Бюджетната политика на Руската федерация за годината. Игнатенко В.А. Бюджетната политика на Русия: приоритетни направления. Задължителни плащания от неданъчен характер и фискалната тежест върху бизнеса
Настоящата икономическа ситуация поражда необходимостта от подобряване на ефективността на бюджетните разходи, реформиране на съществуващите инструменти за провеждане на бюджетната политика, диктува задължението за включване на гражданите на държавата в процедурите за обсъждане и формиране на бюджетни решения. Спадът на цените на петрола, дефицитът на държавния бюджет, рязкото понижение на обменния курс на националната валута, въвеждането на икономически санкции изискват качествено нови подходи за формиране на по-нататъшна бюджетна политика на държавата.
Една от основните задачи в средносрочен план е поддържането на финансова стабилност. „Антикризисният фонд“, формиран като част от федералния бюджет, предоставя възможност за прилагане на различни мерки в подкрепа на предприемачеството и икономическия сектор. Социалната подкрепа на гражданите се осъществява активно, при липса на намаляване на съществуващите към момента социални задължения.
Взети са специфични антиинфлационни мерки.
За осигуряване на дългосрочна устойчивост на бюджетите, считано от 2015 г., заедно с проектобюджета ще бъде представена за разглеждане и дългосрочна бюджетна прогноза. С цел повишаване на ефективността на бюджетните разходи е формирана нормативна и правна рамка в областта на обществените поръчки. Създадени са нови механизми за финансиране на развитието на инфраструктурата, оказва се съдействие за осигуряване на баланс между регионалните и местните бюджети, подобрява се качеството на работа на контролните органи, функционира държавната информационна система за управление на публичните финанси „Електронен бюджет“, извършват се дейности за повишаване на отвореността и яснотата на бюджетите.
През 2015 г. икономическата ситуация се влоши: спад в цените на петрола, спад на БВП, разкрита е отрицателна тенденция при инвестициите в дълготрайни активи, реалния разполагаем паричен доход и промишленото производство. До 2018 г. се очаква по-нататъшно изтичане на капитали, повишаване на безработицата и намаляване на нивото на заплатите. Отбелязва се неблагоприятното влияние на демографския фактор.
Положителните тенденции включват планиране за увеличаване на инвестиционната активност и потребителското търсене, увеличаване на промишленото производство, забавяне на растежа на цените,
Преструктурирането на руската икономика е насочено към преразпределение на националния доход от населението към корпоративния сектор, като по този начин се създава финансова база за потенциални инвестиции. Промяната в нивото на цените допринася за движението на финансови и трудови ресурси в търговията, където има увеличение на възвръщаемостта на инвестирания капитал.
Една от насоките на бюджетната политика на Руската федерация за 2016-2018 г. е намаляване на зависимостта на бюджетите на държавните извънбюджетни фондове на Руската федерация от федералния бюджет, което ще бъде възможно благодарение на извършената пенсионна реформа. в страната, която се изпълнява на три етапа. Първият етап е предвиден за периода 2013 -2015 г.; вторият етап ще продължи от 2016 до 2020 г., третият етап ще се реализира в периода от 2021 до 2030 г.
Основните задачи на държавата по отношение на повишаване на ефективността на бюджетните разходи включват:
По-нататъшно развитие на инструменти за целеви софтуер и бюджетиране;
Разработване на механизми за повишаване на качеството на публичните услуги;
Подобряване на мерките за контрол;
Формиране на система за одит на ефективността на държавните програми;
навременна регулаторна поддръжка на всички текущи процедури;
Създаване на ефективно финансово управление на бюджетната сфера;
Създаване на система за одит на ефективността на държавните програми,
Повишаване на ефективността на процеса на възлагане на обществени поръчки.
За периода от 2016 до 2018 г. се предвижда намаление на приходите и разходите спрямо БВП, като бюджетният дефицит ще спадне до 1% през 2018 г. Делът на федералния бюджет в приходите на бюджетната система ще намалее от 48,3% през 2015 г. на 47,9% през 2018 г.
През този период се прогнозира увеличение на дела на приходите на консолидираните бюджети на съставните образувания на Руската федерация с 0,2%, а увеличението на дела на приходите на бюджетите на държавните извънбюджетни фондове на Руската федерация може да бъде 0,5%, докато делът на разходите на федералния бюджет ще намалее с 2,2% до 2018 г. Прогнозата е, че делът на разходите на консолидираните бюджети на субектите на Руската федерация ще се увеличи с 1,5%.
Тежката икономическа ситуация, която се разви в Русия днес, изисква постоянни корекции на планираните мерки, като се вземат предвид резултатите, получени по-рано, а външна оценка показва, че Русия успешно се справя с настоящата ситуация. Пример за това е годишният рейтинг на Световната банка, който се формира в 180 страни по света по отношение на създаването на благоприятна бизнес среда. Рейтингът се базира на 10 индикатора за регулиране на бизнеса. В периода от 2010 до 2015 г. позицията на Русия се подобри значително, от 120-то място на 62-ро.
По този начин интегрираният подход за осигуряване на устойчивост на бюджетите, планиран за средносрочен план, е в състояние да сведе до минимум съществуващите и прогнозираните икономически рискове и да допринесе за стабилизирането на икономиката на страната.
Размер: px
Започнете да показвате от страница:
Препис
1 Проект Основни насоки на бюджетната политика за 2016 г. и за плановия период 2017 и 2018 г. Основните насоки на бюджетната политика за 2016 г. и за плановия период 2017 и 2018 г. (наричани по-долу Основни насоки на бюджетната политика) се разработват в съответствие с с член 165 от Бюджетния кодекс на Руската федерация (по-нататък - Бюджетния кодекс), като се вземат предвид резултатите от изпълнението на бюджетната политика за периода до 2015 г. При изготвянето на Основните насоки на бюджетната политика се прилагат разпоредбите на Обръщението на президента на Руската федерация към Федералното събрание на Руската федерация от 4 декември 2014 г., укази на президента на Руската федерация от 7 май 2012 г. Основните насоки на правителството на Руската федерация за периода до 2018 г. (одобрени от председателя на правителството на Руската федерация Д. А. Медведев на 14 май 2015 г.), Програмата за подобряване на ефективността на обществените (държавни и общински) финансите за периода до 2018 г. (заповед на правителството на Руската федерация от 30 декември 2013 г.), държавните програми на Руската федерация (наричани по-долу държавни програми), както и Основните насоки на данъчната политика за 2016 г. и плановия период 2017 и 2018 г. Отличителна черта на Основните насоки на бюджетната политика е отразяването на текущи мерки в резултат на изпълнението на комплекс от мерки, представени в Плана за приоритетни мерки за осигуряване на устойчиво развитие на икономиката и социалната стабилност през 2015 г., одобрен от със заповед на правителството на Руската федерация от 27 януари 2015 г. № 98-r. Целта на Основните насоки на фискалната политика е да определи
2 2 условия, приети за изготвяне на проекта на федерален бюджет за 2016 г. и за плановия период 2017 и 2018 г. (наричани по-долу проект на федерален бюджет за години), подходи към неговото формиране, основните характеристики и прогнозни параметри на федералния бюджет и други бюджети на бюджетната система на Руската федерация ... 1. Резултати от изпълнението на бюджетната политика през 2014 г. и първото полугодие на 2015 г. Изпълнението на бюджетната политика през 2014 г. и първото полугодие на 2015 г. се осъществи в качествено нова икономическа среда. Спадът в цените на традиционния руски износ, налагането на икономически санкции и забавянето на потенциалните темпове на растеж на руската икономика на фона на натрупаните структурни дисбаланси определят външни и вътрешни условия, които не отговарят на очакванията, които бяха заложени, когато формулиране на бюджета за предходния тригодишен период. С бързото нарастване на волатилността на финансовия пазар в края на 2014 г. основната задача на икономическата политика беше поддържането на финансова стабилност. Важна роля в това изигра и бюджетната политика. Навременните решения за рекапитализация на банковата система и повишаване на тавана на държавните гаранции за депозити на дребно засилиха доверието в банковата система. В резултат на това ситуацията на финансовия пазар се стабилизира, волатилността на динамиката на валутния курс значително намаля, изтичането на депозити от банковата система беше заменено с приток, несигурността в девалвационните очаквания на икономическите агенти намаля, което в крайна сметка успя да избягвайте по-дълбок и по-дълъг шок. Със стабилизирането на ситуацията във финансовата система в началото на 2015 г. акцентът на държавната икономическа политика се измести към смекчаване на негативните последици от рязката промяна на външните условия върху реалния сектор на икономиката. Приоритетен пакет за гарантиране
3 3 устойчивото икономическо развитие и социалната стабилност през 2015 г., от една страна, позволиха до известна степен да заглушат ефекта от рязкото покачване на лихвените проценти за най-уязвимите сектори на руската икономика и по отношение на социалната политика да насочат ресурсите към подпомагане на най-уязвимите пенсионери. В същото време важна роля в изпълнението на мерки за подкрепа на икономиката и социалната сфера се отдава на „антикризисния фонд“, формиран в рамките на федералния бюджет, средствата от който се използват съгласно решения на правителството. на Руската федерация за прилагане на допълнителни мерки за подкрепа на икономическите сектори, малкия и средния бизнес, пазара на труда, едноотрасловите общински формирования, както и социалната подкрепа на гражданите. Приемането на набор от антиинфлационни мерки в бюджетната политика, отказът от индексация на заплатите и част от социалните плащания спрямо инфлацията, „загрята“ от обменния курс, спря рисковете от развиване на инфлационна спирала, действаща като „котва” за инфлационните очаквания в икономиката. По този начин навременното прилагане на антикризисната бюджетна маневра, наред с други елементи на държавната икономическа политика, даде възможност за бързо стабилизиране на ситуацията на финансовия пазар и минимизиране на негативните последици за реалния сектор. Още в края на първото и второто тримесечие руската икономика на практика завърши структурната си адаптация към външни шокове и съответно негативният импулс от корекцията на вътрешното търсене, необходим за такава корекция, беше изчерпан. През втората половина на годината, тъй като инфлационните очаквания продължават да намаляват на фона на консервативна политика на индексиране на бюджетните разходи, отрицателният цикличен импулс също започна да отслабва. Важно е да се отбележи, че именно отговорният подход към бюджетната политика през предходните години по отношение на ограничаване на разходите и спестяване на излишни приходи от нефт и газ позволи
4 4 антикризисна бюджетна маневра без намаляване на съществуващите социални задължения. Освен това прилагането на този подход се основаваше на използването на значително количество натрупани резерви. През текущата година повече от половината от средствата на Фонд „Резервен“, формиран към 1 януари 2015 г., могат да бъдат изразходвани за покриване на дефицита на федералния бюджет и недостига на приходи от източниците за финансиране на дефицита период на адаптация и осигурява време за разработване на най-ефективния план за привеждане на нивото и структурата на задълженията за бюджетни разходи в съответствие с възникващите бюджетни възможности на по-ниско ниво. С цел осигуряване на дългосрочен баланс и устойчивост на бюджетите, определяне на финансови възможности за изпълнение на държавните програми, оценка на бюджетните рискове и своевременно разработване на мерки за минимизирането им, считано от 2015 г., Бюджетният кодекс включва изискване за разработване и представяне на органи едновременно с проектобюджета на проект за дългосрочна бюджетна прогноза ... Резултатите от изпълнението на бюджетната политика през 2014 г. включват факта, че от 2014 г. беше извършен преходът към принципа на планиране и изпълнение на федералния бюджет на базата на държавни програми. Покритието на разходите на федералния бюджет от показателите на държавните програми е около 57% (разходи за осигуряване на отбранителната способност на страната, развитие на Кримския федерален окръг, междубюджетни трансфери към бюджета на Пенсионния фонд на Руската федерация, остават непокрити дейности на законодателни и съдебни органи и редица други разходи). През 2014 г. бяха направени промени в нормативната уредба за разработване и изпълнение на държавни програми, предвиждащи отражение
5 5 в одобрената част на държавната програма, информация за финансовата подкрепа за нейното изпълнение за сметка на бюджетите на държавните извънбюджетни фондове на Руската федерация, като се вземат предвид резултатите от изпълнението на държавните програми за предишния период. година при планиране на бюджетни средства за бъдещето, включване в държавните програми на условията и методите за изчисляване на междубюджетните субсидии, както и въвеждане на процедура за проактивно одобрение на държавните програми от всички заинтересовани държавни органи и организации. За да се интегрират процесите на формиране на бюджета и държавните програми, бяха направени изменения в Бюджетния кодекс, установяващи едновременното внасяне в Държавната дума на Федералното събрание на Руската федерация (наричана по-долу Държавна дума) на проекта на федерален бюджет за следващата финансова година и плановия период и проекти на паспорти (промени в паспортите) на държавните програми. Наред с това е установено, че от 2016 г. е установено формирането и изпълнението на бюджетите на съставните образувания на Руската федерация в "програмен" формат. В същото време въпросът за съставянето на местните бюджети на общините въз основа на общински програми се приписва на правомощията на съставно образувание на Руската федерация. За да осигури методическа подкрепа за прехода към изготвянето и изпълнението на бюджетите на съставните образувания на Руската федерация и местните бюджети на базата на държавни (общински) програми, Министерството на финансите на Русия подготви и изпрати до съставните части субектите на Руската федерация съответните методологични препоръки. Анализ на ефективността на бюджетните разходи в контекста на основните мерки на държавните програми, както и разработване на съгласувана позиция за тяхното коригиране и преразпределение на средствата за изпълнение на отделни мерки в полза на тези мерки, които отговарят на критериите на най-голяма ефективност и осигуряване на ускорено социално-икономическо развитие на Русия, се превърнаха в ключови области
