Глава IV. Финансовата система на задължителното социално осигуряване. Теоретични основи на финансирането на осигурителния фонд Обща концепция за финансовата основа на задължителното социално осигуряване
I. Общи финансови и правни характеристики на държавните извънбюджетни фондове: Пенсионен фонд на Руската федерация, Фонд за социално осигуряване на Руската федерация, Федерален фонд за задължително медицинско осигуряване и териториални извънбюджетни фондове за задължително медицинско осигуряване
В Русия има три държавни извънбюджетни фонда:
3) Федерален фонд за задължително медицинско осигуряване (по -нататък също - "FFOMS").
Освен това в регионите има териториални извънбюджетни фондове за задължително здравно осигуряване.
Задължително социално осигуряване.
Всички тези фондове са застрахователи в системата на задължителното социално осигуряване и управляват средствата, които са в тяхна юрисдикция. Фондациите са организации с нестопанска цел - финансови и кредитни институции, създадени с цел прилагане на държавната политика в областта на задължителното социално осигуряване (наричана по -долу „OSS“) и в по -широк смисъл в областта на социалното осигуряване. Всеки фонд разполага с бюджет, който е извън федералния бюджет, откъдето идва и името - „извънбюджетен“.
Застрахователни събития.
Основата на всяка застраховка е вероятността от събитие в живота на осигуреното лице, последствията от което се отразяват неблагоприятно на финансовото му състояние, тези вероятни събития за застрахователни цели се наричат застрахователни събития, нека ги наречем:
Достигане на пенсионна възраст;
Началото на увреждането;
Загуба на хранител;
Болест;
Промишлена авария или професионална болест;
Бременност и раждане;
Раждането на дете (деца);
Грижи за дете на възраст под една година и половина;
Други случаи, установени от федералните закони относно специфични видове задължително социално осигуряване.
1.1. Пенсионният фонд на Руската федерация е застраховател в системата на задължителното пенсионно осигуряване. Този вид застраховка се финансира от бюджета на Пенсионния фонд на Руската федерация, включително от средствата, отпуснати там от федералния бюджет. За безпроблемното функциониране на системата финансовите ресурси трябва да бъдат подредени а) постъпват в бюджета и б) да се изразходват от него.
Застрахователни премии.
Средствата на фонда се формират от застрахователни премии. Те са индивидуални и задължителни, подобно на данъците, но, за разлика от последните, те се компенсират, защото впоследствие предоставете на гражданина получаването на задължително осигурително покритие за задължително пенсионно осигуряване. За сметка на вноските се формират средства, които се изплащат на застрахования при настъпване на застрахователни събития.
Застрахователно покритие.
Задължителното застрахователно покритие е плащането на:
1) трудова пенсия;
2) социални помощи за погребение на починали пенсионери, които не са били обект на задължително социално осигуряване в случай на временна неработоспособност и във връзка с майчинството в деня на смъртта.
Други плащания.
В допълнение към задължителното застрахователно покритие, Пенсионният фонд плаща:
1) пенсии за държавни пенсии, пенсии на военнослужещи и техните семейства, социални пенсии, пенсии на държавни служители (36,5 милиона руски пенсионери получават пенсии за сметка на фонда);
3) майчински (семеен) капитал.
Разпределенията (разходите) на фонда също са насочени към други цели, свързани с осигуряване на неговата дейност.
Приходи на фонда.
Списъкът с разходните задължения на фонда е широк; някои от тях не са свързани с пенсионно осигуряване. Ето защо приходите на фонда се генерират и от:
1) вноски на организации за изплащане на допълнителни плащания към определени категории служители;
2) доход от инвестиране на пенсионни спестовни фондове, прехвърлени от управляващи дружества към Пенсионния фонд на Руската федерация в съответствие със законодателството на Руската федерация;
3) приходи от временно поставяне на активите на фонда;
4) приходи от отдаване под наем на имущество под оперативното управление на фонда;
5) парични санкции и глоби;
6) други разписки.
Пенсионният фонд изпълнява не само функциите на застраховател в системата на задължителното пенсионно осигуряване. Дейностите му са насочени към осигуряване на други видове социално осигуряване, поради което е напълно оправдано този фонд да се нарече по -широко понятие - „орган за социално осигуряване“. В същото време този фонд остава основната връзка в пенсионната система на страната.
1.2. Социалноосигурителният фонд на Руската федерация заема своето място в системата на задължителното социално осигуряване. Приходите му идват от различни източници и се изразходват в различни посоки.
Приходи и разходи.
Някои от приходите на фонда:
1) данъкът, наложен във връзка с прилагането на опростената данъчна система;
2) просрочени задължения, неустойки и глоби по вноски в посочения фонд;
3) осигурителни вноски за задължително социално осигуряване срещу производствени злополуки и професионални заболявания;
4) осигурителни вноски за задължително социално осигуряване при временна неработоспособност и във връзка с майчинство;
5) средства от федералния бюджет, прехвърлени в бюджета на фонда за целеви плащания, например за предоставяне на държавна социална помощ на определени категории граждани по отношение на заплащане на санаторно лечение, както и пътуване с междуградски транспорт до мястото на лечение и обратно.
Разходите на фонда са свързани не само със социалното осигуряване, неговите средства също са насочени към:
1) осигуряване на лица с увреждания на технически средства за рехабилитация, включително производство и ремонт на протезни и ортопедични изделия;
2) надбавка за грижи за дете на граждани, изложени на радиация поради радиационни аварии;
3) закупуване на стоки, работи, услуги в полза на гражданите;
4) социални плащания към гражданите;
5) други цели.
Забележка за имената на фондовете.
Струва си да се обърне внимание на факта, че имената на фондовете не позволяват правилното разграничаване между тях. И трите играят роля в задължителното социално осигуряване, а не само Фондът за социално осигуряване, чието име сякаш включва всички видове социално осигуряване, но това не е така. По -точно би било да се каже, че Фондът за социално осигуряване отговаря за онези видове задължително социално осигуряване, които не са предмет на пенсионния фонд на страната и Федералния фонд за задължително здравно осигуряване.
Трябва да се помни, че всеки от тези фондове е не само застраховател, но и социалноосигурителна агенция.
1.3. Федералната каса за задължително здравно осигуряване е застрахователят на системата за задължително здравно осигуряване. В съставните образувания на Руската федерация има териториални фондове за задължително здравно осигуряване. Правомощията на застрахователя са разделени между федерални и регионални фондове. Размерите на пасива на средствата се определят и разпределят в програмите за задължително здравно осигуряване:
1) основната програма за CHI;
2) териториалната програма за ОЗИ в рамките на основната програма за ОЗИ.
Приходи и разходи.
Приходите на фонда се генерират от:
1) парични глоби;
2) просрочени задължения, санкции и глоби за вноски в този фонд;
3) застрахователни премии за задължителна медицинска застраховка;
4) приходи от ползване на имущество;
5) други източници.
Разходите на Федералния фонд са насочени към:
1) национални въпроси;
2) здравеопазване;
3) междубюджетни трансфери към бюджетите на териториалните фондове за ОЗИ;
4) междубюджетни трансфери към бюджета на Фонда за социално осигуряване на Руската федерация;
5) заплащане за медицинска помощ на жени по време на бременност, раждане и в следродилния период, както и диспансерно наблюдение на детето през първата година от живота;
6) някои други цели.
Разграничаване на приходите, разходите и източниците на финансиране на бюджетните дефицити.
В заключение на общите характеристики трябва да се каже, че в съответствие с принципа за разграничаване на приходите, разходите и източниците на финансиране на бюджетните дефицити между бюджетите на бюджетната система на Руската федерация, законодателството на Руската федерация определя нейните приходи, разходи и източници на финансиране на бюджетните дефицити към всеки бюджет на държавния извънбюджетен фонд. Така например, доходът от глоби въз основа на БК РФ е фиксиран, както следва: за нарушение на законодателството на Руската федерация относно държавните извънбюджетни средства и за специфични видове задължително социално осигуряване, включително по отношение на бюджетите на държавни извънбюджетни средства, размерите на тези глоби отиват в бюджетите на съответните държавни извънбюджетни фондове. средства при стандарт от 100 процента.
Особености.
Бюджетите на средства за специфични видове задължително социално осигуряване не са включени във федералния бюджет, бюджетите на съставните образувания на Руската федерация и местните бюджети. Средствата от бюджетите на средства за конкретни видове задължително социално осигуряване не подлежат на изтегляне.
II. Процедурата за съставяне, представяне и одобряване на бюджетите на държавните извънбюджетни фондове
Бюджетите на държавните извънбюджетни фондове на Руската федерация се приемат под формата на федерални закони не по-късно от приемането на федералния закон за федералния бюджет за следващата финансова година и планов период. Проектобюджетите на държавните извънбюджетни фондове на Руската федерация също се изготвят за следващата финансова година и планов период.
Ръководните органи на тези фондове отговарят за изготвянето на бюджети. И в трите фонда това е бордът. Официално обаче проектите се изпращат до съответните министерства от името на фондациите от техните ръководители.
Министерства.
Проектите на бюджетите се внасят във федералния изпълнителен орган, който разработва държавна политика и правно регулиране в областта на здравеопазването и социалното развитие. Понастоящем тези функции са разделени между Министерството на здравеопазването на Руската федерация, което взаимодейства с FFOMS и Министерството на труда и социалната защита на Руската федерация, което взаимодейства с PF и FSS на Руската федерация.
Правителство.
Министерствата представят тези проекти на правителството на Руската федерация заедно с проекта за федерален закон за тарифите на застрахователните премии за задължително социално осигуряване срещу производствени злополуки и професионални заболявания и други документи и материали, представени едновременно с проекта на съответните бюджети. Ако се внесе проектобюджет с дефицит, тогава се одобряват източниците на финансиране на бюджетния дефицит. Тогава правителството на РФ внася проектобюджетите в Държавната дума.
Държавната дума.
Проектите на държавните извънбюджетни фондове от Държавната дума се изпращат до президента на Руската федерация, до Съвета на федерацията, други субекти на законодателната инициатива, до комисиите на Държавната дума за отправяне на коментари и предложения, както и до Сметната палата на Руската федерация за сключване.
Първо четене.
Проектите трябва да бъдат разгледани на пленарното заседание на Държавната дума на първо четене, преди проектът на федералния закон за федералния бюджет да бъде разгледан на второ четене.
Тема за първо четене:
1) общ приход, предвиден през следващата финансова година и планов период, вкл. постъпления от други бюджети на бюджетната система на Руската федерация;
2) общата сума на разходите през следващата финансова година и планов период;
3) дефицит (излишък) на бюджета на държавния извънбюджетен фонд на Руската федерация.
Второ четене.
Тема за второ четене:
1) разпределението на разходите за следващата финансова година и плановия период по раздели, подраздели, целеви позиции и групи от видове разходи за класификация на бюджетните разходи;
2) източници на финансиране на бюджетния дефицит на държавния небюджетен фонд на Руската федерация през следващата финансова година и планов период;
3) текстови членове на проекти на федерални закони за бюджетите на държавните извънбюджетни фондове на Руската федерация за следващата финансова година и планов период.
Държавната дума разглежда проектите на федерални закони за бюджетите на държавните извънбюджетни фондове на Руската федерация на второ четене в рамките на 25 дни след приемането им на първо четене.
Трето четене.
Държавната дума разглежда на трето четене проекти на федерални закони за бюджетите на държавните извънбюджетни фондове на Руската федерация за следващата финансова година и за периода на планиране в рамките на 10 дни от датата на приемането им на второ четене.
