≡×МЕНЮ

• Връзка
• руски стандарт
• Интернет банкиране
• търговия
• организации

Неефективно използване на бюджетните средства: преглед на арбитражната практика. Методология за оценка на ефективността на използването на бюджетните средства, отпуснати в рамките на изпълнението на антикризисни програми и проекти Член 34 Принцип на ефективно използване на бюджета

Принципът на ефективното използване бюджетни средстваозначава, че при съставянето и изпълнението на бюджетите участниците в бюджетния процес, в рамките на установените от тях бюджетни правомощия, трябва да изхождат от необходимостта да постигнат желаните резултати с помощта на най-малкия размер на средствата (пестеливост) и (или) постигане на най-добър резултат с помощта на размера на средствата, определен от бюджета (ефективност).

Коментар на член 34 от RF BC

В съответствие с измененията, въведени със Закон № 63-FZ от 2007 г., съдържанието на принципа за ефективност и икономичност при използването на бюджетните средства е изяснено, за да бъде по-фокусирано върху изпълнението (като се вземе предвид установената терминология ) на концепцията за повишаване на ефективността на бюджетните разходи.

Целта на Концепцията за реформиране на бюджетния процес в Руска федерацияпрез 2004 - 2006 г., одобрен с Постановление на правителството на Руската федерация от 22 май 2004 г. N 249 (в съответствие с тази концепция беше разработен законопроект, приет като Закон от 2007 г. N 63-FZ), трябваше да създаде условия и предпоставки за най-ефективно управление на държавните (общинските) финанси в съответствие с приоритетите на държавната политика.

Същността на тази реформа е да измести фокуса на бюджетния процес от „управление на бюджетните ресурси (разходи)“ към „управление на резултатите“ чрез повишаване на отговорността и независимостта на участниците в бюджетния процес и администраторите на бюджетни средства в рамките на ясна среда. -срочни цели.

В рамките на концепцията за "управление на ресурсите" бюджетът се формира главно чрез индексиране на съществуващи разходи с подробна разбивка според членовете на бюджетната класификация на Руската федерация. При строги бюджетни ограничения, този подход гарантира балансиран бюджет и изпълнение на бюджетните прогнози. В същото време очакваните резултати от бюджетните разходи не са обосновани, а управлението на бюджета се свежда основно до следене на съответствието на действителните и планираните показатели.

В рамките на концепцията "управление на резултатите" бюджетът се формира въз основа на целите и планираните резултати от държавната политика. Разпределението на бюджета е ясно обвързано с функции (услуги, видове дейности), като при планирането им основното внимание се отделя на обосноваването на крайните резултати в рамките на бюджетните програми. Независимостта и отговорността на администраторите на бюджетни средства се разширяват: определят се дългосрочните преносни лимити на бюджетните кредити с годишната им корекция в рамките на средносрочния финансов план, формира се общият размер на бюджетните кредити (глобален бюджет) за изпълнение на определени функции и програми, подробностите за използването на които се извършват от бюджетни администратори, създават се стимули за оптимизиране на използването на ресурсите (персонал, оборудване, помещения и др.), приоритет се дава на вътрешния контрол, вземането на решения за отговорност се делегира на по-ниски нива. Извършва се мониторинг и последващ външен одит на финансите и изпълнението, като въз основа на постигнатите резултати се оценява работата на разпоредителите с бюджетни средства.

Ядрото на новата организация на бюджетния процес трябва да бъде широко използваната в света концепция (модел) за бюджетиране, базирано на резултати, в средносрочен план. финансово планиране. Неговата същност е разпределението на бюджетните ресурси между разпоредителите на бюджетни средства и (или) бюджетните програми, които те изпълняват, като се вземат предвид или в пряка зависимост от постигането на конкретни резултати (предоставяне на услуги) в съответствие със средносрочните приоритети на социално-икономическа политика и в рамките на предвидените в дългосрочен план обеми на бюджета.ресурси.

В допълнение към създаването на система за наблюдение на ефективността на бюджетните разходи, този модел включва преход към многогодишно бюджетно планиране с установяване на ясни правила за промяна на обема и структурата на бюджетните кредити и повишаване на предвидимостта на обема на ресурсите, управлявани от бюджетни администратори. В тази връзка възниква необходимостта от групиране на разходните задължения в зависимост от степента на тяхната предопределеност и правилата за планиране на бюджетните кредити за тяхното изпълнение. Процедурата по съставяне и одобряване на бюджета трябва да се преориентира към разработване на ясни приоритети на разходите и оценка на тяхното изпълнение (което предполага разширяване на планираните позиции и промяна в списъка и формата на бюджетните документи) със значително разширяване на правомощията на органите на изпълнителната власт при изпълнението на бюджета.

Друг коментар към член 34 от Бюджетния кодекс на Руската федерация

Седмият принцип на бюджетната система на Руската федерация е принципът на ефективност и ефикасност при използването на бюджетни средства, който преди това имаше различно име - принципът на ефективност и икономичност при използването на бюджетни средства. Промяната на името не доведе до промяна в същността на принципа.

Съгласно чл. 34 от Бюджетния кодекс на Руската федерация, принципът за ефективност и ефективност на използването на бюджетните средства означава, че при съставянето и изпълнението на бюджетите участниците в бюджетния процес, в рамките на своите бюджетни правомощия, трябва да изхождат от необходимостта за постигане на желаните резултати с най-малък размер на средствата или постигане на най-добър резултат, използвайки обема, определен от бюджетните средства.

Така на етапа на съставяне или изпълнение на бюджета органите на изпълнителната власт, които отговарят за съставянето и изпълнението на бюджетите, следва да изхождат от постигането на една от двете цели: или постигане на планираните резултати, или постигане на най-добър резултат. При постигане на планираните резултати органите на изпълнителната власт трябва да се стремят към спестяване на бюджетни средства, а ако постигнат по-добър резултат от планирания, изпълнителните органи могат да използват всички средства, предвидени в бюджета, за финансиране на съответните дейности. Бюджетният кодекс на Руската федерация обаче не позволява използването на планирани средства над установените лимити, дори ако се постигне максималният резултат.

Проблемът за ефективното използване на бюджетните средства е един от най-наболелите и дискутирани проблеми в научната общност. Много учени отбелязват основната роля на принципа на ефективност за бюджетното право като финансова и правна институция, а също така обръщат внимание на изследването на системата за правно регулиране на ефективността на бюджетните разходи - един от ключовите аспекти на прилагането на принципа на ефективност при използването на бюджетните средства.

Значителен брой изследователски работи са посветени на анализа на понятията "ефективност" и "ефективност", тяхното съотношение в рамките на бюджетната сфера.

Както Н.Н. Бойко "философската концепция за ефективност включва обобщен израз на проблема за рационалните начини за постигане на целта".

Терминът "ефективен" според тълковния речник на руския език се дефинира чрез понятието "ефективен", т.е. дава най-добър резултат. По този начин понятията „резултат“, „ефективност“ на бюджетните разходи фиксират връзката между целта на финансовата дейност от първи ред (изпълнение на финансови задачи) с целта от втори ред, социално-икономическия ефект от тази дейност .

Така според Т.А. Вершило, „изпълнението показва дали крайният резултат е постигнат или не от извършените дейности или предоставената услуга, ефективност – как или с каква помощ се постига резултатът“ .

Ефективността и ефективността в публичния сектор са в основата на финансовата стабилност на държавата, следователно те са един от ключовите принципи на бюджетната дейност, залегнал в Бюджетния кодекс на Руската федерация (наричан по-долу БК на РФ).

Съгласно член 34 от БК на Руската федерация принципът за ефективно използване на бюджетните средства означава, че „при съставянето и изпълнението на бюджетите участниците в бюджетния процес, в рамките на своите бюджетни правомощия, трябва да изхождат от необходимостта да постигнат желаното резултати, използвайки най-малко средства (пестеливост) и (или) постигане на най-добрия резултат, използвайки размера на средствата (изпълнението), определен от бюджета”.

Трябва да се отбележи, че съдържанието на горния принцип е претърпяло известни промени. Така първоначално БК на РФ закрепи принципа на ефективност и икономичност при използването на бюджетните средства. След това, в съответствие с разпоредбите на Федералния закон от 26 април 2007 г. № 63-FZ „За изменения в Бюджетния кодекс на Руската федерация по отношение на бюджетния процес и привеждане на някои законодателни актове на Руската федерация в съответствие с Бюджетното законодателство на Руската федерация", името на принципа е променено - принципна ефективност и ефективност на използването на бюджетните средства. Новата версия на член 34 от БК на РФ направи възможно коригирането на насоките за изпълнение на бюджета, подчертавайки постижението максимален резултатпри използване на публични средства.

В същото време, в рамките на изследването на принципите на бюджетното право, мнозинството автори многократно подчертават невъзможността за идентифициране на понятията "ефективност" и "ефективност" на използването на бюджетните средства. Така, например, O.I. Карепина класифицира показателите за изпълнение като „междинни (вътрешни) или качествени“ и отбелязва тяхното въздействие върху получаването на крайния резултат от техните разходи. Ефективността се разглежда от автора като показател за ефективност и „се определя от съотношението на инвестираните средства и получените резултати“.