6 6 дейности на Правителствената комисия по оптимизиране и ефективност на бюджетните разходи през 2014 г. и първото полугодие на 2015 г. Като част от решаването на проблема за създаване на условия за подобряване на качеството на държавните и общинските услуги, продължи работата по създаване на стимули за по-рационално и икономично използване на бюджетните средства. В тази част, за да унифицира и систематизира държавни (общински) услуги, предоставяни от държавни (общински) институции, правителството на Руската федерация прие резолюция от 26 февруари 2014 г. 151, според която основните (секторни) списъци на държавни и се формират и поддържат общински услуги и работи. Федералните органи на изпълнителната власт в държавната интегрирана информационна система за управление на публичните финанси "Електронен бюджет", достъпът до която се осъществява чрез Единния портал на бюджетната система на Руската федерация (наричан по-долу Единен портал ) (До началото на 2015 г. бяха формирани 29 основни (отраслови) списъка на държавни и общински услуги и в съответствие с тях, за да се осигурят единни подходи към дефиницията на държавни (общински) услуги, възможността за тяхното сравнение и анализ по обем, качество и други показатели през 2015 г. да се формират ведомствени списъци на държавата и общините Ипални услуги и работи. За да осигури методическа подкрепа за по-нататъшна работа с посочените списъци, Министерството на финансите на Русия изпрати на федералните органи на изпълнителната власт Методически препоръки за установяване на общи изисквания за процедурата за изчисляване на размера на финансовата подкрепа за изпълнение на държавни (общински) ) задачи за предоставяне на държавни (общински) услуги (изпълнение на работа), предвиждащи за
7 7 използването на законови норми (норми) за предоставяне на държавни (общински) услуги и приблизителната форма на този акт. Като част от мерките за подобряване на ефективността на бюджетните разходи беше извършена работа по формиране на нормативна и правна рамка в областта на обществените поръчки. Приети са нормативни актове, които уреждат регулирането на разходите за осигуряване на функциите на държавните органи и държавните институции. За да се увеличи контролът върху използването на целевите средства и да се увеличи ликвидността на сметката на федералния бюджет, през 2015 г. с решение на правителството на Руската федерация бяха въведени процедури за предоставяне на средства от федералния бюджет под формата на на субсидии за юридически лица (с изключение на субсидии за федерални бюджетни и автономни институции, субсидии на федерални държавни унитарни предприятия за капиталови инвестиции), бюджетни инвестиции и вноски в уставния капитал на юридически лица, както и авансови плащания по някои държавни договори за доставка на стоки (работи, услуги), чиято сума надвишава 1 милиард рубли, предмет на транзакции с тях по лични сметки във федералната хазна. През 2015 г. списъкът на междубюджетните трансфери към бюджетите на съставните образувания на Руската федерация беше значително разширен, прехвърлянето на които от федералния бюджет се извършва в рамките на сумата, необходима за плащане на парични задължения за разходите на получателите на средства от бюджетът на съставното образувание на Руската федерация, източник на финансова подкрепа за който са междубюджетните трансфери. За да се формира отговорна бюджетна политика и да се подобри качеството на финансовото управление на държавните органи при изготвянето на регулаторни правни актове, засягащи разходите и приходите на бюджетите на бюджетната система на Руската федерация, бяха направени изменения в актовете на учредява правителството на Руската федерация
8 8 изисквания за формата на финансова и икономическа обосновка на решенията, предложени за приемане с проекта на съответния акт, и със заповед на Министерството на финансите на Русия от 19 март 2015 г. 42n тази форма беше одобрена. Създаването на нови механизми за финансиране за развитие на инфраструктурата спомогна за подобряване на ефективността на управлението на ресурсите. От 1 юни 2015 г. със заповед на правителството на Руската федерация от 5 ноември 2013 г. бяха одобрени единадесет самоиздържащи се инфраструктурни проекта, осигуряващи финансиране от Националния фонд за благосъстояние (наричан по-нататък NWF) в общ размер от 815,0 млрд. рубли, седем от които са средства на ФЗФ, общо 352,1 млрд. рубли (8,8% от обема на ФЗФ) вече са изпратени. Освен това е разработен единен електронен формуляр за обосноваване на разходите на федералния бюджет за финансиране на инвестиционни проекти „Паспорт на сложен инвестиционен проект“. Тази форма описва структурата на разходите на федералния бюджет по отношение на изпълнението на сложен инвестиционен проект и ви позволява да сведете до минимум един от значителните рискове, произтичащи от изпълнението на инфраструктурни проекти - създаването на непоискана инфраструктура или нейното ниско натоварване. През юни 2014 г. правителството на Руската федерация промени правилата за инвестиране на средства от NWF, като увеличи от 40% на 60% лимита на средствата от NWF, които могат да се използват за финансиране на инфраструктурни проекти в Руската федерация. На фона на променящите се условия на външноикономическата ситуация важна задача в областта на междубюджетното регулиране беше да спомогне за осигуряването на баланс на регионалните и местните бюджети, да намали рисковете от неизпълнение на задълженията за приоритетни разходи. През 2014 г. разпределението на субсидиите за изравняване на бюджетното осигуряване е извършено при отчитане на промените в доходите на субектите
9 9 Руската федерация поради формирането на консолидирани групи данъкоплатци. При прилагането през 2014 г. на разпоредбите на указите на президента на Руската федерация от 7 май 2012 г. Министерството на финансите на Русия наблюдава баланса на консолидираните бюджети на съставните образувания на Руската федерация и въз основа на резултатите от него предприе мерки за предоставяне на допълнителна финансова помощ на съставните образувания на Руската федерация. През 2014 г. правителството на Руската федерация прие Постановление № 999 от 30 септември 2014 г. „За формиране, предоставяне и разпределение на субсидии от федералния бюджет към бюджетите на субектите на Руската федерация“ предоставянето на субсидии, като както и въвеждането на мерки за финансова отговорност на съставните образувания на Руската федерация за нарушаване на условията на споразуменията за тяхното предоставяне. През 2014 г. за първи път беше предоставена единична субсидия от федералния бюджет за бюджетите на съставните образувания на Руската федерация, формирана въз основа на 9 субвенции, чийто списък беше одобрен със заповед на правителството на Руската федерация от 17 август 2013 г. През годините се предоставяха бюджетни заеми от федералния бюджет към бюджетите на съставните образувания на Руската федерация за частично покриване на бюджетните дефицити на съставните образувания на Руската федерация, за да се заместят частично дълговите задължения на съставните образувания на Руската федерация. Руската федерация по заеми от кредитни институции и ценни книжа на съставни образувания на Руската федерация въз основа на редица мерки, препоръчани от Министерството на финансите на Русия за поддържане на баланса на регионалните бюджети, включително: поддържане на бюджетния дефицит на съставната част субект на Руската федерация на нивото, одобрено за годината на заема, и постепенното му намаляване
10 10 до 1 януари 2017 г. до 10% от размера на бюджетните приходи на съставното образувание на Руската федерация, с изключение на обема на безвъзмездните постъпления за 2016 г.; постепенно намаляване на дела от общия обем на дълговите задължения на съставното образувание на Руската федерация по заеми от кредитни институции и ценни книжа на съставното образувание на Руската федерация до 1 януари 2017 г. до нивото от 50% от общия размер бюджетни приходи на съставното образувание на Руската федерация, с изключение на безвъзмездните постъпления за 2016 г. През 2015 г. Федералното съкровище продължи да предоставя бюджетни заеми за попълване на балансите на бюджетите на съставните образувания на Руската федерация (местни бюджети), както и експеримент за предоставяне на бюджетни заеми на общините. Въз основа на резултатите от мониторинга на оценката на качеството на управлението на регионалните финанси през 2013 г. резултатите от оценката и препоръките за подобряване на качеството на управлението на регионалните финанси бяха изпратени до съставните образувания на Руската федерация. Тези материали включват основните принципи за формиране на бюджетите на съставните образувания на Руската федерация в рамките на съществуващите тенденции на забавяне на икономическия растеж, основните насоки на растеж на доходите и оптимизиране на бюджетните разходи на съставното образувание на Руската федерация. , както и основните направления за оптимизиране на източниците за финансиране на дефицита на регионалния бюджет, управление на държавния дълг на съставното образувание на Руската федерация. Също през 2014 г. бяха разработени „Методически препоръки към държавните органи на съставните образувания на Руската федерация и органите на местното самоуправление за регулиране на междубюджетните отношения на регионално и общинско ниво“, които бяха съобщени на съставните образувания на Руската федерация и общини. Тези насоки са насочени към създаване на условия за ефективно изпълнение на правомощията на държавните органи на съставните образувания на Руската федерация и местните власти в областта на междубюджетните отношения.
11 11, като се вземат предвид новите подходи, установени с Федералния закон от 24 ноември 2014 г. № 375-FZ „За изменение на някои законодателни актове на Руската федерация във връзка с подобряването на междубюджетните отношения“ и Федералния закон № 383 -FZ от 29 ноември 2014 г. „За изменения в Бюджетния кодекс на Руската федерация“. Във връзка с промяната през 2014 г. в организацията на местното самоуправление, която предвижда възможност за формиране по решение на субекта на Руската федерация на нови видове общини (градски район с вътрешноградско разделение и вътрешноградска зона), т.к. както и преразпределянето на въпроси от местно значение между общинските райони и селските населени места, в бюджетното законодателство бяха направени изменения в Руската федерация, предвиждащи включването на бюджети на нови видове общини в бюджетната система на Руската федерация от 2015 г., създаване на условия за осигуряване на баланса на бюджетите на общинските области и селските населени места и изясняване на подходи за междубюджетно регулиране и организация на междубюджетните отношения на регионално и общинско ниво. За прилагане на Федералния конституционен закон от 21 март 2014 г. № 6-FKZ „За приемането на Република Крим в Руската федерация и образуването на нови субекти в състава на Руската федерация - Република Крим и федералния град Севастопол", бяха предприети мерки за: предоставяне на финансова помощ през 2014 г. на Република Крим и федерален град Севастопол под формата на субсидии за подпомагане на мерки за осигуряване на баланса на бюджетите на съставните образувания на Руската федерация; интегриране на бюджетната система на Република Крим и федерален град Севастопол в бюджетната система на Руската федерация (прилагане на „пътната карта“ за интеграция на бюджетната система на Република Крим и федерален град Севастопол в бюджетната система
12 12 от Руската федерация), включително съдействие при формирането на бюджетите на Република Крим и федералния град Севастопол и местните бюджети за 2015 г. в съответствие със законодателството на Руската федерация. Един от начините за повишаване на ефективността на бюджетните разходи е подобряването на качеството на работата на контролните органи. За да се въведе единна методология за осъществяване на вътрешен държавен (общински) финансов контрол и вътрешен финансов одит, с постановление на правителството на Руската федерация от 17 март 2014 г. 193, Правилата за прилагане на главните администратори ( администратори) на средствата от федералния бюджет (бюджетът на държавния извънбюджетен фонд на Руската федерация), администратори (администратори) на приходите на федералния бюджет (бюджет на държавния извънбюджетен фонд на Руската федерация), главни администратори (администратори ) на източниците за финансиране на дефицита на федералния бюджет (бюджет на държавния извънбюджетен фонд на Руската федерация) за вътрешен финансов контрол и вътрешен финансов одит, както и разработени насоки за прилагане на вътрешния финансов контрол и насоки за прилагане на вътрешен финансов одит. Освен това бяха направени изменения в правилата за упражняване от Росфиннадзор на правомощията за контрол във финансовата и бюджетната сфера, насочени към подобряване на процедурите за контрол по отношение на назначаването на извънпланови проверки, разграничаване на процедурите за изпълнение на контролни мерки, т.к. както и осигуряване на новите правомощия на Росфиннадзор за проверка на дейността на регионалните и общинските органи вътрешен държавен (общински) финансов контрол върху контрола върху поръчките.
