Предприятия с публично-частни партньорства. ПЧП е публично-частно партньорство. Понятието, формите и обхватът на публично-частното партньорство. Области на приложение на публично-частните партньорства
Характеристики на формите на публично-частното партньорство (Кондратьева У.Д.)
Дата на публикуване на статията: 02.04.2016
Публично-частното партньорство (оттук нататък - ПЧП) от икономическа гледна точка е резултат от развитието и диверсификацията на традиционните механизми за взаимодействие между правителството и бизнеса с цел финансиране, разработване, планиране, изграждане и експлоатация на съоръжения, включително чрез частни инвестиции .
Една от причините за привличане на бизнес в държавната сфера е липсата на необходимите финансови ресурси и опит от държавата, докато някои индустрии не могат да бъдат прехвърлени в собственост на бизнеса поради факта, че те са от стратегическо значение за осигуряване на сигурността на държавата. Освен това само част от средствата за изпълнение на проекта могат да бъдат отпуснати от бюджета.
Понятието „публично-частно партньорство“ няма единно общоприето определение. Тя може да се разглежда както в широк смисъл, когато се има предвид системата на отношенията между държавата и бизнеса, така и в тесен смисъл - като специфични проекти, изпълнявани съвместно от субекти от публичния и частния сектор.
Съгласно клауза 1 от част 1 на чл. 3 Федерален законот 13.07.2015 г. N 224-FZ "Относно публично-частното партньорство, общинско-частното партньорство в Руската федерация и измененията на някои законодателни актове на Руската федерация" публичен партньор, от една страна, и частен партньор, от от друга страна, което се извършва въз основа на споразумение за публично-частно партньорство, споразумение за общинско-частно партньорство, сключено в съответствие с този Федерален закон с цел привличане на частни инвестиции в икономиката, осигуряване на държавни органи и органи местно управлениеналичност на стоки, работи, услуги и подобряване на тяхното качество. "
В Русия дефиницията на понятието „публично-частно партньорство“ е нормативно установена едва през 2015 г., но дори преди това тя се използва широко в различни нормативни актове: в Бюджетния кодекс на Руската федерация, Концепцията за дългосрочен план социално-икономическо развитие на Руската федерация за периода до 2020 г. (одобрен с № със заповед на правителството на Руската федерация от 17 ноември 2008 г. N 1662-r), в редица държавни програми. Освен това в тези документи идвасамо върху изпълнението на дейности, основани на принципите на ПЧП, участие в изпълнението на ПЧП проекти и др.
Анализът на контекста на използването на термина „публично-частно партньорство“ показва, че в най-общия си вид ПЧП означава всяка форма на взаимодействие между държавата и частния бизнес. Това е един вид сложен феномен, който има икономически, социален и до голяма степен политически характер.
Един от ключовите въпроси при използването на ПЧП е въпросът за връзката между ролята на държавата и бизнеса, която от своя страна зависи от формата на ПЧП.
Конкретните форми на партньорство между държавата и частния бизнес са много различни помежду си в използваните методи и в правния режим. Въпреки това те се възприемат като връзки на една система, тъй като са подчинени на редица общи принципи, които ги целят да задоволят обществените интереси.
Формите на ПЧП могат да бъдат много разнообразни. В някои случаи властите създават съвместно предприятие с бизнес или подписват договор с частна компания за изпълнение на проект. Понякога те създават специални фискални, данъчни, митнически режими и регулаторни механизми за проекти за ПЧП, което е свързано с промени в законите и разпоредбите.
Всички форми на ПЧП могат да се използват за ускоряване на изпълнението на високоприоритетни проекти, осигуряване на специализирано управление на съоръженията в съответствие с дългосрочните програми за развитие, улесняване на трансфера на нови технологии, обединяване на ресурси и организиране на схеми за финансиране и прилагане и насърчаване на частния бизнес практики.
Няма консенсус сред експертите относно това кои форми на взаимодействие между правителството и бизнеса трябва да бъдат класифицирани като ПЧП. Също така подходите за класификация в икономическите и политическите научни източници се различават.
Широката интерпретация на този термин означава чрез ПЧП взаимодействието на държавата и частните икономически субекти не само в икономическата, но и в политическата, научната и културната сфера. В същото време изборът на форма на партньорство зависи преди всичко от икономическата ефективност на изпълнението на проекта.
В широк смисъл от икономическа гледна точка ПЧП може да включва всякаква форма на взаимноизгодно взаимодействие между държавата и бизнеса, включително държавни договори, споразумения за прехвърляне на права на собственост и ползване, концесионни споразумения, споразумения за споделяне на продукцията.
В рамките на прилагането на културната политика, прехвърляне на доверително управлениеобекти от историческо наследство с цел тяхното възстановяване за сметка на частния капитал и последващата им експлоатация, провеждане на културни събития, защита на авторските права, създаване на електронни версии на библиотеки, музеи, архиви.
В научната област могат да се прилагат такива форми на ПЧП като създаване на извънбюджетни фондове за подпомагане на научни дейности, в областта на иновациите - съвместно изпълнение на големи проекти от държавата и бизнеса, създаване на иновационни клъстери, технологии паркове и бизнес центрове.
В сферата на политическата дейност са възможни такива форми на ПЧП като провеждане на съвместни срещи на държавни органи и сдружения на предприемачи от определен сектор на икономиката, извършване на независима антикорупционна проверка на нормативни правни актове и проекти на такива актове, подпомагане на производителите на продукти за износ.
От правна гледна точка формулярите за ПЧП могат да бъдат разделени на корпоративни, които се основават на създаването на проектна компания с участието на държавата и бизнеса и договорни, когато проектът се изпълнява въз основа на споразумение.
От гледна точка на целите на изпълнението на проекта, цялото разнообразие от видове ПЧП може условно да бъде разделено на организационни модели, модели на финансиране и модели на сътрудничество.
Пример за организационен модел за ПЧП е концесионно споразумение. При прилагане на организационни модели на партньорство сътрудничеството се осъществява чрез преразпределение на определени функции и задължения между партньори, привличане на трети страни за участие в проекта, докато в рамките на такива споразумения няма преразпределение на правата на собственост.
Модели на финансиране се разбират като проектно финансиране, договори, предвиждащи прехвърляне на собствеността и използване на собствеността (наем, лизинг, доверително управление).
Моделите на сътрудничество трябва да включват всяка форма на обединяване на усилията на партньорите с цел изпълнение на проекта, включително организирането на холдингови структури за създаване и последваща експлоатация на инфраструктурни съоръжения.
В световната практика е възприета класификация на ПЧП формите в зависимост от видовете имуществени отношения и степента на зависимост от държавата по въпросите на финансирането и споделянето на риска. Формите на ПЧП се разграничават въз основа на:
Договори, сключени между държавата (местната власт) и бизнеса за изпълнението на определени видове дейности, необходими на обществото;
Наемна връзка;
Концесионни споразумения, при които обект на държавна (общинска) собственост се прехвърля за определен период на ползване и собственост на бизнес, който се задължава да реконструира или модернизира за своя сметка този обекти да го управлява;
Споразумения за споделяне на продукцията, съгласно които частният партньор извършва добива на полезни изкопаеми, докато процедурата за споделяне на производството се урежда от споразумението;
Съвместни предприятия под формата на акционерни дружества или съвместни предприятия с дялово участие.