Друг подход е представен в работата на A.V. Голубев, който стига до извода, че критерият за ефективност се извлича (вторичен) от критерия за ефективност. Статията обръща внимание на факта, че според параграф 9 на член 31 от RF BC „резултатните икономии на разходи се считат от законодателя като един от признаците за ефективно изпълнение на бюджета“. По този начин ефективността на използването на бюджетните средства се равнява на икономии при изпълнението на бюджета. В същото време ефективността на използването на бюджетните средства действа като следствие от проявата на ефективност.

При разглеждането на понятието „ефективност“ през призмата на ефективността изглежда уместно да се посочи позицията на Н.А. Поветкина, която подчертава, че „понякога качествената страна на въпроса е на първо място, в ущърб на икономиката, т.е. не винаги е възможно да се говори за ефективност при постигане на резултат за минимални средства за сметка на качеството, а също така не е възможно веднага да се определи ефективността и ефективността, както се изисква от нормата на RF BC.

Връщайки се към съдържанието на член 34 от RF BC, трябва да се отбележи, че настоящата версия е въведена с Федерален закон № 104-FZ от 07.05.2013 г. „За изменения в Бюджетния кодекс на Руската федерация и някои законодателни актове на Руската федерация във връзка с подобряването на бюджетния процес”. В тази статия законодателят характеризира принципа на ефективно използване на бюджетните средства чрез изпълнение на условията за икономичност и (или) ефективност, като по този начин прави разлика между понятията "ефективност" и "ефективност", както и определя производната природа на ефективността. от икономичното и ефективно използване на бюджетните средства.

Прилагането на принципа на ефективност в областта на бюджетните разходи включва прилагането на цял набор от мерки. В момента като приоритетен инструмент за подобряване на ефективността на бюджетните разходи изследователите отделят програмно-целевия метод на планиране на разходите. Този метод е основният при прилагането на бюджетиране, базирано на резултатите. Бюджетирането по изпълнението е част от по-широк и по-общ модел на управление на изпълнението и предполага, че разпределението на бюджетните ресурси трябва да бъде без провалза постигане на определени цели.

В съответствие с програмно-целевия метод разпределението на бюджетните средства става систематично, на базата на одобрени целеви програми и има стриктна целева ориентация, осигурява се чрез финансов контрол върху използването на средствата. Според общото мнение на учените именно програмите позволяват решаването на най-острите проблеми в областта на управлението на публичните финанси - липсата на връзка между използването на инструментите на бюджетната политика и оценката на ефективността на използването на публични финансив публичния сектор.

Програмно-целевите методи се използват активно при изпълнението на задължението на главните разпоредители на средствата от федералния бюджет да формират обосновки за бюджетните разпределения. Обосновката на бюджетните разходи е важна за всички бюджетни дейности на държавата и ви позволява да видите необходимостта от финансиране на едни или други нейни правомощия в строго определен размер, в строго определена форма, в определен период от време и чрез конкретен субект (главен мениджър).

Общ списък правителствени програмиРуската федерация е залегнала в Постановление на правителството на Руската федерация от 11 ноември 2010 г. № 1950-r „За одобряване на Списъка на държавните програми на Руската федерация“ и включва 44 съществуващи програми.

Актуализиране на държавните програми и привеждането им в съответствие с одобрените параметри на федералния бюджет за 2015 г. и плановия период 2016-2017 г. не е извършено поради спирането до 1 януари 2016 г. на съответната норма на БК на РФ.

Най-важни за осигуряване на дългосрочен баланс и устойчивост на бюджетната система, както и подобряване на качеството на управлението на публичните финанси, са държавните програми: „Управление на публичните финанси и регулиране финансовите пазари”, „Развитие на федералните отношения и създаване на условия за ефективно и отговорно управление на регионалните и общинските финанси”.

Горните държавни програми предвиждат изпълнението на следните дейности: разработване на основите на нормативно-методическата подкрепа за предоставяне на обществени (общински) услуги, подобряване на системата на заплатите в държавната държавна служба, усъвършенстване на механизмите за финансово подпомагане на социалното подпомагане на населението, усъвършенстване на бюджетното законодателство, повишаване на откритостта и достъпността на информацията за дейността на публично юридическите лица в областта на управлението на публичните финанси и други.

Освен това всяка държавна програма утвърждава очакваните резултати от изпълнението на дейностите, както и определени индикатори (индикатори), които трябва да бъдат постигнати през определен интервал от време.

Въпреки високото ниво на изпълнение на държавните програми в определени области, трябва да се отбележи, че при практическото им изпълнение неизбежно възникват редица проблеми.

Така че, на първо място, е необходимо да се посочи значителното административно време, необходимо за съгласуване на промени в програмата (ако възникне необходимост). Например, новата версия на държавната програма „Управление на публичните финанси и регулиране на финансовите пазари“, чието междуведомствено одобрение започна от нейния изпълнител (Министерство на финансите на Русия), съизпълнител (Rosalkogolregulirovanie) и участници (Хазната на Русия , Федерална данъчна служба на Русия, Росфиннадзор) през декември 2014 г., считано от 1 май 2016 г., той е одобрен с постановление на правителството на Руската федерация. Освен това, поради ликвидацията на Росфиннадзор и прехвърлянето на функциите му към други отдели, изпълнението на значителна част от дейностите на тази програма всъщност е спряно до приключване на процедурите по ликвидация и привеждане в съответствие на всички регулаторни правни актове. Също така изпълнението на дейностите, посочени в програмата, често е формално, не е насочено към постигане на нови нива на развитие, а установените от държавните органи индикатори (показатели) не отговарят на изискванията за обективност и ефективност.

Също толкова важно направление в прилагането на принципа за ефективно използване на бюджетните средства е повишаването на ефективността обществени поръчки. Според доклада на Министерството на финансите на Русия за основните направления за повишаване на ефективността на бюджетните разходи в съставните образувания на Руската федерация през 2015 г., най-честите проблеми в тази област са прекомерното регулиране на процедурите за възлагане на обществени поръчки, липсата на еднородност в прилагането, недвусмисленост и яснота на нормите на законодателството по договорната система, невъзможност за ефективен и пълен контрол от етапа на планиране на поръчката до нейното изпълнение. Също така субектите на Руската федерация идентифицираха проблема с липсата на интеграция на регионалните информационни системи в областта на обществените поръчки с информационни системибюджетно планиране, което не дава възможност за цялостна връзка между процеса на възлагане на обществени поръчки и бюджетния процес с цел изграждане на ефективна система за управление на бюджетните средства на региона.

От процесите на формиране, предоставяне и разпределение на междубюджетните трансфери зависи до голяма степен прилагането на принципа за ефективност на бюджетното изразходване. Настоящата ситуация в тази област може да се характеризира както с относителния успех на регионите по отношение на повишаване на ефективността на разпределението на междубюджетните трансфери, така и с наличието на значителен брой проблеми, свързани с макроикономическите промени, както и с промените. приети към федералното законодателство. Най-належащите проблеми и предизвикателства в областта междубюджетни отношениямогат да бъдат групирани в следните области: консолидиране на междуправителствените трансфери; процедури за отпускане на междубюджетни трансфери; промяна в параметрите на бюджета; методика за изчисляване на междубюджетните трансфери; законодателство и правна уредба. Като се има предвид, че от 2016 г. съставните образувания на Руската федерация са длъжни да изготвят регионални бюджети в „програмен“ формат, разпределението на бюджета се планира в строго съответствие с целите, задачите и показателите на държавните програми. Предоставянето на субсидии и други целеви междубюджетни трансфери от федералния бюджет вече е в процес на изпълнение регионални бюджетипринуждава регионите да коригират значително държавните програми в хода на тяхното изпълнение.

След като очертахме ключовите насоки за прилагане на принципа за ефективно използване на бюджетните средства, следва да се отбележи, че изграждането на отговорно управление на публичните финанси е трудоемък и многофакторен процес поради следните принципи: финансова (фискална) прозрачност, стабилност и дългосрочен план. устойчивост на бюджетите, ефективна и справедлива система на междубюджетни отношения, консолидация на бюджета и бюджетния процес, ефективен финансов контрол, отчетност и мониторинг.

Библиография:

1. Арбацкая Ю.В. Проблеми на прилагането на принципа на ефективност в бюджетното право // Академично юридическо списание. -2013. - No 1. - С. 28 - 32.
2. Богачева О.В., Лавров А.М., Ястребова О.К. международен опитпрограмно бюджетиране // Финанси. -2010г. - No 12. - С. 4 - 14.
3. Бойко Н.Н. По въпроса за дефинирането на понятието ефективност при използването на бюджетните средства // Финансово право. -2014г. - № 1. - С. 4 - 7.
4. Болтинова О.В. По въпроса за повишаване на ефективността на бюджетните разходи в Руската федерация // Актуални проблеми руско право. -2014г. - № 3. - С.84-89.
5. Вершило Т.А. Принципът на ефективност и ефективност на използването на бюджетните средства: правни проблемиизпълнение //Финансово право. -2013. - No 5. - С. 21-28.
6. Голубев A.V. Правен израз на целевостта на бюджетните разходи // Финансово право. - 2012.- бр.7. - С.18-22.
7. Ефремова Т.Ф. Нов речник на руския език. Обяснителна деривация. - М.: Руски език, 2000. URL: http://www.efremova.info/word/dejstvennyj.html#.Vz11v_mLTIU (дата на достъп: 10.05.2016).
8. Карепина O.I. Разработване на одит на изпълнението публични разходи// Международно счетоводство. - 2014. - No 30 (324). - С. 42-51.

