Главная > Интернет-банки > Экономическая безопасность региона в контексте выявления механизмов дисбаланса бюджетных процессов: на материалах Ставропольского края. Бюджетная безопасность государства Совершенствование межбюджетных отношений в регионе

Экономическая безопасность региона в контексте выявления механизмов дисбаланса бюджетных процессов: на материалах Ставропольского края. Бюджетная безопасность государства Совершенствование межбюджетных отношений в регионе

Экономика региона: проблемы и перспективы развития

УДК 336.14(470.12)

Т.В. Ускова, С.С. Копасова

БЮДЖЕТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ РЕГИОНА В КОНТЕКСТЕ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ

Статья является продолжением цикла исследований, посвященных проблемам устойчивого развития региональных социально-экономических систем. Раскрываются теоретикометодологические аспекты бюджетной обеспеченности и безопасности региона. Приводятся основные результаты анализа бюджетной безопасности субъектов Северо-Западного федерального округа в период с 2004 по 2006 г. По итогам выполненных оценок выявляются угрозы безопасности бюджетных систем и предлагаются меры по их нейтрализации (на внутрирегиональном и общефедеральном уровнях) в целях обеспечения устойчивого развития территорий Северо-Запада России.

Устойчивое развитие, бюджетно-финансовая безопасность, бюджетная обеспеченность, внутренние и внешние угрозы, региональное развитие.

Одним из важнейших концептуальных аспектов устойчивого развития региональных социально-экономических систем выступает рост возможностей удовлетворять потребности не только современного, но и многих последующих поколений .

Практически же принципы устойчивого развития территорий реализуются, если создается прочный социально-экономический механизм, обеспечивающий долгосрочное равновесие между природой и обществом, между уровнем жизни и ее качеством, т. е. когда не только повышается или сохраняется уровень реального потребления, но и имеет место

доступность, а также высокое качество функционирования систем образования, здравоохранения, занятости, социальной защиты населения и т. д. .

Все это, в свою очередь, можно осуществить путем активизации внутренних финансовых источников региона, к которым, прежде всего, относятся:

> бюджетные средства;

> внебюджетные средства;

> средства кредитно-банковских учреждений;

> средства страховых организаций;

> средства хозяйствующих субъектов (предприятий и организаций);

> денежные средства населения.

УСКОВА Тамара Витальевна кандидат экономических наук, зам. директора - зав. отделом ВНКЦ ЦЭМИ РАН

КОПАСОВА Светлана Сергеевна аспирант ВНКЦ ЦЭМИ РАН

Таблица 1. Индикаторы устойчивости территориальных экономических систем

(по методике Кольского НЦ РАН)

Показатель Пороговые значения устойчивости

Темп прироста валового регионального продукта", % 2-4

Объем инвестиций в основной капитал к ВРП, % 4-6

Бюджетная обеспеченность (к доходу на душу населения), доли 0,2-0,3

Бюджетная достаточность, % 90-100

Коэффициент валютного покрытия импорта 0,9-1,1

Среднедушевые доходы населения (к минимальному потребительскому бюджету), доли 1,8-2,2

Доля сбережений в общих доходах населения, % 9-10

Уровень безработицы, % 4-6

* Темп прироста валового регионального продукта приводится без учета инфляции.

Очевидно, что ведущая роль в этом процессе принадлежит бюджетным ресурсам. Консолидированный территориальный бюджет аккумулирует основную часть доходов региона и, таким образом, выступает главным источником инвестиций в социально-экономическое развитие любого субъекта в составе РФ.

Причем отдельные бюджетные показатели (в том числе и бюджетная обеспеченность1) выделяются отечественными исследователями в качестве

важнейших факторов устойчивого развития региональных социально-экономических систем (табл. 1) .

Бюджетная безопасность также имеет огромное значение для устойчивого социально-экономического развития отдельных регионов и страны в целом. Она, в свою очередь, включает в себя показатель бюджетной обеспеченности и является не только основным условием способности субъекта Федерации осуществлять самостоятельную финансовую

1 Бюджетная обеспеченность региона - это его способность обеспечивать финансирование через бюджеты всех уровней полного комплекса полномочий, закрепленных за соответствующими органами государственной власти и местного самоуправления, по исполнению гарантированных Конституцией Российской Федерации прав граждан.

политику, но и неотъемлемой частью национальной безопасности (рис. 1).

Под бюджетной безопасностью региона мы понимаем способность органов государственной власти и местного самоуправления обеспечивать финансирование через бюджеты всех уровней закрепленного за ними полного комплекса полномочий по исполнению гарантированных Конституцией РФ

Для интегральной оценки уровня безопасности региональных бюджетных систем субъектов Северо-Западного федерального округа воспользуемся методикой, предложенной экспертами в ходе реализации проекта МБРР «Реформирование региональных финансов» (табл. 3) .

прав граждан в долговечной перспективе в условиях дестабилизирующего воздействия разнообразных факторов случайного и преднамеренного характера (угроз).

Проведенное исследование позволило выявить ряд угроз финансово-бюд-жетной безопасности региона, которые имеют различную природу, и в связи с этим подразделяются на «внешние» и «внутренние» (табл. 2).

Направление Вес

1. Состояние консолидированного бюджета (Рх) 0,3

2. Состояние межбюджетных отношений (Р2) 0,2

3. Состояние долговой нагрузки (Р3) 0,4

4. Состояние налоговой базы (Р4) 0,1

Таблица 2. Угрозы финансово-бюджетной безопасности регионов России

Внешние угрозы

1. Изменение конъюнктуры мировых цен и условий внешней торговли.

2. Изменения в бюджетном, налоговом, таможенном законодательстве на федеральном уровне.

3. Проводимые в стране административные и экономические реформы, в т.ч. реформа местного самоуправления.

4. Изменение государственной ценовой политики и тарифов естественных монополий.

5. Реформирование системы управления ряда крупнейших отечественных компаний.

6. Резкие колебания курса рубля.