Нека разгледаме по-отблизо всяка форма на ПЧП.
Терминът "концесия" като икономическа категорияима много тълкувания и може да се прилага както за конкретни обекти на собственост, така и за предоставяне на услуги. Концесионни споразуменияса сложни многофункционални договори, в рамките на които се установяват правилата за взаимодействие между частни и публични партньори.
В съответствие с част 1 на чл. 3 от Федералния закон от 21 юли 2005 г. N 115-FZ "За концесионни споразумения" "по договор за концесия, една страна (концесионер) се задължава за своя сметка да създаде и (или) реконструира имуществото, посочено в това споразумение (реално имот или недвижимо и движимо имущество, технологично свързани помежду си и предназначени за изпълнение на дейности, предвидени в концесионния договор), собствеността върху които принадлежи или ще принадлежи на другата страна (концедент), извършват дейности, използващи (експлоатация ) на обекта на концесионния договор, а концедентът се задължава да предостави на концесионера за периода, установен с това споразумение, правото да притежава и използва обекта на концесионния договор за осъществяване на посочената дейност. "
Съгласно концесионния договор публичният партньор (концесор) предоставя на частния партньор правото да притежава и използва съществуващо съоръжение или новопостроен имот, докато собствеността върху посоченото съоръжение вече принадлежи или ще принадлежи на публичния партньор след изграждането му от частният партньор. Частният партньор от своя страна си запазва правото да подобри съоръжението по време на срока на концесионния договор. В същото време предпоставка за концесията е инвестицията в проекта за частен капитал, поради което може с увереност да се твърди, че в рамките на концесионния договор оперативни и инвестиционни рисковепонесени от частен партньор (концесионер).
Концесиите играят специална роля в инфраструктурните сектори, които традиционно са държавна собственост и са необходими за функционирането на икономиката. Тези отрасли включват електроенергетиката, железопътен транспорт, пътни съоръжения, воден и въздушен транспорт (пристанища, летища), основен транспорт на газ, комунални услуги и др.
От всички форми на ПЧП в момента най-активно се използват концесиите. Първо, те са с дългосрочен характер, което позволява на двете страни на взаимодействието да извършват стратегическо планиране на своите дейности. Второ, при концесиите частният сектор има пълна свобода при вземане на управленски решения. На трето място, държавата, като страна по споразумението, има достатъчно влияние върху концесионера в случай на нарушаване на условията на концесията или законодателството, както и когато стане необходимо за защита на обществените интереси в рамките на концесиите.
IN чужди държавиизползват се няколко вида концесии, които се различават в зависимост от обема на правата, прехвърлени на концесионера, наличието на строителен компонент, схеми и срокове за връщане на обекта на държавата и други фактори.
В Русия, както и в повечето страни по света, които използват тази форма на ПЧП, концесионното споразумение има статут на нормативен правен акт. Например, концесионно споразумение, сключено на федерално ниво, ще има статут на резолюция или заповед на правителството на Руската федерация.
В същото време концесиите имат недостатъци, които не са типични за други форми на ПЧП. По този начин концесионните споразумения се сключват за дългосрочен план и не предвиждат всички възможни сценарии за развитие на събитията. Този вид гъвкавост в отношенията между партньорите води до значителни рискове. Друг недостатък на концесионните споразумения е, че инфраструктурните съоръжения имат дълги периоди на изплащане и възвръщаемост на инвестициите. Трудностите при извършване на дългосрочни финансови и икономически изчисления за такива обекти причиняват неточности и грешки, което води до допълнителни рискове от неспазване на условията на концесиите.
Друга форма на ПЧП, лишена от някои от недостатъците на концесионното споразумение, са договори между правителството и бизнесаза извършване на работа, управление, предоставяне на услуги, доставка на продукти и предоставяне на техническа помощ.
Ето как Световната банка разбира договора за управление: частна компания получава държавно имущество под управление за определен период. Инвестициите се правят от държавата.
Съгласно договор за управление на собствеността държавата плаща услугите на частен партньор и носи оперативни рискове, докато например съгласно договор за наем държавата получава наем от наемателя и операционен рискпада върху частна структура.
Договорите често са под формата на трудови договори. Характерна особеност на държавните поръчки е техният административен характер. В същото време, както при сключването на концесионен договор, имуществените права върху субекта на договорните отношения не се прехвърлят от държавата на частен предприемач.
В Русия договорните отношения на властите с частния сектор се регулират от Гражданският кодекс RF, Бюджетният кодекс RF, Федерален закон от 05.04.2013 г. N 44-FZ "За договорната система при поръчки на стоки, строителни работи, услуги за задоволяване на държавни и общински нужди" (по-нататък - Законът за договорната система), който пряко посочва договорния характер от тази форма на ПЧП и други закони и разпоредби.
По-голямата част от договорите за закупуване на стоки и услуги за държавни и общински нужди не са свързани с ПЧП, тъй като такива договори не предполагат съфинансиране на проекта от частната страна по договора; дейностите на частния партньор по договора се извършват за сметка на бюджетните средства и са напълно регулирани от условията на договорното споразумение и разчети. По този начин договорите за покупка на стоки и услуги за държавни и общински нужди не се характеризират със сложни схеми на разпределение, преразпределение на рисковете между страните, тяхното застраховане. В допълнение, такъв договор или анекс към него регламентира много характеристики на дейностите на частния партньор, които отсъстват в договорите за ПЧП: списъци на използвани и закупени материали и оборудване, организация на работния процес, процедурата за водене на работен дневник, водене оперативни срещи и др.
Въпреки това, разнообразието от държавни и общински договори за закупуване на стоки и услуги, възможността за комбиниране различни видоветакива договори, по-специално с привличането на частни бизнес фондове за тяхното изпълнение при условия на съфинансиране, понякога размиват границата между тях и ПЧП.
Отношенията с ПЧП в рамките на държавен или общински договор могат да възникнат само ако са замесени извънбюджетни източницифинансиране. В същото време законодателството относно обществените поръчки на стоки и услуги е структурирано по такъв начин, че да не предполага частно съфинансиране и съответно да не съдържа регламентиране на методите за набиране на бизнес средства при изпълнението на договори за доставката на стоки, извършване на работа, предоставяне на услуги за държавни или общински нужди, както и механизми за връщане на такива инвестиции в частния сектор. При изготвянето на договор се договарят всякакви условия от формализирането на времето, обема и структурната рамка на проекта до финансови ангажименти, показатели за качество на проектите, споделяне на риска и механизъм за разрешаване на спорове.
Осигуряването на рентабилност на проекта за бизнес участниците е една от най-критичните точки на договора. В зависимост от гаранциите, посочени в договора, се определя кръгът на потенциалните институционални инвеститори. Схемите и условията за управление и контрол, предписани в договора, позволяват на страните да реагират своевременно на излишъка очаквани разходи, излезте от графика на строителните, монтажните и други работи, за да избегнете съдебни спорове. Описание на стандарти, норми и разпоредби, санкции за неспазване и възнаграждения (възнаграждения) за подобряване на услугите, екологичните мерки са важна част от договора.
