≡× МЕНЮ

• Связь
• Русский Стандарт
• Интернет-банки
• Коммерция
• Организации 

Регулирование инвестиционной деятельности посредством налоговых механизмов. Правовые основы организации особых экономических зон как форм внешнеэкономических связей Правовое регулирование инвестиций в особых экономических зонах

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

• Содержание
• Введение
• 3.1 Таможенные преференции
• 3.2 Налоговые льготы
• 3.3 Правовые льготы
• Заключение
• Введение
• Существование и деятельность любого государства невозможно представить без материального производства, которое будет успешно развиваться лишь в рыночных условиях. Представить производство в современных условиях без иностранных инвестиций также весьма сложно, так как создать современное производство путем организации инвестирования лишь из внутренних источников невозможно, что было доказано практикой многих государств.
• Обращение к этой теме не случайно. Ее научная разработка не получила еще достаточного развития в российской науке международного права. Вместе с тем, существует тесная взаимосвязь проблем международно-правового и национально-правового регулирования инвестиционного процесса. Рассматривая вопросы иностранного инвестирования, невозможно обойти вниманием правовое регулирование иностранных инвестиций в Российской Федерации, тем более, что процесс этот применительно к нашему государству представляет достаточный интерес, а его правовое обеспечение оставляет желать лучшего.
• В последние несколько лет инвестиционные проекты в России осуществляются с большими сложностями. Среди факторов, сдерживающих приток иностранных капиталов - отсутствие финансовой и политической стабильности, высокий уровень инфляции, слабо развитая инфраструктура, и, конечно же, несовершенство инвестиционного законодательства.
• Политический климат и слабо развитая инфраструктура являются вторичными причинами сложившейся ситуации, служат как бы фоном, который препятствует притоку иностранного капитала в Россию, а первопричиной слабого инвестиционного потока следует считать отсутствие законодательно закрепленного института гарантий иностранных инвестиций.
• Частное иностранное инвестирование, конечно же, является лишь импульсом к экономическому росту государства, а не определяющим фактором его экономического развития.
• Данная работа актуальна, потому что именно сейчас как никогда важно стабилизировать и упрочить российскую экономику, повысив конкурентоспособность отечественных предприятий, в частности, поощряя сотрудничество между российскими и иностранными компаниями. Именно сейчас, когда экономический кризис ставит под угрозу вложение капитала во многих развитых странах, когда казавшиеся надёжными вложения находятся под угрозой, есть шанс привлечь инвесторов в собственную экономику.
• Цель работы - рассмотреть государственное регулирование инвестиционной деятельности.

1. Формы и методы государственного регулирования инвестиционной деятельности

Государственным регулированием инвестиционной деятельности являются определенные законодательством формы и методы экономического и административного характера, которые используются органами управления для осуществления инвестиционной политики, которая обеспечивает государственные задачи социально-экономического развития страны и её отдельных регионов, а так же повышает эффективность инвестиций, обеспечивает безопасные условия для вложений в различные инвестиционные проекты.

Инвестиционная деятельность в России регулируется системой специальных нормативных актов, а так же общим государственным законодательством. Огромное значение имеют такие законы, как Конституция РФ, гражданский и налоговый кодекс, закон об акционерных обществах, о приватизации, о собственности, о внешнеэкономической деятельности, о валютном регулировании, о тарифном контроле и другие.

В нашей стране приняты и другие постановления, нормативные акты, которые регулируют инвестиционную деятельность.

Государственное регулирование инвестиционной деятельности осуществляется:

- полностью соответствуя государственным инвестиционным программам;

- прямым управлением государственными инвестициями;

- путем введения системы налогов с дифференцированием налоговых льгот и ставок;

- предоставлением финансовой помощи в виде субсидий, дотаций, субвенций, бюджетных ссуд на развитие отдельных отраслей производства, территорий;

- проведением финансовой и кредитной политики, амортизационной политики, политики ценообразования (в том числе выпуском ценных бумаг в обращение);

- контролем за соблюдение государственных стандартов и норм;

- антимонопольными мерами, приватизацией объектов государственной собственности, включая незавершенное строительство;

- экспертизой инвестиционных проектов.

Государство, воздействуя на инвестиционную деятельность в стране, использует как административные, так и экономические методы воздействия. Административные или прямые метода регулирования воздействуют прямым образом на субъекты инвестиционной деятельности, при этом государство обладает правом и возможностью осуществления принуждения по отношению к другим экономическим субъектам, используя при этом запреты, ограничения, регламенты либо разрешения.

Законодательные и нормативные акты выступают в данном случае в качестве инструментов подобного воздействия. К примеру, законом установлено, что все инвестиционные проекты подлежат экологической экспертизе.

К экономическим методам воздействия государства относятся методы, с помощью которых государство может воздействовать путем стимулирования принятия инвестиционных решений в интересах самих субъектов и общества в целом. На практике государство использует сочетание этих двух методов воздействия для достижения целей в области инвестирования.

Активность инвестиционной деятельности зависит от проведения финансовой, ценовой, кредитной, амортизационной, валютной, налоговой и инвестиционной политики.

К экономическим методам так же можно отнести:

- установление ставок рефинансирования

- дифференциацию налоговых ставок

- налоговые льготы и скидки

- тарифы и ставки платежей за землю и природные ресурсы.

Основным инструментом государственного регулирования иностранных инвестиций в настоящее время является Закон РФ «Об иностранных инвестициях» от 9 июля 1999 года, цель которого - предоставление гарантий иностранным инвесторам. Но на практике роль упомянутого акта не столь уж велика. Причиной тому являются недостатки самой концепции регулирования, заложенной в Законе.

Закон об инвестиционной деятельности, которая осуществляется в форме инвестиционных вложений, предусматривает несколько форм государственного регулирования:

1. Инвестиционная деятельность совершенствуется путем:

- благоприятной системы налогообложения и механизмов начисления

- амортизации и использования отчислений на амортизацию

- создание специальных налоговых режимов, которые не носят индивидуального характера

- защита интересов инвестора

- предоставление субъектам инвестиционной деятельности льгот на пользование землей и другими природными ресурсами, которые не противоречат законодательству РФ

- расширение использования средств населения и других внебюджетных источников финансирования жилищного строительства, а так же строительства объектов социально - культурного назначения

- принятие мер по антимонопольной политике

- создание и развитие сети информационно - аналитических центров, которые осуществляют проведение рейтинговых оценок субъектов инвестиционной деятельности

- развитие финансового лизинга

- расширение возможности использования залогов при осуществлении системы кредитования

- создание возможностей формирования собственных инвестиционных фондов субъектами инвестиционной деятельности

- проведение переоценки основных фондов в зависимости от темпа инфляции.

2. Прямое участие государства в формировании инвестиционной деятельности посредством:

- формирования перечня строек и объектов технического перевооружения для федеральных государственных нужд и финансирования их за счет средств, выделяемых из федерального бюджета

- разработка, утверждение и финансирование инвестиционных проектов, которые осуществляются в РФ совместно с иностранными государствами, а так же инвестиционных проектов, которые финансируются за счет бюджетных средств всех уровней

- предоставление на конкурсной основе государственных гарантий по инвестиционным проектам за счет средств федерального бюджета и средств бюджета субъектов РФ

- проведение экспертизы инвестиционных проектов

Размещение на конкурсной основе средств федерального и регионального бюджетов для финансирования инвестиционных проектов. Эти средства размещаются на возвратной и срочной основе с уплатой процентов, которые определяются законом о бюджете, либо на условиях закрепления в государственной части соответствующих акций создаваемого акционерного общества, средства от реализации которых идут в соответствующий бюджет

- разработка и утверждение стандартов, правил и норм и осуществление контроля за их соблюдением

- защита российских компаний от поставок морально устаревших, энергоемких, материалоемких технологий, оборудования, конструкций и материалов

- выпуск облигационных займов, гарантированных целевых займов

- предоставление концессий российским и иностранным инвесторам по итогам торгов

- вовлечение в инвестиционный процесс временно приостановленных строек и объектов, которые находятся в государственной собственности.

Независимо от форм собственности, всем субъектам инвестиционной деятельности государство гарантирует:

- гласность при обсуждении инвестиционных проектов

- обеспечение равных прав при осуществлении инвестиционной деятельности

- защиту капитальных вложений

- право обжалования в судебном порядке любых решений, действий или бездействия органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц

- стабильность прав субъекта инвестиционной деятельности.

Если государство принимает законы, которые устанавливают для субъектов инвестиционной деятельности иные правила, чем те, которые действовали при заключении договоров между ними, условия этих договоров сохраняют свою силу.

Исключение составляют те случаи, когда законом установлено что его действие распространяется на отношения, которые возникли из ранее заключенных договоров.

Законом так же предусматривается, что национализированы капитальные вложения могут быть только при условии предварительного и равноценного возмещения государством убытков, причиненных субъектам инвестиционной деятельности.

Одной из форм защиты инвестиций является их страхование, которое осуществляется согласно законодательству РФ. Государственное регулирование инвестиционной деятельности является совокупностью государственных подходов и решений, которые закреплены в законодательстве, организационно - правовых формах, в рамках которых инвестор осуществляет свою деятельность.

Государственное регулирование выражается в управлении государственными инвестициями:

- система налогов с дифференцированием налоговых ставок и льгот

- финансовая помощь в виде дотаций, субсидий, льготных кредитов и бюджетных ссуд

- финансовая и кредитная политика

- ценообразование

- выпуск в обращение ценных бумаг

- амортизационная политика.

То есть к основным формам государственного регулирования инвестиционной деятельности можно отнести:

- регулирование финансовых инвестиций

- регулирования сфер и объектов инвестирования

- экспертиза инвестиционных проектов

- регулирование условий инвестирования средств за пределы государства

- проведение эффективной амортизационной политики

- налоговое регулирование инвестиционной деятельности

- регулирование участия инвесторов в приватизации

- льготное кредитование

- предоставление финансовой помощи

Для регулирования инвесторов на территории РФ государство пользуется следующими методами Фархутдинов И.З. Стабилизационная оговорка - важная гарантия иностранных инвестиций // Законодательство и экономика. - 2011. - №5. - С. 5:

- экспертиза инвестиционных проектов, то есть оценка экономической целесообразности инвестиций в данный проект, отрасль или инвестиционную программу;

- контроль соблюдения государственных стандартов и норм, а так же правил обязательной сертификации.

К формам и методам регулирования инвестиционной деятельности относятся:

- защита интересов инвесторов

- установление льгот по уплате налогов для субъектов инвестиционной деятельности

- расширение использования средств населения и иных внебюджетных источников финансирования жилищного строительства

- предоставления субъектам инвестиционной деятельности льготных условий пользования землей и иными ресурсами

- разработка, утверждение и финансирование инвестиционных проектов, осуществляемыми муниципальными образованиями

- выпуск муниципальных займов в соответствии с существующим законодательством

- размещение на конкурсной основе средств местных бюджетов для финансирования инвестиционных проектов

- проведение финансовой и кредитной политики, политики ценообразования.

То есть механизм государственного регулирования инвестиционной деятельностью представляет собой совокупность методов и инструментов воздействия государства на инвестиционную политику субъектов хозяйствования.

2. Гарантии и льготы для иностранных инвесторов

Сначала разделим режим гарантий и режим льгот. Под предоставлением льготы целесообразно понимать установление органами власти РФ более благоприятного условия (режима) осуществления какого-либо действия (или вида деятельности) для субъекта (категории субъектов) против обычных условий осуществления действий для остальных подобных субъектов. Провозглашение гарантии является формой принятия на себя государством через соответствующий орган власти обязательства перед субъектом (в нашем случае -- субъектом инвестиционной деятельности).

Однако, если для иностранного инвестора провозглашается гарантия, которую не имеют инвесторы отечественные, то такую гарантию, по мнению диссертанта, следует рассматривать как льготу. Речь идет о предоставлении иностранным инвесторам режима налоговой стабильности на срок окупаемости инвестиционного проекта и гарантировании права на беспрепятственный вывоз за пределы РФ ранее ввезенных имущества и информации.

Режим льгот для иностранных инвесторов рассматривается в диссертации на примере таможенного законодательства. В настоящий момент действует порядок, по которому товары, ввозимые на таможенную территорию РФ в качестве вклада иностранного учредителя в уставный (складочный) капитал, освобождаются от обложения таможенными пошлинами при одновременном соблюдении следующих условий:

1) товары не являются подакцизными;

2) товары относятся к основным производственным фондам;

3) товары ввозятся в сроки, установленные учредительными документами для формирования уставного (складочного) капитала.