Данъчната тежест върху малкия бизнес от държавните агенции в съвременна Русия

Намаляване на финансовите рискове на предприятията във Волгоградска област

Финансовият бенчмаркинг като модерна технология за подобряване на ефективността на университета

Оценка на формирането на продуктовата гама на търговска организация

Бюджетният кодекс на Руската федерация установява принципа за ефективно използване на бюджетните средства, който задължава всички получатели на финансови ресурси от бюджета на всяко ниво да изхождат от „необходимостта да се постигнат желаните резултати с помощта на най-малкото количество средства (пестеливост) и (или) да постигне най-добрия резултат, използвайки размера на средствата, определен от бюджета (изпълнение)". В тази връзка става актуален проблемът за разработване на методология за оценка на ефективността на използването на бюджетните средства, особено в контекста на намаляване на обема на средствата, получавани от бюджетите на различни нива на бюджетната система в контекста на неблагоприятна (кризисна) динамика на икономическото развитие при изпълнение на антикризисни програми или проекти.

Оценката на ефективността на използването на средствата от териториалните бюджети, разпределени в рамките на изпълнението на антикризисни програми и проекти, включва определяне на ефективността, ефикасността и производителността на тяхното използване. Въз основа на резултатите от такава оценка следва да се разработят препоръки за оптимизиране на механизма за избор на антикризисни програми и проекти или индивидуални антикризисни меркиза финансиране за сметка на бюджетни средства, механизми за подобряване на ефективността на тяхното използване.

Използването на бюджетни средства може да бъде признато за ефективно, ако в резултат на използването са постигнати целите, решени са задачите на текущите антикризисни програми и проекти или отделни антикризисни мерки.

Използването на бюджетни средства може да се признае за продуктивно, ако в резултат на тяхното използване се осигури оптимално съотношение между получените резултати и изразходваните ресурси за получаване на тези резултати.

Използването на бюджетни средства може да се признае за икономично, ако планираните резултати се постигат с най-малкия размер на бюджетните средства или най-добрите резултати се постигат с определен размер на бюджетните средства.

Използването на бюджетни средства се признава за икономически ефективно, ако икономическите резултати от антикризисни програми и проекти надвишават направените разходи.

Целта на оценката на ефективността на използването на бюджетните средства, отпуснати от бюджетите на различни територии в рамките на изпълнението на антикризисни програми и проекти, е да се получи надеждна информацияотносно ефективността на използването на бюджетните средства, които могат да се използват от държавни или общински органи при коригиране на изпълнението на съществуващи антикризисни програми и проекти, оптимизиране на механизмите и процедурите за предварителна оценка на ефективността на проектите на програми и проекти, предложени за финансиране от бюджетни средства.

Обектите на оценка на ефективността на използването на бюджетните средства могат да бъдат:

• целеви програми и проекти, финансирани изцяло или частично от бюджетните средства, отпуснати от бюджетите на териториите;
• отделни дейности по антикризисни програми и проекти, финансирани изцяло или частично за сметка на бюджетни средства, отпуснати от бюджетите на териториите;
• отделни организации, които разпределят или използват бюджетни средства, отпуснати от бюджетите на териториите в рамките на антикризисни програми и проекти.

Предмет на оценка на ефективността на използването на бюджетните средства може да бъде:

• очакваната ефективност от използването на бюджетните средства за планираните програми и проекти;
• ефективно използване на бюджетните средства за текущи антикризисни програми и проекти;
• ефективно използване на бюджетните средства за изпълнени антикризисни програми и проекти.

Основанията за оценка на ефективността на използването на бюджетните средства, отпуснати от бюджетите на териториите в рамките на изпълнението на антикризисни програми и проекти, могат да бъдат:

• план за работа на контролно-счетоводния орган на територията;
• указания на законодателната (представителната) власт на територията;
• указания на върховния орган на изпълнителната власт на територията;
• жалби (заповеди) на правоприлагащите органи.

Целите на оценката на изпълнението могат да бъдат определяне на ефективността на използването на бюджетните средства, разпределени от бюджетите на териториите в рамките на антикризисни програми и проекти, или отделни съществени аспекти на ефективността: ефективност, производителност или икономичност.

При определяне на целите, предмета и обектите на оценяването е необходимо да се вземат предвид:

1. социално-икономическо значение на антикризисните програми и проекти, за които се заделят бюджетни средства;
2. наличието на рискове от неефективно използване на средствата в рамките на изпълнението на антикризисни програми и проекти;
3. разходите за провеждане на контролна мярка;
4. очаквани резултати от оценката на работата.

При оценката на ефективността на използването на бюджетните средства, отпуснати от бюджетите на териториите в рамките на антикризисни програми и проекти, трябва да се има предвид следното фундаментални принциписистематичен подход за оценка на ефективността на бюджетните разходи:

• разграничаване на съществените аспекти на ефективността на бюджетните разходи;
• ефективността на бюджетните разходи въз основа на критериите за оценката му;
• пълнота на отчитането на всички финансови и други средства, насочени към постигане на поставените цели или решаване на поставените задачи;
• разграничаване на икономическите и социалните резултати на бюджетните разходи и съответно дефиницията икономическа ефективности социален ефект;
• разпределяне на етапи на движението на бюджетните средства от тях парична формадо получаване на окончателни резултати;
• отчитане на несъответствието между периода на изпълнение на бюджетните разходи и момента на получаване на съответните резултати;
• разграничение между външни и вътрешни фактори, които оказват отрицателно въздействие върху резултатите на предприятието бюджетно планиране.

При определяне на ефективността на използването на бюджетните средства е необходимо да се откроят следните три съдържателни аспекта на ефективността – икономичност, производителност и ефективност.

Критериите за ефективност се избират в съответствие с целите на оценката и в сравнение с тях се определя ефективността на използването на бюджетните средства. Планираните стойности на показателите, средните показатели за индустрията, стандартите на разходите, установени с регулаторни правни актове, могат да послужат като критерии за оценка на ефективността.

Критериите за ефективност трябва да бъдат определени на етапа на разработване на методология за оценка на ефективността на използването на бюджетните средства, като заедно е необходимо да се предвиди възможността за тяхното коригиране по време на реалното изпълнение на събитието.

Ефективността, производителността и рентабилността не могат да бъдат критерии за оценка на ефективността, тъй като те са значими характеристики на ефективността на използването на бюджетните средства. Въз основа на система от критерии се дава оценка на ефективността (икономичност, ефикасност и ефективност) на използването на бюджетните средства.

Показателите характеризират степента на постигане на целите и задачите, поставени за субекта на бюджетното планиране, за получаване на такава характеристика, като се формират критерии за оценка на ефективността.

Изборът и прилагането на критерии за оценка на изпълнението са най-важните елементи от методологията за оценка на ефективността на бюджетните разходи. Правилният избор на критерии, тяхното съответствие с изискванията ще позволи да се направят разумни заключения за ефективността на използването на бюджетните средства.

Критериите за оценка на изпълнението трябва да отговарят на следните изисквания:

• обективност - изборът на критерии, като се вземат предвид определени специфики на сферата на използване на бюджетни средства, обекти, цели и задачи на оценката;
• яснота – предполага конкретна формулировка на критериите, за да се изключат различните им тълкувания;
• сравнимост - възможност за съпоставяне на избраните критерии за оценка на изпълнението с критериите, използвани при други сравними обекти в анализираната област;
• достатъчност - възможността въз основа на избраните критерии за получаване на разумни заключения за ефективността на използването на бюджетните средства в съответствие с поставените цели и задачи;
• рентабилност - получаване на отчетни данни при възможно най-ниска цена;
• постижимост - възможността за постигане на определена степен на ефективност на бюджетните разходи.

Преди да се определят критериите за оценка на ефективността, е необходимо ясно да се поставят цели и задачи.

Изборът на критерии за оценка на ефективността се усложнява от факта, че за разлика от дейността на търговска организация, където крайната цел е печалба, целта на дейността на властите е да изпълнява социално значими задачи, степента на изпълнението на които до голяма степен не подлежи на парична оценка, което поражда проблема с несравнимостта в парично изражение на резултатите.бюджетни разходи.

Изборът на критерии също е труден поради факта, че в много случаи няма общоприети стойности на желания резултат въз основа на размера на използваните средства. В дейността на търговските организации има стандартни стойностииндикатори Финансово състояниеорганизация (рентабилност, ликвидност, финансова стабилност).

Следователно изборът на критерии за оценка на ефективността на бюджетните разходи е важен и много сложен проблем. Критериите за оценка на ефективността на бюджетните разходи трябва да бъдат количествени или качествени характеристики на резултатите от използването на бюджетните средства, които са своеобразен „референтен модел”, който характеризира ефективното използване на бюджетните средства.