7. Рост финансовой задолженности, усиление зависимости от иностранных кредитов; превышение внешним долгом критического

уровня, допустимого для суверенного государства.___________________________________________________________________________

Внутренние угрозы

1. Неравномерность социально-экономического развития субъектов Федерации:

■ объективно существующие различия в уровне социально-экономического развития регионов, а следовательно, наличие депрессивных, отсталых в экономическом отношении, территорий;

■ нарушение производственно-технологических связей между предприятиями регионов;

■ увеличение разрыва между субъектами РФ в уровне производства национального дохода на душу населения.______________

2. Неэффективная, деформированная структура экономики регионов:

Ресурсно-сырьевая направленность экономики большинства регионов, высокий уровень ее монополизации;

* низкая конкурентоспособность большинства видов продукции предприятий регионов;

* деградация производственного, научно-технического, кадрового потенциала;

Спад производства и потеря внутреннего и внешнего рынков наукоемкой продукции;

■ слабая защищенность местных товаропроизводителей;

■ резкое усиление позиций иностранных производителей на внутреннем рынке;

■ высокий внешний и внутренний долг.________________________________________________________________________________

3. Имущественная дифференциация населения регионов;

* расслоение общества, увеличение доли бедных слоев населения;

Рост безработицы;

■ задержки с выплатой заработной платы;

■ остановка деятельности предприятий.

4. Отсутствие в регионах эффективной инвестиционной политики:

■ низкая инвестиционная активность;

■ падение инвестиционного «имиджа» регионов.

Общая (интегральная) оценка уровня безопасности региональной бюджетной системы определялась по формуле:

Г где I - интегральная оценка безопасности бюджетной системы региона;

Р: - вес направления;

сводная балльная оценка, полученная в рамках каждого из направлений.

Проведенное исследование показало, что в 2000 - 2006 гг. экономика большин-

ства регионов округа развивалась быстрыми темпами благодаря увеличению уровня использования производственных мощностей, высоким экспортным ценам на энергосырьевые ресурсы, а также росту внутреннего потребления (табл. 4).

В то же время экономический рост способствовал повышению доходной базы консолидированных территориальных бюджетов (табл. 5), а значит, и достаточно устойчивому развитию региональных бюджетных систем округа.

Таблица 4. Валовой региональный продукт по субъектам СЗФО в 2000 - 2006 гг., млн руб.

г. Санкт-Петербург 188 243 251 654,4 336 692,3 409 638,5 542 359,2 666 392,8 811704 4,3

Ленинградская область 56 001,9 75858,6 94 747 121 222,3 166 445 205 416,9 265 404,8 4,7

Республика Коми 59 473,1 78 276,5 86 019,4 107 149 131 588 171 307,2 211 931,4 7,3

Вологодская область 69195,5 65 425,3 80 731,9 107 544,6 161 378,6 193 966,1 207 859,2 3

Архангельская область 61 806,9 67 274,7 83 158,8 103 951,3 142 564,7 166 433,4 206 406,1 3,3

Мурманская область 55135 57 569,3 68 445,4 80 604,1 124972 132 870,2 156222,9 2,8

Калининградская область 23 290,3 32 327,2 40120,3 46 757,7 66 552,1 81 837,6 99 889,8 4,3

Республика Карелия 28 214,6 33 721,2 41 362,4 46 588,9 53 964,1 77124,8 86 402,2 3,1

Новгородская область 20 965,5 27 501 31 466,8 38 081,7 49 242,3 63 848,3 73 203,4 3,5

Псковская область 16 178,9 19 416,9 24 098,9 29 488,4 35 816 40 582,9 49404,4 3,1

СЗФО 578504,7 709025,1 886843,2 1091026,5 1474882 1 799 780,2 2168428,2 3,7

Таблица 5. Совокупные доходы консолидированных бюджетов субъектов СЗФО в 2000 - 2006 гг., млн. руб.

Регион 2000 г. 2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г. 2006 г. 2006 г. к 2000 г., раз

г. Санкт-Петербург 37 862,3 51 815,3 66 613,7 77 237,2 95 294 142 718,5 218098,7 5,8

Ленинградская область 9 253,6 12 491,3 16 626,4 18 095,3 22 450,6 28 147,4 37107 4

Архангельская область 8 786 12 543,7 14 743 18 276,6 22855,5 27187,9 35112,2 3,9

Вологодская область 9536 10 649,7 13 040,8 16 850,4 24 855,7 26 376,8 32 671,2 3,4

Республика Коми 10 345,1 12 772,8 15146,8 16 340 20 436,6 24 480,2 30 067,4 2,9

Мурманская область 6 777 7 567,4 11 086,7 12 421,6 16124,7 17 217,5 29 138,7 4,3

Калининградская область 4 418,4 5 459,9 7 782,2 9 317,5 11 236,6 15145,1 20745,9 4,7

Республика Карелия 5 483,8 6150,2 7 767,2 8 489,3 10478,7 13 816,8 15 601,9 2,8

Новгородская область 3 325,3 4 067,6 4 778,7 5 949,1 7 463,5 11132,9 12 056,5 3,6

Псковская область 3 232,6 4 511 6 439,1 7 051,9 7 808,1 9164,6 11104,3 3,4

СЗФО 99023,9 128028,9 164024,6 190028,9 239004 315387,7 441 703,8 4.5

Во-первых, душевая обеспеченность региональными финансами на протяжении 2004 - 2006 гг. стабильно увеличивалась (табл. в).

Однако в 2006 году наиболее высокие темпы прироста бюджетной обеспеченности на душу населения отмечались в

г. Санкт-Петербурге (2,3 раза к уровню 2004 г.) и Калининградской области (1,9 раза), наименьшие - в Вологодской области (1,3 раза).