Проектите се приемат като цяло. Приетите федерални закони се представят за разглеждане в Съвета на федерацията в срок от пет дни от датата на приемането им.
Съвет на Федерацията.
Съветът на Федерацията препраща федералните закони, приети от Държавната дума, на комисията на Съвета на федерацията, отговаряща за разглеждането на бюджета.
Срокът за разглеждане на законите от датата на внасяне от Държавната дума е 14 дни. Федералните закони се гласуват за одобрение като цяло. В рамките на пет дни от датата на одобрението законите се изпращат на президента на Руската федерация за подписване и обнародване.
Отклонение.
В случай, че законите бъдат отхвърлени от Съвета на Федерацията, те се предават на помирителната комисия за преодоляване на възникналите разногласия, която в рамките на 10 дни внася съгласуваните федерални закони за ново разглеждане от Държавната дума.
Държавната дума преразглежда федералните закони в едно четене.
Регионално ниво.
Върховният изпълнителен орган на държавната власт на съставомерното образувание на Руската федерация внася проектобюджета на териториалния фонд за разглеждане от законодателния (представителния) орган на държавната власт на съставомерното образувание на Руската федерация.
В същото време се представя проект на закон на съставна единица на Руската федерация за бюджета на съставна единица на Руската федерация.
Бюджетът на териториалния фонд се утвърждава под формата на закон на съставната единица на Руската федерация не по -късно от приемането на закона на съставната единица на Руската федерация за бюджета на съставната единица на Руската федерация.
Процедурата за разглеждане на законопроект на съставен субект на Руската федерация за бюджета на териториален държавен извънбюджетен фонд се установява със закона на съответния съставна единица на Руската федерация.
III. Застрахователни премии и осигурително покритие за задължително социално осигуряване
Вноски за задължително социално осигуряване
Застрахователните премии са един от източниците на приходи в бюджетите на средства за конкретни видове задължително социално осигуряване.
Платци.
Задължението за плащане на застрахователни премии е на застрахованите лица, които включват:
1) лица, извършващи плащания и други възнаграждения на физически лица:
а) организации;
б) индивидуални предприемачи;
в) лица, които не са признати за индивидуални предприемачи;
2) лица, ангажирани с частна практика, които не извършват плащания и други възнаграждения на физически лица.
Особеността на първата група платеци е, че размерът на застрахователните премии, които те трябва да платят, се определя в законодателството чрез идентифициране на обекти на данъчно облагане със застрахователни премии, основа за изчисляване на застрахователни премии и тарифи. С други думи, без специални изчисления е невъзможно да се посочат конкретни суми, платени от лица, които осигуряват възнаграждение на физически лица.
Обратно, лицата от втората група плащат фиксирани вноски.
Федералните закони за специфични видове задължително социално осигуряване могат да установят други категории застраховани, които са платеци на осигурителни вноски.
Обекти на данъчно облагане със застрахователни премии.
Федералното законодателство установява кои парични суми подлежат на застрахователни премии. За платеците, посочени в алинеи „а“ и „б“ от списъка на лицата, които правят възнаграждения на физически лица, обекти на данъчно облагане са възнагражденията в рамките на трудовите правоотношения и гражданските договори, предмет на които е извършването на работа, предоставянето на услуги и други видове договорни задължения, например отчуждаване на изключителното право на научно произведение, литература, изкуство.
Лицата, посочени в алинея "в" от същия списък, са длъжни да плащат застрахователни премии от възнаграждение, изплатено на физически лица по трудови и граждански договори, предмет на които е извършването на работа и предоставянето на услуги, тоест за тази категория на платците, списъкът с договорите се стеснява.
Законодателството съдържа списък със специфични видове договори, възнагражденията за които са изключени от обектите на данъчно облагане със застрахователни премии, а също така посочва други суми, които не подлежат на застрахователни премии.
По отношение на лицата, извършващи частна практика, обекти на застрахователни премии не се разпределят.
База за изчисляване на застрахователните премии.
Размерът на възнаграждението за периода на фактуриране е основа за изчисляване на застрахователните премии. Базата се определя за всеки индивид на база начисляване от началото на периода на фактуриране в края на всеки календарен месец.
Периодът на изчисление на застрахователните премии е една календарна година.
За частни лица не се разпределя базата за изчисляване на застрахователните премии.
Размерът на застрахователната премия на мерна единица на базата за изчисляване на застрахователните премии се нарича тарифа. Тарифите се установяват от федералното законодателство и се диференцират, като се отчита вероятността от рискове за социално осигуряване, както и възможността за изпълнение на застрахователни задължения.
Като общо правило, тарифите към датата на подготовка на този материал бяха:
1) Пенсионен фонд на Руската федерация - 26 процента;
2) Фондът за социално осигуряване на Руската федерация - 2,9 процента;
3) Федерален фонд за задължително медицинско осигуряване - от 1 януари 2012 г. - 5,1 на сто.
Спецификата на установяване на тарифи за осигурителни вноски за задължително социално осигуряване, процедурата за тяхното разработване и разглеждане се определят от федералните закони за конкретни видове задължително социално осигуряване.
Застрахователни премии, плащани от физически лица в частна практика и без извършване на плащания и други възнаграждения на физически лица.
Всички те плащат вноски само в два фонда:
1) пенсионния фонд на Руската федерация;
2) Федерален фонд за задължително здравно осигуряване.
Фиксиран размер на премията за задължително пенсионно осигуряване.
((2 x 5205) x 26%) x 12 = 32479,2
Устно описание на формулата: продуктът на двукратната минимална работна заплата, установена от федералния закон в началото на финансовата година, за която се плащат застрахователни премии, и размерът на застрахователните премии към Пенсионния фонд на Руската федерация, установен по ал. 1 от част 2 на член 12 от Федералния закон от 24.07.2009 г. N 212- Федерален закон "За осигурителните вноски към пенсионния фонд на Руската федерация, Фонда за социално осигуряване на Руската федерация, Федералния фонд за задължително медицинско осигуряване", увеличен 12 пъти .
Фиксиран размер на застрахователната премия за задължително здравно осигуряване.
Определя се по следната формула:
(5205 x 5,1%) x 12 = 3185,46
Устно описание на формулата: продуктът на минималната работна заплата, установена от федералния закон в началото на финансовата година, за която се плащат застрахователни премии, и размерът на застрахователните премии към Федералния фонд за задължително медицинско осигуряване, установен с клауза 3 на част 2 от член 12 от Федералния закон № 212 от 24 юли 2009 г. -ФЗ „За осигурителните вноски към пенсионния фонд на Руската федерация, Фонда за социално осигуряване на Руската федерация, Федералния фонд за задължително медицинско осигуряване“, увеличен 12 пъти.
Застрахователно покритие за задължително социално осигуряване
Основанието за назначаване и изплащане на застрахователно покритие на осигуреното лице е настъпването на документирано застрахователно събитие.
Застрахователно събитие и застрахован риск.
Застрахователно събитие е завършено събитие, което е действителната основа за плащане, за разлика от застрахователен риск, който се разбира като вероятността от застрахователно събитие. Тази вероятност може да бъде изчислена въз основа на статистически и други данни (теория на вероятностите и т.н.) чрез извършване на актюерски изчисления.
Законодателството за задължителното социално осигуряване обаче не прави разлика между застрахователно събитие и застрахован риск в този смисъл.
Правното тълкуване на застрахователния риск се свежда до един от трите варианта:
1 -во: изброени са вредните последици от настъпването на застрахователно събитие;
2 -ри: описва предполагаемото събитие, което е свързано с възникването на отговорността на застрахователя;
3 -то: използва се друго понятие, например професионален риск.
Сега нека видим какви застрахователни събития и рискове са установени за различни видове социално осигуряване:
1) в задължителното пенсионно осигуряване:
Застрахователно събитие - достигане на пенсионна възраст, настъпване на инвалидност, загуба на изхранителя;
Застрахователен риск - загуба от осигуреното лице на печалба (плащания, възнаграждения в полза на осигуреното лице) или друг доход във връзка с настъпването на застрахователно събитие;
2) в задължителното социално осигуряване при временна неработоспособност и във връзка с майчинството:
Застрахователни рискове - временна загуба на плащания (обикновено печалба) от осигуреното лице или допълнителни разходи на осигуреното лице, членовете на неговото семейство във връзка с настъпване на застрахователно събитие;
Застрахователни събития - временна неработоспособност на осигуреното лице / бременност и раждане / раждане на дете (деца) / грижи за дете до навършване на една година и половина / смърт на осигуреното лице или непълнолетен член на неговото семейство;
3) в задължителното социално осигуряване срещу производствени злополуки и професионални заболявания:
Професионален риск - вероятността от увреждане на здравето или смърт на застрахования, свързано с изпълнението на задълженията му по трудов договор е постигнато споразумение за изплащане на застрахователни премии в полза на изпълнителя);
Застрахователно събитие - фактът на увреждане на здравето на застрахования поради производствена авария или професионална болест;
4) в задължителното здравно осигуряване:
Застрахован риск - очаквано събитие, при настъпването на което се налага заплащане на медицинска помощ на осигуреното лице;
Застрахователно събитие - настъпило събитие (заболяване, нараняване, друго здравословно състояние на осигуреното лице, превантивни мерки), при настъпването на което на застрахования се осигурява застрахователно покритие.
Застрахователно покритие.
Плащанията в полза на застрахования или други лица, които имат право да ги получават, се наричат застрахователно покритие, застрахователно обезщетение или застрахователно покритие. Всички тези термини могат да се считат за синоними, но в същото време се има предвид, че, първо, не във всички случаи получателят на изплатените пари е застрахованият, и второ, не във всички случаи парите достигат до получателя , това може да е помощ от различен вид като лечение.
Формите на застрахователно покритие са наистина разнообразни. Гаранцията може да бъде еднократна и месечна, може да бъде облечена под формата на пенсия, обезщетение или осигурително плащане, както и да се предоставя под формата на плащане за медицинска и друга помощ, предоставена на осигуреното лице, или под формата на самата тази помощ.
Така че застрахователното покритие може да бъде разпределено в следните форми (разновидности):
Пенсии - труд в напреднала възраст / труд с увреждания / наследствен труд;
Обезщетения - за погребение на починали пенсионери, които не са били обект на задължително социално осигуряване в случай на временна неработоспособност и във връзка с майчинство в деня на смъртта / временна неработоспособност (има два вида задължително социално осигуряване) / за бременност и раждане / жени, регистрирани в лечебни заведения в ранните етапи на бременността / при раждането на дете / гледане на деца / за погребение;
Осигурителни плащания - еднократно изплащане на пенсионни спестявания / спешно изплащане на пенсия / изплащане на пенсионни спестявания на правоприемниците на починало осигурено лице / плащане по случай смъртта на осигурено лице (последното не се прилага за пенсионно осигуряване );
Плащане на помощта, предоставена на осигуреното лице - заплащане на допълнителни разходи, свързани с медицинска, социална и професионална рехабилитация на осигуреното лице при наличие на преки последици от застрахователното събитие / заплащане на медицинска организация за медицинска помощ, предоставена на осигуреното лице;
Осигурена помощ на осигуреното лице - предоставяне на осигуреното лице на необходимата медицинска помощ в случай на застрахователно събитие.
Процедурата за кандидатстване за застрахователно покритие, размерът и процедурата за индексиране на застрахователното покритие се установяват в съответствие с федералните закони за конкретни видове задължително социално осигуряване.
IV. Безопасност на средствата в системата на задължителното социално осигуряване и нейната стабилност
По закон безопасността на фондовете за задължително социално осигуряване и стабилността на цялата система са гарантирани от редица регулаторни изисквания, разпоредби и забрани.
