У дома > Възраждане > Доклад: Държавно регулиране на горивно -енергийния комплекс на страната. Правно регулиране на горивно -енергийния комплекс Държавно регулиране на горивно -енергийния комплекс

Доклад: Държавно регулиране на горивно -енергийния комплекс на страната. Правно регулиране на горивно -енергийния комплекс Държавно регулиране на горивно -енергийния комплекс

Голубчикова В.Ю.

ORCID: 0000-0001-6128-6231, SPIN 2285-9030, аспирант, Държавен университет по мениджмънт, [защитен имейл]

МЕЖДУНАРОДНА ПРАКТИКА В ОБЛАСТТА НА ДЪРЖАВНОТО РЕГУЛИРАНЕ НА КОМПЛЕКСА ГОРИВО И ЕНЕРГИЯ

анотация

Подчертава се значението на държавното регулиране на горивно -енергийния комплекс като ключов компонент на руската икономика. Разглеждат се инструментите на международната практика на държавно регулиране на горивно -енергийния комплекс, подчертават се целите и елементите на системата за държавно регулиране на горивно -енергийния комплекс. Охарактеризирани са факторите, влияещи върху изграждането на системата за държавно регулиране на горивно -енергийния комплекс. Изследва се международната практика на държавно регулиране на горивно -енергийния комплекс в САЩ, Норвегия и Мексико, подчертават се спецификите на промените в държавното регулиране в контекста на намаляване на цените на петрола. Представени са препоръки за използване на международния опит в държавното регулиране на горивно -енергийния комплекс на Руската федерация.

Ключови думи:държавно регулиране, горивно -енергиен комплекс, горивно -енергиен комплекс, международно държавно регулиране на горивно -енергийния комплекс, инструменти за държавно регулиране, данъчно облагане, авторски права.

Голубчикова В. Ю.

ORCID: 0000-0001-6128-6231, аспирант, Държавен университет по мениджмънт, [защитен имейл]

МЕЖДУНАРОДНА ПРАКТИКА НА ДЪРЖАВНОТО РЕГУЛИРАНЕ НА КОМПЛЕКС НА ГОРИВО

Резюме

Изтъкна значението на държавното регулиране на горивно -енергийния комплекс като ключов компонент на руската икономика. Разглеждани инструменти на международната практика на държавно регулиране на FEC, разпределени за целта и елементи от системата на държавно регулиране на FEC. Охарактеризира факторите, влияещи върху формирането на системата за държавно регулиране на FEC. Изучавайки международната практика на държавно регулиране на FEC в САЩ, Норвегия и Мексико, подчерта спецификата на промените в държавното регулиране в условията на спад на цените на петрола. Представя насоки за използване на международния опит в държавното регулиране на горивно -енергийния комплекс на Руската федерация.

Ключови думи:държавно регулиране, горивно -енергиен комплекс, FEC, международно държавно регулиране на FEC, инструменти за държавно регулиране, данъчно облагане, роялти.

Основната стратегическа цел на държавното регулиране на пазарната икономика е създаването на предпоставки за икономически растеж в страната. За да се постигне това, е от съществено значение да се решат широк спектър от текущи икономически, социални и институционални проблеми, като висока безработица, ускоряване на инфлационните процеси, неефективна структура на икономиката, недостатъчно ниво на инвестиционна активност, проблеми с развитието на високопродуктивна и иновативна сектори на икономиката и много други.

Пазарната икономика изисква държавно регулиране и въвеждане на организационни механизми, които гарантират обединението на индустриите и стопанските субекти на държавата в интегрална система. Навременността и актуалността на въпроса за подобряване на държавното регулиране на горивно -енергийния комплекс (FEC) се потвърждава от засилването на научния интерес от страна на местната и чуждестранната общественост към проблемите на функционирането и развитието на енергийния сектор, не само на национално ниво, но и в световен мащаб.

Основната цел на държавното регулиране в условията на пазарна икономика е да осигури благоприятни условия за непрекъснато икономическо развитие и по -нататъшен икономически растеж в Руската федерация, постигане на социална стабилност и повишаване нивото на глобалната конкурентоспособност на страната.

Изучаването на международната практика в областта на държавното регулиране на горивно -енергийния комплекс дава възможност да се систематизира съществуващия опит на развитите и развиващите се страни, да се подчертаят ключовите инструменти и възможности за осигуряване на цялостния икономически растеж на държавата чрез използването на потенциала на горивно -енергийния комплекс.

За Руската федерация горивно -енергийният комплекс е ключов компонент на националната икономика, заемайки около 27% от структурата на БВП в края на 2015 г. Информация за ролята на горивно -енергийния комплекс в икономиката на Руската федерация в края на 2015 г. е представена на фиг. 1.

Ориз. 1. Ролята на горивно -енергийния комплекс в икономиката на Руската федерация

Приходите, получени от горивно -енергийния комплекс, са важен компонент на федералния бюджет (43% в края на 2015 г.), което причинява значително пряко и косвено въздействие на резултатите от горивно -енергийния комплекс върху социалните и икономическите разходи на държавата.

Необходимостта да се вземат предвид пазарните условия в процеса на държавно регулиране на горивно -енергийния комплекс се дължи на редица фактори, включително:

- геополитически промени в света: глобализация на икономиката, засилена международна конкуренция за пазарите на продажби във всички сектори на националната икономика;

- икономически фактори: желанието за привличане на инвестиции в индустрията, липсата на стимули за подобряване на ефективността на енергийните компании с увеличаване на цената на енергийните ресурси и необходимостта от подобряване на ефективността на горивните и енергийните компании, като същевременно се намалят разходите за енергийни ресурси;

- технологични фактори: развитието на информационните системи, наличието на високоефективни технологии, необходимостта от модернизиране и актуализиране на дълготрайни активи и технологии в горивно -енергийния комплекс.

Изучаването на чуждестранния опит в прилагането на държавното управление на развитието на горивно -енергийния комплекс дава възможност да се отделят редица методи и инструменти, представени в табл. 1.

Маса 1 - Методи и инструменти на държавното регулиране на горивно -енергийния комплекс

Инструмент		Посока на употреба
Държавна подкрепа
Държавни поръчки		Държавни задължения относно използването на енергийни ресурси от национален произход от държавни предприятия при обществени поръчки
Резервация		Формиране на държавния резерв от енергийни ресурси чрез изкупуване на излишъци с цел подпомагане на производството
Субсидии и безвъзмездни средства		Кредитиране в размер на 0% за актуализиране на техническата и технологичната база, логистичната инфраструктура на гориво -енергийния комплекс, геоложките проучвания
Регулиране на условията на дейност
Мита, квоти, лицензиране, данъци		Намаляване на размера на наемните плащания за добив на местни суровини, разпределението на приходите от наемни плащания между общи и специални бюджетни фондове за финансиране на държавни програми за развитие на гориво -енергийния комплекс; регулиране на износно-вносните потоци на енергийни ресурси
Задачи за баланс		Бизнес задължения относно доставката на енергийни ресурси на вътрешния пазар
Екологични норми и стандарти за качество		Подобряване на качеството на битовите енергийни ресурси в съответствие с техническите и екологични стандарти, осигуряване на екологичност на добива и преработката, опазване на околната среда
Резервация		Формиране на резерв от енергийни ресурси за изглаждане на колебанията в търсенето и предлагането
Стимулиране на подновяването		Осигуряване на обновяване и модернизиране на дълготрайните активи на горивно -енергийния комплекс
Митнически контрол и одит		Намаляване на контрабандата, разработване на електронна система за счетоводство и контрол, предотвратяване използването на схеми в сянка при експортно-вносни операции на горивно-енергийния комплекс
Развитие на фондовия пазар		Активиране на държавата като участник в инвестиционния процес, привличане на чуждестранен капитал със задължителен контрол на инвестиционни задължения и резултати
Балансиране на интересите
Диверсификация на източниците и условията на доставка	Премахване на монополното влияние на доставчиците (материали, оборудване, технологии), балансиране на рисковете от колебания в обемите на предлагане
Реинженеринг на административните процеси
Прилагане на критерии за сигурност за решения	Изпълнение на задължителна процедура за тестване на проекти на решения на държавното управление за възможни рискове от гледна точка на икономическата, енергийната и екологичната сигурност или от гледна точка на нарушаване на баланса на интереси на ключови участници на пазара
Създаване на оперативни работни групи	Координиране на действията на бизнеса и представителите на правителството за получаване на оперативна информация и предотвратяване на кризисни явления в горивно -енергийния комплекс
Информационна поддръжка	Внедряване на информационни и аналитични системи за подкрепа за развитие и вземане на правителствени решения

По този начин държавното регулиране на горивно -енергийния комплекс трябва да се основава на система, която включва данъчни и ценови инструменти, правила за инвестиции и предвижда:

- преход от данъчно към стимулиращо данъчно облагане в енергийния сектор;

- привличане на инвестиции в енергийния сектор въз основа на споразумения за дистрибуция на енергийни продукти, в резултат на което се изпълняват поръчки в свързани отрасли на промишленото производство;

- премахване на диспропорцията в цените на определени видове енергийни ресурси, формиране на екологична рента, която се преразпределя в секторите гориво и енергиен комплекс.

Въз основа на гореизложеното следните основни функционални блокове могат да бъдат идентифицирани като общи основни елементи на системата за държавно регулиране на горивно -енергийния комплекс:

Целево финансиране на фундаментални и приложни научноизследователски и развойни дейности (НИРД) във всички области на горивно-енергийния комплекс, където действат държавни компании.
Преход към специфични стандарти за разходите за всички видове енергия в производствената и социалната сфера с ориентация към стандартите и препоръките на Европейския съюз и ООН.
Приемане на регламенти и контрол върху тяхното прилагане на всички етапи от производството на енергийни суровини, транспортирането им, преработката и крайното потребление на всички видове енергия от потребителите.
Използването на гъвкаво данъчно, финансово и кредитно регулиране на рентабилността на основните участници в горивно -енергийния комплекс, независимо от собствеността.

При формирането на политиката на държавно регулиране на горивно -енергийния комплекс трябва да се вземат предвид спецификите на макроикономическите процеси в страната и света. Таблица 2 показва класификацията на фактори, които определят характеристиките на държавното регулиране на горивно -енергийния комплекс.

Таблица 2 - Класификация на факторите, които определят спецификата на държавното регулиране на националния горивно -енергиен комплекс

Ключовите цели на държавното регулиране на горивно -енергийния комплекс са да осигури неговата висока конкурентоспособност на световния пазар, ефективно функциониране, безопасно използване на природните ресурси и осигуряване на високо ниво на бюджетните приходи. Всичко това изисква ускорена модернизация на енергийните мощности, както и гарантиране на националната сигурност, като се вземе предвид енергийният фактор.

Глобалните макроикономически тенденции налагат спешно разглеждане на международната практика на държавно регулиране на горивно -енергийния комплекс в контекста на промените в цените на петрола. Тенденцията за значително увеличение на световните цени на петрола през последните десетилетия (до 2014 г.) доведе до увеличаване на данъчното облагане на петролни и газови проекти. През 2009-2014 г. данъчните режими на повечето държави бяха формирани, като се вземат предвид цената на петрола от 90 100 за барел).

Високите цени на петрола се превърнаха в причина за преразглеждане и формиране на данъчни режими за горивно -енергийния комплекс, предвиждащи максимално извличане на естествен наем в полза на държавата. Повечето от петролните държави въведоха данъци за свръх печалби, които се начисляваха както върху печалбата, така и върху приходите от проекти.

От юли 2014 г. световната тенденция е спад на цените на петрола, но адаптирането на данъчните режими към новите ценови реалности се забави - преразглеждането на данъчните режими за добив на полезни изкопаеми започна от страните главно през 2015 г.

До началото на 2016 г. в САЩ, Китай, Аржентина, Колумбия, Великобритания, Мексико, Казахстан бяха направени промени в данъчните режими, насочени към намаляване и адаптиране на данъчната тежест в съответствие с новите макроикономически условия.

Изучаването на практиката на държавно регулиране на горивно -енергийния комплекс в САЩ показва стимулиране на инвестициите в нови проекти (включително в нетрадиционни въглеводороди, като шистови и нефтени пясъци).

Промяната в макроикономическата ситуация през 2014-2015 г. доведе до трансформация на фискалната политика в горивно-енергийния комплекс на Северна Америка. Основните елементи, които формират данъчната тежест върху гориво -енергийния комплекс на САЩ, са корпоративният данък върху дохода и роялти. Данъкът върху корпоративния доход е 35%. Разходите за проучване и добив на въглеводороди се формират в специални групи от разходи, от които една част се приспада в текущия период, а другата - в рамките на 5-7 години чрез амортизация.

Роялти в САЩ се изплащат на федералния или частния собственик на земя, а ако земята е собственост на държавата, роялти се изплащат на щата. Обикновено лихвените проценти варират от 12,5% до 30%. В допълнение към роялти, много щати, в които се използва недрата, се облагат с данък при обезщетение (средно от 5% до 15%), което по същество е допълнително възнаграждение. Като се има предвид настоящата макроикономическа ситуация на спада на цените на петрола, тъй като държавите се конкурират помежду си за инвестиции, през 2015 г. много държави преразгледаха данъчните ставки на обезщетенията, определиха възможностите и условията за тяхното намаляване в съответствие с настоящата икономическа ситуация и бюджетни интереси. Офшорните находища в Мексиканския залив са федерални юрисдикции с лихвен процент от 18,75%.

Тъй като основното извличане на енергийни ресурси на земя в Съединените щати се извършва на частна земя, роялти се изплащат на частния собственик на земя, а данъкът при отпускане на държавата.

Изследването на норвежкия данъчен режим, което изцяло се основава на облагане на корпоративната печалба (подобно на практиката на държавно регулиране на разработването на офшорни находища във Великобритания, Дания, Холандия и Австралия), представлява научен и практически интерес.

В практиката на държавно регулиране на норвежкия горивно -енергиен комплекс се използва комбинация от два основни данъка:

Всички отрасли се облагат със стандартен корпоративен данък върху дохода в размер на 27% (от 2016 г. корпоративната ставка на данъка върху дохода е 25%);
За производството на въглеводороди се прилага специален данък върху печалбата в размер на 51% (от 2016 г. той е увеличен до 53%).

Така в Норвегия общата данъчна ставка за ползвателите на недра е 78%.

За офшорни проекти срокът на амортизация е 6 години. Загубите на недропотребителите се индексират, за да се компенсира част от загубите, получени на етапа на геоложко проучване. Процентът на индексация се преразглежда ежегодно; през последните няколко години тя беше в рамките на 1,5%.

Данъците върху дохода се начисляват от юридическо лице (а не например от лиценз или поле), като по този начин се стимулират допълнителни инвестиции в допълнително проучване и реинвестиране на печалби в страната.

Норвежката държавна регулация на горивно -енергийния комплекс се отличава с уникален данъчен режим в посока на механизъм за компенсиране на данъчната стойност на разходите за геоложко проучване. В съответствие с правителствената политика на ползвателите на недра, които са претърпели данъчна загуба, се възстановяват 78% от разходите за проучване (разходите за лихви не подлежат на компенсация). Възстановяването се извършва независимо от резултата от проучването. Например, след като е получил лиценз и е похарчил 100 милиона крони за проучване през 2015 г., недропотребителят има право на възстановяване на 78 милиона крони в края на 2016 г. по банковата си сметка. Този механизъм действа като стимул за инвестиции в геоложки проучвания, тъй като държавата поема 78% от риска от неуспешни проучвания.

Характерна особеност на практиката на държавно регулиране на норвежкия горивно -енергиен комплекс е отказът от 1986 г. на авторски права за нови области, като се извършва само данъчно облагане на печалбата. От 2000 -те години възнагражденията също бяха напълно премахнати за депозити, които започнаха да се развиват преди 1986 г. Въпреки високата съвкупна данъчна ставка (78% към 2016 г.), данъчното облагане се извършва при пълно изплащане на разходите на инвеститора (или в случая, когато разходите на инвеститора са се изплатили в по -голямата си част).

Стратегически, норвежкото правителство предвижда по -нататъшно намаляване на корпоративния данък до 22% до 2018 г. Като се има предвид развитието на глобалната макроикономическа ситуация, може да се коригира и ставката на специалния данък върху дохода (възможно е както да се намали, така и да се увеличи, за да се поддържа общата данъчна ставка за ползвателите на недра на ниво от 78%).

Практиката на държавно регулиране на горивно -енергийния комплекс на Мексико предвижда следните видове фискални режими за добив на енергийни ресурси:

Лицензионен договор, чийто ефект е подобен на концесионните режими (плащане на корпоративни данъци плюс роялти), но има ограничения за собствеността върху добитите въглеводороди. В съответствие с лицензионния договор инвеститорът плаща за:

- бонус за подпис;

- плащане за ползване на територията;

- роялти;

- плащане на наем под формата на допълнителни възнаграждения (процент от цената на въглеводородите, коригиран с коефициент, обвързан с рентабилността на проекта).

Споразумение за споделяне на производството / печалба (наричано по -долу PSA), което предвижда инвеститорът да плаща роялти, такси за ползване на земя и процент от нетната оперативна печалба (дефиниран като приходи минус роялти и възстановими разходи). Минималният праг за този процент може да бъде определен от регулаторния орган;
Договор за услуги, предвиждащ предоставяне от инвеститора на редица услуги на недропотребителя срещу парично възнаграждение.

В Мексико лицензионните договори и СРП имат същите лихвени проценти, диференцирани в зависимост от вида на въглеводорода (петрол, кондензат, свързан или природен газ) и цената (с изключение на свързания газ). Например, ако цената на петрола е под 48 / барел.). В допълнение, Мексико се облага с данък върху дохода в размер на 30%.

Както бе отбелязано по-горе, глобалната тенденция към намаляване на цените на петрола през 2014-2015 г. доведе до промени в държавното регулиране на горивно-енергийния комплекс в редица страни. Характеристиките на промените в САЩ, Норвегия, Мексико са систематизирани в таблица. 3.

Таблица 3 - Характеристики на промените в държавното регулиране на горивно -енергийния комплекс в САЩ, Норвегия и Мексико през 2015 г.

	САЩ	Норвегия	Мексико
Цел	Адаптиране на фискалните условия към текущите цени на петрола	Корекция на данъчното облагане на петролната и газовата промишленост	Привличане на инвестиции в горивно -енергийния комплекс
Предпоставки	Спад в цените на петрола	Намаляване на данъчната ставка върху дохода като част от дългосрочна стратегия за оптимизация на данъците	Формиране на фискална политика за лицензиране на депозити
Същността на регулацията	Преразглеждане на индустриалните данъци в няколко държави	Намалена корпоративна данъчна ставка от 27% на 25%, увеличен специален данък върху печалбата от производството на въглеводороди от 51% на 53%	Избор на данъчен модел
Очаквани резултати	Конкурентни условия за привличане на инвестиции	Стимулиране на икономическото развитие	Привличане на инвеститори, използване на лицензионен модел за разработване на други видове енергийни ресурси
Възможност за използване на опит за Руската федерация	Преразглеждане на роялти като важен компонент от данъчната тежест, като се вземат предвид световните пазарни тенденции	Данъчно облагане на печалбата, а не на приходите на компанията	Пример за използване на данък върху финансовите резултати, опит от активно взаимодействие с инвеститорите

Гориво -енергийният комплекс на Русия (FEC) играе важна роля в икономиката на държавата, тъй като именно този сектор осигурява жизнената дейност и развитието на всички други сектори на икономиката, определя формирането на основните финансови и икономически показатели за страната.

Въпреки развитието на пазарните отношения, развитието на свободата на предприемачеството и конкуренцията, държавата според мен трябва да играе значителна роля в регулирането на такъв сектор на икономиката като горивно -енергийния комплекс.

Основните задачи на Министерството на енергетиката на Русия като федерален изпълнителен орган бяха:

Формиране на предложения за енергийната политика на Русия и прилагането на тази политика;

Организация за задоволяване нуждите на икономиката и населението от горива и енергия, тяхното рационално и безопасно използване;

Държавен надзор и контрол върху енергийните съоръжения и ефективно използване на енергийните ресурси;

Съдействие при създаване на правни и икономически условия, които гарантират ефективно и устойчиво развитие на горивно -енергийния комплекс и някои други.

Както знаете, в съответствие с Указа на президента на Руската федерация от 12 май 2008 г. № 724, Министерството на промишлеността и енергетиката е премахнато и Министерството на енергетиката е създадено отново. Така всички функции на предшественика му бяха прехвърлени на Министерството на енергетиката.

