44 федеральный закон о закупках обеспечение контракта. Замена обеспечения исполнения контракта. Новое в банковской гарантии
1. Заказчиком, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом должно быть установлено требование обеспечения исполнения контракта, обеспечения гарантийных обязательств в случае установления требований к таким обязательствам в соответствии с частью 4 статьи 33
2. Заказчик вправе установить требование обеспечения исполнения контракта в извещении об осуществлении закупки и (или) в проекте контракта при осуществлении закупки в случаях, предусмотренных параграфами 3 и 3.1 главы 3 (если начальная (максимальная) цена контракта не превышает пятьсот тысяч рублей), пунктами 2 , , , 10 части 2 статьи 83 , пунктами 1 , и 4 части 2 статьи 83.1 , пунктами 1 , (если правовыми актами, предусмотренными указанным пунктом, не предусмотрена обязанность заказчика установить требование обеспечения исполнения контракта), - , - , , - , , - , - , , , , - (если контрактами, заключаемыми в соответствии с пунктами 47 - , не предусмотрена выплата аванса), , 52 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона.
(см. текст в предыдущей редакции)
(см. текст в предыдущей редакции)
3. Исполнение контракта, гарантийные обязательства могут обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, срок действия банковской гарантии определяются в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. При этом срок действия банковской гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой банковской гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона.
(см. текст в предыдущей редакции)
4. Контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом.
5. В случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.
6. Размер обеспечения исполнения контракта должен составлять от пяти до тридцати процентов начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки. В случае, если начальная (максимальная) цена контракта превышает пятьдесят миллионов рублей, заказчик обязан установить требование обеспечения исполнения контракта в размере от десяти до тридцати процентов начальной (максимальной) цены контракта, но не менее чем в размере аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса). В случае, если аванс превышает тридцать процентов начальной (максимальной) цены контракта, размер обеспечения исполнения контракта устанавливается в размере аванса. В случае, если предложенные в заявке участника закупки цена, сумма цен единиц товара, работы, услуги снижены на двадцать пять и более процентов по отношению к начальной (максимальной) цене контракта, начальной сумме цен единиц товара, работы, услуги, участник закупки, с которым заключается контракт, предоставляет обеспечение исполнения контракта с учетом положений статьи 37 настоящего Федерального закона. В случае заключения контракта по результатам определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона предусмотренный настоящей частью размер обеспечения исполнения контракта, в том числе предоставляемого с учетом положений статьи 37 настоящего Федерального закона, устанавливается от цены, по которой в соответствии с настоящим Федеральным законом заключается контракт, но не может составлять менее чем размер аванса. Размер обеспечения гарантийных обязательств не может превышать десять процентов начальной (максимальной) цены контракта.
(см. текст в предыдущей редакции)
КонсультантПлюс: примечание.
Ч. 7 - 7.3 (в ред. ФЗ от 27.12.2018 N 502-ФЗ) применяются к закупкам, извещения о которых размещены, приглашения направлены после 01.07.2019, а по соглашению сторон - к отношениям по контрактам, извещения о закупках по которым размещены, приглашения направлены до 01.07.2019.
7. В ходе исполнения контракта поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе изменить способ обеспечения исполнения контракта и (или) предоставить заказчику взамен ранее предоставленного обеспечения исполнения контракта новое обеспечение исполнения контракта, размер которого может быть уменьшен в порядке и случаях, которые предусмотрены частями 7.2 и 7.3 настоящей статьи. Поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе изменить способ обеспечения гарантийных обязательств и (или) предоставить заказчику взамен ранее предоставленного обеспечения гарантийных обязательств новое обеспечение гарантийных обязательств.
(см. текст в предыдущей редакции)
7.1. В случае, если контрактом предусмотрены отдельные этапы его исполнения и установлено требование обеспечения исполнения контракта, в ходе исполнения данного контракта размер этого обеспечения подлежит уменьшению в порядке и случаях, которые предусмотрены частями 7.2 и 7.3 настоящей статьи.
