Динамика методов и приоритетов государственного регулирования экономики. Основные понятия грэ Научные основы определения и динамичность грэ
Тема1:
Экономики (ГРЭ) и его объект
Цели :
План:
Контрольные вопросы:
Литература: О: 6 , 7 , 9
Тема 2:
Цели:
План:
Контрольные вопросы:
Литература: О: 1 , 4 , 6
Д: 4 , 34 , 46
Тема 3:
Цели:
План:
Контрольные вопросы:
Литература: О: 1, 4, 6
Тема 4:
Цели:
6. Изучить структуру рынка.
План:
6. Структура рынка.
Контрольные вопросы:
Литература: О: 22, 31, 34, 36
Тема 5:
Цели:
План:
Контрольные вопросы:
7. Дайте определение понятию экономической структуры.
Литература: О: 7, 9, 41
Д: 4, 7, 9, 36
Тема 6: Социально-экономическое прогнозирование и планирование как начальный этап деятельности государства по регулированию экономики.
Цели:
1. Изучить научно-методологические основы экономического прогнозирования.
2. Знать сущность, принципы и методы прогнозирования.
3. Знать государственные национальные программы как основу реализации стратегии государства по приоритетным направления развития экономики и как составную часть народнохозяйственных планов.
4. Изучить процесс разработки и утверждения этих программ.
5. Выявить сущность, научные основы и характерные черты стратегического и индикативного планирования отраслей и регионов.
6. Раскрыть концепцию развития РК «Стратегия-2030»
План:
1. Научно-методологические основы экономического прогнозирования.
2. Сущность, принципы и методы прогнозирования.
3. Государственные национальные программы как основа реализации стратегии государства по приоритетным направления развития экономики и как составная часть народнохозяйственных планов.
4. Разработка и утверждение этих программ.
5. Сущность, научные основы и характерные черты стратегического и индикативного планирования отраслей и регионов.
6. Концепцию развития РК «Стратегия-2030»
Контрольные вопросы:
1. В чём выражаются научно-методологические основы экономического прогнозирования?
2. Назовите сущность, принципы и методы прогнозирования.
3. Перечислите государственные национальные программы, которые являются основой реализации стратегии государства по приоритетным направления развития экономики.
4. В чём состоит процесс разработки и утверждения таких программ?
5. В чём выражается сущность, научные основы и характерные черты стратегического и индикативного планирования отраслей и регионов.
6. В чём состоит концепция развития РК «Стратегия-2030»
Литература: О: 5, 11, 24, 35, 37
Д: 11, 16, 45
Цели:
План:
Контрольные вопросы:
Литература:
Основы формирования научно-технической и инновационной политики государства. Социально-экономический аспект НТП и его основные направления. Система государственных мер по ускорению и повышению эффективности НТП. Стимулирование и государственная поддержка приоритетных направлений научно-технического развития. Основные цели научно-технической политики. Система мер по осуществлению инновационной политики государства. Индустриально-инновационная стратегия государства на 2003-2015 годы.
Тема 8: Государственное регулирование рациональной занятости и социальной
Защиты населения.
Цели:
1. Раскрыть формы и основные причины безработицы и роль государства в ее снижении.
2. Знать процесс формирования рынка труда и государственный поход к его развитию.
3. Изучить инфляцию, безработицу, зарплату и проблему рационального использования трудовых ресурсов.
4. Выделить принципы и методы государственного регулирования уровня жизни населения.
5. Выявить экономическую роль социальной инфраструктуры и развитие рыночных отношений в ее отраслях.
6. Определить взаимосвязь этих отраслей с уровнем индекса человеческого развития.
7. Знать государственное регулирование развития социальной инфраструктуры и его механизмы.
План:
1. Формы и основные причины безработицы и роль государства в ее снижении.
2. Процесс формирования рынка труда и государственный поход к его развитию.
3. Инфляция, безработица, зарплата и проблема рационального использования трудовых ресурсов.
4. Принципы и методы государственного регулирования уровня жизни населения.
5. Экономическая роль социальной инфраструктуры и развитие рыночных отношений в ее отраслях.
6. Взаимосвязь этих отраслей с уровнем индекса человеческого развития.
7. Государственное регулирование развития социальной инфраструктуры и его механизмы.
Контрольные вопросы:
1. Перечислить формы и основные причины безработицы и роль государства в ее снижении.
2. В чём состоит процесс формирования рынка труда и государственный поход к его развитию.
3. Дайте определение понятиям инфляции, безработицы, зарплаты и проблеме рационального использования трудовых ресурсов.
4. Назовите принципы и методы государственного регулирования уровня жизни населения.
5. В чём выражается экономическая роль социальной инфраструктуры и развитие рыночных отношений в ее отраслях.
6. Определите взаимосвязь этих отраслей с уровнем индекса человеческого развития.
7. Дать определение понятию государственное регулирование развития социальной инфраструктуры и назвать его механизмы.
Литература: О: 1, 4, 18, 20, 36
Тема 9: Формирование и механизмы осуществления инвестиционной политики государства
Цели:
1. Раскрыть сущность инвестиции и инвестиционной концепции.
2. Знать важнейшие принципы инвестиционной деятельности государства.
3. Выделить источники и проблему рационального использования инвестиционных ресурсов.
4. Выявить проблему инвестиционной привлекательности государства.
5. Определить оценку инвестиционных проектов и разработку долгосрочных программ инвестиционной деятельности государства.
6. Знать финансово-бюджетные и денежно-кредитные рычаги эффективного использования инвестиционного потенциала государства.
План:
1. Инвестиции и инвестиционная концепция.
2. Важнейшие принципы инвестиционной деятельности государства.
3. Источники и проблема рационального использования инвестиционных ресурсов.
4. Оценка инвестиционных проектов и разработка долгосрочных программ инвестиционной деятельности государства.
5. Проблема инвестиционной привлекательности государства.
6. Финансово-бюджетные и денежно-кредитные рычаги эффективного использования инвестиционного потенциала государства.
Контрольные вопросы:
1. Дайте определение понятиям инвестиции и инвестиционная концепция.
2. Назовите важнейшие принципы инвестиционной деятельности государства.
3. В чём выражается оценка инвестиционных проектов и разработка долгосрочных программ инвестиционной деятельности государства.
4. Перечислить проблемы инвестиционной привлекательности государства.
5. Определите финансово-бюджетные и денежно-кредитные рычаги эффективного использования инвестиционного потенциала государства.
Литература: О: 1, 6 , 42 ,
Д: 15 , 24 , 31 , 34 [ 63]
Тема 10: Система государственных мер по эффективному использованию земельных ресурсов
Цели:
План:
Контрольные вопросы:
Литература:
Земля как основное средство производства в аграрном секторе экономики. Особенности сельского хозяйства и научное обоснование приоритетности развития его отраслей. Сущность и цели аграрной политики государства. Механизмы государственной поддержки аграрного сектора и регулирования его развития в перспективе. Развитие агропродовольственного комплекса РК и государственные меры по его поддержке.
Тема 11: Финансово-бюджетные методы регулирования экономики.
Цели:
1. Изучить современную финансово-бюджетную систему РК и выявить ее социально-экономическую роль.
2. Знать состав и приоритетность финансовых механизмов регулирования экономики.
3. Выделить государственную организацию взимания налогов и меры по увеличению налоговых поступлений в бюджет.
4. Знать планирование государственных расходов и их оптимизацию.
5. Раскрыть систему государственного бюджета и проблему совершенствования межбюджетных отношений.
6. Изучить источники и методы финансирования бюджетного дефицита.
7. Знать внутренний и внешний государственный долг и меры по его погашению.
8. Выявить внебюджетные фонды и механизмы государственного влияния на процесс их рационального использования.
План:
1. Современная финансово-бюджетная система РК и ее социально-экономическая роль.
2. Состав и приоритетность финансовых механизмов регулирования экономики.
3. Государственная организация взимания налогов и меры по увеличению налоговых поступлений в бюджет.
4. Планирование государственных расходов и их оптимизация.
5. Система государственного бюджета и проблема совершенствования межбюджетных отношений.
6. Источники и методы финансирования бюджетного дефицита.