Всъщност, за да се запази и използва съществуващия производствен, научно-технически, човешки потенциал на гориво-енергийния комплекс, да се положат основите за дългосрочно и стабилно снабдяване на националната икономика и населението на Русия с всички видове енергия, е необходима дългосрочна енергийна политика, прилагана предимно от държавните органи.

Разработването на нова енергийна политика в Русия, като се вземат предвид реалностите на прехода на страната от една социално-икономическа формация към друга, може да се каже, завърши до средата на 90-те години. През май 1995 г. с Указ на президента на Руската федерация бяха одобрени основните насоки на енергийната политика на Руската федерация за периода до 2010 г., а с указ на правителството на Руската федерация № 1006 от 13.10.95 г. бяха одобрени основните разпоредби на Енергийната стратегия на Русия.

Тези документи определят основните насоки на енергийната политика и структурното преструктуриране на гориво -енергийния комплекс за бъдещето, целите, приоритетите и механизмите за тяхното изпълнение.

Енергийната политика на Руската федерация, определяща условията за конструктивно взаимодействие между федералните изпълнителни органи, изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация, органите на местното самоуправление, предприятията, институциите, организациите (включително организации с нестопанска цел) и предприемачите в енергетиката сектор, изхожда от следните приоритети:

Устойчиво снабдяване на страната с енергийни ресурси;

Повишаване ефективността на използването на горивни и енергийни ресурси и създаване на необходимите условия за прехвърляне на икономиката на страната в път на енергоспестяващо развитие;

Създаване на надеждна ресурсна база и осигуряване на устойчиво развитие на горивно -енергийния комплекс в контекста на формирането на пазарни отношения;

Намаляване на отрицателното въздействие на енергията върху природната среда;

Поддържане на експортния потенциал на гориво -енергийния комплекс и разширяване на износа на неговите продукти;

Поддържане на енергийната независимост и гарантиране на сигурността на Руската федерация P.G. Лахно. Енергия и закон. М., „Адвокат“, 2008, стр. 324.

В хода на текущите реформи в Русия се развиха до голяма степен нови социално-икономически условия и възникна необходимостта да се подготви ново издание на Енергийната стратегия.

Работата по подготовката му е възложена на Министерството на енергетиката на Русия със заповед на правителството на Руската федерация от 13.11.2009 г. N 1715-r „За енергийната стратегия на Русия за периода до 2030 г.“.

В съответствие с посочената енергийна стратегия основните принципи на енергийната политика са:

Последователност от действия на държавата за изпълнение

най -важните стратегически насоки за енергийно развитие;

Интерес към създаване на силни, устойчиви енергийни компании, готови за конструктивен диалог с държавата;

Разумност и предвидимост на държавното регулиране, насочено към стимулиране на частната предприемаческа инициатива в областта на изпълнението на целите на държавната политика, включително в инвестиционната сфера, Заповед на правителството на Руската федерация от 13.11.2009 г. N 1715-р „За енергийната стратегия на Русия за периода до 2030 г. "

Стратегическите насоки за дългосрочната държавна енергийна политика са енергийна и екологична сигурност, както и енергийна и бюджетна ефективност.

Основният инструмент за прилагане на тази политика трябва да бъде набор от мерки за икономическо регулиране: цена, данъци, митници и антимонопол. Създаването на последователна и гъвкава система за икономическо регулиране е една от най -важните предпоставки за икономическата ефективност на енергийната политика на P.G. Лахно. Енергия и закон. М., „Адвокат“, 2008, стр. 326.

При провеждане на енергийна политика държавата също така ще използва изцяло правата си като собственик на недра и активи в горивно -енергийния комплекс. За да се повиши ефективността на този процес, се предвижда преструктуриране и корпоратизиране на държавната собственост в тази област с нейната концентрация главно в гръбначните сектори на гориво-енергийния комплекс (транспортна инфраструктура) и високорискови съоръжения (ядрена, хидроенергия и др.) с приватизацията на други активи, предимно не под ефективен контрол. държавата.

Основата за прилагането на енергийната политика на държавата ще бъде постоянно развиващата се нормативна и правна рамка. Неговото усъвършенстване ще следва пътя на по -нататъшното формиране на законодателство, което гарантира стабилността, пълнотата и последователността на регулаторното и правното поле на тази най -важна сфера от живота на обществото. Прилагането на енергийната стратегия обаче ще изисква изменения и допълнения в съответните закони, разработване и приемане на нови разпоредби.

Проблемът за законовото регулиране в горивно -енергийния комплекс и преди всичко енергийното снабдяване става още по -важен в съвременните условия на реформиране на електроенергийната промишленост. Индустрията като цяло се състои от естествени монополни образувания. Фундаменталните промени в съдържанието и функциите на Единната енергийна система на Русия (ЕЕС на Русия), която се оформя от десетилетия, налагат нов подход към правното регулиране на отношенията между субектите, работещи на пазара на електроенергия.

В основата на основните правни реформи е Федералният закон „За електроенергийната промишленост“, приет в началото на 2003 г. За да приложи този закон, правителството на Руската федерация трябва да приеме над 30 нормативни нормативни акта, повечето от които вече са приети.

Федералният закон "За електроенергийната промишленост" установява правната основа за икономическите отношения в електроенергийната промишленост, определя правомощията на държавните органи да регулират тези отношения, основните права и задължения на субектите на електроенергийната промишленост при извършване на дейности в електроенергията електроенергия (включително производство в режим на комбинирано производство на електрическа и топлинна енергия) и потребители на електрическа и топлинна енергия Федерален закон от 26 март 2003 г. N 35-FZ (изменен на 30 декември 2012 г.) „За електроенергийната промишленост ".

За да се осигури енергийна сигурност, технологично единство на електроенергийната промишленост, да се поддържа баланс на икономическите интереси на доставчиците и потребителите на електрическа и топлинна енергия, взаимната отговорност на всички участници, работещи в областта на електрическата циркулация, законът определя основните принципи на държавното регулиране и контрол в електроенергетиката. П.Г. Лахно. Енергия и закон. М., „Юрист“, 2008 г., стр. 327 Те включват по -специално:

Осигуряване на единството на технологичното управление на Единната енергийна система на Русия, надеждно и безопасно функциониране на Единната енергийна система на Русия и технологично изолирани териториални електроенергийни системи;

Гарантиране на наличността на електрическа и топлинна енергия за потребителите и защита на техните права;

Осигуряване на социална защита на гражданите на Руската федерация срещу неоправдано повишаване на цените (тарифите) на електрическа и топлинна енергия;

Създаване на необходимите условия за привличане на инвестиции за развитието и функционирането на руската електроенергийна система;

Развитие на конкурентен пазар на електроенергия и ограничаване на монополната дейност на отделни субекти в електроенергията;

Осигуряване на недискриминационен достъп до услугите на физически монополни субекти в електроенергетиката и услугите на администратора на системата за търговия на пазара на едро;

Запазване на елементи на държавно регулиране в областите на електроенергетиката, в които липсват или са ограничени условия за конкуренция.

За прилагането и спазването на тези принципи федералните изпълнителни органи и изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация са надарени с достатъчно широки правомощия.

Например правителството на Руската федерация одобрява правилата на пазара на едро, основните разпоредби за функционирането на пазара на едро и основните разпоредби за функционирането на пазарите на дребно:

Одобрява правилата за недискриминационен достъп до услуги за пренос на електрическа енергия, услуги за оперативно управление на диспечерите в електроенергийната промишленост и услугите на администратора на системата за търговия на пазара на едро и правилата за предоставяне на тези услуги;

Одобрява типови договори за доставка на електроенергия на потребителите;

Утвърждава правилата за сключване и изпълнение на обществени поръчки на пазарите на едро и дребно;

Предприема мерки за социална защита на определени категории граждани, включително под формата на одобряване на процедурата за осигуряване на такива граждани на задължения за заплащане на електроенергия в съответствие с бюджетното законодателство на Руската федерация;

Одобрява основите на ценообразуването в областта на регулираните цени (тарифи) в електроенергетиката и др.

Правомощията на изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация включват следното:

Контрол върху дейностите по гарантиране на доставчици по отношение на осигуряване на надеждно електрозахранване на населението;

Определяне на цени (тарифи) за услуги за пренос на електрическа енергия през териториални разпределителни мрежи в границите (минимални и (или) максимални) нива на цени (тарифи), определени от федералния изпълнителен орган за услуги по пренос на електрическа енергия през териториални разпределителни мрежи;

Установяване на тарифи за топлинна енергия, с изключение на тарифите за топлинна енергия, произведена в режим на комбинирано производство на електрическа и топлинна енергия, и някои други.

Въпреки доста широките правомощия на държавните органи, очевидно е, че сферата на държавно влияние върху субектите на електроенергийната промишленост ще се стесни във връзка с реформата на индустрията, но изглежда, че необходимо условие за развитието на електроенергийната промишленост е възможността за избор и прилагане на мерки на държавното регулиране. Тъй като стабилният електроенергиен сектор е необходим елемент от нормалното съществуване на държавата като цяло.

Следователно федералните изпълнителни органи, сред които може да се посочат Министерството на енергетиката на Руската федерация, Федералната агенция по енергетика, Федералната служба за технологичен надзор, Федералната служба по тарифите, са изправени пред сериозни задачи при реформирането на електроенергийната промишленост, по -специално и при прилагане на енергийна стратегия, насочена към реформиране на горивно -енергийния комплекс., като цяло Trotsenko S.A. Задачи на държавното регулиране на горивно -енергийния комплекс. "Закон за енергетиката", бр. 1 (2) за 2004г.

Горивно -енергийният комплекс (FEC) е сложна междусекторна система за добив и производство на гориво и енергия (електричество и топлина), тяхното транспортиране, разпределение и използване.

Включва:

Горивна промишленост (нефт, газ, въглища, шисти, торф);

Енергетика.

Горивната промишленост и електроенергийната промишленост са тясно свързани с всички сектори на националната икономика. Гориво -енергийният комплекс използва продуктите на машиностроенето, металургията и е тясно свързан с транспортния комплекс. Гориво-енергийният комплекс се характеризира с наличието на развита индустриална инфраструктура под формата на главни високоволтови линии и тръбопроводи (за транспортиране на суров петрол, нефтопродукти и природен газ), образуващи единна мрежа.

2.1 Функции на държавните органи, регулиращи горивно -енергийния комплекс

Правителството на Руската федерация определя граничните нива на тарифите за естествени монополи, разглежда техните инвестиционни програми в това отношение, регулира достъпа до нефтопроводи и газопроводи и определя балансовите цели за доставки на вътрешния пазар.

Федералната енергийна комисия (FEC) е изпълнителният орган на държавната власт, който регулира естествените монополи. Отчитайки разходите за монополите, FEC прави предложения за промяна на тарифите.

Основната задача на FEC е да създаде благоприятни отношения между потребителите и производителите на енергия. Това позволява на потребителя да разчита на достъпна енергия, а на производителя да осигури нормалното функциониране и развитие на бизнеса. Основната функция на FEC е да регулира цените на естествените монополи. На регионално ниво тази функция се изпълнява от регионалните енергийни комисии.

Енергийната, газовата и петролната промишленост произвеждат малък брой много еднакви и стандартизирани продукти. При тези условия свободните цени на енергията не могат да бъдат конкурентен инструмент. Те трябва да се регулират от държавата заедно с и във връзка с данъчната система, като се вземат предвид нуждите от финансови ресурси и възможностите както на производителите (горивно -енергиен комплекс), така и на основните потребители на енергийни ресурси. В момента е необходимо засилване на ценовия и финансов контрол на държавата в енергийния комплекс. Важно е вътрешните цени на енергията и финансовите потоци през горивни и енергийни компании да се контролират и регулират от държавата.

Вътрешните цени на енергията трябва да бъдат защитени от резки колебания в световните цени и курса на рублата. Това не означава пълната им автономия и независимост. Те трябва да стимулират адаптацията на местните производители! и потребителите към глобалната конюнктура. Силните колебания в цените обаче могат да повлияят негативно на производствения потенциал както на горивната и енергийната промишленост, така и на потребителите, и да създадат високи рискове за инвеститорите.

В развитите страни относителните вътрешни цени на енергията се повишават, когато световните цени растат и падат, когато глобалните цени на енергията падат. В същото време промяната на вътрешните цени е много по -малка от световните, главно поради държавното регулиране.

За нашата страна, която използва по -голямата част от енергийните ресурси за собствени нужди, това е още по -актуално. Общото ниво и съотношението на цените на енергийните ресурси трябва да зависят от разходите за тяхното производство, транспорт и необходимостта от капиталови инвестиции. В същото време развитието на световната икономика показва, че повишаването на цените на горивата и суровините е сериозен стимул за структурни промени в икономиката. Нараства нуждата от нови технологии, които да помогнат за намаляване на потреблението и да спестят енергия и материали. Структурата на производството се променя в полза на наукоемките енергоспестяващи индустрии. Това води до намаляване на потреблението на енергийни носители и суровини и като правило до намаляване на световните цени на тези стоки.

Новите правила за ценообразуване на продуктите от руския горивно -енергиен комплекс предвиждат избирателен подход за отчитане на значими фактори. На регионалните енергийни комисии следва да се даде право да диференцират тарифите по такъв начин, че да гарантират максимална ефективност на производствения потенциал, който е наличен във всеки регион.

Освен това е необходимо да се изравнят разходите за електроенергия в цялата страна за населението. Възможно е да се изравнят тарифите за населението, използващи единната енергийна система на Русия, ако купувате цялата електроенергия на федералния пазар на едро и я продавате на потребителите на същата средна пазарна цена. Такъв механизъм за ценообразуване вече е възможен днес, което е проявлението на държавната роля на тарифното регулиране. Що се отнася до тарифите за промишлеността, тук е необходимо да се осигури дълбоката й диференциация в зависимост от много фактори.

Необходим е единен тарифен орган за регулиране на тарифите в горивно -енергийния комплекс. Съществува твърда икономическа верига: газ - гориво - електричество - железопътна линия. Определянето на цената на услугите на тези индустрии изисква силна координация.

Държавата е принудена да поеме отговорност за регулирането на тарифите в горивно -енергийния сектор и поради факта, че остава основен собственик на пазара за производство и пренос на електроенергия. Например делът му в общия обем на произведената електроенергия през 2000 г. надхвърля 80% (с изключение на атомните електроцентрали).

Министерството на енергетиката на Руската федерация играе важна роля в регулирането на горивно -енергийния комплекс. Като федерален орган, Министерството на енергетиката на Русия провежда държавна политика в сектора на горивата и енергетиката, както и координира дейността на други министерства и ведомства в тази област.

В съответствие с Постановлението на правителството на Руската федерация "За одобряване на Наредбата за Министерството на енергетиката на Руската федерация" от 12 октомври 2000 г. № 777, Министерството на енергетиката на Русия съвместно със заинтересованите федерални изпълнителни органи разработва програми за разработване и използване на въглеводороди и други горивни и енергийни ресурси, горивно -енергийния баланс в страната като цяло и в регионите, текущи и бъдещи баланси за определени видове енергийни ресурси, предприема мерки за тяхното изпълнение.

Госенергонадзор е част от Министерството на енергетиката на Русия. Това съществено тяло има малък авторитет. Държавната служба за енергиен надзор проверява подготовката и издава паспорти за готовност на енергийните съоръжения за зимата.

Русия е северна, студена страна. Подготовката на енергийния сектор за зимата не е толкова отговорност на търговските структури, колкото най -важният държавен въпрос и дългът на държавата към нейните граждани.

Финансовият пазар и неговата структура, мястото на финансовия пазар в общата икономическа структура на държавата

Икономическата същност и функции на финансовите

Структура на финансовите пазари

Характеристики на финансовия пазар на Казахстан.

Финансовите отношения са основата за развитието на икономиката на всяка страна. Циркулацията и преразпределението на финансовите ресурси формират своеобразна сфера от тяхното обръщение, която е финансовият пазар. В условията на пазарна икономика финансовият пазар е неразделна част от системата на пазарните отношения на страната като цяло. Понятието „финансов пазар“ се тълкува по различни начини, което се дължи на преобладаващата световна практика и спецификата на развитието на икономиката на всяка държава. Това е организирана система за търговия с финансови инструменти на паричните, депозитните, кредитните, валутните, фондовите, застрахователните, пенсионните пазари. Тук основната роля се играе от финансовите институции, насочващи паричните потоци от собствениците към кредитополучателите, където платежните инструменти и ценните книжа са стоките. Както всеки пазар, финансовият пазар е предназначен да установи директни връзки между купувачи и продавачи на финансови ресурси. Така финансовият пазар е система от механизми за преразпределение на капитала между кредиторите и кредитополучателите с помощта на посредници като част от формирането на търсенето и предлагането на капитал. На практика това е съвкупност от финансови и кредитни институции, които насочват потока от средства от собственици към кредитополучатели и обратно. Основните функции на финансовия пазар са:

регулаторни, с помощта на които пазарът се регулира, както от държавните органи, така и от саморегулиращите се организации;

информационна, която предполага осигуряване на равен и пълен достъп до информация за всички участници на финансовия пазар;

разпределителен - циркулацията на финансови пазарни инструменти осигурява притока на средства от един сектор на икономиката в друг, от един участник на пазара в друг, от една сфера на обръщение в друга, като по този начин допринася за разпределението на финансовите ресурси;

търговски, който приема, че сделките, извършвани на финансовия пазар, по един или друг начин, носят доход на всички участници в сделката;

ценообразуване - цената на финансовите инструменти се формира на пазара под влияние на търсенето и предлагането, в условията на свободна конкуренция.

Процесът на преобразуване на свободните парични средства в различни видове инвестиции, осъществявани от финансовата система, е пряко свързан с функционирането на финансовите пазари и дейността на финансовите институции. Ако в процеса на натрупване и поставяне на финансови ресурси основната роля на финансовите институции е да осигурят най -ефикасното прехвърляне на средства от собственици към кредитополучатели, то c. задачата на финансовите пазари е да организират търговия с финансови активи и пасиви между купувачи и продавачи на финансови ресурси. Купувачите и продавачите на такива пазари са три групи икономически субекти:

домакинства (физически лица);

стопански субекти, независимо от формата на собственост;

държавни органи.

Всеки от тях в определен период от време може да бъде в състояние на баланс на своя бюджет, своя дефицит или излишък. Бизнес субектите и държавата имат или необходимостта да заемат средства, или възможността да поставят временно свободни средства при изгодни за себе си условия. По своята същност финансовите пазари са предназначени да отчитат и реализират най -ефективно интересите на потенциални продавачи, купувачи, както и на посреднически институции. Пазарната икономика е най -ефективната форма на организация на производството. Това е доказано от целия опит в развитието на повечето страни по света. За Република Казахстан новите методи на управление означават преход към свободен пазар, който изисква използването на потенциала на финансовия пазар, преди всичко, за да се осигури всестранният растеж на страната. В този смисъл финансовият пазар, развиващ се въз основа на научно -техническия прогрес, напреднали форми на организиране на обществено производство с техния обхват за лична инициатива и конкуренция, е в състояние да осигури на всички сектори на икономиката ресурси за ефективен икономически растеж и постигане необходимото ниво на благосъстояние на цялото общество. От наша гледна точка, финансовият пазар е съвкупността от всички парични ресурси на страната, които са в постоянно движение, в зависимост от влиянието на предлагането и търсенето на тези ресурси от различни икономически субекти. Паричните ресурси и стопанските субекти обаче все още не са финансов пазар. Възниква директно, когато има връзка между паричните ресурси и стопанските субекти. Следователно финансовият пазар е преди всичко парични отношения по отношение на движението и преразпределението на свободен паричен капитал и спестявания между различни икономически субекти чрез транзакции.

Въз основа на гореизложеното, предпоставките, които определят функциите на финансовия пазар, са следните фактори:

максималното намаляване на ролята на държавата при преразпределението на финансовите ресурси;

пълна независимост на стопанските субекти от всички форми

прекратяването на използването на кредитния фонд на Централната банка на страната за финансиране на бюджетния дефицит, чийто проблем трябва да бъде решен чрез издаване на държавни заеми с обръщение на облигации и имущество с цел развитие на конкуренцията и ограничаване на монопола; други задължения;

Постоянно увеличаване на паричните приходи от стопански субекти и населението, които могат да бъдат инвестирани в ценни книжа. Всяка държава има своя собствена структура на финансовия пазар, която най -пълно отразява нейното съдържание и характеристики. В зависимост от целите на анализа и от особеностите на развитието на отделните сегменти на финансовия пазар в определени държави, съществуват различни подходи към класификацията на финансовите пазари. И тук мненията на икономистите се различават. Затова ще разгледаме някои от неговите видове, предложени от учените, и след това ще определим структурата на финансовия пазар, характерна за Казахстан. Според структурата си, според тълкуването на групата казахстански учени под ръководството на Г.С. Сейткасимов, финансовият пазар се състои от взаимосвързани и допълващи се, но независимо функциониращи пазари. Те наблягат особено на следните компоненти:

Пазарът на парични средства в обращение и изпълняващи подобни функции на краткосрочни платежни средства (менителници, чекове и др.). Известно е, че паричният пазар е под влияние на инфлацията и, ако последната не надхвърля определени граници, може да изиграе положителна роля. Така че, ако ВНП годишно нараства с 5%, а количеството пари в обращение се увеличава с 6-7%, това улеснява прилагането на увеличения БНП и допринася за положителни процеси в икономиката. Ако с годишния ръст на БНП със същите 5% количеството пари в обръщение се увеличи с 10% или повече, тогава настъпва галопираща инфлация, разрушавайки нормалния икономически процес.