Если «подакцизность» товара (имущества) может быть легко определена применением соответствующих норм Налогового кодекса РФ, а сроки определяются учредительными документами, то об отнесении товаров к основным производственным фондам в настоящий момент законодательство не дает четкого и вразумительного ответа. Министерство по налогам и сборам высказывает противоречивые суждения по этому вопросу. В последние годы модно говорить о переходе на мировые стандарты бухгалтерского учета, однако вопреки наметившейся тенденции в данном случае необходимо по-прежнему применять двойной критерий (стоимостного и срока службы), установленный Положением по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в РФ. Таким образом, до недавнего времени существовавший, стоимостной порог для имущества, вносимого учредителями, в том числе иностранными, в уставные капиталы создаваемых организаций вполне полезен и уместен.

Таможенные органы не уполномочены законом задерживать инвестируемое имущество на границе до завершения процедуры государственной регистрации и постановки на учет в соответствующих органах коммерческих организаций с иностранными инвестициями. Однако из анализа таможенного законодательства не понятно, какой таможенный режим следует применить для ввоза такого имущества. Специального таможенного режима ввоза имущества в качестве инвестиций в России не установлено. Существующее на практике применение к инвестируемому имуществу режима временного ввоза противно самой сути совершения инвестиции. Более всего это противоречит интересам реципи­ента и самого российского государства. Последние заинтересованы в фундаментальности и, как минимум, долгосрочности инвестиционных вложений, но никак не в их срочности и сиюминутности. Очевидно, что вполне разумным выходом будет отражение в таможенном законодательстве специального таможенного режима ввоза иностранного имущества в качестве вклада в уставные (складочные) капиталы российских коммерческих организаций.

Льготный таможенный режим ввоза иностранного имущества в уставные капиталы российских коммерческих организаций должен распространятся на все инвестиционные проекты, а не только на приоритетные. В таком случае будут обеспечены более равные и справедливые условия хозяйствования для различных видов предприятий (крупных и малых).

Один из самых важных вопросов для иностранных инвесторов -- это налогообложение.

Вопрос о наличии налоговых льгот при осуществлении иностранных инвестиций в работе разделяется на две самостоятельных темы: налогообложение иностранцев, инвестирующих в экономику России, и налогообложение коммерческих организаций с иностранными инвестициями.

Коммерческие организации с иностранными инвестициями, по общему правилу, не имеют в России налоговых льгот.

Режим налогообложения иностранных инвесторов в РФ зависит от того, происходит ли этот инвестор из страны, заключившей с Россией специальное межгосударственное соглашение по вопросам налогообложения или нет.

Общий режим предусматривает, например, такую льготу: «не подлежит налогообложению (освобождается от налогообложения) ввоз на таможенную территорию РФ технологического оборудования, комплектующих и запасных частей к нему, ввозимых в качестве вклада в уставные (складочные) капиталы организаций».

Согласно п. 1 ст. 149 НК РФ не подлежит налогообложению (освобождается от налогообложения) реализация на территории РФ услуг по сдаче в аренду служебных и (или) жилых помещений иностранным гражданам или организациям, аккредитованным в Российской Федерации. Учитывая, что налог на добавленную стоимость -- это косвенный налог, т.е. его плательщиком является конечный потребитель товара (или услуги), в цену которого включается этот налог, то в данном случае льгота предоставляется именно иностранному лицу, а не арендодателю, который снижает цену аренды на величину налоговой ставки.

Внимание в работе уделяется и порядку постановки иностранных организаций на налоговый учет в РФ. Затронута проблема различного понимания представительств и филиалов в гражданском и налоговом законодательстве.

Особые режимы налогообложения устанавливаются в специальных межгосударственных соглашениях об избежании двойного налогообложения. Анализируя причины появления такого механизма регулирования налогообложения как межгосударственные соглашения, следует подчеркнуть приоритетность их использования на практике.

Существует коллизия между нормами Налогового кодекса РФ, устанавливающими, что региональные нормативные акты и акты органов местного самоуправления не могут изменять или дополнять законодательство о налогах и сборах (ст. 1 НК РФ), и Конституцией РФ, относящей установление общих принципов налогообложения и сборов в России к совместной компетенции Федерации и ее субъектов (п. «и» ст. 72 Конституции РФ).

3. Особые экономические зоны: преференции и льготы для иностранных инвесторов

3.1 Таможенные преференции

Одним из существенных факторов повышения инвестиционной привлекательности реализуемых резидентами ОЭЗ проектов станет использование специального таможенного режима, действующего на территории ОЭЗ, - режима свободной таможенной зоны.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 22 июля 2005 г №116 «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» (Закон 116-ФЗ) при использовании режима свободной таможенной зоны иностранные товары размещаются и используются в пределах территории ОЭЗ:

- без уплаты таможенных пошлин и налога на добавленную стоимость;

- без применения к указанным товарам запретов и ограничений экономического характера.

Российские товары размещаются и используются на условиях, применяемых:

- к вывозу в соответствии с таможенным режимом экспорта;

- с уплатой акциза;

- без уплаты вывозных таможенных пошлин.

Резидент ОЭЗ вправе использовать любой таможенный режим в отношении перемещаемых товаров в соответствии с законодательством РФ. Таможенный режим свободной таможенной зоны в отношении приобретаемых товаров применяется резидентом ОЭЗ по мере необходимости.

Таможенный режим свободной таможенной зоны носит разрешительный характер. Под таможенный режим свободной таможенной зоны могут помещаться:

- иностранные товары, ввозимые на таможенную территорию РФ с территорий иностранных государств;

- российские и иностранные товары, ввозимые на территорию особой экономической зоны с остальной части таможенной территории РФ;

- российские и иностранные товары, находящиеся на территории особой экономической зоны и приобретаемые у лиц, не являющихся резидентами особой экономической зоны.

Иностранные товары, ввозимые на территорию ОЭЗ, которые не могут быть помещены под таможенный режим свободной таможенной зоны, подлежат помещению под иные таможенные режимы в соответствии с требованиями таможенного законодательства. Таможенное оформление таких товаров осуществляется за пределами территории ОЭЗ до их ввоза на территорию ОЭЗ.

3.2 Налоговые льготы

Резидентам ОЭЗ предоставляются налоговые льготы. В этих целях предпринимаются шаги как на федеральном уровне - внесены поправки в Налоговый кодекс, так и на региональном.Например, на территории ОЭЗ, созданной в Санкт-Петербурге, предусмотрены следующие налоговые преференции для резидентов:

- для организаций - резидентов ОЭЗ на весь период ее существования установлена пониженная ставка налога на прибыль от деятельности, осуществляемой на территории ОЭЗ в размере 13,5% (совокупная ставка налога на прибыль для организаций-резидентов составляет 20%);

- организации-резиденты освобождаются от уплаты налога на имущество организаций в отношении имущества, учитываемого на балансе организации в течение 5 лет с момента постановки имущества на учет;

- организации-резиденты освобождаются от уплаты земельного налога сроком на 5 лет с момента возникновения права собственности на земельный участок, предоставленный резиденту ОЭЗ;

- организации-резиденты освобождаются от уплаты транспортного налога на срок 5 лет с момента регистрации транспортного средства в установленном законодательством РФ порядке.

3.3 Правовые льготы

Особенность правового режима предпринимательской деятельности проявляется в особых гарантиях, которые предоставляются резиденту ОЭЗ. Например, гарантия от неблагоприятного изменения законодательства РФ о налогах и сборах, означающая, что законодательные акты РФ о налогах и сборах, законы субъектов Федерации о налогах и сборах, ухудшающие положение налогоплательщиков - резидентов ОЭЗ (за исключением законодательства РФ о налогах и сборах, касающихся налогообложения подакцизных товаров), не применяются в отношении резидентов ОЭЗ в течение срока действия. Данная норма способствует созданию оптимального инвестиционного климата на территории особой экономической зоны.

Снижение затрат предприятий - резидентов ОЭЗ на аренду земельных участков, офисных и технологических помещений за счет установленных льготных ставок арендных платежей будет способствовать повышению экономической эффективности проектов, реализуемых на территории ОЭЗ. Методика расчета арендной платы по договорам аренды земельных участков на территории ОЭЗ предполагает установление коэффициента, влияющего на величину арендной платы для резидента, осуществляющего деятельность в рамках ОЭЗ.

Кроме того, в целях привлечения дополнительных финансовых ресурсов в проекты резидентов ОЭЗ разрабатывается механизм взаимодействия с различными финансовыми структурами: фондами, банками, венчурными компаниями.

3.4 Административные преференции

Элементами административного режима управления ОЭЗ станут:

- система предоставления государственных услуг по принципу «одного окна», включающая в себя все сферы деятельности резидентов;

- система электронного документооборота, которая позволит органам управления ОЭЗ, другим государственным органам исполнительной власти, резидентам ОЭЗ, финансовым, сервисным, консалтинговым и другим компаниям, осуществляющим свою деятельность на территории ОЭЗ, в оптимальные сроки обеспечить эффективное взаимодействие.

Заключение

Стратегическая цель инвестиционной политики нашей страны состоит в привлечении инвестиций и направлении их на решение экономических проблем в стране. В соответствии с основными целями национальной стратегии экономического развития России, определившимися в последнее время, органами государственной власти на различных уровнях разрабатывается комплексная программа привлечения иностранных инвестиций. Оздоровление экономики нашей страны, прежде всего, связывается со значительными вливаниями материальных и финансовых ресурсов из-за рубежа. Поэтому так актуален и необходим грамотный подход к регламентации, правовому регулированию процесса привлечения иностранных инвестиций.

Основными целями государственного регулирования инвестиционной деятельности должны быть:

Защита прав и законных интересов инвесторов;

Создание гарантий инвестиционной деятельности;

Обеспечение защищенности инвестиций.

Модель развития инвестиционного законодательства должна быть адаптирована к изменившейся системе ведения хозяйства, к экономической деятельности в новых условиях, а так же отвечать современным условиям развития рыночной экономики.

Исходя из того, что иностранные инвестиции не идут в те отрасли, которые наиболее нуждаются в них, необходимо предоставлять различные льготы инвесторам, если они вкладывают капитал в приоритетные отрасли для развития экономики России.

Таким образом, чтобы инвестиционная политика стала более эффективной необходимо стабилизировать экономическую и политическую обстановку, скорректировать налоговую и таможенную политику, совершенствовать управление инвестиционными процессами, а также радикально улучшить экономические и правовые условия деятельности инвесторов.

преференция иностранный инвестиционный финансовый

Список использованной литературы

1. Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. №39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» (ред. от 28.12.2013) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1 марта 1999г. - №9. - Ст.1096.

2. Федеральный закон от 29 ноября 2001 г. №156-ФЗ «Об инвестиционных фондах» (ред. от 23.07.2013) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 3 декабря 2001г. - №49. - Ст.4562.

3. Федеральный закон от 09.07.1999 N 160-ФЗ (ред. от 06.12.2011) «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации»// Российская газета. - № 134.-14.07.1999.

4. Беренс В. Хавранек П.М. Руководство по оценке эффективности инвестиций, перевод с английского "Manual for the Preparation of Industrial Feasibilty Studies" - UNIDO, М.: "Интерэксперт", 2010. -475с.

5. Липсиц И.В. Коссов В.В. Инвестиционный проект. - М.: изд-во "Бек", 2011.-315с.

6. Фархутдинов И.З. Стабилизационная оговорка - важная гарантия иностранных инвестиций // Законодательство и экономика. - 2011. - №5.-С. 3-7.

7. Чекунова С.А. Правовое положение иностранных инвестиций в России // Законодательство и экономика. - 2012. - №5. - С.12-14.

Размещено на Allbest.ru

Подобные документы

Необходимость государственного управления инвестициями (капитальными вложениями). Оценка инвестиционной ситуации в России. Этапы осуществления инвестиционной политики предприятия. Формы и методы государственного регулирования инвестиционной деятельности.

реферат , добавлен 22.02.2010


Особые экономические зоны как инструмент налогового планирования. Международное налоговое планирование. Налоговые льготы и преимущества для резидентов. Применение механизма ускоренной амортизации. Основные преимущества и недостатки экономических зон.

