Инвестиции и капитальные вложения. Показатели объема капитальных вложений О Порядке формирования перечня объектов капитальных вложений на очередной финансовый год и на весь период реализации объектов капитальных вложений и реализации объектов капитальных
Кроме термина «капиталовложения» используются «реальные инвестиции» и «вложения во внеоборотные активы».
Способы капиталовложения
Капитальные вложения используются для покупки или создания приносящих доход активов с длительным сроком службы (больше 1 года) с постепенной амортизацией стоимости.
Капитальные вложения, в зависимости от предназначения, реализуются двумя способами:
- Воспроизведение: новое строительство, включающее в себя возведение домов, зданий, монтаж (установка) оборудования; реконструкция, т. е. перестройка производства; расширение — введение дополнительных производств; техническое перевооружение основных средств (автоматизация, модернизация, внедрение новой техники).
- Технологическое оснащение: покупка основных средств (инструментов, машин, оборудований, инвентаря), земли, нематериальных активов (авторских прав, патентов, лицензий) и других внеоборотных активов.
Также распространены реконструкция и техническое перевооружение, на которые при относительно коротких сроках ввода в действие нужно меньше затрат, по сравнению со строительством или полной заменой средств производства.
Источники финансирования
Организации самостоятельно принимают решения о видах, количестве и источниках финансирования капитальных вложений. На обновление основных фондов часто нужны большие затраты. Если операционные денежные потоки, как вариант финансирования, оказываются недостаточными для покрытия требуемых затрат, предприятие использует внешние ресурсы, чтобы компенсировать дефицит внутренних.
Источники финансирования капитальных затрат организации могут быть:
- Собственными. Учредительские средства, нераспределенная прибыль, доступная для капитализации, резервные, амортизационные фонды, доход от продажи или сдачи имущества в аренду.
- Централизованными. Суммы (ассигнования), выделенные из государственного и местных бюджетов.
- Привлеченными и заемными. Инвестиции (в том числе иностранные), средства от выпуска и реализации ценных бумаг, банковские кредиты.
От капитальных вложений зависит существование и рост предприятия. Если компания игнорирует инвестирование, выбирая получение прибыли, это может привести к потере дальнейших доходов и конкурентной позиции на рынке.
Согласно Основным направлениям бюджетной политики на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов одной из государственных задач является повышение эффективности расходования бюджетных ассигнований на осуществление капитальных вложений, что требует создания условий, направленных на снижение рисков срыва сроков строительства, реконструкции, технического перевооружения объектов капитального строительства.
Прежде чем переходить к конкретным проблемам и предложениям, касающимся формирования и реализации федеральных адресных инвестиционных программ (ФАИП), необходимо уточнить некоторые понятия. Так, в соответствии со ст. 1 Закона от 25.02.1999 N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" под капитальными вложениями понимаются инвестиции в основной капитал (основные средства), в том числе затраты на новое строительство, реконструкцию и техническое перевооружение действующих предприятий, приобретение машин, оборудования, инструмента, инвентаря, проектно-изыскательские работы и другие затраты.
Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса (БК) РФ под бюджетными инвестициями понимаются бюджетные средства, направляемые на создание или увеличение за счет средств бюджета стоимости государственного (муниципального) имущества. Отсюда следует, что понятие "бюджетные инвестиции" шире понятия "капитальные вложения в объекты государственной (муниципальной) собственности". В то же время бюджетная классификация предполагает более узкую трактовку понятия "бюджетные инвестиции", чем определение, данное в ст. 6 БК РФ.
Согласно ст. 21 БК РФ в группе вида расходов "Капитальные вложения в объекты государственной (муниципальной) собственности" выделяются подгруппы "Бюджетные инвестиции", "Субсидии бюджетным и автономным учреждениям, государственным (муниципальным) унитарным предприятиям на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности или приобретение объектов недвижимого имущества в государственную (муниципальную) собственность" и "Бюджетные инвестиции иным юридическим лицам".
Соответствующее деление расходов предусмотрено Указаниями о порядке применения бюджетной классификации РФ, утвержденными приказом Минфина России от 01.07.2013 N 65н, согласно которым в рамках подгруппы 410 "Бюджетные инвестиции" обобщены расходы бюджетов бюджетной системы РФ на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности или на приобретение объектов недвижимого имущества в государственную (муниципальную) собственность.
Таким образом, бюджетные инвестиции можно разделить на следующие группы:
1. Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства и недвижимости, относящиеся к государственной и муниципальной собственности, включая реализуемые за счет межбюджетных субсидий на осуществление капитальных вложений*(1).
2. Бюджетные инвестиции в иное государственное и муниципальное имущество, в том числе не относящееся к основным средствам.
В составе второй группы бюджетных инвестиций следует особо выделить взносы в уставные капиталы юридических лиц, не являющихся государственными или муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями (как правило, путем приобретения акций), которые в российской практике представлены двумя основными видами:
1) взносы в уставные капиталы юридических лиц с обязательством последующего направления данных средств на капитальные вложения;
2) взносы в уставные капиталы юридических лиц, обязательным условием предоставления которых не является расходование выделенных из бюджета средств на осуществление капитальных вложений*(2).
В соответствии с Указаниями подгруппа вида расходов 450 "Бюджетные инвестиции иным юридическим лицам" обобщает бюджетные инвестиции, осуществляемые по элементам видов расходов 451 "Бюджетные инвестиции иным юридическим лицам в объекты капитального строительства" и 452 "Бюджетные инвестиции иным юридическим лицам, за исключением бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства".
Включение данных элементов в состав группы 400 "Капитальные вложения в объекты государственной (муниципальной) собственности" в рамках бюджетной классификации достаточно условно в силу того, что такие бюджетные инвестиции в акции юридических лиц, во-первых, не всегда предполагают дальнейшее осуществление капитальных вложений за счет полученных средств, а, во-вторых, даже в случае установления такого условия при осуществлении взноса в уставный капитал компаний создаваемые объекты капитального строительства оформляются в собственность соответствующих юридических лиц, а государство лишь опосредованно владеет ими в рамках своей доли в уставном капитале.
В целях уточнения бюджетной классификации в этой части возможно выделение отдельной группы вида расходов "Взносы в уставные (складочные) капиталы юридических лиц, не являющихся государственными или муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями", разделив ее на соответствующие элементы вида расходов в зависимости от обязательности направления средств на капитальные вложения, с одновременным исключением подгруппы 450 "Бюджетные инвестиции иным юридическим лицам".
|
Расходы бюджетов бюджетной системы |
||||||
|
Капитальные расходы |
Текущие расходы |
|||||
|
Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства и объекты недвижимости (в том числе с использованием межбюджетных субсидий) |
Субсидии бюджетным и автономным учреждениям, государственным (муниципальным) унитарным предприятиям на осуществление капитальных вложений в объекты |
Бюджетные инвестиции в основные средства, за исключением объектов капитального строительства и объектов недвижимости |
Межбюджетные субсидии на осуществление капитальных вложений в объекты государственной и муниципальной собственности |
Взносы в уставные (складочные) капиталы юридических лиц, не являющихся государственными и муниципальными учреждениями и унитарными предприятиями |
Прочие текущие расходы, включая бюджетные инвестиции, не относящиеся к основным средствам |
|
|
На осуществление капитальных вложений в объекты |
Прочие взносы |
|||||
В качестве итога вышеизложенного приведем схему, отражающую особенности разделения расходов бюджетов бюджетной системы РФ на текущие и капитальные с выделением расходов федерального бюджета, подлежащих включению в ФАИП.