7.2. Размер обеспечения исполнения контракта уменьшается посредством направления заказчиком информации об исполнении поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по поставке товара, выполнению работы (ее результатов), оказанию услуги или об исполнении им отдельного этапа исполнения контракта и стоимости исполненных обязательств для включения в соответствующий реестр контрактов, предусмотренный статьей 103 настоящего Федерального закона. Уменьшение размера обеспечения исполнения контракта производится пропорционально стоимости исполненных обязательств, приемка и оплата которых осуществлены в порядке и сроки, которые предусмотрены контрактом. В случае, если обеспечение исполнения контракта осуществляется путем предоставления банковской гарантии, требование заказчика об уплате денежных сумм по этой гарантии может быть предъявлено в размере не более размера обеспечения исполнения контракта, рассчитанного заказчиком на основании информации об исполнении контракта, размещенной в соответствующем реестре контрактов. В случае, если обеспечение исполнения контракта осуществляется путем внесения денежных средств на счет, указанный заказчиком, по заявлению поставщика (подрядчика, исполнителя) ему возвращаются заказчиком в установленный в соответствии с частью 27 статьи 34 настоящего Федерального закона контрактом срок денежные средства в сумме, на которую уменьшен размер обеспечения исполнения контракта, рассчитанный заказчиком на основании информации об исполнении контракта, размещенной в соответствующем реестре контрактов.
7.3. Предусмотренное частями 7 и 7.1 настоящей статьи уменьшение размера обеспечения исполнения контракта осуществляется при условии отсутствия неисполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных заказчиком в соответствии с настоящим Федеральным законом, а также приемки заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, результатов отдельного этапа исполнения контракта в объеме выплаченного аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса). Такое уменьшение не допускается в случаях, определенных Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства, защиты здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации.
8. Положения настоящего Федерального закона об обеспечении исполнения контракта, включая положения о предоставлении такого обеспечения с учетом положений
Большинство контрактов в рамках 44-ФЗ подписывается на условиях внесения обеспечения исполнения контрактов. Данный инструмент служит надежным способом защиты заказчика от недобросовестных поставщиков. Помимо обеспечения исполнения контракта, в рамках 44-ФЗ практикуется обеспечение заявок на участие в закупках или обеспечение гарантийных обязательств.
Сущность и правовое регулирование обеспечения исполнения контракта
Обеспечение исполнения контракта может быть внесено в виде денежных средств или банковской гарантии. Они предоставляются заказчику со стороны победителя закупочных мероприятий. Базовым целевым предназначением исполнения госконтракта выступает покрытие неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком взятых на себя обязательств по госконтракту.
При успешной реализации контракта процесс внесения и возврата обеспечения будет предполагать прохождение следующего алгоритма:
- Определяется победитель закупки .
- Победителем вносится обеспечение исполнения контракта .
- Исполняется контракт .
- Обеспечение госконтракта возвращается поставщику .
На основании положений ч. 1 ст. 96 44-ФЗ заказчик в своем извещении о закупке, закупочной документации, проекте контракта и приглашении поучаствовать в закупке в закрытой форме должен установить требование обеспечения исполнения контракта. Исключениями являются случаи, которые перечислены в ч. 2 данной статьи. Заказчик вправе по своему усмотрению требовать от поставщика внесения обеспечения исполнения госконтракта при подписании его по результатам закупки в форме:
- , в том числе в электронной форме.
- Запроса котировок , в том числе в электронном виде.
- Закупки у единственного поставщика .
Исходя из формулировок в 44-ФЗ, в перечисленных заказчик может приводить требование об обеспечении, но вправе подписать контракт без него.
Контракт с победителем закупки допускается подписать только после того, как он предоставит заказчику обеспечение исполнения контракта по требованиям 44-ФЗ. В случае если победителем не было предоставлено обеспечение заказчику в установленный срок, то такой победитель будет признан уклонившимся от подписания контракта, и сведения о нем будут переданы в реестр недобросовестных поставщиков.
В ч. 8 ст. 96 44-ФЗ дополнительно указаны случаи, когда обеспечение исполнения контракта не требуется. Положения статьи не распространяются при подписании контракта с казенным учреждением, закупках услуг по оформлению кредита, заключении контракта на выдачу банковской гарантии.
Размер обеспечения
Величина обеспечения исполнения контракта может составлять от 5 до 30% от . Такая цена должны быть указана в извещении об осуществлении закупочной деятельности. Указанный диапазон суммы обеспечения устанавливается при цене контракта до 50 млн р.
Если цена контракта свыше 50 млн р., то размер обеспечения устанавливается, как 10-30% НМЦК. Конкретное значение заказчик определяет по своему усмотрению.