Заемният капиталов пазар, има краткосрочни и дългосрочни банкови заеми. Досега в Казахстан нямаше евтин краткосрочен кредит. Търговските банки, опериращи в страната, й осигуряват само надеждна сигурност и високи лихви. Дългосрочните заеми, необходими за модернизацията и създаването на дълготрайни активи, могат да бъдат получени само при плаващ (периодично преразглеждан) лихвен процент.

Пазарът на ценни книжа в продължение на много години напълно липсваше в Казахстан и неговото развитие, започнало в началото на 90 -те години, изисква определено време, тъй като е пряко свързано с трансформацията на имуществените отношения (предимно с приватизацията и корпоратизацията на държавните предприятия) и с промяна в целия характер на политиката на финансовото състояние. В момента, за да покрие бюджетния дефицит, държавата все повече прибягва до емисията на банкноти, а до емисията на държавни ценни книжа, например краткосрочните държавни хазна

задължения. Пазарът на ценни книжа може да бъде оценен от две позиции: от гледна точка на обема на привличане на средства от различни източници и инвестиране на свободни средства на всеки пазар. Свободните средства могат да се използват за инвестиране в много области: в производство или други икономически дейности (промишленост, строителство, търговия, комуникации), в недвижими имоти, антики, благородни метали, валута, ако вътрешните се амортизират, в пенсионни и осигурителни фондове, в ценни ценни книжа от различни видове, инвестиции в банков депозит. Според тълкуването на С. Ковалев, валутният пазар е пазар, на който стоките са обекти с валутна стойност:

чуждестранна валута (банкноти - банкноти, съкровищни бонове, монети, които са законно платежно средство или теглени, но подлежащи на замяна, и средства по сметки в чуждестранна валута, международна валута или валута за сетълмент);

ценни книжа (чекове, записи, акции, облигации) и други записи на заповед;

благородни метали (злато, сребро, платина, паладий, иридий, родий, рутений, осмий) и естествени скъпоценни камъни (диаманти, рубини, изумруди, сапфири, александрити, перли).

Субектите на валутния пазар са банки, борси, износители и вносители, финансови и инвестиционни институции, правителствени организации.

Пазарът на злато е сфера на икономически отношения, свързани с покупко -продажбата на злато както с цел натрупване и попълване на златните резерви на страната, така и за организиране на бизнес и (или) потребление чрез промишлено производство. Капиталовият пазар от своя страна се подразделя на пазарен капиталов пазар и пазар на акции. Това разделение изразява естеството на отношенията между купувачите на стоки (финансови инструменти), продавани на този пазар, и емитентите на финансови инструменти. Ако ценните книжа на собствения капитал действат като финансов инструмент, тогава тези отношения имат характер на имуществени отношения, в други случаи това са кредитни отношения. На пазара на заемния капитал се търгуват дългосрочни финансови инструменти, предоставени при условията на падеж, погасяване и плащане. Те включват пазара за дългосрочни банкови заеми и пазара за дългови ценни книжа (също дългосрочни). На пазара на ценни книжа се издават, търгуват и абсорбират както самите ценни книжа, така и техните заместители (сертификати, купони и т.н.). Участниците на пазара на ценни книжа са емитенти - лица, емитиращи ценни книжа с цел привличане на необходимите им средства; инвеститори - лица, които купуват ценни книжа, за да получат доходи, имуществени и неимуществени права; посредници - лица, предоставящи услуги на емитенти и инвеститори за постигане на целите си. Много световни икономисти се характеризират с включването на застрахователните, пенсионните и ипотечните пазари в структурата на финансовия пазар. Пазарът на застрахователни полици и пенсионни сметки, ипотечните пазари са специални пазари със собствени финансови инструменти и институции - спестовни институции, действащи на договорна основа. Тяхното значение непрекъснато нараства; по -специално, в Съединените щати, по отношение на общите финансови активи, те са повече от един и половина пъти по -високи от общите активи на търговските банки, спестовни институции и кредитни съюзи, взети заедно. Необходимостта от отделяне на ипотечните пазари като част от капиталовия пазар, характерна за развитите страни, се дължи на редица обстоятелства. Първо, ипотечните заеми винаги са обезпечени с реално обезпечение под формата на поземлени имоти или сгради (апартаменти, частни къщи и т.н.). Ако кредитополучателят не изпълнява задълженията си по дълговете, тогава имуществените права върху залога се прехвърлят на заемодателя. Второ, ипотечните заеми нямат стандартни параметри (различни деноминации, падежи и т.н.) и съответно са трудни за продажба на вторичния пазар. Това се доказва от факта, че обемът на вторичния ипотечен пазар е значително по-нисък от обема на вторичния пазар за ценни книжа, пуснати на дългосрочните капиталови пазари. Трето, ипотечните пазари, за разлика от други дългосрочни капиталови пазари в развитите страни, са строго регулирани от специални държавни агенции. В практиката на развитите страни се смята, че ако периодът на обращение на финансов инструмент е по -малък от една година, то той е инструмент на паричния пазар. Дългосрочните и средносрочните инструменти се отнасят до капиталовия пазар. В различните страни разделението на финансовите инструменти на краткосрочни, средносрочни и дългосрочни е различно. В Казахстан краткосрочните финансови инструменти обикновено се наричат инструменти на паричния пазар, докато средносрочните и дългосрочните финансови инструменти се наричат капиталовия пазар. По този начин е невъзможно да се очертае ясно границата между краткосрочните и дългосрочните финансови инструменти, както и границата между паричните пазари и капиталовия пазар. В същото време подобно разделение има дълбок икономически смисъл. Инструментите на паричния пазар служат предимно за осигуряване на ликвидност на правителствените организации и бизнес сектора, докато инструментите на капиталовия пазар са свързани с процеса на спестяване и инвестиране. Примери за инструменти на паричния пазар са менителници, банкови акцепти, чекове, банкноти, платежни карти и др. Инструментите на капиталовия пазар например включват облигации, акции, средносрочни и дългосрочни заеми.

Финансов пазар- това е специален пазар, където се купува и продава специален продукт, пари, предоставени за ползване за известно време под формата на заеми или завинаги. финансов пазар Това е пазар, който е съвкупност от кредитни и финансови инструменти, които насочват потока от средства от собственици към кредитополучатели и обратно. Функции на финансовия пазар(място в общата икономическа структура на държавата). :

Мобилизиране на временно свободни средства чрез продажба на ценни книжа;

Финансиране на процеса на възпроизвеждане;

Разпределителна функция - насърчава притока на капитал между индустрии, компании;

Подобряване на ефективността на икономиката като цяло

Финансовият пазар е разделен на паричния пазар и пазара на капитали. Паричният пазар се отнася до пазара за краткосрочни кредитни сделки (до една година). На свой ред паричният пазар се подразделя на обикновен, счетоводен, междубанков и валутен пазар. Паричен пазар - част от финансовия пазар, на който се търгуват краткосрочни финансови инструменти. това е пазар за краткосрочни кредитни операции (до една година). Капиталовият пазар е пазар, който обхваща средносрочни и дългосрочни заеми, както и акции и облигации. Счетоводен пазар- пазар, на който основните инструменти са съкровищни и търговски записи, както и други видове краткосрочни задължения, чиято основна характеристика е висока ликвидност и мобилност. Междубанков пазар- това е част от пазара на заемни капитали, където временно свободните парични ресурси на кредитните институции се привличат и разпределят от банките помежду си. Валутен пазарТова е пазар, обслужващ международния платежен оборот, свързан с плащането на парични задължения, юридическо лице. и физически хора от различни държави. Пазар на централната b.- това е пазарът, на който се търгуват средносрочни и дългосрочни ценни книжа. Пазар на банкови заемиТова е пазар, който работи с временно свободни средства.

Инвестиционни компании и фондове, тяхната роля и значение на пазара на ценни книжа.

Инвестиционните институции са професионални участници на пазара на ценни книжа, които извършват своята дейност с изключителни ценни книжа.

Инвестиционните институции са онези финансови посредници, които стартират механизма на фондовия пазар, преразпределят паричните ресурси от тези, които имат пари, на тези, които се нуждаят от допълнителни финансови ресурси за реализиране на търговски проекти.

Видове инвестиционни институции: според руското законодателство те включват: а) финансови брокери, б) инвестиционни консултанти, в) инвестиционни компании, г) инвестиционни фондове.

Инвестиционно дружество, професионален участник на пазара на ценни книжа, предоставя услуги по споразумения за посредничество и споразумения за управление на доверие. Клиенти на организацията са юридически и физически лица.

За разлика от финансов брокер, това е дилър, т.е. юридическо лице, което оперира на пазара на ценни книжа не за сметка на клиента, а за своя сметка. Инвестиционното дружество е специализирано предприятие за: а) организиране и гарантиране на емисията на ценни книжа, б) инвестиране в ценни книжа, в) покупка и продажба на ценни книжа като дилър.

В руската практика е имало своеобразно заместване на понятия. Това, което наричаме инвестиционна компания, в американската практика е инвестиционна банка. Това, което наричаме инвестиционен фонд, се счита за инвестиционно дружество в практиката на САЩ и други страни.

От друга страна, в руската практика те често се опитват да се обадят на инвестиционна банка - финансова компания, която събира средства чрез издаване на акции или по други начини и ги инвестира в различни обекти - от ценни книжа, недвижими имоти, земя, акции в различни фирми към споразумения за съвместни дейности и обекти на чл.


Чужди условия (САЩ)	Вътрешни аналози
Инвестиционна банка = дружество с ценни книжа (във функции, свързани с първичния пазар)	Инвестиционна компания	Институция, която действа като посредник между емитентите и инвеститорите при първоначалното поставяне на ценни книжа, включително закупуването на емисии и последващата им препродажба. В САЩ дейностите на търговските и инвестиционните банки са разделени, като последните имат специална правна уредба

Инвестиционното дружество е сдружение (корпорация), инвестиращо капитал чрез преки и портфейлни инвестиции и изпълняващо някои от функциите на търговските банки. Инвестиционните компании са представени от холдингови компании, финансови групи и финансови компании.

Холдинговото дружество е дружество майка, което притежава контролен дял в други акционерни дружества, наречени дъщерни дружества, и е специализирано в управлението. Финансов холдинг е дружество, над 50% от капитала на което се състои от ценни книжа на други емитенти и други финансови активи.

Тази компания има право да извършва изключително инвестиционни дейности. Финансова група е сдружение от предприятия, които са свързани в едно цяло, но за разлика от холдинг, тя няма компания майка, специализирана в управлението.

Финансова компания е корпорация, която финансира тесен кръг от други корпорации, избрани по някакъв критерий и не диверсифицира присъщите на други компании инвестиции и за разлика от холдинговата компания няма контролни дялове в корпорациите, които финансира.

ИНВЕСТИЦИОННА КОМПАНИЯ ДЕЙНОСТ

Инвестиционно дружество (в руския смисъл) има специфичен оборот на средства. Структурата му (показани са основни статии) добре обяснява как работи и какъв е основният предмет на неговата дейност.


Разполагане на ресурси	Привличане на ресурси
Инвестиране на средства в ценни книжа, свързани с първоначалната им емисия в обращение Други инвестиции в ценни книжа (за поддържане на вторичния им пазар) банкови акаунти	Емисия на собствени ценни книжа: а) акции за образуване на акционерен капитал, б) облигации за образуване на дългов капитал. Банкови заеми и аванси по сделки с ценни книжа.

И така, основната дейност на инвестиционно дружество (в руския смисъл) е определянето на условия и подготовката на нови емисии на ценни книжа, закупуването им от емитенти с цел след това да се препродаде ценни книжа на инвеститори, да се гарантира поставяне, да се създадат синдикати по абонамент или групи за продажба на нови емисии ... Въпреки това, както в западната практика, дейността на инвестиционно дружество не може да бъде ограничена до това. Инвеститорите се интересуват от поддържането на активен вторичен пазар за новоиздадени ценни книжа. Следователно инвестиционно дружество може да запази част от емисията за активна търговия на вторичния пазар като „създател на оформление“ (инвестиционно дружество също има право да работи като финансов брокер чрез борса за търговия).

В същото време сделките с ценни книжа трябва да бъдат изключителен вид дейност на руските инвестиционни компании.

Появата на първите руски инвестиционни компании

В Русия от средата на 1991 г. - 1992 г. имаше няколко големи финансови структури (WCRP - военно -индустриална инвестиционна компания, RINACO - руско инвестиционно акционерно дружество, NIPEK - народна евразийска корпорация за инвестиции и производство на нефт и др.). По време на формирането си те събират значителен по това време паричен капитал (0,8 - 1,2 милиарда рубли), който в силно инфлационната среда от 1992 г. (инфлация от 2500-2600% годишно), със забавяне до края на годината на мащабна приватизация и дълбока криза през този период, руският пазар на ценни книжа се превърна в бързо амортизиращи се (25-26 пъти) хартиени пари доставка.

Структурата на активите и операциите на инвестиционните компании не отговаря напълно на изискванията за тези финансови институции, наложени от руското законодателство като участници на пазара на ценни книжа. Факт е, че както според първоначалната концепция, така и поради инфлационната необходимост, тези компании трябваше да инвестират парите си не само в ценни книжа, но и да правят директни парични инвестиции в недвижими имоти, в капитала на действащи предприятия и, в по-голяма степен в краткосрочни търговски проекти.

Дори тази стратегия не доведе до осезаеми резултати: според резултатите от 1992г. NIPEK и RINACO не са изплащали дивиденти, като са ги капитализирали (възможното ниво не надвишава 50-100% с темповете на инфлация през 1992 г. 2500-2600%), плащанията на WCRP по дивиденти за различни категории акционери възлизат на 8-55%. 10-30% от дружеството за капиталови инвестиции през 1992 г. инвестирани в съвместни предприятия, 20-50% бяха пуснати в търговски операции, определена част бяха инвестирани в недвижими имоти, предмети на изкуството и др.

По този начин първите структури, наричащи себе си инвестиционни компании, работещи на руския пазар, по естеството на своята дейност не са професионални участници на пазара на ценни книжа и не спазват законовите условия, установени за тях от руското законодателство.

От друга страна, от 1993 г. Група професионални финансови посредници, лицензирани да работят като инвестиционни компании, бързо се разраства на руския пазар. До края на 1994 г. 94% от професионалните участници на фондовия пазар имаха такива лицензи (по -голямата част от тях бяха комбинирани с лицензи на финансов брокер и инвестиционен консултант, около 4% бяха чисто инвестиционни компании).

Характеристики на работата на инвестиционно дружество в сравнение с други инвестиционни институции.

Във вътрешната практика е избран модел за едновременно участие на банки, брокерски компании, инвестиционни компании и фондове в професионални дейности на пазара на ценни книжа. В същото време банките по отношение на техните права, финансова база (размер на капитала, диверсификация на активи и операции с тях), персонал и материална подкрепа са напълно уникален участник на този пазар. В същото време операциите с ценни книжа не са основните за банките и те до голяма степен губят предимствата на специализацията.

Тъй като банките и инвестиционните компании извършват един и същ вид операции на пазара на ценни книжа, между тях трябва да се развие конкуренция за акции на този пазар.

Банките имат предимства в тази конкуренция. На тяхна страна са фактори като:

а) по -голяма финансова надеждност и стабилност, диверсификация на дейностите (сделките с ценни книжа не са изключителни);

б) големи възможности да се гарантира поставянето на ценни книжа;

в) цялостно обслужване на сетълмент и парични операции за операции с ценни книжа и други операции.

Появата на инвестиционни дружества със значителен упълномощен капитал, въвеждането от началото на 1994 г. ограниченията за банкови операции с ценни книжа може значително да отслабят посочените предимства на банките.

Застраховането е основната функция на инвестиционното дружество.

Подписване (по смисъла, приет на фондовия пазар) е покупката или гаранцията за закупуване на ценни книжа при първоначалното им пускане за продажба на публиката.

Андеррайтер (по смисъла, приет на фондовия пазар) е инвестиционна институция или група от тях, която обслужва и гарантира първоначалното поставяне на ценни книжа, закупувайки ги за последваща препродажба на частни инвеститори. В това си качество той поема рисковете, свързани с непласирането на ценни книжа.

По този начин подписването на ценни книжа (термин, приет навсякъде в международната практика) е основната задача, основната функция на инвестиционното дружество, както е определено от руските законодателни актове.

Функциите на инвестиционно дружество като поемател, общоприети в международната практика, са отразени в следната диаграма:


Подготовка на проблема	Разпределение	Поддръжка след пускането на пазара	Аналитична и изследователска подкрепа
съдействие при реорганизация на компанията	обратно изкупуване на част или на цялата емисия	поддръжка на степента на сигурност на вторичния пазар (обикновено в рамките на една година)	контрол на динамиката на степента на сигурност и влияещите върху нея фактори
проектиране на емисии съвместно с емитента, адвокатските кантори, инвестиционните консултанти	директно разпространение на емисията (продажба директно на инвеститори)
оценка на емитента	издава синдикат продажба
оценка на емитирани ценни книжа	осигуряване на риска
установяване на връзки между емитента и ключови инвеститори, членове на синдиката за разпределение на ценни книжа	поддръжка на процента на ценна книга на вторичния пазар по време на първоначалното пускане

ИНВЕСТИЦИОННИ КОМПАНИИ НА ПАЗАРА НА РУСКИТЕ ЦЕННИ КНИЖА

Големи руски инвестиционни компании

KIT Finance е независима руска инвестиционна банка, предоставяща инвестиционни банки и финансови услуги на компании, финансови институции и частни инвеститори.

KIT Finance е един от лидерите на пазара за организиране, пускане и обръщение на облигационни заеми, действащ като водещ организатор, андеррайтер и маркет мейкър, разплащателен агент, правен и инвестиционен консултант. KIT Finance е организатор на субфедерални, общински и корпоративни рублови облигации, както и емисии на дългови инструменти в чуждестранна валута.

Брокерският бизнес на KIT Finance се представлява от KIT Finance (LLC), което извършва операции на пазара на ценни книжа в интерес на дружествата на Групата, професионални участници и индивидуални инвеститори. KIT Finance е фокусирана върху работата с финансови институции, акредитирана е във всички големи търговски платформи и работи с всички борсови инструменти. В момента KIT Finance е един от най -големите брокери в Русия.

KIT Finance има дългогодишен опит в управлението на активи, който се осъществява от управляващото дружество KIT Finance (OJSC). KIT Finance предоставя инвестиционни и стратегически услуги за развитие на руски и чуждестранни корпорации, финансови и индустриални групи и правителствени агенции. Гамата от услуги, предоставяни от Банката, включва организиране на сливания и придобивания (сливания и поглъщания), приватизационни сделки, привличане на инвестиции, финансиране на проекти, изкупуване на ливъридж и изкупуване от страна на управлението, преструктуриране и предварителна подготовка на предприятия, създаване на съвместни предприятия. KIT Finance предоставя банкови услуги на клиентите в рамките на предоставянето на пълен набор от инвестиционни банкови услуги, което подобрява качеството и създава комфортни условия за обслужване на клиенти. Банковият бизнес на KIT Finance включва сетълмент и парични услуги, кредитиране и привличане на средства на клиенти, придобиване на интернет, развитие на кореспондентски отношения с банки партньори и др.

Групата включва инвестиционна банка (KIT Finance Investment Bank (OJSC)), брокерско дружество (KIT Finance (LLC)), управляващо дружество (KIT Finance (OJSC)), лизингово дружество, недържавен пенсионен фонд KIT Finance , както и дъщерно европейско инвестиционно дружество и управляващо дружество в Казахстан.

Управлявани активи - над 13,5 милиарда рубли

Собственият капитал на Банката е 5,8 милиарда рубли (според МСФО).