Важным этапом при принятии решения об осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства является оценка их эффективности, которая, прежде всего, основывается на соотношении стоимости инвестиционного проекта и планируемых результатов его реализации.
В соответствии со ст. 14 Закона от 25.02.1999 N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" инвестиционные проекты, финансирование которых планируется осуществлять полностью или частично за счет средств федерального бюджета, подлежат проверке на предмет достоверности определения их сметной стоимости и эффективности использования направляемых на капитальные вложения средств федерального бюджета в случаях и в порядке, которые установлены нормативными правовыми актами Правительства РФ.
В соответствии с Правилами проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 N 590, в отношении инвестиционных проектов, сметная стоимость которых превышает 8 млрд. руб., а также по решениям Правительства РФ независимо от их сметной стоимости Минэкономразвития России проводится проверка на предмет эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения в соответствии с разработанной им методикой.
При этом независимо от сметной стоимости оценка эффективности использования средств федерального бюджета по методике Минэкономразвития России проводится государственными заказчиками-координаторами (госзаказчиками) федеральных целевых программ и предполагаемыми главными распорядителями средств федерального бюджета.
Методика, утвержденная приказом Минэкономразвития России от 24.02.2009 N 58, представляет собой интегральную оценку эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения, на основе качественных и количественных критериев. Одним из критериев указанной оценки является отношение сметной стоимости инвестиционного проекта к значениям количественных показателей (показателя) результатов реализации инвестиционного проекта, что в значительной степени отражает экономическую эффективность проекта в сравнении с другими проектами.
Проверка по данному критерию осуществляется путем сравнения стоимости инвестиционного проекта с соответствующей сметной нормой, определяющей потребность в финансовых ресурсах, необходимых для создания единицы мощности строительной продукции (укрупненный норматив цены строительства), включенной в установленном порядке в федеральный реестр сметных нормативов, а в случае ее отсутствия – путем сравнения с аналогичными проектами.
Укрупненные нормативы в настоящее время утверждены не по всем категориям объектов. Например, Минэнерго России не утверждены укрупненные нормативы цены типовых технологических решений капитального строительства объектов электроэнергетики, предусмотренные п. 3.1 ст. 23 Закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике".
Когда государственная экспертиза оценки эффективности инвестиционных проектов в части примененных проектных решений не осуществляется, а в органах власти отсутствуют специальные подразделения по проектно-сметному делу, разработка соответствующих нормативов является необходимой мерой, обеспечивающей проведение отбора проектов для бюджетного финансирования и недопущение неоправданного увеличения сметной стоимости объектов.
В соответствии с Положением о проведении проверки достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства, строительство которых финансируется с привлечением средств федерального бюджета, утвержденным постановлением Правительства РФ от 18.05.2009 N 427, предметом соответствующей проверки является изучение и оценка расчетов, содержащихся в сметной документации, в целях установления их соответствия сметным нормативам, включенным в федеральный реестр сметных нормативов, физическим объемам работ, конструктивным, организационно-технологическим и другим решениям, предусмотренным проектной документацией.
При этом необходимо отметить, что до 22 марта 2007 г. действовало постановление Правительства РФ от 27.12.2000 г. N 1008 "О порядке проведения государственной экспертизы и утверждения градостроительной, предпроектной и проектной документации", в соответствии с которым сводное заключение по результатам проведения государственной экспертизы градостроительной, предпроектной и проектной документации (сводное заключение) должно было содержать совокупную оценку экономической целесообразности и технической возможности реализации проектных решений. В сводном заключении также устанавливались основные технико-экономические показатели строительства объектов.
Такой порядок государственной экспертизы проектной документации позволял проводить на данном этапе оптимизацию проектных решений с целью минимизации сметной стоимости проектов и, как следствие, повышения их экономической эффективности.
Постановлением Правительства РФ от 05.03.2007 N 145 был утвержден новый Порядок организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, который не предусматривает оценку экономической целесообразности инвестиционных проектов в процессе проведения государственной экспертизы проектной документации.
Фактически органы государственной экспертизы могут выдать два положительных заключения о достоверности сметной стоимости объектов с одинаковым конечным результатом его реализации (например, детский сад на определенное количество мест), но разной стоимостью, обусловленной использованием различных проектных решений и материалов (проблема "золотых" конструктивных решений). При этом выявление излишних проектных решений, вызывающих необходимость осуществления дополнительных затрат за счет средств бюджетов, не отнесено к их полномочиям.
В то же время данные функции фактически были возложены на главных распорядителей средств федерального бюджета:
1) проектную документацию должен согласовать руководитель главного распорядителя бюджетных средств (п. 8 Положения);
2) задание на проектирование и обоснование экономической целесообразности, объема и сроков осуществления капитальных вложений должны согласовываться с субъектом бюджетного планирования (п. 11 Правил оценки инвестпроектов).
Выполнение указанных норм требует наличия во всех федеральных органах исполнительной власти соответствующих структурных подразделений, в задачи которых входило бы проектно-сметное дело, а также привлечение экспертов на договорной основе, поскольку согласно действующему Порядку решение о предельной стоимости объекта должно быть принято до проведения государственной экспертизы.
В соответствии с п. 8 Положения застройщик (заказчик) объекта капитального строительства или лицо, действующее от его имени, должен представить в организацию по проведению проверки сметной стоимости определенный перечень документов, в том числе решение Правительства РФ или иного федерального органа власти, которое должно содержать информацию сметной или предполагаемой (предельной) стоимости и мощности объекта капитального строительства.
В то же время представляется, что принятие решений о выделении средств на реализацию инвестиционных проектов должно происходить не до, а после оценки стоимости объекта органами государственной (или иной независимой) экспертизы с учетом проектной документации, согласованной главным распорядителем средств федерального бюджета.
Принятие таких решений до проверки проектной документации и сметной стоимости объекта уполномоченными органами государственной экспертизы снижает эффективность государственных капитальных вложений, поскольку в ситуации, когда решение о выделении средств уже принято, у заказчика и главного распорядителя средств федерального бюджета отсутствует мотивация к оптимизации проектных решений.
Частично изложенную проблему должно решить постановление Правительства РФ от 30.04.2013 N 382 "О проведении публичного технологического и ценового аудита крупных инвестиционных проектов с государственным участием", которое предполагает проведение публичного технологического и ценового аудита объектов федеральной адресной инвестиционной программы в 2 этапа:
1-й этап – на стадии подготовки соответствующего решения о предоставлении средств федерального бюджета на реализацию инвестиционного проекта или детализации мероприятий (укрупненных инвестиционных проектов), включенных в федеральную адресную инвестиционную программу;
2-й этап – на стадии утверждения проектной документации в отношении объекта капитального строительства, создаваемого в ходе реализации инвестиционного проекта.