При этом ему следует учитывать, что при наличии авансирования по контракту величина обеспечения приравнивается к авансу, даже если аванс превышает 30% от НМЦК.
Случаи увеличения
При внесении обеспечения исполнения контракта участники могут столкнуться с применением к ним . В таком случае им предстоит внести обеспечения контракта в повышенном размере.
Антидемпинговые меры применяются в случае, если цена товара, работы и услуги в ходе тендера упала на 25% и более от НМЦК. Участник закупки, который стал победителем, должен предоставить обеспечение в размере, в 1,5 раза превышающем сумму стандартного обеспечения. Такое требование установлено в ст. 37 44-ФЗ.
Приведем пример. НМЦК по закупке в форме конкурса составила 1 млн р. В ходе закупки наилучшее предложение сделал участник с ценой 600 тыс. р. Данная цена меньше НМЦК на 40%, следовательно, на победителя распространяются антидемпинговые меры. Заказчик установил требование об обеспечении контракта в размере 20% от НМЦК. Это значит, что победитель должен будет обеспечить контракт на сумму 300 тыс. р. (1000000 * 20% * 1,5).
На практике встречаются ситуации, что сумма повышенного обеспечение превышает цену контракта.
Случаи уменьшения
В ряде случаев у участников есть возможность внесения обеспечения контракта в уменьшенном размере. Так, при внесении обеспечения в рамках антидемпинговых мероприятий при цене контракта до 15 млн р. участник вправе не вносить обеспечение в повышенном размере, если ему удастся доказать свою добросовестность. Для этого заказчику необходимо подтвердить факт успешного исполнения как минимум трех аналогичных контрактов за последние три года и предоставить выписку из . При документальном подтверждении своей добросовестности поставщик может внести обеспечение в стандартном размере.
Стоит также учесть, что если контракт подписывается по результатам закупки среди субъектов малого предпринимательства, то обеспечение рассчитывается не от НМЦК, а от цены контракта. Например, если НМЦК составила 500 тыс. р., а цена победителя – 350 тыс. р., то величину обеспечения нужно будет рассчитывать от 350 тыс. р. Контракт заключается по цене не менее аванса.
На основании новой части 8.1 в статье 96 44-ФЗ, которая вступила в силу с июля 2019 года, и СОНКО могут быть освобождены от внесения обеспечения. Для этого они должны предоставить сведения о подписанных трех контрактах за последние три года. Такие контракты должны быть успешно реализованы и не предполагать применение неустоек к заказчику в виде штрафов и пени. Сумма цен контрактов не может быть менее НМЦК, прописанной в извещении о закупке.
Способы внесения
В рамках контрактной системы поставщики могут выбрать один из следующих способов внесения обеспечения исполнения контракта:
- Денежные средства .
Заказчик не вправе указывать поставщикам на предпочтительную форму обеспечения: ее поставщики определяют самостоятельно.
На основании ч. 3 ст. 96 44-ФЗ исполнение контракта обеспечивается предоставлением банковской гарантии, которая выдана в одном из банков, соответствующий требования ст. 45 44-ФЗ. Денежные средства вносятся заказчиком на спецсчет. Здесь важно учитывать, что обеспечение вправе внести только сам поставщик, третье лицо сделать это за него не вправе.
Комбинированный способ путем внесения одной части обеспечения в виде банковской гарантии, а другой части – в денежной форме может быть актуален, если банк одобрил гарантию на меньшую сумму, чем это требует заказчик. Но воспользоваться комбинированной формой обеспечения поставщик не может, так как данный способ в 44-ФЗ не указан, а значит, запрещен.
Денежная форма
Внесение обеспечения в форме банковской гарантии – самый простой и быстрый способ обеспечить контракт.
Если в качестве обеспечения исполнения контракта победитель закупки выбрал внесение денежных средств, то он должен будет предоставить в качестве подтверждения оригинал . При этом нужно учитывать, что победителю не нужно выставлять счета заказчику: перевод средств осуществляется по реквизитам, указанным в закупочной документации.
Победителю не стоит ждать счета от заказчика, иначе он пропустит сроки подписания контракта. При переводе денежных средств нужно учитывать, чтобы они поступили до финального дня подписания контракта.
Несмотря на простоту и иные преимущества денежной формы обеспечения, этот способ требует отвлечения из оборота существенной суммы, поэтому многие поставщики предпочитают банковские гарантии и используют денежную форму в исключительных случаях.