Общ баланс на банката - над 35,3 милиарда рубли (според МСФО)

Нетна печалба на Банката - над 3 млрд. Рубли (според МСФО)

LLC "Company Brokercreditservice" работи от 1995 г. и заема водеща позиция на руския фондов пазар. Компанията предоставя следните услуги: интернет търговия, управление на активи, информационна и аналитична поддръжка и финансово консултиране. Според рейтинга на Националната асоциация на участниците на пазара на ценни книжа (NAUFOR), BrokerCreditService има индивидуален рейтинг на надеждност "AA +" (много висока надеждност - първо ниво.

рекордни цифри по отношение на оборота * (до края на 2006 г. оборотът на компанията ще възлиза на 330 млрд. долара)

най -голямата клиентска база *

най -развитата клонова мрежа

Групата компании "Брокеркредитсервис" включва: ЗАО "Управляващо дружество Брокеркредитсервиз" (управление на активи на взаимни фондове, частни пенсионни фондове, пенсионни спестявания на руски граждани); BCS Consulting LLC (предоставяне на финансови консултантски услуги, предимно в областта на привличането на инвестиции за развитието на руските предприятия, както и финансовото управление, в областта на сливанията и придобиванията, данъчното планиране и развитието на бизнеса); BrokerCreditService (Cyprus) Limited (лицензиран брокер в Европейския съюз; дейност: компанията предоставя широк спектър от услуги в Европейския съюз, включително операции с различни видове финансови инструменти - брокерски услуги, попечителство на ценни книжа и попечителски услуги, предоставяне на заеми за операции с ценни книжа, консултации); Специализиран депозитар на LLC "MSD BCS" (дейност: отчитане и съхранение на имущество, както и права върху ценни книжа на фондове за взаимни инвестиции и недържавни пенсионни фондове, депозитарни услуги, водене на регистри на акционерите на взаимни фондове); НПФ "Руски пенсионен фонд" (дейности: управление на финансираната част от пенсията на граждани на Руската федерация, доброволно пенсионно осигуряване на граждани на Руската федерация); ИК "БАСТРА" (дейност: компанията има лиценз за 35 вида застраховки и предоставя широк спектър от услуги на руския застрахователен пазар); BCS-IT Co. (дейност: широк спектър от услуги за разработка на софтуер).

Според резултатите от 2005 г. общият оборот възлиза на 3,22 млрд. Рубли, а броят на клиентите на компанията - 16 328.

Тенденции в дейността на инвестиционните компании на пазара на ценни книжа

През последните години се наблюдава увеличение на обема на търговия на инвестиционни компании: както котировките на акции, така и броят на клиентите на брокерските компании нарастват бързо. В резултат на това общият оборот на инвестиционни дружества във всички видове ценни книжа през първата половина на 2006 г. възлиза на 24,4 трилиона рубли, което е 1,75 пъти повече от същия резултат през 2005 г. В същото време структурата на съвкупните обороти на професионални участници на фондовия пазар изглежда така: около 52% се отчитат от борсови обороти, а 48%-от извънборсови обороти. Тоест общият оборот на борсите за първи път от много години надвишава оборота на извънборсовия пазар.

Има няколко причини за това. Водещите борси напоследък правят много за привличане на компании на техните търговски площадки и повишаване на тяхната активност. В резултат на това много инвестиционни компании, които преди това са работили като под-брокери *, влизат директно в борси и се присъединяват към редиците на участниците в организирания пазар. Това се дължи на факта, че цената на листването на борсата е намаляла значително през последните години, а самите бивши подброкерки са достигнали ново ниво. Следващата година тази тенденция трябва да се засили във връзка с разработения от ФСФР регламент относно отчитането на професионални участници в извънборсови сделки. Предвижда се борсите да начисляват такси за разкриване на такава информация от средата на следващата година. И в този случай брокерите просто ще бъдат по -евтини да извършват транзакции чрез борсата.

Свиването на извънборсовия сектор беше улеснено от значително намаляване на менителниците. В същото време за компаниите, разкрили своите данни, обемът на транзакциите с менителници намалява с 10%. Стойността е малка, в рамките на грешката при измерването. Въпреки това тенденцията е очевидна. Ако преди три години почти всяко инвестиционно дружество е извършвало транзакции с менителници в един или друг том, сега кръгът на операторите на вексели значително е намалял. И много лидери в тази област все повече се преориентират към облигации и акции.

В същото време обемът на търговия с акции между компаниите, които разкриха своите данни, се увеличава 2,5 пъти, а с облигации - 1,8 пъти.

IC BrokerCreditService (BCS) запазва лидерството си с непрекъснато нарастваща преднина. Обемът на транзакциите на BCS с ценни книжа възлиза на 5,3 трилиона рубли, почти същите като компаниите, заели второто или третото място - KIT Finance и Групата на компаниите Тройка Диалог. В същото време BCS и KIT Finance са утроили своите показатели в сравнение със същия период на миналата година. От компаниите в челната десетка, Регионална група от компании се отличава със същата дейност.

Редица големи компании също показаха ръст, но резултатите им бяха по -ниски от средните за пазара. Някои компании (Uralsib Capital, Renaissance Group, IFC Metropol) дори показаха спад в оборота на нарастващия пазар. Но има и откровени провали, когато имаше спад в оборота два или три пъти. Това отчасти се дължи на спада в оборота на облигациите, но компаниите, фокусирани върху работата с акции, преживяха същите неуспехи. Това потвърждава факта, че брокерският пазар остава силно конкурентен. А позицията на пазарните лидери не може да се счита за недвусмислено стабилна.

Трябва да се отбележи, че общият обем на брокерските операции през първата половина на 2006 г. възлиза на 21,2 трилиона рубли, което е почти седем пъти повече от обема на дилърските операции. В сравнение с резултатите от 2005 г. разликата между посредническите и дилърските операции се е увеличила. Компаниите все повече предпочитат операциите от страна на клиентите пред техните собствени операции, като по този начин минимизират своите пазарни рискове.

Увеличаването на обема на брокерските операции също е свързано с увеличаване на броя на клиентите. Така че, компаниите, които разкриха своите данни, общият брой клиенти през първото полугодие в сравнение със същия период на миналата година се увеличи с 1,8 пъти, надхвърляйки 101 хиляди, от които почти 90 хиляди са физически лица. В същото време през второто тримесечие на 2006 г. бяха добавени около 20 хиляди клиенти, почти 90% от които бяха физически лица. Тези показатели - като се вземе предвид общият растеж на пазара - показват, че на пазара е навлязъл масов инвеститор, въпреки че все още не може да осигури растежа на брутните показатели.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

И така, инвестиционните институции са професионални участници на пазара на ценни книжа, които извършват дейността си с изключителни ценни книжа.

Основната дейност на инвестиционно дружество е да определи условията и да подготви нови емисии на ценни книжа, да ги закупи от емитенти, за да препродаде ценни книжа на инвеститори, да гарантира пласиране, да създаде абонаментни синдикати или групи за продажба на нови емисии. Застраховането е основната функция на инвестиционното дружество. Подписване (по смисъла, приет на фондовия пазар) е покупката или гаранцията за закупуване на ценни книжа при първоначалното им пускане за продажба на публиката.

Ако се обърнем към историята на възникването на инвестиционни дружества, първите структури, които се нарекоха инвестиционни компании, работещи на руския пазар, не бяха по естеството на своята дейност професионални участници на пазара на ценни книжа и не спазваха законовите изисквания. условия, установени за тях от руското законодателство. Едва много по -късно се появяват инвестиционни компании, в пълния смисъл на думата.

Тъй като банките и инвестиционните компании извършват един и същ вид операции на пазара на ценни книжа, следователно между тях трябва да се развие съперничество за акциите на този пазар.

Лидерите на руския пазар на ценни книжа са такива инвестиционни компании като IC BrokerCreditService (BCS) (обемът на BCS сделки с ценни книжа възлиза на 5,3 трилиона рубли), KIT Finance и Troika Dialog Group. Ако говорим за тенденциите в дейността на инвестиционните компании, може да се отбележи следното:

малко повече от половината от оборотите на инвестиционни компании идват от борсово търгувани компании;

бе установена тенденция към намаляване на обема на сделките със записи на заповед;

обемът на брокерските операции надвишава обема на дилърските операции.

Процедурата за емитиране на ценни книжа от търговски и промишлени дружества,

опции за корпоратизация

Процедурата за емитиране и обращение на ценни книжа в Руската федерация се регулира от Закона на Руската федерация "За пазара на ценни книжа" и други законодателни актове.

Емисия (емисия) на ценни книжа- това е установената от закона последователност от действия на емитента за поставяне на ценни книжа на собствения капитал.

Основните цели на въпроса са:

създаване на акционерно дружество (образуване на собствен капитал);

набиране на дългов капитал чрез емисия дългови ценни книжа;

управление на капитала чрез допълнителни емисии на ценни книжа (увеличение на собствения капитал на емитента, намаляване на дела на заемния капитал в общия капитал);

мобилизиране на ресурси за изпълнение на инвестиционни проекти на емитента, попълване на неговия оборотен капитал;

финансиране на инвестиции в производствени дейности;

финансиране за придобиване;

промяна в структурата на акционерния капитал (разпределение на акции, главно акции с право на глас, между групи акционери) или преодоляване на негативните тенденции в тази промяна;

погасяване на дължими сметки чрез предоставяне на кредиторите на част от емитираните ценни книжа;

преструктуриране на данъчни задължения на организации.

Процедурата по емитиране (емисия) на ценни книжа включва следните етапи:

емитентът взема решение за поставяне на собствени ценни книжа;

одобряване на решението по емисията (допълнителна емисия) на ценни книжа;

държавна регистрация на емисията (допълнителна емисия) на ценни книжа;

производство на сертификати за ценни книжа (за документална форма на емисия);

поставяне на ценни книжа;

държавна регистрация на доклада за резултатите от емисията (допълнителна емисия) на ценни книжа.

Издаването на ценни книжа се извършва в две форми:

под формата на затворено (частно) поставяне сред ограничен кръг инвеститори, тоест с регистрация на емисията, но без публично съобщение за това;

под формата на открито (публично) поставяне на ценни книжа сред потенциално неограничен кръг инвеститори, т.е. с регистрация на емисията и проспект на емисията на ценни книжа, което предполага разкриване на информация, съдържаща се в доклада за резултатите от проблемът.

Публично поставяне на ценни книжа - поставяне на ценни книжа чрез открита подписка, включително поставяне на ценни книжа при търговия на фондови борси и / или други организатори на търговия на пазара на ценни книжа.

Разликата между открита продажба и затворена е задължителната регистрация на проспекта, разкриване на цялата информация, съдържаща се в проспекта и в доклада за резултатите от емисията. В резултат на това емисията на ценни книжа по време на публично предлагане се допълва от следните етапи:

изготвяне на проспект за емисия на ценни книжа;

регистрация на проспекта за емисия на ценни книжа;

разкриване на цялата информация, съдържаща се в проспекта;

разкриване на цялата информация, съдържаща се в доклада за публикуване.

Нека разгледаме процедурата по издаване на етапи. Нека се спрем по -подробно на всеки от техните етапи на емитиране на ценни книжа.

ВЪВЕДЕНИЕ 3

1.2 Анализ на основните показатели за функционирането на горивно -енергийния комплекс в контекста на световната криза. 17

2 Държавна политика в областта на управлението на горивно -енергийния комплекс на Русия. 25

2.1 Държавно регулиране на горивно -енергийния комплекс на Руската федерация. 25

2.2 Енергийна сигурност. 29

2.3 Енергийна ефективност на икономиката 30

2.4 Формиране на рационален горивен и енергиен баланс. 33

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 38

СПИСЪК НА ИЗПОЛЗВАНИТЕ ИЗТОЧНИЦИ 41

ВЪВЕДЕНИЕ

Гориво -енергийният комплекс не беше лишен от внимание в хода на руските реформи. Досега трансформациите в този комплекс предизвикват както особен интерес, така и особена бдителност сред обществото. Това до голяма степен се дължи на факта, че горивният и енергийният потенциал на Русия се търси в световното разделение на труда. И все пак, основният фактор, определящ отношението към горивно -енергийния комплекс, са природните и климатичните условия на страната ни. При тези условия горивно-енергийният комплекс играе наистина животоподдържаща роля за мнозинството руснаци. Благосъстоянието на населението се основава не толкова на приходите от износа на енергийни носители, а на доставката на светлина и топлина. Не е изненадващо, че несъответствието между активното използване на частна инициатива в горивно -енергийния комплекс и качеството на държавното регулиране на тази инициатива е особено драматично. Напоследък естественият наем, възникващ в горивно -енергийния комплекс, беше в центъра на дискусиите. От една страна, обръщането към проблема с естествения наем помага за преодоляване на относително самодоволното отношение към ефективността на този комплекс, когато основното внимание се отделя на динамиката на производството и експортните доставки, докато динамиката на разходите остава в сенки. От друга страна, с несъмненото значение на съдбата на естествената рента, съществува голяма опасност от ново примитивизиране на проблема за държавното регулиране на горивно-енергийния комплекс, тъй като социално-икономическото значение на този комплекс не е средства, сведени до създаване и разпределение на естествен наем.

Подценяването на социално-икономическата роля на горивно-енергийния комплекс съгласно държавното му регулиране води до отслабване на доверието на обществото в институциите на държавната власт. Но спешните усилия за повишаване на това доверие предизвикват напрежение в отношенията между държавата и бизнеса. И двете водят до влошаване на инвестиционната ситуация в страната и увеличават инвестиционните рискове. За да се избегнат крайности тук, е необходимо да се преразгледат концептуалните основи на държавното регулиране на горивно -енергийния комплекс. Авторът трябваше да се убеди в недостатъчността на съществуващата теоретична основа за този регламент в хода на законодателната дейност в Държавната дума на Руската федерация, като ръководител на руския газов форум.
В опит да се подобри ефективността на руския горивно-енергиен комплекс е необходимо да се премине към такива критерии за оценка на ефективността на горивно-енергийния комплекс, които отчитат социално-икономическото значение на този комплекс, неговата роля в осигуряване на енергийната сигурност на страната. Промените в критериите за ефективност настъпват в хода на институционални трансформации в икономиката, промяна на нормите на отношения както между държавата и бизнеса, така и в рамките на самия бизнес между отделните му представители. Проблемът с ясното определяне на правилата за взаимодействие на различни икономически субекти не се решава чрез фиксиране на пазарния ход на реформите. Това ясно се потвърждава от преразглеждането на връзката между държавната власт и големия бизнес. За пореден път беше разкрита необходимостта от по-точно изобразяване на формирането на която пазарната икономика в Русия е насочена към продължаващите социално-икономически трансформации.

Дискусиите около проекта за реформиране на руската електроенергийна индустрия разкриха значително разминаване в позициите на страните, участващи в дискусиите. Разликата в подходите се разкрива и във възгледите за трансформацията на други клонове на горивно -енергийния комплекс. Тези различия са свързани преди всичко с тълкуването на ролята на държавата в икономическите процеси, връзката между социалните и икономическите функции на бизнеса.

Устойчивото изключително предпазливо отношение към участието на държавата в икономическите процеси се проявява в доста бавна индустриална и структурна политика. Практиката показва, че този подход не предоставя надеждни насоки за икономическата политика в условия, когато пазарните механизми, институциите за защита на правата на собственост са все още в начален стадий. В много отношения въпросът за социалната справедливост остава отворен и без неговото разрешаване се оказва проблематичен и гарантиращ права на собственост в рамките на демократична политическа система. Както знаете, идеята за комбиниране на икономически и социални цели, взаимодействие между държавата и бизнеса при изпълнението на тези цели е въплътена в теорията на социалната пазарна икономика. Тази теория обаче все още остава в периферията на теоретичната подкрепа на руските реформи.

Превръщането на отношенията между руската държава и бизнес в социални и пазарни принципи е спешен теоретичен и практически проблем, особено по отношение на вътрешния горивно -енергиен комплекс.

Както показаха годините на реформи, дисбалансите между технологичните и
Структурите на стойността на руската икономика не могат да бъдат преодолени достатъчно бързо с помощта на чисто пазарни механизми. Освен това е важно, че промяната в репродуктивната структура на вътрешната икономика не само отчита положението на световния пазар, но и отговаря на националните икономически интереси, допринася за навлизането на страната в напреднали технологични граници. Само в този случай ще бъде възможно напълно да се използват природните ресурси на страната ни в полза на нейното население, включително за коригиране на съществуващите социални дисбаланси.

Изследването е насочено към решаване на следните основни задачи:
разкриване на социалната и икономическа роля на гориво -енергийния комплекс на Русия, значението му за развитието на руската икономика, гарантиране на енергийната сигурност на страната, решаване на геополитически проблеми;
анализ на текущото състояние и идентифициране на проблеми при разработването на такива компоненти на горивно -енергийния комплекс като електроенергийни, нефтени и газови комплекси;
сравнение на наличните концептуални подходи за държавно управление на икономическите процеси, идентифициране на факторите за ефективността на такова управление и неговите характеристики в горивно -енергийния комплекс;
обосновка на значимостта на подхода на социалния пазар за трансформациите в този комплекс, за неговото държавно регулиране;
разработване на практически предложения за подобряване на икономическата политика на държавата във връзка с горивно -енергийния комплекс, включително законодателни мерки.

1 Гориво -енергиен комплекс на Русия.

1.1 Гориво -енергиен комплекс в руската и световната икономика.

Русия притежава един от най -големите световни потенциали за горива и енергийни ресурси. Около 13% от доказаните запаси от нефт в света и 34% от запасите от природен газ са концентрирани върху 13% от земната територия, в страна, в която живеят по -малко от 3% от световното население.

Годишното производство на първични енергийни ресурси в Русия е повече от 12% от общото световно производство. Днес горивно -енергийният комплекс (FEC) е един от най -важните, постоянно работещи и динамично развиващи се индустриални комплекси на руската икономика. Той представлява около една четвърт от брутния вътрешен продукт, една трета от промишленото производство, около половината от приходите на федералния бюджет, износа и валутните приходи на страната. ...

Тези цифри понякога служат като основа за критики от редица руски и чуждестранни експерти, които твърдят, че такъв дял от горивно -енергийния комплекс показва силна зависимост на руската икономика от добива на нефт и газ и че страната ни се превръща в суровинен придатък на световната икономика.

Наличието на огромни петролни и газови ресурси е преди всичко естествено предимство, а не недостатък. Основното нещо е да можете да ги управлявате рационално. Като пример е достатъчно само да се позовем на САЩ, Великобритания и Норвегия, където, когато се използват разумно, както показва опитът на тези страни, нефтената и газовата индустрия стимулира икономическото развитие и допринася за подобряването на кладенеца -положението на населението. Затова смятам, че руският горивно -енергиен комплекс е „локомотив“, а не „игла“ за националната икономика.

В тази връзка държавното регулиране на горивно -енергийния комплекс е разделено на две групи задачи. Първият е да се осигури стабилното му развитие на всички етапи - от изучаване на ресурсния потенциал на въглеводородните суровини до преработката и транспортирането. Второто е ефективното използване на потенциала на горивно -енергийния комплекс за разнообразното развитие на руската икономика и социална сфера.

Световният петролен пазар. През годините световният петролен пазар се промени много и това се отрази на цялата световна икономика. Търсенето на петрол нарастваше всяка година и цените нарастваха. 2009 г. се характеризира с рекорден ръст на потреблението на петрол, което беше една от причините за рекорден ръст на цените на петрола през тази година.

Като цяло, през петте години след 2005 г., потреблението на петрол в света е нараснало със 7,5%. Лидер на растежа беше Азиатско-тихоокеанският регион. По отношение на темповете на растеж, петролният пазар в Европа и страните от ОНД изостава както от Азиатско-тихоокеанския регион, така и от пазара в Северна Америка. Европа е нашият основен пазар за продажби на петрол и е необходимо реално да се оцени възможността за ръст на продажбите на руски петрол на този пазар.

В момента развиващите се страни представляват повече от 70% от ръста на потреблението на петрол в света. Сред тях Китай е лидер, който за пет години увеличи потреблението на петрол с 94 милиона тона годишно и осигури 31% от ръста на потреблението на петрол в света.

Индустриално развитите страни представляват 29% от увеличението на потреблението на петрол за пет години. Лидер в растежа на потреблението сред развитите страни са САЩ, докато Япония, Германия и Италия са намалили потреблението си на петрол. Всъщност в Европа ръстът в потреблението на петрол беше осигурен от Испания, Австрия, Полша и Холандия.