Публичный технологический и ценовой аудит проводится в 2014 г. в отношении объектов капитального строительства сметной стоимостью 8 млрд. руб. и более, а начиная с 2015 г. – в отношении объектов капитального строительства сметной стоимостью 1,5 млрд. руб. и более. Однако большинство объектов, реализуемых с использованием средств федерального бюджета в рамках федеральной адресной инвестиционной программы, имеют сметную стоимость менее 1,5 млрд. рублей.
Учитывая изложенное, наряду с поэтапным повышением качества работы по оценке эффективности инвестиционных проектов в профильных федеральных органах исполнительной власти и внедрением процедур публичного технологического и ценового аудита крупных инвестиционных проектов с государственным участием представляется целесообразным:
1. Возложить на органы государственной экспертизы проектной документации и организации по проведению проверки сметной стоимости обязанность по оценке возможности оптимизации проектных решений без уменьшения конечных количественных показателей. Раздел, содержащий результаты такой оценки, должен являться обязательным в рамках заключения о достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства, строительство которых финансируется с привлечением средств федерального бюджета. Вместе с тем окончательное решение о выборе оптимального варианта реализации проекта с учетом рекомендаций, изложенных в заключении экспертизы, должен принимать государственный заказчик.
2. Ускорить принятие укрупненных нормативов цены строительства по всем типам объектов, обеспечивать их актуализацию.
3. Обеспечить создание единого банка данных о стоимости и результатах реализованных инвестиционных проектов с целью его использования при принятии решений о выделении средств федерального бюджета, планировании государственных капитальных вложений и согласовании проектной документации на новые объекты, предлагаемые к финансированию.
Включение объектов в федеральную адресную инвестиционную программу
Вышеуказанная несогласованность действующих порядков оценки стоимости и эффективности инвестиционных проектов существенно усложняет процесс формирования и реализации ФАИП, что негативным образом влияет на исполнение федерального бюджета в части расходов инвестиционного характера.
Кроме того, на неравномерности осуществления расходов федерального бюджета в рамках ФАИП в течение финансового года сказывается сложившаяся практика включения в федеральный бюджет ассигнований на финансирование строительно-монтажных работ по объектам, не обеспеченным утвержденной в установленном порядке проектной документацией.
Включение в адресную программу объектов капитального строительства при отсутствии утвержденной в установленном порядке проектной документации допускается согласно п. 16 Правил ФАИП в случае, если завершение разработки проектной документации предусмотрено в финансовом году, в котором осуществляется формирование ФАИП, и при условии установления ограничения на право выполнения работ в отношении этих объектов и финансирование этих работ. В этом случае выполнение работ по строительству, реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению объектов капитального строительства и их финансирование осуществляются после представления главным распорядителем в Минэкономразвития России документов, подтверждающих наличие утвержденной в установленном порядке проектной документации в отношении этих объектов, и внесения изменений в ФАИП, отменяющих установленные ограничения.
Таким образом, в настоящее время сложилась практика формирования ФАИП с включением в нее финансирования капитальных вложений (за исключением проектно-изыскательских работ) по объектам, на которые отсутствует утвержденная проектная документация, что приводит к переносу финансирования на конец финансового года или к перераспределению предусмотренных бюджетных ассигнований на другие объекты капитального строительства в течение финансового года, что в силу продолжительности соответствующих процедур также происходит во второй половине текущего финансового года.
После получения заключений государственной экспертизы на проектную документацию, как правило, уточняются мощность и стоимость объектов капитального строительства, в связи с чем требуются повторное проведение их проверки на предмет эффективности, а также внесение изменений в ФЦП и акты Правительства РФ в части уточнения параметров объектов, что может занимать продолжительное время.
Таким образом, даже в случае утверждения проектной документации в первом полугодии финансирование объектов зачастую открывается только в IV квартале. Однако с учетом неблагоприятных для строительства климатических условий преимущества в открытии финансирования в IV квартале текущего финансового года по сравнению с I кварталом очередного финансового года практически отсутствуют и снижают эффективность планирования и осуществления государственных капитальных вложений.
Ниже приведены данные о кассовом исполнении федерального бюджета по бюджетным инвестициям и межбюджетным субсидиям капитального характера в 2012-2013 годах.
Как видно из приведенных данных, ситуация с равномерностью осуществления расходов инвестиционного характера не меняется в лучшую сторону.
С этим также связана проблема неиспользованных остатков на счетах субъектов РФ на конец финансового года. Так, например, неиспользованные остатки субсидий капитального характера, предоставленных в рамках Федеральной целевой программы развития Калининградской области на период до 2015 года, по состоянию на 1 января 2014 г. составили 4,8 млрд. руб., что сопоставимо с общим объемом финансирования указанной Программы в 2013 г. (6,3 млрд. руб.).
Большинство субъектов РФ, получив субсидии из федерального бюджета в конце финансового года, не успевают их использовать по назначению и заявляют о своей потребности в данных средствах в очередном финансовом году. Практика показывает, что возврат остатков неиспользованных субсидий в федеральный бюджет с последующим подтверждением потребности в них и повторным доведением до бюджетов субъектов РФ представляет собой достаточно длительный процесс, который может продолжаться до полугода.
Учитывая изложенное, очевидна необходимость изменения сложившегося порядка формирования ФАИП в целях повышения эффективности государственных капитальных вложений и обеспечения их равномерности в течение финансового года. Предлагается следующий механизм формирования и реализации ФАИП:
1. Проверка достоверности сметной стоимости объектов проводится после принятия решения о необходимости их строительства, но до принятия решения о выделении конкретных объемов бюджетного финансирования.
Органы государственной экспертизы проектной документации и организации по проведению проверки сметной стоимости оценивают возможность оптимизации проектных решений без уменьшения конечных количественных показателей и отражают это в заключениях о достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства, строительство которых финансируется с привлечением средств федерального бюджета.
2. По всем типам объектов утверждены и непрерывно актуализируются укрупненные нормативы цены строительства, которые используются для предварительной оценки стоимости строительства и оценки эффективности предлагаемых к финансированию проектов. Создан банк данных о стоимости и результатах реализованных инвестиционных проектов, используемый для подбора проектов-аналогов.
3. С учетом укрупненных нормативов цены строительства и сравнения с проектами-аналогами на основании заключений государственной экспертизы государственные заказчики и главные распорядители средств федерального бюджета принимают окончательное решение о целесообразности выделения средств на реализацию соответствующих проектов.
4. Объекты капитального строительства с финансированием в очередном финансовом году капитальных вложений (за исключением проектно-изыскательских работ) включаются в ФАИП только при наличии к моменту окончания формирования проекта федерального бюджета утвержденной проектной документации и положительного заключения об эффективности использования средств федерального бюджета. Включение в ФАИП объектов, не обеспеченных утвержденной проектной документацией, разрешить только на плановый период, при условии наличия заключений об эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения, подготовленных на основании укрупненных нормативов цены строительства и сравнения с проектами-аналогами.
У органов государственной власти субъектов РФ появляется возможность предусмотреть в соответствующих бюджетах средства на разработку проектной документации и своевременно обеспечить объекты капитального строительства необходимой разрешительной документацией, а у федеральных органов исполнительной власти – качественно проводить оценку эффективности предлагаемых к финансированию объектов капитального строительства.
