от бързо попълване на правните полета в областта на икономиката и правната подкрепа на FSU RF и GBS RF трябва да бъде, според мен, приоритетна позиция .

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Финансовата дейност в условията на пазарна икономика трябва да бъде придружена не само от развитие на кредитните отношения, но и от повишаване на ефективността на всички звена на финансовата система на страната. Финансово планиранетрябва да разчитат на пазарния механизъм за обмен на стоки и услуги, признаването на разходите за тяхното производство за обществено необходими въз основа на закона за търсенето и предлагането. Такава рамка изисква засилено прогнозиране на мобилизирането и използването на финансови ресурси в определени направления за продължителен период, както и годишно финансово планиране.

Финансовата дейност на държавните органи и органите на местно самоуправление е свързана с обща насоченост към потребностите на обществото, има обществен характер, въпреки че се различава по специфични задачи. Основната, определяща цел на тази дейност трябва да бъде, в съответствие с Конституцията на Руската федерация (част 1 на член 7), създаването на условия, които осигуряват достоен живот и свободно развитие на човека.

Осъществяването на ефективна финансова дейност на държавата е фактор, необходим за провеждането на справедлива социална политика, която в контекста на прехода към пазарна икономика изисква премахване на негативните страни на последната (нестабилност на финансовата положение на членове на обществото със значителна разлика в нивата на доходите, безработица и др.). Чрез финансовата дейност се създава материалната база, необходима за функционирането на държавните органи и администрацията, правоохранителните органи и осигуряването на отбраната и сигурността на страната.

СПИСЪК НА ИЗПОЛЗВАНАТА ЛИТЕРАТУРА

Регламенти

1. Конституция на Руската федерация от 12.12.1993 г. // Руски вестник. - 1993. - бр. 237. - 25 декември.

2. Бюджетен кодекс на Руската федерация // Сборник на законодателството на Руската федерация. - 1998, бр.31, чл. 3823; 2007, бр.1, чл. 28.

3. Данъчен кодекс на Руската федерация. Част първа // Сборник на законодателството на Руската федерация. - 1998, бр.31, чл. 3824; 2006, бр.31, чл. 3436.

4. Данъчен кодекс на Руската федерация. Част втора // Сборник на законодателството на Руската федерация. - 2000, бр.32, чл. 3340; 2006, бр.3, чл. 280; бр.23, чл. 2382; бр.31, чл. 3433, 3436, 3443, 3450, 3452; бр.45, чл. 4627, 4630.

5. Федерален закон от 25 септември 1997 г. № 126-FZ "За финансовите основи на местното самоуправление в Руската федерация" // Сборник на законодателството на Руската федерация. - 1997. - бр.39, чл.4464.

6. Федерален закон от 6 октомври 2003 г. № 131-FZ "За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация" // Сборник на законодателството на Руската федерация. - 2003. - бр.40, чл. 3822; 2007, бр.18, чл. 2117.

Научна и учебна литература

7. Гавричина Е.Л. Кашаев A.N. Държава и право. Урок. - М., 1997.

8. Държавни и общински финанси. Учебник / Под. изд. Г.Б. полюс. - М., 2004.

9. Грачева Е.Ю., Соколова Е.Д. Финансово право на Русия: Учебник за университети. - М .: Нов адвокат, 1997.

10. Гуреев В.И. Руското данъчно право: Учебник. - М .: Икономика, 1997.

11. История на икономиката: учебник / Под. изд. проф. Н.П. Зудилина. - S-Pb. ЕКО-Прес, 1993 г.

12. Карасева М.В. Финансово правоотношение. - Воронеж, 1997 г.

13. Карасева М.В. Финансово право (Обща част): Учеб. - М., 1999.

14. Klitgaard R. Пазарни реформи. - М., 1992г.

15. Мандрица В.М., Рукавишникова И.В., Дружинин Д.Н. Финансово право. Поредица "Учебници, учебни помагала" / Изд. проф. В.М. Мандреси. Ростов n/a: "Феникс", 1999. - 448 с.

16. Петрова Г.В. Данъчен закон: Учебник за университети. - М .: ИНФРА - М .: НОРМА, 1997.

17. Райзберг Б.А. и др. Модерен икономически речник... - М .: Инфра-М, 1997.

18. Савин А.Ю. Финансово право. - М .: Финстатинформ, 1997.

19. Речник на термините на пазарната икономика. / За 2 часа ръце. изд. повикване В.М. Лукашевски. - М., 1998 г.

20. Сумароков В.Н. Публичните финанси в системата на макроикономическото регулиране. - М., 1996.

21. Финансово право: Учеб. / Изд. Горбунова O.N. - М .: Юрист, 2000.

22. Финансово право: Учебник / Отв. изд. Н.И. Химичева. 2-ро изд., Rev. и добавете. - М .: Юрист, 2002 .-- 600 с.

23. Финансово право: Учебник / Изд. Е.Н. Евстигнеева, Н.Г. Викторова. – Санкт Петербург: Петър, 2002.

24. Финансово право. Учебник. / Под редакцията на Е. Ю. Грачева. и Толстопятенко Г.П. - М., 2003 г.

25. Финанси, парично обръщение, кредит. / L.A. Дробозина и др. - М., Финанси УНИТИ, 1997г.

26. Шохин С.О., Воронина Л.И. Бюджетен и финансов контроли одит. Теория и практика на приложението в Русия: Научно-методическо ръководство. - М .: Финанси и статистика, 1997.

Подобни документи

Функции, принципи и методи на изпълнение, разпределение на компетентността на държавните органи и органите на местно самоуправление в областта на финансовата дейност. Насоки за подобряване на финансирането на държавата и местните власти.

дисертация, добавена на 20.10.2010г

Общинските финанси като основа за дейността на органите на местното самоуправление. Компетентност на държавните и местните органи на управление. Анализ на бюджета на МО "Селище Уст-Омчуг". Подобряване на механизма за разпределяне на финансовата помощ.

дисертация, добавена на 27.01.2012г

Анализ на формирането на източниците на доходи и изпълнението на разходните правомощия от местните бюджети. Насоки за увеличаване на финансовата база на селските селища. Мерки за разширяване на финансовата независимост на териториалните органи на местното самоуправление.

дисертация, добавена на 17.06.2014г

Понятието за финансовите основи на местното самоуправление, тяхната същност и характеристики, законодателната рамка. Общи принципи за организиране на финансово-икономическата самостоятелност на местните власти. Редът и източниците за формиране на местния бюджет.

курсова работа, добавена на 17.02.2009

Анализ на генезиса и формирането на местното самоуправление, неговата роля в живота на обществото и формирането на институциите на демократичната държава. Понятието, предпоставките и условията за развитие на теориите за местното самоуправление, както и основни характеристикиосновните.