В виде банковской гарантии
Если в качестве обеспечения исполнения контракта победитель закупки передал заказчику банковскую гарантию, то подтверждающим документом станет оригинал указанной гарантии.
К срокам действия гарантии предъявляются : она должна действовать как минимум месяц после истечения срока действия контракта или внесения в него изменений по ст. 95 44-ФЗ.
Несмотря на возможность сохранения крупной суммы в бизнес-обороте, обеспечение в виде банковской гарантии обладает и недостатками: не всегда поставщики успевают оформить гарантию в отведенные для них сжатые сроки, а в ряде случаев они могут столкнуться с отказом в выдаче гарантии.
В случае отзыва у банка лицензии у поставщика возникает необходимость предоставить новую гарантию или внести обеспечение в денежной форме.
Чем можно заменить
В ч. 7 ст. 96 44-ФЗ прописано право поставщика на изменение способа обеспечения исполнения контракта. То есть заказчик может заменить ранее предоставленное им обеспечение в виде денежных средств на банковскую гарантию и наоборот.
Обычно потребность в замене способа обеспечения возникает тогда, когда поставщик не успел оформить гарантию и ему пришлось временно обеспечить контракт традиционным способом. При этом размер обеспечения может быть уменьшен в порядке и случаях, предусмотренных в ч. 7.2 и 7.3 ст. 96 44-ФЗ.
Для того чтобы использовать данное право, в реализуемом контракте должны быть указаны отдельные этапы его реализации. По результатам исполнения поставщиком отдельного этапа контракта и стоимости исполненных им обязательств заказчик должен включить сведения об этом в реестр контрактов по ст. 103 44-ФЗ. Это второе условие, при котором допустимо изменить обеспечение и уменьшить его размер.
Как уменьшить размер
Уменьшение размера обеспечения исполнения контракта допускается в исключительных ситуациях только по результатам успешной реализации части или определенного этапа контракта.
Уменьшение размера обеспечения производится на условиях отсутствия у поставщика неисполненных требований по выплате (в виде штрафов и пени) за неисполнение условий реализации контракта.
Необходимость уменьшения размера обеспечения особенно актуальна для капиталоемких отраслей вроде строительства, в которых подрядчики часто испытывают дефицит оборотных средств. Например, в рамках строительного контракта выполнено 50% работ, подрядчик может вернуть 50% от стоимости обеспечения или вернуть 100% после внесения банковской гарантии.
Порядок действий при уменьшении обеспечения исполнения контракта будет выглядеть следующим образом:
- Заказчик размещает в реестре контрактов сведения об исполнении поставщиком обязательств по контракту , а также величину исполненных обязательств.
- Поставщик передает заказчику заявление с просьбой уменьшить величину обеспечения исполнения контракта . Это актуально, только если обеспечение было внесено в денежном формате.
- Заказчиком уменьшается величина обеспечения исполнения контракта пропорционально стоимости исполненных обязательств и перечисляется часть суммы по правилам, указанным в ч. 27 ст. 34 44-ФЗ . Если закупка проводилась на общих основаниях, то сроки для возврата обеспечения составляют 30 дней. При проведении закупки среди СМП и СОНКО данные сроки сокращены до 15 дней.
Стоит отдельно отметить, что по требованиям законодательства в некоторых случаях установлен запрет на уменьшение суммы обеспечения. По решению Правительства в рамках закупок, связанных с повышением обороноспособности, повышением безопасности государства и защиты здоровья, интересов и прав граждан, это недопустимо.
Возврат обеспечения контракта
Возврат обеспечения по контракту предполагается только при внесении его в денежном формате. Если поставщик выбрал форму гарантии, то она не возвращается, а прекращает свое действие автоматически через месяц после исполнения контракта.
Например, обеспечение возвращается в течение 10 рабочих дней после подписания акта приема-передачи выполненных работ по форме КС-2 или товарной накладной по форме Торг-12.
Хотя сроки возврата стороны определяют самостоятельно, но они не должны превышать 30 дней с даты исполнения поставщиком обязательств или 15 дней – при исполнении контракта поставщиками из числа СМП и СОНКО.
Таким образом, сроки возврата обеспечения исполнения контракта четко определены законом. Если заказчик не вернул обеспечение в установленные сроки, то участник может пожаловаться на него в ФАС. На основании ст. 107 44-ФЗ заказчик несет за свои действия административную, гражданско-правовую, уголовную ответственность.