Производството на петрол в света от 2005 до 2009 г. се е увеличило със 7,1%, тоест ръстът му е по -нисък от растежа на потреблението на петрол. През 2006-2007г. потреблението на петрол нарасна незначително, а ОПЕК намали производството на петрол, за да поддържа ценовата ситуация на пазара.

От 2003 г. страните производителки ефективно премахнаха ограниченията за производство и износ на петрол, за да посрещнат бързо нарастващото търсене на петрол. Ръстът на добива на петрол в Русия, Саудитска Арабия и редица други страни беше частично компенсиран от спад в производството в Северно море, САЩ, Венецуела, Ирак и Индонезия, който беше причинен преди всичко от политически, понякога военно-политически и технологични причини.

Стабилизирането на политическата обстановка в редица страни от ОПЕК ще увеличи производството с около 73 милиона тона годишно. До известна степен това компенсира спада в производството в САЩ и други страни, където това се дължи на технологични причини. За да се отговори на нарастващото търсене на петрол на световния пазар, е необходимо да се увеличи износът на петрол от други страни, включително може би до голяма степен от Русия.

От 2005 до 2009 г. Русия осигури най -високия ръст на производството на петрол в света. Увеличението на добива на петрол в Русия е три пъти по -високо от това на ОПЕК. В момента Русия е един от основните фактори за стабилизиране на световния петролен пазар.

Прогноза. Ако си припомним историята, тогава е лесно да се види, че през 1987 г. Русия (с изключение на други републики на СССР) е произвела 571 милиона тона нефт. Това беше най -голямото производство на петрол в една страна в цялата история на световната петролна индустрия. Това беше последвано от период на рязък спад в производството на петрол, но този период приключи преди няколко години. От 1999-2000г производството на петрол в Русия нараства бързо.

Поради високите цени на петрола на световния пазар ръстът на производството също надмина прогнозата, заложена в Енергийната стратегия на Русия до 2020 г. И при тези нови пазарни условия прогнозата за растежа на добива на петрол в Русия може да бъде по -точна.

Със средните цени на руския петрол на световния пазар в диапазона от 25-35 долара за барел (76,29 долара за барел сега), производството на петрол в Русия може да достигне 550-590 милиона тона годишно до 2020 г., а в първия завой се дължи за въвеждане в експлоатация на нови полета.

Към днешна дата в Русия са открити и проучени повече от три хиляди въглеводородни находища и около половината от тях се разработват. По принцип тези ресурси се намират на брега, повече от половината от добива на руски петрол и повече от 90% от добива на газ са концентрирани в Урал и Западен Сибир. Повечето находища в този регион се отличават с висока степен на производство, поради което, като се запазва като основна въглеводородна база, е необходимо да се разработят алтернативни райони за производство.

В дългосрочен план такива приоритетни региони за производство на нефт и газ са Източен Сибир и Далечния изток. Развитието им изглежда особено важно както от социално-икономическа гледна точка, така и от стратегическите интереси на Русия в азиатско-тихоокеанския регион.

Развитието на такива центрове за добив на нефт и газ като шелфа на остров Сахалин, Баренцовото, Балтийско и Каспийско море е от голямо значение.

Износът на петрол от Русия зависи както от добива на петрол, чийто растеж вече беше споменат, така и от потреблението му на вътрешния пазар. Според нашите оценки през 2010 г. темпът на растеж на добива на петрол в Русия ще бъде по -висок от темповете на растеж на рафинирането на петрол за вътрешни нужди. В резултат на това през 2010 г. износът на петрол от Русия ще се увеличи. Тогава износът на петрол ще достигне стабилно ниво.

Транспорт. Перспективите за развитието на гориво -енергийния комплекс на Русия се определят до голяма степен от неговия размер и географско местоположение. Русия е географски свързана с трите основни петролни пазара: Европа, САЩ и Азиатско-тихоокеанския регион.

В тази връзка Енергийната стратегия на Русия предвижда разработването на система от магистрални тръбопроводи и морски терминали за доставка на нефт на тези пазари. За разширяване на доставките за Европа - Балтийската тръбопроводна система (BPS) и пристанището на Приморск с капацитет до 62 милиона тона годишно. Днес подготовката на всички необходими официални решения за последната фаза на този проект приключва и до края на следващата година съм сигурен, че Приморск и BTS ще достигнат максималния си проектен капацитет.

През 2005 г., когато първата фаза едва започваше и когато 12 милиона тона за BPS се считаха за героичен етап в началото на нов проект, днес вече имаме капацитет от 50 милиона тона и това вече се приема съвсем спокойно, тъй като нещо почти самоочевидно .... За да продължи традицията, BPS ще достигне своя краен капацитет до 62 милиона тона догодина.

За навлизане на азиатско-тихоокеанския пазар участват нефтопроводната система Тайшет-Тихи океан и терминал за товарене на танкери с дедвейт 300 хиляди тона в залива Перевозная. Общият капацитет на системата достига 80 милиона тона годишно. Сега има активна фаза на разглеждане на предпроектното проучване на този проект. Като се има предвид времето, разрешено от законодателството за този процес, се надявам, че до края на годината всички официални решения на правителството относно структурата, етапите, обемите на изпълнение на проекта за източния Тайшет-Тихия океан вече ще бъдат приет.

Фигура 1 - Таблица на капацитета на основните нефтопродукти и морските терминали за износ и транзит на нефт от Русия, млн. Тона / година.

За да навлезе в дългосрочен план на американския пазар, се планира изграждането на система от нефтопроводи от Западен Сибир до брега на Баренцово море. Капацитетът на тази система до 2020 г. също може да достигне 80 милиона тона годишно.

Тези параметри, тези възможности на транспортните системи са свързани както с перспективите за руско производство на петрол, така и с интеграционните процеси, които протичат в постсъветското пространство. На първо място, имам предвид CES, според която съвместната ни работа с руското външно министерство по бъдещите баланси на горива и енергийни ресурси с Казахстан като основна ресурсна база, с Украйна и Беларус като транзитни страни. А прогнозните консолидирани ресурси ни позволяват да говорим за изпълнението на северната посока по крайбрежието на Баренцово море.

Освен това се очаква транзитът на петрол от Казахстан през Каспийския тръбопроводен консорциум (CPC) да нарасне до 67 милиона тона годишно (1,3 милиона барела на ден). ...

В резултат на изпълнението на всички големи, споменати и неспоменати средни и малки проекти капацитетът за износ на магистрални тръбопроводи за износ и морски терминали в Русия през 2010 г. трябва да се увеличи до 303 милиона тона годишно (6,1 милиона барела на ден).

Руските петролни компании реализират свои собствени проекти за увеличаване на износа на петрол от Русия. Например, ЛУКОЙЛ доставя петрол за Иран чрез терминал в Астрахан от другата страна на Каспийско море по схема за подмяна на земя. Роснефт организира доставките на петрол за Мурманск с танкери по Северния морски път, а износът на петрол от остров Сахалин расте.

Поетапното изпълнение на всички проекти за развитие на транспортната инфраструктура в Русия ще осигури стабилен ръст на доставките на петрол на световния пазар.

Пазари за продажби. Европа остава основният пазар за руски петрол. В момента 93% от целия износ на петрол от Русия е насочен към Европа. Тази оценка включва както пазарите на страните от Северозападна Европа, Средиземно море, така и страните от ОНД.

Доставките на петрол на азиатско-тихоокеанския пазар постепенно нарастват. На този пазар доминират доставките на петрол за Китай, които също осигуряват основния растеж. На американския пазар САЩ са основният потребител на руски петрол, но тези доставки не играят съществена роля.

В бъдеще Европа ще остане основният пазар за продажба на петрол за Русия. Русия ще осигури необходимия ръст на доставките на петрол за Европа, но в същото време, поради доста интензивен ръст на добива на петрол, се планира да укрепи позициите на Русия на пазарите в Азиатско-тихоокеанския регион и САЩ.

Вътрешни нужди. В допълнение към доставките на външния пазар, руският горивно -енергиен комплекс напълно задоволява вътрешните нужди на икономиката и населението, които днес представляват около една трета от общото производство на въглеводороди.

Въпреки това, въпреки липсата на недостиг на енергийни суровини и преработени продукти, цените на вътрешния пазар растат след световните. От началото на годината бензинът е поскъпнал с около 40%. Естествено, това предизвиква сериозно безпокойство сред руските потребители.

Проблемът с повишаването на цените на бензина и горивните ресурси, разбира се, е сложен. При решаването му възниква въпросът: трябва ли вътрешните руски цени да следват световните и постепенно да ги приближават, или вътрешното ценообразуване да следва според собствената си вътрешна логика, като се вземе предвид страната, която е нетен износител на тези ресурси?

Не бива да се мисли, че монополното споразумение на вътрешния пазар е единствено виновно за повишаването на цените на петролните продукти. Нефтените работници няма как да не следят глобалната ситуация и да се съобразят с намаляването на рентабилността на работата си на вътрешния пазар. В настоящата ситуация мерки като вътрешни интервенции, борсово търгувани инструменти и дори по-строги антитръстови закони могат да имат само ограничен ефект. Основният баланс се определя от два инструмента на държавното данъчно регулиране: наемни плащания и фискални позиции по външната верига (експортни мита). Днешните наемни плащания в страната са обвързани от руското законодателство с цените на световния пазар и определят динамиката на вътрешните цени, която наблюдаваме, като същевременно минимизира регулаторното въздействие на износните мита върху външната верига. Вярно е, че настоящата система е поставена в коренно различна ценова среда на световните пазари. Днес, когато ценовият коридор на петролния пазар е разбит, може би трябва да се върнем към този въпрос.

Закони и данъци. Въпросът за промяна на принципите за определяне на данъка за добив на полезни изкопаеми (ТДПИ), вътрешни наемни плащания, е повдигнат повече от веднъж. И, трябва да кажа, без особен успех. Сега има още един кръг работа по диференциацията на данъчните ставки при обезщетение въз основа на цялостно проучване на всички ефекти на факторите от наемния характер. В същото време според мен днес е по -важно от всякога да се предотврати превръщането на този естествен наем в административен наем.

Също толкова важен въпрос за съществуването и перспективите за развитие на руския горивно -енергиен комплекс, освен сферата на данъчното регулиране, е и подобряването на законодателството за недрата. Един от най -трудните проблеми на руския горивно -енергиен комплекс е възпроизводството на минерално -ресурсната база. В момента инвестициите във възпроизводството очевидно са недостатъчни и всъщност от две години има тенденция нарастването на запасите от въглеводороди да изостава от растежа на тяхното производство. Без подходящи решения в тази област, запасите просто ще продължат да намаляват.

В момента се подготвя ново издание на Закона за недрата. Основната цел на този закон е да осигури рационално използване на целия комплекс от ресурси на вътрешната база от минерални ресурси и да създаде условия за неговото възпроизвеждане чрез формиране на стабилни взаимоизгодни отношения между държавата и недропотребителите, увеличаване на отговорността на недропотребителите за изпълнение на задълженията си, стимулиране на инвестиции във възпроизводството на минерално -ресурсната база и разработване на находища.

Трябва да се отбележи, че при изготвянето на нова версия на проектозакона „За недрата“ широко се използва чужд опит в регулирането на използването на недра, в който отношенията между държавата и недропотребителите от административна, които днес са доминиращи в областта на използване на недра в Русия, става гражданско право. Това означава, че в съда, когато се разглеждат определени спорове между недропотребител и държавата, определено е много по -трудно за длъжностно лице да защитава своите интереси, отколкото в офиси, дори и много високи. А това изисква сериозно преструктуриране, включително административната машина, готова да работи в условията на граждански отношения между недропотребителите.

Всички тези дейности са насочени към повишаване на прозрачността на отношенията между държавата и бизнеса, към привличане на местни и чуждестранни инвестиции в руската петролна и газова индустрия, както и в свързаните с нея индустрии.

Най -новите развития в индустрията. Във връзка с горното не може да не се спрем на двете големи събития в руската петролна и газова индустрия през есента на 2004 г. Имам предвид продажбата на последния държавен дял в ЛУКОЙЛ на ConocoPhillips и обявяването на сливането на Газпром и Роснефт. Трябва да чуем, че това са почти две противоположни действия на държавата. Вярвам, че това абсолютно не е така.

На първо място, по отношение на сливането на Газпром и Роснефт. Днес тези компании активно работят заедно за разработване на нови, най -обещаващи области в Русия. Говорим за газовия кондензат „Штокман“ и петролните и газовите находища „Приразломное“ на шелфа на Баренцово море, петролното и газовото находище „Харампурское“ в Ямало-Ненецкия автономен район, както и за редица находища на други територии. Следователно сливането на Газпром с Роснефт от тази гледна точка несъмнено ще намали разходите, ще опрости обмена на технологии и ще увеличи ефективността на управлението на двете компании. Такова решение, първо, формализира държавната собственост върху контролен дял в обединеното дружество; и второ, дава зелена светлина на либерализацията на пазара на акции на газовия монопол. Трябва да се разбере, че държавата няма да загуби контролния си дял в "Газпром" и да разреди единния канал за износ на газ.

Стратегическото споразумение между ConocoPhillips и ЛУКОЙЛ завършва приватизацията на най -голямата руска петролна компания. В резултат на това редица важни проекти ще попаднат под оперативния контрол на съвместното предприятие, съвместната структура. И ние очакваме ново качество от това споразумение, от тази работа. Това са инвестициите, от които гориво -енергийният комплекс се нуждае толкова много днес.

Освен това трябва да се каже, че през лятно-есенния период на тази година броят на контактите с ръководството на най-големите компании в света (ChevronTexaco, Marathon Oil, BHP-Billiton, Total, Френски петролен институт) беше изключително висок и повечето от тях проявяват истински интерес към разширяване на присъствието си, към разширяване на инвестициите в руската петролна и газова индустрия.

В тази връзка може да се констатира, че ситуацията с ЮКОС не е довела до намаляване на инвестиционната активност на чуждестранни компании. Алармите, че ЮКОС ще спре производството на петрол, също се оказаха безпочвени. Ако погледнете статистиката, ЮКОС е един от лидерите в растежа на добива на петрол в Русия. Освен това съм абсолютно сигурен, че дори собственикът на компанията да бъде сменен, това обстоятелство само по себе си няма да повлияе на работата на съответните отдели и предприятия.

Глобалният характер на енергийните проблеми и нарастващата им политизация, както и влиятелното положение на руския горивно -енергиен комплекс в световната енергийна система направиха енергийния фактор един от основните елементи на нашето сътрудничество с международни енергийни организации.

Русия, като в същото време е един от най -големите световни производители, износители и потребители на енергийни ресурси, води и ще води активен диалог в областта на енергетиката с всички държави и международни енергийни организации.

Разширяването и задълбочаването на взаимодействието и сътрудничеството между Русия и международните енергийни организации несъмнено ще допринесе за развитието на световните пазари на горива и енергийни ресурси и за повишаване на икономическата и енергийната сигурност в света.

1.2 Анализ на основните показатели за функционирането на горивно -енергийния комплекс в контекста на световната криза.

Продължителността и развитието на дългосрочната държавна енергийна политика и определящата основа за тази политика на Енергийната стратегия на Русия са тези характеристики, чието значение се увеличава още повече в съвременния свят, характеризиращ се с финансова и икономическа криза.

По време на кризата е необходимо да се определят опорните точки, които в бъдеще трябва да станат основа за формиране на реалистичен модел за дългосрочно развитие и икономически растеж на страната, който да отговаря на основните предизвикателства.

Според нас Енергийната стратегия на Русия за периода до 2030 г. (ES-2030), чийто проект е изготвен от Министерството на енергетиката на Русия и в момента се доработва, има за цел да се превърне в един от тези референтни обекти.

В трудния период, който преживяваме, е необходимо както да се сведат до минимум последиците от кризата за населението и икономиката, така и да се създаде платформа за развитие след кризата. Кризата не отменя дългосрочните стратегически цели и качествени насоки за социално-икономическото развитие на страната, съдържащи се в приетата Концепция за дългосрочно социално-икономическо развитие на Руската федерация до 2020 г. Следователно в енергийния сектор антикризисните мерки трябва да бъдат насочени: първо, към предвидимостта на дългосрочните стратегически приоритети и насоки за развитие на горивно-енергийния комплекс; второ, за необходимите корекции, отчитайки кризата, на основния набор от програмни документи за средносрочното развитие на енергийния сектор; и трето, за вземане на оперативни решения, необходими във връзка с кризата. Именно тези разпоредби станаха основа за подготовката на проекта ES-2030.

Искам да отбележа, че тази година, заедно с ES-2030, се планира да завърши подготовката на Общите схеми за развитие на газовата промишленост и петролната промишленост, да разработи Държавна програма за енергоспестяване и да коригира Общата схема за местоположението на електрическите съоръжения. При условие, че евентуалните последици от икономическата криза и мерките за тяхното свеждане до минимум са взети предвид, както и взаимната последователност на тези документи, тяхното приемане и последващо използване може да се превърне в сериозна антикризисна мярка.

Каква е приемствеността на Енергийната стратегия-2030 във връзка с Енергийната стратегия-2020?

На първо място, в неизменността на целта и основните принципи на държавната енергийна политика.

Цел: най -ефективното използване на природните енергийни ресурси и целия потенциал на енергийния сектор за устойчив икономически растеж и качеството на живот на населението на страната, както и подпомагане на укрепването на външноикономическите й позиции.

Принципи:

Последователността на правителствените действия за прилагане на най -важните стратегически насоки за енергийно развитие;

Интерес към създаване на силни, устойчиви енергийни компании, готови за конструктивен диалог с държавата;

Валидността и предвидимостта на държавното регулиране, насочено към стимулиране на частната предприемаческа инициатива при реализиране на целите на държавната политика, включително в инвестиционната сфера.

И накрая, връзката между двете енергийни стратегии се крие във факта, че през периода, който е изминал от приемането на настоящата енергийна стратегия (ES-2020), руският енергиен сектор се е развил главно
в рамките на основните прогнозни тенденции, заложени в този документ, въпреки значителните отклонения на основните икономически показатели за развитието на страната и външните икономически условия от прогнозираните им стойности в рамките на ЕС-2020.

Така с увеличаването на световните цени на петрола от 27 щ.д. за барел през 2000 г. до 94 щ.д. през 2008 г. и този показател почти четири пъти надвишава прогнозните прогнози за ЕС-2020, реалният същия период се увеличава с 1,5 пъти с отклонение от прогнозите за износ за ES-2020 с по-малко от 10%; прогнозата за добив и производство на първични горива и енергийни ресурси се отклони от факта само с 2,9%; прогноза за потребление на електроенергия - с 4%и др.

Какви са основните разлики между проекта за нова стратегия и ES-2020?

Първо, това е допълнително разглеждане на фактора несигурност (нека го наречем урока на кризата). В частност,

Целевите приоритети и показатели за ES-2030 са поставени във връзка не с конкретни години, а с качествено различни етапи на стратегическо развитие, характеристиките на съдържанието и параметрите на които са дадени във всички основни раздели на този документ;

Диапазоните на очакваните стойности на показателите за развитие на енергийния сектор към края на всеки етап се използват като основни прогнозни насоки за ES-2030;

Предвижда се възможността за изместване на сроковете за изпълнение на отделните етапи (включително в резултат на кризисни явления) - при запазване на основното им качествено съдържание.

Второ, това са нови икономически ресурси, свързани с външните и вътрешните макроикономически условия (разбира се, като се вземат предвид възможните последици от световната финансова и икономическа криза).

Трето, и това е основното - промененото съдържание и количествените показатели на проектите за развитие, представени в стратегията - по отношение на отделните политики и отрасли, параметрите, разработени при изготвянето на пътни карти за развитие на ES -2030 във всички основни области.

Енергийната стратегия е доста обемен и сложен документ, затова по -долу ще се спра само на основните принципи, които съставляват нейната основа.

Нека започнем с очакваните резултати от внедряването на ES-2030. То:

Пълно участие на Русия във формирането на система за глобална енергийна сигурност, включително чрез диверсификация на направленията за експортни доставки на въглеводороди;

Намаляване на зависимостта на икономическото благосъстояние на страната от нефтения и газовия сектор с намаляване на дела на горивно -енергийния комплекс в структурата на БВП от 30 на 18%;

Намаляване на специфичния енергиен интензитет на БВП с 2,1-2,3 пъти;

Оптимизиране на структурата на горивно-енергийния баланс на страната с намаляване на дела на газа в структурата на вътрешното потребление на горива и енергийни ресурси от 52 на 44-48% и увеличаване на дела на нетопливната енергия от 11 до 13-15%;

Развитие на нови нефтени и газови региони;

Развитие на социалното партньорство между енергийния бизнес и обществото;

Постигане на устойчива инвестиционна сигурност на икономическите субекти на гориво -енергийния комплекс;

Иновативно обновяване на производствени активи и енергийна инфраструктура, създаване и развитие на нови видове енергия и енергийни технологии;

Екологична безопасност и ефективност на развитието и функционирането на горивно -енергийния комплекс с ограничаване на емисиите на парникови газове чрез реализиране на потенциала за пестене на енергия и повишаване на енергийната ефективност.