курсова работа, добавена на 18.05.2010 г

Параметри на общинските финанси. Финансова политика на общината. Приходи и разходи на местното самоуправление. Участие на местните власти във финансово-кредитните отношения. Минималният местен бюджет, проблемът с неговото осигуряване.

курсова работа, добавена на 13.02.2011

Понятието, признаците и значението на държавната и общинската служба. Анализ на формите на участие на населението в осъществяването на местното самоуправление, както и особеностите на взаимодействието им с неговите органи. Препоръки за реформиране на местното самоуправление в Руската федерация.

курсова работа, добавена на 01.08.2010 г

Изследване на проблемите на функционирането на местното самоуправление при търсене на изходи, осигуряване на растеж на финансовата независимост на местното самоуправление и формиране на балансирани местни бюджети на базата на собствени приходни източници.

курсова работа, добавена на 10/11/2012

Анализ на финансовата дейност на държавата, в хода на която се извършва системно, целенасочено образование, разпределение и използване на държавни централизирани и децентрализирани парични фондове. Органи с обща и специална компетентност.

курсова работа е добавена на 17.12.2010 г

Определяне на мястото на местните данъци в данъчна системаРусия. Правата на местните власти в областта на данъчното облагане. Местни данъци в град Твер. Опростена данъчна система. Единен данъквърху условния доход за определени видове дейности.

Категорията "финансова дейност" е сравнително ново понятие, което е разработено в учебника от М. А. Гурвич и е анализирано подробно в монографията на Е. А. Ровински, а след това, в някои модификации, е възпроизведено в по-късни учебници, учебни помагала и научни изследвания. Категориите "финансова дейност" са присъщи на целостта, глобалността и солидността, реализирани чрез набор от принципи на финансовото право.

Обективната необходимост на паричните отношения обуславя наличието на специални финансови дейности на държавата.

Финансовата дейност на държавата и общините е необходим компонент от механизма на социалното управление, тя е секторно проявление (разновидност) на държавна и съответно правна дейност. Осигурявайки притока на средства в интерес на цялото общество, финансовите дейности на държавата и общините са от публичен характер, тоест независимо кой е участник в конкретни финансови правоотношения (Руската федерация, нейният субект, общински образувание или техните органи, длъжностни лица), по същество, във формата и методите на правно регулиране, финансовата дейност винаги е публична със съответното разпределение на субектите на юрисдикция и компетентност. Следователно финансовата дейност под една или друга форма се осъществява от всички държавни органи.

Финансовата дейност на държавата се състои в правомерното поведение на субектите на финансовото право, насочено към поддържане или подобряване на правния механизъм за регулиране на финансовите отношения. Основните посоки на влияние върху механизма финансово-правно регулиранеот страна на финансовите дейности са законотворчество, правоприлагане и държавна принуда.

Финансовата дейност на държавата е публичната дейност на субектите на финансовото право, основана на правни норми за създаване на оптимален механизъм за финансово-правно регулиране с цел систематично натрупване, разпределение и използване на централизирани и децентрализирани парични средства от общо значение.

Финансовата дейност на държавата се характеризира с това, че в хода на нейното осъществяване се организира и практически осъществява натрупването, разпределението и използването на парични средства с цел изпълнение на нейните задачи и функции.

Съдържанието на финансовата дейност на държавата се определя от спецификата на нейния обект, който е финансовото право в цялото разнообразие от специфични проявления. правни разпоредби, правоотношения, правна уредба и правосъзнание. В процеса на извършване на финансови дейности държавата поддържа или, обратно, променя установения ред на обществените имуществени отношения. По този начин резултатът от финансовата дейност са правно значими последици, чието настъпване е желателно за държавата (усъвършенства се сферата на правното регулиране на финансовите отношения и се развиват положителни финансови правоотношения).

Извършвайки финансова дейност, държавата си поставя две взаимосвързани цели – статична и динамична. Статичната цел предполага известно „консервиране” на финансовото състояние на държавата, поддържане на вече постигнатото ниво на стабилност и баланс в приходите и разходите на централизираните фондове, междубюджетните отношения, валутното регулиране и др. Динамичната цел е насочена към непрекъснат процес на правно усъвършенстване, реформиране и развитие на финансовите взаимоотношения. Тези цели формират един вид програма минимум и програма за максимална финансова дейност на държавата. Основната цел на Руската федерация като социална държава е да покрие финансово разходите за изпълнение на социално поръчани програми. Трябва да се отбележи, че тази цел включва изпълнението на непосредствените (междинни) цели на тази дейност: събиране от държавата на планирани средства за бюджетни средства и планирано използване на средства за решаване на държавни проблеми.

Финансовите дейности се характеризират с много от характеристиките, присъщи на всяка правна дейност. В същото време той има свои специфични особености, които включват: задължително участие на държавата или общините, представлявани от техните компетентни органи; фокус върху вземането на правно значими решения чрез осъществяване на законотворческата функция от държавата; вписване на приетото правно значимо решение в съответните нормативни правни актове, които имат официален и общозадължителен характер; правно значениенеговите резултати не само за публични субекти (държава и общини), но и за други субекти на финансовото право; прилагането му с цел оптимизиране и ефективно получаване на правно значими резултати по строго установен начин, тоест чрез натрупване, разпределение и използване на държавни и общински средства.

Различията в сферите на обществените отношения, обхванати от финансови дейности, субекти, извършващи финансова дейност, териториални нива, форми, функции и др. позволяват тази правна категория да бъде класифицирана по няколко признака. И така, в зависимост от сферите на обществените отношения, регулирани от финансовото право, е възможно да се разграничат: бюджетни дейности на държавата и общините; данъчни дейностидържава и общини; кредитни дейностидържава и общини; финансова дейност на държавни и общински предприятия; държавна дейност в областта на задължителното застраховане; държавни и общински дейности в областта на извънбюджетните средства.

Като вид финансова дейност, всеки от нейните видове съдържа всички съществени характеристики на първия, но има и специфични особености, които се проявяват в кръга от субекти (участници) и тяхната финансова компетентност (права), обект на влияние, действие. във времето, наличието на определени цели.

В зависимост от териториалното ниво, на което се извършва натрупването, разпределението и използването на финансите, се разграничават финансовата дейност на държавата (на Руската федерация и съставните образувания на Руската федерация) и финансовата дейност на общините.

Финансовата дейност на съставно образувание на Руската федерация е изпълнението на функциите му за системно натрупване, разпределение и използване на средства от средства (финансови ресурси) на съставното образувание на Руската федерация за изпълнение на неговите задачи и функции.

Финансовата дейност на съставно образувание на Руската федерация се осъществява въз основа на същите принципи, методи и форми като финансовата дейност на държавата като цяло, но има свои собствени основни характерни черти: финансовата дейност на съставно образувание на Руската федерация изразява своята държавна независимост (в рамките на Конституцията на Руската федерация); в процеса на финансова дейност се изпълняват функциите по натрупване, разпределение и използване на средства, за да се гарантират обществените интереси на съответния съставен субект на Руската федерация; Функциите по финансовата дейност на съставното образувание на Руската федерация се осъществяват от специално създадени органи от името на съответния регион и от негово име, както и от други органи, на които съставното образувание на Руската федерация делегира част от правомощията му в областта на финансовата дейност; финансовата дейност на съставното образувание на Руската федерация отразява федералната структура Руската държава.