13 13 Като част от работата по подобряване на договорната система в областта на обществените поръчки са разработени нови разпоредби на Кодекса за административните нарушения, установяващи специфичен състав на финансовите нарушения в областта на обществените поръчки и прилагането на санкции за тях. (максимални глоби, лишаване от права), които сега се квалифицират като неефективно използване на бюджетни средства. От 2014 г. започна мащабно създаване и внедряване в бюджетния процес на компоненти на държавната интегрирана информационна система за управление на публичните финанси „Електронен бюджет“ (наричана по-долу система „Електронен бюджет“). Преходът към електронен юридически значим документооборот беше извършен в рамките на формирането на федералния бюджет и поддържането на консолидирания бюджетен списък на федералния бюджет между Министерството на финансите на Русия и всички главни администратори на средствата от федералния бюджет , както и органите, осигуряващи координацията на вземането на решения. Достъп до бюджетните данни е предоставен на Сметната палата на Руската федерация и Службата на правителството на Руската федерация. Въведена е нова процедура за формиране и поддържане на консолидирания бюджетен списък на федералния бюджет и лимитите на бюджетните задължения въз основа на обосновки за бюджетни разпределения. Това даде възможност да се подобри качеството и валидността на взетите решения за изменение на консолидирания бюджетен списък и лимитите на бюджетните задължения, уместността на информацията, характеризираща количествените показатели за изпълнението на държавните програми в контекста на техните подпрограми и дейности, както и като непрограмни дейности на федералните изпълнителни органи. Процесът беше автоматизиран и беше въведено обектно отчитане на изпълнението на бюджета по федералната целева инвестиционна програма (наричана по-долу FAIP). Това даде възможност да се съкрати времето за вземане на решения за извършване на промени в данните за съоръженията на FAIP, което доведе до промени в консолидирания бюджетен списък на федералния бюджет и бюджетните лимити
14 14 задължения, за повече от 20 дни (или 20%), за минимизиране на сроковете за генериране на отчети, както и за гарантиране на точността на информацията за касовото изпълнение на FAIP. За да се разширят границите на обществения контрол върху ефективността на разходите на федералния бюджет на Единния портал, от 2014 г. насам формирането и поддържането на регистър на споразуменията (договорите) за предоставяне на всички видове субсидии на юридически лица, индивидуални предприемачи , физически лица - производители на стоки (работи, услуги), бюджетни инвестиции към юридически лица, които не са федерални държавни институции и федерални държавни унитарни предприятия, субсидии, субвенции, други междубюджетни трансфери с конкретна цел, към бюджетите на съставните образувания на Руска федерация. През 2014 г. продължи работата за подобряване на прозрачността и яснотата на бюджетите. Крайната му цел е изграждането на система за отвореност на дейността на държавните органи „от край до край“, чиито най-важни приоритети включват повишаване на информационната откритост и яснота на действията на правителството, предоставяне на отворени данни от правителството, осигуряване на прозрачност и отчетност на държавните разходи, поръчки и инвестиции и прилагане на ефективна система за обществен контрол. ... През 2014 г. беше разработен „Бюджет за гражданите“ за проекта на федерален закон за федералния бюджет за 2015 г. и плановия период 2016 и 2017 г., като специално внимание беше обърнато на включването на социално значими проекти в този документ, разпределението на целеви групи граждани, за които е предназначена информацията, използването на нови подходи за визуализация на информацията, наличието на информация за посоките на харчене в рамките на държавните програми. В посока на "Отворен бюджет" на федералните изпълнителни органи беше разработен унифициран модел на модула
15 15 „Отворен бюджет” на катедрата, публикуван на официалния му сайт и в Единния портал. Целта на модула е да информира гражданите за посоките на разходване на средствата на всеки отдел. През 2014 г. Министерството на финансите на Русия за втори път проведе цялостен анализ на дейността на съставните образувания на Руската федерация за подобряване на прозрачността на бюджетите и бюджетния процес. В сравнение с 2013 г. броят на регионите, които са изготвили „бюджети за граждани“ или под формата на брошури и презентационни материали, или са разработили подходящи информационни портали, се е увеличил от 46 на 77. области на федералните, регионалните и местните бюджети за граждани, публикувани на уебсайта на Министерството на финансите на Русия. През 2014 г. бяха приети изменения в Бюджетния кодекс, насочени към систематизиране и повишаване на прозрачността на бюджетния процес и влизащи в сила на 1 януари 2016 г.: броят на основанията за изменение на консолидирания бюджетен списък по инициатива на Държавната дума беше оптимизиран ; Осигурява формирането и поддържането в системата "Електронен бюджет" на регистри на източници на доходи за бюджетите на бюджетната система на Руската федерация, което ще позволи систематизиране на плащания, които са източници за генериране на доходи за бюджетите на бюджетната система на Руската федерация. Руската федерация, включително плащания за предоставяне на държавни и общински услуги, за да се гарантира правилното формиране на първични счетоводни документи за начисляване на доходи и нареждания за превод на средства; кодът за класификация на операциите на държавното управление беше изключен от класификационните кодове, тъй като детайлността на тези кодове води до значителен обем бюджетна информация, която не се изисква за операции, свързани със отчитането и разпределението на приходите
16 16 бюджети, изпълнение на бюджетните разходи, отчитане на източници за финансиране на бюджетни дефицити. 2. Условия за провеждане на бюджетната политика през текущата година и в години През 2015 г. икономическата ситуация се влоши в сравнение с предходната година. През януари-май 2015 г. (спрямо януари-май 2014 г.) БВП намалява с 3,2%, инвестициите в дълготрайни активи - с 4,8%, промишлено производство с 2,3%, реален разполагаем паричен доход с 3%, 0%. Макроикономическите показатели, използвани при изготвянето на проекта на федерален бюджет за години, се различават значително от показателите, които са в основата на формирането на федералния бюджет за 2015 г. и плановия период за 2016 г. и 2017 г. (Таблица 2.1.), тъй като не са взели предвид промени, настъпили през втората половина на 2014. години (включително спада на цените на петрола, отслабването на рублата, ускорен растеж на нивото на потребителските цени, настъпили през 4-то тримесечие на 2014 г.). Основни макроикономически показатели за 2016 г. и плановия период 2017 и 2018 г. Таблица година 2016 2017 2018 Закон Закон Правна Прогноза 384-FZ * 93-FZ ** 384-FZ 384-FZ Прогноза Прогноза, Цени на петрола в USD (Цени на петрола в долари Ubbral -договор, включително страните от ОНД), USD / хил. малки m БВП, милиарди рубли Ръст на БВП,% 1,2-3,0 2,3 2,3 3,0 2,3 2,4 Инвестиции, милиарди рубли Обем на вноса (по асортимент от стоки, отчетен от Федералната митническа служба на Русия), милиарди щатски долара 299,2 182,3 305,5 3161 316,5 316,5 248.6
Година 17 2016 2017 2018 Право Право Право Законо Прогноза 384-ФЗ * 93-ФЗ ** 384-ФЗ 384-ФЗ Прогноза Прогноза Обем на износа (по асортимента от стоки, отчетен от Федералната митническа служба на Русия), милиарди долара 494.2 333,8 498,2 376,5 507,3 402,2 431,0 САЩ Печалба на печеливши организации, милиарди рубли Инфлация (CPI),% към декември на предходната година 5,5 12,2 4,5 7,0 4,0 6,3 5,1 5,1 5,1 5,1 5,1 5,1 5,1 5,1 5,1 5,1 5 долара за валутен курс, 5 7 долара 5 5 долара 5 7 5 долара 5 6 рубли. , милиарди рубли * по-нататък Федерален закон от 1 декември 2014 г. 384 -FZ „За федералния бюджет за 2015 г. и за плановия период 2016 и 2017 г.“ ** по-долу Федерален закон от 20 април 2015 г. 93-FZ „За измененията на Федералният закон“ За федералния бюджет за 2015 г. и за плановия период 2016 и 2017 г. „Основният сценарий на макроикономическата прогноза предполага леко ускоряване на глобалния икономически растеж (от 3,4% през 2015 г. до 3,6% през 2018 г.). Икономиката на САЩ ще се характеризира с подобряване на ситуацията на пазара на труда и увеличаване на потребителското търсене, но ограничаващите фактори ще бъдат нарастването на базовите лихви на Федералния резерв на САЩ и динамиката на демографските процеси. Така растежът на американската икономика ще намалее от 3,1% през 2015 г. на 2,7% през 2018 г. Икономиката на еврозоната ще расте в диапазона от 1,3-1,4% годишно. Основният ограничаващ фактор ще бъде високата безработица. В същото време паричната политика на Европейската централна банка ще има стимулиращ ефект. Китайската икономика ще продължи да се забавя от 6,8% през 2015 г. до 6,0% през 2018 г. Базовият сценарий предполага продължаване на санкциите от страна на САЩ и Европейския съюз срещу Русия и контрасанкции от страна на Русия през целия прогнозен период. Следователно руската икономика ще се развива в условия
18 18 ограничен достъп до световния капиталов пазар, запазване на изтичането на капитали. Средната годишна цена на суровия петрол Urals, която е в основата на формирането на федералния бюджет, през 2015 г. ще бъде 50 USD за барел (срещу 100 USD за барел в прогнозата от 1 декември 2014 г.) и до 2018 г. ще се повиши до 70 долара за барел. Въпреки геополитическото напрежение и относително ниското ниво на цените на петрола, през 2016 г. се прогнозира възобновяване на икономическия растеж (на ниво от 2,3-2,4% годишно). Нарастването на индустрията и реалните разполагаеми доходи на населението също ще се възобнови, което ще допринесе за повишаване на инвестиционната активност и потребителското търсене. Коефициентът на натрупване ще се увеличи от 16,8% от БВП през 2015 г. на 20,7% от БВП през 2018 г., докато вътрешното търсене ще нарасне с 11,1% през годините срещу спад от 9,5% през 2015 г. Индустриалното производство ще нарасне след години с 1,5-1,9% след спада през 2015 г. Производствените индустрии, както и в предишни години, ще растат по-бързо от производството на горивно-енергийния комплекс. Най-бързо развиващите се индустрии ще бъдат потребителският комплекс, производството на превозни средства и оборудване от машиностроителните индустрии и химическото производство от индустриите с междинно търсене. Нивото на потребителските цени под влияние на отслабващата рубла и контрасанкциите за храни се ускори през 1-то тримесечие на 2015 г. и в края на март възлиза на 16,9% на годишна база. От второто тримесечие на 2015 г. обаче започна забавяне на ръста на цените, което ще се наблюдава до края на годината. Според текущата оценка на Министерството на икономическото развитие на Русия до края на 2015 г. увеличението на потребителските цени ще бъде 11,9%, а до 2018 г. ще намалее до 5,1%. В средносрочната прогноза се наблюдава забавяне на дела на търговията на дребно в БВП, тоест се приема, че влиянието върху
19 19 общата икономическа динамика на вътрешното потребителско търсене, което е един от основните фактори, подпомагащи икономическия растеж. В същото време спадът в дела на оборота на дребно към БВП ще бъде повлиян от спада на реалния разполагаем доход на населението през 2015 г. (-7,8%), последван от умерено увеличение през 2018 г. от +2,8%, и реалните заплати през 2015 г. (-9,8%), последвано от увеличение през 2018 г. (+ 4,2%). Стандартът на живот на населението също ще се характеризира с нарастване на общото ниво на безработица на фона на спад на бизнес активността в икономиката. В същото време ръстът на безработицата ще бъде незначителен (6,0% през 2015 г. срещу 5,4% през 2014 г.) и ще намалее до 2018 г. (5,7%). Външноикономическите условия през 2015 г. се характеризират със значителен спад в цените на петрола и намаляване на потребителските възможности на руските купувачи на вносни продукти. През годините търговският баланс ще остане в положителна зона и ще расте. В същото време през 2015 г. реалният ръст на износа на стоки ще надхвърли реалния ръст на вноса на стоки и след години ситуацията ще се промени. В същото време разглежданият период носи значителна несигурност, която може да коригира прогнозираните прогнози. Реализирането на някой от рисковете може да доведе до недостиг във федералния бюджет на приходи, източници за финансиране на дефицита или необходимост от увеличаване на определени области на разходите. За да се сведе до минимум заплахата от дисбаланс в бюджетите на бюджетната система на Руската федерация, е необходимо да се продължи да се използва „консервативната“ версия на прогнозиране на социално-икономическото развитие на Руската федерация при определяне на основните характеристики на бюджетите. Този подход позволява не само да се повиши точността на бюджетното планиране, но и да се предотвратят някои от рисковете, свързани с приемането на допълнителни ангажименти за разходи, които не са обезпечени с финансови ресурси.