7. Внутренний и внешний государственный долг и меры по его погашению.
8. Внебюджетные фонды и механизмы государственного влияния на процесс их рационального использования.
Контрольные вопросы:
1. Назовите современную финансово-бюджетную систему РК и выявите ее социально-экономическую роль.
2. Перечислите состав и приоритетность финансовых механизмов регулирования экономики.
3. Назовите государственную организацию взимания налогов и меры по увеличению налоговых поступлений в бюджет.
4. В чём состоит планирование государственных расходов и их оптимизация?
5. В чём состоит система государственного бюджета и проблема совершенствования межбюджетных отношений?
6. Перечислите источники и методы финансирования бюджетного дефицита.
7. Что составляет внутренний и внешний государственный долг и меры по его погашению?
8. Назовите внебюджетные фонды и механизмы государственного влияния на процесс их рационального использования.
Литература: О: 1, 3, 6, 9, 12, 14, 24, 30
Тема 12: Основные механизмы осуществления денежно-кредитной политики государства.
Цели:
9. Знать денежно-кредитные средства регулирования.
10. Изучить задачи Центрального Банка государства.
11. Изучить контроль за банковской сферой.
План:
9. Денежно-кредитные средства регулирования.
10. Задачи Центрального Банка государства.
11. Контроль за банковской сферой.
Контрольные вопросы:
9. Перечислите денежно-кредитные средства регулирования.
10. Назовите задачи Центрального Банка государства.
11. В чём состоит контроль за банковской сферой.
Литература: О: 1, 3, 6, 9, 12, 14, 24, 30
Д: 2, 8, 13, 38
Цели, задачи и основы формирования денежно-кредитной политики государства, Функционирование денежно-кредитной системы РК и роль Национального банка в его совершенствовании. Административные и экономические рычаги, применяемые государством для обеспечения рационального использования кредитных ресурсов и регулирования деятельности банков второго уровня. Государственные меры по обеспечению стабильности финансового рынка и реального обменного курса валют. Взаимосвязь денежного обращения с ценообразующими факторами и тенденциями в формировании цен. Основные методы государственного регулирования процесса ценообразования: установление фиксированных цен (тарифов), верхних и нижних пределов колебания цен, ценовых субсидий, изменение амортизационной политики и налоговых ставок, осуществление государственных закупок товаров (услуг) и др. Зарубежный опыт государственного регулирования цен и недостатки рыночного механизма ценообразования.
Тема 13: Государственное регулирование социально-экономического развития регионов Казахстана.
Цели:
1. Изучить формирование и методы осуществления государственной политики в области регионального развития.
2. Знать организационную структуру и деятельность государственных органов по обеспечению экономического и социального развития областей, социально-отсталых районов, депрессивных малых и средних городов.
3. Выделить определение необходимости и роль разработки концепции государственных программ регионального развития.
4. Выявить основы сочетания общегосударственных и региональных интересов в оптимизации размещения производительных сил.
5. Уметь распознавать местное хозяйство и местное самоуправление.
6. Знать систему местного государственного управления.
7. Выделить смысл, эффективность и основы организации специальных экономических зон.
8. Выявить цели и задачи региональной политики.
9. Изучить организацию регулирования регионального развития.
10. Знать региональное развитие крупных городов и городских агломераций.
План:
1. Формирование и методы осуществления государственной политики в области регионального развития.
2. Организационная структура и деятельность государственных органов по обеспечению экономического и социального развития областей, социально-отсталых районов, депрессивных малых и средних городов.
3. Определение необходимости и роль разработки концепции государственных программ регионального развития.
4. Основы сочетания общегосударственных и региональных интересов в оптимизации размещения производительных сил.
5. Местное хозяйство и местное самоуправление.
6. Система местного государственного управления.
7. Смысл, эффективность и основы организации специальных экономических зон.
8. Цели и задачи региональной политики.
9. Организация регулирования регионального развития.
10. Региональное развитие крупных городов и городских агломераций.
Контрольные вопросы:
1. Назовите формирование и методы осуществления государственной политики в области регионального развития.
2. Перечислите организационную структуру и деятельность государственных органов по обеспечению экономического и социального развития областей, социально-отсталых районов, депрессивных малых и средних городов.
3. В чём состоит Определение необходимости и роль разработки концепции государственных программ регионального развития.
4. Назовите основы сочетания общегосударственных и региональных интересов в оптимизации размещения производительных сил.
5. В чём выражается местное хозяйство и местное самоуправление.
6. В чём состоит система местного государственного управления.
7. В чём состоит смысл, эффективность и основы организации специальных экономических зон.
8. Перечислите цели и задачи региональной политики.
9. Назовите организацию регулирования регионального развития.
10. В чём выражается региональное развитие крупных городов и городских агломераций.
Литература: О: 8, 9, 10, 21
Д: 1, 23, 30, 33, 37
Тема 14: Регулирование внешнеэкономической деятельности государства.
Цели:
План:
Планы практических (семинарских) занятий
Тема1: Теоретический аспект государственного регулирования
экономики (ГРЭ) и его объект
Цели :
1. Изучить объективную необходимость государственного регулирования экономики и его сущность.
2. Раскрыть типологию общественно-экономических систем и основные модели хозяйствования.
3. Выявить роль государства в становлении и развитии рыночной экономики.
4. Выделить основные научные направления по вопросам экономической роли государства.
5. Знать экономические функции государства и особенности его функционирования в условиях транзитной экономики.
6. Уметь распознавать объекты государственного регулирования и субъекты государственного регулирования, их социально-экономические и хозяйственные интересы.
План:
1. Объективная необходимость государственного регулирования экономики и его сущность.
2. Типология общественно-экономических систем и основные модели хозяйствования.
3. Роль государства в становлении и развитии рыночной экономики.
4. Основные научные направления по вопросам экономической роли государства.
5. Экономические функции государства и особенность его функционирования в условиях транзитной экономики.
6. Объекты государственного регулирования.
7. Субъекты государственного регулирования, их социально-экономические и хозяйственные интересы.
Контрольные вопросы:
1. В чём выражается объективная необходимость государственного регулирования экономики и его сущности?
2. Назовите типологию общественно-экономических систем и основные модели хозяйствования.
3. В чём состоит роль государства в становлении и развитии рыночной экономики?
4. Перечислите основные научные направления по вопросам экономической роли государства.
5. Назовите экономические функции государства и особенности его функционирования в условиях транзитной экономики.
6. Перечислите объекты государственного регулирования.
7. Перечислите субъекты государственного регулирования, их социально-экономические и хозяйственные интересы.
Литература: О: 6 , 7 , 9
Тема 2: Понятие методологии ГРЭ и ее основные элементы
Цели:
1. Изучить научные основы определения и динамичность ГРЭ.
2. Знать объективную необходимость постоянного совершенствования методологии ГРЭ и его законодательно-организационный аспект.
3. Знать состав и приоритетность методов ГРЭ.
План:
1. Научные основы определения и динамичность ГРЭ.
2. Состав и приоритетность методов ГРЭ. Их зависимость от объекта и целевых ориентиров ГРЭ.
3. Объективная необходимость постоянного совершенствования методологии ГРЭ и его законодательно-организационный аспект.
Контрольные вопросы:
1. В чём выражаются научные основы определения и динамичность ГРЭ?
2. В чём заключается объективная необходимость постоянного совершенствования методологии ГРЭ и его законодательно-организационный аспект?
3. В чём правовое обеспечение экономических функций государства.
4. Перечислите состав и приоритетность методов ГРЭ.
5. Назовите зависимость методов ГРЭ от объекта и целевых ориентиров ГРЭ.
Литература: О: 1 , 4 , 6
Д: 4 , 34 , 46
Тема 3: Организационные основы регулирования экономики и его зарубежный опыт.
Цели:
4. Изучить теоретические основы организации ГРЭ.
5. Раскрыть обоснованный выбор системы мультипликатора.
6. Знать правовое обеспечение экономических функций государства.
7. Знать организацию и процесс приватизации государственной собственности.
8. Уметь распознавать сущность, общие черты, тенденции развития государственного предпринимательства и его роль в воспроизводстве общественного капитала.