Първо, фондовете за задължително социално осигуряване са федерална държавна собственост, а застрахователите извършват оперативно управление на фондовете за задължително социално осигуряване.
Второ, съществуват редица изисквания за запазване на фондове за задължително социално осигуряване. Държавните извънбюджетни фондове, териториалните фондове за задължително медицинско осигуряване са длъжни да съхраняват тези средства по сметки в офисите на Централната банка на Руската федерация. При липса на такива институции на обслужваната територия или невъзможност за изпълнение на тези функции - по сметки, открити в кредитни институции, избрани от застрахователите на конкурентна основа. Няма такса за банкови услуги за транзакции със фондове за задължително социално осигуряване.
Трето, установени са държавни гаранции за стабилността на финансовата система на задължителното социално осигуряване. Те включват: а) възможността за финансиране на бюджетите на застрахователите с междубюджетни трансфери от федералния бюджет, б) ограничения, наложени при инвестирането на временно свободни средства от задължително социално осигуряване (само по задълженията на правителството на Руската федерация, гарантиращи тяхната рентабилност).
Четвърто, паричните средства на бюджетите на фондове за конкретни видове задължително социално осигуряване се изразходват за целите, установени от федералните закони за конкретни видове задължително социално осигуряване и за бюджетите на фондове за конкретни видове задължително социално осигуряване за следващото финансово осигуряване. година и за периода на планиране.
Пето, докладите за изпълнението на бюджетите на средства за конкретни видове задължително социално осигуряване за конкретна финансова година се представят на Федералното събрание на Руската федерация от правителството на Руската федерация и се одобряват от федералните закони.
Шесто, системата на задължителното социално осигуряване предвижда възможност за контрол както от специално упълномощени държавни органи, така и от синдикати.
Седмо, неподходящо изразходване на средства от бюджетите на фондове от специфични видове задължително социално осигуряване не е позволено и води до отговорност на длъжностните лица, извършили това нарушение, в съответствие със законодателството на Руската федерация.
В същото време трябва да се отбележи, че се наказва не само злоупотребата, но и редица други престъпления, които подкопават стабилността на системата на задължителното социално осигуряване. Тези престъпления включват:
В съответствие с Кодекса за административните нарушения на Руската федерация:
1) нарушение от страна на кредитната институция на установения срок за изпълнение на нареждането на платеца на застрахователни премии за прехвърляне на застрахователни премии, както и заповедта на органа на държавния извънбюджетен фонд, който контролира изчисляването, пълнота и своевременност на плащането на застрахователни премии за задължително социално осигуряване, за прехвърляне на застрахователни премии, неустойки, глоби в бюджета на съответния извънбюджетен фонд;
2) нарушение от притежателите на полици на срока за регистрация в органите на държавните извънбюджетни фондове, установен от законодателството на Руската федерация за задължителното социално осигуряване;
3) нарушение на процедурата и сроковете за подаване на информация до органите на държавните извънбюджетни фондове, установени със законодателството на Руската федерация за задължителното социално осигуряване;
4) укриване от застрахования настъпване на застрахователно събитие по задължително социално осигуряване срещу производствени злополуки и професионални заболявания.
В съответствие с Наказателния кодекс на Руската федерация:
1) неизпълнение на задълженията на данъчен агент;
2) неподходящо изразходване на държавни извънбюджетни средства.
Нормативен минимум
Бюджетен кодекс на Руската федерация от 31 юли 1998 г. N 145-FZ (изменен на 2 юли 2013 г.) // SPS "ConsultantPlus".
Федерален закон от 16 юли 1999 г. N 165-FZ "За основите на задължителното социално осигуряване" (изменен на 11 юли 2011 г.) // SPS "ConsultantPlus".
Федерален закон от 15.12.2001 г. N 167-ФЗ "За задължителното пенсионно осигуряване в Руската федерация" (изменен на 03.12.2012 г.) // ATP "ConsultantPlus".
Федерален закон от 29.11.2010 г. N 326-FZ "За задължителното медицинско осигуряване в Руската федерация" (изменен на 11.02.2013 г.) // ATP "ConsultantPlus".
Федерален закон от 29 декември 2006 г. N 255-FZ "За задължителното социално осигуряване в случай на временна неработоспособност и във връзка с майчинството" (изменен на 05/04/2013) // SPS "ConsultantPlus".
Федерален закон от 24.07.2009 г. N 212-ФЗ "За осигурителните вноски към пенсионния фонд на Руската федерация, Фонда за социално осигуряване на Руската федерация, Федералния фонд за задължително медицинско осигуряване" (изменен на 07.06.2013 г.) // SPS " ConsultantPlus ".
Галаева Л.А. По въпроса за видовете осигурителни събития в задължителното социално осигуряване // Социално и пенсионно право. 2012. N 3.
Грачева Т.Ю., Слесарев С.А., Вахрушева Ю.Н. Коментар към Федералния закон от 29.11.2010 г. N 326-FZ "За задължителната медицинска застраховка в Руската федерация" (подробно) / Отв. изд. Т.Ю. Грачева // СПС "КонсултантПлюс". 2012 г.
Кирилови А.А. Правно регулиране на задължителната медицинска застраховка // Законодателство и икономика. 2011. N 6.
Икономическата същност на социалното осигуряване се състои във факта, че той е метод за обезщетение за имуществени щети, причинени от обективни причини, при които рискът от такива щети се разпределя между определен кръг лица, които могат да го претърпят. За тази цел тези лица, за сметка на имуществото си, създават специални осигурителни фондове, от които щетата се възстановява, когато настъпи. Закон за социално осигуряване: Учебник / Под ред. М.В. Филипова. - М.: Юрист, 2006.- стр. 29
Основи на бюджетите за социално осигуряване.
Федералният закон за следващата финансова година утвърждава бюджетите на средства за специфични видове задължително социално осигуряване. Проектите на закони се внасят в Държавната дума от правителството на Руската федерация. Бюджетите на фондовете за задължително социално осигуряване не са включени във федералния бюджет, бюджетите на съставните образувания на Руската федерация и местните бюджети и не подлежат на изтегляне. Федерален закон от 16 юли 1999 г. № 165 -ФЗ "За основите на задължителното социално осигуряване" - член 15.16.
Източниците на средства са:
- Застрахователни премии;
- Безвъзмездни средства, други средства от федералния бюджет, както и средства от други бюджети в специални случаи;
- Ш неустойки и лихви;
- Ш парични средства, възстановени на застрахователите в резултат на регресни искове срещу застрахованите лица, отговорни за причиняване на вреда;
- Ш доход от поставянето на временно свободни средства от задължително социално осигуряване;
- W други разписки.
Средствата за задължително социално осигуряване се съхраняват в сметките на Централната банка на Руската федерация.
В случай на недостиг във финансовата система на задължително социално осигуряване на средства за осигуряване на плащания, правителството на Руската федерация предвижда субсидии за финансовата система на задължителното социално осигуряване от бюджета на Руската федерация.
Инвестирането на временно свободни средства от задължително социално осигуряване може да се извършва само по задълженията на правителството на Руската федерация, като се гарантира тяхната рентабилност.
Източниците на държавно социално подпомагане са средства от федералния бюджет, средства от бюджетите на съставните образувания на Руската федерация и средства от местните бюджети. Федерален закон от 16 юли 1999 г. № 165 -ФЗ "За основите на задължителното социално осигуряване" - чл. 17
Разход на бюджетни средства
Средствата от бюджетите на задължителното социално осигуряване се изразходват само за целите, установени от федералните закони за конкретни видове задължително социално осигуряване, а злоупотребата им не е разрешена и води до отговорност на длъжностните лица, извършили нарушението.
Докладите за изпълнението на бюджетите за задължително социално осигуряване за конкретна финансова година се представят на Федералното събрание на Руската федерация от правителството на Руската федерация и се одобряват от федералните закони.
Средствата от средствата се използват за финансиране на мерки за осигуряване на социална, културна адаптация и настаняване на лица, признати за бежанци на територията на Руската федерация и се формират за сметка на:
- Ш средства на участниците във фонда;
- Ш дарения, доброволни вноски от физически и юридически лица;
- Sources източници, предвидени в законодателството на Руската федерация;
- Ш средства, получени от чужди държави, международни и междуправителствени организации.
Размери на застрахователната премия
Установяване, изчисляване и плащане на тарифи
Размерът на застрахователната премия за задължително социално осигуряване се определя от федералния закон. Тяхното разграничаване се извършва, като се отчита вероятността от възникване на социалноосигурителни рискове, както и възможностите за изпълнение на осигурителните задължения.
Основата за изчисляване на осигурителните вноски са плащанията, начислени под формата на заплати и други източници за граждани, подлежащи на задължително социално осигуряване.
Застрахователните премии се начисляват от застрахования върху начислените заплати по всички основания (доходи) и други източници на доходи. Застрахователните премии от служители, чието възнаграждение е под размера на издръжката, не се събират и се заплащат от тях от осигурения работодател. Федерален закон от 16 юли 1999 г. № 165 -ФЗ "За основите на задължителното социално осигуряване" - чл. осемнадесет
Условия, ред и срокове за плащане на застрахователни премии
Размерите на застрахователните премии, платени от служителите, се задържат от осигурените работодатели при изплащане на заплатите и се прехвърлят на застрахователя едновременно със застрахователните премии на осигурения работодател в сроковете, определени от закона. Федерален закон от 16 юли 1999 г. № 165 -ФЗ "За основите на задължителното социално осигуряване" - чл. 21
1. Основи на социалното осигуряване в Руската федерация
Според Конституцията Руската федерация е социална държава, чиято политика е насочена към създаване на условия, които гарантират достоен живот и свободно човешко развитие. На всеки се гарантира социална сигурност според възрастта, в случай на заболяване, увреждане, загуба на храна, за отглеждане на деца и в други случаи, установени от закона. В Руската федерация трудът и здравето на хората са защитени, установена е гарантирана минимална работна заплата, предоставя се държавна подкрепа за семейството, майчинството, бащинството и детството, хората с увреждания и възрастните хора, развива се система от социални услуги, държавните пенсии, се установяват обезщетения и други гаранции за социална закрила.
Социалният характер на държавата, установен като основа на конституционната система, предполага грижа за онези членове на обществото, които поради ограничените възможности, причинени от различни фактори на живота, временно или постоянно не могат да осигурят необходимото ниво на препитание за себе си и членове на семейството с увреждания.
Конституцията на Руската федерация предвижда общите правни принципи на нашето законодателство и говори за неговата социална насоченост. Междувременно само конституционното консолидиране на основните принципи на правното регулиране очевидно не е достатъчно, тъй като отношенията дори в областта на социалната защита и сигурността са толкова разнообразни по съдържание, че е трудно да се говори за закрила на майчинството и правото на пенсия в във връзка със задължителното социално осигуряване. Системата на задължителното социално осигуряване има за цел да формира средствата на фонда за социално осигуряване, които се използват за предоставяне на материална подкрепа на нуждаещите се в определени случаи. Основните принципи на правното регулиране на отношенията при задължителното социално осигуряване изхождат от същността на задачите, възложени на прилагането на законодателните актове за социално осигуряване. Ако разгледаме от тази гледна точка всички принципи на правно регулиране, които законодателят е предвидил за отношенията по задължителното социално осигуряване, може да се види, че те, подобно на самия Закон, имат за цел да формират доста сериозен източник на доходи за фонд за социално осигуряване.