20 20 До голяма степен както съставът, така и значимостта на макроикономическите и бюджетните рискове претърпяха качествени промени в сравнение с миналогодишния бюджетен цикъл. Така опасенията, свързани с намаляване на цените на основните стоки от руския износ, изпреварващ ръст на инфлацията, девалвация на рублата, забавяне на общия темп на социално-икономическо развитие и запазване на неблагоприятна външна среда, причинена от санкции наложени от редица държави, бяха реализирани. Съответно, сценарните условия за социално-икономическото развитие на Руската федерация за 2016 г. и за плановия период 2017 и 2018 г. вече се основават на текущата ситуация, относително консервативни оценки и хипотези, което до голяма степен минимизира условията за възникване на допълнителни бюджетни и макроикономически рискове. В същото време редица други, актуални в минали периоди, фактори запазват своето значение в средносрочен план. Значителен риск за руската икономика продължава да носи повишеното геополитическо напрежение в света, което може допълнително да усложни достъпа на руските компании до световния капиталов пазар, да доведе до отслабване на рублата и нов кръг от нарастване на потребителските цени, и намаляване на бизнес и потребителска активност. Освен това остава рискът от прекъсване на доставките на газ през Украйна, както и от прилагането на ограничения, насочени към намаляване на енергийната зависимост на европейските страни от доставките от Русия. Тези фактори могат да намалят очакваната динамика на БВП. Има много несигурност около цената на петрола. Трудно е да се оцени съотношението между търсенето и предлагането на петролния пазар в средносрочен план. От една страна, се развиват нови производствени технологии, редица страни увеличават производството на петрол (предлагането на петрол расте). От друга страна, под влиянието на падащите цени на петрола,
21 21 инвестиционни планове на компании от петролния сектор, което се отразява негативно на доставките на петрол в средносрочен план. Ако цените на петрола продължат да падат под прогнозирания темп, рублата може да отслабне, инфлацията и изтичането на капитали ще се ускорят, инвестиционната активност ще отслабне, доходите на домакинствата и потребителското търсене ще намалеят. Друг риск е инфлационният риск от недостигане на планирания темп на инфлация. Този риск може да се осъществи поради по-ниски от очакваните цени на петрола и като следствие от това отслабването на рублата, както и поради възможен провал на реколтата в Русия и в света, по-високи цени в инфраструктурните сектори и редица други фактори. . Предвид високата зависимост на инфлацията от обменния курс, принудителните мерки за потискане на инфлацията може да изискват допълнително повишаване на лихвените проценти и намаляване на банковия кредит, което ще се отрази негативно на икономическата активност. В същото време изпълнението на основната версия на прогнозата предполага, че ръстът на кредитирането ще остане висок през годините, което ще подпомогне възстановяването на инвестициите и ще намали процента на нетните спестявания на населението от 2016 г. В допълнение, рисковете за прогнозиране на инфлацията са запазването на високи инфлационни очаквания, което може да бъде улеснено от възможно увеличаване на темпа на нарастване на тарифите на естествените монополи, ускоряване на растежа на номиналните заплати и увеличаване на сметките за комунални услуги . Също така руската индустрия може да не успее да се възползва от ефекта на отслабващата рубла, ефекта от контрасанкциите и да не осъзнае напълно възможностите за заместване на вноса и диверсификация на икономиката. Това може да се случи поради съществуващите инфраструктурни ограничения и намаляване на инвестициите. Реализацията на този риск ще доведе до забавяне на икономическия растеж спрямо прогнозата.
22 22 Освен това руската икономика и бюджетната система ще продължат да бъдат значително повлияни от демографския фактор, свързан с намаляването на населението в трудоспособна възраст и застаряването на населението. В допълнение към нарастващата тежест върху бюджета по отношение на разходите за социална политика, намаляването на броя на икономически активното население (с поне 200 хиляди души годишно) се отразява негативно на пазара на труда, има нужда от увеличаване на предлагане на работна ръка, включително от по-възрастни работници. При възникващите демографски условия възниква въпросът за изискванията за ниска възраст за получаване на осигурителна пенсия за старост. В същото време средната продължителност на живота от 1995 г. в Руската федерация се е увеличила с 5,2 години за жените и със 7 години за мъжете. Средният статистически период за мъжете и жените за получаване на пенсия след назначаването й също се увеличава ежегодно (възрастта за пенсиониране в Руската федерация не се е променила от 1932 г. от създаването й). Като се имат предвид нововъзникващите тенденции, адекватен отговор на застаряването на населението може да бъде повишаването на възрастта за пенсиониране. Изброените рискове може да изискват, когато се появят, разработване на допълнителни мерки за минимизиране на негативните им последици и създаване на ефективна система за управление на риска. 3. Цели и задачи на бюджетната политика за годините Разработването и одобрението от правителството на Руската федерация на преработените Насоки за периода до 2018 г. предопредели съществените характеристики на изпълнението на бюджетната политика в плановия период. Бюджетът като основен инструмент на икономическата политика на държавата има за цел да активира структурните промени в икономиката през следващите години.
23 23 В момента се формират фундаментални предпоставки за преструктуриране на руската икономика. От една страна има преразпределение на националния доход от населението към корпоративния сектор, което създава финансова база за потенциални инвестиции. От друга страна, корекциите на валутните курсове и последващите промени в ценовите нива отчасти помагат за коригиране на някои от натрупаните структурни дисбаланси, осигурявайки движението на финансови и трудови ресурси към търгуеми сектори, където възвръщаемостта на инвестициите се е увеличила значително. Същевременно с оглед на тежките ресурсни ограничения, както по отношение на трудовите, така и по отношение на финансовите ресурси, е възможно да се реализират ползите, които отслабването на валутния курс дава само чрез преразпределение на ограничените бюджетни ресурси. При липса на адаптиране на обема на вътрешното търсене от страна на държавата, рискът от по-нататъшно структурно изтласкване на частния сектор се увеличава, което неизбежно ще доведе до намаляване на ефективността на разпределението на ресурсите в икономиката, а оттам и перспективите за нейния растеж. Така необходимостта от структурно преструктуриране на икономиката обуславя необходимостта от привеждане на нивото на бюджетните разходи в съответствие с новите реалности. Бюджетът не трябва да изтласква частната икономика нито по отношение на разходите, нито по отношение на конкуренцията за ресурси на финансовите пазари, поради което е необходимо да се ограничат еднократните антикризисни мерки, които се прилагат тази година като реакция на външни икономически шокове. Основният инструмент за изглаждане на динамиката на номиналния обем на бюджетните разходи все още трябва да бъдат „бюджетните правила”. Въз основа на принципите на отговорната бюджетна политика и като се вземат предвид разпоредбите на бюджетното законодателство, се предлага да се намали общият обем на разходите на федералния бюджет в сравнение с одобрените в
24 24 от предходния бюджетен цикъл с параметри само за размера на условно одобрените разходи през 2016 г. и условно одобрените разходи, надвишаващи 2,5% от общите разходи през 2017 г., и изчисляване на обема на разходите за 2018 г. по „бюджетни правила“. Това ще позволи да се сведат до минимум колебанията в общия обем на разходите на федералния бюджет в номинално изражение през следващите три години, което на фона на прогнозираното стабилизиране на цените на петрола и възстановяване на икономическата активност ще осигури постепенно намаляване на дефицит на федералния бюджет Средства на резервния фонд. В същото време ограничаването на темпа на нарастване на разходите в номинално изражение при прилагане на предвидените от законодателството на Руската федерация подходи за индексиране на основните социални плащания (пенсии, обезщетения, заплати) е трудно осъществимо в контекста на едно- скок във времето на инфлацията в края на 2014 г. и началото на 2015 г. Поддържането на действащия механизъм за индексация ще изисква допълнително намаляване на „незащитените“ позиции на разходите на федералния бюджет, което може да доведе до негативни социално-икономически последици (например до необходимостта от увеличаване на тежестта върху работодателите чрез увеличаване на ставките на застрахователните премии). Освен това действащият механизъм за индексация създава рискове от увеличаване на структурните дисбаланси в икономиката: изтласкване на спестяванията и инвестициите от текущото потребление, частното търсене от страна на държавата. През последните години се наблюдава устойчива тенденция на забавяне на потенциалните темпове на растеж на националната икономика и задълбочаване на съществуващите структурни дисбаланси, което не на последно място се дължи на този фактор. Така че, действащото законодателство на Руската федерация предвижда индексация на осигурителната пенсия и фиксирана
25 25 плащания към него от 1 февруари до реалния индекс на потребителските цени и от 1 април на базата на цената на един пенсионен коефициент (през 2015 г. с 11,4%, през 2016 г. с 11,9%, през 2017 г. със 7,0%, през 2018 г. с 8,4% ). В същото време, ако се запази настоящата процедура за индексиране на осигурителните пенсии и фиксирано плащане към нея, ще има значително увеличение на задълженията на държавата за изплащане на пенсии, което значително надвишава темпа на растеж на доходите на федералните бюджет и бюджет на Пенсионния фонд на Руската федерация. Така че, ако междубюджетните трансфери, прехвърлени от федералния бюджет към бюджета на Пенсионния фонд на Руската федерация в рамките на задължителното пенсионно осигуряване през 2014 г., възлизат на 2,0% от БВП, през 2015 г. вече 2,7% от БВП, то през 2016 г. тези трансфери ще се увеличи до 3, 4% от БВП. Като се вземе предвид посоченият ръст на междубюджетните трансфери, прехвърлени от федералния бюджет към бюджета на Пенсионния фонд на Руската федерация, делът на разходите на федералния бюджет за социална политика в общите разходи на федералния бюджет през 2016 г. ще бъде около 35%. В допълнение, една от целите на стратегията за дългосрочно развитие на пенсионната система на Руската федерация, одобрена със заповед на правителството на Руската федерация от 25 декември 2012 г., е да се осигури норма на заместване на пенсията до 40% от пропуснатите печалби. Въпреки това, в случай на изчисляване на компенсационния процент за пропуснати доходи в съответствие с разпоредбите на Конвенция № 102 на Международната организация на труда „За минималните стандарти за социално осигуряване“, стойността му вече е надхвърлила нивото от четиридесет процента. Също така, действащото законодателство на Руската федерация предвижда индексация към процента на инфлация на заплатите, заплатите (заплатите) на съдии, прокурори и служители на Следствения комитет на Руската федерация, лица, заемащи държавни длъжности в Руската федерация, федерална държавна гражданска служители и други категории работници
26 26 федерални държавни органи, заплащане на военнослужещи и приравнени към тях лица. Трябва да се отбележи, че съществуващият механизъм за индексиране на основните социални плащания съдържа очевидни бюджетни рискове, свързани с гаранция, че реалният им размер няма да намалее, което при определени макроикономически условия (например в ситуация на мащабен външен шок) може водят до дисбаланс в стабилността на бюджетната система на страната и до значителни рискове от изпълнение на съществуващите разходни задължения. В тази връзка се предлага да не се намаляват разходните задължения на държавата за изплащане на осигурителни пенсии и фиксирано плащане към нея, а да се увеличават с по-бавни темпове, за да се приведат до целево ниво на инфлация от 4%. По този начин се предлага да се индексират осигурителните пенсии и фиксираното плащане към тях веднъж годишно от 1 февруари с 5,5% през 2016 г., с 4,5% през 2017 г. и с 4,0% през 2018 г. В същото време се предлага да се прилага подобно ниво на индексация за всички видове пенсии, включително пенсиите на лицата, освободени от военна служба и приравнена на нея служба. Освен това през 2016 г. се предлага да се извърши допълнителна индексация на обезщетенията и социалните помощи, като се вземе предвид действителното увеличение на потребителските цени за 2015 г. в съответствие с Федералния закон от 6 април 2015 г. № 68-FZ „За спиране на разпоредбите на някои законодателни актове на Руската федерация по отношение на процедурата за индексация. заплати на държавни служители, военни и приравнени към тях лица, служебни заплати на съдии, плащания, надбавки и компенсации и обезсилване на Федералния закон „За Спиране на част 11 от член 50 от Федералния закон „За държавната гражданска служба на Руската федерация“ Федерален закон „За федералния бюджет за 2015 г. и планираните
27 27 период 2016 и 2017 г.“. През годините се очаква индексацията на обезщетенията и плащанията да се извърши с 4,5% през 2017 г., 4,0% - през 2018 г. Също така през 2016 г. се предлага да се откаже от индексацията на заплатите на държавните служители и военнослужещите, а въпросът за индексацията по години за тази категория трябва да се разглежда в следващите бюджетни цикли за сметка и в рамките на условно одобрените разходи. Освен това, поради промяната в социално-икономическите условия, които преди това бяха взети предвид при вземането на решения за увеличаване на заплатите на служителите в научни институции, специалисти в областта на образованието, здравеопазването, културата, социалните услуги, в съответствие с Указите на президента на Руската федерация от 7 май 2012 г. № 597 „За мерките за провеждане на държавната социална политика“ от 1 юни 2012 г. 761 „За националната стратегия за действие в интерес на децата от години“, от 28 декември 2012 г. „Относно някои мерки за прилагане на държавната политика в областта на закрилата на сираци и деца, останали без родителска грижа ”изпълнението на тези решения в години се предлага да се извърши, като се вземе предвид: изясняване на динамиката на растежа на заплатите в Руската федерация; промени в показателите в съответствие с федералното статистическо наблюдение, за да се използва индикаторът „средни месечни начислени заплати на служители в организации, индивидуални предприемачи и физически лица (средни месечни доходи от трудова дейност)“ за наблюдение на изпълнението на горните постановления. Прилагането на тези подходи на механизма за индексиране на пенсии, социални плащания и заплати (надбавки) ще изисква подходящи изменения в действащото законодателство на Руската федерация. Отделен принос за осигуряване на фискална устойчивост трябва да има проектобюджетната прогноза, която се разработва за първи път през 2015 г.