Постигането на планираните резултати трябва да се извършва на етапи.

Първият етап се характеризира със следните основни задачи:

Преодоляване на кризата в икономиката и енергетиката възможно най -скоро;

До края на етапа, достигане на темповете на икономическо развитие, заложени в Концепцията за дългосрочно социално-икономическо развитие на Руската федерация до 2020 г .;

Използване на икономическата криза за качествено обновяване и модернизация на горивно -енергийния комплекс.

Решението им ще се вземе на фона на:

Анализ на последиците от световната финансова и икономическа криза;

Възможен посткризисен растеж на световната икономика;

Нестабилност на световните финансови, фондови и енергийни пазари;

Повишаване ролята на държавата като регулатор на икономическите отношения в енергийния сектор и партньор в енергийния бизнес.

Край на етапа: 2013-2015

Задачите на втория етап:

Рязко повишаване на енергийната ефективност на икономиката и енергията;

Ускорено изпълнение на енергийни проекти в Източен Сибир, Далечния изток, полуостров Ямал и в шелфа на арктическите морета;

Иновативно обновяване на сектора на горивата и енергетиката.

Външни условия за изпълнение на задачите от втория етап:

Стабилизиране на световния енергиен пазар;

Намаляване на зависимостта на руската икономика от дейностите на горивно -енергийния комплекс.

Отслабване на ролята на държавното участие в енергийния сектор

Развитие на публично-частни партньорства.

Край на етапа: 2020-2022

Задачи на третия етап:

високоефективно използване на традиционните енергийни ресурси;

постепенен преход към енергията на бъдещето.

Външни условия:

Значително намаляване на ролята на горивно -енергийния комплекс в руската икономика;

Повишаване ролята на държавата за създаване на иновативни направления за развитие на горивно -енергийния комплекс.

Край на етапа: 2030 г.

Най -важните стратегически инициативи на Енергийната стратегия до 2030 г. включват:

Развитие на нефтения и газовия потенциал на комплексите от източните райони на страната;

Развитие на въглеводородния потенциал на шелфа на арктическите морета и северните територии на Русия;

Развитие и териториална диверсификация на енергийната инфраструктура;

Развитие на не-горивна енергия;

Реализиране на потенциала за пестене на енергия и повишаване на енергийната ефективност.

Ще се спра отделно на последната посока. Спестяването на енергия и повишаването на енергийната ефективност заемат специално място сред стратегическите инициативи на ES-2030, тъй като прогресивното развитие на икономиката на страната е невъзможно без мащабно прилагане на потенциала за пестене на енергия. Използването на наличния технологичен и структурен потенциал за енергоспестяване ще осигури баланс между производството и търсенето на енергийни ресурси, както и значително ще ограничи емисиите на парникови газове, като същевременно поддържа високи темпове на икономически растеж. Постигането на тези цели ще изисква формиране на адекватни механизми за интереса на потребителите и производителите на енергийни ресурси към енергоспестяването.

В момента процесът на актуализиране на законодателната и регулаторна рамка в областта на енергоспестяването, енергийната ефективност и възобновяемите енергийни източници продължава активно, както и формирането на структура за управление на енергоспестяването в страната.

Важна стъпка в областта на енергийната ефективност ще бъде въвеждането на изменения в законодателството на Руската федерация относно техническото регулиране, насочено към повишаване на енергийната и екологичната ефективност на такива отрасли като електроенергия, строителство, жилищно -комунални услуги, транспорт и осигуряване. за използването на показатели за енергийна ефективност като задължителни изисквания към обекти на техническо регулиране.

Съществува спешна необходимост от държавна програма за енергоспестяване, реализирана въз основа на публично-частно партньорство, по която Министерството на енергетиката на Русия работи за формиране с участието на заинтересованите федерални изпълнителни органи. Най -ранното разработване и приемане на такава програма е предвидено в основните насоки на дейността на правителството на Руската федерация за периода до 2012 г.

Предполагаме, че тази програма трябва да се състои от редица приоритетни проекти в национален мащаб и нейният състав трябва да включва:

Задачи на съставните образувания на Руската федерация за намаляване на енергийния интензитет;

Мерки, включително държавна подкрепа, насочени към масовото изпълнение в редица региони на типични инвестиционни проекти с максимален енергоспестяващ и икономически ефект, преди всичко като въвеждане на енергоспестяващо осветително оборудване, използване на местни горива и енергийни ресурси базирани на съвременни енергоспестяващи технологии, модернизация на технологичното оборудване на комунални съоръжения. сфери и др.

Организационни и технически мерки за икономия на енергия в бюджетната сфера, включително оборудване със съвременни средства за отчитане на потреблението на енергия и организиране на енергийни услуги;

Изпълнение на стандартни иновативни проекти, базирани на възобновяеми енергийни източници и набор от мерки за стимулиране на създаването на производствена база и инфраструктура за обслужване на възобновяема енергия;

Разработване и изпълнение на енергоспестяващи проекти в енергоемки индустрии, работещи с участието на държавата, предимно в естествени монополи.

И накрая, не мога да не се спра на проблемите на външната енергийна политика. Най -важните задачи за нас в тази стратегическа посока:

Отражение на националните интереси на Русия в рамките на формираната система за функциониране на световните енергийни пазари, гарантираща тяхната предвидимост и стабилно развитие;

Диверсификация на пазарите за износ на енергия и структурата на стоките за износ;

Осигуряване на стабилни условия на енергийните пазари, включително сигурност на търсенето и разумни цени за основните продукти от руския износ;

Укрепване на позициите на водещи руски енергийни компании в чужбина;

Осигуряване на ефективно международно сътрудничество по рискови и сложни проекти в Русия (включително офшорни проекти в арктически условия).

2 Държавна политика в областта на управлението на горивно -енергийния комплекс на Русия.

2.1 Държавно регулиране на горивно -енергийния комплекс на Руската федерация.

Регулирането на енергоспестяването е необходимо на държавно ниво. Използването на различни форми на влияние върху енергоспестяването се основава на комбинация от централизирани, децентрализирани, икономически, административни и законодателни методи за управление, като се вземат предвид възможностите за влияние върху различни форми на собственост и условия, характерни за определен регион. Държавната политика за пестене на енергия се провежда въз основа на:

Разработване и прилагане на федерални, междурегионални регионални програми за доставка на енергия;

Провеждане на структурна политика, която променя съотношението на продуктите с различна енергийна интензивност;

Енергийни одити на предприятия;

Държавна експертиза на строителни проекти и създаване на демонстрационни зони с висока енергийна ефективност;

Включване на нетрадиционни енергийни източници в енергийния баланс.

Методите за държавно регулиране на горивно -енергийния комплекс включват:

Целево програмиран метод (разработване и изпълнение на федерални, регионални програми);

Нормативен подход (приемане на нормативни решения с укази на президента на Руската федерация и укази на правителството на Руската федерация);

Метод на баланс (съставяне на горивно -енергийния баланс на Русия).

В това есе ще използваме метода на целевата програма, тъй като ще анализираме последиците от прилагането на федералната целева програма.

Спестяването на суровини, материали, гориво, енергоспестяване бяха актуални много преди периода на пазарни трансформации. Разработени са енергийни програми, програми за пестене на енергия и др. Имаше няколко такива програми, което свидетелства за неотложността на посочените проблеми, но ефектът от тяхното изпълнение е слабо забележим; напоследък потреблението на енергия рязко и неоправдано се увеличи. Ускореният преход на икономиката към път на развитие за пестене на енергия е жизнено важен за потребителите на гориво, потребителите на енергия, производителите на енергия и за държавата като цяло.

През 1997 г. беше приет Федералният закон „За енергоспестяване“ от 3 април 1996 г. № 28-ФЗ. Основната цел на закона беше да стимулира използването на енергоспестяващи технологии; той не разработи конкретни мерки за създаване на финансови и икономически механизми, които стимулират разработването и внедряването на енергоспестяващи технологии.

През 1997 г. е разработена Федералната програма „Енергоспестяване на Русия за 1998-2005 г.“, в която се планира намаляване на енергийната интензивност на БВП до 2005 г. - с 13%, до 2010 г. - с 21% в сравнение с нивото от 1995 г.

С Постановление на правителството на Руската федерация от 17 ноември 2001 г. беше приета Федералната целева програма „Енергоефективна икономика“ за 2002-2005 г. и за в бъдеще до 2010 г., предвиждаща намаляване на енергийната интензивност на БВП през 2005 г. с 13,4% и през 2010 г. с 26% спрямо 2000 г.

Има 2 етапа на изпълнение на тази програма:

2002 - 2005 и 2006 - 2010. Общо за изпълнението на програмата са необходими 7004,66 милиарда рубли, 50,26 милиарда рубли от които ще бъдат осигурени от федералния бюджет. Изпълнителите на програмните дейности ще бъдат определени на конкурсна основа.

Федералната целева програма се състои от няколко подпрограми:

„Енергийна ефективност на горивно -енергийния комплекс“;

„Безопасност и развитие на ядрената енергия“;

„Енергийна ефективност при потреблението“.

Изпълнението на Програмата ще позволи да се преодолеят негативните тенденции в развитието на сектора на горивата и енергетиката: постигане на необходимите нива на добив и производство на горива и енергийни ресурси, прехвърляне на икономиката на страната в път на енергоспестяващо развитие, осигуряване на безопасна експлоатация на атомни електроцентрали, намаляване на енергийния интензитет на БВП, модернизиране на оборудването, намаляване на вредните емисии в атмосферата, поддържане и разширяване на експортния потенциал, увеличаване на работните места.

Нека изброим основните законодателни актове в областта на горивно -енергийния комплекс:

Постановление на правителството на Руската федерация № 1087 от 02.11.95 г. „За спешни мерки за енергоспестяване“;

Федерален закон № 28-ФЗ от 03.04.96 г. „За икономия на енергия“;

Указ на президента на Руската федерация № 1010 от 11.09.97 г. „За държавния надзор върху ефективното използване на енергийните ресурси в Руската федерация“;

Федерална целева програма „Гориво и енергия“ (през 1996-2000 г. нито едно от седемте ядрени съоръжения, предвидени от FTP, не е въведено в експлоатация, докато капиталовите инвестиции са използвани само 20% от плана, предвиден в програмата);

Програма „Структурно преструктуриране и икономически растеж 1997-2000“;

Постановление на правителството на Руската федерация № 80 от 24.01.98 г. „Относно Федералната целева програма„ Енергоспестяване на Русия “за 1998-2005 г.“ ;

Постановление на правителството на Руската федерация № 588 от 15.06.98 г. „За допълнителни мерки за стимулиране на енергоспестяването в Русия“;

Постановление на правителството на Руската федерация № 938 от 12.08.98 г. „За държавния енергиен надзор в Руската федерация“;

Временни насоки за организацията на работа в областта на енергоспестяването в отделите на държавния енергиен надзор в съставните образувания на Руската федерация, одобрени от зам. Министър на горивата и енергетиката на Руската федерация на 15 април 1999 г .;

Правилата за провеждане на енергийни одити на организации, утвърдени от зам. Министър на горивата и енергетиката на Руската федерация 25.03.98;

Федерална целева програма „Енергийно ефективна икономика“ за 2002 - 2005 г. и за в бъдеще до 2010 г. от 17.11.01 г .;

Енергийна стратегия на Русия за периода до 2020 г., одобрена на 28.08.03 г. ...

Правителството на Руската федерация определя гранични нива за тарифи за естествени монополи (RAO UES, RAO Gazprom), разглежда техните инвестиционни програми в това отношение, регулира достъпа до нефтопроводи и газопроводи и определя балансовите цели за доставки на вътрешния пазар.

Федералната енергийна комисия (FEC) е изпълнителният орган на държавната власт, който регулира естествените монополи. FEC изследва разходите за монополи, прави предложения за промяна на тарифите.

Основният орган в горивно -енергийния комплекс е Министерството на промишлеността и енергетиката на Русия (на 9 март 2004 г. Христенко Борис Викторович е назначен за министър на промишлеността и енергетиката на Руската федерация). Нека изброим изпълнителните органи, подчинени на Министерството на енергетиката:

Федерална агенция по промишленост;

Федерална агенция по енергетика;

Федерална агенция за техническо регулиране;

Катедра „Техническо регулиране и метрология“;

Административен отдел;

Министерство на промишлеността на Министерството на промишлеността и енергетиката на Руската федерация;

Отдел „Структурна и инвестиционна политика“;

Отдел на отбранителния индустриален комплекс;

Департамент за прогнозиране и стратегическо планиране;

Отдел „Финансов контрол и одит“;

Отдел за международно сътрудничество;

Отдел „Правни отношения“;

Отдел на горивно -енергийния комплекс.

Като федерален орган, Министерството на енергетиката на Русия провежда държавна политика в сектора на горивата и енергетиката, както и координира работата на други министерства и ведомства в тази област. Министерството на енергетиката на Русия включва и Държавната служба за енергиен надзор, която проверява подготовката и издава паспорти за готовност на енергийните съоръжения за зимата.

2.2 Енергийна сигурност.

1. Енергията е от решаващо значение за подобряване на качеството на живот и за овластяване на гражданите по света, както развити, така и развиващи се. Следователно осигуряването на ефективно, надеждно и щадящо околната среда снабдяване с енергия на цени, които отразяват основните принципи на пазарната икономика, е предизвикателство за нашите страни и цялото човечество.

2. За да се постигне тази всеобхватна цел, трябва да се решат редица сериозни и взаимосвързани предизвикателства, като например:

Високи и нестабилни цени на петрола;

Нарастващо търсене на енергийни ресурси (изчислено е, че до 2030 г. то ще се увеличи с повече от един и половина пъти и приблизително 80% от това търсене ще бъде задоволено от изкопаеми горива, чиито запаси са ограничени);

Нарастващата зависимост на много страни от вноса на енергия;

Необходимост от огромни инвестиции във всички звена на енергийната верига;

Необходимостта от опазване на околната среда и справяне с проблема с изменението на климата;

Уязвимост на жизненоважната енергийна инфраструктура;

Политическа нестабилност, природни бедствия и други заплахи.

3. Поради глобалния характер на тези проблеми и нарастващата взаимозависимост между страните производителки, транзитни държави и страни консумират, е необходимо да се развият партньорства между всички заинтересовани страни с цел укрепване на световната енергийна сигурност. Единодушни сме, че най -добрият начин да постигнем целите си в тази област е да създадем прозрачни, ефективни и конкурентни световни енергийни пазари. Ние също така признаваме важната роля на националните правителства и съответните международни организации за справяне с глобалните енергийни предизвикателства.

Нито глобалната енергийна сигурност, нито Целите на хилядолетието за развитие ще бъдат постигнати напълно, без да се осигури устойчив достъп за 2,4 милиарда души до горива и 1,6 милиарда души до електричество в развиващите се страни, които понастоящем нямат такъв. Техните проблеми не могат да бъдат пренебрегнати или да им се обърне недостатъчно внимание.

2.3 Енергийна ефективност на икономиката

На настоящия етап руската икономика се характеризира с висока енергийна интензивност, 2-3 пъти по-висока от специфичната енергийна интензивност на икономиката на развитите страни. Причините за това, в допълнение към суровите климатични условия и териториалния фактор, са структурата на индустриалното производство, формирана за дълъг период от време и нарастващата технологична изостаналост на енергоемките индустрии и жилищно-комуналните услуги, както и подценяване на разходите за енергийни ресурси, предимно газ, което не стимулира икономията на енергия.

Степента на повишаване на енергийната ефективност ще предопредели дългосрочните перспективи за развитие не само на енергийния сектор, но и на икономиката на Руската федерация като цяло. Ориентацията на икономиката към енергийно интензивен растеж заплашва запазването на технологичната изостаналост и изпреварващия ръст на вътрешното търсене на енергийни ресурси, в резултат на което, дори ако се достигнат максимално технически осъществимите показатели за растеж на тяхното производство, търсенето за тях може да бъде постигнато чрез разширяване на вноса и / или ограничаване на износа.

Следователно целта на държавната политика в тази област е трудно и безусловно постигане на очертаните стратегически насоки за растеж на енергийната ефективност, като се използва широк спектър от мерки, стимулиращи потребителите на енергийни ресурси, гарантиращи:

Преструктуриране на руската икономика в полза на производствените индустрии и услуги с ниска мощност;
- реализиране на потенциала на технологичното енергоспестяване.

За да се засили енергоспестяването, е необходимо разумно повишаване на вътрешните цени на енергийните превозвачи с икономически обоснован темп, приемлив за потребителите; постепенно премахване на кръстосаното субсидиране при определяне на тарифи, предимно в електроенергийната промишленост; продължаване на реформата на жилищно -комуналните услуги. В същото време ефективното регулиране на цените е абсолютно необходимо, но недостатъчно условие за засилване на енергоспестяването. Необходимо е да се въведе система от правни, административни и икономически мерки за стимулиране на ефективното използване на енергията, включително:

Промени в съответствие с Федералния закон "За технически регламент" на съществуващите норми, правила и разпоредби, които определят консумацията на гориво и енергия в посока на засилване на изискванията за пестене на енергия; подобряване на правилата за отчитане и контрол на потреблението на енергия, както и установяване на стандарти за консумация на енергия и максимални загуби на енергия и задължително сертифициране на енергоемки устройства и оборудване за масово използване за установяване на тяхното съответствие със стандартите за потребление на енергия;
- Провеждане на редовен надзор върху рационалното и ефективно използване на енергийните ресурси на предприятията;
- създаване на допълнителни икономически стимули за енергоспестяване, превръщайки го в ефективна бизнес зона;
- широко популяризиране от държавата на ефективно използване на енергията сред населението, масово обучение на персонал; създаване на достъпни бази данни, съдържащи информация за енергоспестяващи мерки, технологии и оборудване, нормативна и техническа документация; провеждане на конференции и семинари за обмен на опит, насърчаване на енергоспестяването в медиите и др.

Задачата е да се осигури интересът на потребителите на енергия да инвестират в енергоспестяване чрез целенасочена държавна политика, да се създадат по -атрактивни условия за инвестиране в тази област на дейност, като се намалят възможните финансови и икономически рискове.

Един от инструментите на държавната политика ще бъде да подкрепя специализиран бизнес в областта на енергоспестяването, който все още е слабо развит в Русия, което ще позволи формирането на икономически агенти (енергоспестяващи компании), които предлагат и прилагат оптимални научни, дизайнерски, технологични и производствени решения, насочени към намаляване на енергийния интензитет. Подкрепата за енергоспестяващ бизнес включва преход от директна финансова помощ от държавата към формиране на система за изпълнение на ефективни бизнес проекти в съответната област, застраховане на търговски и некомерсиални рискове.

Мерките за енергоспестяване и ефективно използване на енергията трябва да станат задължителна част от регионалните програми за социално-икономическо развитие на регионите, включително регионалните енергийни програми.

2.4 Формиране на рационален горивен и енергиен баланс.

Балансът на горивата и енергията е основният инструмент за идентифициране на дисбаланси в процеса на прогнозиране и установяване на баланс между търсенето и предлагането на енергийни ресурси от производството до потреблението. В същото време използването на баланса на горивото и енергията все още не е системно и обхваща всички необходими нива (по -специално регионални). Необходимо е да се подобри информационната база и методологията на изчисленията на баланса, за да се повиши надеждността и валидността на получените резултати.

Енергийната стратегия се формира, като се вземе предвид оптимизирането на гориво -енергийния баланс на Русия по отношение на структурата и в контекста на индустриите и регионите. За да направите това, въз основа на прогнозите за ситуацията на световните енергийни пазари, възможностите за увеличаване на запасите от горива и развитието на производствените мощности, научно -техническия прогрес и други фактори, като обемите на вътрешното търсене, износа на произведени енергийни ресурси , техния внос и производство, капиталови инвестиции в горивните и енергийни сектори и динамика на цените на горивата и електроенергията (включително регулираните), които при равни други условия трябва да осигурят най -високите темпове на икономически растеж.
Разработените баланси на горивни и енергийни ресурси осигуряват (Фигура 2):

Фигура 2 - Производство и потребление на първични горива и енергийни ресурси

Нарастване на производството и потреблението на електроенергия, което е предпоставка за развитието на икономиката и повишаване на комфорта на живот на населението;
- значително повишаване на ефективността на потреблението на гориво и електроенергия в икономиката на страната и в жилищно -комуналния сектор поради енергоспестяване;
- подобряване на структурата на производството на електроенергия, включително поради изпреварващия растеж на производството на атомни електроцентрали и по -пълно използване на потенциала на хидроенергията, предимно в резултат на завършването на строителството на предварително започнати съоръжения;
- подобряване на качеството на петролните продукти, като същевременно се повиши ефективността на рафинирането на петрол;
- сложна преработка на природен и свързан газ и увеличаване на използването на газ за нужди от горива;
- разширяване на използването на рентабилни възобновяеми източници на енергия.