Особеностите на финансовата дейност на съставните образувания на Руската федерация се проявяват в отношенията с федералния център и общините.

Финансовата дейност на общините е изпълнението от съответния общински субект, представляван от компетентните органи, на функции за системно натрупване, разпределение и използване на централизирани и децентрализирани средства от средства за изпълнение на обществени задачи и функции на местната общност. , както и делегирани правомощия на държавата.

Финансовата дейност на общините е исторически установена и публична институция в структурата на финансовата дейност на държавата и се характеризира с това, че в хода на нейното осъществяване натрупването, разпределението и използването на средствата се организират и практически осъществяват. .

Основната характеристика на общинската финансова дейност, поради действието на принципа на федерализъм във финансовото право, трябва да се счита за осигуряване на финансови средства за изпълнение на целите и задачите, определени от местната общност и делегираните правомощия на държавата.

Федералният закон "За финансовите основи на местното самоуправление в Руската федерация" задължава публичните органи, когато прехвърлят правомощията си на местно ниво, да заделят подходящи финансови средства за тяхното изпълнение (клауза 2, член 4). Тази разпоредба на посочения федерален закон е подробна и снабдена с механизъм за прилагане в законодателството на съставните образувания на Руската федерация. Например, Законът на Санкт Петербург от 23 септември 2009 г. № 420-79 „За организацията на местното самоуправление в Санкт Петербург“ установява правото на държавните органи в региона да предоставят на местните власти определени държавни правомощия , при осигуряване на последния с необходимите финансови средства. В същото време финансовата подкрепа на определени държавни правомощия на град Санкт Петербург, прехвърлени на местните власти, се извършва само за сметка на субвенции, предоставени на местните бюджети от бюджета на Санкт Петербург (член 11). Гаранция за законосъобразността на делегирането на правомощия и тяхното финансова сигурносте приемането на съответния федерален или регионален закон.

Законът на Ставрополския край от 2 март 2005 г. № 12-KZ "За местното самоуправление в Ставрополския край" съдържа правило, според което местните власти отговарят за изпълнението на определени държавни правомощия в рамките на материалните ресурси и финансови средства, отпуснати на общините за тези цели.средства (клауза 2 на чл. 14).

Сферата (областта) на общинската финансова дейност е представена от финансите на съответното териториално общинско образувание.

Органите на местното самоуправление, самостоятелно или с участието на държавата, установяват реда за образуване и използване на централизирани (в рамките на местното самоуправление) и децентрализирани парични фондове.

Паричните фондове на местното самоуправление се създават в резултат на натрупване (мобилизиране) на средства чрез данъчната система, общински заеми, в резултат на контрол върху разумното изразходване на финансите на местния бюджет и доброволните вноски. Всичко това обуславя необходимостта от развитие на финансовите дейности на местното самоуправление, свързани с натрупване, използване и разпределение на средства.

Общините извършват финансова дейност не изолирано от държавата. Сферата на финансова дейност принадлежи както на федералните власти, така и на органите на съставните образувания на Руската федерация, както и на местните власти. Освен това съществува зона на съвместна юрисдикция на Руската федерация и съставните образувания на Руската федерация, което следва от чл. 72 от Конституцията на Руската федерация. Следователно в много ситуации успехът на финансовата дейност на общините зависи от взаимодействието им с държавата.

Финансовите дейности се извършват от специален апарат, базиран на различни методи, включително стимули, ограничения и санкции. За натрупване на средства в централизирани фондове се използват методи на доброволни и задължителни плащания. Задължителните методи на плащане се осъществяват чрез данъчни механизми, вноски в извънбюджетни фондове, задължителна застраховка... Доброволното набиране на средства се осъществява чрез държавни и общински заеми, лотарии, депозити в кредитни институции, благотворителни дарения и др.

В момента методът на задължителните плащания е доминиращ: бюджетите се състоят предимно от данъци, почти всички реално функциониращи извънбюджетни фондове се формират от задължителни плащания. Преходът на държавата към нови икономически условия обективно изисква разширяване на обхвата на привличане на доброволни плащания.

Съотношението на задължителните и доброволните методи на плащане зависи от много фактори: политическия курс на държавата и местните власти, нуждата от финансови средства, стандарта на живот на населението и др.

При разпределението на средствата се използват финансиране и кредитиране. Разпределението на производствените фактори се извършва в парична форма, финансите участват в разпределението на брутните вътрешен продуктчрез финансиране на фонда на средствата за производство. Такива разпределителни отношения в бюджетната система се наричат финансиране. Финансирането е предназначено за запазване на непрекъснатите и възобновяеми производствени дейности на държавни и общински предприятия. Следователно финансирането е осигуряване на средства за нуждите на разширеното възпроизводство.

Президентът на Руската федерация, като държавен глава, осигурява координираното функциониране и взаимодействие на държавните органи в областта на финансите, въз основа на разпоредбите на Конституцията на Руската федерация и федералните закони, определя основните направления на вътрешните и външна политика на държавата (част 3 на член 80), според която се изгражда финансовата политика. Той се обръща с годишни послания за ситуацията в страната, за основните направления на вътрешната и външната политика до Федералното събрание (параграф "д" на член 84 от Конституцията на Руската федерация).

Президентът на Руската федерация издава укази и заповеди за формиране и изпълнение на бюджети, извънбюджетни държавни фондове, финансиране на държавни разходи на федерално ниво, парична политика, организация на сетълменти, регулиране на валутни и други финансови отношения, организация на органите на финансово-кредитната система чрез Главния контролен отдел на президента на РФ осъществява финансов контрол.

Изпълнителните органи на държавната власт (Правителството на Руската федерация, правителството или администрациите на съставните образувания на Руската федерация) предприемат мерки за прилагане на финансовите закони, упражняват законотворчески правомощия, като приемат и издават подзаконови, финансови и правни актове, изпълняват бюджета под контрола на законодателни (представителни) органи и др.

Катедрата по икономика и финанси е създадена в структурата на Службата на правителството на Руската федерация.

Някои въпроси от финансовата дейност на държавата са от юрисдикцията на други отдели на правителството на Руската федерация: отдел интернационална кооперацияи

За да изпълнява своите задачи и функции, Министерството на финансите на Русия има необходимите права, състоящи се от правомощия от различен характер.

Те включват правата: произтичащи от функциите по съставяне и изпълнение на бюджета и свързания с него контрол; определя се от участие във формирането и използването на целеви бюджет и държавни извънбюджетни фондове; относно регулирането на съотношението на приходите и разходите на бюджетите на съставните образувания на Руската федерация, данъчните приходи към федералния бюджет; относно прилагането на мерки за принудително въздействие при нарушения на установения ред.