Системата за задължително социално осигуряване е един от начините за осигуряване на социална защита на населението. През последните години се осъществява формирането на тази институция: определят се видовете задължително социално осигуряване, определят се нейните финансови основи, формират се държавни извънбюджетни социални фондове и законодателната рамка за тяхното функциониране. Понастоящем системата на задължителното социално осигуряване се състои от: задължително пенсионно осигуряване, задължително здравно осигуряване, задължително социално осигуряване, задължително осигуряване срещу трудови злополуки и професионални заболявания. Различни видове задължително социално осигуряване се обезпечават с подходящи парични средства: пенсионното осигуряване се осигурява със средства от пенсионния фонд, за медицинското осигуряване - със средства от Федералния фонд за задължително медицинско осигуряване.
Основният законодателен акт, който установява основата за правното регулиране на задължителното социално осигуряване, е Федералният закон от 16 юли 1999 г. № 165-ФЗ "За основите на задължителното социално осигуряване".
Правният статут на субектите на задължителното осигуряване е пряк предмет на отношенията между страните по задължителното социално осигуряване и в тази лекция неведнъж ще обръщаме внимание на особеностите на тези правоотношения. Отбележете, че правният статут на субектите на задължителното застраховане е значително различен от правния статут на субектите на всички останали осигурителни отношения. Ако субектната структура на отношенията по задължителната застраховка сама по себе си не се различава значително от субектите на застрахователни отношения, предвидени в Гражданския кодекс на Руската федерация, тогава техният правен статут се различава много значително. Това обяснява необходимостта от приемане на специален закон за регулиране на тези отношения.
Предметът на отношенията на този законодателен регламент са:правния статут на субектите на задължителното социално осигуряване, основанията за възникването и реда за упражняване на техните права и задължения, отговорността на субектите на задължителното социално осигуряване, както и основите на държавното регулиране на задължителното социално осигуряване. Нека анализираме този състав на отношенията. Като начало ще посочим субектите на отношения за задължително социално осигуряване. Субектите на застрахователните отношения, съгласно Гражданския кодекс на Руската федерация, ще бъдат застраховани (които застраховат), застрахователи (застрахователни компании) и осигурени лица или бенефициенти. По принцип съставът на застрахователните субекти в отношенията на задължителното социално осигуряване е подобен на този, установен от Гражданския кодекс на Руската федерация по отношение на всички видове правоотношения в застраховането. Въпреки това, точно в отношенията по задължителното социално осигуряване има някои отличителни белези за това кой конкретно може да действа от страната на застрахователната компания (застраховател) и осигуреното лице. Важно е да се отбележи, че само работодатели (организации, юридически лица или индивидуални предприемачи) могат да бъдат застраховани. Самият факт, че дадено лице е в трудово правоотношение с организация или предприемач, създава за него задължението да застрахова своя служител срещу рисковете, предвидени в този закон. Какво означава, че дадено лице е в трудово правоотношение?
Осигурените лица (служители) могат да бъдат не само граждани на Руската федерация на определена възраст, но и лица без гражданство, чуждестранни граждани, основното е, че те са в трудови отношения с работодателя въз основа на Кодекса на труда на Руска федерация. В този случай законодателят е изравнил правата на руски и чуждестранни граждани, както и лица без гражданство, което съответства на разпоредбите на член 3, параграф 3 от Конституцията на Руската федерация, според които чуждестранни граждани и лица без гражданство в Руската федерация се ползва от правата и задълженията на равни начала с гражданите на Руската федерация, с изключение на случаите, установени от федералното законодателство или международен договор на Руската федерация.
Задължителното пенсионно осигуряване в Руската федерация и неговото правно регулиране се основават на основните принципи, които сега ще разгледаме с вас.
Принципът на устойчивост на финансовата система на задължителното социално осигуряване
Този принцип в своето съдържание не означава нищо повече от осигуряване на достатъчността на средствата на фонда за задължително осигуряване за извършване на плащанията, които той извършва. Тъй като специалните закони предвиждат определени видове задължително социално осигуряване, може да се говори не само за Фонда за задължително социално осигуряване, но и за Фонда за задължително здравно осигуряване и Пенсионния фонд на Руската федерация.
При определяне на този принцип законодателят не посочва неговото съдържание, чиято същност е ясна вече от наименованието на принципа, а посочва един от начините за постигане на достатъчността на средствата за тези нужди за плащания, които в момента са в обществото. Този метод е посочен като съответствие с еквивалентността или пропорционалността на нуждите от застрахователно покритие със средствата на фондовете.
Как се генерират приходите на фондовете? Тези приходи се формират както от източниците на данъчни приходи, чрез трансфери на невъзстановима основа от федералния бюджет на страната, така и чрез събиране на застрахователни премии. В същото време осигурителните премии могат да се плащат както от работодателите за техните служители задължително, така и от гражданите на доброволни начала.
Важно е да се отбележи, че понастоящем целта за материална подкрепа за гражданите в различни житейски ситуации (имайки предвид застрахователни събития) се осигурява не толкова за сметка на средства от прехвърлянето на застрахователни премии или данъчни плащания, а за сметка на субсидии от федералния бюджет на страната. Ето защо в момента законодателството на страната решава много важна задача за себе си да намали директното финансиране от държавата чрез увеличаване на дохода от средства от други източници. В момента много организации и индивидуални предприемачи се опитват да подценят размера на данъчните удръжки. Ако в тази ситуация държавата повиши ставките на застрахователните премии, такава полица може да доведе до намаляване на доходите на социалноосигурителните фондове. Не толкова отдавна държавата беше изправена пред същата задача по отношение на предоставянето на пенсии на гражданите; тя беше решена чрез радикална реформа на пенсионното законодателство на страната.
Принципът на универсалния задължителен характер на социалното осигуряване
За да се разкрие съдържанието на този принцип, е необходимо да се обърне внимание на разпоредбите на член 9 от Федералния закон "За основите на задължителното социално осигуряване". Този член, по -специално, определя основанията за възникване на правоотношения по задължителното социално осигуряване. Разпоредбите на този член на федералния закон посочват задължителното възникване на тези отношения при настъпване на определени условия. За нас в тази статия най -интересни са такива основания за възникване на отношения по задължителното социално осигуряване, които възникват от работодателя по отношение на неговия служител. По -специално, член 9 ни посочва, че такива отношения задължително възникват от момента на сключване на трудов договор със служител.
Съдържанието на този принцип се изразява отчасти в принципа на задължителното плащане на застрахователни премии и данъци от застрахованите лица. Тук законодателят говори директно само за застрахованите, т.е. за работодателите. Някои застрахователи могат да плащат само застрахователни премии или само данъци, това се дължи на използването на специални данъчни режими от някои от тях. Задължението за внасяне на осигурителни вноски е включено в съдържанието на принципа за общия задължителен характер на социалното осигуряване, но задължението за плащане на данъци не е така. Може би на тази основа можем да говорим за разпределяне на допълнителен принцип. Припомняме, че не само за сметка на вноските, но в много отношения и за сметка на данъчните приходи, се формира резервът от средства и на трите социални фонда (социално осигуряване, задължително медицинско осигуряване и пенсионен фонд). Следователно задължението за плащане на данъчни плащания е свързано не само с данъчната дисциплина и добросъвестното изпълнение на данъчните задължения от данъкоплатците, но и с предоставянето на фондове за задължително социално осигуряване. Задължението за плащане на конкретен данък или данък се налага върху данъкоплатеца и платеца на таксата от момента на възникване на обстоятелствата, установени от законодателството относно данъците и налозите, предвиждащи плащането на този данък или данък.
Държавата контролира не само плащането на данъци от данъкоплатците чрез провеждане на теренни проверки на данъчните власти, но подобни одити на място могат да се извършват и от служителите на самите фондове. Например представители на Фонда за социално осигуряване имат такова право въз основа на Методическите указания относно процедурата за назначаване, провеждане на документални полеви проверки на застрахователите по задължителното социално осигуряване и предприемане на мерки въз основа на техните резултати, одобрени с Резолюцията на Социалноосигурителен фонд от 17 март 2004 г. N 24.
Разходи на осигурени работодатели за изплащане на обезщетения за временна нетрудоспособност, други видове обезщетения за задължително социално осигуряване, изплащане на ваучери за рехабилитация на деца на служители, както и други видове разходи, предвидени от бюджета на Фонда за съответната финансова година подлежи на проверка.
Принцип на държавната гаранция
В съответствие с Конституцията на Руската федерация държавата е гарант за правата и свободите на гражданите на страната. Това се отнася пряко за гаранциите от държавата в областта на социалното осигуряване. Гаранцията за спазване на правата на осигурените лица предполага защита срещу социалноосигурителните рискове и изпълнението на задълженията по задължителното социално осигуряване, независимо от финансовото състояние на застрахователя. Съдържанието на този принцип пряко корелира с вече разглеждания принцип на финансова стабилност на системата на задължителното социално осигуряване. Държавата, за сметка на федералния бюджет, допълва (компенсира) липсата на средства на средствата в случаите, когато собствените им средства не са достатъчни. Например държавата носи субсидиарна отговорност за задълженията на Пенсионния фонд на Руската федерация към осигурените лица. Тази разпоредба е залегнала в член 5 от Федералния закон "За задължителното пенсионно осигуряване". Също така, като пример за предоставяне на гаранция от държавата, може да се посочи резолюцията на Конституционния съд на Руската федерация от 10 юли 2007 г. № 9-П „За проверка на конституционността на член 10, параграф 1 и параграф 2 на член 13 от Федералния закон "За трудовите пенсии в Руската федерация" и параграф трети параграф 7 от Правилата за отчитане на осигурителни вноски, включени в прогнозния пенсионен капитал във връзка с исканията на Върховния съд на Руската федерация Федерация и Учалинския окръжен съд на Република Башкортостан, а във връзка с жалбите на гражданите А.В. Докукин, А.С. Муратова и Т.В. Шестакова ".
Принципът на държавно регулиране на системата за задължително социално осигуряване
В допълнение към факта, че за сметка на държавния бюджет на федерално ниво се покриват всички липсващи разходи за нуждите на плащания за осигурително покритие, държавата регулира и такива области на отношенията в задължителното социално осигуряване като дейността на осигурителните фондове (както вече отбелязахме, те са три), регулира отношенията между застрахователите и застрахованите лица, осигурените лица. Освен това в съдържанието на този принцип са включени други принципи на правно регулиране. Например принципът на отговорност за целевото използване на фондовете за задължително социално осигуряване и принципът за осигуряване на надзор и обществен контрол. Съдържанието на този принцип трябва да се разглежда във връзка с другите два посочени принципа на отговорност за планираното използване на фондове за задължително социално осигуряване и принципа за осигуряване на надзор и обществен контрол.
Като пример може да се отбележи, че Хартата или регламентът за определен фонд съдържа норми, които регламентират управлението на фонда и осъществяването на държавен контрол върху неговите средства.