Оптимизирането на разходната част на баланса на горивата и енергията предвижда прилагането на мерки за икономично икономично енергоспестяване и подобряване на структурата на търсенето на енергийни ресурси в следните основни области:
- продължаване на електрификацията на икономиката с увеличаване на потреблението на електроенергия с 1,05 - 1,1 пъти по -бързо от общото търсене на енергия поради увеличаване на електрическата мощност на труда в промишлеността, селското стопанство и ежедневието;
- забавяне на нарастването на потреблението на енергия за централизирано топлоснабдяване с 1,07 - 1,1 пъти спрямо общото потребление на енергия поради големите възможности за намаляване на загубите и спестяване на топлинна енергия, както и напредналото развитие на нейните местни и отделни източници;
- увеличаване на потреблението на моторни горива със скорост 1,2 пъти по -висока от скоростта на нарастване на общото потребление на енергия, с по -широко използване на заместители на петролни продукти (втечнен и сгъстен газ, водород);
преодоляване на тенденцията за нарастващо доминиране на природния газ на вътрешния енергиен пазар с намаляване на дела му в общото потребление на енергия (включително потреблението за производство на електрическа и топлинна енергия) от 50 % в момента на 49 % през 2010 г. и 46 % през 2020 г. ( Фигура 3) поради увеличаване на производството на електроенергия в атомни и водноелектрически централи (от 10,8 на 12 процента), потребление на течно гориво (от 20 до 22 процента) и въглищни продукти (от 19 до 20 процента).

Фигура 3 - Структура на производството и потреблението
първични енергийни ресурси в Русия - 1990-2020 г.

Разработеният горивно -енергиен баланс предвижда увеличаване на износа на енергийни ресурси с безусловното задоволяване на вътрешните нужди в съответствие с динамиката на световните цени и промените в структурата на предлагането, както и възможността за внос.

Динамиката на производството на основните видове гориво се определя от необходимите обеми и цената на работата за увеличаване на техните проучени запаси, цената на всеки вид гориво на вътрешния и външния пазар и най -важното - зависимостта на разходите за тяхното производство в мащаба на развитие на основните горивни бази. Моделирането на горивно -енергийния баланс, насочено към намиране на баланс между цените на производство, транспорт и продажба на енергийни ресурси, дава възможност да се предвиди развитието на производството, преработката и разпределението на гориво, което отговаря на интересите на участниците на пазара и повечето ефективно гарантира вътрешното търсене и износа на енергийни ресурси.

Политиката за формиране на рационален горивно-енергиен баланс трябва да определи насоки за разработване на програми за развитие на гориво-енергийните компании, като гарантира тяхното съответствие с програмата за социално-икономическо развитие на страната. За това е необходимо да се разшири използването на перспективния (ориентировъчен) баланс на гориво и енергия като един от инструментите, които гарантират управлението на стратегическото развитие на енергийния сектор и последователността на балансите на горива и енергийни ресурси с регионални и федерални бюджети и с финансовите планове на горивни и енергийни компании.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Гориво -енергийният комплекс на Русия (FEC) е основният компонент на икономиката на страната. Той осигурява жизнената дейност на всички сектори на националната икономика, консолидацията на регионите, формирането на значителна част от бюджетните приходи и по -голямата част от валутните приходи от чужбина. Въпреки наличието на редица проблеми, руският горивно -енергиен комплекс продължава да бъде един от най -стабилните сектори на икономиката на страната.

Същевременно потенциалът на природните ресурси е от голямо значение за икономическото развитие на страната и външноикономическата дейност на горивно -енергийния комплекс. Днес Русия заема едно от първите места в света по доказани запаси от нефт. Запасите от нефт се отчитат в дълбочините на 40 съставни единици на Руската федерация, от които 35 добиват петрол.

Стратегията за развитие на нефтогазовия комплекс за периода до 2015 г. предвижда увеличение на добива на нефт до 2015 г. до 530 млн. Тона, газ - до 740 млрд. Куб. М. м. Рафинирането на петрол до 2015 г. се очаква в размер на 210 млн. тона, износът - около 310 млн. тона. Изпълнението на програмата за развитие на нефтения и газов комплекс ще изисква капиталови инвестиции в нефтения и газовия комплекс през следващите 10 години в размер на 270 млрд. Долара.

Производството на нефт с газов кондензат в Руската федерация през 2009 г. се е увеличило с 8,9% в сравнение с 2008 г. - до 458 милиона 808,4 хиляди тона. Износът на петрол в Русия през 2009 г. възлиза на около 285,5 милиона тона. Износът на руски петрол през 2009 г. нараства със 17,3% в сравнение с 2008 г. - до 182 милиона 164,4 хиляди тона. Като цяло през 2009 г. производството на природен газ в Руската федерация възлиза на 591 милиарда кубически метра. м, което е с 1,6% повече в сравнение с 2008 г. Основният обем на добива на газ в Русия се пада на ОАО "Газпром", което през 2009 г. е произвело 545,1 млрд. куб. м. м.

Естествено, в бъдеще се планира увеличаване на износа на петрол за страните от ОНД, държавите от Европейския съюз и САЩ, което е отразено в енергийната стратегия на Руската федерация.

Глобализацията на енергетиката, разширяването на международните дейности, появата на нови играчи на световните енергийни пазари диктуват нови подходи за изпълнение на дългосрочни цели, които отговарят на интересите на националната сигурност и на задачите на външноикономическата дейност в енергийния сектор . Основните са:

· Съдействие при интегрирането на руския горивно -енергиен комплекс в глобалното енергийно пространство, възстановяване и укрепване на икономическите позиции на Русия в редица региони, създаване на инструменти за ефективно сътрудничество в рамките на ОНД и световната общност като цяло;

· Създаване на условия за най -ефективно изпълнение на експортните възможности на вътрешния горивно -енергиен комплекс;

· Привличане на чуждестранни инвестиции за развитие на клонове на руския горивно -енергиен комплекс;

· Навлизане на нови международни и регионални пазари, насърчаване на инвестиционни дейности в чужбина на местни компании и предприятия от горивно -енергийния комплекс.

В същото време вътрешната енергийна ефективност оказва значително влияние върху експортния потенциал на руския горивно -енергиен комплекс. По отношение на разхищението на енергия Русия днес е на 10 -то място в света. Без прилагането на политиките за енергийна ефективност това положение не може да бъде поправено. Междувременно днес в Русия на федерално ниво няма:

Политики за енергийна ефективност;

Програми за енергийна ефективност;

Органите, отговорни за прилагането на политиките за енергийна ефективност. Дори онези слаби структури, които по -рано бяхме станали жертва на административната реформа;

Практиката за отпускане на средства от федералния бюджет за подобряване на енергийната ефективност, поне във федералната собственост, чието финансиране на енергийните доставки отнема най -малко 4 милиарда долара годишно.

Важна област от развитието на вятърната електроцентрала на руския горивно -енергиен комплекс е проблемът с привличането на чуждестранни инвестиции. За прилагането на всички мерки за развитие на индустрията не са достатъчни само собствените средства на предприятията за гориво -енергиен комплекс и държавното финансиране. Привличането на чуждестранни инвестиции в горивно -енергийния комплекс на Руската федерация и подобряването на инвестиционния климат са от голямо значение.

Като цяло перспективите за външноикономически отношения на горивно -енергийния комплекс на РФ ще зависят от рационалността и ефективността на държавната политика в тази област, увеличаването на нивото на възпроизвеждане на ресурсната база, подобряването на вътрешните показатели за енергийна ефективност, привличането на инвестиции в промишлеността и общата стабилност на световните енергийни пазари.

СПИСЪК НА ИЗПОЛЗВАНИТЕ ИЗТОЧНИЦИ

Конституцията на Руската федерация

2. Воронкова ВКЛ Е. С. Акопова Световна икономика и международни икономически отношения. М.: Инфра-М, 2007.-316 стр.
3. Кудрин А.: Производителите трябва да бъдат подготвени за спад в цените на петрола.
4. Максимова М.С. В 21 век - със стари и нови глобални проблеми. - М.: MEiMO, 2006.- 290 стр.
5. Световна икономика: Учебник / Под. изд. проф. КАТО. Булатов. - М.: Юрист, 2005.- 345 с.
6. Справочно -аналитичен преглед „Горивно -енергиен комплекс на Русия. 2000-2007 ". - 2007.- 358 стр.
7. Статистика на горивно -енергийния комплекс. Производство на нефтопродукти. - http://www.oilcapital.ru/stat/stat_2/stat_2.shtml.
8. Горивно -енергиен комплекс и енергийна стратегия на Русия. - http://www.proatom.ru/modules.php?name=News&file=print&sid=583.
9. Федерална държавна статистическа служба. - http://www.gks.ru/
10. Енергия на регионалния растеж. Държавата планира да възроди гориво -енергийния комплекс за сметка на вътрешното потребление. // Руски вестник. - Икономика "Горивно -енергиен комплекс". - № 4884. - 8.04.2009г
11. Енергийна стратегия на Русия за периода до 2030 г.

12. Федерален закон No 187513-4 "За недрата".

13. Енергийна стратегия.

Постановление на правителството на Руската федерация № 1087 от 02.11.95 г. „За спешни мерки за пестене на енергия“.

Федерален закон № 28-ФЗ от 03.04.96 г. „За икономия на енергия“.

Указ на президента на Руската федерация № 1010 от 11.09.97 г. „За държавния надзор на ефективното използване на енергийните ресурси в Руската федерация“.

Федерална целева програма „Гориво и енергия“.

Програмата „Структурно преструктуриране и икономически растеж през 1997-2000 г.“.

Постановление на правителството на Руската федерация № 80 от 24.01.98 г. „Относно Федералната целева програма„ Енергоспестяване на Русия “за 1998-2005 г.“.

Постановление на правителството на Руската федерация № 588 от 15.06.98 г. „За допълнителни мерки за стимулиране на енергоспестяването в Русия“.

Постановление на правителството на Руската федерация № 938 от 12.08.98 г. „За държавния енергиен надзор в Руската федерация“.

Правилата за провеждане на енергийни одити на организации, утвърдени от зам. Министър на горивата и енергетиката на Руската федерация 25.03.98

Федерална целева програма „Енергоефективна икономика“ за 2002 - 2005 г. и за в бъдеще до 2010 г. от 17.11.01.

PAGE_BREAK - 1. Регулиране на икономиката на петролната и газовата промишленост в Русия 1.2 Значението на нефтения и газовия комплекс за страната
От гледна точка на държавното регулиране, пазарът на нефт и газ в Русия се разглежда като неразделна част от горивно -енергийния комплекс с всички вътрешни взаимовръзки, а като обект на изследване съчетава участници в различни задачи - държавата, представена от оторизирани органи, които регулират и контролират ситуацията; организации, директно осъществяващи производствена и търговска дейност, формиращи оферта; потребители на петрол и нефтопродукти (гориво, енергия в широк смисъл), които определят търсенето.

Нефтегазовият комплекс (OGK) заема специално място в националната икономика - почти 80% от всички енергийни ресурси в Русия се произвеждат с петрол и газ, това е основата на цялата руска икономика, както и във всяка страна, която се стреми да се получи определен ефект от възможностите за добив на нефт и газ и тяхната преработка. Най -важните показатели за функционирането на пазарите на горива и енергия, включително петрол и нефтопродукти, са включени в системата на националните сметки и отразяват мястото на пазара при формирането на ефективни индикатори за световната и руската икономика.

Нефтената промишленост на Руската федерация в момента произвежда 12-14% от промишлените продукти, осигурява 17-18% от приходите на федералния бюджет и повече от 35% от валутните приходи, докато в През 1996 г. пазарът на нефтопродукти осигурява около 6% от бюджетните приходи, през 1997 г. - 13%, през 1998 г. - 16%, през 1997-1998 г. - 22%, и в През 1999 г. петролната индустрия вече осигурява 25% от валутните приходи на страната. Освен това, въпреки сложността на ситуацията в нефтопреработвателната промишленост, производството на основни петролни продукти се е увеличило през 1996-2006 г., по-специално моторните бензини-с 30,3%, включително през 2000-2006 г. с 26,5%; дизелово гориво - с 43,3%, включително за 2000-2006 г. с 30,5%; мазут - с 1,2%, но през 2000-2006г. - с 23,0% с тенденция към значително намаляване на потреблението му. Петролният комплекс на Русия в 2006 г. осигурява над 20,2% от добавената стойност в БВП, 49,7% от износа на страната и 40,7% от данъчните приходи към бюджетната система, като се вземат предвид митническите плащания. Въпреки това, както всяка система, руският петролен комплекс непрекъснато се развива и при пазарни условия една от приоритетните им задачи е да увеличат производството на висококачествени конкурентни петролни продукти, като същевременно намалят производството на мазут и доставките на нефтопродукти за износ.

Газовата промишленост в съвременната среда се характеризира с високо ниво на динамично и устойчиво развитие, за което свидетелстват стойностите на технико -икономическите показатели. По-специално, с нарастването на добива на газ от ОАО "Газпром" през 2000-2007 г. само с 4,85%, пазарната капитализация на компанията се е увеличила от 7,94 милиарда долара на 2000 до 259,0 милиарда долара 2007 г., тоест 32,6 пъти, което го постави напред в световната икономика.

Общо в началото През 2008 г. в Русия са регистрирани 16 100 предприятия и организации, занимаващи се с добив на минерални ресурси, от които 6500 (или 43,5%) са пряко ангажирани с добива на горива и енергийни ресурси, докато 81,4% са в частна собственост. Добивът на нефт в страната се осъществява от повече от 150 компании, от които 10 вертикално интегрирани стопанства за производство на петрол, включително ОАО „Газпром“, осигуряват около 92,5% от общия обем на производство. Освен това в Русия през През 2008 г. 2700 предприятия и организации се занимават с производство на кокс и петролни продукти, 88,9% от които са в частна собственост, около 955 организации работят. В областта на транспортирането на нефт и нефтопродукти, над 95% се отчитат от дейностите на държавното дружество АД „Акционерно дружество за транспортиране на петрол„ Транснефт “(а от 2007-2008 г. и транспорта на нефтопродукти), в газовата индустрия АД „Газпром“ също е монопол, 50.002%, чиито акции се контролират от държавата, включително 38.373% от Федералната агенция за управление на федералното имущество, 10.740% от ОАО „Роснефтегаз“ и 0.889% от ОАО „Росгазификация“.

На пазара на петрол и нефтопродукти доставката на стоки се осъществява от големи петролни компании, които са се образували в резултат на многократни сливания, придобивания, разделения и т.н. ВР ", ОАО" АНК АК "Башнефт", ОАО "Татнефт", ОАО "НГК" Славнефт ", ОАО" РусНефт ", ОАО" Газпром ", включително ОАО" Газпром нефт ", както и редица независими петролни рафинерии и компании. В една или друга степен акционерният капитал на всяка от тях съдържа пакет акции, контролирани от федерални или регионални власти. Тези компании започват да се формират през 90 -те години, когато Министерството на петролната индустрия на Русия извършва реформи в индустрията на фона на структурните трансформации в икономиката на страната. Постепенно държавното регулиране на икономиката и пазара на нефт и газ намаляха степента на своето влияние в полза на пазарно базирани методи за регулиране на петролната и газовата промишленост. Въпреки кризата на финансовата система през 2008 г., ролята на държавите в световната и националната икономика се увеличи, особено по отношение на държавната подкрепа за големи търговски организации и банки, чийто размер на капитала зависи най -много от колебанията в акциите и стоките пазари.

Всъщност държавното регулиране на пазара е влиянието на държавата, представена от държавни органи, върху икономическите обекти и процеси и лицата, участващи в тях. Извършва се с цел организиране на процеси, рационализиране на действията на стопанските субекти, гарантиране спазването на законите, защита на държавни и обществени интереси. Държавното регулиране се осъществява чрез данъчна, бюджетна, структурна и инвестиционна, парична и финансова, научна и техническа политика. Държавната политика предполага освен данъчни и други видове, изброени по -горе, участие в международни организации и споразумения, външноикономическа политика, политика на разходите (обществени поръчки, инвестиции), екологични ограничения и, разбира се, ценова политика. В същото време ефективността на държавното регулиране на пазара на нефт и газ зависи от:

· Степента на монополизация и необходимостта от провеждане на структурни реформи; териториално -географски особености на страната и нейната икономика;

· Степента на зависимост на бюджета и външнотърговския баланс на страната от нефтената и газовата промишленост и др.

В същото време ефективността на функционирането на пазара зависи от такива явления като структурата на икономиката, нейния мащаб, нивото на БВП на глава от населението, състоянието на техническите и технологичните схеми, плътността на инфраструктурата, квалификационния състав на трудовите ресурси, стабилността на организационната система и др.

Нарастващите нужди на икономиката и населението в бъдеще изискват значителни инвестиционни потоци, които не винаги е възможно да се осигурят за сметка на консолидираните бюджети или собствените средства на петролните и газовите компании, особено при търсене, проучване, разработване и опериране на нови петролни и газови провинции в труднодостъпни, стратегически важни и оспорвани от други страни региони. Един от вариантите за излизане при тези обстоятелства е сътрудничеството или партньорството на няколко петролни и газови компании (включително на международно ниво), или с подкрепата или прякото участие на държавата в лицето на упълномощени представители в различни проекти.

В същото време системите на счетоводство в търговските организации и бюджетното счетоводство в институциите са сравними и хармонизирани.

Икономическият ефект от развитието на нефтения и газовия комплекс в контекста на глобализацията се определя не само и не толкова от количествения растеж на комплекса като цяло и съставляващите го отрасли, но от въздействието на тази сфера върху техническите и технологичната структура на икономиката, научно -техническия прогрес, нарастването на социалната производителност на труда и качеството на човешкия живот.

Динамиката на световната икономика на XXI век определя тенденциите на горивно -енергийния сектор, включително на пазара на нефт и газ, действащ както в резултат на това, така и като предпоставка за икономическо развитие. В същото време съществуващите проблеми на нефтения и газовия комплекс изискват решения не толкова на регионално ниво, колкото на държавно ниво, като се вземат предвид възможностите на федералните институции, които могат да повлияят на промяната на всякакви неблагоприятни тенденции в горивото на страната и енергиен комплекс. На фона на международната финансова криза През 2008 г. насоките на държавното регулиране и съответните действия с цел изравняване на негативните последици в Русия придобиха особено значение и значение.
продължение
--PAGE_BREAK -1.2 Принципи и методи за регулиране
В съвременното руско общество идеологията на противопоставянето на държавата и пазара продължава да расте, което по принцип е погрешно и причинява колосални щети на икономиката. Пазарните и държавните механизми са икономически равни по важност и социално необходими. Държавната и пазарната сфера се характеризират със същите организационни, управленски и коригиращи механизми, насочени към поддържане и коригиране на вътрешните пропорции на икономическата система на държавата. Световният опит показва, че практически всички развити държави се характеризират с общ характер на единни правила на държавната политика, които играят равна роля със законите на пазарната икономика. Най -важната характеристика на съвременното производство в почти всяка страна по света се крие в дълбокото вътрешно единство между социалната и икономическата ефективност.

Руската федерация трябва да засили ролята на държавата, на първо място, по въпроса за регулирането на използването на природните ресурси. В съответствие със законодателството, недрата в Русия принадлежат на държавата, но практиката от последните 15 години показва, че темпът на нарастване на жизнения стандарт на населението и попълването на бюджета са слабо определени от ефективността на нефтено -газовия комплекс на страната. По целия свят, с изключение на Русия, до 90% от свръхпечалбите от експлоатацията на нефтения и газовия комплекс отиват в хазната чрез механизма на естествения наем.

Цялостното държавно регулиране във всяко общество допринася за развитието на пазарния либерализъм, индивидуалната инициатива и всестранното действие на нетърговски стимули. Държавата може и трябва да бъде инициатор за формиране на национална стратегия и национална идея, а също така трябва да бъде основен източник и координатор на социалната насоченост на развитието на страната. Този аспект има значителна история на съществуване в руската икономика. Призивът към историята е подходящ, тъй като човек не може да се надява на стабилност в бъдеще, ако вътрешният исторически опит, отразяващ традициите, културата и националните предпочитания, бъде пренебрегнат.