Заметим, что в регионах-«донорах» (прежде всего в Вологодской и Ленинградской областях) налицо факт невы-

Таблица 6. Бюджетная обеспеченность субъектов СЗФО в 2004 - 2006 гг, (тыс. руб. на душу населения)

Регион 2004 г. 2005 г. 2006 г. 2006 г. к 2004 г., раз

г. Санкт-Петербург 20,7 31,3 47,7 2,3

Мурманская область 18,5 19,9 34 1,8

Республика Коми 20,5 24,9 30,8 1,5

Архангельская область 17,5 21 27,4 1,6

Вологодская область 19,9 21,4 26,6 1,3

Ленинградская область 13,6 17,1 22,6 1,7

Калининградская область 11,9 16,1 22,1 1,9

Республика Карелия 14,9 19,8 21,9 1,5

Новгородская область 11,1 16,7 18,3 1,6

Псковская область 10,6 12,6 15,6 1,5

соких значений бюджетной обеспеченности. Следовательно, финансовые «доноры», достигнув определенного уровня данного показателя, становятся попросту не заинтересованными в дальнейшем наращивании бюджетных доходов.

Данные о высокой концентрации финансовых ресурсов на федеральном уровне подтверждаются и другими исследователями : федеральный бюджет аккумулирует при первичном размещении доходной базы до 60 - 65% бюджетных ресурсов страны, а с учетом финансовых резервов - значительно больше.

Для преодоления разрыва в бюджетной обеспеченности регионов формируется сложный механизм определения критериев и методов распределения финансовой помощи из федерального бюджета. Централизация значительного объема финансовых ресурсов на федеральном уровне снижает самостоятельность принятия решений как в регионах, так и на местах, не способствует возникновению должных стимулов у региональных и местных властей к обеспечению наполнения бюджетов, управляемых ими .

Во-вторых, для межбюджетных отношений субъектов Северо-Западного федерального округа в период с 2004 по 2006 г. была характерна ярко выраженная тенденция увеличения трансфертов муниципальным образованиям (рис. 2).

Рисунок 2. Удельный вес межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям в совокупных расходах консолидированных бюджетов регионов СЗФО в 2004 - 2006 гг., %

Если в 2004 году на оказание финансовой помощи муниципальным образованиям расходовалось в среднем 24% средств региональных бюджетов, то в 2006 году межбюджетные трансферты в виде дотаций, субвенций и субсидий увеличились до 34%. Это связано, главным образом, с вступлением в силу Федерального закона № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Кроме того, среди муниципалитетов имеет место значительная дифференциация по уровню бюджетной обеспеченности. Межрайонные различия между максимальной и минимальной величинами бюджетной обеспеченности составили 3,2 раза. В14 из 26 муниципальных районов Вологодской области собственные доходы были ниже средних (рис. 3).

Кадуйский Белозерский Грязовецкий Тотемский Бабаевский Шекснинский Череповецкий Кирилловский Сокольский Великоустюгский Нкжсеиский Вытегорский Чагодоще некий Вологодский Сямженский Междуреченский Усть-Кубинский Вашки некий Вожегодский Тарногский Харовский Кичм.-Городецкий Устюженский Верховажский Бзбушкинский Никольский

□ Собственные доходы

■ Доходы с учетом дотаций

Рисунок 3. Доходы бюджетов муниципальных районов Вологодской области в 2006 г.

(тыс. руб. на душу населения)

На поселенческом уровне ситуация еще более критическая. В 2006 г. в ряде сельских поселений области дотации составляли до 75 - 80%.

Аналогичная ситуация и в целом по России: более половины сельских поселений страны относятся к высокодотационным, для которых доля дотаций, а также налоговых доходов, переданных по дифференцированным нормативам взамен дотаций, в общем объеме доходов бюджетов колеблется в пределах от 50 до 100% (табл. 7) .

В-третъих, что касается государственного долга, то за исследуемый период в половине субъектов Северо-Западного федерального округа он имел тенденцию к сокращению (табл. 8).

В-четвертых, в 2004 - 2006 гг. в регионах СЗФО происходило последовательное снижение недоимки по налогам и сборам (табл. 9). Причем наибольших успехов в снижении удельного веса величины недоимки в налоговых доходах консолидированного бюджета достигли Республика Коми и Новгородская область.

Таблица 7. Степень дотационное™ местных бюджетов в Российской Федерации в 2006 г., %

Степень дотационное™ Доля муниципальных образований по степени дотационное™

Муниципальные районы Городские округа Городские поселения Сельские поселения

До 5 10,6 21,6 12 13,1

От 5 до 10 4,1 12,7 10 4,8

От 10 до 20 13,9 25,9 13,7 5

От 20 до 50 43,4 31,1 36 20,2

От 50 до 100 27,9 8,7 28,3 56,9

Источник: Данные мониторинга Министерства финансов РФ.

Таблица 8. Динамика государственного долга в ряде субъектов СЗФО в 2004 - 2006 гг.

Регион Объем долга, млн. руб. В % к собственным доходам Объем долга, млн. руб. В % к собственным доходам Объем долга, млн. руб. В % к собственным доходам

2004 г. 2005 г. 2006 г.

Псковская область 1602 28,9 1 404 24,1 622 8,3

Вологодская область 1246 5,2 1098,6 4,4 1150,5 3,7

Архангельская область 2 305 12,1 2117 10,0 2100 6,8

Ленинградская область 3 540 16,1 4 470 17,5 2 700 7,9

г. Санкт-Петербург 12 094 12,2 8821 6,6 6957 3,4

Таблица 9. Недоимка по налогам и сборам в консолидированные бюджеты регионов СЗФО в 2004 - 2006 гг.

Регион Сумма недоимки, млн. руб. В % к налоговым доходам Сумма недоимки, млн. руб. В % к налоговым доходам Сумма недоимки, млн. руб. В % к налоговым доходам

2004 г. 2005 г. 2006 г.