Решение от 29 октомври 2010 г 38 Относно основните насоки на бюджетната и данъчната политика на район Каменски за 2011 г. 2013 г. В съответствие с член 184.2 от Бюджетния кодекс на Руската федерация и чл.
УДК 336.1 Макейкина С.М., к.и.н., доцент Кудряшова М.Ю. Н. П. Огарева, Саранск. ПО ВЪПРОСА ЗА ФОРМИРАНЕ НА ФЕДЕРАЛЕН БЮДЖЕТ В УСЛОВИЯТА НА НЕСТАБИЛНА ИКОНОМИКА
РЕЗОЛЮЦИЯ НА ПРАВИТЕЛСТВОТО НА ЧЕЧЕНСКАТА РЕПУБЛИКА от $0. / /. Грозни За основните направления на бюджетната политика и основните направления на данъчната политика на Чеченската република за 2016 г. и за планираните
СЪВЕТЪТ НА ДЕПУТАТИТЕ НА СЕЛИЩЕ ВОСКРЕСЕНСКОЕ В ГРАД МОСКВА РЕШЕНИЕ 20.11.2015 204/32 Относно прогнозата за социално-икономическото развитие на селището Воскресенское за 2016 г. и планирания период от 2017 г.
Заключение по проекта за решение на Общинския съвет на народните депутати Котовски „За бюджета на град Котовск за 2017 г. и за плановия период 2018 и 2019 г.“ Заключение относно проекта за решение на Общинския съвет на Котовски
Администрация на район Краснобаковски на област Нижни Новгород P O S T A N O V L E N E От 30.09.2016 г. 497 За одобряване на „Основните направления на бюджетната политика в район Краснобаковски за 2017 г. и
Основните насоки на бюджетната политика на общинския район Ленински на Московска област за 2016 г. и за плановия период 2017 и 2018 г. Основните направления на бюджетната политика за 2016 г. и за планираните
ОДОБРЕН със заповед на Финансовия отдел на администрацията на Андроповския общински район на Ставрополския край от 20 октомври 2016 г. 88 (изменен със заповед на Финансовия отдел на администрацията на Андроповски
1 Междубюджетни отношения през 2012 г. 2014 г Министерство на финансите на Русия Mf] 2 Бюджетно послание на президента на Русия относно бюджетната политика през 2012 г. 2014 г. в областта на междубюджетните отношения 1. Преход от 2012 г. към прилагане
Основните насоки на бюджетната и данъчната политика на общински район „Район Заполярни” за 2013 г. Основните насоки на данъчната и бюджетната политика в общински район „Район Заполярни”
ЗАПОВЕД НА АДМИНИСТРАЦИЯТА НА ОБЩИНСКИ РАЙОН ИЗОБИЛНЕНСКИ НА СТАВРОПОЛСКА ОБЛАСТ Септември 2016 г. Изобилни За одобряване на основните направления на бюджетната политика на Общински Изобиленски
„Текущо споразумение“ вице-губернатор на Ленинградска област Председател на финансовия комитет Р.И. Марков ПРОЕКТ НА УПРАВЛЕНИЕ НА ПРАВИТЕЛСТВОТО НА ЛЕНИНГРАДСКА ОБЛАСТЬ ОТ 2015 Г. ЗА МЕРКИ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ ПРЕЗ 2015 Г.
ПРОГНОЗА за социално-икономическото развитие на Челябинска област за 2010 г. и плановия период 2011 и 2012 г. Прогнозата за социално-икономическото развитие в съответствие с Бюджетния кодекс е в основата
Комитетът по финанси и контрол на администрацията на Общинския район Седелниковски на Омска област ЗАПОВЕД от 14 юни 2011 г. № 18 За процедурата и методологията за планиране на бюджетните кредити на бюджета на Седелниковски
ОДОБРЕН Председател на Сметната палата на Красноярска територия T.A. Давиденко "_02_" 10 2015 г. Заключение относно резултатите от финансово-икономическата проверка на проекта за резолюция на правителството на Красноярск
31 юли 1998 г. N 145-FZ БЮДЖЕТЕН КОДЕКС НА РУСКАТА ФЕДЕРАЦИЯ (изменен с федералните закони от 05.08.2000 г. N 116-FZ, от 08.08.2001 г. N 126-FZ.05-2001 г. N 126-FZ.05-2000 г. 10.07.2002 г. N
ОСНОВНИ НАСОКИ НА ДАНЪЧНАТА ПОЛИТИКА И ОСНОВНИ НАСОКИ НА БЮДЖЕТНАТА ПОЛИТИКА НА ГР. ЗЛАТОУСТОВСКИЙ ОБЛАСТ ЗА 2016 2018 г. Основни насоки на бюджетната и данъчната политика на Златоустовски
ПРАВИТЕЛСТВОТО НА РУСКАТА ФЕДЕРАЦИЯ P O ST A N O V L E N E от 24 март 2018 г. 326 МОСКВА За одобряване на правилата за съставяне на проекта на федерален бюджет и проекти на държавни извънбюджетни бюджети
Научни бележки на Кримския федерален университет „В.И.Вернадски“. Икономика и управление. Том 2 (68). 2016 3.С.72 76. УДК 336.143 БЮДЖЕТНА МАНЕВРА КАТО РИСКОВ МЕТОД ЗА ОФИЦИАЛНО НАМАЛЯВАНЕ
Основните насоки на бюджетната политика на Централния селски съвет за 2016 г. и плановия период 2017-2018 г. ОСНОВНИ НАСОКИ НА ЦЕНТРАЛНИЯ Селски съвет бюджетна политика за 2016 г. и плановия период
Информация за резултатите от външен одит на годишния отчет за изпълнението на регионалния бюджет на Тверска област за 2017 г. В съответствие с член 264.4 от Бюджетния кодекс на Руската федерация, чл.
ДОКЛАД „За прогнозата за социално-икономическото развитие на Челябинска област за 2015 г. и плановия период 2016 и 2017 г.“ Слайд 2.3 Прогноза за социално-икономическото развитие на Челябинска област за три години
ЗАКЛЮЧЕНИЕ относно проекта за решение на Съвета на депутатите на град Пушкино „За бюджета на град Пушкино за 2016 г. и плановия период за 2017-2018 г.“ (наричан по-долу проектобюджета)
ОДОБРЕН със заповед от 07. ПОДРОБЕН ГРАФИК ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ НА ДЪРЖАВНАТА ПРОГРАМА НА РУСКАТА ФЕДЕРАЦИЯ "УПРАВЛЕНИЕ НА ДЪРЖАВНИТЕ ФИНАНСИ И РЕГУЛИРАНЕ НА ФИНАНСОВИТЕ ПАЗАРИ" ЗА 08 ГОДИНА И ЗА ПЛАНИРАНЕТО
Администрация на район Мартиновски на Ростовска област РЕШЕНИЕ от 24.09.2014 г. 1342 Относно основните направления на бюджета и данъчната политика на район Мартиновски за 2015 г. 2017 г. В съответствие с чл.
ПРАВНО РЕГУЛИРАНЕ НА ВЪПРОСИ НА ОСНОВАНИЕ ЗА ОБРАЗУВАНЕ НА ПРОЕКТ НА ЗАКОНА НА АВТОНОМНИЯ ОКРЪГ „ЗА БЮДЖЕТА НА ХАНТИ-МАНСИЙСКИ АВТОНОМЕН ОКРЪГ НА ЮГРА ЗА 2012 Г. И ПЛАНИРАНИЯ ПЕРИОД ОТ 2013 ГОДИНА“
Администрация на общинското образувание селско селище Алешинское на общинския район Сасовски на Рязанска област УКАЗАНИЕ от 27 ноември 2015 г. N 42 За основните направления на бюджетната политика
1893 ОБЯСНИТЕЛНА БЕЛЕЖКА КЪМ ПРОЕКТА НА ЗАКОН ЗА БЮДЖЕТА НА ХАНТИ-МАНСИЙСКИЯ АВТОНОМЕН ОКРЪГ НА ЮГРА ЗА 2015 Г. И ЗА ПЛАНИРАНИЯ ПЕРИОД ОТ 2016 И 2017 ГОДИНА ВЪВЕДЕНИЕ Проектозакон на Автономния окръг на Окръгски Хан
Прогноза на основните показатели за икономическо развитие на страните членки на Митническия съюз и Единното икономическо пространство за 2014-2017 г. 1 Икономика на Митническия съюз и Единното икономическо пространство
АДМИНИСТРАЦИЯ НА ГР.БАТАЙСК РЕШЕНИЕ 01.11.2013 424 Батайск За одобряване на общинска програма „Управление на общинските финанси” Съгласно решение на Администрацията от 08.10.2013г.
Прогноза за икономическото развитие на Русия за 2018-2020 г. Септември 2017 г. През 2017 г. имаше възстановяване на растежа на руската икономика, но ще бъде възможно да се компенсира кризата от 2015-2016 г. едва до 2019 г.
ОДОБРЕН със заповед за финансовото управление на администрацията на градския квартал Усурийск от 02 юли 2013 г. 26 Процедура и методология за планиране на бюджетните разпределения на бюджета на градския район Усурийск
Месечните тенденции на икономическото развитие на Русия септември 2017 г. През второто тримесечие на 2017 г. световният БВП достигна най-високото си ниво от края на 2010 г. Ускоряването на растежа беше почти повсеместно:
ОБЯСНИТЕЛНА БЕЛЕЖКА КЪМ ПРОЕКТА НА ЗАКОНА НА АВТОНОМНАТА ОКРЪГ „ЗА БЮДЖЕТА НА ХАНТИ-МАНСИЙСКИ АВТОНОМЕН ОКРЪГ ЮГРА ЗА 2017 Г. И ЗА ПЛАНИРАНИЯ ПЕРИОД ОТ 2018 И 2019 ГОДИНА Проект на Закон за 1909 г.
10 септември 2008 г. N 39 ЗАКОН НА ГРАД МОСКВА ЗА БЮДЖЕТНОТО УСТРОЙСТВО И БЮДЖЕТНИЯ ПРОЦЕС В ГРАД МОСКВА (изменен със законите на град Москва от 27.05.2009 г. N 14, от 26.05.2010 г.)
ПРОЕКТ НА РЕШЕНИЕ на Думата на градския квартал Стрежевой 05/2015 г. За изменения на решението на Думата на градския район Стрежевой от 02.10.2013 г. 392 В съответствие с част 2 на член 52 от Федералния закон от 06.10.2003 г.