Образец письма о возврате
Обычно дополнительное письмо о возврате обеспечения готовить не нужно. Но если участник исполнил обязательства по контракту, а деньги ему так и не вернули, то он может направить в адрес заказчика требование.
В некоторых случаях заказчики устанавливают требование о возврате обеспечения на основании письма, в котором уточняются реквизиты участника, хотя 44-ФЗ не содержит указание на такое условие, как и на требования к форме и содержанию письма о возврате обеспечения.
В письме поставщик указывает наименование заказчика и участника, сумму обеспечения, сроки его возврата и пр.
Когда заказчик вправе удержать обеспечение
Заказчик вправе удержать обеспечение исполнения контракта полностью или частично. В 44-ФЗ не указаны случаи, когда заказчик вправе удержать обеспечение исполнения контракта. Но сегодня сложилась такая практика, согласно которой, обеспечение удерживается в полном размере в случае, если победитель не приступил к исполнению договора или не завершил выполнение контракта в оговоренные сроки без уведомления заказчика.
При неисполнении поставщиком своих обязательств по контракту заказчик вправе инициировать в одностороннем порядке или через суд. В указанной ситуации обеспечение исполнения контракта поставщику не перечисляется.
Денежные средства в виде обеспечения перечисляются в соответствующий бюджет: федеральный, региональный и муниципальный. Если в качестве обеспечения участник предоставил банковскую гарантию, то заказчик обращается в банк с требованием о выплате обеспечения исполнения контракта из-за наступления гарантийного случая. Но в дальнейшем указанная сумма взыскивается с поставщика.
После этого сведения об участнике, с которым расторгается контракт, передаются в (на основании ч. 2 ст. 104 44-ФЗ).
Частичное удержание обеспечения практикуется, если поставщик не успел выполнить все обязательства по контракту в оговоренные сроки, либо если заказчик признал не соответствующей требованиям закупки часть товаров, услуг или работ. Еще одно основание для частичного удержания обеспечения – уменьшение его на сумму неустоек.
Заказчик также вправе взыскать штрафные санкции из суммы обеспечения и вернуть участнику размер обеспечения, уменьшенный на размер неустойки. В качестве неустоек могут выступать пени за просрочку обязательств или штрафы за недобросовестное исполнение договора. Но такая возможность должна быть предусмотрена договором или прописана в . Соглашение об уменьшении обеспечения на неустойку можно подписать в любой момент.
Что делать, если заказчик не вернул деньги в срок
В случае если заказчик не вернул обеспечение в установленные сроки, то первоначально поставщику следует обратиться с претензией к самому заказчику. В его адрес направляется письмо с требованием перечислить обеспечение, с указанием банковских реквизитов для возврата обеспечения, его суммы. В претензии стоит подчеркнуть намерения поставщика обратиться в суд для возврата обеспечения при отказе заказчика исполнить требование добровольно.
При необходимости поставщик может действия заказчика в ФАС и судебной инстанции. Помимо суммы обеспечения, поставщику должны будут перечислить пени за просрочку при исполнении обязательств. На основании проверки заказчика могут привлечь к административной ответственности в виде штрафа.
Таким образом, обеспечение исполнения контракта служит защитой заказчика от недобросовестных поставщиков. Заказчик может истребовать обеспечение при неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по контракту поставщиком. Заказчик обязан установить требование об обеспечении при проведении закупки в форме конкурса или аукциона, в остальных случаях – это право. Обеспечение предоставляется в виде банковской гарантии или денежных средств. При несвоевременном предоставлении обеспечения участник признается уклонившимся от подписания контракта, а сведения о нем передаются в реестр недобросовестных поставщиков. Величина обеспечения должна быть привязана к НМЦК и составляет от 5 до 30% НМЦК или сумму в размере аванса.
С 1 июля 2019 года изменяется подход к применению обеспечения исполнения контракта по 44-ФЗ. Начиная с этой даты, заказчики не вправе устанавливать сроки действия банковской гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта. Такое право в соответствии с ч.3 ст. 96 закона 44-ФЗ предоставляется участникам закупки. При этом срок действия банковской гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены гарантией, не менее чем на один месяц (в том числе в случае его изменения в соответствии со ст. 95 закона).