По този начин, при разработването на договор, държавата регулира както общи, така и специфични въпроси, свързани със структурата, условията и програмата на такова партньорство с бизнеса.
След сключването на договора държавата наблюдава дейността на частната компания. Мониторингът има доста строг, многостранен характер, тъй като по време на изпълнението на договора се появява трета страна - потребителят. При това основна характеристикаот договора (и латентно също разликата от концесията) е, че договорната система за ПЧП функционира в рамките на гражданско-правната област, а системата на концесия също функционира в контекста на публично-правното законодателство. Освен това, въпреки че в някои страни не се прави особено разграничение между договор и концесия, в съответствие със законовите разпоредби развити страниконцесията е „глобален договор“. По този начин в Европейския съюз концесията действа като вид административен договор в областта на развитието на инфраструктурата. В съответствие с такъв договор публичният орган предоставя на концесионната компания определени права за изграждане, модернизиране, реконструкция и експлоатация на съоръжението за определен период.
В други схеми за ПЧП, различни от договора, бизнесът има по-голяма тежест при планирането, финансирането, управлението на публичната собственост и рисковете от проекта се прехвърлят върху участника, който е по-способен да ги управлява. В същото време в контекста на Закона за договорната система не се предвижда участието на бизнес фондове в рамките на договорни отношения с държавата, въпреки че Гражданският кодекс на Руската федерация позволява сключването на договори между бизнеса и държавни органи, например, в рамките на инвестиционни проекти.
Понастоящем договорната форма на партньорство между държавата и бизнеса е широко разпространена в света и в Русия и се разглежда от всяка частна компания като привлекателен и доста престижен бизнес, тъй като такъв договор гарантира не само място на определен пазар, но също доход. Въпреки това, поради гореспоменатите особености на руското законодателство, повечето от договорните споразумения за доставка на стоки, строителство, услуги не могат да бъдат квалифицирани като ПЧП.
Друга независима форма на ПЧП, по-близка до концесия, отколкото договорна, е споразумение за споделяне на продукцията(оттук нататък - PSA). Съгласно руското законодателство, PSA е споразумение, в съответствие с което Руската федерация предоставя на инвеститор - стопански субект - на възстановима основа и за определен период от време изключителни права за търсене, търсене, извличане на минерални суровини в с тези права за работа, а инвеститорът се задължава да извърши посочената работа за своя сметка и на свой риск. Произвежданите продукти подлежат на разделяне между държавата и инвеститора в съответствие със споразумение, което трябва да предвижда условията и процедурата за такова разделяне.
По силата на PSA държавният партньор притежава само част от произведените продукти, докато при концесията концесионерът е собственик на всички произведени продукти.
Обикновено всички PSA, в зависимост от разпределението на рисковете, могат да бъдат разделени на два вида: безрискови и безрискови. При сключване на рисков договор частният партньор на свой риск изследва територията, определена от държавния партньор и в случай на откриване на находище компенсира разходите си за проучване. В противен случай частният партньор понася загуби в резултат на проучвателни работи.
В случай на безрисков договор, който по същество е договор, договорът определя депозита, видовете работи, времето за тяхното изпълнение, процедурата за възстановяване на разходите (главно чрез продажбата на получените продукти).
Наемна връзкав областта на ПЧП при лизинг и общинска собственостса регулирани от Гражданския кодекс на Руската федерация, Федералния закон от 26 юли 2006 г. N 135-FZ "За защита на конкуренцията" и други нормативни правни актове. Съгласно чл. 606 от Гражданския кодекс на Руската федерация съгласно договор за наем (наем на собственост), лизингодателят (наемодателят) се задължава да предостави на наемателя (наемателя) имущество срещу такса за временно владение и ползване или за временно ползване.
В съответствие с гражданското законодателство концепцията за лизинговите отношения е, че модернизацията и развитието на наетите обекти се извършват от техния собственик и не се прехвърлят на лизингополучателя. Наемателят е отговорен за правилното функциониране на имота. В този случай имуществените подобрения, направени от наемателя и отделени от обекта на договора, са собственост на наемателя. Ако подобренията, направени от лизингополучателя, са неделими от имуществото, което е обект на договора, лизингополучателят има право да бъде възстановен от публичния орган за разходите за такива подобрения.
Горните характеристики на договорите показват, че за разлика от лизинга, при сключване на концесионен договор частният предприемач и държавата са в по-сложни и многостранни отношения. Разликите между договорите за наем и концесия, в една или друга степен, се отнасят до почти всички характеристики на тези споразумения.
Основната разлика между тези две форми на прехвърляне на права е обхватът на тяхното прилагане. Концесията има ограничено използване и разширява действието си само до определен набор от обекти, определени от закона. Всяка законна и физически лица, а тези отношения се уреждат от правилата на гражданското право. Например, при сключване на един от видовете договори за наем - договор за наем - лизингополучателят има право да изкупи прехвърленото му по силата на споразумението имущество, докато в рамките на концесионния договор прехвърлянето на собствеността върху концесионера прави не се случват, с изключение на случаите, когато обектът на концесионния договор в края на срока на действие на споразумението е включен в списъка на обектите на приватизация. В същото време концесионните споразумения в повечето случаи включват наем например парцелино не се свеждайте до него.
Общо за договорите за лизинг и концесионните договори е връщането на обекта на споразумението, както и фактът, че имотът може да бъде изтеглен от лизингополучателя или концесионера от неговия собственик по всяко време по време на срока на споразумението, ако частната страна не успее да изпълнява задълженията си по споразумението или в съответствие с политическите решения.
На практика често се срещат смесени форми на ПЧП, съчетаващи отделни елементи от видовете договори, описани по-горе. Те предоставят повече възможности за комбиниране на разработка, финансиране, управление и други операции с предмета на договора.
Участието в капитала на публично предприятие от частен инвеститор може да представлява корпоратизация (корпоратизация) или създаване смесено предприятие.
В страните от англосаксонската правна система (САЩ, Великобритания, Австралия и др.) Процесът на корпоратизация се определя като трансформиране на държавни предприятия в акционерни дружества... Корпоратизацията означава промяна в организацията на управление. Може да се характеризира като форма на реорганизация на предприятието, която запазва прякото държавно влияние по отношение на собствеността и управлението на собствеността. Обикновено целта на корпоратизацията е да се подобри ефективността и управлението на такива предприятия в пазарни условиячрез организационни и правни трансформации.
Понастоящем в Руската федерация всички форми на ПЧП се използват в различна степен, което се дължи преди всичко на особеностите на законодателното регулиране на определени форми на ПЧП. Тези форми на ПЧП, законодателството по отношение на които вече е разработено и продължава да се усъвършенства, за да се установят допълнителни гаранции за защита на интересите на страните по време на натрупването на ресурси, принадлежащи им по време на изпълнението на проекти, са най-атрактивните както за частни партньори, така и за държавата. Тези форми на ПЧП включват концесии, PSA, а отскоро и споразумение за ПЧП.