курсовая работа , добавлен 18.06.2008


Международные и российские правовые акты об иностранных инвестициях. Основные правовые гарантии инвесторов. Допуск иностранных инвесторов в стратегические отрасли экономики, порядок и особенности реализации данного процесса на современном рынке.

курсовая работа , добавлен 02.01.2014


Свободные экономические зоны и территории приоритетного развития как путь к привлечению иностранных инвестиций и стимулирования развития производства, государственное регулирование деятельности. Классификация и сравнительные характеристики офшорных зон.

контрольная работа , добавлен 15.04.2009


Создание инвестиционного климата в стране и правовое регулирование инвестиционной деятельности. Правовой статус инвесторов. Основные формы государственного регулирования инвестиционной деятельности. Экспертиза инвестиционных проектов и защита инвестиций.

реферат , добавлен 05.04.2009


Государственное регулирование инвестиционной деятельности. Методы защиты финансовых инвестиций от риска. Классификация и оценка эффективности финансовых инвестиций. Пример расчета финансовых инвестиций. Признаки целевого назначения объектов инвестиций.

курсовая работа , добавлен 14.06.2010


Сущность форм и методов государственного регулирования инвестиционной деятельности, необходимость и механизм ее функционирования. Содержание, значение и правовой режим современной инвестиционной политики, основные направления и формы деятельности.

контрольная работа , добавлен 22.05.2009


Понятие и формы инвестиционной деятельности, ее правовое регулирование. Сущность субъекта инвестиционной деятельности. Признаки инвестиционного договора и положение иностранного инвестора. Тенденции развития регулирования инвестиционной деятельности.

курсовая работа , добавлен 13.12.2010


Определение целей и задач эмиссионной деятельности. Эмиссия акций как способ формирования собственных финансовых ресурсов предприятия акционерное общество. Нормативно-правовое регулирование эмиссионной деятельности предприятий в Российской Федерации.

курсовая работа , добавлен 18.12.2014


Понятие инвестиций и инвестиционной деятельности как объекта государственного регулирования. Анализ современной практики государственного регулирования инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений.

С использованием экспертных и статистических методов проведено исследование инвестиционного потенциала Калининградской области. Инвестиционный потенциал региона - это его объективные возможности, складывающиеся из природно-ресурсного, производственного, потребитель-ского, инфраструктурного, интеллектуального, институционального и инновационного потенциалов. Однако в зависимости от своего состояния данные факторы могут, как способствовать, так и накладывать определенные ограничения на осуществление инвестиционной деятельности в регионе. Поэтому, давая оценку инвестиционному потенциалу региона, целесообразно выявлять совокупности экономических, социальных и организационно-правовых факторов, которые позитивно и негативно влияют на привлекательность данного региона для инвестиций.

Применительно к Калининградской области позитивными факторами являются: выгодное геополитическое положение, природно-ресурсный потенциал, многоотраслевая структура экономики, статус Особой экономической зоны и ряд других. Однако данные привлекательные стороны в настоящее время скорее потенциальны, чем реальны. Что касается слабых сторон, то к ним относятся дополнительные транспортные и организационные издержки эксклавного положения, значительная зависимость от поставок энергии и сырья извне, недостатки производственной инфраструктуры, отсутствие надлежащего институционального обеспечения инвестиционной деятельности и другие многочисленные проблемы хозяйственного комплекса области.

Новые геополитические условия выдвигают задачи, связанные с обеспечением рационального процесса государственной поддержки инвестиционной деятельности в эксклавном регионе. Основными системообразующими элементами этого процесса выступают долгосрочная стратегия развития региона, федеральное, региональное и местное инвестиционное законодательство, региональные программы государственной поддержки инвестиционной деятельности, а также инвестиционный потенциал региона. Центральное место в схеме взаимосвязи этих элементов занимает программа государственной поддержки инвестиционной деятельности в регионе, которая формируется под воздействием региональной стратегии и инвестиционного законодательства и, в свою очередь, прямо воздействует на инвестиционный потенциал региона.

Хотя в последнее время в Калининградской области много делается для формирования благоприятного инвестиционного климата, однако, отсутствует стройная система мер по государственной поддержке инвестиционной деятельности. Поэтому концептуальный подход к совершенствованию регулирования государственной поддержки инвестиционной деятельности в эксклавном регионе предполагает моделирование программы государственной поддержки инвестиционной деятельности, определение ключевых мер государственного регулирования инвестиционной деятельности и формирование предложений по совершенствованию инвестиционного механизма в условиях Особой экономической зоны.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

Переход России к рыночной системе ведения хозяйства сопровождался формированием новой модели инвестиционного процесса, основанной на мно­гообразии форм собственности, на существенном изменении правового режима инвестиций и правового статуса участников инвестиционной деятельности. Последовательно осуществляется децентрализация инвестиционной деятель­ности, в составе инвестиций повышается роль внутренних источников нако­плений предприятий. Усилен государственный контроль за целевым рас­ходованием средств федерального бюджета, используемых в качестве инвести­ций.

Весьма значительным сдерживающим фактором является несовершен­ство инвестиционного законодательства.

Для изменения сложившейся ситуации, улучшения инвестиционного кли­мата необходима стабилизация экономической и политической обстановки, скорректированная налоговая и таможенная политика, снижение уровня инфля­ции, совершенствование управления инвестиционными процессами, необхо­димо радикальное улучшение экономических и правовых условий деятельности инвесторов.

Поскольку одной их основных причин неудовлетворительного положения дел с привлечением в российскую экономику инвестиций является низкий ка­чественный уровень законодательной базы, создание благоприятного инвести­ционного климата должно начинаться с совершенствования правового регули­рования инвестиций и инвестиционной деятельности. Опыт других стран пока­зывает, что даже при сложностях в экономике и политической нестабильности посредством надлежащего правового регулирования, создания для инвесторов благоприятного правового режима, удается привлечь значительные по объему инвестиции.

Одной из основных целей государственного регулирования должна быть защита прав и законных интересов инвесторов, создание гарантий инве­стиционной деятельности, обеспечение защищенности инвестиций.

Концепция и модель развития инвестиционного законодательства долж­ны быть адаптированы к изменившейся системе ведения хозяйства, к экономи­ческой деятельности в новых условиях, должны отвечать современным реали­ям, нынешним условиям развития российской экономики.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ.

Бильчак В.С., Дубленко Н.Г. Предпринимательство региона.- Калинин-град: Изд-во РГУ им.Канта,2008;

Бланк И.А. Основы инвестиционного менеджмента.- М: Омега-Л, 2008;

Бочаров В. В. Инвестиционный менеджмент. - СПб: Питер, 2000;

Закон РСФСР от 26 июня 1991 г. "Об инвестиционной деятельности в РСФСР" (с изменениями от 19 июня 1995 г., 25 февраля 1999 г., 10 января 2003 г.);

Орлов А.И. Менеджмент. Учебник.- М: Издательство "Изумруд", 2003;

Фархутдинов И.З., Трапезников В.А. Инвестиционное право. -М.: "Волтерс Клувер", 2006 г.

Федеральный закон от 10 января 2006 г. N 16-ФЗ "Об Особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законо­дательные акты Российской Федерации";

Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. N 39-ФЗ "Об инвестиционной дея­тельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" (с изменениями от 2 января 2000 г., 22 августа 2004 г., 2 февраля, 18 декабря 2006 г., 24 июля 2007 г.);

Федеральный закон от 9 июля 1999 г. N 160-ФЗ "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации" (с изменениями от 21 марта, 25 июля 2002 г., 8 де­кабря 2003 г., 22 июля 2005 г., 3 июня 2006 г., 26 июня 2007 г.);

httр://www.gоу39.гu/

httр://www.аuр.гu/

http//www.гosoez.//ru/

Решающими факторами активизации инвестиционной деятельности являются: кардинальное улучшение инвестиционного климата, стабильность и предска­зуемость условий хозяйствования инвесторов, восстановление их доверия и мо­тивации к вложению средств в реальный сектор экономики. Важными путями активизации инвестиционной деятельности должны стать следующие:

Совершенствование законодательства, регулирующего инвестиционную дея­тельность в ОЭЗ, а в частности Федерального закона № 16-ФЗ от 10.01.2006 г. Закон вступил в силу с 01.04.06 и по итогам прошедших лет можно предложить следующие рекомендации:

Уменьшить минимальный размер капитальных вложений в экономику регио­на и увеличить срок их реализации для Участников ОЭЗ. Предприятие - рези­дент должно произвести вложения объемом не менее 150 млн. рублей, причем вложения должны быть осуществлены в срок до 3-х лет. В связи с этим боль­шинство предприятий не могут быть резидентами, так как не имеют возможно­сти произвести такие вложения;

Расширить круг организаций, имеющих право осуществлять инвестиционную деятельность в качестве резидентов ОЭЗ на территории региона, так как закон распространяется только на юридических лиц, зарегистрированных на террито­рии области. Индивидуальные предпри-ниматели не являются субъектами этого закона, а значит не имеют никаких таможенных льгот и налоговых преиму­ществ. Что дискредитирует малый и средний бизнес;

Создать единый орган, уполномоченный издавать инструкции и разъяснения по вопросам определения показателей для Участников ОЭЗ (среднесписочная численность работников, стоимостное выражение основных производственных фондов, и др.);

Разрешить вывоз переработанных товаров на территорию РФ без упла-ты на­логов и таможенных пошлин. В данный момент закон предусматривает, что импортные товары и продукты их переработки могут вывозиться на остальную территорию России с уплатой таможенных пошлин и налогов;

Отменить НДС на услуги по переработке товара ввезенного из-за границы для последующей переработки и вывоза обратно за границу;

Создание действенного механизма защиты прав и интересов инвестора;

Формирование эффективных механизмов страхования инвестиций (страхо­вание имущественных интересов инвесторов, страхование кредитов для долго­срочных инвестиций, страхование ценных бумаг);

Обеспечение адекватной информационной системы на инвестиционном рын­ке, регламентации состава и структуры раскрываемой информации фи-нансово­го и нефинансового характера, разработка правил раскрытия инфор-мации, а также процедур, позволяющих обеспечить доступ к информации;

Государственная поддержка приоритетных инвестиционных проектов.

Очень важную роль в целостной системе управления инвестициями играет региональная инвестиционная политика, которая предполагает систему мер, проводимых на уровне отдельного региона и способствующих мобилизации инвестиционных ресурсов и определению направлений их наиболее эффективного использования в интересах региона.

Весьма эффективными инструментами управления инвестиционной сферой в регионах являются: разработка инвестиционной политики с использованием программно-целевого подхода, обоснование и совершенствование нормативно-правовой базы, стимулирующей повышение результативности использования инвестиционных ресурсов; предоставление налоговых льгот, оптимизация тарифов и ставок, а также льготных инвестиционных кредитов при осуществлении вложения средств в основной капитал; развитие в регионах баз данных о намечаемых к реализации инвестиционных проектов (существуют в Калиниградской области); формирование механизма гарантий; создание региональных и местных бюджетов развития; обеспечение контроля и повышение ответственности за целевое использование инвестиционных ресурсов на всех уровнях хозяйствования.

В целом рамочный характер инвестиционного законодательства на федеральном уровне позволяет регионам развивать собственную правовую базу. И многие субъекты используют это право, принимая соответствующие региональные законы.

Особая экономическая зона - определяемая Правительством Российской Федерации часть территории Российской Федерации, на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности. (Федеральный закон Российской Федерации от 22 июля 2005 г. N 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации", Статья 2. Понятие особой экономической зоны).

В соответствии с положениями Федерального закона от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» с изменениями от 3 июня 2006 г. в Российской Федерации могут создаваться особые экономические зоны четырех типов: промышленно-производственные, технико-внедренческие, туристско-рекреационные и портовые.

Туристско-рекреационная особая экономическая зона (далее ТР ОЭЗ) создана Постановлением Правительства РФ от 3 февраля 2007 года № 73. Обязательства Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления определяются Соглашением о создании на территории Зеленоградского района Калининградской области ТРТ № 2777-ГГ/Ф7. В 2007 году была принята целевая программа Калининградской области «Развитие Калининградской области как туристического центра на 2007-20011 годы», с доработками и изменениями, утвержденными Постановлением Правительства Калининградской области от 12 февраля 2009 года № 69.

28 декабря вступил в силу закон "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Федеральный закон от 25 декабря 2009 года № 340-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" направлен на повышение инвестиционной привлекательности и эффективности особых экономических зон.