Тези принципи говорят за обществен контрол върху дейността на системата на задължителното социално осигуряване. Това може да се разбира като контрол върху работата на фондовете. И ако обърнем внимание на съдържанието на друг принцип - принципът на паритет на участие на представители на субекти на задължителното социално осигуряване в ръководните органи на системата на задължителното социално осигуряване, следва да се отбележи, че във връзка с този принцип това може означават възможността да участват в управлението на средства и по този начин да контролират дейността си. Например Регламентът за социалноосигурителния фонд, одобрен от правителството на Руската федерация от 12 февруари 1994 г. N 101, предполага участието на представители на синдикални и други обществени организации, тоест други застрахователни субекти в управлението на фонда. чрез членство в борда на фонда. В същото време ротацията на членовете на Управителния съвет се извършва не повече от веднъж годишно. На свой ред Правилникът за пенсионния фонд на Руската федерация, одобрен с Резолюция на Висшия съвет на Руската федерация от 27 декември 1991 г. N 2122-1, в точка 8 съдържа разпоредба, според която бордът на PFR включва председател, първи заместник, заместник -председатели на борда и изпълнителен директор. ЗФР, както и управители на дванадесет клона на ЗФР. Съветът на PFR може да включва представители на обществени, религиозни и държавни организации, асоциации, институции и предприятия, чиято дейност е свързана със защитата на интересите на пенсионери, хора с увреждания и деца. Управителите на офисите на PFR в съставните образувания на Руската федерация, ръководителите на министерства и ведомства на Руската федерация, Банката на Русия могат да участват в работата на борда на PFR със съвещателен глас. В тези случаи по отношение на средствата се прилагат разпоредбите на принципа на участие (паритет на участие) на представители на субекти на задължителното социално осигуряване в ръководните органи на системата на задължителното социално осигуряване.
Принципът на отговорност за целевото използване на фондовете за задължително социално осигуряване
Този принцип, подобно на принципа за осигуряване на държавен надзор и обществен контрол, говори за контрол, но само от държавата, върху дейността на фондовете във връзка с целевото разходване на техните средства от последните. Този принцип обаче може да бъде разбран по -тясно и конкретно като процедура за одит на финансовите дейности на фондовете от държавни органи.
Известно е, че част от средствата се формират за сметка на бюджетните кредити. Бюджетното законодателство предвижда отговорност за злоупотреба с бюджетни средства. Съгласно член 289 от Бюджетния кодекс на Руската федерация, неправилното използване на бюджетните средства, изразено в посоката и използването им за цели, които не отговарят на условията за получаване на тези средства, определен одобрен бюджет, бюджетен график, уведомление за разпределението на бюджета, прогнозите за приходите и разходите или друго правно основание за получаването им, води до налагане на глоби на главите на получателите на бюджетни средства в съответствие с Кодекса за административните нарушения, изземване на бюджетни средства, използвани за други цели в по безспорен начин, както и при наличие на състав на престъпление, наказателни санкции, предвидени в Наказателния кодекс на Руската федерация.
Както следва от член 289 от Бюджетния кодекс на Руската федерация, злоупотребата с бюджетни средства означава тяхното насочване и използване за цели, които не отговарят на условията за получаване на тези средства, определен одобрен бюджет, бюджетен график, уведомление за бюджет разпределения, оценка на приходите и разходите или друго правно основание. получаването им. По този начин използването на бюджетните средства може да се счита за неуместно само ако те се използват за цели, които не отговарят на условията за получаване. Тази разпоредба е установена в обяснителното писмо на Министерството на финансите на Руската федерация от 20 август 2003 г. N 03-01-01 / 15-245.
Принципът на автономност на финансовата система на задължителното социално осигуряване
Автономността на системата на задължителното социално осигуряване се изразява в това, че всички средства, насочени към нуждите за осигуряване на осигурителни плащания, се формират във фондовете и са в правото на тяхното оперативно управление. Всъщност правният статут на фондовете е подобен на този, установен от законодателя по отношение на държавните предприятия. Имуществото, което е под правото на оперативно управление на фондовете, може да се прехвърля само по предназначение и да извършва други действия с него, които са предвидени от отрасловите разпоредби за дейността на тези фондове. Такова имущество обаче не може да се използва, а още по -малко да се разпорежда с него без разрешение на собственика на имота - Руската федерация.
Автономността на системата на задължителното социално осигуряване се изразява и в това, че всички средства, събрани за нуждите на задължителното социално осигуряване, веднага отиват във фондове.
Междувременно самата организационна форма под формата на фонд вече предполага правен статут, отделен от държавата собственик. Правният статут на такава структура като основа на организация предполага, че тази организация използва имота за целите, посочени в нейния устав.
| " |
1. Финансова система: съдържание и функции.
2. Избройте факторите, които обединяват финансите на извънбюджетни средства във финансовата система.
3. Какви са източниците за формиране на парични ресурси на системата OSS
4. Опишете понятието "бюджет на фонда за OSS", неговите функции.
5. Бюджетната система на задължителното социално осигуряване.
6. Назовете органите, които разработват и приемат бюджетите на фондовете на OSS.
7. Опишете основните принципи на бюджетната система на OSS.
· принципът на единството на бюджетната система на Руската федерация;
· принципът на разграничаване на приходите и разходите между нивата на бюджетната система на Руската федерация;
· принципът на независимост на бюджетите;
· принципът на бюджетния баланс;
· принципът на публичност;
· принцип на насочване;
8. Формиране на приходната част на бюджетите на фондовете за OSS
9. Източници на приходи за бюджета на фондовете на OSS.
10. Опишете особеностите на изпълнението на бюджета във всеки OSS фонд.
Библиография
1. ... - М.: MGTU, -1999. - 527 секунди.-ISBN 5-7218-0191.
2. [Текст] / °
3. [Текст] /
5. Филиев, В. И. Социално осигуряване в Русия и чужди страни. Практическо ръководство[Текст] / В И. Филиев. - М.: 1998.-ISBN 5-7849-0054
6. Икономика и социология на труда: учебник / изд. д. д. Д., проф. А. Я. Кибанова [Текст] / А. Я. Кибанова. -М.: INFRA-M, 2003.-584s. - ISBN 5-16-000980-9.
7. Юрски, В. С. Концептуални модели на държавното социално осигуряване[Текст] / В. С. Юрски. - М.: РГИУ, 2001.–435стр. - ISBN 5–82647–634–7.
Тема 12. Проблеми, недостатъци и перспективи на системата на задължителното социално осигуряване
1. Проблеми с формирането на финансови ресурси на задължителното социално осигуряване.
2. Назовете факторите, които определят възможностите за формиране на ресурсната база на OSS в съвременна Русия.
3. Избройте недостатъците на настоящата OSS система.
4. Каква е деформацията на собствеността върху системата OSS.
5. Какви са деформациите на разпределителните отношения, характерни за OSS.
6. Опишете възможните начини за реформиране на настоящата система OSS.
7. Последици от национализацията на системата OSS.
8. Нарушаване на принципите на социалното осигуряване в действащата система OSS. Последиците от тези нарушения.
Библиография
1. Бабич, А.М. Икономика на социалното осигуряване: Учебно ръководство[Текст] / А. М. Бабич, Е. В. Егоров... - М.: MGTU, -1999. - 527 секунди.-ISBN 5-7218-0191.
2. Павлюченко, В. Г. Социално осигуряване: учебник[Текст] / В. Г. Павлюченко. - М.: Издателско -търговска корпорация „Дашков и К° ", 2007. - 412 с. -ISBN-5-91131-202-6
3. Пантелеева, Т. С. Икономически основи на социалната работа: Учебник за студенти.[Текст] / Т. С. Пантелеева, Г. А. Червякова. - М.: Гуманит.изд. Център ВЛАДОС, 1999.- 160 с.
4. Ройк, В. Д. Основи на социалното осигуряване. [Текст] / В. Д. Ройк. - М.: Анкил, 2005.- 256 с.
Изпратете вашата добра работа в базата знания е проста. Използвайте формата по -долу
Студенти, аспиранти, млади учени, които използват базата знания в обучението и работата си, ще ви бъдат много благодарни.
Публикувано на http://www.allbest.ru/
финансова хазна бюджет социално осигуряване
Елементи на финансовата система на Руската федерация
Контролни функции на Федералната хазна
Процедури за изготвяне на федерален бюджет
Социален фонд застраховка: назначаване и формиране
Задължителна застраховка
Оборотните средства на предприятието
Литература
Елементи и връзки на финансовата система на Руската федерация
Финансовата система е структура от взаимосвързани подсистеми, която включва държавни и общински финанси и финансирането на стопански субекти. Които са разделени, както следва, на връзки:
Държавни и общински финанси:
а) бюджетната система;
б) държавен кредит
Финанси на стопанските субекти:
а) търговски организации;
б) организации с нестопанска цел;
в) финансови посредници.
„Финансовата дейност на държавата и общините е процес на системно формиране, разпределение и използване на финансови ресурси от държавата и общините чрез техните парични средства за изпълнение на възложените задачи“ - пише М.В. Карасев.
Държавната бюджетна система на Руската федерация е основният финансов план за формиране и използване на централизирания паричен фонд на държавата. Той осигурява изпълнението на функциите на държавата, състоящи се в провеждане на държавна политика, главно чрез преразпределение на получените доходи, на първо място, чрез данъчната система. Понастоящем бюджетната система на Русия е представена от следните компоненти:
федералният бюджет е републиканският бюджет на Руската федерация;
териториални бюджети на съставните образувания на Руската федерация (бюджетите на републиките в рамките на Руската федерация, регионални, регионални автономни области, автономни области и градски райони на Москва и Санкт Петербург);
общинските бюджети (местни бюджети) са
областни, градски, областни бюджети, бюджети на населени места и селски райони
селища; областните бюджети в градовете.
Държавният бюджет изпълнява следните функции:
преразпределителни (до 50% от националния доход на страната се преразпределя чрез държавния бюджет);
регулаторен (чрез държавния бюджет се извършва регулиране на темповете и пропорциите на икономическото развитие);
стимулиращи (бюджетни, отношенията са насочени към стимулиране на ефективното използване на всички икономически ресурси и на първо място на бюджетни средства);
контрол (чрез държавния бюджет се осъществява контрол върху рационалното използване на финансовите ресурси).
Държавният кредит се разпределя като независима връзка в публичните финанси, тъй като се характеризира със специфични форми на финансови и кредитни отношения за привличане на средства към централизираните фондове на държавата. Държавният кредит е специална форма на парични отношения между държавата и юридически и физически лица, както и чужди държави и международни организации по отношение на финансирането на публичните разходи. Държавният кредит се основава на доброволни плащания към държавната хазна.
Необходимостта от държавен заем се дължи на темповете на растеж на правителствените разходи, изпреварващи възможността за разширяване на собствената му база от приходи. Заемът ви позволява да финансирате планираните бюджетни разходи в случай на неговия дефицит. Очевидно е, че в условията на тясна взаимовръзка на паричната и финансовата политика трябва да се разшири традиционното разбиране за системата от връзки на публичните финанси. В широк, съвременен смисъл тя трябва да бъде включена в системата на Централната банка на Руската федерация.
Извънбюджетните фондове са форма на натрупване и преразпределение на средства, използвани за задоволяване на социалните нужди и допълнително финансиране на териториалните нужди. Тези фондове се създават в различни държави за определен период или работят постоянно. Държавните извънбюджетни средства са предназначени за финансиране на различни социално-икономически услуги на населението, за стимулиране развитието на изостанали сектори на инфраструктурата, за осигуряване на допълнителни ресурси за приоритетни сектори на икономиката. Следователно е законно да се разпределят извънбюджетни средства като независима връзка в публичните финанси.
Въз основа на целевото използване на средства извънбюджетните фондове могат да бъдат групирани в две групи: социално предназначение; междусекторен и секторен характер. Освен това се формират извънбюджетни фондове за териториални цели. Организационно извънбюджетните фондове са отделени от бюджетите и имат определена степен на независимост.