Доклад на срещата на Министерството на финансите на територията с ръководителите на финансовите органи на градските райони и общинските райони на територията на 29 юли 2016 г. Тема: Основните насоки на бюджетната политика за 2017 г.
Документът е предоставен от ConsultantPlus ПОСТАНОВЛЕНИЕ НА ПРАВИТЕЛСТВОТО НА РУСКАТА ФЕДЕРАЦИЯ от 22 юли 2009 г. N 596 ЗА ПРОЦЕДУРА ЗА РАЗРАБОТВАНЕ НА ПРОГНОЗА ЗА СОЦИАЛНО-ИКОНОМИЧЕСКО РАЗВИТИЕ НА РУСКАТА ФЕДЕРАЦИЯ Списък
Прогноза на основните показатели за икономическо развитие на страните членки на Митническия съюз и Единното икономическо пространство за 2014-2016 г. 1 В началото на 2014 г. следкризисното възстановяване на света
Етап I Етап II Етап III Етап IV януари февруари март Главни администратори на бюджетни средства, Depfin Ugra април май юни Depfin Ugra, Сметната палата Главни администратори на бюджетни средства, Depfin Ugra
Контролно-сметната палата на Общинския район Менделеевски на Република Татарстан СТАНДАРТ ЗА ВЪНШЕН ОБЩИНСКИ ФИНАНСОВ КОНТРОЛ (SVMFC) ЕКСПЕРТИЗА НА ПРОЕКТА БЮДЖЕТ ЗА СЛЕДВАЩАТА ФИНАНСОВА ГОДИНА И ПЛАНИРАНИЯ ПЕРИОД
КАМАРА ЗА КОНТРОЛ НА ГРАДСКА ОБЛАСТ ПОДОЛСК СТАНДАРТ ЗА ВЪНШЕН ОБЩИНСКИ ФИНАНСОВ КОНТРОЛ 06 „ЕКСПЕРТИЗА НА ПРОЕКТА БЮДЖЕТ ЗА СЛЕДВАЩАТА ФИНАНСОВА ГОДИНА И ПЛАНИРАНИЯ ПЕРИОД
СЧЕТОВОДНА КОМИСИЯ НА ГРАДСКА ДУМА НА ГР. ДИМИТРОВГРАД, УЛЯНОВСКА ОБЛ.
A.V. Ворошкова, О.Г. Студентите на Морохина, SSU на име Питирим Сорокин „Русия, Сиктивкар ПРОГНОЗИРАНЕ НА ДОХОДИТЕ НА БЮДЖЕТИТЕ НА СУБЕКТИ НА РУСКАТА ФЕДЕРАЦИЯ Резюме: Тази статия анализира прогнозирането
1 Предварително ОДОБРЕН по реда на ПЛАН от мерки за изпълнение на Програмата за повишаване ефективността на бюджетните разходи през 2010 г. Дългосрочен баланс и устойчивост на бюджетната система
БЮДЖЕТ ЗА ГРАЖДАНИ РЕЧНИК Автономна институция Организация с нестопанска цел, създадена от Руската федерация, съставно образувание на Руската федерация или общинско образувание за извършване на работа, предоставяне на услуги в областта на науката, образованието,
ЗАПОВЕД НА ПРАВИТЕЛСТВОТО НА КУРГАНСКАТА ОБЛАСТ от град Курган Проект за ведомствената целева програма за финансово управление на Курганска област
ПРАВИТЕЛСТВОТО НА РУСКАТА ФЕДЕРАЦИЯ ПОСТ Т А Н О В Л Е Н Е от 18 май 2016 г. 445 МОСКВА Относно одобряването на държавната програма „Развитие на федералните отношения и създаване на условия за ефективно и
В. Аверкиев, С. Дробишевски, М. Турунцева, М. Хромов Сценарна прогноза за социално-икономическото развитие на Руската федерация през 206-208 г. (юни 206) Макроикономическа прогноза за най-вероятни сценарии при 206 208
РУСКА ФЕДЕРАЦИЯ РОСТОВСКА ОБЛАСТЬ ОБЩИНСКО ОБРАЗОВАНИЕ "НЕКЛИНОВСКИЙ РАЙОН" Администрация на Неклиновски район УКАЖЕНИЕ от 25.10.2018 г. 1703 стр. Pokrovskoe За основните направления на бюджета
От 31 юли 2015 г. 234 Горно-Алтайск За основните насоки на бюджетната политика на Република Алтай за 2016-2018 г. За изпълнение на бюджетния процес в Република Алтай, в съответствие със закона
АДМИНИСТРАЦИЯ НА ОБЩИНСКО ОБРАЗОВАНИЕ ГРАДСКО СЕЛИЩЕ ПЕЧЕНГА, РАЙОН ПЕЧЕН, ОБЛАСТ МУРМАНСК РЕШЕНИЕ от 23 ноември 2015 г. 190 стр. Печенга За основните направления на бюджета и данъците
1 АДМИНИСТРАЦИЯ НА ГРАДСКА ОБЛАСТ МИАС НА ЧЕЛЯБИНСКА ОБЛАСТЬ РЕШЕНИЕ 14.11.2017 г. 5546 За изменение и допълнение на Решението на Администрацията на градската област Миас от 20.12.2016 г. 7108 „Около
Бюджетът за 2016 г. е приет в неблагоприятна макроикономическа среда и висока несигурност. Въпреки това засега не се говори за намаляване на социалните задължения или увеличение на данъците. Как правителството на Руската федерация оценява текущата макроикономическа ситуация и какви са планираните бюджетни и данъчни иновации за 2016 г.? Ще го анализираме в тази статия.
Федерален закон № 273-FZ от 30 септември 2015 г. промени правилата за бюджетно планиране. Поради високото ниво на несигурност тригодишният цикъл временно беше заменен с едногодишен (предишният преход към едногодишен бюджет беше през кризисната 2009 г.). Обсъдените по-долу документи (с изключение на проектобюджета за 2016 г.) обаче са изчислени за периода до 2018 г. включително.
Кратък преглед на правната рамка
Оценката на перспективите за развитие на националната икономика, бюджетната и данъчната политика за 2016 г. е извършена въз основа на анализа на следните актове:
Прогноза за социално-икономическото развитие на Руската федерация за 2016 г
Документите на правителството на Руската федерация анализират и структурират основните неблагоприятни условия, които през следващите години ще ограничават социално-икономическото развитие на Русия. Според правителството напоследък са се засилили три ключови дисбаланса в икономическото развитие, както и три предизвикателства, пред които страната ни ще бъде изправена в бъдеще. Основните проблеми на икономиката, идентифицирани от правителството на Руската федерация, са представени в табличен вид по-долу.
Отрицателни условия за социално-икономическото развитие на Русия за периода до 2018 г
| Предизвикателства | |||||
|---|---|---|---|---|---|
| Намаляване на глобалното търсене на традиционни стоки | Влошаване на геополитическата ситуация | Намаляване на броя на трудоспособното население | |||
| Структурни проблеми | |||||
| Структурни дисбаланси в икономическото развитие | Висок дял на държавното присъствие в икономиката | Необходимостта от подобряване на ефективността на публичните разходи | Изоставяне от световния темп на технологично развитие | ||
| Намаляване на дела на инвестициите в структурата на БВП | Нарастваща зависимост на икономиката от „нестабилните“ приходи от петрол и газ | Влошаване на качествените и количествените показатели на разходите на бюджетната система | |||
Според прогнозата на Министерството на икономическото развитие икономическият растеж ще се възобнови през 2016 г., а до 2018 г. се планира родната икономика да достигне средния за света темп на развитие. Стартирането на нов модел на растеж може да стане ефективно, ако са изпълнени две ключови условия, първото от които е макроикономическа стабилност, а второто е подобряване на качеството на публичната администрация.
Прогнозата за сценарните условия и основните макроикономически параметри е разработена в два варианта - основен и оптимистичен.
Базовият сценарий предвижда повишаване на средната годишна цена на петрола Urals от 50 долара за барел през 2015 г. до 60, 65 и 70 долара за барел през 2016-2018 г. Очаква се също така санкциите от САЩ и ЕС да продължат да действат през целия прогнозен период.
Оптимистичният сценарий предполага по-висок среден годишен ръст на цената на петрола в сравнение с базовия сценарий - от 60 долара за барел през 2015 г. до 70, 80 и 90 долара за барел през 2016-2018 г. Освен това този сценарий взема предвид частичното премахване на санкциите и възстановяването на достъпа на руските компании до световния капиталов пазар.
Характеризирайки 2016 г., Министерството на икономическото развитие прогнозира, че икономиката ще повтори ситуацията през 2009-2010 г., но с по-малка амплитуда.
Фискална политика за 2016г
На фона на трудната ситуация с бюджета по отношение на пенсионното осигуряване, правителството на Руската федерация предлага следните мерки:
- „Замразяване“ на капиталовия компонент на пенсионната система;
- индексация на пенсиите през 2016 г. със сума, по-ниска от реалната инфлация;
- премахване на индексацията на пенсиите за работещи пенсионери през 2016 г.
Като част от решаването на проблема подобряване на ефективността на предоставянето на държавни и общински услугище продължи работата по създаване на стимули за по-рационално и икономично използване на бюджетните средства.
Предвижда се този проблем да се реши чрез оптимизиране на структурата на бюджетната мрежа чрез ликвидиране или трансформиране в друга организационно-правна форма на държавни (общински) институции, които предоставят услуги на платена основа единствено в интерес на държавните органи и местните власти, т.к. както и прехвърляне на услуги (работи), които не са свързани с профила на органа, упражняващ правомощията на учредителя, на специализирания орган. Освен това държавните (общински) услуги (работи) трябва да бъдат приведени в съответствие със законодателството за разграничаване на правомощията между публичноправните субекти. В същото време строителните работи, чиято цена може да се определи въз основа на стандартните разходи, трябва да бъдат преквалифицирани като услуги, а работите, чиято цена не може да бъде установена на регулаторна основа, трябва да бъдат прехвърлени на пазара .
Планира се също така да се завърши работата по формирането на стандартни разходи за предоставяне на държавни и общински услуги въз основа на общите изисквания за дефиниране на тези стандарти, приети при разработването на нормите на бюджетното законодателство от федералните изпълнителни органи, регулиращи установени области на дейност. Това ще направи възможно въвеждането на прозрачна методология за определяне на цената на всяка държавна (общинска) услуга на базата на стандартни разходи, изчислени в съответствие с единен основен стандарт, който отчита икономически стабилните услуги, и коригиращи коефициенти към него.
Подобряването на качеството на предоставянето на държавни и общински услуги ще бъде улеснено от повишена конкуренция между юридическите лица(включително държавни и общински институции), участващи в предоставянето на държавни (общински) услуги. Включването на организации, които не са такива институции, в процеса на прилагане на конституционни гаранции в социалните и други сфери на дейност ще стане възможно с приемането на федералния закон за предоставяне на държавни (общински) услуги и извършване на работа от името на публичноправно лице на физически и (или) юридически лица на конкурентна основа. По този начин на потребителя на услуги ще бъде предоставена възможността да избира самостоятелно мястото (организацията на доставчика), качеството и обема на услугите, които са гарантирани от държавата.
Бъдещите планове включват приемането на федерален закон за предоставяне на държавни (общински) услуги от името на юридическо лице на физически и (или) юридически лица на конкурентна основа. Това ще позволи на неправителствени организации да се включат в предоставянето на тези услуги.
Относно обществени услуги за населението и бизнеса, предоставяни от властите, се очаква качеството на предоставянето на тези услуги радикално да се подобри:
- чрез осигуряване на достъп до получаването им на принципа „един прозорец“ за най-малко 90% от гражданите, за което, наред с други неща, трябва да бъдат създадени повече от 2,5 хиляди многофункционални центрове за предоставяне на държавни и общински услуги;
- чрез прехвърляне на предоставянето на обществени услуги в електронна форма. Освен това делът на гражданите, използващи механизма за получаване на държавни и общински услуги в електронен вид, трябва да достигне поне 70% до 2018 г.;
- чрез въвеждане на система за оценка на качеството на предоставяните от гражданите услуги и създаване на тази основа на система за оценка на работата на държавните и общинските органи при предоставяне на услуги;
- поради въвеждането на лична карта на гражданин на Руската федерация под формата на пластмасова карта с електронен носител на данни като основен удостоверителен документ на територията на Руската федерация.