Дейностите на Министерството на финансите на Русия се отнасят за всички звена на финансовата система.

Субектите на Руската федерация също създават подобни органи (министерства на финансите или финансови отдели). В системата на органите на местното самоуправление има финансови отдели или администрации.

С Указ на президента на Руската федерация от 8 декември 1992 г. № 1556 „За федералното съкровище“ (загубена сила) е създадена единна централизирана система от органи на федералното съкровище, подчинена на Министерството на финансите на Русия.

На органите на федералното съкровище се възлагат следните задачи: организация, изпълнение и контрол върху изпълнението на федералния бюджет, управление на приходите и разходите на този бюджет; регулиране на финансовите отношения между федералния бюджет и държавните (федерални) извънбюджетни фондове, финансови резултатитези средства и контрол върху тези средства; осъществяване на краткосрочно прогнозиране на обема на държавните финансови ресурси и тяхното оперативно управление; управление и обслужване, съвместно с Централната банка на Руската федерация, на държавния вътрешен и външен дълг на Руската федерация и др.

Органите на Федералната хазна са надарени с необходимите права. Сред тях са редица права, които осигуряват контролните функции на Министерството на финансите: извършване на проверки парични документи, разчети и др. в органи на управление, организации, банки; получават от банки, други финансови и кредитни институции сертификати за състоянието на сметките на предприятия, институции, организации, използващи федерални бюджетни и извънбюджетни средства; да изземва от предприятия, институции, организации документи, свидетелстващи за нарушения на процедурата за изпълнение на федералния бюджет и извънбюджетните фондове. Органите на федералното съкровище имат право да прилагат принудителни мерки.

Органите на Федералното съкровище взаимодействат с институциите на Централната банка на Руската федерация, други финансови и кредитни институции, данъчни органи по факти на нарушения, за които е предвидена наказателна отговорност, предават материали на правоприлагащите органи.

Федералното съкровище сега е една от федералните служби на Министерството на финансите на Руската федерация.

Представителните органи на местното самоуправление имат право да създават общинска каса, за да управляват средствата на местната хазна и да обслужват изпълнението на местния бюджет (член 14 от Федералния закон „За финансовите основи на местното самоуправление в Руската федерация").

За да се повиши ефективността на инвестиционния процес, да се създадат условия за широко привличане на финансови ресурси, включително от чуждестранни инвеститори, беше създадена Руската финансова корпорация, чиято дейност е да организира финансиране на капиталови инвестиции в приоритетни проекти.

Финансови и инвестиционни корпорации също се създават от органите на съставните образувания на Руската федерация.

Данъчните органи са разпределени в специална система, към която съгласно клауза 1 на чл. 30 от Данъчния кодекс на Руската федерация включва федералния изпълнителен орган, упълномощен в областта на данъците и таксите, и неговите териториални поделения. В момента това са Федералната данъчна служба (FTS на Русия) и нейните териториални органи. С Постановление на правителството на Руската федерация от 30 септември 2004 г. № 506 "За одобряване на Правилника за Федералната данъчна служба" посочената структура се определя като федерален изпълнителен орган, упражняващ държавен контрол върху спазването на законодателството в областта на данъците и данъците. такси, коректност на изчисляване, пълнота и навременност на плащане на данъци и други задължителни плащания.

Данъчните органи на Руската федерация изграждат единна система за контрол върху спазването на законодателството на Руската федерация относно данъците и таксите, правилността на изчисляването, пълнотата и навременността на въвеждането на данъци и други задължителни плащания в съответния бюджет, както и контрол по спазване на валутното законодателство, осъществяван от компетентността на данъчните органи.

В допълнение към упражняването на контролни правомощия в областта на данъчното облагане, Федералната данъчна служба на Русия отговаря за разработването и прилагането на държавната данъчна политика, за да осигури навременното и пълно получаване на данъци и други задължителни плащания в бюджетите на всички нива и държавни извънбюджетни фондове, а също така осигурява държавно регулиране, междусекторна координация и контрол в областта на производството и оборота на етилов алкохол и алкохолни напитки.

FTS на Русия се характеризира с изпълнението не само на функции от контролен характер, но и правомощия, насочени към подобряване на финансовата дейност на държавата като цяло.

В рамките на своята компетентност Федералната данъчна служба на Русия изготвя предложения за подобряване на данъчната политика, планиране на данъчни постъпления, разработване на данъчно законодателство в Руската федерация, както и валутно законодателство и законодателство в областта на производството и оборота на етилов алкохол, съдържащ алкохол. , алкохолни и тютюневи изделия; участва в преговори за сключване на междуправителствени споразумения за избягване двойно данъчно облаганедоходи и имущество и изпълнява тези споразумения; се развива заедно с др упълномощени органипроекти на федералния бюджет и бюджети на държавните извънбюджетни фондове за съответната година.

За изпълнение на задачите, възложени на данъчните органи за наблюдение на спазването на законодателството за данъците и таксите, данъчните органи, наред с други правомощия, са длъжни да защитават финансовите интереси на държавата. Данъчните получиха право да образуват процедура за възстановяване на нарушени държавни права във финансовия сектор чрез съдебен иск.

Органите на вътрешните работи са самостоятелен субект на финансовата дейност на държавата в областта на данъчния контрол. Правомощията на органите на вътрешните работи в данъчните правоотношения са определени от гл. 6 от Данъчния кодекс на Руската федерация и се състоят в извършване на полеви данъчни ревизии с данъчните органи.

Органите на вътрешните работи се включват в контролна дейност по искане на данъчните органи.

При установени обстоятелства, които налагат извършването на данъчни процесуални действия, които са от компетентността на данъчните органи, органите на вътрешните работи са длъжни в 10-дневен срок от датата на разкриване на тези обстоятелства да изпратят материалите на съответния данъчен орган за вземане на решение за тях.

За упражняване на правомощия за данъчен контрол в структурата на Министерството на вътрешните работи на Руската федерация (Министерството на вътрешните работи на Русия) е създадена Федералната служба за икономически и данъчни престъпления.

Дейностите в областта на данъчното облагане в рамките на своите задачи и функции се извършват и от Федералната митническа служба на Руската федерация. Митническите органи се ползват с права и са отговорни за събирането на данъци и такси при преместване на стоки през митническата граница, контролират притока на средства към държавните извънбюджетни фондове и носят отговорност, установена със закон.

Основните разпоредби за организацията на държавния надзор върху застрахователната дейност са залегнали в Закона на Руската федерация от 27 ноември 1992 г. № 4015-1 „За организацията на застрахователната дейност в Руската федерация“. В съответствие с Постановление на правителството на Руската федерация от 30 юни 2004 г. № 330 функциите за контрол и надзор върху спазването на застрахователното законодателство от субектите на застрахователната дейност се изпълняват от Федералната служба за застрахователен надзор.