Други форми на сътрудничество между държавата и бизнеса (лизинг, договорни отношения), като се вземат предвид особеностите на руското законодателство, в повечето случаи в рамките на отделни проекти не могат да бъдат класифицирани като ПЧП.
Библиография
1. Белозор А.Ф. Взаимодействие между държавата и бизнеса в културната политика на Русия: Автореферат. дис. ... Кандидат култ. науки. М., 2008, 23 с.
2. Берестов А.П. Теория и практика на публично-частното партньорство. Екатеринбург: Икономически институт, Уралски клон на Руската академия на науките, 2008 г. 168 стр.
3. Войнатовская М.А. Институт за публично-частно партньорство в транспорта // Транспортно право. 2006. N 1. P. 4 - 7.
4. Волосов А.И. Теория и методология на публичната администрация на инвестиционните дейности: Автореферат. дис. ... д-р икон. науки. SPb., 2008.35 с.
5. Публично-частно партньорство: теория и практика / В.Г. Варнавски и др. М.: Издателство. къща на държавата. Университет - Висше училище по икономика, 2010.287 стр.
6. Махортов Е.А., Семченков А.С. Публично-частното партньорство като форма на отношения между правителството и бизнеса в Русия // Известия на Московския университет. Сер. 12: Политология. 2007. N 6. С. 41 - 51.
7. Федерален закон от 13.07.2015 г. N 224-FZ "За публично-частното партньорство, общинско-частното партньорство в Руската федерация и измененията в някои законодателни актове на Руската федерация" // ATP ConsultantPlus.
8. Федерален закон от 05.04.2013 г. N 44-FZ "За договорната система при поръчки на стоки, строителни работи, услуги за задоволяване на държавни и общински нужди" // ATP "ConsultantPlus".
9. Федерален закон от 21.07.2005 г. N 115-FZ "За концесионните споразумения" // ATP "ConsultantPlus".
10. Федерален закон от 30.12.1995 г. N 225-FZ "За споразуменията за споделяне на продукцията" // ATP "ConsultantPlus".
11. Речник Световната банка... URL: http://www.ppi.worldbank.org/resources/ppi_glosssary.aspx.
12. Хатаева М.А., Цирин А.М. Законодателство за публично-частното партньорство в Руската федерация: проблеми, тенденции, перспективи // Вестник на руското право. 2008. N 10. URL: http://www.ppp-russia.ru/analitica/item-4.html.
Препратки
1. Белозор А.Ф. Взаимодействието на държавата и бизнеса в културна политика Росия: Автореф. Дис. ... канд. Кул "т. наук. М., 2008, 23 с.
2. Берестов А.П. Теория и практика на държавно-частното партньорство. Екатеринбург: In-t ekonomiki UrO RAN, 2008 г. 168 s.
3. Войнатовская М.А. Институт на частно-държавното партньорство на транспорта // Транспортно право. 2006. N 1. S. 4 - 7.
4. Волосов А.И. Теория и методология на държавното управление на инвестиционната дейност "ност" iu: Автореф. дис. ... d-ra ekon. наук. СПб., 2008 г. 35 с.
5. Государствено-частно партньорство: теория и практика / В.Г. Варнавски, А.В. Клименко, В.А. Королев и д-р. М.: Изд. dom Gos. ун-та - Vysshei shkoly ekonomiki, 2010.287 s.
6. Махортов Е.А., Семченков А.С. Государствено-частно партньорство как форма отношения на властта и бизнеса в Русия // Вестник Московского университета. Сер. 12: Политически науки. 2007. N 6. S. 41 - 51.
7. Федер. закон от 13.07.2015 г. N 224-ФЗ "О държавно-частното партньорство, муниципал" но-частно партньорство в Российската федерация и внесения изменения в отдел "най-законодател" най-дейните Российско С федерации ". //
8. Федер. закон от 05.04.2013 г. N 44-FZ "О контрактната система в сферата на закупок товаров, робот, услуга за обеспечение на държавните и муниципални" нужди "// СПС" Консул "tantPlius".
9. Федер. закон от 21.07.2005 г. N 115-FZ "O концесионных съглашения" // СПС "Консул" tantPlius ".
10. Федер. закон от 30.12.1995 г. N 225-FZ "O съглашенията о раздели продукти" // SPS "Konsul" tantPlius ".
11. Slovar "Vsemirnogo banka. URL: http://www.ppi.worldbank.org/resources/ppi_glosssary.aspx.
12. Хатаева М.А., Цирин А.М. Законодател "ство о държавно-частното партньорство в Российската федерация: проблеми, тенденции, перспективи // Журнал российско права. 2008. N 10. URL: http://www.ppp-russia.ru/analitica/item-4.html.
13. Преодоляване на инфраструктурната пропаст: ролята на публично-частните партньорства. Изследване на Deloitte. Deloitte Development LLC, 2006. URL: http://www.deloitte.com/assets/Dcom-UnitedStates/Local%20Assets/Documents/us_ps_PPPUS_final(1).pdf.
14. Доклад пред Конгреса за публично-частни партньорства - Министерство на транспорта на САЩ, 2004 г., стр. 93. URL адрес: http://www.fhwa.dot.gov/reports/pppdec2004/.
15. Субботин М.А. Законът за споразуменията за споделяне на продукцията пречи по пътя на влизане в сила // Руски икономически барометър. 1996. кн. 5. N 3.
Частните компании имат право да участват като съинвеститори в държавни проекти... През лятото на 2015 г. беше приет отделен закон за публично-частното партньорство. Чрез участие в проект частен инвеститор получава собственост върху публичната инфраструктура.
Публично-частното партньорство (ПЧП) е форма на сътрудничество между държавата и частните инвеститори. Сега търговски структурии други лица могат да инвестират в проекти, управлявани от държавата. Такива отношения се регулират от Закон № 224-FZ, който беше приет през юли 2015 г. Инвеститорът получава собствеността върху новия имот. Тези права обаче са ограничени. Имотът не може да бъде отчуждаван на трети страни и трябва да се използва само в съответствие с договор за публично-частно партньорство.
В рамките на публично-частните партньорства се сключва специален вид сделки
- Провежда строителството и / или реконструкцията на съоръжението.
- Осигурява пълна или частична финансова подкрепа на проекта.
- Използва и / или поддържа съоръжението.
- Става собственик на обекта, в зависимост от тежестта на обекта в съответствие с Федералния закон за ПЧП.
Незадължително условие на споразумението за ПЧП е публичният партньор да участва във финансирането на създаването, използването или поддръжката на съоръжението. Частен партньор:
- Разработва проекта на обекта.
- Инвестира в използването и / или поддръжката на съоръжението.
- Прехвърлете обекта на публичния партньор в собственост след изтичане на срока, определен от страните в договора за публично-частно партньорство. Такова условие ще стане задължително, ако публичният партньор инвестира в проекта повече средства от частния партньор, а стойността на имуществото и правата, които частният партньор е получил, надвишава размера на частното финансиране.