Во все контракты, предусматривающие обеспечение исполнения, в соответствии с ч. 30 ст. 34 закона 44-ФЗ должно быть включено обязательство поставщика (подрядчика, исполнителя) в случае отзыва у банка, предоставившего банковскую гарантию , лицензии на осуществление банковских операций предоставить новое обеспечение исполнения контракта не позднее одного месяца со дня надлежащего уведомления заказчиком поставщика о необходимости предоставить соответствующее обеспечение. При этом следует учитывать, что размер такого обеспечения может быть уменьшен, а за каждый день просрочки исполнения указанного обязательства, начисляется пеня в размере, определенном в размере 1/300 ключевой ставки.
С 1 июля 2019 года в соответствии с ч. 6 ст. 96 закона 44-ФЗ размер обеспечения исполнения контракта в закупках, проводимых среди СМП и СОНО рассчитывается от цены контракта, а не от начальной (максимальной) цены контракта как в обычных случаях. При этом размер обеспечения не может составлять менее чем размер аванса по контракту, если аванс предусмотрен.
Победители закупок среди СМП и СОНО могут вообще не предоставлять обеспечение исполнения контракта, даже при наличии антидемпинговых мер. Такое возможно, если до заключения контракта взамен обеспечения его исполнения они предоставят информацию, содержащуюся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение такими участниками (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). При этом сумма цен таких контрактов должна быть не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (ч. 8.1 ст. 96 закона 44-ФЗ).
С 1 июля 2019 года также изменяются сроки возврата заказчиком денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта. В соответствии с ч. 27 ст. 34 закона 44-ФЗ срок возврата денежных средств не должен превышать 30 дней, а в случае закупки у субъектов малого предпринимательства (СМП) или социально ориентированных некоммерческих организаций (СОНО) - 15 дней с даты исполнения обязательств по контракту. При этом срок возврата придется устанавливать также в отношении случаев уменьшения размера обеспечения контракта по причине частичного исполнения обязательств.
Банковские гарантии, кредиты, факторинг и страхование
для поставщиков госзаказа
Быстро, выгодно, минимум документов
С 1 июля 2019 года поставщик вправе изменить способ обеспечения гарантийных обязательств и (или) предоставить заказчику взамен ранее предоставленного обеспечения гарантийных обязательств новое обеспечение гарантийных обязательств. В случае, если контрактом предусмотрены отдельные этапы его исполнения и установлено требование обеспечения исполнения контракта, в ходе исполнения данного контракта размер этого обеспечения подлежит уменьшению (ч. 7.1 ст. 96 закона 44-ФЗ) в порядке и случаях, которые предусмотрены ч. 7.2 и 7.3 этой же статьи.
С 1 июля вступает в силу большой блок изменений в 44-ФЗ. В этой статье расскажем обо всем, что меняется в обеспечении контракта по свежему 71-ФЗ и уже знакомому 502-ФЗ.
Новое в закупках среди СМП и СОНКО
Участники с опытом могут не обеспечивать контракт
Это правило распространяется на тех, у кого есть успешный опыт исполнения госконтрактов:
- Таких контрактов должно быть не меньше трех и они должны быть исполнены без штрафов и неустоек.
- Сумма представленных контрактов — не меньше НМЦ текущей закупки.
- Информация о контрактах должна быть внесена в реестр контрактов. Выпиской из него победитель будет подтверждать добросовестность.
Размер обеспечения считается с цены победителя, а не НМЦ
В госзакупках с преимуществами для СМП и СОНКО размер обеспечения заказчик будет устанавливать, отталкиваясь от цены госконтракта, а не НМЦ. Например, заказчик проводит аукцион среди СМП на покупку оборудования компьютерных классов с НМЦ 2 млн 530 000 рублей и установил обеспечение контракта 5%. Победитель снизился до 1 млн 980 000 рублей. Следовательно, обеспечение контракта составит не 126 500 руб. (5% от НМЦ), а 99 000 рублей (5% от цены победителя).
Это же правило действует в закупках со снижением 25%, когда “включаются” антидемпинговые меры. Но в любом случае обеспечение контракта должно быть не меньше аванса.
Предполагаем, что обе льготы будут действовать только в закупках специально среди СМП. То есть, если вы СМП и победили в закупке “для всех”, придется предоставить обеспечение (а не успешно исполненные контракты) и рассчитывать его от НМЦ.