9. Выделить негосударственные субъекты регулирования экономики: институты гражданского общества, профессиональные объединения и союзы, ассоциации.
План:
4. Теоретические основы организации ГРЭ.
5. Обоснованный выбор системы мультипликатора – важная теоретическая проблема экономических функций государства.
6. Правовое обеспечение экономических функций государства.
7. Организация и процесс приватизации государственной собственности.
8. Сущность, общие черты, тенденции развития государственного предпринимательства.
9. Негосударственные субъекты регулирования экономики: институты гражданского общества, профессиональные объединения и союзы, ассоциации.
Контрольные вопросы:
6. В чём выражаются теоретические основы организации ГРЭ?
7. В чём заключается обоснованный выбор системы мультипликатора?
8. В чём правовое обеспечение экономических функций государства.
9. Назовите организацию и процесс приватизации государственной собственности.
10. Перечислите сущность, общие черты, тенденции развития государственного предпринимательства.
11. Назовите негосударственные субъекты регулирования экономики.
Литература: О: 1, 4, 6
Тема 4: Общая характеристика переходной экономики и ее закономерности.
Цели:
1. Знать сущность, основные характеристики и роль государства в трансформационном процессе переходной экономики.
2. Изучить общеэкономические и макроэкономические тенденции переходного периода и выбор их вектора.
3. Выделить систему моделей переходной экономики.
4. Выявить основы использования соответствующей модели.
5. Уметь распознавать условия, создаваемые государством для существования и функционирования рынка.
6. Изучить структуру рынка.
7. Раскрыть роль государства в формировании рыночных структур и методы регулирования переходного периода.
8. Выделить зарубежный опыт регулирования переходного периода.
9. Знать радикально-либеральную концепцию реформирования экономики Казахстана.
10. Изучить концепцию активного государственного регулирования.
План:
1. Переходная экономика: сущность, основные характеристики и роль государства в трансформационном процессе.
2. Общеэкономические и макроэкономические тенденции переходного периода и выбор их вектора.
3. Система моделей переходной экономики.
4. Основы использования соответствующей модели.
5. Условия, создаваемые государством для существования и функционирования рынка.
6. Структура рынка.
7. Роль государства в формировании рыночных структур и методы регулирования переходного периода.
8. Зарубежный опыт регулирования переходного периода.
9. Радикально-либеральная концепция реформирования экономики Казахстана.
10.Концепция активного государственного регулирования.
Контрольные вопросы:
1. Назовите сущность, основные характеристики и роль государства в трансформационном процессе переходной экономики.
2. Перечислите общеэкономические и макроэкономические тенденции переходного периода и выбор их вектора.
3. Из чего состоит система моделей переходной экономики?
4. Назовите основы использования соответствующей модели.
5. Перечислите условия, создаваемые государством для существования и функционирования рынка.
6. Что составляет структуру рынка?
7. Как выражается роль государства в формировании рыночных структур и методы регулирования переходного периода?
8. Назовите зарубежный опыт регулирования переходного периода.
9. Что положено в основу радикально-либеральной концепции реформирования экономики Казахстана?
10. Что составляет концепцию активного государственного регулирования.
Литература: О: 22, 31, 34, 36
Тема 5: Экономический рост: основные факторы и государственные меры по его обеспечению.
Цели:
1. Изучить основы и факторы формирования экономической политики государства и ее социальную направленность.
2. Уметь распознавать общественное производство: показатели, темпы роста и структуру.
3. Уметь распознавать экономический рост: факторы, показатели и методы их измерения.
4. Выявить основные направления государственной деятельности по обеспечению экономического роста.
5. Выделить основные показатели и систему стимулирования эффективности с использованием факторов производства.
6. Обосновать необходимость структурной политики государства.
7. Знать понятие экономической структуры.
План:
1. Основы и факторы формирования экономической политики государства и ее социальная направленность.
2. Общественное производство: показатели, темпы роста и структура.
3. Экономический рост: факторы, показатели и методы их измерения.
4. Основные направления государственной деятельности по обеспечению экономического роста.
5. Основные показатели и система стимулирования эффективности с использованием факторов производства.
6. Необходимость и обоснование структурной политики государства.
7. Понятие экономической структуры.
Контрольные вопросы:
1. Назовите основы и факторы формирования экономической политики государства и ее социальную направленность.
2. Перечислите показатели, темпы роста и структуру общественного производства.
3. Назовите факторы, показатели и методы измерения экономического роста.
4. Каковы основные направления государственной деятельности по обеспечению экономического роста.
5. Назовите основные показатели и система стимулирования эффективности с использованием факторов производства.
6. В чём состоит необходимость и обоснование структурной политики государства?
7. Дайте определение пон
Целью моей работы является рассмотрение такого важного явления, как государственное регулирование экономики.
Государственное регулирование экономики - процесс воздействия государства на хозяйственную жизнь обще¬ства и связанные с ней социальные процессы, в ходе которого реа¬лизуется экономическая и социальная политика государства, ос¬нованная на определенной концепции.
Введение ………………………………………………………………..
Глава 1. Сущность государственного регулирования экономики
……………………………………………………………………………
1.1. Цели и задачи ГРЭ………………………………………………..
1.2. Объекты ГРЭ……………………………………………………….
1.3. Границы вмешательства государства в экономики…………….
1.4. Инструментарий государственного регулирования……………
Глава 2 Политика государственного регулирования экономики
……………………………………………………………………………
2.1. Социальная политика государства……………………………….
2.2. Финансовая политика государства……………………………….
2.2.1. Налоги…………………………………………………………….
2.2.2. Государственный бюджет……………………………………….
Глава 3. Государственное регулирование экономики в России
……………………………………………………………………………
Заключение ……………………………………………………………
Список использованной литературы ……………………………..
Работа содержит 1 файл
«Динамика
методов и приоритетов государственного
регулирования экономики».
Введение
………………………………………………………………..
Глава 1. Сущность государственного регулирования экономики
1.1. Цели и задачи ГРЭ………………………………………………..
1.2. Объекты ГРЭ……………………………………………………….
1.3. Границы вмешательства государства в экономики…………….
1.4.
Инструментарий государственного регулирования……………
Глава 2 Политика государственного регулирования экономики
………………………………………………………………… …………
2.1. Социальная политика государства……………………………….
2.2. Финансовая политика государства……………………………….
2.2.1. Налоги…………………………………………………………….
2.2.2.
Государственный бюджет…………………… ………………….
Глава 3. Государственное регулирование экономики в России
………………………………………………………………… …………
Заключение ……………………………………………………………
Список использованной литературы ……………………………..
Введение
Во всех экономических системах, без исключения, государство регулирует экономику. В современной рыночной экономике такое регулирование осуществляется в меньших масштабах, чем, к примеру, в административно-командной системе, но экономическая роль государства все-таки велика.
Государственное регулирование экономики (ГРЭ) - это система типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых соответствующими правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям.
Как известно, возможность ГРЭ появляется по достижению определенного уровня развития экономики, концентрации производства и капитала. Это необходимо, так как нарастают проблемы, трудности, с которыми и призвано справиться государственное регулирование экономики.
ГРЭ направленно на решения различных задач, например стимулирования экономического роста, регулирования занятости, поощрения прогресса развития в отраслевой и региональной структурах, поддержки экспорта. Конкретные направления, формы, масштабы ГРЭ определяются характером экономических и социальных проблем в той или иной стране в данный конкретный период.
Наиболее развитыми механизмами ГРЭ считаются механизмы регулирования в некоторых странах Западной Европы (во Франции, ФРГ, Нидерландах, Скандинавских странах, Австрии, Испании), в Японии, ряде быстро развивающихся стран Азии и Латинской Америки. Слабее развито государственное регулирование экономики в США, Канаде, Австралии, где в отличие от Европы не было социально-экономических потрясений, аналогичных последствиям II мировой войны и где частный капитал обладал особенно сильными позициями. Однако государственное регулирование экономики и в этих странах играет заметную роль, особенно при высоких показателях безработицы и инфляции.
Очень важна роль государственного регулирования экономики в развивающихся странах, создающих свою независимую экономику и в бывших социалистических странах, переходящих к рыночному хозяйству на базе частной собственности.