Така в края на 19 и 20 век Министерството на финансите на Русия се оглавява от граф С. Ю. Витте, който е известен като поддръжник на държавното регулиране на икономиката. С.Ю. Вит смята, че последователната промяна на икономическите фази се извършва въз основа на свободната търговия. Решението на този въпрос във всички страни по света беше постигнато само чрез държавна помощ. Тази помощ, пише С.Ю. Витте, се изразява в установяването на протекционистка система в нивото на митата, различни бонуси, тъй като „без протекционистична система никоя държава все още не е преминала от земеделско състояние в състояние на значително развитие на производствената индустрия, националната флот и световна търговия. " С.Ю. Витте отбеляза, че най -високият интерес на държавата е да защитава благосъстоянието на хората.

Историята на Съветския съюз през периода на новата икономическа политика също има опит в държавното регулиране на капитализма чрез методи на държавно регулиране. Предаването на отстъпки на чуждестранния капитал беше една от основните форми на насочване на капитализма в основния поток на държавния капитализъм. Принципите и основите на "концесионния" държавен капитализъм се състоят преди всичко в това, че капиталистът "се съгласи на споразумение с пролетарското правителство", което предвижда определена форма и обхват на дейност при строго установени условия на споразумението , под контрола на държавата, което бе в основата на концесионната политика на съветските власти.

В тогавашната система от принципи и методи на държавно регулиране беше важно частният капитал да се включи в организирани форми на промишлена и търговска дейност, да се обедини в различни общества, партньорства и групи. Организираните форми на дейност на частния капитал, без да засягат имуществените отношения, предоставиха възможност за неговия контрол и регулиране.

Още през 50 -те години академик В.С. Немчинов предложи „да се замени по -голямата част от данъка върху оборота с наемни плащания“. Предложението му не е изпълнено, тъй като в СССР са използвани други лостове за събиране на излишния доход, включително наем, от предприятия. В момента ситуацията се е променила драстично: наемът е станал доход не само на частни, но и на държавни предприятия, а държавата търси сложни и неефективни начини за попълване на бюджета си.

Според експерти в Русия формирането на бюджетни приходи чрез първични производствени фактори въз основа на действащата данъчна система се извършва в следните пропорции: труд - 70%, капитал - 17%, наем - 13%. Съществуващата данъчна система е резултат от изкривени пропорции между основните производствени фактори, води до неоправдано висока тежест върху доходите на бизнеса и населението, което показва крайната неефективност на данъчната система.

Освен това дори наличният доход от наем практически не се инвестира нито в модернизацията на добивната промишленост, нито в капитала на други наукоемки и природозащитни отрасли. Също така няма нормално възпроизвеждане на дълготрайни активи на промишлените предприятия поради капитализирането на печалбите. В процеса на привеждане на страната към траекторията на устойчиво развитие е необходимо да се разбере, че постоянно развиващите се региони предопределят устойчивото развитие на цялата държава, а не обратното.

Данъчното облагане в нефтения и газовия сектор трябва да се основава на икономическата ефективност на находищата. Настоящата данъчна система не отчита реалната печалба на предприятията, а също така създава кумулативен ефект - общият размер на данъците се увеличава пропорционално на етапите на производство. Резултатът от такава система е ситуация, при която по-голямата част от данъчната тежест пада върху най-технологичните и инвестиционно интензивни части от производствената верига. Наред с това има много „посредници“ и търговци на дребно на петролни продукти, регистрирани в специални зони без данъци, със значителни данъчни облекчения, които всъщност са освободени от необходимостта да се плащат данъци.

Ефективността на държавното регулиране на процесите на използване на недрата до голяма степен определя рационалността на използването на минералните ресурси, качеството на икономическия растеж на държавата, както и спазването на екологичния и икономически баланс.

Използването на наема за природни ресурси като основен канал за формиране на държавни приходи е мощен резерв за социално-икономическото развитие на страната. Опитът на чуждите държави дава представа за високата хармонизация на връзката между частния бизнес и обществените интереси, която е в основата на високия стандарт на живот и социалната сигурност на населението.

Едно от необходимите условия за устойчиво развитие на регионите е постигането на баланс на интереси при взаимодействието на бизнеса, държавата и населението, живеещо на дадена територия. За Руската федерация естеството на такова взаимодействие има свои собствени характеристики и проблемите с хармонизирането на интересите стават все по -належащи. Това се дължи, първо, на перспективата за развитие на капацитет за добив на ресурси и нарастващия антропогенен товар върху уязвимата природа. Тези фактори оказват особено влияние върху коренното и старото население, ангажирано с традиционно управление на природата, за което нарушаването на естествените екосистеми може да означава не само влошаване на условията им на живот, но и подкопаване на тяхната етнокултурна стабилност. На второ място, повишените изисквания и по -високата "цена" на социалната инфраструктура в северните райони поради техните неблагоприятни природни и климатични условия, което налага повишаване на социалната отговорност на бизнеса, работещ, както и планиране за извършване на дейности в тази област.

Анализът показва, че в Русия, в настоящите условия на взаимодействие между държавата, бизнеса и местните общности, интересите на последната група са най -слабо защитени, т.е. население. Това се дължи на много фактори, включително липсата на законови и регулаторни гаранции за зачитане на интересите на населението, и слабостта на механизмите за прилагане на съществуващите регулаторни изисквания, както и недоразвитието на институциите на гражданското общество, които са в състояние да представляват и защитават такива интереси.

Нарастващото значение на защитата на интересите на руското население в момента е свързано с планове за реализиране на мащабни инвестиционни проекти за разработване на нови находища на въглеводороди в арктическия шелф. Тези проекти изискват колосални финансови и трудови разходи, създаване на необходимата инфраструктура, която значително ще промени външния вид и социално-икономическата ситуация в засегнатите от проектите райони. Световният и вътрешен опит показват, че такова въздействие може да бъде положително по отношение на своето въздействие върху социално-икономическите условия на местното население само в случай на активно държавно регулиране на нефтения и газовия комплекс.

продължение
--PAGE_BREAK -2. Опитът на чужди държави
В Съединените щати първите опити за държавно регулиране са направени през миналия век. Оттогава ролята на държавата в управлението на нефтения и газовия сектор винаги остава значителна. Приоритетът на петролната и газовата политика на САЩ и много други страни с развита пазарна икономика са националните интереси, а не интересите на самата петролна и газова индустрия. Важно е да се отбележи гъвкавостта на политиката на държавно регулиране в тези страни: във времена, които са неблагоприятни от икономическа гледна точка за държавата, тя става изключително строга, а след преодоляване на кризисните периоди се либерализира.

Известно е, че специфични територии на Земята и Световния океан, разработени или заловени в миналото и по този начин разпределени между различни страни, и следователно разположените върху тях природни ресурси първоначално принадлежат на обществото, представено от държавата. Този факт се обяснява с факта, че присвояването на територии е дело на цялото общество, а управлението на процеса на тяхното рационално разпределение и използване е функция на държавата.

По -голямата част от страните по света използват механизъм за облагане на свръх печалби, генерирани от използването на природни ресурси. Така в Норвегия, Венецуела, Кувейт, САЩ, Оман, наемните плащания се събират от потребители на петролни и газови находища, а в Чили плащането на наеми се извършва от компании, опериращи медни рудници. През 2000 г., благодарение на благоприятната среда на цените на петрола в Обединените арабски емирства, брутният вътрешен продукт се увеличи с 14%, достигайки рекордното си ниво от 60 милиарда щатски долара. Поради благосъстоянието на петрола в Кувейт се изплаща месечна помощ от 250 долара за всяко дете и всеки студент има право да получи висше образование за сметка на държавата във всяка страна по света.

През последното десетилетие на ХХ век в Кралство Норвегия е създаден Държавният петролен фонд, основната причина за създаването на който са демографските тенденции, свързани с увеличаване на дела на възрастните и възрастните граждани. Освен това Норвежкият петролен фонд изпълнява и задача за стабилизиране, тъй като неговите средства могат да бъдат привлечени за покриване на дефицита при изпълнението на бюджета. Фондът позволи на държавата непрекъснато да постига бюджетен излишък, който бе отбелязан дори през 1998 г., по време на срива на световните цени на петрола.

В Норвегия, както и във Великобритания, тегленето на наем на ресурси става под формата на данък върху допълнителния доход, чиято ставка е 80%. Прави впечатление, че стандартът на живот в Норвегия е най -високият в Европа. Във Венецуела през 1998 г. е създаден Венецуелският стабилизационен фонд, който има за цел да защити икономиката на страната от евентуални скокове, причинени от нестабилността на световните цени на петрола. Подобен резервен фонд е създаден през 60 -те години на миналия век в Кувейт, което значително повишава жизнения стандарт на населението и осигурява социална защита на гражданите на страната.

Норвежкият подход към държавното регулиране на нефтения и газовия комплекс предполага пряко участие на държавата в икономическите дейности на петролните и газовите компании. Така държавата присъства не само в сферата на правното регулиране, но и пряко участва в добива на нефт и газ. Това се осъществява чрез участието на държавата в столицата на основната компания за производство на нефт и газ на страната "StatoilHydro", както и чрез директно финансиране на проекти за въглеводородни ресурси от арктическия шелф.

Природните ресурси на целия народ могат да бъдат експлоатирани директно от държавата, в този случай те стават обект не само на държавна собственост, но и на държавна собственост и ползване. Същите ресурси, които е препоръчително да бъдат прехвърлени за експлоатация на физически лица или корпорации, обективно се превръщат в обекти на частна собственост и никога не са частна собственост. По тази причина, като представител на собственика, държавата има право и е длъжна да получава наем от собствениците на природни ресурси, за да го използва в интерес на собственика.

3. Проблеми на нефтената и газовата индустрия и начини за тяхното решаване
Въпреки общите положителни резултати от развитието на петролната и газовата промишленост, в работата й са се оформили проблемни ситуации и негативни тенденции. Понастоящем технологичната структура на северната икономика претърпява трансформация към увеличаване на дела на добиващите ресурси индустрии и горивно-енергийния комплекс, като същевременно намалява обема и дела на продуктите от преработващата промишленост, както и индустриите, произвеждащи потребителски стоки , което значително ограничава възможностите за формиране на творческа, социално ориентирана стратегия за развитие на Севера.

Перспективите за индустриалното развитие на страната са свързани с развитието на регионите. Структурата на индустриалния продукт се формира в региони, всеки от които има уникална комбинация от ресурси и потенциал. Това определя фундаменталното значение на търсенето на подходи и механизми за разработване и прилагане на стратегия за индустриално развитие на Северната зона. Съчетаването на настоящите и дългосрочните интереси на производителите на стоки и услуги, потребителите и регионалните власти е основната задача на стратегическото планиране на индустриалното развитие в Русия.

Известно е, че колкото по -радикални и по -дълбоки са пробивите в науката и технологиите, технологиите и информационната подкрепа, толкова повече бизнесът и обществото възлагат надеждите си върху държавата, нейните ресурси и институции. Формирането на нови икономически отношения в Русия навлезе във фазата на търсене на решения на въпросите за създаване на ефективен пазарен механизъм, в който държавното регулиране е отредено много важна роля като регулатор на пазарните процеси. В съвременните условия нефтеният и газовият комплекс е доминиращата характеристика на икономическия растеж на страната, област, в която ролята на публичната администрация трудно може да бъде надценена. В съвременна Русия обаче все още няма добре функционираща система за взаимодействие между държавата и предприемачеството като цяло поради фрагментацията на действията и съперничеството между петролните и газовите предприятия, претендиращи за лидерство и единствен диалог с властите.

В допълнение, нови пазарни структури, създадени в индустрията от началото на реформите, като борси, банки, застрахователни компании, инвестиционни фондове за предоставяне на практическа помощ на предприятия и организации на гориво -енергийния комплекс по въпроси на външноикономическите отношения, рационално използване на финансови ресурси, материална и техническа подкрепа за производство и продажба на продукти, привличане на чуждестранни инвестиции в индустрията днес слабо взаимодействат помежду си.

За ефективно и безопасно развитие на находищата и висококачествена работа на петролната и газовата промишленост за доброто на страната като цяло е необходимо да има протекционистична политика на състоянието на системата на всички предприятия на петрола и газа комплекс и взаимната им интеграция, за да увеличат собствените си печалби и да гарантират енергийната сигурност на страната.

Един от най-ефективните механизми за взаимодействие между държавата и бизнеса в нефтения и газовия комплекс може да бъде създаването на индустриални клъстери, асоциации от индустриален тип или други асоциации и съюзи, основани на взаимна икономическа интеграция на интереси. Икономическата интеграция трябва да се формира, като се вземат предвид такива принципи като доброволност, икономическа взаимна изгода, взаимопомощ, правна сигурност, реална демокрация, съвместимост на целите и мотивациите, отговорност за ангажименти.

Клъстерът е мрежа от доставчици, потребители, производители, елементи от промишлената инфраструктура, изследователски институти, интегрирано взаимосвързани в процеса на създаване на добавена стойност. За държавата клъстерът е удобна форма на ефективен диалог с бизнеса, който вече е оправдал съществуването си в страни като Норвегия, Финландия, Швеция и САЩ.

Важно е да се отбележи, че за големите интегрирани структури е много по -лесно да защитават своите интереси, когато взаимодействат с правителствени агенции. Индивидуален малък или среден предприемач не може да бъде обект на лобиране на федерално ниво. Лобирането е преди всичко сферата на дейност на групите под натиск от съюзи и сдружения на предприемачи, промишлени предприятия, както и големи икономически структури. Световният опит показва, че по -голямата част от прогресивните индустриални компании в развитите страни се стремят да консолидират икономическата активност. Пример за това е асоциацията на немски машиностроители. Сега тя е една от най -големите индустриални асоциации на предприемачи, с около 2800 фирми за общо машиностроене с годишен оборот от почти 60 милиарда евро и повече от 1 милион служители. В най -общата формулировка на въпроса целта на формирането на всякакви съюзи и организации от интерес е икономическата интеграция, консолидация, артикулация и реализация на общи интереси.

Както показват историческият опит и съвременната практика, интересите и нуждите, които не са получили организационен или групов израз, не са в състояние да се декларират адекватно и съответно да се защитят.

Интегрираните структури са нова форма на ресурсна интеграция за руската икономика за постигане на общи стратегически цели, укрепване и разширяване на пазарите, споделяне на рискове и печалби. Тези икономически структури отварят уникални възможности за обединяване с широк кръг партньори, включително клиенти, доставчици, конкуренти, представители на правителството и помагат за преодоляване на бариерите между фирми с различни бизнес стилове. Създаването на икономически интегрирани структури опростява достъпа до други пазари, намалява бариерите по този път, повишава нивото на конкуренция и носи ползи за всички партньори на икономическата асоциация.

Механизмите за вътрешноиндустриална интеграция на предприятията трябва да бъдат насочени към стимулиране на взаимодействието между пазарните субекти с цел защита от нелоялни действия на стопанските субекти. Това изисква целенасочено държавно регулиране на икономическата дейност на предприятията в бранша, активиране на кредитни и инвестиционни политики, създаване на система за застраховане срещу рискове, осигуряване на гаранции за действията на чуждестранни инвеститори, нерезиденти в акции и валутните пазари, взаимно договорени правила за правна и социална защита.

На територията на Руската федерация е необходимо да се развиват не само ресурсно ориентирани области на икономиката, но и по-високотехнологични и иновативни компоненти, които могат да гарантират икономическата, енергийната, екологичната и икономическата сигурност на руската държава и да преодолеят „синдром на северната периферия“. Очевидно е, че Северното пространство на Русия, включително Северния морски път, принадлежи към стратегически ресурси, което се дължи на огромните запаси от горива и енергия, биологични и минерални ресурси и транспортни позиции. Следователно оптималната организация на всички видове социална и икономическа дейност в това пространство, включително осигуряването на благоприятни условия на живот, развитието на транспорта, рационалното използване на природните ресурси, постигането на максимална екологична и енергийна сигурност, развитието на сектора на услугите и т.н. е от голямо значение.

Според автора основните насоки на индустриалната политика на държавата в нефтения и газовия комплекс трябва да бъдат насочени към създаване на ефективно функциониращи индустриални клъстери. Очевидно е, че създаването на такива структури е един от най -ефективните инструменти за хармонизиране на отношенията между държавата и частния бизнес. Освен това такива организации са форма на подкрепа за компании от всички нива, като допринасят значително за подобряване на ефективността на труда, жизнения стандарт на населението, конкурентоспособността на продуктите, постигане на финансова стабилност, насърчаване на местните компании на международните пазари, както и подобряване качеството на продуктите според стандартите от световна класа.

Спешната необходимост от държавна намеса и икономическо регулиране на нефтените и газовите предприятия е очевидна. В началото на периода на реформа някои лидери в индустрията се надяваха на икономическата самодостатъчност на пазара. Оказа се, че при пазарни условия има дори повече проблеми, отколкото при планова икономика. Трябва да се помни, че частната собственост на дълготрайни активи не отменя държавните задачи за управление на производствени мощности, развитие и обновяване на индустрията. Осигуряването на енергийната сигурност на страната е изцяло пряка държавна задача, а не индивидуални частни предприемачи.

продължение
--РАЗДЕЛИТЕЛ НА СТРАНИЦА--

Статии Натема:

Процедурата за изготвяне на сумарни прогнозни изчисления

Консолидираната оценка на разходите за строителство на предприятия, сгради, конструкции или техните опашки е документ, който определя прогнозния лимит от средства, необходими за пълното завършване на строителството на всички съоръжения, предвидени от проекта. Одобрен

Обяснителна бележка индивидуална жилищна къща Списък на използваните източници

Задание за проектиране Анотация Въведение Решение за планиране на пространството Композиционно решение Конструктивно решение Характеристики на външно и вътрешно довършване Заключение Дизайнерско задание 1. Разработете архитектурни и строителни чертежи на ниска жилищна сграда

Как да нарисувате план на стая в ArchiCAD

Архитектурата е невероятно сложна. Необходимо е не само ясно да се демонстрира как ще изглежда сградата от всяка страна: трябва да направите всички нейни чертежи до най -малките детайли и да предоставите възможност за цялостно възприемане на проекта от всеки ъгъл

Детайл от проекта на пътя

"Отдел" Проучване и проектиране на пътища "| Методически указания за катедра „Изследване и проектиране на пътища” | Методически указания за дипломата Препоръки за изпълнение на дипломния проект към катедра „Проучване и проектиране на пътища“

Популярен

2021-10-09 19:35:45	Основни части на сградата Подземна част и надземна част на сградата
2021-10-09 19:35:45	Компютърно проектирано проектиране (CAD)
2021-10-09 19:35:45	Въведение Организационна структура обучение по икономика в машиностроенето
2021-10-09 19:35:45	Правно регулиране на горивно -енергийния комплекс Държавно регулиране на горивно -енергийния комплекс
2021-10-09 19:35:45	Проектиране на ниска жилищна сграда
2021-10-09 19:35:45	Препоръки за проектиране на подпорни стени и мазета
2021-10-09 19:35:45	Видове, основи на дизайна
2021-10-09 19:35:45	Проектиране на жилищни сгради: характеристики, етапи и препоръки
2021-10-09 19:35:45	Общ мониторинг на техническото състояние на сгради и конструкции
2021-10-09 19:35:45	Проектиране на жилищни сгради: характеристики, етапи и препоръки

Ново

2021-10-05 14:28:55	Лоши новини за рублата: какво означава появата на нови сметки
2021-10-05 14:28:55	Колко души може да издържи планетата Земя?
2021-10-05 14:28:55	Нови ограничения за опростени данъкоплатци
2021-10-05 14:28:55	Предоставят се данъчни облекчения за транспорта за физически лица
2021-10-05 14:28:55	Субсидии за закупуване на жилища за военнослужещи
2021-10-05 14:28:55	Гореща линия на руския пенсионен фонд
09.10.2021	Общ мониторинг на техническото състояние на сгради и конструкции
09.10.2021	Проектиране на жилищни сгради: характеристики, етапи и препоръки
09.10.2021	Food Tatar dot ru електронно образование - електронно образование в Република Татарстан
09.10.2021	Вашият личен акаунт на mosgoruslugi pgu
07.10.2021	Лична сметка на Руски стандарт - руска търговска банка
06.10.2021	Руски стандарт - Интернет банкиране (въведете личен акаунт на RSB)