Споразумението за публично-частно партньорство определя краен срок
Според закона за публично-частното партньорство срокът на договора може да бъде от 3 до 50 години. Периодът на валидност на споразумението се определя, като се вземат предвид сроковете на строителство, възстановяване и други обстоятелства.
Частният инвеститор получава ограничена собственост върху новия имот
Съгласно Федералния закон за ПЧП, частен инвеститор получава права върху собствеността (алинея 4 на параграф 2 от член 6 от Закон № 224-FZ) Но собствеността може да бъде прехвърлена на частен инвеститор само ако трети страни нямат права върху то (параграфи 4, 5 от чл. 7 от Закон № 224-FZ). В тази връзка, преди сключване на споразумение за ПЧП върху имуществото на държавно унитарно предприятие или общинско унитарно предприятие, такова имущество трябва първо да бъде запорирано.
В рамките на публично-частно партньорство те могат да създават различни инфраструктурни обекти
Законът за ПЧП позволява на инвеститорите да участват в създаването и функционирането на:
- Частни магистрали, мостове и друга свързана инфраструктура.
- Транспорт обща употреба, с изключение на метрото, както и железопътния, речния, морския, въздушния транспорт и свързаните с тях инфраструктурни съоръжения.
- Тръбопроводи и свързани съоръжения, електропроводи, хидравлични съоръжения, линейни съобщителни съоръжения.
- Инфраструктура за третиране и обезвреждане на твърди битови отпадъци.
- Мелиоративни системи и свързаните с тях съоръжения, както и отделни съоръжения, свързани с производството на селскостопански продукти, тяхната преработка и съхранение.
- Обекти на културата, образованието, спорта, озеленяването (чл. 7 от Закон 224-ФЗ за публично-частното партньорство).
Съгласно закона за публично-частното партньорство не може да се сключи споразумение:
- относно отделно движимо имуществобез технологична връзка с недвижими имоти (клауза 1 от член 12 от закона № 224-FZ);
- по отношение на вече съществуващи обекти, ако не е реконструкция.
Съгласно правилата за публично-частното партньорство публичният партньор контролира изпълнението на споразумението от частния партньор на всички етапи от проекта (член 14 от Закон № 224-FZ).
Актуалността на задачата за разработване на приемлива за руските условия концепция за ПЧП се дължи на липсата на легална дефиниция на това явление в руското законодателство. В тази връзка разработването на общи принципи на този процес във връзка с развитието на инфраструктурните сектори среща значителни трудности.
За да се преодолее това противоречие, беше предприет сравнителен анализ на международните подходи за определяне на съдържанието на концепцията за ПЧП. В тази връзка е важно да се отбележи, че поради спецификата на държавите и националните особености на законодателството съществуват голям брой определения и свързани подходи за разбиране на същността на ПЧП. Най-съществената разлика е, че в някои страни ПЧП се разбира като алтернатива на директното бюджетно финансиранеинфраструктурни проекти, а в други - като вариант на партньорство между държавата и бизнеса при изпълнението на проекти под различни форми. Поради тази хетерогенност на подходите, директна екстраполация на някоя от чуждите дефиниции на ПЧП към Руска практикаизглежда неприемливо.
В същото време е важно да се изолират от най-често срещаните подходи за ПЧП неговите присъщи съществени характеристики и свойства, за да се разработи на тази основа независимо определение на понятието ПЧП, подходящо за битови условия. По-долу са дадени редица определения на понятието „публично-частно партньорство“, използвано в националното законодателство, както и на водещите световни консултантски и рейтингови агенции.
Световната банка (по-долу - СБ), според нас, е дала най-общото определение, според което ПЧП се разбира като средносрочни или дългосрочни споразумения между публични и частни страни, в която редица услуги се прехвърлят от отговорността на публичния сектор към частната страна.
ПЧП се определя от ОИСР като споразумение между държавата и един или повече частни партньори(i включително оператори и финансова институция ), при което задачата на правителството да предоставя услуги се комбинира със задачата на частните партньори да извлекат полза.Ефективността на тези споразумения зависи от естеството на разпределението на рисковете между частните и публичните партньори.
В съответствие с определението за Международния валутен фонд (по-долу - МВФ), ПЧП се отнасят до споразумения, в рамките на която частна страна създава инфраструктурни съоръжения и предоставя услуги, които традиционно се предоставяха от държавата.Частната страна финансира и изпълнява работата (предоставя услуги) и по този начин поема значителна част от рисковете в рамките на проекта. Публично-частните партньорства включват широк спектър от социално-икономически инфраструктурни проекти, но се използват главно за изграждане на болници, училища, затвори, пътища, мостове и тунели, трамвайни мрежи, системи за контрол на въздушното движение, водоснабдителни и пречиствателни станции, както и за ефективното им управление.
В Европейския съюз (наричан по-долу ЕС), в рамките на Европейската инициатива за икономически растеж и развитието на трансевропейската транспортна система се изпълняват голям брой инфраструктурни проекти, използващи механизми за ПЧП, и публикации за това Темата се публикува постоянно. На ниво ЕС обаче няма общо разбиране за същността на ПЧП. В т. Нар. „Зелена книга за публично-частните партньорства и общностното законодателство относно обществените поръчки и концесии“ ПЧП се разбира като форми на сътрудничество между държавните органи и бизнес общността, която има за цел да осигури финансиране, строителство, реконструкция, управление и поддръжка на инфраструктурни съоръжения или предоставяне на услуги.
IN различни страниЕС има свои собствени определения на въпросното понятие, подходящи за местните условия. По този начин германското федерално министерство на транспорта, строителството и градското развитие определя ПЧП като дългосрочно регламентирано сътрудничество между публичния и частния сектор за ефективно изпълнение на правителствените цели за привеждане в съответствие на необходимите ресурси (Например, знаеш как, управител на фонд, капитал, персонал) и разпределението на свързаните с проекта рискове между партньорите по проекта в съответствие с техните умения и компетенции.
Във Франция, поради особеностите на националното законодателство, няма официална уредба на концепцията за ПЧП, но на практика концепцията за последната се прилага под формата на концесия или споразумения за партньорство с предварително договорени условия за създаване на печалба и споделяне на рискове. Френските автори също отбелязват, че в страната няма пряк еквивалент на термина обществена услуга, а най-близкото до него по смисъл е понятието „услуга от обществен икономически интерес“.
В Полша ПЧП се разглежда като сътрудничество между публичния и частния сектор, фокусиран върху изпълнението на проекти и предоставянето на услуги, чието осигуряване традиционно е отговорност на публичния сектор.Това сътрудничество се основава на предположението, че всяка страна е в състояние да изпълнява своите задачи, възложени й по-ефективно от другата страна. По този начин страните се допълват взаимно, като си взаимодействат в рамките на ПЧП, като същевременно изпълняват необходимия обхват от общи задачи, с които могат да се справят по най-добрия начин. При условие, че отговорностите и рисковете са споделени, механизмът за ПЧП постига най-рентабилния начин за изграждане на инфраструктура и предоставяне на услуги. В рамките на ПЧП всяка от страните получава своя собствена изгода, съизмерима със собствените й интереси.