Современная экономика невероятно сложна, она призвана создавать условия для самых разнообразных видов жизнедеятельности человека. В зависимости от того, насколько хорошо организована экономика, на каких принципах эта организация построена, можно определить, какие задачи она в состоянии решить и какие интересы общества она может удовлетворить.
Целью моей работы является рассмотрение такого важного явления, как государственное регулирование экономики.
Государственное регулирование экономики - процесс воздействия государства на хозяйственную жизнь общества и связанные с ней социальные процессы, в ходе которого реализуется экономическая и социальная политика государства, основанная на определенной концепции.
В качестве основных методов влияния на экономику для достижения необходимых обществу результатов государство использует методы прямого и косвенного воздействия. Использование этих методов предполагает применение характерных для них приемов и средств. Так, метод прямого воздействия на экономику реализуется средствами административного и экономического влияния. Косвенный метод регулирования реализуется только экономическими средствами. Особенностью прямого метода государственного регулирования является, прежде всего, то что он основан на авторитете государственной власти и не связан с созданием дополнительных материальных стимулов для его осуществления. Важная специфическая его черта состоит еще в том, что им предполагаются меры запрета, разрешения, принуждения (законотворческая деятельность, лицензирование и др.), а также предусматривает организацию управления предприятиями государственного сектора, государственной собственностью. Косвенный метод государственного регулирования хозяйственной жизни характеризуется опосредованным способом влияния на социально-экономические процессы и хозяйственные объекты.
Глава 1. Сущность государственного регулирования экономики
1.1 Цели и задачи ГРЭ
Главная задача государственного регулирования экономики – создание определенных условий для обеспечения нормального функционирования экономики. Государство во взаимодействии с рынком поддерживает и стимулирует развитие общества, отстаивая, прежде всего, его интересы. Развитие общества способствует эффективному, максимальному независимому функционированию субъектов рынка, получению им оптимальных выгод. Государство защищает право собственности, права потребителей.
Основные функции ГРЭ:
Разработка, принятие и контроль над выполнением хозяйственного законодательства;
Определение приоритетов макроэкономической политики;
Обеспечение условий эффективного функционирования рынка;
Решение тех экономических проблем, которые рыночный механизм не решает.
Государство определяет то нормативно-правовое поле и те правила игры, на котором играют и которых придерживаются субъекты рынка.
Задачи ГРЭ:
- совершенствование законодательства, обеспечивающего правовую основу деятельности предпринимателей и защиту их интересов.
- Поддержание оптимальных общеэкономических пропорций.
- Совершенствование отраслевой структуры экономики, государственная поддержка базовых и других отраслей промышленности.
- Оптимальное сочетание текущих и перспективных направлений развития экономики: структурно-инвестиционныой и научно-технической политики.
- Создание благоприятных условий для накопления капитала.
- Поддержание приемлемого для большинства населения уровня дифференциации и распределения доходов, социальной стабильности в обществе.
- Регулирование занятости и качества воспроизводства рабочей силы в условиях постоянного изменения производительных сил.
- Создание условий для свободной и добросовестной конкуренции, свободного перемещения товаров на внутреннем и внешнем рынках.
- Охрана окружающей среды, предотвращение ее заражения, недопущение гибели природы.
- Обеспечение национальной безопасности и др.
1.2 Объекты ГРЭ
Государственное регулирование экономики как системное явление предполагает наличие объектов и субъектов.
Объекты ГРЭ – это сферы, отрасли, регионы, социально-экономические процессы, экономика в целом, то есть все то, что направлена регулирующая деятельность государства для обеспечения условий эффективного функционирования национальной экономики.
В последние десятилетия спектр объектов регулирования значительно расширился. Объектами государственного регулирования в большей степени становятся общие условия существования и развития общества. К ним относятся проблемы окружающей среды и сфера международного сотрудничества, оборонные и энергетические объекты, а также организации, выполняющие общегосударственные функции, в том числе обеспечивающие военно-экономическую безопасность. Государство берет на себя заботу о производстве общественных товаров и услуг. Оно финансирует расходы на оборону, содержание правоохранительных органов и расходы на социальные нужды.
К основным объектам ГРЭ относятся: структура экономики в ее отраслевом, региональном, секторальном и воспроизводственном аспектах. Экономические циклы; формы собственности; материальные и финансовые ресурсы страны и др. Немаловажным объектом государственного регулирования экономики является накопление капитала. Производство, присвоение и капитализация прибыли всегда служат главной целью хозяйственной деятельности в рыночной экономике.
Соотношение между спросом и предложением рабочей силы должно удовлетворять потребность экономики в квалифицированных и дисциплинированных работниках, заработная плата которых служит для них достаточной мотивацией к труду. Нежелательное и резкое снижение занятости ведет к увеличению числа безработных, снижению потребительского спроса, налоговых поступлений, росту налогов и прочим негативным последствиям.
Особое внимание государственное регулирование экономики уделяет обращению денег. Основное направление регулирования денежного обращения - это борьба с инфляцией, представляющей одну из серьезнейших опасностей для экономики.
Пожалуй, одним из важнейших объектов регулирования являются цены. Динамика и структура цен объективно отражают состояние экономики. В то же время сами цены сильно влияют на структуру экономики, условия капиталовложений, устойчивость национальных валют.
Объекты государственного регулирования экономики различают в зависимости от уровня решаемых ими задач и методов решений.
Это следующие иерархические уровни: уровень фирмы; региона; отрасли; сектора экономики (промышленность, сельское хозяйство, услуги); хозяйства в целом; глобальный (социальные отношения, экология); наднациональный (экономико-политические отношения с зарубежными странами, различные интеграционные процессы). При этом невозможно сказать, какой из этих уровней является доминирующим, а какой – вторичным, поскольку они все действуют в рамках одной системы.
Субъектами государственного регулирования экономики являются законодательные, исполнительные и судебные органы власти. Государственную власть в Российской Федерации осуществляют: Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации. Государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется Конституцией, федеральными и иными договорами о разграничении объектов ведения и полномочий.
К государственному аппарату, регулирующему экономическое развитие страны, помимо трех ветвей власти, относится Центральный Банк Российской Федерации (банк России).
1.3 Границы вмешательства государства в экономику
В первую очередь, это правильная организация денежного обращения.
Не менее важным является предоставление государством различных общественных товаров. Механизм свободного рынка позволяет удовлетворять практически все потребности, которые выражаются в денежной форме, то есть, через спрос. Однако существуют такие потребности, которые невозможно измерить в деньгах и превратить в спрос. Речь идет об услугах коллективного пользования: оборона государства, государственное управление, система энергетики, национальные сети коммуникаций, охрана общественного порядка, контроль экологии и т. д. Здесь не обойтись без вмешательства государства в экономику.
Последствия внешних эффектов также могут быть устранены только посредством государства. В процессах рыночного производства и потребления могут возникать своеобразные дефекты, не имеющие денежного выражения и не фиксируемые рынком. Эти внешние эффекты нарушают рыночное равновесие и обусловливают неэффективное распределение ресурсов, что делает необходимым вмешательство государства в экономику.
План.
| стр. | |
| Введение | |
| I. Экономическая роль государства: необходимость, возможность, пределы | |
| II. Субъекты, объекты, цели, средства государственного регулирования | |
| 1. Субъекты ГРЭ | |
| 2. Объекты ГРЭ | |
| 3. Цели ГРЭ | |
| 4. Средства (инструменты) ГРЭ | |
| 5. Государственное экономическое программирование | |
| 6.Механизм государственного регулирования на примере политики цен. | |
| III. Теоретические модели государственного регулирования экономики | |
| Заключение | |
| Литература | |
Введение.
Во всех экономических системах государство регулирует экономику. Такое регулирование в современной рыночной экономике осуществляется в меньших масштабах, чем в административно-командной системе, но и здесь - экономическая роль государства велика.
Государственное регулирование экономики (ГРЭ) в условиях рыночного хозяйства представляет собой систему типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям.