Федеральный закон предусматривает введение специального статуса резидента Особой экономической зоны: резидентом Особой экономической зоны может стать юридическое лицо, осуществляющее инвестиционный проект и включенное в единый реестр резидентов Особой экономической зоны.

К инвестиционным проектам, реализуемым резидентами, предъявляются следующие требования:

реализация инвестиционных проектов на территории Калининградской области;

осуществление инвестиций в форме капитальных вложений;

объем капитальных вложений в соответствии с представленным инвестиционным проектом должен составлять в сумме не менее чем 150 миллионов рублей;

объем капитальных вложений в сумме не менее 150 миллионов рублей должен быть осуществлен в срок, не превышающий трех лет со дня включения юридического лица в реестр резидентов ОЭЗ.

Для резидентов ОЭЗ применяется особый порядок уплаты налога на прибыль организаций и налога на имущество организаций (первые 6 лет – по ставке 0%, с 7 по 12 годы – по ставке 50% от установленной в Российской Федерации на соответствующий период). Остальные налоги и сборы уплачиваются в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Согласно НК РФ в редакции Закона N 75-ФЗ резидентам туристско-рекреационных ОЭЗ предоставляется ряд дополнительных гарантий и налоговых льгот.

Так, налогоплательщики - резиденты ОЭЗ - вправе при исчислении налога на прибыль:

─ применять в отношении собственных амортизируемых объектов основных средств к основной норме амортизации специальный коэффициент, но не выше 2 - ускоренную амортизацию (абз. 4 п. 7 ст. 259 НК РФ);

─ признавать расходы на НИОКР (в том числе не давшие положительного результата) в том отчетном (налоговом) периоде, в котором они были осуществлены, в размере фактических затрат (абз. 4 п. 2 ст. 262 НК РФ);

─ переносить убыток предыдущего налогового периода на текущий год в полном объеме (для остальных налогоплательщиков установлено, что совокупная сумма переносимого убытка в 2006 г. не может превышать 50% налоговой базы, исчисленной в соответствии со ст. 274 НК РФ) (абз. 4 п. 2 ст. 283 НК РФ);

─ применять установленную законами субъектов РФ пониженную налоговую ставку налога на прибыль, зачисляемого в бюджеты субъектов РФ. Существующую ставку 17,5% субъект РФ может понизить до 13,5% (ст. 284 НК РФ).

Такие льготы применяются с 09.07.2006. Кроме того, начиная с 1 января 2007 г. резидентам ОЭЗ предоставляется льгота по налогу на имущество (освобождение от его уплаты в течение 5 лет с момента постановки имущества на учет) (п. 17 ст. 381 НК РФ) в отношении имущества:

─ учитываемого на балансе организации - резидента ОЭЗ;

─ созданного или приобретенного в целях ведения деятельности на территории ОЭЗ;

─ расположенного на территории ОЭЗ.

Эти условия должны выполняться одновременно.

Также с 2007 г. резиденты ОЭЗ будут освобождаться от уплаты земельного налога в течение 5 лет с момента возникновения права собственности на земельный участок, расположенный на территории ОЭЗ (п. 9 ст. 395 НК РФ).

Кроме того, на всей территории Калининградской области действует Особая Экономическая Зона, созданная 01.04.2006 г. в соответствии с Федеральным законом № 16-ФЗ от 10.01.2006 г., которая имеет несколько особенностей: применение режима свободной таможенной зоны для большинства ввозимых на территорию области товаров, распространение ОЭЗ на всю территорию области и пр. Также этот закон призванный обеспечить благоприятный инвестиционный климат в регионе, повысить конкурентоспособность производимых товаров, создать эффективно работающий механизм экономических отношений в Калининградской области, обеспечивающий развитие эксклава как региона российско-европейской экономической интеграции. Данный закон, с одной стороны, использует положительный потенциал действующего федерального законодательства и международного опыта, с другой - содержит ряд положений, направленных на создание правовых и институциональных условий для обеспечения экономического роста и привлечения инвестиций в регион, развития в регионе капиталоемких экспортноориентированных производств.

Финансирование проекта ОЭЗ:

До 2016 года объем внебюджетных инвестиций составит 5,82 млрд. руб.

Потребность в бюджетных средствах до 2016 года – 1,8 млрд. руб.

Федеральный бюджет: 1,5 млрд. руб.

Бюджет субъекта: 0,3 млрд. руб.

Местный бюджет: нет

На территории ОЭЗ планируется строительство следующих объектов:

Детский оздоровительный центр;

Международный экологический лагерь;

Международный образовательный центр;

Планерная школа;

Закрытый аквапарк;

Гостиницы на 4000 мест;

Яхт-клубы;

Пункты общественного питания;

Прочие объекты сферы услуг.

Особые экономические зоны (ОЭЗ) включают экономику страны в мировое хозяйство, реализуют особенности субъекта Российской Федерации в ускорении экономического развития.

Особые экономические зоны (ОЭЗ) или свободные экономические зоны (СЭЗ) в науке рассматриваются как «модели территориально - хозяйственного управления». В авторской интерпретации ОЭЗ - инструмент инвестиционной деятельности, эксплуатирующий особый механизм государственно-частного партнерства.

Ученые не дают единообразного определения ОЭЗ, что является следствием их многообразия и постоянной модификации.

По Франсуа Перу каждая экономическая система развивается, используя СЭЗ как «полюса экономического роста», которые в силу разных идентифицированных обстоятельств запускают механизм эволюции всей системы.

В России понятие СЭЗ было впервые использовано в законодательстве в 1991 году. В последствии СЭЗ оценивались как форма внешнеторговой и смежной деятельности на территориях с развитым научно-техническим потенциалом для производства инновационной продукции (продвижение национальных технологий с использованием зарубежного капитала).

Следует заметить, что в инвестиционном законодательстве в настоящее время не обнаруживается такая категория, как свободная или особая экономическая зона. Системное соединение процессов создания СЭЗ и привлечения инвестиций является, по нашему мнению, новым подходом в правовом регулировании.

Современный этап становления отечественного правового института ОЭЗ начался с принятием Федерального закона от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 22.07.2005 г. № 116-ФЗ) . Ядром концепции нового закона стало развитие обрабатывающих и высокотехнологичных отраслей экономики.

В настоящее время сохраняются различные подходы к определению понятия «экономическая зона».

С терминологически-правовой точки зрения представляется, что создание свободных экономических зон нацелено, прежде всего, на привлечение иностранных инвестиций, а основной целью создания особых экономических зон является увеличение и внутренних, и внешних инвестиций.

Ряд ученых характернизуют особые (свободные) экономические зоны как оффшорные центры. По нашему мнению, это не точно, так как понятие СЭЗ обобщает все виды территорий со специальным режимом льгот и преференций. Понятие СЭЗ является более широким, чем понятие оффшорной зоны. Оффшорная зона (от английского слова «offshore» - во вне территории) представляет собой территорию государства или часть территории государства, специализирующуюся на представлении специального, благоприятного правового режима в отношении иностранных юридических лиц (нерезидентов), и предоставляет последним ряд сервисных услуг, в том числе юридическое, налоговое обслуживание. В.М. Шумилов справедливо отмечает: «...понятие оффшорная зона/территория - разновидность понятия свободная экономическая зона». Понятия «оффшорная зона» и «центр международного бизнеса» относятся к одной разновидности свободных экономических зон - оффшорной зоне. Вопреки международной практике Федеральный закон от 22.07.2005 г. № 116-ФЗ не дает понятия оффшора и не предусматривает его как вид ОЭЗ.

Важные положения, с точки зрения толкования понятий «особая» и «свободная» экономические зоны, содержал Таможенный кодекс Российской Федерации (далее ТК РФ) от 28 мая 2003 года. Согласно п.3. ст. 2 ТК РФ при помещении иностранных товаров на территорию ОЭЗ применяется фикция их экстерриториальности. Отечественные товары, помещаемые в ОЭЗ, подпадают под таможенную процедуру экспорта. Понятие ОЭЗ, содержавшееся в ТК РФ, соответствовало международно-правовому понятию «свободная зона».

Официальное определение свободной экономической зоны дано Международной конвенцией по упрощению и гармонизации таможенных процедур (Киото, 18 мая 1973 г.), где СЭЗ («зоны-франко») - это часть территории страны, на которой товары рассматриваются как объекты, находящиеся за пределами национальной таможенной территории, и поэтому не подвергаются обычному таможенному контролю и налогообложению.

В ОЭЗ «законы не освобождают товаровладельцев и инвесторов от существующего экономического правопорядка... а лишь облегчают его». В связи с этим СЭЗ нужно называть не свободными, а специальными экономическими зонами.

ОЭЗ территориально обособляется с помощью таможенной границы, имеющей специальный правовой режим. Однако ОЭЗ все равно останется под юрисдикцией государства, и какой-либо экстерриториальности ОЭЗ как правового феномена не возникает.

В настоящее время формулируются общепризнанные цели структурирования ОЭЗ: усиление внешнеэкономической деятельности, рост экспорта, создание рабочих мест, импульс промышленного производства, получение иностранных инвестиций, развитие депрессивных территорий и другие.

Преимущества ОЭЗ, важные для иностранного инвестора: 1) налоговые льготы; 2) упрощенный доступ к региональному рынку; 3) дешевизна рабочей силы; 4) расширенные возможности финансирования; 5) приобретение земельных участков.

Преимущества ОЭЗ, важные для субъекта Российской Федерации: 1) рациональное использование местных ресурсов; 2) приобретение новых технологий; 3) развитие экспортного производства; 4) переструктуризация региональной экономики; 5) создание рабочих мест; 6) получение новых источников финансирования; 7) подготовка и переподготовка кадров.

Как правило, в развитых странах свободные экономические зоны создаются в районах с отсталой инфраструктурой без цели привлечения иностранных инвестиций. В растущих индустриальных странах Азии создаются зоны роста экспортных и научно-технических анклавов. В развивающихся странах в ОЭЗ стремятся привлечь иностранные инвестиции и производственные технологии, новые управленческие технологии, получить валютную прибыль от сдачи в аренду земли.

Государственное управление, ориентированное на использование ОЭЗ, должно учитывать мировой опыт, ошибки на стадии проектирования.

Во-первых, следует адекватно оценивать возможность обеспечения минимально необходимой инфраструктуры для ОЭЗ, чтобы собственные инвестиции необоснованно не превышали поступающие извне.

Во-вторых, следует четко регламентировать административные отношения между субъектами, имеющими полномочия в отношении ОЭЗ.

В-третьих, возможен неправильный выбор расположения и размеров зоны.

В-четвертых, существенно негативную роль имеет нестабильность и непрозрачность законодательного регулирования деятельности ОЭЗ.

Современная система правового регулирования ОЭЗ опирается на разграничение их правовых форм.

Отметим, что в научной литературе предпринимались попытки классифицировать ОЭЗ по самым различным основаниям. Крайне важно, чтобы классификация имела реальное основание и практическое значение.

В частности, специфика ОЭЗ может определятся: 1) системой права конкретной страны; 2) месторасположением, размером территории ОЭЗ; 3) качеством производственных ресурсов; 4) особенностями природных, экономических и других условий, в которых эти ресурсы реализуются; 5) задачами создания ОЭЗ; 6) видами разрешенной деятельности.

Мировой опыт различает основные виды ОЭЗ: свободные торговые зоны, консигнационные склады, или свободные таможенные зоны, научно-технические зоны - технопарки (США), технополисы (Япония) и др. Общепринятой типологии ОЭЗ до сих пор не существует. ОЭЗ можно различать по таким критериям, как: 1) степень встроенности в мировую экономику; 2) по отрасли экономики; 3) по видам собственности; 4) по функциям и др.

Иванкина М.С. выделила следующие признаки ОЭЗ:

По видам деятельности - промышленно-производственные, технико-внедренческие, туристско-рекреационные, комплексные ОЭЗ.

По целям создания - развитие обрабатывающих отраслей экономики и производства новых видов продукции, развитие высокотехнологичных отраслей, развитие туризма и санаторно-курортной сферы.

По месторасположению - крупные, средние и малые ОЭЗ, приграничные и внутренние.

Вид деятельности, преобладающей на территории экономической зоны, как наиболее существенный критерий типизации, позволяет выделить следующие ее типы:

Промышленно-производственные зоны, объединяющие предприятия, которые на базе импортных компонентов и/или местного сырья производят товары для экспорта, в том числе с использованием импортного оборудования.