Республика Коми 258,2 1,4 242,9 1,2 179,2 0,7

Новгородская область 129,1 2,4 202,7 2,5 154,9 1,8

г. Санкт-Петербург 2 761,5 3,9 4 687 5,1 3 691 2,5

Вологодская область 774 3,5 788,4 3,5 691,4 2,7

Ленинградская область 864,4 4,8 789,4 3,6 790 2,8

Псковская область 327,5 7,3 327 6,2 230 3,6

Архангельская область 607 3,9 767 5,8 658 3,7

Калининградская область 451,2 5,7 510,1 4,9 559,8 4

Республика Карелия 773,1 11,7 705 7,3 582 5

Мурманская область 1151,7 9,4 2977,3 22,3 1 206 5,8

Итак, интегральная оценка бюджетной безопасности субъектов Северо-Западного федерального округа (рис. 4) показывает, что:

1. На протяжении 2004 - 2006 гг. лидирующее положение по уровню бюджетной безопасности занимал г. Санкт-Петербург.

2. Позитивное состояние бюджетной системы было характерно и для Вологодской области (однако в 2005 году регион снизил показатели бюджетной безопасности до устойчивого состояния вследствие сокращения

поступлений по налогу на прибыль организаций).

3. Устойчиво высокие показатели бюджетной безопасности в течение всего анализируемого периода демонстрировали Республика Коми, Ленинградская и Псковская области.

4. Из-за спада промышленного производства в Республике Карелия и Новгородской области в 2006 году снизились показатели оценки бюджетной безопасности этих регионов (в результате чего они оказались на последних позициях среди субъектов СЗФО).

Республика Карелия Республика Коми Архангельская область Вологодская область Калининградская область Ленинградская область Мурманская область Новгородская область Псковская область г. Санкт-Петербург

12005 г. В 2006 г.

Рисунок 4. Интегральная оценка состояния бюджетной безопасности субъектов СЗФО в 2004 - 2006 гг.,

5. Только в одном регионе-Мурманской области - в 2004 году отмечалось нестабильное состояние бюджетной системы в связи с сокращением налоговых платежей, резким увеличением недоимки налогов и снижением обеспеченности бюджета собственными доходами.

Обобщая вышесказанное, отметим, что переход регионов России (и Северо-Западного федерального округа в том числе) на модель устойчивого развития видится нам, прежде всего, в дальнейшем повышении уровня их бюджетной безопасности, в первую очередь путем нейтрализации существующих угроз и практического внедрения на различных уровнях государственной власти ряда первоочередных мероприятий (табх 10).

На современном этапе в России продолжается интенсивный процесс

реформирования бюджетно-финансовой системы. Однако темпы происходящих перемен пока не отвечают в полном объеме требованиям структурной перестройки региональных бюджетных систем; не обеспечивают они и значительного повышения благосостояния и качества жизни населения - одной из главных целевых установок устойчивого развития.

На наш взгляд, доминирование этих целей важно подкреплять адекватной технологией бюджетного планирования, в основу которого должны быть положены законодательноустановлен-ные нормативы, определяющие необходимый уровень бюджетных доходов и расходов по соответствующим направлениям. В то же время приоритеты должны быть отданы расходам на науку,

Таблица 10. Угрозы бюджетной безопасности регионов и предлагаемые меры по их ликвидации

Угроза: Изменения в налоговом и бюджетном законодательстве

На федеральном уровне:

Ограничение сроков принятия федеральных законов, вносящих существенные изменения в бю/ркетную и налоговую сферы, в пределах шести месяцев до окончания финансового года

Компенсация из федерального бюджета части доходов субъектов Федерации, «выпадающих» вследствие изменения законодательства

Угроза: Делегирование субъектам финансово необеспеченных расходных полномочий

Не федеральном уровне:

Совершенствование методики распределения трансфертов из Фонда компенсаций в целях полного финансового обеспечения передаваемых полномочий

Уфоза: Высокая степень экономической и налоговой концентрации

На федеральном уровне:

Перераспределение налоговых и других доходных источников

На региональном уровне:

Диверсификация экономики регионов путем развития неключевых отраслей производства, малого и среднего бизнеса, сферы услуг

Создание резервного фонда для уменьшения риска волатильности (непостоянства) доходов

Угроза: Рост зависимости региона от федерального бюджета

На федеральном уровне:

Законодательное установление различных условий осуществления бюджетного процесса для регионов страны в зависимости от уровня ихдотационности

Поддержка из федерального бюджета введения льготного режима для инвесторов

На региональном уровне:

Повышение роли неналоговых источников доходов консолидированных бюджетов

Совершенствование управления доходами от использования государственной собственности

Организация оперативного учета задолженности хозяйствующих субъектов по налогам и сборам

Угроза: Дифференциация муниципалитетов регионов по уровню бюджетной обеспеченности населения

На федеральном уровне:

Передача полномочий по администрированию местных налогов органам местного самоуправления

Разработка федеральной целевой профаммы по обучению муниципальных кадров

На региональном уровне:

Пересмотр нормативов отчислений по основным доходным источникам в бюджеты муниципальных образований

Проведение мониторинга качества управления муниципальными бюджетами

Организация контроля за соблюдением дотационными муниципалитетами вводимых для них требований

Оказание методологической и консультационной помощи органам местного самоуправления

Угроза: Недостаточно высокое качество бюджетного планирования

На федеральном уровне:

Совершенствование законодательных и нормативных актов в области взаимодействия региональных органов власти и налоговых органов по формированию проектов бюджетов на очередной финансовый год

Закрепление правовых основ создания системы муниципальной статистики в целях достоверной оценки налогового потенциала местных бюджетов

На региональном уровне:

Расширение информационного оснащения органов местного самоуправления

Более активное внедрение методов среднесрочного планирования и программно-целевого бюджетирования

Совершенствование методического инструментария прогнозирования доходов и расходов консолидированных бюджетов

Угроза: Увеличивающиеся текущие расходы регионов, обусловленные реформой социальной сферы

На федеральном уровне:

Разработка четкого и прозрачного механизма оценки финансовых возможностей регионов для принятия новых расходных обязательств

Совершенствование нормативно-правового регулирования реализации национальных проектов и программ

Правовое регулирование внедрения инструментов бюджетирования, ориентированного на результат, и аудита эффективности бюджетных расходов

инновации, стимулирование технологического прогресса, образование, здравоохранение, культуру, социальную политику, то есть тем расходам, которые могут составить прочный фундамент устойчивого развития территорий страны.