Развитието на системата за обществени поръчки е свързано и с повишаване на ефективността на бюджетните разходи. Въпреки приемането на нова регулация в тази област, остават нерешени редица въпроси, възпрепятстващи оптимизирането на бюджетните разходи за обществени поръчки. В тази връзка се предлага по-специално да се преразгледат подходите за авансиране на договорите и запазването му само в случаите, когато авансът намалява разходите на клиента и доставчика за изпълнение на договора. В края на краищата размерът на авансите често достига 80 - 100% от сумата на договора, а според счетоводните данни дългът по авансовите плащания през 2014 г. възлиза на 2 565,7 милиарда рубли. (95,6% от общия обем на вземанията за разходи). Ако се запази практиката на авансиране, ще се наложи въвеждането на инструмент, който да позволява контрол на паричните средства, предоставени на доставчиците. Такъв инструмент е касовата поддръжка на договори, тествана през 2015 г. и получи положителна обратна връзка от участниците в процеса на възлагане на обществени поръчки.
Данъчна политика за 2016г
Основните насоки на данъчната политика позволяват на икономическите агенти да определят своите бизнес ориентири, като вземат предвид очакваните промени в данъчната област. През следващия тригодишен период приоритетът на правителството на Руската федерация ще остане избягване на всяко увеличение на данъчната тежест върху икономиката... Де факто мораториумът трябва да гарантира стабилността на данъчната система и да я направи по-привлекателна за инвеститорите. Същевременно се планира по-нататъшно прилагане на мерки за данъчни стимули за инвестиции, провеждане на антикризисни данъчни мерки и повишаване на ефективността на системата на данъчната администрация.
Данък общ доход
Като мярка за подкрепа на бизнеса, като се вземе предвид променената цена на дълготрайните активи, праговата стойност на цената на амортизируемото имущество ще бъде увеличена (до 100 хиляди рубли). Тази мярка ще позволи цената на евтино оборудване да бъде отписана като разход в момента на въвеждането му в експлоатация, а не чрез механизма на амортизация.
За да се подпомогнат организациите по отношение на отклоняването на оборотния капитал за плащане на авансови вноски за данък върху дохода в рамките на едно тримесечие, както и за наистина намаляване на административната тежест върху бизнеса и данъчните власти, прагът за приходи ще бъде увеличен, което ви позволява да плащате авансови вноски на данъка върху доходите само в края на тримесечието. ...
ДДС
За противодействие на незаконното възстановяване на ДДС и занижаване на данъчната основа се предлага:
- да освободят от облагане сделките по продажба на отпадъчна хартия;
- за установяване на задължение при реорганизация на юридическо лице за възстановяване на ДДС върху имущество, прехвърлено на правоприемник, който не е платец на ДДС;
- уточняване на размера на ДДС, който трябва да бъде възстановен от купувача в случай на прехвърляне на авансови плащания;
- изясняване на реда за определяне на данъчната основа при реализиране на права на собственост върху нежилищни помещения (с изключение на гаражи и паркоместа);
- да се въведе задължението на данъкоплатеца да възстановява приетия за приспадане ДДС върху авансовото плащане, ако доставката не е извършена в определен срок.
Данъчен контрол
От 1 януари 2016 г. ще бъде въведена тригодишна "надзорна ваканция" за организации, които не са имали сериозни нарушения на установените правила за извършване на дейност в продължение на три години. Всички изисквания за конкретни видове дейности ще бъдат рационализирани, систематизирани и публикувани в публичното пространство. Това ще ви позволи да преминете към изчерпателен набор от правила, които ще бъдат предоставени на предприемача при започване на най-често срещаните дейности.
Когато организират извънбюджетни дейности, автономните институции може да се наложи да обмислят изместването на потребителското търсене на услуги от икономически сегмент.
За да се предостави на данъкоплатеца възможност да получи информация за данъчните последици от сделка, която тепърва планира да извърши, се предлага да се въведе предварителен данъчен уточняващ институт(контрол), който вече функционира успешно в чужди правни системи. Такава институция ще помогне за значително намаляване на данъчните рискове, ще играе значителна роля за стимулиране на бизнес дейността чрез повишаване на стабилността и сигурността на правното регулиране на данъчното облагане, ще предостави на данъкоплатеца гаранция в отношенията с данъчния орган, тъй като пълнотата и надеждността на информацията, предоставена от данъкоплатеца, ще го освободи от риска да наложи данъчни санкции спрямо него. ...
Въпреки това, наред с необходимостта от създаване на комфортни административни условия за съвестните данъкоплатци, остава важна задача да се работи по затягане на мерките, насочени към противодействие на използването на схеми за укриване на данъци и неправомерно възстановяване на данъци от недобросъвестни данъкоплатци. Ще бъдат направени изменения в Данъчния кодекс на Руската федерация по отношение на въвеждането на правен механизъм за противодействие на данъчните злоупотреби под формата на данъкоплатци, които използват официално законни действия с основна цел да не плащат данъци или да ги плащат в по-малък размер. Подобни промени няма да засегнат съвестните данъкоплатци и в същото време ще допринесат за създаването на нормална бизнес среда и конкурентна среда за тези, които не използват агресивни механизми за оптимизиране на данъците.
Задължителни плащания от неданъчен характер и фискалната тежест върху бизнеса
Бизнес общността е загрижена за други задължителни плащания, които формално не са предмет на нормативна уредба относно данъците и таксите или застрахователните премии, но по силата на задължението си представляват значителна част от общата тежест за бизнеса. В контекста на мораториум върху увеличаването на данъчната тежест на преден план излизат въпроси, свързани с регулирането на ставките на тези плащания.
По отношение на неданъчните плащания Министерството на финансите счита за целесъобразно въвеждането на мораториум до 2019 г. и същевременно запазване на непроменени ставките и нивото на административна тежест за предприемачите по отношение на неданъчните плащания, които са предвидени за от действащите нормативни правни актове и които се събират в момента.
Заключение
И така, какво могат да очакват автономните институции през следващата година? Вероятността от хиперинфлация през 2016 г. е малка, тъй като 2015 г. премина сравнително спокойно, а източниците за покриване на бюджетния дефицит през 2016 г. под формата на резервния фонд са идентифицирани. Следователно само в случай на значително отклонение от планираните параметри (по-специално борсовите цени на енергийните ресурси) са възможни негативни последици, които ще принудят правителството на Руската федерация да пусне „печатна преса“.
най-вероятно, режимът на пестене на обществени ресурси ще се увеличи... Автономните институции може да се наложи да докажат своята ефективност в условията на конкуренция за бюджетни средства. По отношение на перспективите за извънбюджетни дейности на АС, може да се предположи, че на фона на съкращенията на заплатите, съкращаването на персонала в търговските организации и едновременното покачване на цените на дребно купувачите ще откажат услуги в скъпия сегмент. Следователно институциите ще трябва да вземат предвид променящото се търсене на потребителите и да се съсредоточат повече върху техните скромни нужди, които съответстват на услугите от икономична класа.
Например, за малките предприятия тригодишната „надзорна ваканция“ е предвидена от Федерален закон № 246-FZ от 13 юли 2015 г.
Понастоящем, при установяване на фактите на злоупотреба с права от данъкоплатец, данъчните органи използват Резолюция на Пленума на Върховния арбитражен съд на Руската федерация от 12.10.2006 г. № 53 „За оценката на обосновката от арбитражни съдилища за получаване на данъчни облекчения от данъкоплатец”.
Бюджетната политика - тя се основава на стратегически решения, насочени към решаване на социални проблеми на държавата. Именно тя определя размера на финансовите ресурси, от които се нуждае страната, за да осигури програми, насочени към развитие на икономиката, социални програми за сметка на държавната хазна.
Основни принципи
Основните цели, които стоят пред експертите, които разработват план за финансовото развитие на държавата за следващите години, са осигуряване на попълване на хазната със средства, определяне на приоритетни области за тяхното използване.
Основни принципи:
- това е икономическата политика на държавата;
- принципът на балансирана икономика;
- има планов характер.
Основни направления
Насоките, които се превърнаха в основните в бюджетната политика на Русия за 2016 2018 г., са прилагането на реформи, мерки, които позволяват:
- за укрепване на междубюджетните връзки;
- осигуряване на стабилност на междубюджетните отношения;
- за повишаване на доходността на хазната;
- гарантирано подпомагане на икономиката на страната чрез прилагане на мерки, насочени към подобряване на данъчната и кредитната дисциплина.
Цели за 2016-2018 г.:
- Стабилност на икономиката: намаляване нивото на бюджетния дефицит, предприемане на мерки, насочени към намаляване на инфлацията.
- Интегрираният подход към разработването на стратегически решения, чието изпълнение ще стабилизира икономиката в криза, позволява ефективно разпределение на ресурсите, избор на правилните пътища за посоката на развитие на държавата. Стабилизирането на икономиката ще даде възможност да се върнем към разработването на планове, да се предвиди повторно влошаване на икономическата ситуация.
- Разработване на инструменти, насочени към подкрепа на иновациите. Фискалната политика 2016 2018 трябва да осигури цялостен подход за създаване на благоприятна среда за инвестиции. Мерките, които ще създадат благоприятна среда за инвестиране, са осигуряване на макроикономическа стабилност, създаване на условия на пазара, при които ще бъдат гарантирани правата на собственост, конкуренция, а потенциалните инвеститори няма да имат административни бариери за осъществяване на дейността си.
Приоритетните области за 2018 г. са:
- подкрепа за дейността на нови предприятия;
- инвестиране в данъчния сектор;
- разработване и прилагане на данъчни мерки, насочени към преодоляване на последиците от кризата;
- предприемане на мерки, насочени към подкрепа на представители на средния и малкия бизнес.
Данъчни промени
Данъчната сфера, нейното основно направление е разработването на мерки, насочени към увеличаване на обема на бюджетните приходи. Планът предвижда увеличение на заплатите на служителите до средните за индустрията. Освен това планът предвижда редица мерки, изпълнението на които ще спомогне за извеждане на заплатите от сянка, намаляване на размера на просрочените заплати и увеличаване на бюджетните приходи от данъци.
Основните цели на данъчната политика са:
- разработване и прилагане на мерки, насочени към подобряване на системата за контрол на данъците, постъпващи в хазната;
- осигуряване на системно повишаване на нивото на заплатите в регионите, повишаване на нивото на благосъстоянието на населението на страната;
- премахване на бизнеса от сянката, легализиране на предприемаческа дейност и в резултат на това повишаване нивото на попълване на бюджета;
- приемането на мерки, насочени към борба с укриването на доходи и нежеланието на населението да плаща данъци.
Основните направления на бюджетната политика, разработена за 2016-2018 г., се основават на прогнозите, направени от водещи експерти, и осигуряват стабилизиране на икономическата ситуация, системно повишаване на нивото на доходите на населението както в отделните региони, така и в държавата. като цяло.
Следните цели могат да бъдат разграничени през предстоящата 2016 2018 г.:
- осигуряване на ефективно и балансирано функциониране на регионалната система за финансиране;
- намаляване на размера на финансирането за онези отрасли, които са престанали да генерират приходи;
- осигуряване на финансиране в необходимия обем на медицински, образователни държавни институции;
- търсене на нови решения, чието прилагане ще подобри ефективността на управлението на публичните средства;
- създаване на система, която осигурява ефективно разпределение на бюджетните средства.
Една от задачите на властите, съгласно разработената бюджетна политика, е да намалят размера на разходите за осигуряване на онези индустрии, които са престанали да генерират приходи, и да пренасочат средства за финансиране на предприятия, чиято дейност носи реални приходи.
За прилагане на мерките, разработени от плана за икономическо развитие на страната и бюджетната политика, е важно непрекъснато да се намират начини за подобряване на съществуващите механизми за осигуряване, да се прилагат нови лостове за влияние върху работата на държавните предприятия. Планове за близко бъдеще:
- внедряване на ефективна система за контрол за планиране на дейността на предприятията;
- осигуряване на контрол на качеството на предоставянето на платени услуги от общинските предприятия;
- въвеждане на единен електронен бюджет.
С въвеждането на електронния бюджет ще се повиши ефективността на контрола върху разходите и попълването на бюджета, който ще отчита всички източници на приходи.
През 2018 г. се предвижда решаване на проблемите с финансирането от бюджета на образователните структури. Съгласно бюджетната програма всички разходи на образователните институции ще се поемат от бюджетни средства. Освен това се предвижда изплащане на дълга на такива организации за сметка на бюджетни средства. Процесът на погасяване на задълженията обаче ще се извършва постепенно.