По мере развития рыночного хозяйства возникали и обострялись экономические, социальные проблемы, которые не могли быть решены автоматически на базе частной собственности. Появилась потребность значительных инвестиций, малорентабельных или нерентабельных с точки зрения частного капитала, но необходимых для продолжения воспроизводства в национальных масштабах; отраслевые и общехозяйственные кризисы, массовая безработица, нарушения в денежном обращении, обострившаяся конкуренция на мировых рынках требовали государственной экономической политики (ГЭП).
Объективная возможность ГРЭ появляется с достижением определенного уровня экономического развития, концентрации производства и капитала. Необходимость, превращающая эту возможность в действительность, заключается в нарастании проблем, трудностей, с которыми и призвано справиться ГРЭ.
В современных условиях ГРЭ является составной частью процесса воспроизводства. Оно решает различные задачи, например стимулирования экономического роста, регулирования занятости, поощрения прогрессивных сдвигов в отраслевой и региональной структурах, поддержки экспорта. Конкретные направления, формы, масштабы ГРЭ определяются характером и остротой экономических и социальных проблем в той или иной стране в конкретный период.
В силу ряда причин наиболее развитый механизм ГРЭ сложился в некоторых странах Западной Европы (во Франции, ФРГ, Нидерландах, Скандинавских странах, Австрии, Испании), в Японии, ряде быстро развивающихся стран Азии и Латинской Америки. Слабее развито ГРЭ в США, Канаде, Австралии, где в отличие от Европы не было социально-экономических потрясений, аналогичных последствиям Второй мировой войны, возникновению лагеря социализма, а затем его распаду, и где частный капитал обладал особенно сильными позициями. Тем не менее ГРЭ и в этих странах играет заметную роль, особенно в периоды ухудшения конъюнктуры, при высоких показателях безработицы и инфляции.
Особенно важна роль ГРЭ в развивающихся странах, создающих независимую экономику, в бывших социалистических странах, осуществляющих переход от планового хозяйства на базе государственной собственности к рыночному хозяйству на базе частной собственности.
I. Экономическая роль государства:
необходимость, возможность, пределы
Система свободной конкуренции (идеальная экономическая модель).
Вопрос о границах и формах вмешательства государства в рыночные процессы имеет длинную историю. Были времена, когда его экономическая роль оставалась малозаметной. В 30-е годы произошел серьезный поворот: государство приступило к систематическому макроэкономическому регулированию, значительно расширило свое влияние на хозяйственную жизнь. В 80-е годы наметилось обратное движение, началось дерегулирование экономики развитых стран. Что касается России, то она переживает крайне сложный период восстановления рыночных отношений и, соответственно, радикального изменения экономической роли государства.
Рассмотрим в начале абстрактную экономическую систему - систему свободной конкуренции. На практике эта система никогда не существовала. Но обобщенная ее модель все же довольно близка к реальности.
В совокупность признаков системы свободной конкуренции входят: очень большое число участников, свобода их доступа на рынки, наличие у каждого из них полного объема коммерческой информации, абсолютная мобильность всех видов ресурсов, свободное ценообразование, отсутствие инфляции, вынужденной безработицы и монополизма. Поэтому в такой экономике государству нет никакой нужды проводить антиинфляционное регулирование, подстегивать инвестиции, беспокоиться о безработице.
Рынок может многое. Но даже в «стерильной» экономике свободного рынка существуют три проблемы, решение которых оказывается вне пределов досягаемости рыночных механизмов.
1. Система свободного предпринимательства не в состоянии снабдить экономику нужным количеством центральных денег (рублей, долларов и т.п.). Везде есть и не могут не существовать центральные банки и государственная денежная политика. Государство, выправляя известное несовершенство рыночной системы, берет на себя организацию предложения центральных денег. Рынок центральных денег выглядит своеобразно: государственный монополист-продавец противостоит множеству покупателей, предъявляющих спрос на деньги. Уже одно это обстоятельство показывает, сколь велика экономическая роль центрального банка и сложна проблема контроля за его деятельностью.
2. Проблема потребления товаров и услуг, не имеющих выраженной денежной меры. В этом случае имеются несколько обстоятельств.
Обстоятельство первое: располагая деньгами, человек не станет предъявлять спрос на необходимый ему товар только тогда, когда будет абсолютно уверен, что получит его в любом случае, независимо оттого, заплатит или нет. Второе обстоятельство - товар должен поступать данному потребителю в том же количестве, что и любому другому. Иначе он начнет задумываться о том, сколько же товара ему надо, закупать побольше или поменьше, стало быть, формировать спрос. А в такой ситуации включается рыночная система, и государство выходит из игры. Третье обстоятельство: товары (услуги) потребляются людьми коллективно. Встает вопрос: совместимы ли второе и третье обстоятельства, т.е. равенство количеств и коллективность потребления? Да, но только при условии, что каждый потребляет столько товара, сколько достается всем вместе, иными словами, объем индивидуального потребления равен совокупному. Это есть четвертое обстоятельство.
Те блага и услуги, которые удовлетворяют всем четырем перечисленным требованиям, в мировой экономической науке именуются чистыми общественными товарами; это национальная оборона, государственное управление, охрана общественного порядка, единая энергетическая система, фундаментальная наука и т.п.
Потребители общественных товаров обладают разными денежными доходами. А потому они по-своему оцени ают полезность о них и тех же денежных сумм. Скажем, у миллионера оценка полезности тысячи рублей будет ку а меньше, чем у обла ате я есятитысячного дохода. При равенстве в налогообложении получится так: обретая одни и те же объемы общественных товаров и отдавая бюджету о инаковые налоги, богачи и бедняки несут разные, часто очень весомо разные, потери. Малоимущие в такой ситуа ии бесспорно, проиграют, что несправедливо.
Поэтому необходимо делать так, чтобы налоговые ставки на доходы богатых были побольше, а на охо ы бе ных поменьше. Речь идет о разумной прогресси ной шкале подоходного налогообложения. Используя ее, можно не только обеспечить поступления в бюджет, но и в той или иной степени устранить несправедливости в распределении доходов. Именно такой подход к ел су ествует в развитых странах, и он себя оправдывает.
Государство определяет объемы предложения общественных товаров и принуд и ельно азначает налоги независимо от того, каковы потребности, хотят ли люди иметь произво имые за счет этих налогов товары и услуги в таких количествах или нет.
3. Экономическое поведение производителей и потребителей порождает внешние по отношению к рынку эффекты. Хотя последние уже не имеют денежной меры, они реально влияют на жизнь каждого человека и об ества в целом. Сугубо теоретически самые сильные внешние эффекты даст потребление чистых общественных товаров: стоит только приступить к нему хотя бы одному человеку, как вовлеченным в то оказывается все остальное население.
Рассмотри промышленное предприятие, которое, участвуя в рыночной конкуренции, в ходе своей деятельности загрязняет окружающую среду, нанося ущерб благосостоянию окрестных жителей. Качество их жизни может снизиться так, будто эти лю и лишились части заработной пла ы или столкнулись с внезапным подорожанием товаров и услуг. Оставаясь внутри рыночной системы, они еще имеют какие-то шансы выправить положение - побольше заработать, изм нить структуру спроса и т.п. С внешними эффектами ничего поделать нельзя. Механизмы рынка устрое ы так, что не генерируют стимулы, которые выну или бы предпринимателей беречь приро у и невоспр изводимые ресурсы.
Реальность внешних эффектов дает основания разграничить частные и социальные затраты и результаты производства. Частные затраты и резу ьтаты характеризуют рыночное пространство, а их равенство - рыночное равновесие. В зависимости от знака внешних эффектов (положительного или отрицательного) социальные затра ы и результаты могут быть либо больше, либо меньше частных. Их равенство отразит уже не рыночное, а какое-то иное, псевдорыночное, равновесие. По своему экономическому смыслу оно существенно шире рыночного: устанавливается совместными усилиями государства, реагирующего на внешние эффекты с помощью бюджетных или иных методов, и обычного механизма спроса и предложения. За таким псевдоравновесием стоит не только согласование интересов участников свободной конкуренции, но и баланс между их интересами и интересами общества.