В Русия концентрацията на огромни средства (почти равни на федералния бюджет) в множество извънбюджетни фондове с отслабването на държавния финансов контрол доведе до неефективно използване на тези средства и злоупотреба. За да се засили контролът върху използването на държавни финансови ресурси, държавните извънбюджетни средства бяха консолидирани във федералния бюджет на Руската федерация. Това се отнася до онези фондове, чиито приходи са формирани за сметка на задължителни плащания от предприятия и организации. Целевата ориентация на консолидираните фондове остана. Консолидацията не се прилага за държавни целеви извънбюджетни социални фондове: Пенсионен фонд на Руската федерация, Фонд за социално осигуряване на Руската федерация, Фонд за задължително медицинско осигуряване.
PF на Руската федерация е създадена с цел държавно управление на финансите на пенсионното осигуряване в Руската федерация и е независима финансово -кредитна институция.
ФСС на Руската федерация е създадена с цел осигуряване на държавни гаранции в системата за социално осигуряване и засилване на контрола върху правилното и ефикасно изразходване на средствата за социално осигуряване.
МЗОК има за цел да акумулира парични средства за задължително здравно осигуряване на гражданите, да гарантира стабилността на държавната система на задължителното здравно осигуряване и да изравнява финансовите ресурси за нейното прилагане.
Следващата област на финансовата система са финансите на стопанските субекти - предприятия и организации с различни форми на собственост, създадени по предписания от закона начин, за производство на продукти, извършване на работа и предоставяне на услуги с цел да отговарят социални нужди. Именно в тази връзка се създава основната част от доходите, които впоследствие в резултат на преразпределение съгласно правилата, установени от държавата, формират доходите на бюджетите от всички нива, както и на извънбюджетните фондове. В същото време определена част от бюджетните (финансови) средства на държавата под формата на директно бюджетно финансиране, бюджетни заеми, гаранции са насочени към финансиране на дейността на предприятията, както текущи, така и инвестиционни.
В областта на стопанските субекти, въпреки различията и характеристиките на предприятията и организациите в тази област на финансовата система, финансовите отношения имат обща структура, където трябва да се подчертае:
отношения, свързани с формирането на първичен доход и целеви фондове за целите на земеделските стопанства (нормативен фонд, фондове за развитие на производството, фондове за стимулиране и др.);
възникнали отношения между предприятия, ако тези отношения са с разпределителен характер и не обслужват борсата (инвестиране в ценни книжа, получаване на дивиденти, глоби в случай на нарушение на договорни задължения);
възникнали отношения със застрахователни организации във връзка с формирането и използването на осигурителни фондове;
възникнали отношения с банки във връзка с получаване на заеми и други услуги;
възникнали отношения с бюджетната система;
отношения, възникващи с висшите управленски структури във връзка с преразпределението на финансовите ресурси.
Характеристиките на тези отношения зависят от следните фактори: форма на собственост, характер на дейност (търговска или нетърговска), индустриална принадлежност. Тези характеристики се отразяват в източниците на финансиране, процедурата за образование и използването на целеви средства, в характера на връзката с бюджета.
В областта на домашното финансиране има три групи взаимоотношения:
между домакинствата и бюджетната система (бюджетни и извънбюджетни фондове) по отношение на плащането на данъци и финансиране на доходната част от бюджетите на домакинствата (социални трансфери и заплати на служители в публичния сектор);
между домакинства и различни участници на финансовия пазар във връзка с инвестиции в различни видове финансови инструменти, генериращи доход;
между домакинства и стопански субекти относно формирането на доход на домакинството (заплати и други плащания, приравнени към тях)
Търговските организации са юридически лица, които се стремят към печалба като основна цел на своята дейност.
Организации с нестопанска цел са организации, които нямат за цел да реализират печалба и не разпределят търговска печалба между участниците. Такива предприятия могат да извършват предприемаческа дейност само доколкото тя служи за постигане на целите, за които са създадени и съответстващи на тези цели.
Връзките на първата сфера - държавните и общинските финанси - се отнасят до централизираното финансиране и се използват за регулиране на икономиката и отношенията на финансово разпределение на макро ниво. Връзките на втората подсистема включват децентрализирани финанси и се използват за регулиране и стимулиране на икономиката и социалните отношения на микро ниво.
Контролни функции на Федералната хазна
Започвайки през 1992 г., задачите по изпълнението на федералния бюджет, осигуряването на неговия предварителен и текущ контрол и изготвянето на доклад за изпълнението на федералния бюджет бяха възложени на новосъздадените органи на федералната хазна.
Указ на президента на Руската федерация от 8 декември 1992 г. № 1556 "За Федералното съкровище" с цел провеждане на държавна бюджетна политика, ефективно управление на приходите и разходите в процеса на изпълнение на федералния бюджет, повишаване на ефективността при финансирането на държавните програми , засилване на контрола върху постъпленията, целенасочено и икономично използване на държавни средства в Руската федерация, беше сформирана единна централизирана система от федерални казначейства, включително GUFK на Министерството на финансите на Русия и териториални органи в републиките на Руската федерация, територии, региони, автономни образувания, градове Москва и Санкт Петербург, градове, области и области в градовете. С това постановление федералните касови органи са получили значителни права да контролират движението и използването на средства от федералния бюджет. Този контрол дава възможност да се гарантира ефективно управление на държавните федерални финанси.
По -нататъшните промени в работата на федералните казначейства в областта на контрола върху изпълнението на федералния бюджет бяха отразени в регулаторни документи и постановления на правителството на Руската федерация. В съответствие с клауза 13 от Указа на президента на Руската федерация от 9 март 2004 г. № 314 „0 системата и структурата на федералните изпълнителни органи“ федералната хазна получи статут на федерална служба с правоприлагащите функции на Министерството на финансите на Руската федерация, за да осигури изпълнението на федералния бюджет. В същото време йерархията на федералните казначейски органи е представена по следния начин: федералната хазна (руската хазна) в Москва, федералната казначейска служба за съставните образувания на Руската федерация, клоновете на федералната казначейска администрация за съставната част образувание на Руската федерация.
Подготовката за прехода към нова система за изпълнение на федералния бюджет включва, освен създаването на централен орган - Главна финансова дирекция (GUFK) към Министерството на Руската федерация - формиране на подходящи териториални органи - Федерални казначейски дирекции за съставните образувания на Руската федерация (UFK). В градовете (с изключение на градовете с областно подчинение) са формирани области, области в градовете, клонове на федералната хазна (OFK).
Правомощията, организацията на дейността на федералната хазна (хазната на Русия) са залегнали в Правилника за Федералната хазна, одобрен с постановлението на правителството на Руската федерация от 1 декември 2004 г. No 703 "За Федералната хазна". В съответствие с настоящия регламент федералната хазна (хазната на Русия) е под юрисдикцията на Министерството на финансите на Руската федерация и е федерален изпълнителен орган (федерална служба), който в съответствие със законодателството на Руската федерация носи извън функциите по осигуряване на изпълнението на федералния бюджет, парични услуги за изпълнение на бюджетите на бюджетната система на Руската федерация. получатели на средства от федералния бюджет.
Анализът на регулаторните документи, промените в Бюджетния кодекс на Руската федерация ни позволява да заключим, че в работата на федералните казначейски органи е настъпило известно изместване от последващ контрол към предварителен и текущ. Това се дължи преди всичко на промяната в концепцията за държавен финансов контрол и прехода от фискален подход към процеса на управление на финансовите потоци. В тази връзка санкциите за нарушения на бюджетното законодателство бяха значително смекчени и беше поставен акцент върху превантивните (профилактични) мерки.
Системата за изпълнение на контролни функции се основава на линейно-функционалната структура на организацията на федералните казначейства.
Хоризонталната структура на управление се основава на функционалното разделяне на извършваните дейности. Федералната финансова дирекция за съставните образувания на Руската федерация включва следните структурни подразделения, изпълняващи контролни функции: отдел за анализ на приходите, отдел за приходите в единната сметка на касата, отдел за плащания на федералния бюджет, отдел за изпълнение на бюджетни пари, счетоводство на вътрешен дълг и бюджетни заеми отдел, главен счетоводител за операции със средства на федералния бюджет, отдел за контрол и инспекция.
Всеки отдел провежда контролна работа в своята област на специализация. Например контролните функции на отдела за анализ на приходите и отдела за приходите в единната сметка на касата са, както следва:
· Контрол върху постъпването на данъчни и неналогови приходи в единната казна сметка в съответствие с Бюджетната класификация на доходите;
· Изясняване на некласифицирани постъпления;
· Контрол върху разпределението на доходите между нивата на бюджетите в съответствие с данъчното и бюджетното законодателство относно нормите на отчисленията;
· Контрол върху връщането на доходите по сметките на платците в съответствие с бюджетните разпоредби относно декларациите на администраторите на доходи.
За да се осигури контрол върху получаването на приходи във Федералното министерство на финансите за съставните образувания на Руската федерация, се работи много за въвеждане на промени в базата данни за класификацията на бюджетните приходи на Руската федерация в съответствие с промените в бюджетното законодателство. Например през 2004 г. (съгласно член 7 от Закона за федералния бюджет за 2004 г.) се появиха нови източници за формиране на приходите на федералния бюджет:
· Приходи от отдаване под наем на чужди държави на оръжия и военна техника, които са във федерална собственост;
Плащане за услуги (работа), предоставяни от държавни институции за формирането на Държавния фонд за благородни метали и скъпоценни камъни на Руската федерация, съхранение, освобождаване и използване на благородни метали и скъпоценни камъни към Министерството на финансите на Русия (Гохран на Русия) ) при извършване на операции със ценности от Държавния фонд за благородни метали и скъпоценни камъни на Руската федерация;
Средства, които юридически лица и индивидуални предприемачи, продаващи и произвеждащи стоки или услуги, възстановяват на Държавната инспекция по търговията, качеството на стоките и защитата на правата на потребителите на Министерството на икономическото развитие на Русия за провеждане на експертизи, тестове (проучвания) на проби (продукти);
· Плащане за използване на водни биологични ресурси по междуправителствени споразумения;
· Средства, получени за издаване на лицензи, разрешителни и сертификати, предвидени от Федералния закон от 13 декември 1996 г. No 150-ФЗ "За оръжията", както и за удължаване на срока им на валидност;
· Печалба на Банката на Русия.
От 1 януари 2005 г., в съответствие с тези изменения, бяха направени промени в бюджетната класификация на доходите.
Отделът по плащанията, главният счетоводител за операции с федерални бюджетни средства, организират контролна и икономическа работа по въпроси от компетентността на ведомствата:
· Предварителен контрол върху целевото използване на средства от федералния бюджет, включително събирането и отчитането на лимитите на бюджетните задължения на администраторите и получателите на бюджета;
· Текущ контрол и отчитане на парични задължения, поети от мениджъри и получатели на бюджета.
Контролни функции на отдел за контрол и инспекция:
Координиране на работата на отделите за управление и офиси по области
· Проверка на финансовите и икономическите дейности на отделите (целенасочено използване на средства от федералния бюджет, отпуснати за поддръжката на отдела; създаване на счетоводство; анализ на контролната работа, извършена от отдела, ефективността на отделите);
· Проверка на осъществяването на предварителен контрол от отделите при финансиране на организации чрез личните сметки на Министерството на финансите с цел определяне на коректността и навременността на работата на съответните отдели на отделите с федерални бюджетни средства, разпределени на бюджетните получатели.
В началото на годината териториалните органи на федералната хазна разработват план за основните въпроси на икономическата и контролната работа, който предвижда следните основни направления:
· Изпълнение на приходната част на бюджетите;
· Изпълнение на разходната част на федералния бюджет, бюджета на съставната единица на Руската федерация, местния бюджет, както и работа по обслужване на лични сметки за отчитане на средства, получени от предприемачески и други дейности, генериращи доход; счетоводство и отчетност;
· Контрол върху използването на средства от федералния бюджет, разпределени на възвръщаема и невъзвръщаема основа;
· Контролно -инспекционна работа;
· Правно подпомагане на федералните казначейски органи;
· Професионално развитие, подобряване на работата на персонала;
· Развитие и защита на информационната подкрепа.