Финансовите дейности се осъществяват от банковата система, която включва Централна банка RF и други кредитни организации.

Други държавни финансово-кредитни организации включват държавни извънбюджетни фондове (система от органи, които управляват образованието, разпределението и използването на целеви финансови ресурси).

Правни форми на финансова дейност на държавата и местното самоуправление

Финансовата дейност, подобно на други дейности на държавата, се извършва в правна форма, която води до правни последици, и в неправна форма, която не води до правни последици.

Правната форма на осъществяване на държавната дейност е еднородното по своите външни характеристики (същност и правни последици), функционирането на държавните органи за управление на обществото чрез приемане на правни актове.

Финансово-правните актове са решения на държавни органи или органи на местно самоуправление, приети в определена форма, в рамките на съответната компетентност и уреждащи въпроси на финансовата дейност.

Финансовите и правните актове се класифицират по различни признаци: по правни свойства, правна природа, по органите, които ги издават, по сфери на регулирани отношения и др. Правната форма на финансова дейност е резултат от осъществяването на функционалното взаимодействие на държавата. и закон. Имайки ясно дефинирана функционална насоченост, правната форма на финансовата дейност на държавата опосредства само специални функционални задачи от правен характер, чието решаване е съпроводено с правни или организационни и правни последици. В дейността на държавата се разграничават три форми, които в пълния смисъл са легални: правотворческа дейност; право учредителна дейност; правоприлагаща дейност.

Всяка една от тези форми се отличава със сложно предметно съдържание, структура и механизъм на определяне и различни правни последици.

Федералната структура на Русия също определя особеностите на правната форма на нейната финансова дейност, които се изразяват по-специално в двустепенна законодателна система, определено съотношение на федерални разпоредби и разпоредби на съставните образувания на Руската федерация. относно субектите на съвместна юрисдикция, договорния аспект на разграничаването на субектите на юрисдикция и др. Важно е да се отбележи, че федералният характер на руската държава дава правната форма на финансова дейност както на федерално ниво, така и на нивото на съставните образувания на Руската федерация обективно необходимо обединение, изразяващо се в следното: правната форма на финансова дейност на двете нива се дължи на прилагането на съответната финансова компетентност от Руската федерация и съставните образувания на Руската федерация; правната форма е еднородна по външни признаци и съдържание дейност на упълномощени държавни органи; правната форма на финансова дейност се осъществява в рамките на специфични правоотношения, които имат еднакъв вид обектно-субектен състав на всяко териториално ниво; резултатите от осъществяването на финансови дейности се изразяват в правни актове, които имат определена подчиненост, поради естеството на отношенията между федералния център и съставните образувания на Руската федерация.

Регулаторен финансов и правен акт на федерално ниво е писмен документ, приет от федерален държавен орган в рамките на неговата компетентност, имащ официален характер и задължителна сила, изразяващ императивни заповеди и насочен към регулиране на финансовите дейности.

Приемат се регулаторни финансови и правни актове на федерално ниво относно финансовите дейности, свързани с

Конституцията на Руската федерация за субектите на юрисдикция на Руската федерация и субектите на съвместна юрисдикция на Руската федерация и нейните съставни единици. Многофункционалността на финансовата дейност на държавата определя и многостранния характер на обществените отношения, регулирани от регулаторни финансови и правни актове на федерално ниво.

Сред нормативните финансови и правни актове на федерално ниво се разграничават закони и подзаконови актове.

Федералните закони са приети в различни области на финансовата дейност на държавата, например: федерални закони "За банките и банковата дейност" (изменен с Федералния закон от 3 февруари 1996 г. № 17-FZ), от 10 юли 2002 г. № 86-FZ „За Централната банка на Руската федерация (Банка на Русия)“ (наричан по-долу Закон за Банката на Русия), от 23 декември 2003 г. № 177-FZ „За застраховане на депозити на физически лица в банки на Руската федерация ", от 10 декември 2003 г. № 173-F3 "За валутното регулиране и валутния контрол", закони за някои видове данъци и др.

За първи път сред нормативните финансови и правни актове на федерално ниво се появиха кодекси: BC RF и Данъчния кодекс на RF (части първа и втора).

В изпълнение на федералните закони за финансовата дейност федералните държавни органи приемат подзаконови актове, например: Указ на президента на Руската федерация от 6 юни 2010 г. № 676 „За обезсилване на параграф седми от клауза 1 от Наредбата за внос в Руската федерация и износ от Руската федерация на благородни метали, скъпоценни камъни и стокисъдържащи благородни метали, одобрени с Указ на президента на Руската федерация от 21 юни 2001 г. № 742 "; Постановление на правителството на Руската федерация от 27 февруари 2010 г. № 102 „За особеностите на предоставянето на държавни гаранции във валутата на Руската федерация за облигационни заеми, привлечени от юридически лица, изпълняващи инвестиционни проекти“; Заповед на Министерството на финансите на Русия от 11 юни 2009 г. № 51n „За общите изисквания към процедурата за събиране на неизползвани остатъци от междубюджетни трансфери, получени под формата на субсидии, субсидии и други от федералния бюджет“.

Регулаторен финансово-правен акт на съставно образувание на Руската федерация е писмен документ, приет от държавен орган на съставно образувание на Руската федерация в рамките на неговата компетентност, има официален характер и задължителна сила, изразяващ императивни заповеди и има за цел да регулира финансови отношения в рамките на съответния съставен субект на Руската федерация.

Нормотворчеството на съставните образувания на Руската федерация във финансовата сфера се дължи на факта, че те имат собствена финансова компетентност. Разностранният характер на финансовата дейност на съставните образувания на Руската федерация доведе до наличието в регионалната правна система на нормативни актове, регулиращи бюджетните, данъчните, кредитните и други подобни отношения. По някои въпроси от финансовата дейност на общините се приемат и регулаторни финансови и правни актове на съставните образувания на Руската федерация.

Системата от нормативни финансови и правни актове на съставните образувания на Руската федерация се формира от закони и подзаконови нормативни актове.

Примерите включват Закон на Архангелска област от 30 март 2010 г. № 143-11-03 „За изменения на член 4 от Регионалния закон„ За транспортния данък “; Закон на Приморския край от 25 декември 2009 г. № 544-KZ „За регионалния бюджет за 2010 г.“; Закон на Костромска област от 4 март 2010 г. № 585-4-ZKO „За стандартите на разходите за нормативно финансиране на глава от населението на държавните образователни институции в Костромска област“.

Някои съставни образувания на Руската федерация използват кодификация в процеса на нормотворчество във финансовия сектор. Например в републиката

Татарстан, Калининград, Камчатка бюджетни кодовесъответен регион.