Критериите за оценка на ефективността се определят, като се вземат предвид спецификата на използването на бюджетните средства, както и целите и задачите на оценката. Изборът на система от критерии зависи от това какви съдържателни аспекти на ефективността се оценяват: ефективност, производителност или икономичност.

Изборът на критерии за оценка на изпълнението започва в хода на предварително проучване на обектите на анализа едновременно с избора на цели и задачи на оценката. В същото време е препоръчително да се определят възможните източници на критерии, въз основа на проучването на които да се извърши първоначалният им подбор. При извършване на предварителното проучване формулировката се прецизира. След това се формира подробен списък с критерии, според които ще се оценява ефективността на използването на бюджетните средства.

Могат да се разграничат следните основни източници за избор на критерии за оценка на изпълнението:

• нормативни правни актове, както и документи, отнасящи се до анализираната област на използване на бюджетни средства или дейностите на обектите на оценка, които съдържат целите, задачите на дейността на субектите на бюджетно планиране, количествени и качествени показатели за оценка на резултатите или регламентирани процедури за организиране на дейността им;
• резултатите от използването на бюджетните средства за минали периоди;
• резултатите от дейността на подобни организации в държавния, общинския или частния сектор, които извършват подобна дейност или извършват сходни видове работа;
• стандарти и правила, разработени от професионални асоциации и експертни организации, които са пряко свързани с одитираната област или работата на организацията;
• материали за извършване на проверки от контролни органи;
• статистически данни;
• специална литература за анализираната област или дейност на обекта на оценка.

При недостатъчна информация, съдържаща се в горните източници за определяне на критериите за оценка на ефективността, те се разработват самостоятелно.

Оценката на ефективността на използването на бюджетните средства изисква интегриран подход за оценка на резултатите и размера на ресурсите, използвани за постигането им. За решаването на този проблем могат да се насочват не само бюджетни средства, но и средствата на търговски организации. В този случай, за да се направят разумни заключения, е необходимо да се вземе предвид общият размер на разходите.

При определяне на ефективността на използването на бюджетните средства е необходимо да се подчертаят не само техните непосредствени и крайни резултати, но също толкова важно е разделянето на резултатите на икономически (парични) и социални (непарични).

Икономическите резултати от бюджетните разходи могат да бъдат получени както в публичния сектор, така и в сферата на материалното производство, в непроизводствената сфера и в сферата на личното потребление.

Икономическите резултати от бюджетните разходи могат да бъдат:

• в сферата на материалното производство - увеличаване на обема на брутния териториален продукт или брутната печалба, а в определени отрасли или организации - увеличение на доходите или намаляване на разходите;
• в непроизводствената сфера - спестявания от производството на работи и предоставянето на услуги;
• в сферата на личното потребление - увеличаване на доходите или намаляване на разходите от личните средства на населението;
• увеличаване на паричната стойност на ресурсите на съответната територия.

Социалните резултати от бюджетните разходи могат да бъдат: намаляване на заболеваемостта, увеличаване на продължителността на живота на населението, подобряване на екологичната ситуация на съответната територия, опазване на природни резервати и други защитени територии, развитие на културата и др. .

Трябва да се има предвид, че съществуват определени взаимовръзки и взаимозависимости между икономическите и социалните резултати от бюджетните разходи, чийто анализ е много важен за получаване на обективна оценка на ефективността на използването на бюджетните средства. Възможно е да има ситуации, при които постигането на планирания икономически резултат може да бъде придружено от негативни социални последици, които трябва да се вземат предвид при оценката на ефективността на бюджетните разходи.

В много случаи икономическата ефективност на бюджетните разходи пряко влияе положително върху постигането на социални резултати, тоест по правило е необходимо да се говори за социално-икономическа ефективност на бюджетните разходи.

Ефектът от използването на бюджетните средства, отпуснати в бюджетите на общините в рамките на изпълнението на антикризисни програми и проекти, може да се класифицира по следните критерии:

1. По индустрия:
   • в икономиката;
   • в здравеопазването;
   • в образованието;
   • в културата;
   • в науката;
   • по екология и др.
2. Според естеството на проявата:
   • еднократен (еднократен);
   • траен (непрекъснат).
3. По продължителност:
   • краткосрочни (до 1 година) - засаждане на едногодишни цветя, почистване на улици и др.;
   • средносрочен (от 1 година до 3 години) - ремонт на пътища, Поддръжкаучилища и др.;
   • дългосрочни (над 3 години) - изграждане на обекти на социална инфраструктура, пътища, мостове и др.
4. По време на проява:
   • в момента на изплащане на средствата;
   • след определено време.
5. Относно проблема за решаване:
   • основен;
   • допълнителен.
6. Ако е възможно, измерете количествено:
   • количествено измерими (намаляване на времето за пристигане на екипа на линейката медицински грижи, повишаване на нивото на благосъстоянието на определени категории граждани, намаляване на скоростта на обслужване в регистрационната камара);
   • не може да се измери количествено (финансиране на фундаментални изследвания; осигуряване на дейността на съдилищата и др.).

В хода на оценката на ефективността на използването на бюджетните средства е необходимо да се разгледат съществуващите алтернативни начини за решаване на поставените задачи.

Например всяка година се изразходват значителни бюджетни средства за почистване на градските водоеми от боклука. От година на година обемите му не намаляват. IN този случайние се занимаваме с елиминиране на осъществени факти на замърсяване.

Но има и други решения на този проблем. Така например е решено масово да се разпространяват безплатни брошури за екологичното образование на населението. Несъмнено ще бъде постигнат определен ефект. Хората ще замърсяват по-малко горите и водоемите.

Може би третият вариант би бил по-ефективен – въвеждането на високи наказания. Тази опцияе по-евтино за администрацията, но в същото време по-ефективно. Разходите са насочени към процедурата по налагане на глоби и тяхното възстановяване.

трябва да бъде отбелязано че най-добрия начинрешаването на даден проблем може да бъде абсолютно неефективно поради неправилна организация на отделните му организационни аспекти.

Ситуацията, когато решението на организационните аспекти не позволява да се постигне желаният резултат, показва неефективността на избрания метод за решаване на проблема и необходимостта от търсене на нов, по-ефективен вариант.

Спецификата на бюджетното разходване е, че крайните резултати често могат да бъдат получени едва след определен период от време. Следователно, например, липсата на краен резултат през първите години от прилагането на антикризисните програми все още не е доказателство за неефективно използване на бюджетните средства.

По този начин осезаеми резултати от бюджетните разходи за финансиране на дейности, които стимулират здравословния начин на живот и в резултат на това са насочени към подобряване на здравето и увеличаване на продължителността на живота на населението, могат да се наблюдават едва след няколко години.

В хода на оценката на ефективността на бюджетните разходи е необходимо да се анализира как самата система за контрол осигурява ефективността на използването на бюджетните средства. За да направите това, оценете:

1. пълнота на отчетността за използването на бюджетните средства. Например може да възникне ситуация, когато субектът на бюджетното планиране следи пълнотата и навременността на развитието на бюджетните средства, а не количествени показателипреки и крайни резултати от бюджетни разходи;
2. ефективността на организационната структура, предвиждаща разграничаване на задълженията и отговорностите;
3. система вътрешен контролвключително инспекции.
4. осигуряване на безопасността на придобитите ресурси.

Ресурсите са ключова категория при оценка на ефективността на използване на бюджетните средства.

За да се определи ефективността на използването на бюджетните средства, могат да се използват следните основни методи:

1. Анализ на съответствието на бюджетните разходи с планираното ниво.

На първо място е необходимо да се анализира изпълнението на планираните стойности по отношение на лимита на разходите.

2. Сравнение на бюджетните разходи с исторически данни.

По правило анализът на ефективността на бюджетните разходи започва с оценка на промените в обема на разходите спрямо предходни периоди.

Недостатъкът на този метод е, че той не отчита условията, в които работи анализираната институция, както и резултатите от нейната работа. Например, разходите за поддръжка на институция могат да останат същите или дори да намалеят. Това обаче не означава, че бюджетните средства са изразходвани ефективно. Първо, мащабът на дейността на институцията очевидно може да не е достатъчен за ефективното изпълнение на поставените задачи. На второ място, дори при наличието на необходимия брой служители на пълен работен ден в резултат на неефективна организация на дейността или някакви субективни фактори, резултатите от работата на анализираната институция могат да бъдат изключително незадоволителни.

Освен това този метод не отчита структурата на бюджетните разходи. Увеличаването на разходите изобщо не означава намаляване на ефективността на дейностите, а може да се дължи например на основен ремонт на сгради.

3. Анализ на структурата на бюджетните разходи.

Този метод дава възможност да се оценят промените в бюджетните разходи в контекста на разходните позиции, което може да осигури идентифициране на резерви за повишаване на ефективността на използването на бюджетните средства.

Например, общият размер на бюджетните разходи може да намалее, но разходите за комунални услуги, презареждане на касети и т.н. могат неоправдано да се увеличат.