Въз основа на годишния план, който отразява основните въпроси на икономическата и контролната работа, всеки отдел на Службата на Федералното съкровище за съставните образувания на Руската федерация (UFK) формира индивидуален работен план за отдела по въпроси в рамките на неговата компетентност. Всеки отдел на UFK изготвя доклад за изпълнението на плана за икономическа и контролна работа за първото тримесечие, шест месеца, девет месеца и година. Работата на отделите се основава на взаимодействие с други отдели (провеждане на съвместни контролни дейности, анализ на извършената работа, изготвяне на доклади). Като цяло контролните дейности на отделите на UFK представляват единна система, насочена към изпълнение на задачите, които стоят пред съкровищните органи за изпълнение на контролните функции.
Вертикалната или линейна структура на органите на Министерството на финансите приема няколко нива на управление и представлява система от "федерална хазна - управление - отдел", където всеки елемент изпълнява свои собствени контролни функции.
Основните контролни функции на отдела са организационно -методическа работа, провеждане на цялостни контролни мерки, анализ на резултатите от извършената контролна работа, както и изготвяне на доклади, информация, предложения за прехвърляне във федералната хазна.
Отделите на Федералното министерство на финансите са пряко ангажирани с контролни дейности, изготвят доклади за работата си. В контекста на прехвърляне на средства в личните сметки на получателите на бюджета, отделите са изправени пред задачата за предварителен и текущ контрол върху целевото използване на средствата на федералния бюджет.
Комуникацията в системата е двупосочна. При директна комуникация „мениджмънт - отдел“ се изпращат задания за извършване на контролни мерки, методически препоръки за провеждане на проверки и документиране на техните резултати и различни искания. С обратна връзка „отдел - управление“, материали за контролни мерки, месечни доклади за техните резултати, информация за спиране на операции по лични сметки на мениджъри и получатели на средства от федералния бюджет в случаи на нарушения на законодателството на Руската федерация .
Процедури за изготвяне федерален бюджет
1. Изготвянето на федералния бюджет се извършва от правителството на Руската федерация в съответствие с този кодекс и започва не по -късно от 10 месеца преди началото на следващата финансова година.
Изготвянето на федералния бюджет за следващата финансова година се извършва в съответствие с бюджетната политика на Руската федерация, както е определено в обръщението на бюджета на президента на Руската федерация.
Процедурата и сроковете за изготвяне на проекта на федерален бюджет, както и процедурата за работа по документи и материали, които трябва да бъдат представени едновременно с проекта на федерален бюджет, се определят от правителството на Руската федерация.
2. Упълномощеният изпълнителен орган организира разработването на прогноза за социално-икономическото развитие на Руската федерация за следващата финансова година и изяснява параметрите на средносрочната прогноза за социално-икономическото развитие на Руската федерация, която е в основата на дългосрочния финансов план.
3. Министерството на финансите на Руската федерация организира разработването на:
проекти на основните показатели на федералния бюджет за средносрочен план;
проектът на Федералния закон за федералния бюджет за следващата финансова година.
4. Проектите на основните показатели на федералния бюджет за средносрочен план се разработват едновременно с проекта за федерален бюджет за следващата финансова година въз основа на средносрочната програма на правителството на Руската федерация, средносрочната прогноза на социално-икономическото развитие на Руската федерация и прогнозата за консолидирания финансов баланс за територията на Руската федерация.
5. Първият етап от формирането на федералния бюджет е разработването от федералните изпълнителни органи и изборът от правителството на Руската федерация на план - прогноза за функционирането на руската икономика за следващата финансова година, съдържащ основните макроикономически показатели, характеризиращи състоянието на икономиката.
Въз основа на плана, избран от правителството на Руската федерация - прогноза за функционирането на икономиката на Руската федерация за следващата финансова година, Министерството на финансите на Руската федерация разработва основните характеристики на федералния бюджет за следващата финансова година и разпределя разходите на федералния бюджет за следващата финансова година в съответствие с функционалната класификация на бюджетните разходи на Руската федерация и прогнозите за основните приходи и разходи на федералния бюджет за средносрочната перспектива.
В същото време правителството на Руската федерация разглежда предложения за връзката между прожитъчния минимум и минималната работна заплата, минималната пенсия за старост, минималните стипендии, обезщетения и други задължителни социални плащания, както и предложения за процедура за индексиране на заплатите на служителите в публичния сектор и държавните пенсии, заплатите на федералните държавни служители, заплатите на военнослужещите през следващата финансова година и за средносрочен план.
Основните характеристики на федералния бюджет за следващата финансова година, приети от правителството на Руската федерация, и разпределението на разходите на федералния бюджет за следващата финансова година в съответствие с функционалната класификация на бюджетните разходи на Руската федерация могат да бъдат представени в форма на информация до камарите на Федералното събрание по тяхно искане.
6. Министерството на финансите на Руската федерация, в рамките на две седмици от датата на приемане от правителството на Руската федерация на основните характеристики на федералния бюджет за следващата финансова година и разпределението на разходите на федералния бюджет за следващата финансова година в съответствие с функционалната класификация на разходите на бюджетите на Руската федерация:
насочва бюджетните прогнози към федералните изпълнителни органи за разпределение на конкретни получатели на федерални бюджетни средства;
уведомява изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация за методологията за формиране на междубюджетни отношения между Руската федерация и съставните образувания на Руската федерация за следващата финансова година и за средносрочен план, определена от законодателството на Руска федерация.
7. Вторият етап от формирането на федералния бюджет е разпределението от федералните изпълнителни органи на максималните обеми бюджетно финансиране за следващата финансова година в съответствие с функционалните и икономическите класификации на разходите на бюджетите на Руската федерация и от получатели на бюджетни средства, както и разработването от посочените органи на предложения за структурни и организационни промени в секторите на икономиката и социалната сфера, за премахване на регулаторни правни актове, чието прилагане води до изразходване на бюджета средства, които не са снабдени с реални източници на финансиране през следващата финансова година, при спиране на посочените регулаторни нормативни актове или при поетапното им въвеждане.
В същото време упълномощеният изпълнителен орган изготвя списък на федералните целеви програми, които ще бъдат финансирани от федералния бюджет през следващата финансова година, координира размера на финансирането им през следващата година и за средносрочен план.
8. Некоординираните въпроси по бюджетни проекти през следващата година и в средносрочен план подлежат на разглеждане от междуведомствена правителствена комисия, ръководена от министъра на финансите.
Разработване и одобряване от федералните изпълнителни органи на показатели на проекта на федерален бюджет за следващата финансова година, документи и материали, представени едновременно с него, сметки за минималната работна заплата, за минималния размер на държавните пенсии, за процедурата за индексиране на заплатите на публичните служители секторни служители и държавни пенсии през следващата финансова година, както и списъкът на законодателните актове (членове, отделни клаузи на членове, подточки, параграфи), съставен като приложение към проекта на федералния закон за федералния бюджет за следващата финансова година , чийто ефект се отменя или спира за следващата финансова година поради факта, че в бюджета не са предвидени средства за тяхното изпълнение, те приключват не по -късно от 15 юли на годината, предхождаща следващата финансова година.
9. От 15 юли до 15 август на годината, предхождаща следващата финансова година, правителството на Руската федерация разглежда прогнозата за социално-икономическото развитие на Руската федерация за следващата финансова година и ревизираните параметри на прогнозата за социално-икономическо развитие на Руската федерация в средносрочен план, проекто федералният бюджет и проектобюджетите държавни извънбюджетни фондове за следващата финансова година, проект на дългосрочен финансов план, други документи и материали, характеризиращи бюджетната и финансовата политика в следващата финансова година и за средносрочен план, представена от Министерството на финансите на Руската федерация, Министерството на икономиката на Руската федерация, други федерални изпълнителни органи и одобрява проекта за федерален закон за федералния бюджет за внасяне в държавата Дума.
Социалноосигурителен фонд: неговото значение и образуването
Социалноосигурителният фонд на Руската федерация е фонд от парични средства, формиран извън федералния бюджет и предназначен за реализиране на правата на гражданите за социално осигуряване поради болест, увреждане, в случай на загуба на родител, раждане и възпитание на деца (член 143 от RF BC). Трябва да се подчертае, че само част от рисковете на държавното обществено осигуряване се финансират от средствата на този фонд. Пенсионното и здравното осигуряване, които са част от социалното осигуряване, се извършват за сметка на други социални извънбюджетни фондове.
Историята на създаването на Социалноосигурителния фонд на Руската федерация, подобно на историята на Пенсионния фонд на Руската федерация, датира от 1991 г., когато Пенсионният фонд и Фондът за социално осигуряване бяха разпределени от бюджета за социално осигуряване на СССР, което беше неразделна част от държавния бюджет на СССР.
Понастоящем чрез Фонда за социално осигуряване на Руската федерация се извършват два вида социално осигуряване: социално осигуряване в случай на неработоспособност в резултат на общо заболяване, майчинство и смърт, както и социално осигуряване срещу производствени злополуки и професионални заболявания . Първият от тези видове социално осигуряване в момента не е напълно легализиран, плащанията по него се регулират от разпръснати правни актове, включително Резолюцията на Министерския съвет на СССР и Всесъюзния централен съвет на профсъюзите от 23.02.1984 г. 191 "За обезщетения за държавно социално осигуряване." Застрахователното покритие в резултат на производствени злополуки и професионални заболявания се определя от Федералния закон от 24 юли 1998 г. № 125-ФЗ „За задължителното социално осигуряване срещу производствени злополуки и професионални заболявания“.
Основните правни актове, уреждащи формирането на приходната част на Фонда за социално осигуряване на Руската федерация, са Данъчният кодекс на Руската федерация, както и ежегодно приетият федерален закон за размерите на застрахователните премии за задължително социално осигуряване срещу производствени злополуки. и професионални заболявания.
Бюджетът на Фонда за социално осигуряване на Руската федерация и докладът за неговото изпълнение се одобряват под формата на федерален закон. От 2003 г. показателите на бюджета на този фонд, както и на други извънбюджетни фондове, са разработени в съответствие с бюджетната класификация на Руската федерация.
Доходи на Фонда за социално осигуряване на Руската федерация.
Оборотните средства на предприятието
Оборотният капитал е съвкупност от оборотни производствени активи и оборотни средства в парично изражение. Тези компоненти на оборотните активи обслужват процеса на възпроизвеждане по различни начини: първият в сферата на производството и вторият в сферата на обращението.
Условията за производство и продажба на продукти изискват запасите от материални активи, изразходвани в производствения процес, както и готови продукти, да бъдат постоянно в складовете на производствено предприятие. Освен това, за да се осигури непрекъсната работа, е необходимо в магазините да има определени резерви от недовършени продукти. И накрая, компанията трябва да има определени средства под ръка, в банкови сметки, в селища.
Активите на предприятието, които в резултат на стопанската си дейност изцяло прехвърлят стойността си върху крайния продукт, вземат еднократно участие в производствения процес, като променят или губят естествено-материалната си форма, се наричат оборотни активи.
Оборотният капитал е най -мобилната част от активите. Във всяка верига оборотните активи преминават през три етапа: паричен, производствен и стоков.