За да разработят финансови закони, упълномощените органи на държавната власт на съставните образувания на Руската федерация приемат подзаконови нормативни финансови и правни актове, например: Резолюция на администрацията на Ростов на Дон от 29 март 2010 г. № 225 „За одобряване на Наредба за реда за отпускане на субсидии от организации за управление на градския бюджет, сдружения на собственици, жилищни, жилищностроителни и други специализирани потребителски кооперации за провеждане на основен ремонтфасади на жилищни сгради“; Решение на градската администрация на Чебоксари от 19 март 2010 г. № 54 „За одобряване на Правилника за предоставяне на средства от бюджета на град Чебоксари“; указ

Администрация на Новгородска област от 5 март 2010 г. № 93 „За одобряване на Процедурата за оценка на ефективността на предоставените (планирани да бъдат предоставени) данъчни облекчения“.

Финансово-правен акт на орган на местно самоуправление е публичен официално определен документ, приет от упълномощен орган на местно самоуправление, който има юридическа сила, изразява правомощия и има за цел да регулира властовите отношения.

Приетите от общинските органи актове са основното ниво на правно регулиране на финансовите отношения на общинското образувание.

Водещият финансово-правен акт на местното самоуправление е уставът на съответната община: област, град, област в града, село. Приемането на устава на общинското формирование и въвеждането на изменения и допълнения към него попадат в изключителната компетентност на представителния орган на общинското формирование (клауза 1 от част 10 на член 35 от Федералния закон от 6 октомври 2003 г. . Федерация ”(наричан по-долу Закон за организацията на местното самоуправление в Руската федерация)). Член 44 от този федерален закон определя основните параметри на устава на общинското образувание, включително списък с въпроси от местно значение; форми, ред и гаранции за участие на населението при решаване на местни въпроси; структурата и реда за образуване на органите на местното самоуправление; процедурата за формиране, одобряване и изпълнение на местния бюджет, както и процедурата за наблюдение на изпълнението му в съответствие с БК на РФ и др. Член 52 от посочения закон е посветен на местния бюджет, неговото формиране, одобряване и екзекуция. Проблемите за разходите и приходите на местния бюджет от местни и регионални данъци и такси и други въпроси за финансовата основа за осъществяване на местното самоуправление са разгледани в чл. 53-65 от този закон.

Правилата, уреждащи финансовата основа на една община, като правило, са специално подчертани в уставите на общините. Например гл. 5 от Хартата на град Пенза "Финансова и икономическа основа на градското самоуправление" определя състава на финансовите ресурси на града; финансова компетентност на местните власти; състав на приходите на градския бюджет; реда за осигуряване на минималния градски бюджет от публичните органи; финансиране на делегирани правомощия; основата за установяване на местни данъци и такси; реда за формиране на целеви извънбюджетни фондове; кредитни отношенияобщина.

Хартата на град Смоленск (градско общинско образувание) акцентира върху въпросите на външноикономическата дейност на органите на местно самоуправление (член 48).

Трябва да се отбележи, че уставите на общините до голяма степен дублират нормите на федералните закони и законите на съставните образувания на Руската федерация във финансовата сфера. Подобно възпроизвеждане на нормите на законите обаче се осъществява с едновременното им адаптиране към местните условия и традиции, в резултат на което населението формира по-ясна представа за същността на общинската финансова дейност като публична категория в рамките на цялата състояние.

Уставът на общинското образувание подлежи на държавна регистрация по начина, предписан от закона на съставно образувание на Руската федерация.

Такава регистрация е гаранция за законосъобразността на дейността на органите на местно самоуправление, включително във финансовата сфера.

Органите на местното самоуправление, като публични органи на своя територия, за извършване на финансова дейност имат право да издават нормативни правни и правоприлагащи актове: укази, решения, наредби, образцови разпоредби, временни разпоредби, образцови разпоредби, правила, временни правила. , инструкции, временни инструкции , типови договори, правилници.

По-конкретно регулиране на видовете и съдържанието на правните актове на органите на местното самоуправление се извършва от конституциите и хартите на съставните образувания на Руската федерация, регионалните закони за местното самоуправление, местните референдуми, избори, събрания и събрания на граждани, както и устава на съответната община. Например, Хартата на град Воронеж инструктира градската администрация да приема решения по въпроси на икономическото развитие и използването на финансови ресурси.

Най-често различни аспекти на общинските финансови дейности се формализират с решения на представителни органи на местната власт. Представителните органи на местното самоуправление вземат решения по такива важни области на общинската финансова дейност като бюджетната структура и бюджетния процес, системата на местните данъци и такси, размера на ставките и предоставянето на стимули за местни данъци и такси, кредит отношения, извънбюджетни фондове и др. контекст, уместно е да се подчертае решението на Градската дума на градския район Петропавловск-Камчатски на територията на Камчатка от 5 ноември 2009 г. № 189-ри „За структурата на бюджета и бюджетен процес в градския квартал Петропавловск-Камчатски"; Решението на градската дума на Барнаул от 26 март 2010 г. № 279 „За отчета за работата на Сметната камара на град Барнаул за 2009 г.“; Решение на Думата на Новгородския общински район от 20 ноември 2007 г. № 199 „За определяне на процента на приспадане на част от печалбата на общинските унитарни предприятия

Общински окръг Новгород ще бъде прехвърлен в бюджета на общинския район Новгород“.

Прави впечатление, че вземането на решения по определени въпроси от финансовата дейност на общините се извършва по сложна процедура: по правило разглеждането на проекти за финансови решения от представителен орган е възможно само при наличие на становище на местната власт. администрация или съгласието на ръководителя на местната администрация. И така, съгласно Хартата на град Саратов, решенията на градската дума на Саратов относно изразходването на градски финансови и материални ресурси, промени в данъците, таксите, митата и други плащания или промени в структурата на финансовата компетентност на изпълнителните органи на местното самоуправление влизат в сила със съгласието на кмета на града (чл. 19) ... Казаното обаче не означава, че представителният орган на местното самоуправление е подчинен на изпълнителната власт в сферата на финансовите отношения.

Напротив, решенията на изборните представителни органи на местното самоуправление имат най-голяма юридическа сила поради финансовата компетентност и изборния (представителен) характер на органа, който ги приема.

Специално място в системата от финансови и правни актове на органите на местното самоуправление заемат разпоредбите на изборните органи на местно самоуправление, които установяват правния статут на различни финансови институции. общинско ниво... Например, Хартата на Саратов определя, че въпросите на бюджетния процес, извънбюджетната цел, резерва, валутните фондове, както и правния статут на Контролно-сметната камара се уреждат с решения на Градската дума (чл. 18); Наредбата за Контролно-сметната камара на градската дума в Пенза установява правния статут на този контролен орган и др.

Следващата група финансови и правни актове на местно ниво трябва да се считат за актове на изпълнителни органи (местна администрация, ръководител на общинска формация, длъжностни лица на функционални звена). Посочените актове са подчинени на актовете на представителния орган, видно от списъка финансови въпросирешен изпълнителен органместното самоуправление, задължението на решенията на представителния орган за ръководителя на общината и правото на изборния орган да отменя или спира актовете на местната администрация в

при неспазване на закона или устава на общината.