5. Поскольку на начало финансового года имеется вся необходимая документация для заключения контрактов на проектирование и строительство объектов, функции по перечислению межбюджетных субсидий капитального характера могут быть переданы Федеральному казначейству, которое через свои территориальные органы, наиболее приближенные к государственным заказчикам соответствующих объектов, осуществляет финансирование под фактическую потребность на основании актов выполненных работ (с учетом авансов).
Закрепление за территориальными органами Федерального казначейства полномочий получателя средств федерального бюджета по перечислению в бюджеты субъектов РФ межбюджетных субсидий капитального характера в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств по расходам получателей средств бюджета субъекта РФ, источником финансового обеспечения которых являются указанные межбюджетные субсидии, позволит сократить во времени процедуры предоставления межбюджетных субсидий капитального характера и освободить федеральные органы исполнительной власти от функций "кассира". При этом функции по оценке эффективности соответствующих объектов, включая подготовку и согласование необходимых обосновывающих документов, целесообразно сохранить за главными распорядителями средств федерального бюджета (отраслевыми министерствами), сконцентрировав усилия на аналитической работе, направленной на повышение эффективности государственных капитальных вложений.
С целью недопущения возможности органов государственной власти субъектов РФ по изменению параметров объектов капитального строительства без согласования с федеральными органами исполнительной власти предлагается уточнить Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.05.2008 N 392.
Приложениями к соглашению о предоставлении межбюджетных капитальных субсидий должны являться паспорта инвестиционных проектов, титульные списки объектов капитального строительства, утвержденные государственным заказчиком субъекта РФ (муниципальным заказчиком) и согласованные с главным распорядителем средств федерального бюджета, а также график выполнения мероприятий по строительству (реконструкции) объектов капитального строительства, подготовленный с учетом паспортов инвестиционного проекта и титульных списков.
Принимая во внимание, что на основании титульных списков объектов капитального строительства планируются государственные капитальные вложения, а форма и порядок их заполнения в настоящее время нормативно не утверждены, Минэкономразвития России совместно с Минстроем России необходимо подготовить проект нормативного правового акта Правительства РФ об утверждении порядка составления, согласования и утверждения титульных списков объектов, финансируемых с использованием средств федерального бюджета.
При этом титульные списки объектов должны представлять собой план осуществления капитальных вложений до момента ввода объекта в эксплуатацию и осуществления окончательных расчетов, а не только на очередной финансовый год и плановый период, как это предусмотрено Правилами формирования и реализации ФАИП.
Также в Правилах N 392 следует предусмотреть, что соглашение о предоставлении капитальных субсидий должно содержать реквизиты положительного заключения об эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения, положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, положительного заключения о достоверности сметной стоимости объекта капитального строительства, документов об утверждении проектной документации, требование о наличии которых предусматривается Правилами ФАИП.
Кроме того, возможно исключение из условий предоставления субсидий обязательного уровня финансирования соответствующих объектов из региональных бюджетов с одновременным усилением санкций за недостижение региональными властями значений показателей результативности использования субсидии, предусмотрев безусловный возврат собственных средств из бюджета субъекта РФ в объеме перечисленной субсидии на объект при недостижении установленных значений показателей результативности либо нарушении условий ее предоставления, в том числе в случае корректировки технических решений и стоимости без согласования с главным распорядителем средств федерального бюджета. Это позволит в полном объеме учесть особенности капитальных межбюджетных субсидий, поскольку субъекты РФ (особенно высокодотационные) чаще всего обеспечивают основной объем финансирования объектов за счет собственных средств на стадии проектных работ.
Изложенные предложения направлены на минимизацию количества изменений, вносимых в ФАИП в течение текущего финансового года, повышение финансовой дисциплины в сфере государственных капитальных вложений, обеспечение равномерности расходов инвестиционного характера, сокращение объемов неиспользованных остатков межбюджетных субсидий и повышение эффективности государственных капитальных вложений за счет их более обоснованной оценки.
Одной из основных задач органов Федерального казначейства в 2013 г. была подготовка обеспечения перевода на кассовое обслуживание бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ (ГВФ) с 1 января 2014 года.
В Бюджетном послании о бюджетной политике в 2014-2016 годах Президент РФ отметил важность повышения уровня прозрачности пенсионной системы и необходимость перевода с 2014 г. кассового обслуживания исполнения бюджета ПФР и бюджетов других ГВФ в органы Федерального казначейства. Федеральным законом РФ от 07.05.2013 N 104-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием бюджетного процесса" за органами Федерального казначейства были закреплены соответствующие полномочия, а с августа 2013 г. была начата масштабная работа по подготовке к их осуществлению с 1 января 2014 года.
В установленные сроки УФК по Ставропольскому краю выполнен весь комплекс мероприятий, предусмотренных дорожными картами, разработанными Федеральным казначейством и руководством внебюджетных фондов:
согласованы и утверждены совместные рабочие группы и планы по переводу;
проведена активная разъяснительная работа с представителями участников бюджетного процесса внебюджетных фондов, действующих на территории края;
проведены совещания, рабочие встречи;
подписаны соглашения об осуществлении Управлением отдельных функций по исполнению бюджета государственного внебюджетного фонда РФ при кассовом обслуживании исполнения бюджета органами Федерального казначейства;
утверждены Регламенты о порядке и условиях обмена информацией между органом управления ГВФ РФ и Управлением при кассовом обслуживании исполнения бюджета внебюджетных фондов;
Управлению открыты счета в учреждении Банка России на балансовых счетах N 40401, 40402, 40302, а также в кредитной организации на балансовом счете N 40116;
открыты лицевые счета участникам бюджетного процесса внебюджетных фондов в Управлении;
проведено совместное тестирование программного обеспечения.
В декабре 2013 г. в тесном взаимодействии с территориальными органами внебюджетных фондов датой 9 января 2014 г. доведены бюджетные данные:
лимиты бюджетных обязательств и предельные объемы финансирования участникам бюджетного процесса ПФР;
бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств участникам бюджетного процесса ФСС РФ.
А.К. Ниязметов,
старший преподаватель Финансового университета
при Правительстве РФ, кандидат экономических наук
─────────────────────────────────────────────────────────────────────────
*(1) Предоставление субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов РФ и муниципальной собственности для федерального бюджета не является капитальными вложениями. Вместе с тем для бюджетной системы в целом это расходы инвестиционного характера.
Следующая запись
Нажав на кнопку "Скачать архив", вы скачаете нужный вам файл совершенно бесплатно.
Перед скачиванием данного файла вспомните о тех хороших рефератах, контрольных, курсовых, дипломных работах, статьях и других документах, которые лежат невостребованными в вашем компьютере. Это ваш труд, он должен участвовать в развитии общества и приносить пользу людям. Найдите эти работы и отправьте в базу знаний.
Мы и все студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будем вам очень благодарны.
Чтобы скачать архив с документом, в поле, расположенное ниже, впишите пятизначное число и нажмите кнопку "Скачать архив"
Подобные документы
Развитие материально-технической базы народного хозяйства. Понятие капитальных вложений. Нормативно-правовое регулирование учета и аудита капитальных вложений. Субъекты инвестиционной деятельности. Документальное оформление и учет капитальных вложений.