Здесь как нельзя лучше подходят слова известного специалиста в области регионалистики д. э.н. А.Н. Швецова о том, что в настоящее время «назрела необходимость смены модели централизованного вложения средств федерального бюджета в отсталые экономику и социальную сферу регио-

нов на модель их сопряженного с интересами бизнеса саморазвития, необходимые условия для которого «центр» сможет обеспечить, осуществляя общесистемную региональную политику, направленную на создание общих предпосылок, благоприятствующих прогрессу регионов, а также проводя селективную региональную политику, выражающуюся в целенаправленном влиянии на определенные территории страны, в воздействии на складывающиеся в них конкретные социально-экономические и экологические ситуации».

ЛИТЕРАТУРА

1. Валентей, С.Д. Проблемы формирования местных бюджетов и муниципальной собственности / С.Д. Валентей, Т.Я. Хабриева // Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз. - 2008. - № 1 (1). - С. 49-57.

2. Изотова, Г.С. Бюджетная безопасность региона: методы обеспечения / под ред. О.В. Гон-чарук. - Вологда: ВНКЦ ЦЭМИ РАН, 2004. - 145 с.

3. Моделирование устойчивого развития как условие повышения экономической безопасности территории / А.И. Татаркин, Д.С. Львов, А.А. Куклин [и др.]. - Екатеринбург: Изд-во Урал, ун-та, 1999. - 276 с.

4. Мысин, П. Развитие функций межбюджетных отношений / П. Мысин // Экономист. - 2008. -№3.-С. 73-80.

5. Пространственные аспекты развития региона / под общей ред. д.э.н., проф. В.А. Ильина. -Вологда: ВНКЦ ЦЭМИ РАН, 2008. - 298 с.

6. Регионы России: стат. сб. / Госкомстат России. - М., 2001.

7. Регионы России. Социально-экономические показатели. 2003: стат. сб. / Росстат. - М., 2003.

8. Регионы России. Социально-экономические показатели. 2005: стат. сб. / Росстат. - М., 2005.

9. Регионы России. Социально-экономические показатели. 2007: стат. сб. / Росстат. - М., 2007.

10. Регионы Северо-Западного федерального округа: стат. сб. 2007 / Росстат России. - М., 2007.

11. Сенчагов, В.К. Экономическая безопасность России / В.К. Сенчагов. - М.: Дело, 2005. - 896 с.

12. Ускова, Т.В. Устойчивое развитие региона: от концептуальных основ - к практическим результатам / Т.В. Ускова, С.С. Копасова // Экономические и социальные перемены в регионе: факты, тенденции, прогноз / ВНКЦ ЦЭМИ РАН. - Вып. 43. - 2008. - С. 21-31.

13. Устойчивость и экономическая безопасность в регионах: тенденции, критерии, механизмы регулирования / Т.П. Лузин, B.C. Селин, А.В. Истомин [и др.]. - Апатиты, 1999. - 174 с.

14. Швецов, А.Н. Государственная региональная политика: хронические проблемы и актуальные задачи системной модернизации / А.Н. Швецов // Российский экономический журнал. -2007. - № 11-12. - С. 20-61.

15. Данные официального сайта Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.gks.ru.

Глава 1. Теоретические основы безопасности бюджетной системы региона

1.1. Принципы формирования и функционирования бюджетной системы Российской Федерации в современных условиях.

1.2. Концепции обеспечения безопасности бюджетной системы региона.

Глава 2. Методические основы оценки безопасности региональной бюджетной системы.

2.1. Критерии и показатели бюджетной безопасности региона.

2.2. Инструментальные приемы оценки состояния безопасности региональной бюджетной системы.

2.3. Особенности функционирования бюджетной системы Вологодской области.

Глава 3. Методы повышения безопасности бюджетной системы

Вологодской области.

3.1. Совершенствование межбюджетных отношений в регионе.

3.2. Мониторинг функционирования региональной бюджетной системы.

3.3. Прогнозирование развития бюджетной системы региона.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Методы обеспечения безопасности бюджетной системы региона»

Бюджетная система государства является одним из его фундаментальных составляющих, обеспечивающих рациональное поступательное развитие системы общественных благ, рост эффективности как всего национального хозяйства, так и хозяйств, составляющих его территориальных образований.

За годы трансформации экономики в России осуществлены кардинальные преобразования в финансовой системе. Если в планово-распорядительной системе государство являлось собственником и управляло ресурсами всех субъектов хозяйствования, то в рыночной экономике финансы децентрализованы, и государство может непосредственно управлять только собственными финансами ресурсами, важнейшей частью которых являются бюджетные средства, формируемые в центре и на местах путем утверждения и исполнения законодательных актов, направленных на аккумулирование соответствующих ресурсов и их целевое расходование.

Организация формирования и исполнения федерального, регионального и муниципальных бюджетов базируется на полномочиях каждого из этих уровней управления. При этом уровень самостоятельности каждого из уровней бюджетной системы неодинаков. Так, источники доходов, закрепленные за органами местного самоуправления, обеспечивают всего около 5% бюджетов муниципальных образований. Значительная доля субъектов Российской Федерации относится к депрессивным и отсталым регионам, а, следовательно, является с позиций самостоятельности формирования бюджетов, дотационной. Для регионов-доноров процесс монетаризации льгот также поставил много новых сложных задач.

Таким образом, приоритетной задачей для органов управления финансами является обеспечение бюджетной безопасности, особенно в региональном разрезе, гарантирующей как выполнение закрепленных функций государственной власти, так и обязательств перед собственным населением, что и определяет актуальность темы диссертационного исследования.