Научно-технологические (технико-внедренческие) зоны, объединяющие научно-производственную деятельность на базе научно-исследовательского центра или университета.

Туристско-рекреационные зоны ориентированы на развитие туризма и санаторно-курортной сферы.

В мировой практике различают и другие виды экономических зон, в частности различные торгово-складские зоны. В их число входят также зоны “дьюти-фри” (Duty Free) для беспошлинной торговли в международных аэро- и морских портах.

Свободный порт как вид торгово-складской зоны дополнительно выполняет погрузку, разгрузку, перегрузку товаров, содержит склады товарных бирж, а также обеспечивает ремонт и обслуживание судов.

Экспортные промышленные зоны (ЭПЗ). Данный вид ОЭЗ основывается как на льготном таможенном режиме, так и на льготном финансировании и налоговом обложении.

По виду деятельности выделяют также страховые, банковские, оффшорные и другие зоны.

В странах с развитой рыночной экономикой начало современным ОЭЗ положила зона внешней торговли (Foreign Trade Zones), созданная в США в 1934 г. для снижения издержек таможенного характера при производстве автомобилей.

По темпам экономического роста, обусловленного ОЭЗ в 90-е годы ХХ века, мировым лидером выступил Китай. Четырнадцать городов Китая обрели статус открытых приморских территорий, введено более 5.5 тысяч предприятий с иностранным капиталом.

Экономически развитые страны, на которые ориентируется Россия, не используют промышленно-производственные и сервисные зоны, ориентируясь на торговые, транспортные и технико-внедренческие зоны.

Необходимо выделить еще один принципиально важный момент, отличающий ОЭЗ в промышленно развитых и в развивающихся странах. В промышленно-развитых странах ОЭЗ используются как инструмент развития проблемных/депрессивных регионов. Во всех развивающихся странах ОЭЗ создаются на перспективных территориях. Речь не идет о привлечении иностранных инвестиций в депрессивный регион.

В настоящее время в Российской Федерации нормативно установлены следующие типы экономических зон: промышленно-производственные, технико-внедренческие, туристско-рекреационные, портовые. Субъект Российской Федерации выбирает решение задач экономического развития по «сценарию» соответствующего типа.

Характерно, что создание ОЭЗ торгового типа в отечественном законе об ОЭЗ первоначально даже не было предусмотрено. Ныне в портовых ОЭЗ по российскому законодательству допускается деятельность по строительству, реконструкции и эксплуатации объектов инфраструктуры морского порта, речного порта и аэропорта, а также иная разнообразная «портовая деятельность». Таким образом, портовые ОЭЗ проявляют сходство, хотя и не полное, со свободными портами (вид торгово-складской зоны) и являются на территории России перспективной формой торговой зоны. Необходимо отметить, что таможенное законодательство не устанавливает однозначного соответствия таможенной процедуры «свободный склад» режиму предпринимательской деятельности в особой экономической зоне. При этом обнаруживается новый вывод о том, что признаками особой экономической зоны обладают все пространства, где реализуется процедура «свободный склад», а не только зона свободного порта.

Промышленно-производственные зоны считаются основными, потому что в России актуально развитие любой обрабатывающей промышленности.

Таким образом, разнообразие организационных форм ОЭЗ позволяет оказывать государственную поддержку многим субъектам по различным направлениям экономической деятельности. При этом акцент все же делается на инновационные отрасли с высокой добавленной стоимостью.

В Санкт-Петербурге это проявилось в создании ОЭЗ технико-внедренческого типа. Санкт-Петербург ставит задачи, выходящие за пределы простого привлечения инвестиций и подъема производства импортозамещающих товаров. Законодательные новеллы последнего времени подразумевают реализацию на территории Санкт-Петербурга проектов портовых ОЭЗ в пределах морского порта и аэропорта «Пулково».

С точки зрения координации внешнеэкономических связей субъекта Российской Федерации посредством создания ОЭЗ представляется ключевым вопрос об особенностях взаимодействия государственных и негосударственных субъектов, в том числе иностранных, и государственно-частного партнерства в условиях ОЭЗ.

Опыт создания СЭЗ в России в 90-е годы ХХ века в части содержания указанного взаимодействия оказался не результативным. Соответствующими причинами называются - несоответствие концепции СЭЗ и регионального механизма хозяйствования, отсутствие средств для необходимой инфраструктуры СЭЗ, чрезмерные масштабы СЭЗ, необоснованная раздача льгот резидентам СЭЗ.

Общие вопросы, касающиеся режима СЭЗ, хотя и находили отражение в постановлениях и распоряжениях Правительства РФ, указах Президента РФ, международных договорах и других нормативных актах, но не представляли большого интереса для иностранных инвесторов.

Принятие Федерального закона от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" открыло новый период «внедрения» подобных зон в российскую экономику.

Ныне процесс государственного регулирования ОЭЗ рассматривается на межгосударственном, федеральном и региональном уровнях. На каждом из этих уровней он имеет свою специфику.

С формированием Таможенного союза ЕврАзЭС основное регулирование ОЭЗ переместилось на межгосударственный уровень. Согласно ч.3 ст.2 Таможенного кодекса Таможенного союза таможенной границей могут являться пределы отдельных территорий, находящихся на территориях государств-членов таможенного союза, в соответствии с международными договорами государств-членов таможенного союза. Согласно ч.2 ст. 202 Таможенного кодекса Таможенного союза таможенные процедуры «свободная таможенная зона» и «свободный склад» регламентируются международными договорами государств-членов таможенного союза, а не в Таможенном кодексе Таможенного союза. Таким образом, ключевые таможенные аспекты в отношении ОЭЗ не регулируются российским законодательством. Однако иные аспекты, прежде всего, налоговые, остаются в юрисдикции государств-членов Таможенного союза, что создает четкие предпосылки для конкуренции ОЭЗ как в пределах Российской Федерации, так и в масштабах всего Таможенного союза.

В указанных международных соглашениях особые экономические зоны – разновидность свободных зон.

По Соглашению по вопросам свободных (специальных, особых) экономических зон на таможенной территории таможенного союза и таможенной процедуры свободной таможенной зоны от 18.06.2010 свободная (специальная, особая) экономическая зона - часть территории государства - члена таможенного союза, на которой действует специальный правовой режим предпринимательской и другой деятельности, включая таможенную процедуру свободной таможенной зоны.

Портовая свободная (специальная, особая) экономическая зона - свободная (специальная, особая) экономическая зона, часть территории морского порта, речного порта, которые открыты для захода иностранных водных судов, или часть территории международного аэропорта с ограниченными прилегающими территориями.

Логистическая свободная (специальная, особая) экономическая зона создается на части территории государства - члена таможенного союза, прилегающей к пункту пропуска через государственную границу государства - члена таможенного союза (ч.1 ст. 1 Соглашения).

Национальное законодательство определяет типы СЭЗ, порядок создания, функционирования и управления СЭЗ на национальной территории (ч.1 ст.3 Соглашения).

Таможенная процедура свободной таможенной зоны может использоваться на всей территории СЭЗ или на ее части (ч.1 ст. 9 Соглашения). Следовательно, новым является положение о том, что пространство действия таможенной процедуры и территория СЭЗ могут и не совпадать.

Территория СЭЗ - часть таможенной территории таможенного союза (ч.2 ст. 9 Соглашения). На пределах портовой и логистической СЭЗ проходит таможенная граница (ч.4 ст. 9 Соглашения).

Пространство, на котором используется таможенная процедура свободной таможенной зоны, является зоной таможенного контроля. Следовательно, в общем случае граница зоны таможенного контроля (таможенная граница) должна совпадать с границей пространства, где действует таможенная процедура, а не с границей СЭЗ.

Сформулированное положение существенно для организации управления СЭЗ. Действительно, таможенный контроль осуществляется таможенными органами. Национальное законодательство регламентирует обеспечение общего контрольно-пропускного режима в зоне таможенного контроля. (ч.7 ст.9 Соглашения). Федеральные и региональные органы власти в пределах своей компетенции реализуют иные виды государственного контроля.

Положения Федерального закона от 22 июля 2005 года N 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации", а также нормативных правовых актов, изданных в его развитие, в настоящее время применяются в части, не противоречащей положениям Таможенного кодекса Таможенного союза.

В соответствии с Соглашением о свободных складах и таможенной процедуре свободного склада от 18.06.2010 свободный склад - сооружение (помещение), в котором размещаются и используются иностранные товары и товары таможенного союза, оформленные под таможенную процедуру свободного склада. Свободный склад как зона таможенного контроля находится под охраной при контроле доступа физических лиц (п.1,2 ч.1 ст. 1 Соглашения).

Таким образом, в указанных соглашениях соотношение статуса границ особой экономической зоны и свободного склада и статуса таможенной границы четко не определено. Ясно только, что указанные границы являются границами зоны таможенного контроля.

В связи со сказанным отечественные процедуры создания ОЭЗ реализуют определенную концепцию предпринимательской деятельности при исполнении таможенного законодательства Таможенного союза.

Претенденты на создание ОЭЗ (высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации совместно с исполнительно-распорядительными органами муниципальных образований) представляют в Правительство России заявку на участие в конкурсе по отбору заявок на создание ОЭЗ одного типа в порядке, определенном Постановлением Правительства РФ от 13 сентября 2005 г. N 564 «Об утверждении правил оформления и подачи заявки на создание особой экономической зоны». Каждый претендент вправе сделать одну или несколько заявок.

Нынешнее законодательство не предусматривает возможности подачи единой заявки нескольких регионов, хотя, по нашему мнению, координация ВЭС может быть улучшена при участии более одного субъекта Российской Федерации (например, Санкт-Петербурга и Ленинградской области).

Следует обратить внимание, что заявки и прилагаемые документы должны содержать обоснование целесообразности и эффективности создания ОЭЗ для решения задач федерального, регионального и местного значения.

На основании итогов конкурсного отбора заявок Правительством Российской Федерации принимается решение о создании ОЭЗ. Затем заключается соглашение о создании ОЭЗ (координационный административный договор) Субъекты такого соглашения - Правительство Российской Федерации, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, исполнительно-распорядительный орган муниципального образования.. Однако соглашения о ведении соответствующей деятельности в ОЭЗ с резидентами ОЭЗ заключают органы управления ОЭЗ, а не региональные власти, что, по нашему мнению, в определенной мере сковывает инициативу субъекта Российской Федерации после заключения соглашения о создании ОЭЗ.

Правда, согласно ч.2 ст.7 Федерального закона «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» отдельные полномочия по управлению ОЭЗ могут быть переданы на основании соглашения органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации (ч.2 ст.78 Конституции РФ). Однако, перечень передаваемых полномочий весьма скромен. По Приказу Минэкономразвития России от 22.04.2010 г. № 145 «О передаче органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации отдельных полномочий по управлению особыми экономическими зонами» ряду органов исполнительной власти субъектов Федерации, в том числе Правительству Санкт-Петербурга, были переданы такие полномочия, как: 1) обеспечение проведения экспертизы проектной документации и экспертизы результатов инженерных изысканий объектов, расположенных на территории ОЭЗ; 2) выдача разрешений на строительство, а также разрешений на ввод объектов в эксплуатацию индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющим строительство или реконструкцию объектов на территории ОЭЗ.

Таким образом, создается конкуренция территорий и обеспечивается принятие на себя субъектами Федерации и отдельными муниципальными образованиями обязательств по созданию инфраструктуры ОЭЗ. Теперь формулируются четкие критерии выбора для претендентов на создание ОЭЗ и активности их деятельности. Следовательно, включается механизм координации.

В целом создание ОЭЗ - это форма конструктивного взаимодействия между государством (включая взаимодействие федеральной и региональной власти) и бизнесом. Однако в настоящее время инструмент ОЭЗ сложно использовать для инвестиционных процессов в проблемных регионах России.

Организация управления ОЭЗ должна быть адекватной роли органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации в процессе повышения деловой активности в регионе. В соответствии со ст.7 Федерального закона "Об особых экономических зонах в РФ" систему управления ОЭЗ образуют несколько субъектов.

Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный осуществлять разработку единой государственной политики в сфере создания и функционирования ОЭЗ, - это Министерство экономического развития РФ (далее МЭР). Указанная функция не отошла к Федеральной таможенной службе в соответствии с Указом Президента от 11 мая 2006 г. № 473, поскольку не тождественна функции по нормативно-правовому регулированию в сфере таможенного дела.