дипломная работа , добавлен 19.07.2011
Особенности понятия, формы и свойства субъектов инвестиционной деятельности. Общая характеристика подрядчиков и пользователей объектов капитальных вложений. Сущность субъектов инвестиционной деятельности и их правовое положение: инвесторы, заказчики.
курсовая работа , добавлен 18.12.2008
Понятие капитальных вложений и финансирование инвестиционной деятельности. Основные принципы инвестиционной политики. Внутренние источники и коллективные формы инвестирования. Оценка инвестиционного климата России и обзор программ по его улучшению.
курсовая работа , добавлен 20.02.2012
Основные показатели инвестиционной и строительной деятельности Российской Федерации. Величина капитальных вложений НПЦ "Стройтех" и оценка экономической эффективности проекта. Разработка графиков возведения зданий и распределения капитальных вложений.
курсовая работа , добавлен 04.08.2011
Структура финансирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР) по секторам деятельности и источникам финансирования. Проведение и финансирование НИОКР в США и России. Показатели инновационной деятельности в США и России.
дипломная работа , добавлен 12.11.2010
Инвестиционная деятельность предприятия как важная часть его хозяйственной деятельности. Общая характеристика методов оценки эффективности капитальных вложений. Специфика расчета показателей. Особенности процесса дисконтирования капитальных вложений.
реферат , добавлен 17.12.2009
Понятие и сущность капитальных вложений, их роль в воспроизводстве основных капиталов. Направления и источники финансирования капитальных вложений. Расчет и анализ технико-экономических показателей производственно-хозяйственной деятельности предприятия.
курсовая работа , добавлен 27.02.2012
1. Понятие и классификация капитальных вложений.
2. Источники финансирования капитальных вложений.
3. Планирование и прогнозирование капитальных вложений и источников их финансирования.
4. Порядок оформления открытия финансирования и кредитование капитальных вложений в банке.
5. Порядок финансирования и кредитования отдельных видов капитальных вложений.
6. Лизинг, как форма инвестирования коммерческих предприятий.
7. Финансирование и кредитование ремонта основных средств.
1. Инвестиции играют важную роль в экономике. Они необходимы для стабильного развития экономики и обеспечения устойчивого финансового роста. Экономическая деятельность хозяйствующих субъектов зависит от объёмов и форм осуществления инвестиций.
Инвестиции способствуют:
Развитию и укреплению предприятия
Обновление основных фондов
Росту технического уровня предприятий
Стабилизации финансового состояния предприятий
Повышение конкурентоспособности предприятий.
Инвестиции - денежные средства, ценные бумаги , иное имущество, в том числе имущественные права, имеющие денежную оценку, вкладываемые в объекты предпринимательской или иной деятельности в целях получения прибыли или достижения иного полезного эффекта.
Законодательная база:
1. ФЗ №39 от 25.02.99. «Об инвестиционной деятельности в РФ, осуществленной в форме капитальных вложений».
2. ФЗ №22 от 01.00. «О внесении изменений и дополнений в ФЗ «об инвестиционной деятельности»».
3. ФЗ №164 от 29.10.98. «О лизинге».
Исходя из стратегических целей инвестиции делят на:
1. Прямые (реальные) - инвестиции непосредственно в производство или в ценные бумаги с целью получения права управления предприятием - эмитентом.
2. Портфельные (финансовые) - инвестиции, связанные с приобретением ценных бумаг для получения прибыли, но без права управления предприятием - эмитентом.
Особое внимание уделяется инвестициям в реальные активы, то есть капитальным вложениям.
Капитальные вложения - инвестиции в основной капитал, в том числе затраты на новое строительство, расширение, реконструкцию и техническое перевооружение действующих предприятий, приобретение машин, оборудования, инструмента, инвентаря, проектно - изыскательной работы и др.
К капитальным вложениям могут быть отнесены только инвестиции в основные средства.
Объекты капитальных вложений - объекты, находящиеся в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности, различные виды вновь создаваемого или модернизируемого имущества.
Классификация капитальных вложений:
1. По характеру воспроизводства основных фондов:
Новое строительство - строительство зданий, сооружений, которые осуществляются на новых площадях, создание новых производственных мощностей; возведение объектов, которые ввода в эксплуатацию, будут иметь статус юридического лица;
Расширение предприятия - возведение объектов производственного назначения на новые площади в дополнение к действующим;
Реконструкция - полная или частичная перестройка производства на новой технической базе;
Техническое перевооружение - работы по повышению технического уровня отдельных участков производств путем замены устаревших машин и оборудования новыми, более производительными.
2. По роли в процессе производства:
Капитальные вложения производственного назначения;
Капитальные назначения непроизводственного назначения (строительство жилья и объектов социально-бытового назначения).
3. По видам:
Строительно-монтажные работы, выполненные подрядным или хозяйственным способом;
Приобретение машин и оборудования, входящие в сметы строительства
Проектно - изыскательские работы - расходы предприятия по приобретению проектно-сметных документаций, сметно-финансовых расчетов;
Затраты по закладке и выращиванию многолетних насаждений. Закладка - посев или посадка. Выращивание до периода смыкания кроны;
Затраты по формированию основного стада, продуктивного и рабочего скота - расходы по выращиванию всех видов животных до перевода в основное стадо, затраты по закупке взрослых животных и расходов по их доставке;
Прочие капитальные затраты - отвод земельных участков для строительства, проведения культурно-технических работ и т.д.
4. По характеру планирования и источникам финансирования:
Централизованные капитальные вложения - капитальные вложения, источником финансирования которых является средства бюджета. Предприятие не планирует данные капитальных вложений самостоятельно, их сумма доводится до предприятия вышестоящими организациями. За счет централизации капитальных вложений осуществляется строительство новых предприятий, которые включаются в программу социального и экономического развития РФ. Приоритетный инвестиционный проект - проект, суммированный объем капитальных вложений которых составляет не менее 1 млрд. руб. или проект, в котором минимальная доля иностранных инвесторов в уставном капитале составляет не менее 100 млн. руб., включенный перечень, утвержденный правительством РФ;
Нецентрализованные капитальные вложения - капитальные вложения, которые финансируются за счет собственных средств предприятия, кредитов и займов. Нецентрализованные капитальные вложения планируют самостоятельно.
Субъекты инвестиционной деятельности:
1. Инвесторы, осуществляющие капитальные вложения с использованием собственных и привлеченных средств.
2. Заказчик - субъекты, которые осуществляют реализацию инвестиционных проектов.
3. Подрядчики - субъекты, которые выполняют работу по договору подряда или государственному контракту.
4. Пользователи - субъекты, для которых создаются объекты капитальных вложений.
Способы осуществления капитальных вложений:
1. Подрядный - проектирование и сдача объекта под ключ, то есть подрядная организация занимается подбором оборудования.
2. Хозяйственный - предприятие самостоятельно организует строительно-монтажные работы.