Теоретические аспекты формирования и функционирования бюджетной системы в условиях рыночных трансформаций экономики России в концептуальном плане освещены в работах Л.И. Абалкина, С.Ю. Глазьева, А.Г. Гранберга, B.J1. Макарова, А.И. Татаркина. Отдельные аспекты бюджетной безопасности страны (в рамках стратегии экономической безопасности) затрагиваются в трудах А.Г. Игудина, А.Н. Илларионова, Н.Н. Михеевой, В.Г. Панскова, О.С. Пчелинцева, В.К. Сенчагова. Проблемам региональной составляющей бюджетных процессов посвящены работы С.Д. Валентея, A.M. Лаврова, В.Н. Лексина, М.Н. Лыковой, С.А. Суспицина, В.Б. Христенко, А.Н. Швецова и других авторов. Однако вопросы содержания бюджетной безопасности регионов, критериях ее комплексной оценки и направлениях укрепления с учетом различного уровня развития территорий остаются еще малоисследованными.

Целью диссертационного исследования является разработка научно обоснованных теоретических положений и практических рекомендаций по обеспечению бюджетной безопасности региона.

Для реализации указанной цели были поставлены и решены следующие задачи:

Проанализированы особенности реализации основных принципов бюджетной системы страны на современном этапе ее развития;

Обобщены концептуальные подходы к исследованию проблем безопасности бюджетной системы региона;

Выявлены критерии и показатели, отражающие текущую и перспективную бюджетную безопасность региона;

Разработаны методические положения по оценке безопасности региональной бюджетной системы;

Предложены и обоснованы методы обеспечения безопасности бюджетной системы региона.

Предметом исследования выступает система финансово-организационных отношений по обеспечению безопасности региональной бюджетной системы. Объектом исследования являются бюджетная система Вологодской области.

Теоретическую и методологическую основу диссертационного исследования составили труды отечественных и зарубежных авторов по теории государственных финансов, бюджетных отношений, экономической безопасности страны, социально-экономическому развитию регионов. В целом исследование базируется на системном подходе, который позволяет всесторонне изучить различные аспекты оценки, анализа, формирования и управления бюджетной безопасностью региона на современном этапе развития российской экономики.

Методические инструменты, использованные в диссертации, охватывают различные способы экономико-статистического анализа (ряды динамики, статистические группировки, методы корреляционно-регрессионного, кластерного и сравнительного анализа). Применялись также исторический и абстрактно-логические методы, метод экспертных оценок. Использовались табличные и графические приемы визуализации статистических данных. Для обработки исходной информации были использованы пакеты прикладных программ Microsoft Excel 2002 и Statistica 6.0.

Источником информации послужили материалы, публикуемые Министерством финансов РФ, данные департамента финансов Правительства Вологодской области, материалы Росстата и его территориального органа государственной статистики по Вологодской области.

Научная новизна исследования определяется следующими результатами теоретического и прикладного характера:

Раскрыта сущность бюджетной безопасности региона, определена взаимосвязь понятий национальная безопасность, финансовая безопасность и бюджетная безопасность;

Разработана и апробирована комплексная система индикаторов для оценки безопасности бюджетной системы региона;

Определена совокупность методов повышения безопасности бюджетной системы региона - прогнозирование развитие бюджетной системы региона, совершенствование межбюджетных отношений, формирование системы мониторинга функционирования региональной бюджетной системы, обосновано их содержание и показана взаимосвязь;

Усовершенствована методика определения налогового потенциала хозяйствующих субъектов на территориях муниципальных образований, использование которой позволяет повысить уровень бюджетной безопасности муниципальных образований;

Выявлены основные тенденции и факторы развития бюджетной системы конкретного региона - Вологодской области и разработаны предложения по повышению уровня безопасности бюджетной системы Вологодской области.

Практическая значимость исследования заключается в том, что методические положения и выводы могут быть использованы финансовыми органами субъектов федераций и муниципальных образований при разработке системы мероприятий, необходимых для повышения эффективности бюджетной системы региона.

Теоретические положения используются в учебном процессе при чтении курсов «Финансы», «Бюджетная система РФ», «Налоги и налогообложения» в Вологодском филиале СПбГИЭУ.

Результаты диссертационной работы используются в планировании и исполнении бюджета Вологодской области и бюджетов ее муниципальных образований.

Результаты исследования докладывались и обсуждались на III и IV российских научно-практических конференциях «Стратегия и тактика реализации социально-экономических реформ: региональный аспект» (г. Вологда, 2001, 2003 г.), Всероссийском совещании «Опыт и перспективы реализации программ реформирования региональных финансов» (Чебоксары,

2003г.). Результаты исследования послужили основой докладов и сообщений по совершенствованию региональных бюджетных процессов, представлявшихся в Законодательном Собрании и Правительстве Вологодской области, а также на заседаниях межрегиональной Ассоциации «Северо-Запад».

Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографии и приложений. Работа включает в себя 32 таблицы, 35 рисунков, 6 приложений. В библиографическом списке приведены 156 источников.

Заключение диссертации по теме «Финансы, денежное обращение и кредит», Изотова, Галина Сергеевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенный в процессе выполнения диссертационной работы анализ источников по теме исследования позволил сформулировать следующие положения.

Под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. В случаях, когда речь идет о стране, обществе, используется понятие «национальная безопасность». Важнейшей составляющей национальной безопасности является безопасность экономическая - совокупность условий и факторов, обеспечивающих самостоятельность национальной экономики, ее стабильность и устойчивость, способность к постоянному обновлению и самосовершенствованию.

Неотъемлемой частью экономической безопасности страны в условиях глобальной конкуренции является финансовая безопасность, характеризующая возможность и способность страны обеспечивать формирование необходимых финансовых ресурсов и их использование для достижения целей национальной безопасности, создания достойных условий жизни населения, эффективного экономического и социального развития.

Важнейшим элементом финансовой безопасности выступает бюджетная безопасность. Если финансовая система охватывает весь спектр отношений по трансформации совокупных финансовых ресурсов на территории страны, то бюджетная система характеризует только ту часть финансовой системы, которая предназначена для формирования и использования государственных фондов.