Във Великобритания ПЧП се разглеждат като споразумения, които се характеризират със съвместната работа на публичния и частния сектор.В случаите, когато изпълнението обществени услугивключва инвестиции в инфраструктурни съоръжения от частния сектор, най-често използваната форма на ПЧП е частна финансова инициатива. В най-широкия си смисъл ПЧП могат да обхващат всички видове публично-частно сътрудничество за прилагане на политики за предоставяне на услуги и инфраструктура.
Документът на Кралската хазна „За новите подходи към организацията на публично-частните партньорства“ определя, че съществуват редица модели на ПЧП, характерна черта на които е сътрудничеството и споделянето на риска между публичния и частния сектор. Това сътрудничество може да включва относително прости външни партньорства, при които услугите се предоставят въз основа на средносрочни договори или по-дългосрочни партньорства с частно финансиране, като частна финансова инициатива.
На ниво правителство на Обединеното кралство ПЧП се характеризира като ключов елемент от стратегията за предоставяне на навременни, висококачествени обществени услуги и подобряване на конкурентоспособността на страната .
В тълкуването на Министерството на транспорта на Съединените американски щати (оттук нататък - САЩ), ПЧП е договорно споразумение между публичния и частния сектор, което позволява на частната страна да участва повече в публичната собственост и да изпълнява функции, традиционно под отговорността на държавата.Тези споразумения обикновено включват наемане от държавна агенция или агенция на частна компания с цел реконструкция, изграждане, управление, поддръжка и / или администрация на съоръжение или система. Докато публичният сектор обикновено запазва собствеността върху обект или система, частната страна има допълнителни правомощия да решава как да бъде изпълнен даден проект. Според това тълкуване, широк спектър от отношения попада под концепцията за ПЧП: от относително прости договорни до по-сложни структурни проекти за ПЧП.
Съветът за публично-частно партньорство на Канада определя ПЧП като съвместно предприятие между публични и частни страни, основано на предположението, че опитът и квалификацията на всяка страна могат да решат определени проблеми чрез разпределяне на ресурси, рискове и приходи.
Deloitte определя ПЧП като сложни търговски споразумения, насочени към оптимално разпределение на отговорностите, рисковете и приходите. Наличието на успешни партньорства изисква прилагането на висококачествено проучване и анализ на проекти, ефективна система за делегиране на правомощия за изпълнение на работата и последователно постигане на поставените цели.
Международната мрежа от компании Price Waterhouse Coopers отбелязва, че в рамките на световната практика няма общоприето определение за ПЧП или неговите модели, а предметният термин попада в доста голям списък от различни структурни проекти, в рамките на които частният сектор продава обществени съоръжения или предоставя услуги, които обикновено се управляват от правителството .
Консултантската агенция Ernst & Young в своята литература разглежда ПЧП като споразумения между държавата и частния сектор за предоставяне на обществени услуги и създаване на инфраструктурни съоръжения.В рамките на такова споразумение страните използват собствения си опит и предимства за изпълнение на съвместни задачи.
Одиторска компания KPMG определя ПЧП като ключов инструмент на държавата за постигане на целите на трансформацията на инфраструктурата, в рамките на която частната страна поема финансирането и управлението на държавната собственост, както и търговските рискове, свързани с предоставянето на определени услуги.
По този начин, според идеите, формирани в Европа, ПЧП е осигуряване на държавна (публична) услуги от частния сектор, взаимодействащи с държавата.
В моделния закон „За участието на субект на Руската федерация, общинска формация в проекти за публично-частно партньорство“, разработен през 2011 г. от експерти от Държавната дума, ПЧП се разбира като привличане от съставна единица на Руската федерация, общинска единица на руска или чуждестранна юридическа единица, сдружение на юридически лица или индивидуални предприемачиза извършване на работи по поддръжка, експлоатация, реконструкция, модернизация или ново строителство на обществени съоръжения (социална) инфраструктура, предоставянето на публични услуги с тяхното използване на базата на споделяне на рискове, компетенции и отговорности, чрез сключване и изпълнение на споразумение за публично-частно партньорство.
В проекта на федерален закон "За основите на публично-частното партньорство в Руската федерация", който е в процес на разглеждане в Държавната думаПЧП се определя като юридически формализиран за определен период и въз основа на обединяване на ресурси, разпределение на рисковете, сътрудничество между публичен партньор, от една страна, и частен партньор, от друга страна, осъществявано въз основа на публично-частен споразумение за партньорство, сключено в резултат на конкурентни процедури, с цел привличане на икономиката на частни инвестиции, осигуряване на наличност и подобряване на качеството на стоките, строителството, услугите.
Редица руски автори предлагат собствена интерпретация на разглежданата концепция. Така че, професор В. Г. Варнавски, въз основа на спецификата на руското законодателство, определя ПЧП като правно закрепена форма на взаимодействие между държавата и частния сектор по отношение на държавни обекти и общинска собственост , както и услуги, изпълнени и предоставени от държавни и общински власти, институции и предприятия, с цел реализиране на социално значими проекти в широк спектър от видове икономическидейности .
На свой ред Е. Коровин определя ПЧП като средносрочно или дългосрочно сътрудничество между публичния и частния сектор, в рамките на които решението на политическите проблеми се основава на комбинацията от опит и експертиза на няколко сектора и споделяне на финансови рискове и ползи.Има много други определения за ПЧП, предложени от различни автори.
По този начин, за да се разработи обобщена дефиниция на разглежданата концепция, изглежда възможно да се обособят от горните становища съществените характеристики на ПЧП, което според повечето автори предполага:
- - изпълнение на работа;
- - предоставяне на обществени (обществени) услуги;
- - поддръжка, експлоатация, реконструкция, модернизация, изграждане на обществени инфраструктурни съоръжения;
- - дългосрочно сътрудничество;
- - взаимноизгоден характер на взаимодействието;
- - сключване на споразумение.
Резултатите от сравнителен анализ на дадените чужди дефиниции на тези основания са представени в табл. 1.1.
По този начин, обобщавайки резултатите от анализа, трябва да се отбележи, че в общия случай отношенията в процеса на взаимодействие между публичния и частния сектор при изпълнението на конкретни проекти могат да се разглеждат като предмет на ПЧП.
- 1 Вижте: Engel E., Fischer R., Galetovic A.Публично-частни партньорства: кога и как. Ccntrode Economia Aplicada, Чили: Universidaddc Чили, 2008. С. 13.
- 2 Консултантска група „ПЧП при изграждането на инфраструктурни съоръжения“.
|
Великобритания |
Стандартен & Горките "s |
Ърнст & Млад |
Прайс Уотърхаус Купърс |
Делойт |
Азиатска банка за развитие (ADB) |
Европейска и инвестиционна банка (ЕИБ) |
Субекти |
||||||
|
Постигане на целите на социално-икономическото развитие |
|||||||||||||
|
Участие от публичната страна от частната |
|||||||||||||
|
Извършване на работи по поддръжка, експлоатация, реконструкция, модернизация, изграждане на обществени инфраструктурни съоръжения |
|||||||||||||
|
Дългосрочен сътрудничество |
|||||||||||||
|
Взаимно изгоден сътрудничество |
|||||||||||||
|
Споделяне на рискове, компетенции и отговорности |
|||||||||||||
|
Сключване на споразумение |
ПЧП, включително инвестиции в инфраструктурни съоръжения и предоставяне на услуги чрез тези съоръжения 1.