4. Анализ на обема на закупените и използвани ресурси във физическо изражение.

Като част от изпълнението на антикризисната програма (проект) средствата могат да бъдат изразходвани за закупуване на дълготрайни активи, материали, услуги, изплащане на заплати и др. За да се оцени ефективността на използването на бюджетните средства, е необходимо да се анализира валидността на обема на използваните ресурси (финансови, материални, трудови и други).

5. Анализ на стойността на придобитите ресурси. Съотношението на действителната цена на ресурсите към критерия за ефективност.

Цената на закупените ресурси пряко зависи от ефективността на подаване на поръчки за доставка на стоки, изпълнение на работа, предоставяне на услуги за държавни (общински) нужди.

6. Анализ на структурата на придобитите ресурси.

Същата задача в рамките на изпълнението на антикризисната програма може да бъде решена за сметка на различен обем и структура на финансови, материални и трудови ресурси.

Анализът на структурата на закупените ресурси ни позволява да идентифицираме основните компоненти на цената на предоставяните услуги.

7. Анализ на условно фиксирани разходи и разходи, насочени към подобряване на ефективността на бюджетните разходи.

При анализа е необходимо да се изхожда от условното допускане, че съществуват минимално необходими разходи (разходи за комунални услуги, заплати на персонала и др.) и разходи, насочени към подобряване на качеството на публичните (общински) услуги (развитие на инфраструктура за обслужване на получателите на услуги, въвеждане на информационни технологии и др. .г.). Такъв анализ ни позволява да оценим ефективността на допълнителните инвестиции.

Трябва да се отбележи, че всяко намаляване на размера на бюджетните средства, предназначени за придобиване на ресурси, трябва да бъде икономически оправдано, тъй като последствията от него могат да бъдат неприемливо намаляване на ефективността на използването на бюджетните средства.

Обемът и структурата на използваните ресурси се предопределят от начина на решаване на задачата.

При оценката на производителността на използването на бюджетните средства ключовите категории са:

• крайни резултати;
• незабавни резултати;
• ресурси;
• бюджетни разходи.

Оценката на производителността на използването на бюджетни средства се извършва по следните методи:

1. Анализ на съотношението на крайните резултати и бюджетните разходи (производителност), сравнение на тази стойност с критерия за ефективност (икономика).
2. Анализ на съотношението на непосредствените резултати и бюджетните разходи, сравнение на тази стойност с критерия за ефективност.
3. Анализ на съотношението на крайните резултати и размера на използваните ресурси, сравнение на тази стойност с критерия за ефективност.
4. Анализ на съотношението на непосредствените резултати и количеството на използваните ресурси, сравнение на тази стойност с критерия за ефективност.
5. Анализ на съотношението на действителната мощност на обекта към максимално възможната.
6. Анализ на съотношението на крайните и непосредствените резултати, сравнение на тази стойност с критерия за ефективност.
7. Анализ на ефективността на избраните методи за решаване на проблеми.

Високата производителност на използването на бюджетните средства и цялостната ефективност се осигурява чрез използването на най-съвременни методи и технологии за решаване на поставените задачи.

Анализът на производителността на използването на средствата може да разкрие, от една страна, недостатъчно осигуряване, а от друга страна, излишък на определени ресурси. В същото време трябва да се има предвид, че диференциацията в нивото на предоставяне може да се дължи на обективни причини, например като географско местоположение, климатични условия, нивото на социалните икономическо развитиетеритории, демографска ситуация, наличие на ресурси и др.

При оценката на ефективността на използването на бюджетните средства ключови категории са крайните и непосредствени резултати от бюджетните разходи.

Оценката на ефективността на използването на бюджетните средства се извършва по следните основни методи:

1. Анализ на постигането на планираните показатели за изпълнение.
2. Сравнение на действителните резултати с данните за предходни периоди.
3. Сравнение на действителните резултати с резултатите от дейностите на подобни субекти на бюджетно планиране.
4. Сравнение на действителните резултати със съществуващите стандарти.
5. Оценка на степента на решение на проблема като цяло.
6. Анализ на факторите, повлияли на неизпълнението и преизпълнението на планираните резултати. Възможни са следните ситуации:
   • планираните показатели за крайните резултати са изпълнени, но незабавните резултати не са постигнати;
   • не са изпълнени планираните показатели за крайните резултати, но се постигат незабавни резултати;
   • значително недоизпълнение на някои планирани показатели за резултатите от бюджетните разходи и преизпълнение на други показатели;
   • значително преизпълнение на повечето от планираните показатели;
   • значителен недостиг на повечето от планираните показатели.

В хода на анализа на икономическата ефективност от използването на бюджетни средства могат да се използват следните методи:

1. Сравнение на бюджетните приходи, получени в резултат на изразходване на бюджетни средства и бюджетни разходи.

Трябва да се отбележи, че прилагането на този метод, като се вземе предвид социалната насоченост на бюджетните разходи, е много ограничено. Дейността на субектите на бюджетното планиране в повечето случаи е свързана с решаване на социални проблеми и не води до допълнителни приходи в бюджетната система.

2. Сравнение на бюджетните спестявания и бюджетните разходи, които са го причинили.

Този метод за оценка на ефективността е широко използван (например оценка на ефективността на преминаване към индивидуални отоплителни системи, отчитане на топла и студена вода по измервателни уреди, създаване на централизирани счетоводни отдели, реорганизиране на институции и др.).

В този случай, за правилното изчисление, е препоръчително да се вземе предвид факторът време.

3. Сравнение на увеличението на доходите на стопанските субекти и населението и на причинените от тях бюджетни разходи.

Например бюджетни инвестиции в развитието на специална инфраструктура икономическа зона, изграждането на технологични паркове, освен допълнителни приходи към бюджетната система, може да окаже значително влияние върху растежа на доходите на домакинствата и увеличаването на печалбите на стопанските субекти.

По този начин ефективността на разпределението на средствата като финансова помощ пряко зависи от ефективността на дейността на икономическите субекти, които я получават.

4. Сравнение на спестяванията на стопанските субекти и на населението и на бюджетните разходи, които ги причиняват.

Например, икономическият ефект от изграждането на мост през река може да бъде по-специално спестяване на транспортни разходи на организациите и обществеността.

В хода на оценката на ефективността на използването на бюджетните средства може да се използва следната класификация на показателите:

1. Индикатори за икономическо развитие - характеризират икономическия потенциал на територията, от която пряко зависи състоянието на публичния сектор:
   1. Общи икономически показатели - характеризират икономиката като цяло: обемът на брут регионален продукт; обем на брутния регионален продукт на глава от населението; дял на рентабилните стопански субекти и др.
   2. Секторни икономически показатели - характеризират развитието на отделни сектори и сектори на икономиката: селско стопанство, малък и среден бизнес, жилищно-комунални услуги и др.
2. Показатели за качеството на живот на населението - характеризират условията на живот на населението:
   1. Показатели за доходите на населението: паричен доход на глава от населението; делът на населението с доходи под минималния потребителски бюджет и др.
   2. Показатели за здравето на населението: средна продължителност на живота, процент на хоспитализация в държавни (общински) здравни заведения и др.
   3. Показатели за развитието на предучилищното и допълнителното образование за деца: делът на децата на възраст от 3 до 7 години, получаващи предучилищни образователни услуги, в общия брой на децата на възраст от 3 до 7 години; специфично теглодеца на възраст 5-18 години, получаващи услуги за допълнително образование.
   4. Показатели за степента на ангажираност на населението с физическа култура и спорт: делът на населението, системно ангажирано с физическа култура и спорт; осигуряване на спортни съоръжения.
   5. Показатели за провеждане на културни прояви: брой екземпляри от библиотечния фонд на обществените библиотеки за определен брой хора от населението; броя на театралните места и др.
   6. Достъпност на жилищата и показатели за качество: цялата зонажилищни помещения средно на жител; общата площ на въведените в експлоатация жилищни помещения годишно, средно на жител и др.
   7. Показатели за развитието на жилищно-комуналните услуги: Удовлетвореност на населението от качеството на предоставяните жилищно-комунални услуги; съотношението на тарифите за промишлени потребители към тарифите за населението и др.
   8. Показатели за развитието на пътния сектор и транспорта: делът на пътищата, които не отговарят на нормативните изисквания; съотношението на населените места с павирани пътища към мрежата от обществени пътища, смъртност от пътнотранспортни произшествия и др.
   9. Показатели за подобряване на територията: наличие на обществени зелени площи; осигуряване на улици, алеи, насипи с осветителни мрежи.
   10. Показатели за наличие на средства за комуникация: делът на населението, обхванато от телефонни комуникации; наличие на услуги за достъп до интернет юридически лицаи частни предприемачи, населението и др.
   11. Показатели за законност и ред: брой на престъпленията, извършени от осъдени лица; броят на регистрираните тежки и особено тежки престъпления.
   12. Индикатори за бездомност: дял на децата на улицата в общия брой деца; делът на децата, останали без родителска грижа.
   13. Показатели за условията на труд: броят човекодни неработоспособност на един пострадал поради производствени травми и наранявания; делът на работниците, заети при условия на труд, които не отговарят на санитарните и хигиенните стандарти.
   14. Показатели за състоянието на околната среда: съотношението на нестандартните проби по санитарно-химични показатели; дял на уловените и неутрализираните емисии на замърсители към общото количество замърсители, изпуснати от всички стационарни източници; осигуряване на градовете с автоматични станции за наблюдение на атмосферния въздух в населените места.
3. Показатели за обема на ресурсите: общият брой на всички служители на образователните институции; брой служители в общинските здравни заведения и др.
4. Показатели за разхода на ресурсите: съотношението на средната месечна заплата на служителите във физкултурните и спортните институции към средната месечна работна заплата на служителите, заети в икономиката на региона; средна работна заплата на служителите на първичния професионално образованиеи т.н.
5. Показатели за ресурсна ефективност: среден размер на класа в общообразователните институции; дял на общообразователните институции с ученици от 3-ти етап на обучение в общ бройобщински образователни институции.
6. Показатели за осигуреност с ресурси: осигуреност с място на един ученик в учебните заведения.
7. Показатели за мащаба на резултатите от бюджетните разходи (пълнота на решаването на проблемите): делът на комплексно озеленените дворове в общия брой дворове, изискващи подобрение; делът на децата и младежите, обхванати от всички форми на летен отдих и отдих.
8. Показатели за качеството на бюджетния процес и ефективността на използването на публичните ресурси:
   1. Показатели за качество на финансовия мениджмънт: обем на просрочените задължения дължими сметкиинституции; обема на незавършеното строителство, извършено за сметка на бюджета; навременност на приемане на нормативни правни актове по въпросите на изпълнението на бюджета.
9. Показатели за качество на услугите: удовлетвореност на населението от дейността на властите; час на пристигане на пожарните на мястото на инцидента; делът на лицата, положили единен държавен изпит, сред завършилите общообразователна степен общински институцииучастие в единен държавен изпит.
10. Съотношението на резултатите и бюджетните разходи: съотношението на обема на доставките на нересурсни продукти за приемащите страни на представителствата и разходите за подпомагане на дейността на представителствата; делът на чуждестранните инвестиции, получени от страната домакин на представителства в общия обем на входящите чуждестранни инвестиции.