В систему управления ОЭЗ ранее было включено Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами (РосОЭЗ) и его территориальные органы. Заметим, что именно эти органы законодатель непосредственно именовал «органами управления особыми экономическими зонами».

Агентство, осуществляя управление ОЭЗ, распоряжалось объектами недвижимости, расположенными на территории ОЭЗ и находящимися в государственной и (или) муниципальной собственности, а также земельными участками на основании соглашения о создании ОЭЗ. Также осуществляло контроль за исполнением резидентом ОЭЗ соглашения о ведении соответствующей деятельности. Агентство и его территориальные органы заключало с резидентом ОЭЗ договоры аренды земельных участков, государственного и (или) муниципального имущества.

Типовое положение о территориальном органе Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами устанавливало ряд контролирующих и административных функций территориального органа, как правило, совпадающих с полномочиями РосОЭЗ. В этом обнаруживается, на наш взгляд, недоработка законодательства, так как, во-первых, было бы лучше, если бы территориальный орган сосредотачивал свою деятельность на развитии инфраструктуры и экономики ОЭЗ. Во-вторых, развитие контролирующих функций любого федерального агентства противоречит принципам административной реформы, провозглашенным Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314.

Так, выявляются полномочия, не свойственные, на наш взгляд, как федеральному агентству, так и министерству – регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в качестве резидентов ОЭЗ, контрольные полномочия, оформление приглашений на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан в целях осуществления трудовой деятельности, выдача разрешений на строительство.

Кроме того, управление ОЭЗ – управление территорией, на которой обустраивается зона таможенного контроля и таможенная граница. В этой части происходит соприкосновение с полномочиями Федерального агентства по обустройству государственной границы Российской Федерации, которое, в частности, организует обеспечение единообразного применения требований к проектированию, строительству, реконструкции, оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, транспортной и инженерной инфраструктур, информационных и телекоммуникационных систем, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации.

Особенности статуса упомянутых федеральных агентств порождают актуальный вопрос о характере их взаимодействия с Федеральной таможенной службой (далее ФТС). В недавнем прошлом этот вопрос решен ограниченно, в части взаимодействия в сфере создания объектов таможенной инфраструктуры. В связи с этим целесообразно контрольные функции оставить полностью за ФТС, ФНС, наблюдательным советом, чтобы не допускать возникновения дополнительных административных барьеров по отношению к резидентам ОЭЗ.

Основная деятельность уполномоченного органа исполнительной власти в качестве органа управления Особой экономической зоной должна представлять собой комплекс государственных услуг, оказываемых резидентам и иным субъектам в целях соблюдения правового режима Особой экономической зоны. Здесь следует подчеркнуть, что процедурная деятельность органа управления ОЭЗ в настоящее время и регламентируется в целом как система государственных услуг, Однако ряд действий устанавливаются в рамках правоприменительной (по сути контрольной) функции по ведению реестров резидентов.

Указом Президента РФ от 05.10.2009 г. № 1107 Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами упразднено с передачей его функций Министерству экономического развития. Такая реорганизация дополнительно усложнила управление ОЭЗ, так как к Минэкономразвития РФ перешли несвойственные министерству функции.

В настоящее время требуется четко разграничить указанные функции Министерства экономического развития и функции Федеральной таможенной службы России, Федерального агентства по обустройству государственной границы и других федеральных органов исполнительной власти. Разграничение функций должно четко отражать разграничение предметов ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Однако прямых указаний по данной проблеме Конституция Российской Федерации не содержит. В системном толковании п. «ж», «л» ст.71 Конституции Российской Федерации диссертант относит регулирование ОЭЗ к ведению Российской Федерации. Однако успешная мировая практика подводит к выводу о том, что наиболее эффективное регулирование ОЭЗ должно максимально включать механизм координации действий федерального центра и регионов и основываться на определении комплексного регулирования отношений по созданию и функционированию ОЭЗ как предмета совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Говоря об организации государственного контроля в ОЭЗ следует отметить, что вопрос об органах контроля в отношении деятельности в ОЭЗ в законодательстве определен не однозначно. Согласно ст.11 Федерального закона «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» к таким органам отнесены лишь федеральные органы исполнительной власти. В результате возникают ограничения контрольной деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской на части территории собственного региона и предпосылки для рассмотрения ОЭЗ как института, комплексно влияющего на разграничение предметов ведения Российской Федерации и ее субъектов.

С учетом большого объема задач по управлению конкретной ОЭЗ, разнообразных навыков, требующихся для решения этих задач, логично предположить, что управление ОЭЗ со стороны МЭР РФ- не самое эффективное решение.

В частности, функция «подготовки документации по планировке территории ОЭЗ и созданию инженерной, социальной и иной инфраструктуры» требует навыков высокого технического и предпринимательского уровня и знания региона, которые могут быть обнаружены в основном в частном секторе. Для выполнения административных функций на местном уровне более подходят заявители, подавшие заявки на создание ОЭЗ. В связи с этим в пункте 2 ст.8 Федерального закона от 22.07.2005 г. № 116-ФЗ предусматривается, что органы управления ОЭЗ для выполнения своих функций вправе привлекать акционерное общество, сто процентов акций которого принадлежит Российской Федерации, или управляющую компанию. В этих целях было создано открытое акционерное общество «Особые экономические зоны».

В установленном порядке Открытому акционерному обществу «Особые экономические зоны» были переданы полномочия по управлению ОЭЗ технико-внедренческого типа на территории ряда субъектов Федерации, в том числе и Санкт-Петербурга. К таким полномочиям относятся:

1) публикация сведений о наличии земельных участков, государственного и (или) муниципального имущества, расположенных в границах особой экономической зоны и не сданных в аренду;

2) управление и распоряжение земельными участками и иными объектами недвижимости, расположенными в границах особой экономической зоны и находящимися в государственной или муниципальной собственности, кроме земельных участков, используемых Обществом для строительства объектов инфраструктуры особой экономической зоны, за исключением полномочий по отчуждению указанных объектов недвижимости;

3) получение технических условий присоединения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и передача этих условий индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющим строительство или реконструкцию в границах особой экономической зоны.

Особую роль в системе управления занимают наблюдательные советы ОЭЗ, осуществляющие координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъекта РФ, исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, хозяйствующих субъектов по развитию ОЭЗ, контроль за выполнением соглашения о создании ОЭЗ, за расходованием бюджетных средств, выделяемых на обустройство территории, а также рассмотрение и утверждение перспективных планов развития ОЭЗ.

По нашему мнению, управление ОЭЗ будет более успешно при участии ведомства, полностью либо частично не зависящего от МЭР. Мировой опыт закрепляет передачу управления частным разработчикам ОЭЗ или непосредственно резидентам. Так, известными в ФРГ являются Бременская и Гамбургская СЭЗ. Гамбургская СЭЗ располагается в морском порту. Склады эксплуатируется фирмами и частными лицами самостоятельно, но строительство новых складов предусматривает согласование с руководством СЭЗ. Управляет зоной администрация свободного порта, которая входит в систему органов исполнительной власти Гамбурга.)

Таким образом, за рубежом сложилась система управления СЭЗ, для которой характерно эффективное установление независимого ведомства.

Институт ОЭЗ выступает «одним из направлений... формирования оптимальных взаимоотношений между государством и субъектами предпринимательской деятельности». Суть отношений - стимулирование и поощрение. Все виды льгот, права и обязанности, ограничения, гарантии распространяются только на резидентов ОЭЗ. Иные субъекты, не являющиеся резидентами ОЭЗ, могут осуществлять предпринимательскую деятельность на территории ОЭЗ, за исключением портовой ОЭЗ, в соответствии с российским законодательством, но без предоставления вышеупомянутых льгот (пункт 3 ст.10 Федерального закона от 22.07.2005 г. № 116-ФЗ). Тем самым, законодатель устанавливает «открытый» доступ в ОЭЗ для осуществления предпринимательской деятельности. Однако это базовое положение, несмотря на свою видимую понятность, в принципе весьма противоречиво. Дело в том, что ОЭЗ - зона таможенного контроля. «Открытый» доступ в зону таможенного контроля для нерезидентов ОЭЗ – в значительной мере фикция.

Особенностью предпринимательской деятельности в ОЭЗ является и наличие правоограничений как по содержанию деятельности, так и по ее субъектному составу. Так, Правительство РФ вправе определить виды деятельности, осуществление которых в ОЭЗ может быть запрещено (ч. 5 и 6 ст.4 Федерального закона от 22.07.2005 г. № 116-ФЗ).

В зависимости от типа ОЭЗ различается и круг лиц, обладающий правом осуществлять предпринимательскую деятельность в качестве резидентов. Резидентами ОЭЗ могут быть коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий (не являющихся собственниками закрепленного за ними имущества), при соблюдении ряда условий. Не могут быть резидентами ОЭЗ и иностранные юридические лица, поскольку закон закрепляет обязательную регистрацию коммерческой организации в соответствии с законодательством Российской Федерации на территории муниципального образования, в границах которого расположена ОЭЗ. Однако возможно создание коммерческих организаций с иностранными инвестициями. Последнее положение и определяет форму инвестиционной деятельности иностранного партнера на территории субъекта Российской Федерации с использованием механизма ОЭЗ.

Во избежание превращения ОЭЗ в оффшорные законодательно установлен запрет на создание резидентами филиалов и представительств за пределами территорий ОЭЗ.

Круг хозяйствующих субъектов, которые признаются резидентами технико-внедренческих и туристско-рекреационных ОЭЗ, шире. Резидентами этих зон могут быть, помимо коммерческих организаций, индивидуальные предприниматели. Формально в законодательстве отсутствует запрет для иностранных граждан и лиц без гражданства быть резидентами этих зон.

Законодатель большую часть преференций для резидентов ОЭЗ определил в виде полного или частичного освобождения резидентов от некоторых видов налогов в соответствии с законодательством о налогах и сборах (ст. 36 Федерального закона от 22.07.2005 г. № 116-ФЗ). Здесь необходимо отметить особенность этой формулировки в отношении полномочий субъектов Российской Федерации: в понятие «законодательство Российской Федерации о налогах и сборах» (ст. 1 Налогового кодекса РФ) не входят законодательство субъектов Российской Федерации о налогах и сборах, нормативные правовые акты муниципальных образований о местных налогах и сборах.

В связи со сказанным, представляется концептуально важным, что при регулировании налоговых отношений с участием резидентов ОЭЗ нужно использовать нормы не только федерального законодательства о налогах и сборах, но и налоговые нормы, содержащиеся в региональных и муниципальных источниках налогового права.

По мнению современных аналитиков, предоставление в рамках ОЭЗ налоговых льгот является необходимым, но отнюдь не достаточным условием успешности функционирования СЭЗ.

Общая система льгот в ОЭЗ представляется следующим образом:

В части налоговых и таможенных льгот: 1) гарантии инвесторам от неблагоприятного изменения зак

Мировой опыт убеждает, что создание в определенных городах или регионах специальных (свободных) экономических зон с установкой льготного режима экономической деятельности, стимулированием инвестирования в экономике этих территорий, является одним из эффективных решений проблем инвестирования.

Специальной (свободной) экономической зоной (СЄЗ) считается часть территории Украины, на которой установлен специальный правовой режим хозяйственной деятельности, особенный порядок применения и действия законодательства Украины. На территории специальной (свободной) экономической зоны могут внедряться льготные таможенные, налоговые, валютно-финансовые и другие условия предпринимательства отечественных и иностранных инвесторов.

СЄЗ создаются с целью привлечения инвестиций и эффективного их использования, активизации совместно с иностранными инвесторами предпринимательской деятельности с целью увеличения экспорта товаров, поставок на внутренний рынок высококачественной продукции и услуг, внедрения новых технологий, развития инфраструктуры рынка, улучшения использования природных, материальных и трудовых ресурсов, ускорения социально-экономического развития Украины.

На территории Украины могут создаваться специальные (свободные) экономические зоны разных функциональных типов: свободные таможенные зоны и порты, экспортные, транзитные зоны, таможенные составы, технологические парки, технополисы, комплексные производственные зоны, туристически-рекреационные, страховые, банковские и тому подобное. Отдельные экономические зоны могут соединять в себе функции, свойственные разным типам специальных (свободных) экономических зон.