Таблица 1.1
Сравнителен анализ на подходите за определяне на същността на ПЧП
Краят на таблицата. 1.1
|
Субекти |
Постигане на целите на социално-икономическото развитие |
Участие от публичната страна от частната |
Изпълнение на работа по tskhn и гребен v както ван, така и ю. |
операция, разпознаване на гамаш кни. моларизация. stpo- |
съоръжения за обществена инфраструктура |
Предоставяне на обществени услуги |
Дългосрочен сътрудничество |
Взаимно изгоден сътрудничество |
Споделяне на рискове, компетенции и отговорности |
Сключване на споразумение |
||||||||||||||||||||||||||||||
|
Австралия |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
Сингапур |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
В широк смисъл, към основните форми на ПЧП в областта икономикатаи контролирано от правителствотоможе да се припише:
В Русия през 2004 г. бяха разгледани седем основни типа концесионни споразумения ... Поради включването на някои разпоредби от документите на Международната банка за възстановяване и развитие (Световната банка) в редица международни договори на Руската федерация и подготовката за присъединяване към СТО, Руското законодателствобяха включени други термини, които характеризират други видове концесионни споразумения. За 2012 г. в Руски законбяха предвидени следните 3 форми (видове договори) на ПЧП: Договор за управление и наеми; Договор за експлоатация и поддръжка. В съвременната икономическа литература се използват различни класификации на форми и модели на публично-частни партньорства. В съответствие с признака на държавно участие в използването на собствеността в процеса на изпълнение на проекта се разграничават следните форми на публично-частно партньорство:
Използва се следната класификация на публично-частните партньорства според степента на собственост на собствеността и принципите на управление на приходите:
Чрез класифициране и обозначаване стандартни формии модела на публично-частното партньорство, трябва да се отбележи, че това внася подреденост в обхвата на използването на инструменти за взаимодействие и изграждане на взаимоотношения между бизнес структурите и държавата. В същото време класификацията дава възможност да се определи ролята и мястото на всяка страна от тези отношения в процеса на изпълнение на проекти, както и да се идентифицират основните несъответствия в законодателна рамкаотносно отношенията между публично-частните партньорства. Следващата класификация, използвана в икономическата литература, разграничава моделите според метода за изпълнение на големи инфраструктурни проекти и разпределението на рисковете. В съответствие с тази класификация се разграничават следните модели:
Извършвайки класификацията от инициатора на взаимодействия, учените са идентифицирали следните форми на публично-частно партньорство:
За изпълнението на проекти за публично-частно партньорство в различни социално значими сектори на икономиката съществуват такива форми като публично-частно партньорство в областта на образованието; публично-частни партньорства в здравеопазването; публично-частно партньорство в областта на културата; публично-частно партньорство в областта транспортна инфраструктура; публично-частно партньорство в областта на жилищните и комунални услуги, както и други междуотраслови проекти (регион). Най-често срещаната класификация е разделянето на формите на публично-частното партньорство според последователността на етапите на изпълнение на проекта и обхвата на компетенциите. В съответствие с ролята на държавата в отношенията между публично-частното партньорство се разграничават партньорства с пасивна, активна роля и равнопоставени отношения. По отношение на изпълнението на проекта публично-частните партньорства се класифицират, както следва: ограничено времеизпълнение; с крайния срок за постигане на целите и задачите на проекта; неограничен срок на изпълнение. Въз основа на иновативния компонент се идентифицират партньорства, които се осъществяват, за да се получи иновативен ефект; реализиран на базата на иновативен продукт, съществуващ на пазара, който позволява постигане на вторичен иновационен ефект; а също така изтъкна публично-частните партньорства, които нямат иновативен компонент и се характеризират с традиционно бизнес поведение. По този начин трябва да се отбележи разнообразието от форми и модели на класификации на публично-частните партньорства, които понастоящем съществуват в икономическата литература, което се отразява негативно на разбирането от страна на бизнес структурите за техните предимства и недостатъци. Предвид гореизложеното се предлага систематизиране на идентифицираните форми и модели на публично-частно партньорство, което е показано в табл. един. Дадено в табл. 1 класификация на формите и моделите на публично-частното партньорство ви позволява да изберете необходимия модел и форма в конкретните икономически условия на тяхното изпълнение. В рамките на тази класификация се отличават следните модели с особеностите на тяхното съдържание: модел на оператор, модел на сътрудничество, модел на концесия, договорен модел и модел на лизинг. Съдържанието на всеки модел се различава по отношение на отношенията на собственост, реда на взаимодействие, формите, механизмите и областите на приложение. Таблица 1. Класификация на формите и моделите на публично-частното партньорство
Следва да се отбележи, че в рамките на посочените модели ролите на държавата и бизнес структурите са строго разграничени и дават определен социално-икономически ефект, когато са изпълнени условията на споразумението за публично-частно партньорство, интересите на страните са координирани при постигане на поставените цели на проекта и формиране на механизми за отстраняване на вътрешни противоречия на партньорството. Трябва да се отбележи сложността на избора на най-ефективния и подходящ модел на публично-частно партньорство, което се дължи на специфичните особености на нивата на управление (регионален аспект) и видове икономическа дейност(индустриален аспект). Съществуващото законодателство ограничава използването на цялото разнообразие от световен опит за изграждане на взаимодействия между държавата и бизнес структурите. КРАСНОЯРСКИ ИНСТИТУТ ИКОНОМИКА Факултет: "Икономика и управление" Специалност: "Държавна и общинска администрация" ТЕСТ Дисциплина: Стратегическо пространствено планиране Тема: "Форми на публично-частното партньорство" Завършен: студент 5-та година, 5-1336 / 5-3 групи Рябцева Е.Н. Проверено от: Shadrin A.I Красноярск, 2010 Въведение 1. Основни принципи и концепции за публично-частното партньорство2. Модели, форми и механизми на публично-частното партньорство 3. Разработване и прилагане на публично-частни партньорства Заключение Списък на използваната литература Въведение Взаимодействието на държавата и частния сектор за решаване на социално значими проблеми има дълга история, включително в Русия. Най-подходящото публично-частно партньорство (ПЧП) обаче стана през последните десетилетия. От една страна, усложняването на социално-икономическия живот затруднява държавата да изпълнява социално значими функции. От друга страна, бизнесът се интересува от нови инвестиционни проекти. ПЧП е алтернатива на приватизацията на жизненоважни, стратегически важни държавни имоти. Няма консенсус сред експертите относно това какви форми на взаимодействие между правителството и бизнеса могат да се отдадат на ПЧП. Широко тълкуване означава чрез ПЧП конструктивно взаимодействие между правителството и бизнеса, не само в икономиката, но и в политиката, културата, науката и т.