На първия етап средствата на предприятията се използват за закупуване на суровини, материали, гориво, опаковки, закупени полуфабрикати, компоненти и др., Необходими за осъществяване на производствени дейности. На втория етап производствените запаси се превръщат в незавършена работа и готови изделия. На третия етап протича процесът на продажба на продукти и получаване на средства. Оборотните средства според състава и естеството на обекта в производствения процес са разделени на два компонента: оборотни производствени активи и оборотни фондове.
Оборотните производствени активи обслужват сферата на производството. Те съставляват материалната основа на производството и са необходими за осигуряване на производствения процес на продуктите, формирането на стойност. Втората част от оборотните активи включва средства за обращение, състоящи се от готови продукти и парични средства на предприятието. Оборотните фондове не участват във формирането на стойността, а са носители на вече създадена стойност. Основната им цел е да осигурят средства за ритъма на циркулационния процес.
Обединяването на оборотни активи и оборотни средства в единна система от оборотни активи следва от непрекъснатостта на авансираната стойност по трите посочени етапа на тяхното обращение.
Помислете за отделните елементи на оборотните производствени активи. По -голямата част от оборотните производствени активи са производствените запаси. Производствените запаси са запаси от суровини и материали, полуфабрикати и компоненти, гориво, контейнери, домакинско оборудване, части за ремонт, инструменти.
Суровините и основните материали са предмети на труда, които съставляват материалната (материалната) основа на произвеждания продукт. Суровините са продукти на селското стопанство (зърно, вълна, памук, плодове, зеленчуци) и добивната промишленост (нефт, руда, газ и др.). Основните материали се считат за продукти от преработващата промишленост (брашно, захар, плат, метал, кожа и др.).
Полуготовите продукти са предмети на труда, чието производство е напълно завършено в един цех, но които подлежат на по-нататъшна обработка в други цехове на същото предприятие или могат да бъдат продадени.
Помощните материали, за разлика от суровините и закупените полуфабрикати, не образуват основното съдържание на произвеждания продукт, а само допринасят за осъществяването на технологичния процес и формирането на продукта.
Наред с материалните запаси, оборотният капитал включва средства в производството, включително недовършени продукти и предплатени разходи. Незавършеното производство (WIP) е обект на труд, който е влязъл в производствения процес, но не е преминал през всички операции по обработка, предвидени от технологичния процес.
Единственият нематериален елемент на оборотните производствени активи са разсрочените разходи, необходими за създаване на резерви, инсталиране на ново оборудване и т.н. Разсрочените разходи включват разходите за подготовка и разработване на нови видове продукти, нова технология, произведени в дадения период, но които ще бъдат платени в бъдеще.
Съотношението на отделните компоненти на оборотния капитал в общата им стойност характеризира структурата на оборотния капитал. Това е съотношението между отделните елементи на оборотни средства (суровини, основни материали, гориво, опаковки, резервни части, готови продукти и др.), Изразено като процент от общия размер.
Според източниците на формиране и попълване оборотният капитал се разделя на собствени и еквивалентни средства и заеми.
Собствени са оборотните активи, които се разпределят от участниците (основателите) за безпроблемното функциониране на тяхното предприятие. Основните източници за формиране на собствени оборотни активи са печалбата, финансовите ресурси във фермата и тяхното преразпределение.
Приравнени към собствени оборотни активи са средства, които не принадлежат на предприятието, но според условията на изчисленията са постоянно в неговото обръщение. Това са така наречените стабилни задължения. Те включват просрочени задължения за минимални заплати, начисления на заплати, провизии за бъдещи плащания, задължения и други стабилни задължения.
Задълженията за устойчиво заплащане на UZP се изчисляват по формулата:
УПЗп = ЗПкв? PD / 90,
където ЗПкв - фонд за заплати за IV тримесечие на планираната година, взет като основа за изчисляване на съотношението на собствения оборотен капитал, рубли;
Пд - разликата между изчисляването и изплащането на заплатите, дни.
Размерът на просрочените задължения по минималната работна заплата се определя по следната формула:
Ззп = Зпл? PD / 90,
където ZPpl е планираната заплата за съответното тримесечие, рубли;
Пд - броят на дните от началото на месеца до деня на издаване на заплатите.
Заем е оборотният капитал, получен от финансовите институции по предписания начин под формата на заеми и кредити.
Задължителна застраховка
Задължителната застраховка за всяка страна служи като тласък за развитието на целия застрахователен бизнес. Когато изписвате задължителна застрахователна полица, е възможно да предложите на притежателя на полица други, вече доброволни, видове. Класически пример за задължително застраховане в съвременна Русия е продажбата на полици за доброволна гражданска отговорност (DAGO), които разширяват лимита на отговорност на застрахователя, предвиден в закона за задължителната застраховка на задължителната застраховка гражданска отговорност.
Задължителната застраховка възниква, ако е изпълнено едно от следните условия:
Доброволното застраховане на такива рискове е търговско неизгодно за застрахователите;
Доброволното осигуряване е твърде скъпо за притежателя на полицата;
Самият застрахован подценява сериозността на такива рискове.
Но в същото време трябва да съществува обективна социална нужда от защита от подобни рискове. В този случай държавата приема закон за задължителната застраховка.
Въпреки почти 18 години свободен пазар, трябва да се отбележи, че задължителната застраховка не се развива много бързо в Русия. Нека изброим „работещите“ видове:
1. ОСАГО. Приемането през 2003 г. на Закона за „Задължителната застраховка Гражданска отговорност на автомобила“ несъмнено оказа положително въздействие както върху положението на пътищата, така и върху развитието на всички руски застраховки. Въпреки многобройните недостатъци, застраховката MTPL продължава да се развива.
2. Задължително здравно осигуряване. В съответствие със Закона на Руската федерация "За здравно осигуряване на гражданите в Руската федерация" всеки гражданин на Руската федерация е застрахован по задължителна медицинска застраховка. При сегашното ниво на здравеопазване такава защита може да се счита само за възможно най -минимална.
3. Задължителна застраховка на пътници в транспорта (в съответствие с Указа на Президента на Руската федерация № 750 от 07.07.1992 г.). Това е чиста формалност. Най -известната част от него са прословутите 2,3 рубли. застраховка в цената на билет за влак. Разбира се, парите, получени от такава застраховка, дори няма да са достатъчни за първоначалното лечение. От 2006 г. Министерството на транспорта разработва пълноценна версия на закона за задължителната застраховка относно отговорността на всички видове превозвачи към пътниците. Ако обаче първоначалните опции не са получили подкрепата на съответните министерства, тогава застрахователите вече са недоволни от версията на модела от 2008 г. - по -специално от твърде широкия диапазон от санкции срещу тях.
4. Задължителна застраховка Гражданска отговорност за експлоатацията на опасни производствени съоръжения. Това също е лесно изпълняван дълг, далеч от истинския смисъл и цели на този вид застраховка. (Закон "За промишлена безопасност на опасни производствени съоръжения"). Въпреки че няма пряко задължение за компаниите да се застраховат, възможно е да се получи одобрение (т.е. лиценз) от Ростехнадзор за определени видове дейности, само ако те имат полица. Обикновено застрахователната сума от 100 000 рубли е достатъчна за това. Такава защита не може да се нарече сериозна. Съответният закон в момента е заседнал и в Държавната дума.
5. Задължителна застраховка на военнослужещите - Федерален закон от 28.03.1998 г. № 52 -ФЗ.
Други видове задължителни застраховки се обсъждат само:
задължителна застраховка на жилището - Gosstroy промотира подобна сметка;
Задължителна застраховка на всички физически и юридически лица, предоставящи медицински услуги на територията на Руската федерация;
Задължителна застраховка "Гражданска отговорност" на производителите на стоки, работи, услуги. Въпреки затягането на изискванията на "Закона за потребителите" през 2007 г., само най -"послушните" компании застраховат своята отговорност. По правило това са клонове на западни компании, които се нуждаят от отчети пред Съвета на акционерите.
Литература
1. Концепцията и принципите на финансовите дейности на държавата и общините / Е.Д. Соколова // Държава и право. - М.: „Наука“. - 2007. - No 5. - стр. 95-100;
2. Публични финанси във финансовата система на Русия / Е.А. Ермакова // Финанси и кредит. - М.: Финанси и кредит. - 2007. - No3. - стр. 35-36; дефиниция на финансовата система http://essencefinance.ru/index. htm;
3. Финанси и кредит: учебник / М.Л. Дяконова, Т.М. Ковалева, Т.Н. Кузменко [и др.]; изд. проф. Т.М. Ковалева. - 2 -ро издание, Rev. и добавете. М.: КНОРУС, 2006.
4. Бюджетната система на Руската федерация: Учебник / О.В. Врублевская и други; Ed. O.V. Врублевская, М.В. Романовски. - 3 -то издание, Rev. И преработен. -М.: Юрайт-Издат, 2004.
5.http: //3ontik.ru/obyaz_strax.html
Публикувано на Allbest.ru
Подобни документи
Структурата на Федералната хазна в Руската федерация. Анализ на сегашния механизъм на хазната за изпълнение на приходите на федералния бюджет. Проблеми с изпълнението на приходната част на бюджета и търсенето на начини за подобряване на неговото формиране.
курсова работа, добавена на 21.06.2012 г.
Влиянието на функциите на федералната финансова система върху бюджетния процес. Взаимодействие на Федералната хазна с участниците в бюджетния процес. Финансиране на разходите на федералния бюджет от органите на Федералното министерство на финансите. Правила за счетоводство на пасиви.
курсова работа, добавена на 16.12.2013 г.
Формиране и функциониране на Федералното съкровище на Руската федерация. Ролята на хазната при изпълнението на бюджета. Структурата, основните правомощия и функции на органите на Федералната хазна на Руската федерация. Основната разлика между хазната и банковата система.
тест, добавен на 18.09.2014 г.
Етапи на формиране на дейност, основни функции и правомощия на Федералната хазна. Перспективи, проблеми и начини за подобряване на хазната на Руската федерация. Ролята и значението на Федералната хазна в процеса на изпълнение на бюджета.
курсова работа, добавена на 24.12.2011 г.
Процедурата за представяне за разглеждане и одобряване на федералния бюджет на Руската федерация. Съставяне на областния бюджет и приемане на законопроекти на федерално ниво. Представяне в Държавната дума за разглеждане, изменения в четенията.
тест, добавен на 11.08.2011 г.
Видове контрол и тяхната класификация. Главно управление на Федералната хазна на Руската федерация. Ролята на Министерството на финансите в прогнозирането на изпълнението и изпълнението на федералния бюджет. Счетоводство за правителствени операции.
резюме, добавено на 17.10.2010 г.
Понятието, съставът и структурата на националната финансова система. Характеристики на основните връзки на финансовата система: федерален бюджет, извънбюджетни фондове, държавен кредит, финансов пазар. Перспективи за развитието на руската финансова система.
курсова работа, добавена на 21.01.2015 г.
Изпълнение на федералния бюджет и необходимостта от организиране на Федералната хазна, задачи и функции на съответните държавни органи, техния обхват на правомощия, организационна структура. Принципи на управление на изпълнението на федералния бюджет.
курсова работа, добавена на 05/07/2015
Разглеждане на теоретичните основи на финансиране на бюджетните разходи. Анализ на същността и принципите на бюджетните разходи. Запознаване с резултатите от организационните и икономическите характеристики на Федералното министерство на финансите за Ставрополска територия.
дипломна работа, добавена на 10.02.2018 г.
Структурата на бюджетната система на Русия и ролята на федералния бюджет в нейния състав. Основните видове данъчни приходи и бюджетни разходи. Условия за отпускане на бюджетни субсидии, субсидии и заеми. Анализ на динамиката на предоставянето на финансова помощ от федералния бюджет.