Един от острите проблеми, които трябва да бъдат решени чрез разработените мерки, е осигуряването на високи резултати от работата на всички държавни органи, намаляване на нивото на разходите за тяхното поддържане, което ще намали размера на дефицита на държавния бюджет. Прилагането на такива мерки ще позволи не само да се осигури достоен живот на населението на страната, но и постепенно да се увеличи размера на месечните заплати.
Паричната политика на държавата се разработва за следващите три години.
Бюджетната политика за 2014 г. и за плановия период 2015 и 2016 г. се основава на стратегическите цели за развитие на страната, формулирани в указите на президента на Руската федерация от 7 май 2012 г., концепцията за дългосрочно социално- икономическото развитие на Руската федерация за периода до 2020 г., основните области на дейност на правителството на Руската федерация за периода до 2018 г., както и основните разпоредби на Бюджетното послание на президента на Руската федерация за бюджетна политика през 2014 - 2016 г. (наричано по-долу Бюджетно съобщение).
Изчисленията на основните параметри на федералния бюджет за 2014 - 2016 г. се основават на сценарните условия за функционирането на икономиката на Руската федерация и основните параметри на прогнозата за социално-икономическото развитие на Руската федерация за 2014 г. и плановия период 2015 и 2016 г. (Таблица 1).
Таблица 1. Основни макроикономически параметри за 2013 - 2016 г.
|
Индикатор |
|||||||
|
Закон № 216-FZ |
Закон № 216-FZ |
Закон № 216-FZ |
|||||
|
Цени на петрола Urals, USD / bbl |
|||||||
|
Цени на газа (в средата на договора, включително страните от ОНД), USD / хил. малки м |
|||||||
|
БВП, милиарди рубли |
|||||||
|
Ръст на БВП,% |
|||||||
|
Инвестиции, милиарди рубли |
|||||||
|
Обем на вноса (по гамата стоки, отчетени от FCS на Русия), милиарди щатски долара |
|||||||
|
Обем на износа (по асортимента от стоки, отчетен от FCS на Русия), милиарди щатски долара |
|||||||
|
Печалба на печеливши организации, милиарди рубли |
|||||||
|
Инфлация (CPI),% към декември преди това На годината |
|||||||
|
Обменен курс на долара, рубли за щатски долар |
|||||||
|
Фонд за заплати, милиарди рубли |
Основните причини за забавянето на икономическия растеж в Русия са забавянето на световния икономически растеж (нерешени дългови проблеми в еврозоната, САЩ, забавяне на китайската икономика) и спадът на цените на петрола. Вътрешните проблеми на руската икономика също оказаха негативно влияние върху забавянето на икономическия растеж.
Определени рискове за фискалната политика в средносрочен план крие ситуацията в световната икономика, която е доста трудна поради забавянето на китайската икономика, несигурните перспективи пред икономиките на Европейския съюз и САЩ.
В тази връзка е необходимо провеждането на активна държавна политика, насочена към подобряване на инвестиционния климат, повишаване на конкурентоспособността и ефективността на бизнеса, стимулиране на икономическия растеж и модернизация.
Проектът на федерален бюджет за 2014 г. и за плановия период 2015 и 2016 г. (наричан по-долу проект на федерален бюджет за 2014-2016 г.) е формиран в съответствие със следните основни подходи:
1. Формиране на бюджетни параметри въз основа на необходимостта от безусловно изпълнение на съществуващите разходни задължения, включително отчитане на тяхната оптимизация и повишаване на ефективността на използването на финансовите ресурси.
Прилагането на този подход се състои в задължителния приоритет на целите и задачите, държавните задължения, установени от действащото законодателство на Руската федерация и документи за държавно стратегическо планиране, при формиране на проекта на федерален бюджет за следващата финансова година и планов период.
При тези условия се осигурява решението на проблема за оптимизиране на бюджетните разходи, при условие че качеството и обемът на предоставяните услуги не намаляват, включително чрез прилагане на комплекс от мерки за подобряване на ефективността на управлението на публичните (държавни и общински) финанси. .
2. Минимизиране на рисковете от дисбаланс в бюджетите на бюджетната система на Руската федерация по време на бюджетното планиране.
За тази цел формирането на проекта на федерален бюджет трябва да се основава на реалистични оценки и прогнози за социално-икономическото развитие на Руската федерация в средносрочен и дългосрочен план и да вземе предвид обещаващите параметри на други бюджети от бюджетната система на Руската федерация. Руска федерация.
В същото време е необходимо да се осигури достатъчна гъвкавост при ограничаването на обемите и структурата на бюджетните разходи, включително наличието на неразпределени ресурси за бъдещи периоди и критерии за тяхното преразпределение в съответствие с изясняване на приоритетните задачи, или намаляване (оптимизиране) при неблагоприятна динамика на бюджетните приходи.
3. Повишаване стабилността на федералния бюджет и намаляване на зависимостта му от външни икономически фактори в дългосрочен план.
Основният инструмент за прилагане на този подход са „бюджетните правила“, които осигуряват последователно намаляване на нефтения и газовия дефицит на федералния бюджет и поддържането на обема на държавния дълг на Руската федерация на икономически безопасно ниво ( не повече от 20% от БВП).
Натрупването на част от приходите от нефт и газ в държавни фондове създава и допълнителни възможности за изпълнение на социалните задължения на държавата, дори при значително влошаване на външноикономическата ситуация.
4. Сравнителна оценка на ефективността на новите задължения за разходи, като се вземат предвид сроковете и механизмите на тяхното изпълнение.
Ограничените финансови ресурси на федералния бюджет непременно предполагат избора на приоритетни разходни задължения, които позволяват постигане на най-добър резултат, включително в дългосрочен план.
Одобряването и прилагането на дългосрочната бюджетна стратегия на Руската федерация, считано от текущата година, ще позволи на систематична основа да се осигури отчитане и оценка на въздействието на взетите решения върху показателите на бюджетния баланс. на бюджетната система.
5. Използване на механизми за повишаване на ефективността на бюджетните разходи, стимули за идентифициране и използване на резерви за постигане на планираните (установени) резултати.
Основен инструмент на този елемент на бюджетната политика ще бъде целево-ориентираният метод, който повишава отговорността и интереса на отговорните изпълнители на държавните програми за постигане на най-добри резултати в рамките на ограничените финансови ресурси.
Планът и съставът на работата на правителството на Руската федерация в тази посока ще бъдат определени в цялостната програма за подобряване на ефективността на управлението на публичните (държавни и общински) финанси за периода до 2018 г.
В контекста на намаляване в сравнение с предварително одобрените обеми на приходите на федералния бюджет, прилагането на "бюджетни правила" ще позволи поддържането на общия обем на разходите на федералния бюджет (с изключение на условно одобрените разходи) за 2014-2015 г., одобрен в предишния бюджет цикъл, достатъчен за изпълнение на всички съществуващи задължения. За финансова подкрепа за установените приоритети, включително индексирането на редица нови разходни ангажименти, приети през 2013 г., се планира оптимизиране на структурата на бюджетните разходи с цел мобилизиране на ресурси.
В същото време дефицитът на федералния бюджет остава на ниво, което не надвишава 0,6% от БВП, без значително увеличение на заемите и публичния дълг, дефицитът, който не е петрол и газ, ще намалее от 9,6% от БВП през 2013 г. на 7,8% от БВП до 2016 г.
В същото време, в контекста на ниските темпове на растеж на приходите от петрол и газ, обемът на фонд „Резервен“ ще се увеличи леко – от 4,0% от БВП през 2013 г. до 4,7% от БВП през 2016 г.
Като цяло „бюджетните правила“ предпазват бюджета от шокове, повишават неговата стабилност, стабилизират общия обем на разходите, осигуряват изпълнението на социалните задължения на държавата, изпълняват инициираните проекти и планове за реформи и създават условия за повишаване на ефективността на бюджета. разходи.
Осигуряването на дългосрочен баланс и стабилност на бюджетната система се постига, наред с други неща, чрез разширяване на хоризонта на икономическото и бюджетно прогнозиране.
Проектът на федерален бюджет за 2014 - 2016 г. за първи път се формира, като се вземе предвид разработената бюджетна стратегия на Руската федерация за периода до 2030 г., съдържаща прогнозата за основните параметри на бюджетите на бюджетната система на Руската федерация. Федерация в дългосрочен план (Таблица 2).
Таблица 2. Прогноза на основните параметри на бюджетите на бюджетната система на Руската федерация.
Провеждането на отговорна, балансирана бюджетна политика ще намали зависимостта на федералния бюджет и бюджетната система като цяло от опортюнистични приходи.
Според прогнозата до 2030 г. дефицитът, който не е петрол и газ, ще намалее до 6,0% от БВП при запазване на ниско ниво на дългова тежест (под 15% от БВП). В случай на значителен спад на цените на петрола (до $60/bbl), ресурсите на фонд „Резервен“ след достигане на целевата стойност от 7% от БВП ще бъдат достатъчни за финансиране на съществуващите ангажименти за разходи за три години. През този период могат да бъдат приложени допълнителни мерки за оптимизиране на разходите и мобилизиране на източници на приходи.
Динамиката на основните параметри на бюджетната система на Руската федерация за 2014 г. и плановия период 2015 и 2016 г. се характеризира с намаление на приходите и разходите спрямо БВП с дефицит под 1,0% от БВП (Приложение 1 ).
Делът на федералния бюджет в приходите на бюджетната система (преди предоставянето на междубюджетни трансфери) ще намалее от 52,4% през 2013 г. до 50,6% през 2016 г. Делът на приходите на консолидираните бюджети на съставните образувания на Руската федерация в общите приходи на бюджетната система на Руската федерация (преди предоставянето на междубюджетни трансфери) ще се увеличи от 29,3% през 2013 г. до 31,9% през 2016 г. Предвижда се също, че делът на бюджетните приходи на държавните извънбюджетни фондове на Руската федерация ще намалее от 18,1% през 2013 г. до 17,4% през 2016 г.
Делът на разходите на федералния бюджет и бюджетите на държавните извънбюджетни фондове на Руската федерация (след предоставяне на междубюджетни трансфери) в общите разходи на бюджетната система леко ще се увеличи (в рамките на 0,3 процента). Делът на разходите на консолидираните бюджети на съставните образувания на Руската федерация през 2016 г. ще остане практически на нивото от 2013 г. и ще възлезе на 33,7 процента.
Тези промени се дължат предимно на намаляване на обема на междубюджетните трансфери към бюджетите на съставните образувания на Руската федерация с увеличаване на дела на собствените им приходи, включително чрез оптимизиране на структурата на междубюджетните трансфери.
Функционалната структура на разходите на бюджетите на бюджетната система на Руската федерация през 2014 - 2016 г. няма да претърпи съществени промени (Приложение 2).
Повече бюджетни разходи ще бъдат насочени към целите на социалната политика. Заедно с разходите за образование, здравеопазване, култура, физическа култура и спорт, делът на разходите, насочени към социална защита на гражданите и предоставяне на социално значими услуги, е повече от 55% от общите разходи на бюджетната система на Руската федерация. .
На второ място по разходи след раздел „Социална политика“ е раздел „Национална икономика“, който включва, наред с други неща, разходи за развитие на инфраструктурата, подпомагане на икономическия растеж и диверсификация на структурата на икономиката. .
Необходимостта от решаване на проблемите на модернизацията на въоръжените сили и укрепването на отбранителната способност на страната обуславя увеличаване на дела на раздел „Национална отбрана”.
В същото време във всички раздели, с изключение на разделите „Общи държавни въпроси“, „Национална сигурност и правоприлагащи дейности“ и „Средства за масова информация“, обемът на разходите през 2016 г. в реално изражение значително ще надхвърли нивото на 2013.
В раздел „Образование“ разходите на бюджетите на бюджетната система на Руската федерация в реално изражение през 2016 г. са 1,27 пъти по-високи от нивото от 2013 г. Съотношението на тези разходи към БВП обаче спадна от 4,3% на 4,0%. Тази динамика се свързва с нарастването на разходите на федералния бюджет в раздел "Образование" (без междубюджетните трансфери) с темп, по-нисък от темпа на растеж на БВП.
В разходите на федералния бюджет за образование повече от 80% се падат върху сферата на висшето образование и като се вземе предвид отрицателната динамика на прогнозираното население на 17-годишна възраст в краткосрочен план, засягащо броя на студентите, обемът на бюджета предвидените във федералния бюджет средства са достатъчни за поддържане на образователната система на оптимално ниво и нейното развитие.