В РФ практика строительства может представлять сочетание этих способов. Подрядчик строит и монтирует, а заказчик представляет проектно-сметную документацию, покупает и доставляет оборудование. Капитальные вложения отражаются в балансе по фактическим затратам для застройщика. Объекты капитальных вложений, находящиеся во временной эксплуатации до ввода их в эксплуатацию, не включаются в состав основных средств. В бухгалтерском учете и отчетности, эти затраты отражаются как незавершенное капитальное вложение.
2. Выделяют 2 группы источников:
Внешние
Внутренние
Источниками финансирования капитальных вложений могут быть:
1. Собственные финансовые средства (внутренние):
Отчисления от чистой прибыли предпринимателя
Амортизируемые отчисления.
Амортизация осуществляется с целью накопления денежных средств для последующего восстановления и воспроизводства основных фондов. Амортизационное имущество разделяют на 10 групп в зависимости от срока полезного использования. К амортизационным имуществам относятся основные средства со сроком полезного использования более 12 месяцев и стоимостью более 10 тысяч рублей.
Методы начисления амортизации:
1) линейный H = 1/n
2) нелинейный H = 2/n
Способ уменьшаемого остатка
Способ списания по сумме чисел лет
Способ списания пропорционально объёму продукции
3) ускоренная амортизация:
Для имущества является предметом договора финансовой аренды (лизинга) повышающим коэффициент не более 3
Для имущества, используемого для работы в условиях агрессивной среды или повышенной сменности, повышающим коэффициент не более 2
Мобилизация внутренних ресурсов в строительстве.
Мобилизация - привлечение средств по строительству, которая имеется у предприятия на начало года. Их можно либо реализовать либо использовать в строительстве.
Чтобы определить сумму мобилизации внутренних ресурсов и рассчитанная потребность в оборотных средствах для строительства необходимо сопоставить исходные величины с фактическим наличием оборотных средств. Если фактическое наличие оборотных средств больше плановой потребности, то предприятие имеет мобилизацию внутренних ресурсов, если меньше, то иммобилизацию.
Расчет мобилизации внутренних ресурсов в строительстве.
| Показатели | Лимит КВ(на год) | Норма об. ср. % | Сумма т.р. |
| 1. Фактический остаток оборотных средств в строительстве на начало года | 37,7 | ||
| 2. Потребность в оборотных средствах для строительства | 36,3 | ||
| - по строительству, выполненному хозяйственным способом | 43,5 | 6,5 | |
| - по строительству, выполненному подрядным способом | 196,2 | 0,3 | 0,6 |
| - по оборудованию, входящему в смету строительства | 162,3 | 29,2 | |
| 3. Излишек, недостаток оборотных средств | 1,4 | ||
| 4. Кредиторская задолженность в строительстве на начало планируемого года | |||
| 5. Норматив минимальной кредиторской задолженности на планируемый год | |||
| 6. Рост, снижение кредиторской задолженности | |||
| 7. Страховые платежи по объектам строительства | |||
| 8. Мобилизация внутренних ресурсов | 2,4 |
Прибыль и экономия от снижения стоимости строительно-монтажных работ, выполненных хозяйственным способом. Данный источник возникает у предприятия потому, что законченные строительные объекты принимают на баланс не по сметной стоимости, а по фактическим затратам
Страховые возмещения выплаченные страховыми компаниями для возмещения ущерба
2. Привлеченные источники (внутренние):
Средства, возделываемые вышестоящими органами на безвозвратной основе;
Благотворительные и другие взносы на безвозвратной основе;
Средства, в результате выпуска и продажи предприятиями акций:
Взносы членов трудового коллектива;
Средства платы за землю
3. Заемные источники:
Кредиты в банках;
Льготные кредиты.
Законодательная баз:
1) Постановление правительства от № 403 «Об утверждении правил возмещения за счет средств федерального бюджета, части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам на срок до 3 лет»;
2) Постановление № 98 от 22.05.03 «Об утверждении правил возмещения за счет федерального бюджета части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам на срок до 5 лет»;
Целевой государственный инвестиционный кредит;
Кредиты других предприятий;
Облигационные займы, векселя;
Средства финансового лизинга;
Ипотечное кредитование.
4. Бюджетные источники:
Ассигнования из федерального бюджета; средства федерального бюджета могут предоставляться на возвратной и безвозвратной основе. Средства на возвратной основе предоставляются для финансирования государственных централизованных капитальных вложений. Средства из федерального бюджета выделяются Минфином РФ, который направляет их в казначейство или комбанк. Средства из федерального бюджета на безвозвратной основе предоставляется под целевые государственные инвестиционные проекты;
Средства региональных или местных бюджетов выделяются на основе региональных программ финансирования под реализацию целевых областных программ.
5. Иностранные источники инвестирования:
Средства международных финансовых институтов;
Средства организаций различных форм собственности;
Средства иностранных частных лиц.
3 . Основным плановым документом, который составляется при планировании капитальных вложений, является титульный список строительства. Составляется на весь период строительства.
В данном документе содержатся данные о:
Перечень строящихся и предполагаемых строительных объектов;
Предел капитальных вложений;
Наименование объектов;
Сметная стоимость строительства, в том числе строительно-монтажных работ и оборудования;
Ввод в действие основных фондов в денежной выручке;
Проектно-сметная документация;
Перечень незавершенного производства.
Внутрипостроечный титульный список составляется на каждый год. Все строящиеся объекты в данном документе должны быть представлены по 3 разделам:
1. Объекты, которые строятся за счет собственных средств;
2. Объекты, которые строятся за счет долгосрочных кредитов;
3. Объекты, которые строятся за счет собственных и заемных источников.
Указываются:
Год, месяц, начало и окончание строительства;
Сметная стоимость на год, в том числе строительно-монтажные работы, оборудование;
Остаток сметной стоимости;
Годовой перечень капитальных вложений;
Ввод в действие основных фондов в денежном выражении;
Перечень незавершенного строительства на конец планируемого года;
Наименование подрядной организации;
Остаток сметного лимита финансирования.
Бизнес план. Инвестиционная деятельность.
В данной форме планируются капитальные вложения по всем источникам финансирования. В первом разделе планируются объекты производственного назначения, во втором - непроизводственного.
Для планирования источников финансирования в бизнес-плане предусматривается специальная форма - источники финансирования капитальных вложений. В ней показываются капитальные вложения всего, в том числе государственные централизованные капитальные вложения, включается льготный инвестиционный кредит.
В данном показываются капитальные вложения, финансируемые из бюджетных территорий. Отдельно указываются капитальные вложения, финансируемые за счет собственных источников, кредитов банка и за счет прочих источников. Обе формы бизнес-плана должны быть согласованы между собой, а также по срокам планируемых капитальных вложений.
4 . Коммерческие предприятия, осуществляющие капитальные вложения, должны предоставить своему банку пакет документов для оформления финансирования и кредитования.
В пакет документов для финансирования и кредитования капитальных вложений включаются:
1. Титульный список строительства
2. Внутрипострочный титульный список строительства
3. Технико-экономическое обоснование ТЭО - комплект расчетно-аналитических документов, отражающих исходные данные по проекту, основные технические, технологические, оценочные, расчетно-сметные, конструктивные и природо-охранные, на основе которых возможно определить эффективность и социальные последствия проекта.