Двинуть экономику в сторону псевдорыночного равновесия способно только государство. Например, оно может взять на себя измерение у ерба, наносимого приро ной среде, спе иальное налогообложение тех, кто в этом повинен, перераспределение финансовых ресурсов в пользу пострадавших через бюджетный механизм. Допустимы и административные приемы: предварительная госу арственная экспертиза инвестиционных проектов на их экологическую безопасность, прекращение применения технологий, опасных для здоровья человека, закрытие вредных производств и т.п. И это отнюдь не противоречит устоям рыночной экономики, ибо позволяет сделать то, что неподвластно механизмам рынка, но в чем нуждаются люди.
Обозначенные выше функции определяют то, что отмерено государству системой свободного предпринимательства.
Рынок несовершенной конкуренции
В действительности существует вовсе не свободное предпринимательство, а несовершенная конкуренция, делающая безусловно необходимым разнообразное государственное регулирование.
Государство выполняет свои функции, применяя разнообразные методы воздействия на экономи у, но существуют ограничения, требования, идущие от рыночной системы.
1. В принципе исключены любые действия государства, разрывающие связи внутри рыночного механизма, разрушающие его. Недопустимы, например, тотальное директивное планирование, декретированное распределение производственных ресурсов и потребительских товаров (по фондам и талонам), всеохватный административный контроль над ценами и другие аналогичные формы государственного вмешательства. Это требование вовсе не означает, что в рыночной экономике госу арство, скажем, снимает с себя всякую ответственность за динамику цен или запрещает планирование. Напротив, государство внимательно следит за движением цен и, опираясь главным образом на экономические методы управления, старается не допустить их бесконтрольного инфляционного роста. Рыночная система не исключает планирования на уровне предприятий, регионов и даже народного хозяйства (национальные елевые программы).
2. Поскольку рынок представляет собой во многом самонастраивающуюся систему, влиять а него можно в основном лишь косвенными, экономическими мето ами. В целом ря е случаев административные меры не тольк допустимы, но и абсолютно необходимы.
Экономические и административные методы имеют некоторое сходство, они су ественно отличаются руг от друга. В частности, административные приемы заметно сужают свободу экономического выбора а порой вооб е сводят ее к нулю Такое случается там, где администрирование экономически необоснованно, запредельно, обретает черты тотальности, перерождается в командно-распределительную систе у. В этих условиях государственны контроль становится вс объемлющим охватывая размеры производства, его структуру, цены, потребительские качества продукции, издержки, заработну пла у, прибыль и ее распределение, связи с поставщиками и потребителями, словом - весь хозяйственный процесс.
В последние годы в России произошло обвальное разрушение системы административного управления экономикой. Далеко не во всем этот процесс был оправдан. С стема создавалась десятилетиями, и едва ли разумно разом отказываться от всего, что наработано. В частности, просматриваются по крайней мере шесть о ластей, де администрати ные приемы достаточно эффективны, а порой даже имеют явное преимущество по сравнению с другими способами госу арственного регулирован я рыночного хозяйства:
1)Контроль над монопольными рынками.
2)Побочные эффекты рыночных процессов.
3)Разработка национальных стандартов (например экологических).
4)Определение и поддержание минимально допустимых параметров жизни населения.
5)Защита национальных интересов в системе мировых хозяйственных связей.
6)Реализация целевых программ.
Лекция 1. Методологические основы государственного регулирования экономики
Семантический (Общественный) интерфейс.
Этот вид интерфейса возник в конце 70-х годов XX века, с развитием искусственного интеллекта. Его трудно назвать самостоятельным видом интерфейса - он включает в себя и интерфейс командной строки, и графический, и речевой, и мимический интерфейс. Основная его отличительная черта - это отсутствие команд при общении с компьютером. Запрос формируется на естественном языке, в виде связанного текста и образов. По своей сути это трудно называть интерфейсом - это уже моделирование "общения" человека с компьютером.
С середины 90-х годов XX века авторы же не встречал публикаций, относящихся к семантическому интерфейсу. Похоже, что в связи с важным военным значением этих разработок (например, для автономного ведения современного боя машинами - роботами, для "семантической" криптографии) эти направления были засекречены. Информация, что эти исследования продолжаются, иногда появляется в периодической печати (обычно в разделах компьютерных новостей).
Контрольные вопросы:
- Что такое операционная система
- Какие функции выполняет операционная система
- Периоды эволюции операционных систем
- Что из себя представляет многозадачность
- Примеры многопользовательских операционных систем
- Чем отличается вытесняющая многозадачность от не вытесняющей
- Что такое многонитевость
- Какие бывают аппаратные платформы
- Какие системы разделяются по областям использования
- Что отличает методы построения ОС
- Назовите виды современных интерфейсов.
- Какой интерфейс у OS Windows.
Литература:
1. Н. А. Олифер, В. Г. Олифер. Сетевые операционные системы. М: Статистика, 1997.
2. Б. Богумирский. Эффективная работа на IBM PC./СПб.:Питер, 1995.
3. Эско Валтанен. Дисковые операционные системы для ПЭВМ. - К.: Региональный центр перевода и информационных услуг. 1992.
4. В.Э. Фигурнов. IBM PC для пользователя. Изд. 7-е. - М.: ИНФРА-М, 1997.
Государственное регулирование экономики в условиях рыночного хозяйства представляет собой систему государственных мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и развития экономики, приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям.
Для большинства развитых стран мира характерно расширяющееся и усиливающееся вмешательство государства в различные сферы экономической жизни.
Важнейшей характеристикой национальной экономики являются сложившиеся макроэкономические пропорции - количественные соотношения между:
Различными подразделениями и сферами общественного производства;
Отраслями;
Территориальным распределением производительных сил.
Макроэкономические пропорции предполагают такое распределение общественного труда между отраслями и сферами экономики, которое обеспечивает их сбалансированное развитие и удовлетворение общественных потребностей. Поэтому пропорциональность национальной экономики проявляется в соответствии: между объемом и структурой общественных и личных потребностей, с одной стороны; объемом и структурой национального продукта - с другой.
Установление, поддержание и изменение сложившихся пропорций представляет собой сложный экономический процесс. Эта сложность обусловлена не только большим многообразием пропорций в народном хозяйстве, но и тем, что пропорции формируются под воздействием множества факторов.
Макроэкономические пропорции образуют систему, в которой можно выделить следующие виды пропорций:
1) общеэкономические - между наиболее крупными сферами национальной экономики;
2) межотраслевые - между взаимосвязанными отраслями национальной экономики;
3) внутриотраслевые - между взаимосвязанными производствами внутри одной отрасли;
4) территориальные - общеэкономические, межотраслевые и внутриотраслевые, рассматриваемые в границах определенной территории;
5) межгосударственные - между отдельными государствами на основе международного разделения труда.
Макроэкономические пропорции можно также классифицировать по форме измерения на натурально-вещественные, стоимостные, распределения трудовых ресурсов.
Натурально-вещественные пропорции характеризуют соотношение между производством и потреблением отдельных видов продукции. Анализ натурально-вещественных пропорций осуществляется с помощью материальных балансов.
Стоимостные пропорции показывают соотношения между отдельными элементами стоимости валового национального продукта - денежной выручкой и доходами в сфере производства товаров и услуг; доходами предприятий, государства и населения; обращением товаров и денег в национальной экономике.
Пропорции распределения трудовых ресурсов характеризуют соотношения трудовых ресурсов между сферами деятельности, городом и деревней, отдельными отраслями и регионами и т. п. Пропорции в национальной экономике объективны. Пропорции динамичны, в ходе развития экономики они меняются количественно и качественно. Пропорции не постоянны, они могут нарушаться. Различают общие и частные диспропорции:
Общие связаны с нарушением пропорциональности во всем народном хозяйстве и носят, как правило, долгосрочный характер;
Частные имеют локальный характер, могут охватывать отдельные части общественного производства.
В устранении диспропорций большую роль играют текущие запасы и государственные резервы.
Несбалансированность экономики России проявляется в диспропорциях:
Материально-вещественных;
Стоимостных;
Структурных;
Трудовых ресурсов и рабочих мест;
Региональных и др.
Сбалансированность национальной экономики означает соответствие между взаимосвязанными отраслями, объемами производимых продуктов и потребностями в них, выступает в форме равновесия, прежде всего, спроса и предложения. Различают равновесие частичное и общее.