Сервис Контур.Спектр - Получите банковскую гарантию онлайн
Сервис бесплатно подберет банковскую гарантию по 44-ФЗ и 223-ФЗ в банках-партнерах.
Сумма для обеспечения контракта до 200 млн рублей.
- Все взаимодействие с банком - от заявки до получения - проходит в электронном виде.
- Сервис оценит компанию и даст прогноз на получение гарантии в разных банках.
- Сервис рассчитает условия гарантии во всех банках партнерах. Сравните и выберите наиболее подходящие.
СКБ Контур не взимает дополнительные сборы. Вы платите только комиссию Банка. Сумма комиссии от 1 000 . Ставка от 2,9 % годовых от суммы банковской гарантии.
Новое в обеспечении гарантийных обязательств
44-ФЗ и сейчас разрешает (но не обязывает) требовать обеспечить гарантийный срок на товары и работы (4 ч. 33 ст. 44-ФЗ).
Что изменилось:
- В новую редакцию 1 ч. 96 ст. 44-ФЗ добавили условие и об обязательном обеспечении гарантийных обязательств в закрытой закупке (раньше в закрытых закупках обязательным было только обеспечить исполнения контракта).
- Для СМП размер обеспечения гарантийных обязательств составит не больше 10% от НМЦ. Поскольку про остальные категории бизнеса ничего не сказано, предположим, что они будут обеспечивать исполнение гарантийный работ на таких же условиях, что и работы по контракту.
Что нужно предусмотреть:
- Если берете для обеспечения банковскую гарантию, помните, что срок ее действия должен превышать срок гарантийных обязательств не меньше чем на месяц.
- Заказчик не подпишет документы о приемке товара или работ, если вы не предоставите обеспечение на гарантийные обязательства (если это требование было в закупке).
Вид и размер обеспечения можно поменять
Такая возможность была и раньше, но в новую редакцию 96 ст. 44-ФЗ добавили подробностей. Уменьшить размер обеспечения можно, если в контракте предусмотрены отдельные этапы его исполнения. Обеспечение уменьшается только пропорционально исполненным обязательствам, например в таких случаях:
- Поставщик выполнил отдельный этап контракта без неустоек и получил оплату по нему. После того как отчет об исполнении этапа с суммой оплаты появится в реестре контрактов, поставщик отправляет заказчику просьбу вернуть сумму обеспечения, пропорциональную стоимости этого этапа контракта. Если в закупке был аванс, то стоимость поставленных товаров или исполненных работ должна его превышать.
- Поставщик предоставляет новую банковскую гарантию, так как лишили лицензии банк, в которой он получал предыдущую.
- Изменяется способ обеспечения исполнения контракта. Например, поставщик хочет забрать обеспечение деньгами и взамен предоставить гарантию.
В некоторых случаях уменьшать обеспечение нельзя будет — в закупках для обороноспособности и безопасности страны, закупках лекарств и услуг адвокатов. Подробности пропишут в отдельном подзаконном акте.
Новое в банковской гарантии
Новый срок действия банковской гарантии
Победитель сможет сам решать, сколько будет действовать гарантия. Главное, она должна на месяц превышать срок действия контракта и гарантийных работ. Если поставщик получил отсрочку (сейчас такое возможно, например, в закупках на строительство), то гарантию придется продлить или перевыпустить (зависит от банка-гаранта).
Нужно тщательнее выбирать банк-гарант
Поставщик обязан предоставить новую гарантию, если у банка-гаранта отозвали лицензию. Это нужно сделать в течение 1 месяца от даты, когда заказчик уведомил поставщика об отзыве гарантии. Если исполнитель этого не сделает, то за каждый день просрочки ему будут начислять пени по тем же правилам, что при просрочке поставок или работ (ч. 7 ст. 34 44-ФЗ).
Про сложные случаи использования банковской гарантии мы писали в статье.
Установили срок возврата обеспечения контракта
Раньше срок возврата был указан только в случаях, когда победитель перевел обеспечение, а контракт не был подписан (например, по решению ФАС). Теперь все четко:
- В закупках только для СМП обеспечение вернут в течение 15 дней с даты исполнения обязательств (подписание акта-приемки).
- В закупках для всех — в течение 30 дней от исполнения контракта.