Специальные (свободные) экономические зоны являются одним из инструментов достижения открытости экономики Украины внешнему миру и стимулирования международного экономического сотрудничества на основе привлечения иностранных инвестиций. В сочетании с другими элементами общей стратегии экономического развития страны ВЕЗ способные обеспечить активизацию предпринимательской деятельности, привлечение новых технологий, развитие рыночных методов ведения хозяйства, а в окончательном итоге - увеличение производства и снабжения высококачественных товаров и услуг как на внутренней, так и на внешние рынки.

Статус и территория СЄЗ, а также срок, на который она создается, определяется Верховной Радой Украины путем принятия отдельного закона для каждой СЄЗ. В Украине принят ряд нормативных актов о введении специального режима инвестирования на определенных территориях.

Так, Закон Украины "О специальном режиме инвестиционной деятельности на территориях приоритетного развития в Житомирской области" определяет порядок внедрения и функционирования специального режима инвестиционной деятельности на территориях приоритетного развития в Житомирской области.

Территория приоритетного развития - территория, на которой сложились неблагоприятные социально-экономические и экологические условия и на которой внедряется специальный режим инвестиционной деятельности для создания новых рабочих мест.

Специальный режим инвестиционной деятельности - режим, который предусматривает введение налоговых, таможенных и других льгот для субъектов предпринимательской деятельности, которые реализуют инвестиционные проекты, одобренные Советом по вопросам территорий приоритетного развития.

Специальный режим инвестиционной деятельности внедряется с целью привлечения инвестиций в приоритетные отрасли производства для:

1) сохранение существующих и создание новых рабочих мест;

2) внедрение новых технологий;

3) развития внешнеэкономических связей;

4) увеличение объемов высококачественных товаров и услуг;

5) создание современной производственной, транспортной и рыночной инфраструктуры;

6) эффективного использования природных ресурсов;

7) возобновление радиационное загрязненных земель;

8) внедрение передовых сельскохозяйственных технологий.

Специальный режим действует на протяжении 30 лет и применяется к субъектам предпринимательской деятельности, которые реализуют инвестиционный проект стоимостью, эквивалентной не менее чем:

- 200 тыс. долларов США - в сельском хозяйстве, пищевой, текстильной промышленности, обработке древесины и производстве изделий из древесины, целлюлозно-бумажной промышленности, производстве мебели, производстве готовой одежды и меха, здравоохранении, образовании;

- 300 тыс . долларов США - в строительстве;

- 500 тыс . долларов США - в добывающей промышленности, химическом производстве, производстве изделий из минеральных материалов, производстве машин и оборудования, транспорте.

Началом реализации инвестиционного проекта является дата фактического внедрения инвестиции.

К субъектам предпринимательской деятельности во время реализации ими инвестиционных проектов применяется специальный правовой режим предпринимательской деятельности и предоставляются льготы из уплаты ввозной пошлины, налога на добавленную стоимость, налога на прибыль предприятий и платы за землю.

Кабинетом Министров Украины утверждена Программа развития в стране специальных (свободных) экономических зон и территорий со специальным режимом инвестиционной деятельности на период до 2010 года, которая должна способствовать активизации процесса развития и оптимизации процесса создания СЄЗ и осуществление специальных режимов, в то же время предотвращая формирование избыточного их количества и неэффективную конкуренцию относительно привлечения инвесторов. Программа состоит из двух частей - Подпрограммы развития Украине специальных (свободных) экономических зон и Подпрограммы развития в Украине территорий со специальным режимом инвестиционной деятельности . Первая подпрограмма направлена на создание условий для экономического роста, развития внешнеэкономической деятельности, привлечения инвестиций (в том числе - иностранных), возобновления инновационных процессов, развития национального производства и экспортного потенциала, обеспечения занятости населения, улучшения социально-экономической ситуации в регионах.

Целью второй подпрограммы является определение и реализация государственной стратегии в сфере формирования территорий приоритетного развития со специальным режимом инвестиционной деятельности, согласованной с программами социально-экономического развития и структурной перестройки экономики Украины, концепциями государственной региональной экономической политики: научно-технологического и инновационного развития.

Ее основным заданием является улучшение экономической деятельности в регионах и отработка механизмов предоставления дополнительных функций управления местным органам исполнительной власти и органам местного самоуправления.

Реализация подпрограммы будет способствовать практическому воплощению государственной политики в сфере перестройки территорий со специальным режимом инвестиционной деятельности в Украине. Функционирование основанных территорий со специальным режимом инвестиционной деятельности даст возможность до 2010 года дополнительно обеспечить работой 304,3 тыс. человек, увеличить производство продукции на сумму 25 млрд гривен, инвестировать свыше 13,7 млрд долларов США.

"Право и экономика", 2011, N 10

Основные принципы инвестиционного законодательства закладываются на федеральном уровне, что непосредственно влияет на инвестиционный климат. В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 25 февраля 1999 г. N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" одним из направлений государственного регулирования инвестиционной деятельности для развития инвестиционной деятельности является установление субъектами инвестиционной деятельности специальных налоговых режимов, не носящих индивидуального характера.

В современных российских условиях необходимо переосмысление места и роли специальных налоговых режимов в системе мер государственного регулирования экономики.

Специальные налоговые режимы могут предусматривать особый порядок определения элементов налогообложения, а также освобождение от обязанности по уплате отдельных налогов и сборов (ст. 18 Налогового кодекса Российской Федерации; далее - НК РФ). В настоящее время область их применения ограничена системой налогообложения для сельскохозяйственных товаропроизводителей, упрощенной системой налогообложения, системой налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности и системой налогообложения при выполнении соглашений о разделе продукции (СРП).

Из перечисленных областей лишь СРП могут рассматриваться как попытка стимулирования инвестиционной деятельности при помощи специальных налоговых режимов. Между тем при рассмотрении вопросов формирования налоговых режимов, стимулирующих инвестиционную деятельность, необходимо учитывать варианты создания особых экономических зон (ОЭЗ), закрытых административно-территориальных образований, предоставление концессий.

Таким образом, расширение сферы применения специальных налоговых режимов, сопровождающееся формированием эффективной системы налогового администрирования, целесообразно рассматривать как неиспользованный в России резерв стимулирования инвестиционной деятельности.

Область рассмотрения налоговых режимов, исследуемых в аспекте их влияния на формирование инвестиционных стимулов, ограничим следующими основными формами:

формирование ОЭЗ;

совершенствование применения СРП;

применение концессионных механизмов.

ОЭЗ, функционирующие на основании различных нормативных правовых актов, получили широкое распространение в России. Их создание направлено на привлечение зарубежных и российских инвестиций с целью ускорения экономического роста, расширения экспортного потенциала, эффективного использования природных, материальных и трудовых ресурсов определенных зон Российской Федерации. Для достижения указанных целей в ОЭЗ, как правило, действуют льготные налоговый и таможенный режимы, а также упрощенный порядок осуществления экспортно-импортных операций, что создает благоприятные условия для укрепления и развития хозяйствующих субъектов свободных экономических зон.

Федеральный закон от 22 июля 2005 г. N 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" - центральный в законодательстве Российской Федерации об особых экономических зонах.

С 2009 г. полномочия по нормативно-правовому регулированию, созданию и управлению ОЭЗ на территории Российской Федерации переданы Министерству экономического развития Российской Федерации, в структуре которого образован Департамент особых экономических зон и проектного финансирования.

28 декабря 2009 г. вступил в силу Федеральный закон от 25 декабря 2009 г. N 340-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации". Внесенные Президентом РФ поправки значительно повышают инвестиционную привлекательность таких территорий. Например , с 1 января 2010 г. более чем в три раза снижен минимальный объем инвестиций для того, чтобы стать резидентом промышленно-производственной ОЭЗ.

Сегодня на территории уже созданных ОЭЗ зарегистрировано 54 резидента, объем инвестиций на данный момент составил свыше 5 млрд руб. При этом на территории технико-внедренческих ОЭЗ зарегистрировано 44 резидента, а на территории промышленно-производственных зон - 10, из них 5 резидентов - на территории Липецкой области и 5 - на территории Республики Татарстан .

Основные показатели функционирования ОЭЗ представлены в таблице .

Динамика основных показателей создания и функционирования ОЭЗ в России в 2006 - 2009 гг. и 2025 г.

На территории, принадлежащей ОЭЗ промышленного и технико-внедренческого типов, применяется режим свободной таможенной зоны, при котором иностранные товары размещаются и используются в пределах ОЭЗ без уплаты таможенных пошлин и НДС, а также без применения к указанным товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а российские товары размещаются и используются на условиях, применяемых к вывозу в соответствии с таможенным режимом экспорта с уплатой акциза и без уплаты вывозных таможенных пошлин.

В соответствии с абз. 1 п. 1 ст. 284 НК РФ ставка по налогу на прибыль установлена в размере 20%, из них 2% зачисляется в федеральный бюджет, 18% - в бюджеты субъектов РФ . При этом для организаций - резидентов ОЭЗ согласно абз. 5 п. 1 ст. 284 НК РФ законами субъектов Российской Федерации может устанавливаться пониженная налоговая ставка (не ниже 13,5%) при условии ведения раздельного учета доходов (расходов), полученных (понесенных) от деятельности, осуществляемой на территории особой экономической зоны, и доходов (расходов), полученных (понесенных) при осуществлении деятельности за пределами территории ОЭЗ.

Иными словами, для всех типов ОЭЗ региональная ставка по налогу на прибыль может быть снижена волеизъявлением субъекта Российской Федерации не более чем на 4,5%. Например , для резидентов ОЭЗ технико-внедренческого типа, расположенной в Зеленоградском административном округе г. Москвы, в отношении прибыли, полученной от технико-внедренческой деятельности, осуществляемой на территории ОЭЗ, на период 2006 - 2010 гг. установлена ставка налога по нижней границе - 13,5% (Закон г. Москвы от 5 июля 2006 г. N 31). Для резидентов промышленно-производственной ОЭЗ, созданной на территории Елабужского района Республики Татарстан, налоговая ставка, зачисляемая в бюджет Татарстана, понижена региональными властями до 13,5% на период 2006 - 2015 гг. (Закон Республики Татарстан от 10 февраля 2006 г. N 5-ЗРТ).

Важно отметить, что положения абз. 5 п. 1 ст. 284 НК РФ о раздельном учете не могут применяться самостоятельно - без включения их в закон субъекта РФ .

Организации-резиденты промышленно-производственных ОЭЗ вправе в отношении собственных основных средств применять к основной норме амортизации специальный коэффициент, но не выше 2 (ст. 259.3 НК РФ). Во всех ОЭЗ налогоплательщики также могут экономить на расходах на научные исследования и опытно-конструкторские работы в соответствии с абз. 4 п. 2 ст. 262 НК РФ.

В отношении налога на имущество НК РФ предусматривает льготирование в виде освобождения от налогообложения на определенный срок (ст. 381 НК РФ) и уменьшения налоговой ставки (ст. 385.1 НК РФ).

Организации-резиденты ОЭЗ освобождаются от обложения земельным налогом в отношении земельных участков, расположенных на такой территории, сроком на пять лет с момента возникновения права собственности на каждый земельный участок (п. 9 ст. 395 НК РФ).

В отношении ОЭЗ, зарегистрированных в Магаданской и Калининградской областях, отношения, возникающие при создании и функционировании данных зон с учетом их специфического географического положения и значения для геополитических интересов страны, а также в целях создания благоприятных условий для социально-экономического развития названных регионов, регулируются соответственно Законами N 104-ФЗ <1> и N 16-ФЗ <2>. Таким образом, порядок налогообложения в данных зонах отличается от установленного Законом N 116-ФЗ. Например , резиденты Калининградской области освобождены от уплаты налога на прибыль в течение первых шести лет - ставка составляет ноль процентов, а с 7-го по 12-й год ставка налога на прибыль, зачисляемого в региональный бюджет, уменьшена на 50% для доходов, полученных от реализации инвестиционного проекта (ст. 288.1 НК РФ).

<1> Федеральный закон от 31 мая 1999 г. N 104-ФЗ "Об особой экономической зоне в Магаданской области".
<2> Федеральный закон от 10 января 2006 г. N 16-ФЗ "Об особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".