Могат да се разграничат следните изисквания за индикатори:

• обективност - предполага избор на показатели, като се отчитат спецификата на сферата на използване на бюджетните средства, обекти, цели и задачи на наблюдение;
• яснота - предполага специфична формулировка на индикаторите с цел премахване на тяхната неяснота и възможността за получаване на различни интерпретации;
• съпоставимост - предполага възможност за съпоставяне на отчетни показатели с данни за минали периоди и подобни обекти в анализираната област на използване на бюджетни средства;
• достатъчност - предполага възможността въз основа на анализа на съвкупността от избрани показатели да се получат обосновани заключения за ефективността на бюджетните разходи;
• рентабилност - получаването на отчетни данни трябва да се предоставя на възможно най-ниска цена.

Оценката на ефективността на използването на бюджетните средства, отпуснати в бюджетите на общините в рамките на антикризисни програми и проекти, включва следните основни етапи:

1. Поставяне на цели и задачи на оценяването.

Първоначално е необходимо ясно да се дефинират целите и задачите на оценката.

Целите и задачите на оценката могат да бъдат установени от органа, от името на който се извършва оценката.

2. Предварително проучване на обекта на оценка.

На етапа на предварително проучване на обекта на оценка е необходимо да се предвидят възможните резултати от оценката, да се анализира колко ще бъдат търсени.

3. Разработване на програма за оценяване.

Много важна стъпка е разработването на подробна програма за оценка, тъй като последващите резултати от оценката зависят от нейното качество.

Програмните въпроси трябва да се определят в съответствие с поставените цели и задачи, като се вземат предвид резултатите от предварително проучване на обектите на оценка.

В допълнение към програмата за оценка могат да се формират работни планове.

4. Събиране на информация.

На етапа на събиране на информация е необходимо да се въздържате от тълкуването им, тъй като анализът на отделни факти може да доведе до изготвяне на погрешни заключения.

При събирането на данни трябва да се обърне специално внимание на изучаването на мнението на крайните получатели на услугите, анализирането на входящите жалби и резултатите от тяхното разглеждане.

5. Анализ на информацията.

На този етап въз основа на получената информация се изготвят заключения и препоръки.

6. Изготвяне на доклад (заключение) за резултатите от оценката, както и разработване на мерки и препоръки за подобряване на ефективността на използването на отпуснатите бюджетни средства.

Препоръките, изготвени въз основа на резултатите от оценката, могат да бъдат основа за вземане на подходящи управленски решения.

7. Мониторинг за отстраняване на констатирани недостатъци (нарушения), изпълнение на изготвени препоръки.

По този начин като цяло системата за оценка на ефективността на използването на бюджетните средства трябва да бъде изградена по такъв начин, че да е ясно какви всъщност са целите на изпълнението на антикризисните програми и проекти и как властите осигуряват тяхното постигане. В основата на тази система е оценката на съотношението на бюджетните разходи и резултатите от изпълнението на антикризисните програми.

Библиография

1. Бюджетен кодекс на Руската федерация - М.: Ексмо-Прес, 2017. - 447 стр.
2. Заповед на Министерството на икономическото развитие на Руската федерация от 24 февруари 2009 г. № 58 „За одобряване на методологията за оценка на ефективността на използването на средствата от федералния бюджет, предназначени за капиталови инвестиции“
3. Селезнев А. З. бюджетна системаРуска федерация. М.: Магистър - 2016. - 448 с.
4. Артемиева С. С. Оценка на ефективността на използването на средствата от федералния бюджет // Управление на икономическите системи. - 2016. - № 9
5. Поветкина Н.А. Ефективност на разходването на бюджетни средства: проблеми на правната квалификация // Финансово право. - 2015. - бр.3.- С. 16 - 22.

Повишаването на ефективността на изразходването на бюджета е една от най-важните задачи пред публичните органи и местно управление. В същото време няма общо разбиране за това каква е ефективността на бюджетните разходи, колкото и да е странно. Няма и формализирани критерии, по които може да се направи заключение дали публичните (бюджетните) средства са изразходвани ефективно. Всъщност, при какво ниво на агрегиране на разходите е необходимо да се оцени тяхната ефективност, всеки също разбира по свой начин. Владимир Василиевич МИХЕЕВ, заместник-началник на отдел „Сътрудничество с регионалните власти“ на Центъра за изследване на бюджетните отношения

Бюджетният кодекс съдържа чл. 34 „Принципът за ефективност и ефикасност на използването на бюджетните средства“, според който „при изготвянето и изпълнението на бюджетите участниците в бюджетния процес, в рамките на установените от тях бюджетни правомощия, трябва да изхождат от трябва да се постигнат желаните резултати с помощта на най-малкия размер на средствата или да се постигне най-добър резултат, като се използва сумата на средствата, определена от бюджета“. Накратко, принципът на рентабилност е „същият резултат за по-малко пари“ или „повече резултат за същите пари“. Тоест, законодателят вижда резултата, получен при изразходване на средства, в сравнение с разходите като основа за оценка на ефективността.

И още един важен моментпроизтичащи от споменатия принцип: за да се оцени ефективността, е необходимо да се сравнят разходите. Или разходите на една GRBS (институция) за различни периоди, или разходите на различни, приблизително идентични, GRBS (институции) за една финансова година. Оценката от това сравнение не може да бъде изразена в числа, а може да бъде направена само във фразите „по-ефективно от“ или „по-малко ефективно от“.

Контролирайте, но не оценявайте

В съответствие с Програмата на правителството на Руската федерация за подобряване на ефективността на бюджетните разходи за периода до 2012 г. на федерално ниво, министерствата и ведомствата са разработили и изпълняват секторни (ведомствени) планове за повишаване на ефективността на бюджетните разходи. , разработена насокиза разработване и изпълнение на регионални и общински програми за подобряване на ефективността на бюджетните разходи. Много региони и общини са разработили и изпълняват такива програми. Но няма отговор на въпросите кой и най-важното как трябва да оцени ефективността на бюджетните разходи.

Ако се обърнем към федералното законодателство, ще видим, че само за Сметната палата на Руската федерация законът определя, сред задачите, за които е създаден, „определяне на ефективността и целесъобразността на разходите публични средстваи използването на федерална собственост", а правомощията на контролните и счетоводните органи на съставните образувания на Руската федерация включват "организация и контрол върху законността, ефективността (ефективността и икономичността) на използването на бюджетните средства на съставно образувание на Руската федерация, средства от бюджетите на териториалната държава извънбюджетни средстваи други източници, предвидени от законодателството на Руската федерация.

Що се отнася до федералните изпълнителни органи на държавната власт, функцията (правомощия, задължение) за оценка на ефективността на изразходването на бюджетни средства не е възложена на нито един от тях - не Федерална службафинансов и бюджетен надзор, нито за Министерството на финансите на Русия, нито за главните разпоредители на средствата от федералния бюджет. На регионалната и общински ниванаредбите за публичните органи и органите на местно самоуправление съдържат норми за повишаване на ефективността, осигуряване на ефикасност, разработване на набор от мерки и др. Но не и за оценка.