Частичное равновесие достигается на макроуровне посредством ценового механизма и предполагает равенство спроса и предложения применительно к товарам, услугам и ресурсам.
Общее равновесие требует согласования деятельности всех сфер экономики. Для стабилизации экономики, преодоления ее разбалансированности широко применяется государственное регулирование.
Объектами государственного регулирования экономики являются сферы, отрасли, регионы, социально-экономические процессы, т.е. то на что направлена регулирующая деятельность государства для обеспечения условий эффективного функционирования экономики.
К основным объектам, на которые направлено воздействие государства, относятся:
1. секторальная, отраслевая, региональная, воспроизводственная и социальная структуры хозяйства;
3. занятость;
4. уровень жизни;
5. образование и подготовка кадров;
7. НИОКР и инвестиции;
8. платежный баланс;
9. социальная сфера, трудовые отношения, механизм защиты населения;
10. окружающая среда;
11. цены, антиинфляционные процессы;
12. государственный сектор экономики;
13. финансовые ресурсы и межбюджетные отношения;
14. процессы разгосударствления, приватизации, демонополизации;
15. формы собственности в разных отраслях экономики;
16. внешнеэкономическая деятельность и др.
Субъектами государственного регулирования являются законодательные, исполнительные и судебные органы государственной власти. В Российской Федерации это:
Президент РФ;
Федеральное Собрание - парламент;
Правительство РФ;
Федеральные суды.
В современном мире, когда произошел переход передовых стран к информационному укладу, выделился самостоятельный и независящий от национальных государств транснациональный капитал, он стал играть не менее важную роль в государственном регулировании, чем само государство. «Транснациональные корпорации» (ТНК) контролируют до половины мирового промышленного производства, 63% внешней торговли, примерно 4/5 патентов и лицензий на новые технику, технологии и ноу-хау. Ядро мировой хозяйственной системы составляют около 500 ТНК, сосредоточивших большую власть в своих руках. Нередко они диктуют свою волю другим странам. С позиций регулирования следует учитывать, что законы свободного рынка не полностью работают внутри ТНК, где устанавливаются внутренние цены, определяемые не рынком, а стратегией корпорации.
Тема 1.Теоретический аспект государственного регулирования экономики и его объект
Объективная необходимость государственного регулирования экономики и ее сущность.
Роль государства в становлении и развитии рыночной экономики.
Объекты и субъекты ГРЭ
1.Объективная необходимость ГРЭ и его сущность.
Современная экономика представляет синтез рыночного механизма и элементов государственного регулирования.
Формы деятельности и объем деятельности государства в экономической сфере меняются с развитием общества, в частности с усложнением хозяйственных связей. В экономических концепциях всегда отводилось большое место исследованию экономической роли государства, его функциям в экономике.
^ Государственное регулирование в рыночном хозяйстве - целенаправленное воздействие государства на микро- и макроэкономические процессы развития экономики в целях поддержания ее стабильности или изменения в нужном обществу направлении. В системе мер государственного регулирования выделяют различные стороны - практическую и научную. Практический опыт - это совокупность конкретных мер по реализации государственного регулирования. Теоретический аспект - систематическое научное исследование мотивов, действий, мер, нацеленных на формирование наиболее эффективного развития национальной экономики. К научным подходам относится разработка моделей и прогнозов. Важной задачей научного аспекта является формирование экономического мышления.
Рыночный механизм сам по себе в “чистом виде” не позволяет своевременно выявлять преимущества стран в конкурентной борьбе, быстро концентрировать ресурсы для приоритетного развития соответствующих отраслей, ускоренной структурной перестройки промышленности. Это функция государственного регулирования экономики. Одна из главных функций государственного регулирования - активизация, интенсификация прежде всего инвестиционной, инновационной и предпринимательской деятельности, при обеспечении стабильности национальной валюты. Это достигается мерами финансовой, денежной и кредитной политики.
Функцией государственного регулирования является воздействие государства на распределение доходов в обществе. Как известно, рынок признает лишь один критерий распределения доходов - итог участия в конкуренции на рынке товаров и услуг, капиталов и рабочей силы. Поэтому справедливыми считаются как высокие доходы тех, кто преуспел в конкуренции, так и низкие тех, кто потерпел неудачу. Понадобилось определенное время, чтобы общество осознало и признало, что распределение доходов, справедливое с точки зрения рынка, несправедливо в общечеловеческом плане. Требуются и меры социальной защиты населения.
^
2. Роль государства в становлении и развитии рыночной экономики.
Государство - институт политической власти. Впервые термин stato ввел Н. Маккиавелли для обозначения государства как института политической власти. Такой институт явился закономерным результатом общественного разделения труда, возникновения частной собственности и классов.
Одним из главных признаков формирования государственной организации явилось выделение из общества особого слоя людей, выполняющих управленческие функции и наделенных особыми властными полномочиями.
С середины XVII до середины XIX века роль государства ограничивалась выполнением функций, созданием необходимой правовой базы для взаимоотношения хозяйственных субъектов. Государство должно было наблюдать за тем, чтобы никто и ничто не нарушало сложившегося порядка вещей.
С конца XIX века возникла необходимость в сильном государственном вмешательстве в экономический процесс. Это объяснялось тем, что производство достигло невиданных масштабов. Речь идет об усилении концентрации и централизации производства, усложнении экономических связей и обострении социальных проблем. Государство начинает активно вмешиваться в регулирование экономики, становится институтом макроэкономuческого регулирования.
Постепенное расширение экономических функций государства с конца XIX в. проходит три этапа. Начало первого этапа связано с первой мировой войной. Он продлился до Великой депрессии 1929-1933 п. Третuй этап начинается после второй мировой войны и длится до середины 50-х гг. В отличие от предыдущего этапа этот этап характеризуется тем, что антициклическая политика дополняется системой мер по стимулированию темпов экономического роста. Этот этап подготовил необходимую материальную почву для следующего этапа, получившего название «золотого века капитализма».
Государственная политика в середине 50-х - середине 70-х п. ХХ в. исходила из следующих посылок:
1. Экономика должна быть смешанной, а не только частнокапиталистической. Необходимость государственного вмешательства в экономику обусловлена так называемыми изъянами рынка, т.е наличие общественных благ и естественных монополий, внешних воздействий и неполнота информации (неполнота рынков).
2. Необходима скоординированная макроэкономическая политика в связи с тем, что рынок сам по себе не способен приводить к стабильным макроэкономическим результатам.
3. Рынок сам по себе не может привести к равномерному распределению доходов. Поэтому государство, с одной стороны, должно регулировать распределение доходов, а с другой - защищать тех, кто лишился источников дохода.
Исходя из целей, государственное регулирование выполняет важные функции в рыночной экономике. Рыночная экономика, основанная на частной собственности, не может функционировать без необходимой законодательной базы. Поэтому важнейшей функцией государства является создание правовой основы функционирования и развития экономической системы. Это реализуется через законодательство о собственности, налогах, предпринимательстве, внешнеэкономической деятельности, антимонопольные законы и др.
^ Объекты и субъекты государственного регулирования экономики.
Основные объекты государственного регулирования:
Условия накопления капитала;
Платёжный баланс;
Условия конкуренции;
Подготовка и переподготовка кадров;
Окружающая среда;
Внешнеэкономические связи.
По уровню решаемых задач можно выделить следующие объекты государственного воздействия:
Общехозяйственные процессы - экономический цикл, денежное обращение, занятость, инвестиции, НИОКР, цены;
Крупные секторы экономики - секторальная, отраслевая, региональная структура хозяйства, сельское хозяйство, финансовая сфера, инфраструктура;
Отрасли и корпорации;
Комплексное развитие регионов страны.
^ Субъектами государственного регулирования экономики являются носители, выразители и исполнители хозяйственных интересов.
Носители хозяйственных интересов - это наемные рабочие и хозяева предприятий, фермеры и земельные собственники, мелкие и крупные предприниматели, управляющие и акционеры, государственные служащие и т. п. У каждой из этих групп есть свои интересы, обусловленные их социально-экономическим положением, а также принадлежностью к тому или иному региону, виду деятельности. Выразители хозяйственных интересов - объединение деловых кругов, профсоюзы, политические партии т. д., которые осуществляют собственные концепции социально-экономической политики и оказывают и оказывают воздействие на государственные органы.