Като примери е уместно да се цитира указ на кмета на Чита от 5 март 2010 г. № 35 „За разработване на общинската целева програма“ Развитие жилищно кредитиранена територията на градския квартал „Град Чита“ за 2011-2014 г.“; Резолюция на кмета на Томск от 21 януари 2009 г. № 18 „За задълженията на институции, финансирани от бюджета на град Томск“; Постановление на правителството на Москва от 16 февруари 2010 г. № 140-ПП „За утвърждаване на условията за издаване и обръщение на облигации на облигационния (вътрешен) заем на град Москва с фиксирана купонна доходност“.

Финансовите и правните актове на местните власти трябва да отговарят на федералните закони, законите на съставно образувание на Руската федерация, подзаконовите актове на държавните органи. Разглежданите актове могат да бъдат предмет на разглеждане в съд с обща юрисдикция и арбитражен съд; надзор за спазването на законността във финансовата и законотворческата дейност на органите на местното самоуправление се осъществява от прокуратурата.

По този начин могат да се разграничат следните характерни черти на финансово-правните актове на органите на местно самоуправление: под законността; пространствена ограниченост на юридическата им сила; задължителни за всички граждани, предприятия, институции, намиращи се в пределите на съответната община; няма нужда от одобрение от държавни органи; възможността за обжалване в съда или протест по реда на прокурорския надзор.

Трябва обаче да се отбележи, че много финансови и правни актове на органите на местното самоуправление не се публикуват, което е пряко нарушение на принципа на публичност на финансовата дейност.

Сред финансово-правните актове по своето съдържание се откроява голяма група от актове за финансово планиране.

Актовете за финансово планиране са актове, приети от съответните субекти (държавни, общински органи, предприятия, институции, организации) в хода на тяхната финансова дейност и съдържащи планирани показатели за натрупване, разпределение и използване на средства за определен период.

Актовете за финансово планиране включват бюджетите на всички нива на бюджетната система; бюджети на държавни и общински извънбюджетни фондове; разчети на бюджетни институции; финансови планове на държавни и общински унитарни предприятия; финансово-кредитни и касови планове на банките; финансови планове на застрахователни организации и др. Актовете за финансово планиране имат правно значение и пораждат правни последици, тъй като се оформят с актове на съответните държавни органи или органи на местно самоуправление.

Гиниятулина Регина Расимовна,
Башкирски държавен аграрен университет

ДОХОДИ
РАЗХОДИ
ДЪРЖАВНИЯ БЮДЖЕТ
БЮДЖЕТНА ПОЛИТИКА

Държавният бюджет играе много важна роля във формирането и развитието на социално-икономическата структура на обществото. Държавата разполага със специални механизми, които й позволяват да провежда икономическа и социална политика. Един от тези механизми е финансовата система и нейното водещо звено е държавния бюджет.

Повишаване на ефективността на формирането и използването на финансовите ресурси на предприятията за жилищно- комунално обслужване
Структурата и процесът на функциониране на системата за управление на финансовите ресурси в предприятието
Финансово планиране и прогнозиране в предприятието

Избраната от мен тема е актуална, тъй като разглеждането и изучаването на държавния бюджет е една от приоритетните задачи у нас.

Водеща, решаваща роля във формирането и развитието на икономическата структура на обществото има правителствена регулацияпровеждани в рамките на избраната от властите икономическа политика. Един от най-важните механизми, позволяващи на държавата да осъществява икономическо и социално регулиране, е финансовият механизъм - финансовата система на обществото, чиято основна връзка е държавният бюджет.

Бюджетът е важна предпоставка и средство за осъществяване на възпроизводствения процес. С негова помощ се създават условия за изпълнение социални програми, осигуряване на безопасността на околната среда, стимулиране на научно-техническия прогрес, поддържане на отбранителната способност, изпълнение на други държавни функции.

Централно място в системата на публичните финанси заема държавният бюджет - нормативният финансов план на държавата за текущата финансова година. БК на РФ определя бюджета като „форма за формиране и изразходване на фонд от средства, предназначени за финансово подпомагане на задачите и функциите на държавата и местното самоуправление“.

Държавният бюджет се състои от 2 взаимно допълващи се части: приходна и разходна. Доходната част показва откъде идват средствата за финансиране на дейността на държавата, кои слоеве на обществото приспадат повече от доходите си. Разходната част показва за какви цели се насочват натрупаните от държавата средства.

Държавният бюджет е на няколко нива: федерално, регионално, общинско, местно, както и бюджетите на държавните извънбюджетни фондове.

Държавният бюджет на Руската федерация се приема за една година. В същото време бюджетното предложение се разработва въз основа на бюджетното послание на президента на Русия и се представя от правителството на Държавната думане по-късно от 1 октомври. Думата го разглежда на три четения: на първото се приемат общи параметри, във второто - раздели, а в третото - подраздели на членовете. Ако депутатите не приемат бюджета, заедно с правителството се създава помирителна комисия. В същото време, според закона, Държавната дума не може да увеличи размера на планирания доход без заключението на Кабинета на министрите. След като Думата прие бюджета за следващата година, той се одобрява от Съвета на федерацията и се подписва от президента. От този момент нататък държавният бюджет има силата на закон.

За 2016 г. бяха формирани основните параметри на държавния бюджет на Руската федерация: приходи - 13,6 трилиона рубли, разходи - 16 трилиона рубли. Бюджетният дефицит е 2,4 трилиона рубли (3,0% от БВП).

С бюджетни средства се осигуряват следните направления на дейност:

държавно и общинско управление;
международна дейност на държавата (прилагане на международни договори, погасяване на заеми, обслужване на международни заеми, изпълнение на задълженията за опазване на околната среда, културни връзки);
национална отбрана;
правоприлагане и държавна сигурност;
функционирането на федералната съдебна система;
провеждане на фундаментални изследвания и насърчаване на научно-техническия прогрес и други.

Държавният бюджет е важен инструмент за осъществяване на икономическата политика на държавата. Осигурява централизация на средствата, необходими за решаване на основните направления на научно-техническия прогрес, формиране на резерви в национален мащаб.

Основната задача на бюджетната политика е да поддържа макроикономическа стабилност, баланс и устойчивост на бюджетната система, да осигури най-ефективното и прозрачно използване на средствата за постигане на крайни, измерими, социално значими резултати, които от своя страна водят до по-нататъшно увеличаване финансов капацитетдържавата.