Член 270.1 от Бюджетния кодекс дава на органите на изпълнителната власт правото да създават звена за вътрешен финансов одит (вътрешен контрол), изглежда - това е! Кой, ако не одитор, ще може да оцени ефективността на разходите. Но разпоредбите на тази статия говорят за подготовката и организирането на „мерки, насочени към подобряване на ефективността (ефективността и икономичността) на използването на бюджетните средства“, но не и за оценка на ефективността.

Би било погрешно да се каже, че като цяло липсва нормативна уредба на въпросите за оценка на ефективността на бюджетните разходи от органите на изпълнителната власт. До 1 януари 2013 г. методологията за оценка, одобрена с Постановление на правителството на Руската федерация от 15 април 2009 г. № 322 „За мерките за изпълнение на Указа на президента на Руската федерация от 28 юни 2007 г. № 825 „Относно оценката на ефективността на дейността на органите на изпълнителната власт на съставните образувания на Руската федерация“ е в сила ефективността на дейността на изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация. Методологията работи с такъв показател като делът на неефективните разходи в общ обемразходи на регионалните бюджети. Тук се прилага подход, при който определени видове разходи се наричат ​​неефективни.

Оценка на ефективността на използването на субсидиите

В съответствие с Правилата за формиране, предоставяне и разпределение на субсидии от федералния бюджет към бюджетите на съставните образувания на Руската федерация (одобрени с Постановление на правителството на Руската федерация от 26 май 2008 г. № 392), регламентът за предоставяне на конкретен вид субсидии следва да съдържа процедура за оценка на ефективността на използването на субсидиите. Почти всички правила съдържат разпоредби, според които оценката на ефективността на разходите на бюджетите на съставните образувания на Руската федерация, източникът на финансова подкрепа за които са субсидии от федералния бюджет, се извършва въз основа на сравнение от установените и реално постигнати в края на отчетната година стойности на показателите за изпълнение за предоставяне на субсидии, които се съдържат в Списъка на задълженията за приоритетни разходи на съставните образувания на Руската федерация и общините, съфинансирани от федералното бюджет (одобрен с постановление на правителството на Руската федерация от 13 октомври 2011 г. № 1801-r).

В този случай, за да се оцени ефективността на използването на субсидиите, се вземат показатели за изпълнение и постигнатите стойности на индикатора се сравняват с планираните. Изглежда, че има и резултат, и сравнение. Но по смисъл се използва само резултатът от конкретен субект на Руската федерация, тъй като няма сравнение нито с други субекти (които са постигнали по-висок или по-нисък резултат за същите пари), нито с показателите за изпълнение, постигнати от същия субект на Руската федерация през предишни финансови години (как е работил субектът през отчетната година - резултатът е постигнат за много пари, за по-малко или на сравними цени за същите пари, е получен същият резултат). Трябва да се подчертае, че говорим сисамо за субсидиите за бюджетите на съставните образувания на Руската федерация, които имат малка тежест в общия обем на разходите на федералния бюджет.

Подход на Росфиннадзор

По-сложен е подходът, който Росфиннадзор използва на практика при извършване на проверки. На официалния уебсайт на тази услуга, в секцията „Резултати от инспекцията“, са публикувани редица информационни сертификати и информация, в които можете да видите какво счита Росфиннадзор за неефективно изразходване на бюджетни средства. Още веднъж отбелязваме, че това е позиция само на Росфиннадзор, която не е залегнала в нито един регулаторен правен акт. Неефективните разходи според главния контрольор от федералните органи на изпълнителната власт са:

• определяне от Фонда за социално осигуряване на Руската федерация на необходимостта от средства, без да се взема предвид неизползвани салдапредишни години;
• продължително неизползване на закупено оборудване и други материални активи;
• придобиване на материални запаси при наличие на незастроени остатъци от материали за предварително завършени и въведени в експлоатация обекти на реконструкция и основен ремонт (придобиване на материални активи над необходимостта);
• сключване и плащане на договори за участие в съвместното строителство на апартаменти на цена за 1 кв. m по-висока от установената със заповед на Министерството на регионалното развитие на Русия;
• плащане на договора в нарушение на условията на процедурата за плащане и сроковете за изпълнение на работата;
• консумация на електрическа енергия за количество, което надвишава количеството и количеството, посочени в договора;
• плащане за комунални услуги, действително консумирани от наемателя;
• сключване на държавни договори без провеждане или в нарушение на конкурентните процедури, предвидени от федералния закон;
• неоснователно заплащане на ремонта на системата, като при условията на договорите за монтаж на системата изпълнителят е длъжен да отстрани допуснатите дефекти за своя сметка;
• плащане за услуга, която не е обхваната от държавен договор;
• изразходване на средства за атестиране на работни места, резултатите от които реално не са използвани;
• плащане за ремонтни дейности в помещения, неприети по акта за приемане;
• плащане складови съоръженияизползвани за съхранение на неизползвано оборудване;
• употреба федерални фондовеза провеждане на спортно събитие, като се вземат предвид липсващите елементи, посочени в удостоверението за завършеност;
• извършване на авансови плащания, които не са предвидени в условията на договора или надвишават максималния фиксиран размер;
• плащане за услуги по внедряване технически надзорза изграждане на сграда, която впоследствие не е въведена в експлоатация поради констатирани нарушения при приемане на работа;
• отписване на вземания за разплащания с доставчици;
• изразходване на средства за заплащане на услуги, без да се отчита действителното съотношение на средния брой служители, поддържането на което се извършва за сметка на федералния и регионалния бюджет;
• заплащане на услугата механизирано копаене на картофи от комбайн КПК-2-01, ако разполагате със собствена техника за прибиране на картофи;
• неуспех да се намали, при съпоставими условия, обема на изразходваните ресурси през 2010 г. спрямо действително изразходвания през 2009 г. с най-малко 3%;
• покупки на цени, по-високи от пазарните;
• недостиг на наемни плащания по договори за лизинг;
• плащане за местоположението на хеликоптера, докато се ремонтира в друг субект на Руската федерация;
• неусвояване на бюджетни средства при наличие на необходимост от закупуване на стоки, работи, услуги;
• пропуснати ползи в резултат на неприлагане на неустойки за нарушаване на задължения по държавни поръчки;
• неизползване на субсидията продължително време, в резултат на което се нарушава принципът за ефективност и ефективност на използването на бюджетните средства.

Списъкът, макар и далеч от пълен, се оказа впечатляващ, но класифицирането на изброените разходи като неефективни е много, много противоречиво, по-скоро е злоупотребасредства, нарушаване на законодателството за обществените поръчки и неспазване на условията за предоставяне на бюджетни средства. И приписването на пропуснати доходи или непълно изразходване на средства към неефективни разходи изглежда напълно нелогично в този контекст. Връщайки се към горната дефиниция на принципа на съотношението цена/качество, отбелязваме, че само няколко от примерите говорят за лошо съотношение цена/качество. И никакво - относно сравнението.

Програмен бюджет и оценка на изпълнението

Въпреки голямото внимание, което ръководството на страната, регионите и общините отделя на повишаване на ефективността на изразходването на бюджетни средства, до момента не е разработена система за оценка на ефективността. По принцип с помощта на механизми за планиране и оценка на резултатите от изразходването на средства и правилни методи за сравнение е възможно да се изгради система за оценка на ефективността на всички нива на агрегиране на разходите, от целевата позиция до държавната програма. Важно е само да се разбере, че ефективността на разходите в рамките на целевата позиция характеризира конкретни операции с в брой, и ефективността на разходите за изпълнение на държавната програма - дейностите на органа по отношение на стратегическото планиране и способността за постигане на планирани резултати. Ето защо подходите трябва да са различни.

От 2014 г. федералният бюджет ще се формира по отношение на програмата, в която бюджетните кредити ще бъдат разпределени между държавни програми, подпрограми и основни дейности, така че е препоръчително да се изгради система за оценка на ефективността на изразходването на бюджетни средства във връзка с към такава бюджетна структура. Тоест да се оцени ефективността на разходите за непрограмни дейности, за изпълнението на държавните програми като цяло, за изпълнението на подпрограмите, за изпълнението на основните дейности, които съставляват подпрограмите, и за оценката на дейностите.

Необходимо е да се изясни за какви дейности става дума. Формално основните дейности са най-подробният елемент в държавните програми. С преминаването към програмния бюджет обаче ще се промени и бюджетната класификация, тъй като структурата на кода за класификация на разходите изисква включването на показатели, предназначени да разделят дейностите на държавните програми (извънпрограмни дейности). Броят на подпрограмите и федералните целеви програми в една държавна програма варира от 2 до 11, броят на основните дейности в една подпрограма на държавна програма варира от 1 до 54. Така за кодиране на държавни програми, федерални целеви програми и подпрограми, т.к. както и ведомствените целеви програми и основните дейности, в структурата на кода за класификация на бюджетните разходи се изискват поне шест цифри. Министерството на финансите на Русия подготвя промени в бюджетна класификация, който предвижда преминаване към азбучно кодиране на раздели и подраздели от класификацията на бюджетните разходи, което ще увеличи дължината на думата на кода на целевата статия до девет знака, като същевременно запази дължината на думата на кода за класификация на бюджетните разходи.