ТЭО является обязательным документом при финансировании капитальных вложений из государственного бюджета. Разработка ТЭО осуществляется юридическими или физическими лицами, имеющими лицензию на выполнение данных видов.
4. Контракт или договор подряда и дополнительное соглашение к нему. Заключение между заказчиком и подрядчиком, если строительство осуществляется подрядным способом. Это основной документ, на основании которого производятся расчеты между заказчиком и подрядчиком.
В данном документе указывается:
Наименование заказчика и подрядчика и их юридического адреса;
Наименование объекта строительства;
Сметная стоимость объекта, в том числе строительно-монтажной работы;
График выполнения строительно-монтажных работ;
Права и обязанности сторон;
Материальная ответственность за нарушение.
5. Экспертиза - оценка проекта в целях предотвращения создания объектов, исполнение которых нарушает интересы государства, права физических, юридических лиц, не отвечающие установленным требованиям стандартов, а также эффективности осуществленных капитальных вложений.
Инвестиционные проекты, которые осуществляются за счет и с участием бюджетов различного уровня, требуют государственной поддержки и гарантии и подлежит государственной комплексной экспертизе.
Градостроительная экспертиза
Санитарная
Экологическая
Социально-требовательная
6. Кредитный договор - предоставляются при финансировании за счет заемных источников.
7. Договор залога
8. Срочные обязательства оформляются, если у коммерческих предприятий имеется задолженность по долгосрочным ссудам.
Сводные срочные обязательства, где вся задолженность по ссудам расписана по годам погашения;
Годовые срочные обязательства оформляются на сумму, подлежащую погашению в текущем году.
Среднесрочные и долгосрочные ссуды предоставляются на те капитальные вложения, которые финансируются за счет собственных средств. На те мероприятия, источником финансирования которых является бюджет ссуды, не выделяется.
5 . Особенности финансирования капитальных вложений.
1. Финансирование и кредитование капитального строительства. Капитальное строительство может осуществляться 2 способами: подрядным и хозяйственным.
Предприятие заключает с подрядной организацией договор подряда на основании заявки на выполнение определенного перечня строительно-монтажных работ. Строительная организация включает заявки в свой план подрядных работ.
Расчеты между заказчиком и подрядчиком могут производиться 2 способами:
1) Ежемесячно за выполнение строительно-монтажных работ. В этом случае составляется справка о выполненных работах за месяц. Она должна быть подписана подрядчиком и заказчиком. Ежемесячные взносы - 95% сметной стоимости. По окончании строительства составляют акт приемки законченного объекта, выписывается счет и на их основании производится расчет.
2) Расчеты производятся после приемки законченного объекта как за готовую строительную продукцию. Расчеты производятся при завершении строительства без промежуточных платежей. До сдачи объекта, строительная организация производит затраты либо за счет собственных средств либо кредитов банка. Кредитными ресурсами банка являются средства, которые высвобождаются у заказчика в связи переходом на расчеты за ГП. В этом случае в коммерческом банке обслуживается подрядная организация, открывается специальный счет. На этот счет заказчик перечисляет источники финансов капитальных вложений в размере 1/3 объема работ на каждый квартал. До 22 числа предшествующего года.
По окончании квартала банк производит регулирование средств на специальном счете до 5 числа следующего месяца. При сверке сопоставляется сумма перечисленных средств на специальный счет за квартал с фактическим выполнением перечня работ за квартал. Если оказывается, что сумма перечисленных средств больше сумма выполненных работ, то разница зачисляется в счет очередного перечисления средств. Если наоборот, то заказчик должен покрыть разницу.
В конце года излишне внесенные средства возвращаются на расчетный счет (расчетный счет заказчика). При окончании строительства составляется акт выполненных работ и акт приема законченного строительного объекта.
2. Финансирование и кредитование затрат по приобретению машин и оборудования, не входивших в смету строительства.
Предприятие в соответствии с планами социально- жилищного (социально-жилищными) развития ежегодно определяет потребность в материальных ресурсах. Предприятие может приобретать технику и оборудование или непосредственно у завода-изготовителя, или через предприятие по материально-техническому снабжению АПК.
Предприятие заключает договор с поставщиком, где указывается:
Наличие техники, оборудования;
Договорная цена;
Сроки поставки;
Порядок расчетов;
Стоимость, приобретенной техники и оборудования, включается в общий план капитальных вложений.
К работам по приобретению техники и оборудования относится стоимость приобретения техники, расход по доставке и сборке. Если техника поступает на предприятие, а расчетные документы за отгруженным заводом продолжают поступать в банк, то техника оплачивается с расчетного счета покупателя. Если техника реализовывается через торговую базу, то оплату производит торговая база и одновременно выставляет предприятие, которое оплачивает и стоимость техники, и торговую надбавку.
3. Финансирование и кредитование затрат по закладке и выращиванию многолетних насаждений. Закладка и выращивание многолетних насаждений относится к капитальным вложениям производственного назначения.
В данные затраты включается:
Проектно-изыскательские работы;
Подготовка почвы;
Затраты на приобретение посадного материала;
Посев и посадка;
Уход за посевами;
Защита от вредителей и болезней.
Данные затраты финансируются до вступления многолетних насаждений в эксплуатационный период. По истечении срока ввода в эксплуатацию многолетних насаждений составляется акт приемки многолетних насаждений и они переводятся в основные средства (не более 20 штук).
4. Финансирование и кредитование затрат по формированию основного стада.
Затраты относятся к капитальным вложениям производственного назначения:
Расходы, связанные с воспроизводством взрослого рабочего и продуктивного скота.
Стоимость молодняка животных, выращенных в хозяйстве и переведенных в основное стадо;
Расходы по приобретению взрослого скота, включающие расходы по доставке скота, переданного безвозмездно.
В основное стадо не переводится домашняя птица, пушные звери, кролики. Если животные выбраковываются из основного стада, то они должны быть поставлены на откорм и будут учитываться в составе оборотных средств. Затраты по формированию основного стада планируются во вспомогательном расчете к плану экономического и социального развития.
Расчеты состоят из 2 разделов:
Затраты по формированию основного стада;
Источники их финансирования.
Затраты по выращиванию молодняка определяются по балансовой стоимости на начало года + затраты на выращивание в планируемом году (по плановой себестоимости 1ц прироста). По рабочему скоту затраты определяются по плановой себестоимости 1 кормо-дня и количества дней содержания животных до перевода их в основное стадо. Затраты по приобретению взрослого скота определяются с учетом классности породности и договорным ценам.
Источниками финансирования затрат по формированию основного стада являются:
Выручка от выбракованных взрослых животных;
Амортизация по рабочему скоту;
Прибыль;
Кредиты банка.
6. Лизинг - форма долгосрочной аренды, связанная с передачей в пользование машин, оборудования, транспортных средств и другого имущества.
Существует 2 формы лизинга:
1. Финансовый - лизинг с полной окупаемостью имущества. Заключается лизинговая сделка на срок равный сроку амортизации имущества, т.е. арендатор выплачивает в течении действующего договора лизинга полную стоимость амортизации имущества и прибыль арендодателя.