По транспортному налогу в отдельных регионах ставки значительно снижены (в Республике Алтай, например, - в 6 раз и более), в Дубне предусмотрено освобождение от уплаты данного налога до 2011 г. (кроме легковых автомобилей, водных и воздушных транспортных средств), в Липецке, Зеленограде и Краснодарском крае налоговые каникулы установлены сроком на пять лет, а в Республике Татарстан и Томске - на 10 лет .

Анализ показывает, что в современной российской экономике присутствуют пробелы, связанные с функционированием ОЭЗ. Существующие недостатки российских ОЭЗ обусловлены не их генетикой, а низким качеством государственного регулирования.

Несмотря на поставленные цели и задачи перед руководством зон, до сих пор существенных сдвигов к достижению этих целей и решению поставленных задач не наблюдается.

Проявились слабые стороны Закона N 116-ФЗ, определяющего организацию и функционирование зон, которые стали источником ряда серьезных проблем, касающихся :

механизмов формирования зон;

процессов взаимодействия выбранного региона как с органами государственной власти, так и с самой зоной;

механизмов привлечения резидентов в зоны;

процессов, связанных с мотивацией и стимулированием потенциальных участников.

Рассмотрим их подробнее.

Анализ процесса формирования зон показал, что на этой стадии существуют следующие проблемы, требующие своего решения: рационализация выбора региона для участия в ОЭЗ; финансирование и материальное обустройство зон; формирование стимулирующих условий инвестиционной деятельности.

Проблема рационализации выбора региона заключается в отсутствии конструктивных критериев и признаков выбора претендента, что привело к тому, что при отборе заявок на создание ОЭЗ основное внимание уделялось не качеству их содержания, а будущим доходам бюджетов, объемам инвестиций. Первоначально предполагалось, что создание и развитие зон должно стать инструментом развития слабых и отсталых регионов России, импульсом формирования их экономического потенциала. Однако в дальнейшем появилось требование к регионам, реально претендующим на создание ОЭЗ, иметь стабильную экономику, опыт реализации крупных инвестиционных проектов. Возникает реальная угроза того, что формирование зон еще больше увеличит разрыв, который существует между дотационными и донорскими регионами России. Следовательно, первоначальная цель, которую ставило государство перед зонами, а именно развитие слабых и отсталых регионов, не может быть достигнута.

Следует отметить также проблему, связанную с обеспечением участия в зоне одновременно нескольких регионов: отсутствие четко прописанных в законе условий участия регионов, территориально близко расположенных друг к другу, лишает возможности создания одной зоны для двух и более регионов.

Проблема финансирования и материального обустройства зон приобрела серьезный характер. Средства на обустройство зон регионы должны получать из федерального бюджета. Однако финансирование инфраструктуры зон федеральным центром производится зачастую не регулярно и не в должных объемах. Возникает необходимость привлечения средств регионального и местных бюджетов. Здесь, в свою очередь, возникает вопрос, связанный с ограниченностью финансового и ресурсного потенциала и дифференциацией бюджетных возможностей регионов. Для их решения желательно дополнение и усовершенствование процедур подготовительного этапа создания зон. Это, прежде всего, касается подготовки проектных работ по инфраструктуре, урегулирования вопросов, связанных с использованием иностранной рабочей силы, оформления прав собственности и прав на земельные участки и т.д. Сегодня созданные институциональные механизмы не соответствуют задаче привлечения инвестиций в ОЭЗ. Объем предоставляемых льгот зарубежным инвесторам в России на порядок ниже тех, которые, например, предоставляются компаниям-резидентам в Китае и Индии. Свою дестимулирующую роль играет при этом отсутствие специальных гарантий защиты инвестиций.

Наличие перечисленных проблем объясняется отсутствием четко выработанной процедуры принятия решений, бюрократизмом, противоречиями, сложившимися между федеральными и местными властями.

Проблема взаимодействие региона с зоной заключается в том, что имеет место рассогласование региональных и федеральных интересов. В первую очередь это касается проблемы занятости. Как правило, зоны созданы в тех регионах, где отсутствует проблема безработицы среди нужных ей специалистов. Кроме того, в зонах предполагается набор персонала из других регионов Российской Федерации и ближнего зарубежья. Здесь могут возникнуть серьезные проблемы, связанные с необходимостью обеспечения привлекаемых из других регионов специалистов дефицитным жильем; неполным использованием имеющегося научного и технического потенциала региона, на территории которого создается зона; переизбытком высококвалифицированных кадров в регионе по истечении срока функционирования зоны. Существует серьезная проблема налаживания внутренних взаимодействий в зоне.

Особое внимание следует обратить на то, что обязательным условием эффективного функционирования ОЭЗ считается создание необходимой инфраструктуры за счет бюджетных средств (федеральных и региональных). Возможно, это и есть главная проблема на пути формирования ОЭЗ, так как роль бюджетных инвестиций на всем протяжении российских реформ всегда недооценивалась, а их доля в общем объеме инвестиций в основной капитал сохраняет тенденцию к снижению. Однако бюджетные ресурсы не являются единственным источником для формирования объектов инфраструктуры.

Данная проблема может решаться и путем предоставления инфраструктурных концессий частным инвесторам.

Как показывает отечественный и зарубежный опыт, концессия является эффективным механизмом привлечения инвестиций со стороны частного капитала. 23 августа 2005 г. вступил в силу Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее - Закон N 115-ФЗ), регулирующий взаимоотношения бизнеса и государства.

По концессионному соглашению в обязанности концессионера на основании ст. 8 Закона N 115-ФЗ входят создание и (или) реконструкция за свой счет объекта концессионного соглашения (движимого имущества, определенного самим договором), право собственности на который принадлежит или будет принадлежать концеденту, и осуществление деятельности с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения. Обязанностью концедента является предоставление концессионеру на срок, установленный договором, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности. Объектом концессионного соглашения может выступать лишь определенное недвижимое имущество, виды которого перечислены в ст. 4 Закона N 115-ФЗ.

До недавнего времени возможности, предоставляемые этим Законом, практически не использовались. С принятием Федерального закона от 30 июня 2008 г. N 108-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О концессионных соглашениях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" права концессионеров расширились. Прежде всего, было закреплено право собственности концессионера на продукцию и доходы, получаемые в результате осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением. Обновленный Федеральный закон позволил гибко подходить к различным условиям принимаемых соглашений. Частные инвесторы уже активно участвуют в проектах по строительству и эксплуатации таких объектов, как "Западный скоростной диаметр" в Санкт-Петербурге, "Скоростная автомобильная дорога Москва - Санкт-Петербург на участке 15 - 58 км" (эксплуатация должна осуществляться на платной основе).

Для превращения концессий в эффективный механизм привлечения инвестиций необходимо:

принятие закона о концессиях, который будет иметь принципиальное значение для эффективного управления государственной собственностью. В законе о концессиях в первую очередь должны быть указаны категории государственного имущества, которое может быть предоставлено в пользование частным лицам;

определение общих принципов пользования имуществом и характер пользовательских прав;

выработанные условия предоставления концессионных прав;

разграничение полномочий государственных и муниципальных органов власти по заключению и контролю над исполнением концессионных договоров;

расширение перечня видов договоров, регулируемых концессионным законом (либо непосредственно определив специфику таких договоров, либо предельно широко сформулировав само понятие "концессия");

предоставление инвестору государственных гарантий стабильности условий для его инвестиций, т.е. стабилизационной оговорки на период действия проекта, национального режима, неизменность системы налогов и сборов и т.д.;

законодательное определение того, что государство при любых односторонних действиях сохраняет в неприкосновенности баланс финансовых интересов сторон, возмещая инвестору понесенные им убытки от таких действий.

Таким образом, Закон о концессионных соглашениях необходимо модифицировать, так как интересы государства и бизнеса пока не нашли точки пересечения, а именно это является необходимым условием любой концессии.

После принятия части первой Гражданского кодекса РФ появилась возможность организации хозяйственной деятельности на основе гражданско-правовых принципов. Первый опыт формирования таких взаимоотношений государства и инвестора уже существует (соглашения о разделе продукции).

В России договорные отношения в сфере недропользования возможны посредством заключения соглашения о разделе продукции на основании Федерального закона от 30 декабря 1995 г. N 225-ФЗ "О соглашениях о разделе продукции" (далее - Закон N 225-ФЗ).

Соглашение о разделе продукции (СРП) является договором, в соответствии с которым Российская Федерация предоставляет субъекту предпринимательской деятельности (далее - инвестор) на возмездной основе и на определенный срок исключительные права на поиски, разведку, добычу минерального сырья на участке недр, указанном в соглашении, и на ведение связанных с этим работ, а инвестор обязуется осуществить проведение указанных работ за свой счет и на свой риск.

Принципиальной особенностью СРП является замена выплаты большинства налогов (кроме налога на прибыль, роялти и страховых взносов) разделом прибыльной части продукции. В результате такого раздела государство получает не сами налоги, а право реализации закрепленной за ним по соглашению доли добываемого сырья.

Органы государственной власти, заключающие СРП от имени Российской Федерации, сознательно идут на то, чтобы в максимально короткие сроки компенсировать инвестору его расходы в объеме, признаваемом законодательством и утвержденном в СРП. Важно, чтобы такие расходы инвестора, как закупка за рубежом производимого в России оборудования, затраты по найму иностранной рабочей силы проходили как невозмещаемые (расходы по обучению российских кадров следует, напротив, отнести к возмещаемым).

Учитывая, что максимальное использование местных ресурсов, как правило, удешевляет добычу минерального сырья, увеличение возмещаемых затрат инвестора в случае их активного использования будет нивелировано с точки зрения бюджетных поступлений за счет увеличения массы прибыли (будет иметь место экономия расходов вследствие импортозамещения).

Показательно, что все действующие в настоящее время СРП, такие как "Сахалин-1" и "Сахалин-2", были заключены до вступления в силу рассматриваемого Федерального закона, и именно они наносят отечественной экономике наибольший ущерб как невыгодными условиями определения компенсационной продукции, так и противоречащими национальным интересам. При проверке Счетной палатой РФ правильности и своевременности поступлений российской стороне бонусов и других платежей при реализации соглашений о разделе продукции "Сахалин-1" и "Сахалин-2" были также установлены многочисленные нарушения, в том числе по срокам и размерам.

Основной негативный момент - сырье идет за рубеж как эквивалент недопустимо завышенных затрат при его существенно возросшей цене . Доходность проекта и, соответственно, его эффективность для собственника недр оказывается призрачной.

Выполненный анализ показал, что в мировом опыте налогового регулирования инвестиционной деятельности имеются весьма позитивные аналоги, адаптация которых в российских условиях способна придать новый импульс оживлению инвестиционной активности. Это, прежде всего, относится к сочетанию предоставления целевых инвестиционных льгот с жестким контролем их целевого использования при формировании налоговых режимов для особых экономических зон, заключения соглашений о разделе продукции и для предоставления концессий.

Список литературы

1. Сидоренко Ю., Клепиков А. Особые экономические зоны в России: результаты и перспективы // Проблемы теории и практики управления. 2010. N 3. С. 8 - 13.
2. Шиганов А.В. Особые экономические зоны как "точки роста" в экономике регионов // Экономический анализ: теория и практика. 2010. N 6. С. 67 - 72.
3. Пинская М.Р. Налоговая составляющая в особых экономических зонах: российской и зарубежных // Налоговая политика и практика. 2008. N 8.
4. Смирнова Е.Е. Налог на прибыль в ОЭЗ // Налог на прибыль. Учет доходов и расходов. 2010. N 3.
5. Гордеева О.В. Особые экономические зоны: налоговый аспект // Финансы. 2009. N 7.
6. Маломуж С.С. Промышленно-производственные особые экономические зоны. Технико-внедренческие особые экономические зоны: Сборник законодательства. М., 2007.
7. Селезнев А. Стратегический инвестиционный контроль // Экономист. 2007. N 12. С. 3 - 13.

И.В.Минакова

зав. кафедрой

таможенного дела и управления,

мировой экономики и политики

ГОУ ВПО "Юго-Западный

государственный университет"

(г. Курск),

специалист

в области государственного

регулирования экономики,

инвестиционных процессов,

государственного

регулирования несостоятельности,

институциональной экономики

К.Е.Коровина

Аспирантка

кафедры "Мировая

и национальная экономика"

ГОУ ВПО "Юго-Западный

государственный университет"

(г.Курск),

специалист

в области государственного

регулирования экономики,

инвестиционных процессов,

региональной экономики,

налоговой политики