С деветцифрен код на целевата статия, първите два знака ще се използват за кодиране на държавни програми и непрограмни разходи на федералния бюджет, вторите два знака - за кодиране на подпрограми, петият и шести знак - за кодиране на основните събития и федерални целеви програми, включени в държавните програми. Седмата-деветата цифра ще се използва за кодиране на събития. Така дейност за целите на програмния бюджет е еквивалент на подпрограма в съществуващите целеви редове.

Оценка на ефективността на разходите за изпълнение на мерките

Кой трябва да оцени ефективността на разходите за изпълнение на дейностите (в настоящия смисъл разходите по целева позиция)? Тук можем да предложим такъв подход. От 2004 г. насам нараства ролята на главните разпоредители с бюджетни средства в бюджетния процес: разширяват се техните правомощия за разпределяне на бюджетни кредити и лимитите на бюджетните задължения, дава им се право да одобряват държавни задачи във връзка с следващите изменения в Бюджетния кодекс, на тях ще бъде възложена отговорността за организиране на вътрешен контрол и вътрешен одит. Следователно е логично да им се даде право да оценяват ефективността на изразходването на средства от подчинените институции. Освен това, ако за държавни програми, подпрограми и федерални целеви програми показателите за ефективност са определени от правителството на Руската федерация, то за дейности, които не са одобрени като част от самата държавна програма, но се появяват в програмен бюджет, показателите за изпълнение трябва да се задават по аналогия с държавните задания на GRBS. Тоест на ниво мерки трябва да се прилага принципът: който дава пари (разпределя средства и лимити), той определя какъв резултат трябва да постигне получателят на бюджетни средства с тези пари.

По отношение на това как да се оцени ефективността на разходите за изпълнение на мерките, можем да кажем следното. Не забравяйте, че за да оцените ефективността, имате нужда от резултат и сравнение. Да приемем, че при формиране на бюджетния график GRBS задават показатели за изпълнение на подчинените си институции, а при сумиране на резултатите от годината е възможно да се измери действителният резултат. Какво да правим с сравнението, с какво да сравнявам? Възможно е да има няколко опции в зависимост от целта на оценката.

Ако искаме да оценим ефективността на разходите за предоставяне на всякакви обществена услуга, тогава е необходимо да се сравни цената на единица услуга в различни институции, които я предоставят. В същото време разбираме, че ако средствата са изразходвани и показателите за изпълнение, установени от държавното задание, не са изпълнени, тогава изразходването на средства трябва незабавно да бъде признато за неефективно. Дори това да се случи в резултат на неправилно планиране, неправилни стандарти и т.н. Тогава фактът на признаване на разходите за неефективни не трябва да се използва за наказване на всички и всичко, а за анализиране на причините с последващото им отстраняване (корекция на стандартите за финансова сигурност, методи за изчисляване на необходимостта от услуги и др.). Или друг компонент на оценката: ако резултатът е постигнат, но показателите за качество на обществената услуга не отговарят на установените в държавната задача, можем да говорим за ниска ефективност на разходването. Въпреки това, ако качественият компонент на резултата на определен етап от време (например на етапа на първите две години след въвеждането на системата за оценка на изпълнението), според GRBS, не е толкова важен, тогава този GRBS може да не вземете го предвид.

Ако искаме да оценим ефективността на разходите, чийто резултат се измерва бинарно, тоест извършено или не, например разходите за социални плащания, които са фиксирани по размер и са приоритет, независимо от това дали бюджетът е запълнен с приходи, е необходимо да се сравни не толкова пълнотата на плащанията, колкото качествения компонент на резултата - навременността (спазването на сроковете) на начисляването и трансфер, броя на рекламациите, броя на грешките в изчислението и т.н. И ако резултатът е постигнат, тоест плащанията се извършват изцяло, няма грешки и оплаквания, ефективността на разходите е висока, ако има такива повреди, разходите се извършват ефективно. Дори ако резултатът е постигнат, но организационните проблеми са довели до голям брой оплаквания, ефективността на разходите може да се счита за ниска. Отново, това трябва да бъде решено от GRBS.

Трябва да се отбележи, че в дадените примери става дума за оценка на ефективността на разходите, извършвани от различни институции в рамките на една дейност (една целева позиция). Ако искаме да изградим система за оценка на ефективността на бюджетните разходи за изпълнение на държавни програми, тогава, според автора, тя трябва да бъде изградена въз основа на оценка на ефективността на разходите за изпълнение на дадено събитие ( целеви артикул) като цяло.

Отново възниква въпросът: кой ще оцени? В крайна сметка едно и също събитие в рамките на една държавна програма може да се извърши от различни GRBS. И тогава установяването на показатели за ефективност на разходите за тази дейност от различни GRBS ще доведе до двусмислени резултати от оценката. Същото важи и за основните дейности - различни GRSO също могат да участват в тяхното изпълнение. И изходът от тази ситуация може да бъде установяването на показатели за изпълнение за изпълнението на основните дейности и дейности (за целеви позиции) федерален организпълнителна власт, на която е възложена функцията на отговорен изпълнител на държавната програма.

Оценка на ефективността на разходите за изпълнение на държавни програми

Самата система за оценка на ефективността на разходите за изпълнение на държавните програми може да изглежда така. Разходната ефективност се оценява от отговорния изпълнител на държавната програма въз основа на показателите за изпълнение на държавните програми, подпрограмите и федералните целеви програми, установени от правителството на Руската федерация, и показателите за изпълнение на основните мерки и дейности (целеви статии). ), установено от отговорния изпълнител на държавната програма. Това е отговорът на въпроса кой оценява.

Сега нека отговорим на въпроса какво сравняваме. Нека вземем предвид редица обстоятелства. Първо, голям брой институции под юрисдикцията на различни GRBS могат да бъдат включени в изпълнението на една дейност, което води до необходимостта от установяване на консолидирани (обобщени) показатели за изпълнение. Второ, съставът на дейностите и основните дейности може да се променя в зависимост от редица причини, което може да доведе до невъзможност за еднородно сравнение на разходите за изпълнение на дейности и основни дейности във времето, особено на първия етап от изпълнението на система за оценка. Ако за редица дейности няма база за сравнение с предходната финансова година, тогава ще бъде невъзможно да се оцени тяхната ефективност по същия начин, както за дейности, които се повтарят всяка година. При тези обстоятелства може да се предложи сравнение на размера на изразходваните финансови средства с първоначално установените суми. За по-лесно възприемане, ние обобщаваме подобно сравнение в таблица.

Това е само едно от настроики. Можете да зададете други интервали от стойности, да въведете не шестстепенна система за оценка, а тристепенна, седемстепенна и т.н. Не можете да вземете предвид никакви видове разходи в изчисленията или, обратно, да вземете предвид нещо допълнително. Например, да се считат разходите за неефективни, независимо от резултата, ако се разкрие неправомерно присвояване на средства, свързани с отчетния период. Това вече решава отговорният изпълнител на държавната програма, който ще задава показатели за изпълнение.

Оценката на ефективността на разходите за изпълнение на основната дейност ще се състои от набор от оценки на дейностите. Например, ако резултатът е постигнат, поне половината от дейностите са получили много висока и висока оценка на ефективността на разходите и няма нито една дейност, която да е оценена като „неефективна“, тогава рентабилността на изпълнението на на основната дейност се приписва стойността на “висока ефективност”.

Освен това от оценките на ефективността на разходите за основното събитие се формира оценка на ефективността на разходите за изпълнение на подпрограми и оценката на ефективността на изпълнението на държавната програма като цяло - от оценките на подпрограми. Още веднъж искам да отбележа, че и тук трябва да работи принципът: ако резултатът не се постигне, разходите са неефективни.

заключения

Първо. Възможно е да се оцени ефективността на разходите по отношение на държавните програми и техните компоненти, и отделни институции и отрасли, и държавни институции, и автономни и бюджетни. Основното нещо е да се научите как правилно да определите резултата, който трябва да постигне обектът, чиято рентабилност се оценява.

Второ. Министерството на финансите на Русия и (или) Министерството на икономическото развитие на Русия трябва да бъдат натоварени със задължението да предоставят методическа помощ на GRBS при изграждането на система за оценка на ефективността на бюджетните разходи на ведомствено ниво.

Трето. Росфиннадзор, контролните органи на съставните образувания на Руската федерация и общините, когато проверяват ефективността на изразходването на бюджетни средства, не трябва да се ръководят от субективното си разбиране за ефективност, а трябва да го оценяват въз основа на показатели за ефективност, установени от GRBS или отговорния изпълнители на държавни програми. И да формират предложения за коригиране на такива показатели, ако по някаква причина ги сметнат за неправилни.

От редактора. Тази статия отразява позицията на автора. Каним нашите читатели да обсъдят проблема с оценката на ефективността на бюджетните разходи. Вашите мнения ще бъдат публикувани на страниците на сп. "Бюджет".