На основе анализа роли и места территориального бюджета в региональной экономике сформулировано авторское определение бюджетной безопасности региона. Бюджетная безопасность региона - это состояние бюджетной системы региона, характеризующееся сбалансированностью, высоким уровнем ликвидности активов и наличием денежных, валютных и других резервов, способных обеспечить эффективное государственное управление и защиту экономических интересов региона, стабильность региональной экономики, устойчивый экономический рост, удовлетворение общественных потребностей.

Сущность бюджетной безопасности, аналогично сущности экономической безопасности, реализуется в системе критериев и показателей, позволяющих дать оценку состояния бюджетной системы с точки зрения важнейших процессов, отражающих бюджетную безопасность. Критериальная оценка региональной бюджетной безопасности включает в себя: оценку сбалансированности бюджетной системы; оценку ликвидности ее активов; оценку долговой нагрузки системы.

Проведенный в диссертации анализ функционирования бюджетной системы Вологодской области в период с 1997 по 2002 гг. позволил сделать следующие выводы.

На протяжении анализируемого периода доходы консолидированного бюджета Вологодской области формировались за счет источников, создавае-хмых предприятиями и организациями, действующими на территории области, доходов от использования имущества, находящегося в областной и муниципальной собственности, доходов от платных услуг, оказываемых областными и местными органами государственной власти и бюджетными учреждениями, находящимися в их ведении. Главной составляющей доходов бюджетной системы области в анализируехмый период являлись налоговые поступления. При этом большую их часть формировали отчисления от регулирующих налогов: налога на прибыль, подоходного налога, налога на добавленную стоимость, акцизов, совокупный вклад которых в разные годы достигал 50 - 80% к общей величине доходов.

За период 1997-2002 гг. в общей структуре бюджетных расходов превалировали затраты по удовлетворению потребностей в общественных благах и товарах (образование, здравоохранение социальная защита, жилищно-коммунальное хозяйство, управление).

Существенным структурным изменением в расходной части регионального бюджета последних лет явилось снижение объехмов внутренних оборотов: если в 1997 году на финансовую поддержку хместньш бюджетам было направлено 18% средств областного бюджета, то к концу анализируемого периода эта доля в общей величине расходов областного бюджета сократилась до 10%.

Недостаток финансовых средств не позволял в рассматриваемом периоде обеспечивать достаточного финансирования ряда важных социальных статей и развития производства. Объемы финансирования образования, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства и социальной политики сократились самым значительным образом в 1998 г. Несмотря на пополнение доходной части региональной бюджетной системы в последующий период, как доходная, так и расходная часть в сопоставимой оценке не достигали показателей 1997 г. Преодолеть эту негативную тенденцию не удалось и в 2002 г.

В 1997, 1998 и 2001 гг. в области наблюдался дефицит бюджета: в эти годы объем расходов превышал уровень фактически исполненных доходов на 395млн. руб., 160 млн. руб. и 793 млн. руб. соответственно. Профицитное исполнение бюджета в 1999, 2000 и 2002 гг. позволило не привлекать значительные заемные средства на покрытие временных разрывов между доходами и расходами.

Бюджет области в высокой степени зависит от результатов деятельности предприятий, имеющих экспортно-сырьевую ориентацию, от состояния конъюнктуры мирового рынка. Так, 40% доходов консолидированного бюджета области формирует ОАО «Северсталь».

Для оценки безопасности бюджетной системы региона в диссертации разработан перечень направлений ее анализа и показателей функционирования. Также в работе приведен перечень показателей-индикаторов, принятых для оценки в соответствии с выбранными направлениями, и их количественные значения (по десятибалльной шкале), относительно состояния оцениваемых параметров региональной бюджетной системы. Оценки по каждому направлению рассчитываются путем суммирования баллов по отдельным показателям того или иного направления.

В соответствии с предлагаемыми значениями оценок показателей в баллах и весов направлений интегральная оценка состояния региональной бюджетной системы может изменяться в пределах от 5 до 45 баллов.

Проведенная в диссертации диагностика бюджетной системы Вологодской области по важнейшим направлениям за исследуемый период позволила сделать следующие выводы.

Состояние консолидированного бюджета. В 1997 г. общее состояние консолидированного бюджета области находилось в зоне устойчивого состояния. Финансовый кризис 1998 г. привел к тому, что по большинству индикаторов данного направления состояние оценивалось как кризисное. В 1999 г. произошло резкое изменение в лучшую сторону, бюджет региона, представляющий основное звено общественных финансов, перешел в состояние позитивного развития, хотя в дальнейшем эта тенденция не закрепилась. На протяжении 2000 - 2001 гг. происходило последовательное снижение стабильности основных показателей, и по результатам 2001 г. состояние регионального бюджета находилось на границе критического состояния. Ситуация значительно улучшилась в 2002 г. (33 балла по используемой шкале оценок), на что решающее влияние оказало увеличение доходов регионального бюджета.

Межбюджетные отношения. На протяжении исследуемого периода состояние межбюджетных отношений оставалось достаточно устойчивым, за исключением 1997 и 2001 гг., когда оно находилось в зоне нестабильносги. Среди внешних факторов, оказавших негативное влияние, главным явилось усиление централизации налоговых доходов на федеральном уровне. Если в 1997 г. из налогов, собранных на территории региона, в консолидированном бюджете области оставалось порядка 80%, то, в 1999-2001 гг. наблюдался непрерывный рост доли федерального центра, и в 2001 - 2002 гг. налоговые доходы распределялись между центром и регионом практически поровну.

Долговая нагрузка. Оценка изменений долговой нагрузки на протяжении исследуемого периода (за исключением 1998 г.) показала, что по данному направлению региональная бюджетная система находилась в устойчивом состоянии. Вместе с тем имело место некоторое ухудшение в части положения долговой нагрузки в 2001 г., значение оценки которого было близко к границам зоны нестабильности. Среди индикаторов долговой нагрузки, предложенных для диагностики состояния регионального бюджета, наиболее негативные оценки связаны с показателем отношения полного долга бюджета области к объему доходов (без учета финансовой помощи из федерального бюджета). Налоговая база. Оценки, рассчитанные на основе имеющихся данных, позволили сделать вывод о достаточно устойчивом состоянии налоговой базы консолидированного бюджета в послекризисный период, с 1999 по 2001 гг. Положительным образом на оценку по данному направлению сказалось стабильное в последние годы значение коэфффициента налоговых усилий региональной бюджетной системы, а также последовательное снижение недоимки по налогам и сборам в бюджет региона с 17% от уровня налоговых доходов в 1997-1998 гт. до 1% в 2002 г.