Исполнители хозяйственных интересов – органы трёх ветвей власти (законодательная, исполнительная, судебная), построенные по иерархическому принципу, а также Национальный банк.
Обратная связь между государственным регулированием экономики и носителями хозяйственных интересов довольно жесткая.
Во-первых, успех государственного регулирования экономики проявляется в темпах роста, улучшения структуры хозяйства, росте занятости, здоровом платежном балансе, снижении темпов инфляции, повышении жизненного уровня.
Во-вторых, успехи государственного регулирования экономики отражаются в показателях, не всегда поддающихся точному количественному измерению: в уровне социальной напряженности (забастовки, демонстрации), оценки государственного регулирования экономики средствами массовой информации, состояние окружающей среды, качество жизни в городах.
В-третьих, носители хозяйственных интересов прямо и через свои объединения поддерживают или не поддерживают правительство. Потеря доверия избирателей и объединений хозяйственных интересов к правящей партии или партиям - это главная линия обратной связи между государственной экономической политикой и носителями хозяйственных интересов.
^ Основные задачи и структура ГРЭ.
Экономический рост;
Полная занятость;
Стабильность уровня цен и устойчивость национальной валюты;
Внешнеэкономическое равновесие.
В системе экономических целей обеспечение экономического роста считается ведущей конкретной задачей. Ее решение связывается с абсолютным и относительным увеличением ВНП.
С обеспечением экономического роста сопряжена другая важнейшая цель - удовлетворение требований полной занятости. Стабильность уровня цен и национальной валюты - условие стабильности экономики. Решение трех перечисленных целевых задач означает достижение в рамках национального хозяйства относительного макроэкономического равновесия и создает более благоприятные условия для достижения внешнеэкономического равновесия.
^ Генеральной целью ГРЭ является экономическая и социальная стабильность укрепления существующего строя внутри страны и за рубежом и адаптация его к изменяющимся условиям. Достижения генеральной цели возможно 2-мя способами:
построением многоугольников целей;
построением дерева целей.
Значимость и последовательность постановки целей в той или иной стране определяется разнообразными обстоятельствами внутреннего и внешнего порядка.
Определяя цели государственного регулирования на конкретно временном отрезке, государство сталкивается с проблемой взаимопротиворечивости целей. Поэтому сложнейшим вопросом государственного регулирования являются поиски оптимально гармоничной системы целей.
Тема 2. Понятие методологии ГРЭ и ее основные элементы
.
1. Воспроизводчственный кругооборот и взаимосвязь экономических элементов.
3. Основные механизмы и методы ГРЭ.
4. Методологи ГРЭ и ее совершенствование.
1.Воспроизводственный кругооборот и взаимосвязь экономических переменных.
Систематизировать показатели общественного воспроизводства можно на основе схемы кругооборота ресурсов и продукции. В структуре воспроизводственного процесса при отражении его со стороны предложения можно выделить следующие блоки макроэкономических показателей:
Производственные ресурсы;
Производственный продукт;
Распределенный продукт;
Показатели динамики производственных ресурсов.
Показателями результатов производственной деятельности выступают валовой внутренний продукт, совокупное предложение, добавленная стоимость, чистый национальный продукт.
Показателями распределения продукта являются промежуточное потребление, частные потребительские расходы, государственное потребление, инвестиции, чистый экспорт.
Показатели, характеризующие взаимосвязь экономических переменных выступают потенциальный ВВП, производительность труда, акселератор, мультипликатор и баланс народного хозяйства.
В структуре воспроизводственного процесса при отражении его со стороны спроса можно выделить следующие блоки макроэкономических показателей:
Процесс образования стоимости ВВП (факторные доходы);
Процесс образования стоимости ВВП по направлениям конечного использования.
Показателями распределения ВВП выступают: склонность к сбережению, склонность к импортированию, склонность к потреблению, склонность к инвестированию, индексы цен.
2. Концепции и принципы ГРЭ, их динамичность
С точки зрения концептуальных основ, лежащих в основе системы мер государственного регулирования выделяют 2 основные модели:
2) неоклассическая модель.
Классическая модель основана на теории А.Смита и Д. Рикардо. Эта модель предполагает минимальное вмешательство государства в регулирование рыночных процессов.
Неоклассическая модель включает 2 основные концепции:
кейнсианская
монетаристская.
Ещё одна модель государственного регулирования возникла после учений Маркса – активная роль государства во всех экономических и политических процессах чрез систему планирования.
Средства, формы и методы ГРЭ. Состав и приоритетность методов ГРЭ.
Все средства подразделяются на: административные и экономические.
Административные средства не связаны с созданием дополнительного материального стимула или опасностью финансового ущерба, они базируются на силе государственной власти.
Экономические средства делятся на средства денежно-кредитной политики и фискальной политики.
Формы и методы государственного регулирования экономики.
Для каждой страны набор инструментов и степень вмешательства государства не являются универсальными. Есть специфика, отличия, применение тех или иных инструментов только в данной стране или группе стран.
Государство выполняет свои функции, применяя разнообразные методы воздействия. Методы классифицируют по различным критериям.
Различаются методы прямого и косвенного влияния. ^ Методы прямого воздействия вынуждают субъектов экономики принимать решения, основанные не на самостоятельном экономическом выборе, а на предписаниях государства. В качестве примера можно назвать размер налогов, величину амортизационных отчислений, бюджетные процедуры по государственным инвестициям. Прямые методы часто имеют высокую эффективность вследствие оперативного достижения экономического результата. Но у них есть и недостатки. Они затрагивают не только тех агентов рынка, на которых непосредственно направлены государственные меры, но и субъектов, связанных с ними рыночными отношениями. Иначе говоря, прямые методы нарушают естественное развитие рыночных процессов.
^ Методы косвенного воздействия создают лишь предпосылки к тому, чтобы при самостоятельном выборе субъекты экономических отношений предпочитали варианты, которые соответствуют целям экономической политики. К таким методам относятся, например, программирование, предоставление рыночному сектору экономической информации. Недостатком косвенных методов является определенный временной лаг, возникающий между моментами принятия мер государством, реакции на них экономики и реальными изменениями в хозяйственных результатах.
Методы государственного регулирования классифицируются и по критерию организационно-институциональному. Здесь различают административные и экономические методы. Административные методы подразделяются на методы запрета, разрешения, принуждения и основываются на регулирующих действиях, связанных с обеспечением правовой инфраструктуры. Цель принимаемых мер - создание определенных “правил игры” в рыночной экономике. Административные методы предписывают строго контролируемую линию поведения экономических агентов.
^ Экономические методы не ограничивают свободу выбора, порой расширяют ее. Появляется дополнительный стимул, на который субъект может либо отреагировать, либо не обратить ни малейшего внимания, в любом случае оставляя за собой право на свободное принятие рыночного решения. Изменение, например, государством ставки процента по своим долговым обязательствам добавляет к числу доступных вариантов выгодного размещения сбережений еще один - покупку или продажу государственных ценных бумаг.
^ Прямые административные методы могут быть представлены следующим образом:
принятие законодательно-нормативных документов, положений;
управление государственной собственностью, в том числе:
Государственную казну;
Государственные инвестиции;
Государственные кредиты;
Субсидии;
лицензирование и квотирование;
применение санкций;
охрана окружающей среды;
формирование и использование бюджета;
формирование налоговой политики;
формирование амортизационной политики;
определение нормы банковского резерва;
целевое программирование;
установление минимальной заработной платы;
регулирование цен на некоторые виды товаров и услуг;
антимонопольная политика, защита конкуренции.
государственное экономическое прогнозирование;
индикативное планирование;
регулирование налоговой системы;
кредитно-денежные инструменты;
валютные рычаги;
социальная политика;
внешнеэкономические формы воздействия.
Суть такого регулирования заключается в изменения ставки и порядка амортизационного списания, когда государство определяет часть чистой прибыли, которая может быть освобождена от налогов путём включения в издержки производства, и затем, перечислено в амортизационный фонд денежного финансирования новых капиталовложений.
С помощью ускоренной амортизации можно регулировать хозяйственный цикл, занятость и НИОКР.