н. Сред основните характеристики на публично-частните партньорства в тясна (икономическа) интерпретация са следните: Страните в ПЧП са държавният и частният бизнес; Взаимодействието на страните се определя на официална правна основа; Взаимодействието на страните е от еднакъв характер; ПЧП има ясно определена обществена, обществена ориентация; В процеса на изпълнение на проекти въз основа на ПЧП се консолидират ресурсите и вноските на страните; Финансови рисковеа разходите, както и постигнатите резултати, се разпределят между страните в предварително определени пропорции. По правило ПЧП приема, че не държавата се включва в бизнес проекти, а, напротив, държавата кани бизнеса да участва в изпълнението на социално значими проекти. Публично-частните партньорства са ключов компонент на новото иновационна политикаРусия, защото, ако е правилно организирана, тя осигурява по-широки ползи от инвестициите в публични изследвания, създавайки благоприятни условия за устойчиво иновационно развитие, което е стратегически фактор за икономически растеж. 1. Основни принципи и концепции за публично-частното партньорствоПублично-частно партньорство в системата на институциите за развитие модерна икономика... През последните години в много страни по света държавните органи все повече привличат частния бизнес, неговите фондове и организационни възможности за решаване на стратегически важни задачи за страната и нейните региони чрез механизма на така нареченото публично-частно партньорство (ПЧП) . Русия не прави изключение. Публично-частното партньорство е комбинация от материални и нематериални ресурси на обществото (държавна или местна власт) и частния сектор (частни предприятия) на дългосрочна и взаимно изгодна основа за създаване на обществени блага (подобряване и развитие на територии, развитие на инженерни и социални инфраструктури) или предоставяне на обществени услуги (в областта на образованието, здравеопазването, социална защитаи т.н.). Можем да кажем, че ПЧП е институционален и организационен съюз между държавата и бизнеса с цел реализиране на социално значими проекти и програми в широк спектър от индустрии и иновации. Публично-частното партньорство избягва, от една страна, недостатъци директно регулиранедържава, а от друга - „пазарни провали“. Основният аргумент в подкрепа на ПЧП е, че както публичният (публичният), така и частният сектор имат свои уникални характеристики и предимства, когато се комбинират, той създава възможност за по-ефективно функциониране и постигане на по-добри резултати именно в тези области, в които „пазарните провали са особено забележимо. "или неефективност на публичната администрация - като правило това е социалната сфера, екологичните проблеми, създаването на инфраструктура. Публично-частните партньорства имат следните характерни функции: 1) задоволява нуждите публичния секторизползване или заемане на ресурси от частния сектор; 2) подкрепя държавните правомощия и функции, като същевременно предоставя услуги съвместно с частния сектор; 3) се състои от две или повече страни, работещи за постигане на общи цели. Участниците в ПЧП могат да бъдат местни и държавни власти, търговски предприятияи организации с нестопанска цел (например местни общности, клубове за услуги, организации за социални услуги или групи по интереси), които: · Споделяне на власт и отговорност; · Работете на равни начала; · Споделяне на време и ресурси; · Споделяне на инвестиции, рискове и ползи; Поддържайте връзка за определен период, а не за изпълнението на една транзакция; · Да имате ясно споразумение, договор или друг „документ за собственост. В строг смисъл ПЧП институционално трансформира сферите на дейност, традиционно под юрисдикцията на държавата. Партньорските отношения между държавата и бизнеса изискват съгласуване на интересите на тези две основни институции на съвременното общество и икономика. Държавата е заинтересована да увеличи обема и да подобри качеството на услугите, предоставяни на населението и икономическите агенти от инфраструктурата и социално ориентираните индустрии. Частният сектор се стреми последователно да получава и увеличава печалбите. Нещо повече, стратегически мислещият бизнес изгражда своите приоритети, на първо място, не само според размера на печалбите, но в интерес на устойчивостта на получаване на доходи от проекти. В същото време и двете страни се интересуват от успешното изпълнение на проектите като цяло. Всяка от страните в партньорството допринася за цялостния проект. Така че, от страна на бизнеса, такъв принос е: финансови ресурси, професионален опит, ефективно управление, гъвкавост и ефективност при вземане на решения, способност за иновации и т.н. Участието на бизнес сектора в съвместни проекти обикновено е придружено от въвеждане на по-ефективни методи на работа, усъвършенстване на технологиите и технологиите, разработване на нови форми на организация на производството, създаване на нови предприятия, включително такива с чуждестранен капитал, и установяването на ефективни връзки за сътрудничество с доставчици и изпълнители. На пазара на труда по правило се увеличава търсенето на висококвалифицирани и добре платени професии. От страна на държавата в ПЧП проекти - правомощията на собственика, възможността за данъчни и други облаги, гаранции, както и получаване на някои обеми финансови ресурси. Държавата като доминиращ субект и основен регулатор има право да преразпределя ресурси от чисто производствени програмиза социални цели (образование, здравеопазване, наука, култура) и в много случаи това не само допринася за цялостното подобряване на социално-икономическия климат, повишава инвестиционния рейтинг на страната, но и пряко засяга партньорски проекти. Нещо повече, при ПЧП държавата получава по-добра възможност да се ангажира с изпълнението на основните си функции - контрол, регулиране, спазване на обществените интереси. Така че, докато ПЧП се развива в инфраструктурния сектор, държавата може да измести фокуса на своите дейности от специфични проблеми на изграждането и експлоатацията на съоръженията към административни и контролни функции. И в тази връзка е важно неизбежните предприемачески рискове да бъдат преразпределени към бизнеса. Социалното значение на ПЧП се крие във факта, че в крайна сметка обществото печели като глобален потребител на по-добри услуги. Русия все още не е преминала през сложен процес на икономическа и правна квалификация на множество форми на ПЧП. В същото време е важно юридически правилно да се оцени ролята на държавата не само като основен регулатор, но и като представител и защитник на обществените интереси и потребности, тоест какво се има предвид в европейската правна традиция от публично право, обществен интерес, обществена услуга, публичноправни имуществени отношения и публична собственост. Тази категория отношения не се вписва напълно в нормите на гражданското право. Междувременно държавата и местните власти са призовани да защитават обществените интереси в такива социално уязвими области като социална и икономическа инфраструктура, жилищно-комунални услуги и др., Където проектите за ПЧП са най-често срещани. 2. Модели, форми и механизми на ПЧП В световната практика има много различни модели, форми, видове и специфични опции за осъществяване на партньорства между държавата и бизнеса. Приетите класификации на ПЧП обикновено разграничават следните форми: 1. Договорикато административен договор, сключен между държавата (местната власт) и частна фирма за осъществяване на определени обществено необходими и полезни дейности. Най-често в практиката на ПЧП са договорите за извършване на работа, за предоставяне на обществени услуги, за управление, за доставка на продукти за държавни нужди, за предоставяне на техническа помощ. При административни договорни отношения правата на собственост не се прехвърлят на частния партньор, разходите и рисковете се поемат изцяло от държавата. Интересът на частния партньор е, че съгласно договора той има право на договорена част от доходите, печалбите или събраните плащания.
Статии Натема:
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