В диссертации сделан ввод о недостаточной стабильности системы, подверженности ее серьезным колебаниям. Наихудшим был 1998 г.: балльная оценка снизилась с 19,5 в 1997 г. до 14,2 в 1998 г. Значительное улучшение произошло в 1999 г., когда система перешла в состояние позитивного развития. В 2000-2001 гг. ситуация заметно ухудшилась: по итогам 2001 года бюджетная система региона находилась в зоне нестабильности: интегральная оценка составила 18,2 балла. В 2002 году значение интегральной оценки выросло до 32 баллов - бюджетная система региона вновь вышла в состояние позитивного развития.

На базе проведенного анализа в диссертации систематизирован перечень основных угроз безопасности бюджетной системы региона и предложены меры по их смягчению или преодолению.

В диссертационном исследовании сделан вывод, что важнейшей задачей, требующей неотложного решения, является рационализагщя системы межбюджетных отношений, которая в перспективе должна обеспечивать финансирование гарантированных государством социальных услуг и одновременно стимулировать развитие местной экономической базы. В диссертации представлены методические подходы к решению этой задачи и соответствующие им расчеты.

В диссертации обоснована необходимость усовершенствование методики определения налогового потенциала муниципалитетов с целью оптимизации межбюджетных отношений и сделан вывод, что необходим постепенный переход от применения показателей предшествующего (базового) периода к прогнозным показателям планируемого периода.

В диссертации показано, что при определении объемов финансовой помощи муниципалитетам целесообразен учет специфики отдельных территорий, поскольку применяемый для этого индекс насыщенности учреждениями социальной сферы не обеспечивает решения подобной задачи. В диссертации сделан вывод, что для разработки комплексного показателя развития отдельных территорий области, необходимо использовать показатели, учитывающие специфику отдельных районов: плотность населения на территории муниципального образования; доля городского и сельского населения в общей численности населения; транспортная доступность территории.

Поскольку динамичность экономической и социальной ситуации требует от региональных органов государственной власти и местного самоуправления осуществления повседневной деятельности по оперативному анализу бюджетных процессов, в диссертации разработан проект системы мониторинга состояния бюджетной системы региона.

Мониторинг является важнейшим условием достоверности и точности прогнозирования региональной бюджетной системы. Прогноз предназначен для определения параметров функционирования бюджетной системы в предстоящий период. В нем учитывается влияние различных факторов, включая источники угроз бюджетной безопасности. Результаты прогноза развития ситуации в сфере региональных финансов должны, прежде всего, способствовать повышению качества управленческих решений при регулировании социально-экономического развития региона.

В диссертации предлагается получение прогнозных оценок на основе совместного применения регрессионных моделей и экспертных систем. Методика прогнозирования безопасности бюджетной системы региона должна также предусматривать применение при расчете значений индикаторов в предстоящем периоде различных сценарных вариантов. Для этого разрабатывается содержание сценарных посылок. В реальных условиях может потребоваться формирование индивидуальных сценарных условий, сочетающих в себе элементы нескольких вариантов.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Изотова, Галина Сергеевна, 2004 год

1. Конституция Российской Федерации. М.: Юридическая литература. 1993.

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации.- М.: Приор, 2000. 160 с.

3. Налоговый кодекс Российской Федерации.- М.: Юридическая литература. 2003.

4. О государственном регулировании внешнеторговой деятельности: ФЗ от 13.10.1995г. № 157.-М., 1995.

5. О безопасности: закон РФ // Экономика и жизнь. 1994. - № 12.

6. О Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (Основные положения): указ Президента РФ от 29.04.96г. № 608.-М., 1996.

7. Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации: указ президента РФ от 3 июня 1996 г. № 803 М., 1996.

8. Об областном бюджете на 2002 год: Закон Вологодской области.-Вологда, 2002.

9. Об исполнении областного бюджета за 2002 год: Закон Вологодской области.- Вологда, 2002.

10. О бюджетном процессе в Вологодской области: Закон Вологодской области от 20.03.2002 г. № 772-03.- Вологда, 2002.

11. Об областном бюджете на 2001 год: Закон Вологодской области-Вологда, 2001.

12. Об исполнении областного бюджета за 2001 год: Закон Вологодской области-Вологда, 2001.

13. Об областном бюджете на 2000 год: Закон Вологодской области - Вологда, 2000.

14. Об исполнении областного бюджета за 2000 год: Закон Вологодской области Вологда, 2000.

15. Об утверждении положения о департаменте финансов: Постановление правительства Вологодской области от 19.02.2002 г. № 71- Вологда, 2002.

16. О поэтапном переходе на казначейское исполнение бюджета Вологодской области: Постановление правительства Вологодской области от 24.12.2002 г. № 862.- Вологда, 2002.

17. Об основных направлениях и мероприятиях по информатизации финансовой системы Вологодской области: Постановление губернатора Вологодской области от 04.12.2000 г. № 1038 -Вологда, 2000.

18. О концепции управления бюджетными ресурсами Вологодской области: Постановление губернатора Вологодской области от 12.09.2000 г. № 785.- Вологда, 2000.

19. О создании областного казначейства: Постановление губернатора Вологодской области от 28.07.2000 г. № 651- Вологда, 2000.22

Обратите внимание, представленные выше научные тексты размещены для ознакомления и получены посредством распознавания оригинальных текстов диссертаций (OCR). В связи с чем, в них могут содержаться ошибки, связанные с несовершенством алгоритмов распознавания. В PDF файлах диссертаций и авторефератов, которые мы доставляем, подобных ошибок нет.