Ролята на държавния бюджет в социално-икономическото развитие на обществото е както следва:

Държавният бюджет е инструмент за влияние върху развитието на икономиката. С негова помощ държавата осъществява преразпределението на националния доход и по този начин променя структурата на общественото производство, влияе върху социалните трансформации.
Държавният бюджет играе важна роля в решаването на социалните проблеми чрез подобряване на бюджетното финансиране на социалните институции - образование, здравеопазване, социално осигуряване, жилищно строителство... В бъдеще ролята на държавния бюджет в социални процеситрябва да се усилва.
На настоящия етап от икономическото развитие държавният бюджет се превръща в един от основните инструменти на държавата при провеждане на икономическа и социална политика. Чрез планиране бюджетни приходии разходи, държавата концентрира в ръцете на държавата средства за икономическа и социална политика, преодоляване на икономическата криза.
Държавният бюджет играе важна роля за изравняване на икономическото развитие на регионите на страната чрез бюджетно финансиране на съоръжения, което може да се извършва на възвращаем и невъзвръщаем принцип. На възстановима основа се предоставят бюджетни средства под формата на заем за капиталови инвестиции.
Основната роля на бюджета е, че той ежегодно мобилизира и концентрира паричните натрупвания на предприятия, организации и население в централизиран държавен фонд за финансиране на националната икономика, социално-културни събития, укрепване на отбранителната способност на страната, поддържане на публичните органи и формират резерви.
Държавният (федерален) бюджет играе важна роля във финансирането на националната икономика, републиканските програми за социални и културни събития, фундаментални научно изследване... За да се случи това, значителен дял от националния доход трябва да бъде концентриран всяка година в ръцете на централното правителство.

Държавният бюджет и концентрираните в него средства предоставят възможности за маневриране при разпределението на бюджетните средства, като се отчита приоритетът на финансирането на държавните програми.

В заключение бих искал да кажа, че държавният бюджет е основен финансов пландържавата, основното средство за акумулиране на финансови ресурси, дава на политическата власт реална възможност да упражнява властта, дава на държавата реална икономическа и политическа власт. От една страна, бюджетът, като просто набор от документи, разработени от единия клон на управлението и одобрени от другия, изпълнява доста утилитарна функция - фиксира стила на управление, избран от държавата. Бюджетът по отношение на провежданата от властите икономическа политика е производен продукт, той изцяло зависи от избрания вариант за развитие на обществото и не играе самостоятелна роля. По този начин бюджетът, съчетаващ основните финансови категории(данъци, държавни кредити, държавни разходи), е водещото звено във финансовата система на всяка държава и играе важна икономическа и политическа роля във всяко съвременно общество.

Библиография

„Бюджетният кодекс на Руската федерация“ от 31 юли 1998 г. N 145-FZ (изменен от 15.02.2016 г., с изменения от 30.03.2016 г.).
Конституция на Руската федерация (приета с народно гласуване на 12 декември 1993 г.) // Российская газета. - 2009 .-- 21 януари. № 7
Официален сайт на Министерството на финансите на Руската федерация. - Режим на достъп: http://www.minfin.ru - 03.05.16.
Сираева, Р.Р. Аграрният сектор се нуждае от държавна подкрепа [Текст] / Р.Р. Сираева, С.В. Волков // Състояние и перспективи за увеличаване на производството на висококачествени селскостопански продукти: материали от Всеруската научно-практическа конференция с международно участие... - Уфа, 2013 .-- С. 116-117.
Сираева, Р.Р. Контролът върху изпълнението на бюджета като неразделна част от бюджетния процес [Текст] / Р.Р. Сираева, Г.Ф. Гарифулина // Социално-икономическо развитие на съвременното общество в контекста на модернизацията: материали от Международната научно-практическа конференция. - Саратов, 2012 .-- С. 157-158.
Сираева, Р.Р. Теоретични аспекти на държавната подкрепа за селскостопански стокопроизводители / Р.Р. Сираева, С.В. Волков // Известия на Оренбургския държавен аграрен университет. - 2014. - No 3. - С. 210-211.

статии Натема:

Моят кръстопът за windows 10 mobile

Това софтуерно решение ще позволи на всички клиенти от веригата магазини Perekrestok да получат възможност да участват в промоции, както и в бонусната програма. Също така, вие първи ще научите за промоции, отстъпки и разпродажби, които ви очакват в популярната мрежа sous

Програма за отчитане на работно облекло и планиране на нуждите

Как да улесним работата на специалист по защита на труда? (Разглеждаме пример за създаване на таблица в раздела за автоматизация на Excel (първи видеоклип)) 1. Първата опция е да закупите специализирани програми, които включват следните функции:

MFO Leader: кандидатстване за кредит, прегледи Начини за погасяване на микрокредит

MFO Leader е руска микрофинансова организация, официално регистрирана в регистъра на MFO през 2012 г. Особеността на това МФО е, че той напълно отказа да си сътрудничи с колекционери.Всички взаимодействия с клиенти се осъществяват чрез e

Междубанков превод: онлайн паричен превод от една сметка в друга - как да го направя?

Днес ще ви кажем как да преведете пари по разплащателната сметка на бизнес партньор. Има много начини да направите това. Например, можете да извършите плащане онлайн, да посетите клон на кредитна институция за тези цели или да използвате услугите на банка

Популярен

2021-11-27 20:08:41	Къде да получите парични преводи, контакт, какви документи са необходими и колко е комисионната
2021-11-27 20:08:41	Алианс животозастрахователна компания
2021-11-27 20:08:41	Как да изпращате пари от Полша към cis и обратно Прехвърляне на стоки от Полша за пари
2021-11-27 20:08:41	Кое е по-добре да купите: долари или евро?
2021-11-27 20:08:41	Получаване на застрахователно обезщетение за цялостна застраховка Каско За цялостен застрахователен ремонт или пари със застраховка
2021-11-27 20:08:41	Най-стабилната валута в света Поради това, което доларът расте
2021-11-27 20:08:41	Какви са начините да разберете подробностите за картата на Sberbank
2021-11-27 20:08:41	Разделяне на сметка в приватизиран апартамент
2021-11-27 20:08:41	Моят метод за анализ на акции P b запаси
2021-11-27 20:08:41	Информация от Единния държавен регистър на недвижимите имоти (ugrn)

Нов

2021-11-27 20:08:41	Всичко за Priority Pass Условия за получаване на приоритетна карта в различни банки
2021-11-27 20:08:41	Избор на програма за планиране и бюджетиране
2021-11-27 20:08:41	Как се избира дизайна на банкнотите в света
2021-11-22 19:48:32	Основни правила и нюанси
2021-11-22 19:48:32	„Нови американски милионери“ – кои са те?
2021-11-22 19:48:32	Възстановяване на платено управление на бременността
22.11.2021	Как да теглим пари от WebMoney?
22.11.2021	Разлика между залог, депозит и аванс
22.11.2021	След VIP доставка за 15 хиляди долара, Собчак се премести при майка си
22.11.2021	Най-богатият човек в света
22.11.2021	Икономически ресурси и производствени фактори
22.11.2021	Апартамент Гостинка: какво е това?