Ярославской области
, объёма
и сроков осуществления капитальных вложений
для проведения оценки обоснованности и эффективности использования средств областного бюджета, направляемых на капитальные вложения,
в соответствии с порядком, утвержденным
постановлением Правительства области от 10.12.2008 №636-п «Об оценке обоснованности и эффективности использования средств областного бюджета, направляемых на капитальные вложения»
Ярославль, октябрь 2013 г.
по подготовке обоснования целесообразности , объёма и сроков осуществления капитальных вложений
(для проведения оценки обоснованности и эффективности использования средств областного бюджета, направляемых на капитальные вложения, в соответствии с порядком, утвержденным постановлением Правительства области от 10.12.2008 №636-п)
Цель методических рекомендаций
– снижение количества заявок с комплектами документов, подготовленных ненадлежащим образом, для проведения проверки инвестиционных проектов на предмет обоснованности и эффективности использования средств областного бюджета, направляемых на капитальные вложения (в рамках порядка, установленного постановления Правительства области от 10.12.2008 г. №636-п), повышение качества и эффективности подготовки обоснований целесообразности, объёма и сроков осуществления капитальных вложений, представляемых для проведения оценки инвестиционных проектов.
Подготовка необходимых для проведения проверки документов осуществляется органами исполнительной власти Ярославской области , инициирующими финансирование инвестиционного проекта за счёт средств областного бюджета.
Сложившаяся негативная практика.
Органы исполнительной власти области зачастую не принимают участия в подготовке обоснования целесообразности, объёма и сроков осуществления капитальных вложений и в его дальнейшей доработке (после рассмотрения департаментом инвестиционной политики), перекладывая данные функции на исполнителей органов местного самоуправления. Данное обстоятельство препятствует выработке общего отраслевого подхода к подготовке документов для оценки, снижает качество представляемых для проверки сведений, что затрудняет проведение оценки и выдачи заключения по ее результатам.
Отраслевые департаменты должны более активно участвовать в процессе подготовки комплекта документов для проведения оценки совместно с органами местного самоуправления, вести разъяснительную работу с исполнителями из органов местного самоуправления.
Отраслевым департаментам целесообразно выработать общие принципы, подходы и рекомендации (комплекс целей, показателей результатов, основные связи с целями и приоритетами, определенными положениями программно-плановых документов области или, возможно, шаблоны обоснований) к подготовке обоснований с учетом специфики курируемых ими отраслей и сфер деятельности. Это позволит сократить время и повысить эффективность подготовки документов для оценки.
СОГЛАСОВАНО
Заместитель
Губернатора области
_________ ___________
(подпись) (Ф.И.О.)
(дата)
Обоснование
целесообразности, объёма и сроков осуществления капитальных вложений
Наименование инвестиционного проекта.
Форма реализации инвестиционного проекта
Место реализации инвестиционного проекта
Вид собственности (номер и дата подтверждающего документа).
Представляется копия правоустанавливающего документа на объект капитального строительства, подлежащий реконструкции (техническому перевооружению), либо копия решения уполномоченного органа о приобретении в собственность Ярославской области или муниципального образования области данного объекта.
Главный распорядитель средств областного бюджета.
Участники реализации инвестиционного проекта.
Стоимость инвестиционного проекта и технологическая структура капитальных вложений (по форме, представленной в таблице 1).
| Наименование работ и материалов | Значения показателя по проекту в текущих ценах*, млн. рублей |
| Сметная стоимость объекта капитального строительства, включая НДС, по заключению государственной экспертизы либо предполагаемая стоимость строительства (реконструкции, технического перевооружения) | |
| в том числе затраты на: | |
| - подготовку проектной документации | |
| - строительно-монтажные работы, | |
| из них дорогостоящие работы и материалы | |
| - приобретение машин и оборудования | |
| из них дорогостоящие и импортные машины и оборудование | |
| - прочие затраты |
* В ценах года расчёта сметной стоимости (по заключению государственной экспертизы, с указанием года), для предполагаемой стоимости строительства (реконструкции, технического перевооружения) – в ценах года заполнения данной таблицы.
Срок подготовки и реализации инвестиционного проекта.
Таблица 2. Продолжительность и этапы реализации инвестиционного проекта
* В случае ввода объекта в эксплуатацию по очередям (частям) указываются даты ввода и наименования отдельных очередей (частей) создаваемого объекта.
Цель, задачи и краткое описание инвестиционного проекта.
Формулировка цели инвестиционного проекта должна включать в себя соответствующие количественные показатели, характеризующие конечные 1 и прямые 2 социально-экономические результаты его реализации, а также описание основных решаемых задач.
9.2. Функциональное назначение и технологические характеристики
Приводится краткое описание функционального назначения, технологических характеристик (в том числе используемых материалов), конструктивных и объёмно-планировочных решений объекта капитального строительства, создаваемого (реконструируемого, перевооружаемого) в рамках реализации инвестиционного проекта.
| Рекомендуемый объем описания 2-3 абзаца (дот 1/3 страницы текста стандартного формата). |
9.3. Характеристика технического состояния объекта
В случае реализации инвестиционного проекта, предусматривающего реконструкцию или техническое перевооружение объекта капитального строительства, приводится характеристика технического состояния объекта с указанием степени изношенности конструкций и оборудования, а также обоснование необходимости замены действующего и (или) приобретения нового оборудования. В качестве подтверждающих документов прилагаются копии заключений (предписаний, актов) уполномоченных контрольно-надзорных органов.
В таблице 3 приводятся показатели, характеризующие результаты реализации инвестиционного проекта, и их значения в соответствующих единицах измерения.
Таблица 3. Целевые показатели реализации инвестиционного проекта
| № п/п | Наименование показателя | Единица измере-ния | Значение показателя |
||
| за последний отчётный период | при реализации инвестиционного проекта |
||||
| 1. | Показатели, характеризующие конечные социально-экономические результаты реализации проекта, в соответствующих единицах измерения 1 |
||||
| 1.1. | |||||
| 1.2. | |||||
| 2. | Показатели, характеризующие прямые результаты реализации проекта, в соответствующих единицах измерения 2 |
||||
| 2.1. | |||||
| 2.2. | |||||
По показателям конечного результата в обязательном порядке
в качестве подтверждения приводятся наименования и реквизиты соответствующих источников информации (например, статистических сборников), ссылки на положения этих источников с указанием соответствующих структурных элементов (разделов, пунктов и т.п.), позволяющих проверить отчётные значения показателей, характеризующих прямые и конечные результаты.
| В качестве рекомендуемых источников статистических данных для подготовки обоснований могут быть использованы следующие: 1. Официальный статистические сборники территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ярославской области. Информация размещается на служебных интернет ресурсах органов исполнительной власти Ярославской области «Диарама», «РИАС», официальном сайте территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ярославской области: www.yar.gks.ru 2. Официальные статистические данные Федеральной службы государственной статистики. Информация размещается на официальном сайте Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации: www.gks.ru (в разделе Официальная статистика \ Публикации \) или по следующей ссылке: |
Рекомендуемые количественные показатели, характеризующие цель и результаты реализации проекта, приведены в приложении 3 к Методике оценки эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения, утверждённой приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 24 февраля 2009 г. № 58 «Об утверждении Методики оценки эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения».