1. Замена банковской гарантии по 44 ФЗ
Под банковской гарантией понимается документ, с помощью которого можно осуществлять подтверждение готовности банка оплатить необходимую сумму для заказчика, при соблюдении требования того, что исполнитель не смог
Предоставление гарантии приходится на тот момент, когда происходит подписание контракта и происходит возврат ее суммы по завершению и приемке работ.
Но все же возникают ситуаций, при которых сумма и сроки контракта подвержены внесению изменений и банковская гарантия не будет действительна. Если у заказчика имеется возможность для ее переоформления и он имеет возможность предъявить новый документ, в случае получения предыдущего. В большинстве случаев инициатором замены банковской гарантии выступает не исполнитель, а заказчик. Причины из-за которых происходит замена банковской гарантии могут быть разными, в том числе при возникновении форс-мажорных ситуаций или же при наличии причины обоснования одной из сторон.
Само действие по продлению или же замене банковской гарантии
почти никак не отражается от получения обычной банковской гарантии.
Помимо этого соответствие носят и действия по подаче заявления и необходимых документов, а также общих сроков рассмотрения. Но все же есть несколько моментов, на которые необходимо будет обратить внимание. Одним из них будет являться действия банка, в котором происходит оформление банковской гарантии . Если при процедуре выбора будет допущена ошибка, то это в свою очередь может привести к проведению еще одной замены гарантии.
Помните, что ни в коем случае нельзя предоставлять “серую” гарантию, так как данное действие является уголовно наказуемым. Если данное действие будет замечено, то исполнитель должен будет понести уголовную ответственности в соответствии со ст 159 УК России. Согласно этому прежде чем обращаться в банк за предоставлением гарантии, лучше будет сначала сделать небольшой анализ и проверить имеется ли данный банк в перечне Минэкономразвития. Ведь, только так у него будет иметься право на выдачу банковской гарантии.
Из подсчетов стало известно, что таких банков в России порядка 200 из 700 существующих.
2. Замена обеспечения контракта на банковскую гарантию
в 44 ФЗ предполагается ряд ситуаций, при которых необходимо выполнение действий по замене банковской гарантии :- Первым из них будет являться действие, при котором заказчик имеет возможность вносить правки в сам договор, в связи с чем происходит рост цены его исполнения, и гарантией нельзя покрыть процентную долю авансового платежа, который прописан в договоре. При этом ее размер может быть 30 процентов от итоговой цены работ или услуг;
- Кроме этого происходит рост суммы авансового платежа и происходит пересмотр цены банковской гарантии, то есть происходит оформление нового документа;
- Еще одним случаем будет выступать случай, при котором происходит рост суммы авансового платежа и происходит пересмотр суммы гарантии, простыми словами происходит оформление нового документа;
- При случаях, когда происходит возникновение непредвиденных препятствий, при которых заказчик может продлить срок контракта и срок действия гарантии, до момента окончания его прекращения. При этом от исполнителя потребуется выполнить некоторые действия. Среди них будет предоставление нового документа с еще действующим сроком. Вместе с этим может произойти изменение суммы гарантии на объем исполненных действий;
- При выдаче банком гарантий, являющимся банкротом или у которого не имеется лицензии на этот вид выполнения работ. При этом все обязательства по гарантии теряют свое действие и исполнителю придется заняться поиском нового надежного банка;
- Если существует согласие между сторонами обеспечительный платеж можно заменить на обеспечительный платеж. Данное действие возникает, если организации необходимо вернуть в оборот вложенные средства.
Всех остальных случаев по 44 ФЗ не предполагается.
Стоит помнить, что действие по предъявлению банковской гарантии является возмездной сделкой, при ней исполнитель обязан выплатить банку сумму за оформление или комиссию от итоговой суммы страховки. Более детально о том, как происходит предоставление банковской гарантии смотрите
3. Замена обеспечения банковская гарантия
В случаях, когда незамедлительно необходимо заменить банковскую гарантию на новую, то при этом не стоит забывать о том, что:- В обязательном порядке замена обязана быть обоснованной иначе исполнителю грозят непредвиденные финансовые траты.
Стоит детально ознакомиться с 44 ФЗ и вникнуть во все нюансы по оформлению банковской гарантии, для того, чтобы совершить действие по замене гарантии без замедлений или обратиться за помощью к компании, которая готова будет в этом помочь, то есть в “Центр Поддержки Предпринимательства”;
Необходимо будет узнать сроки замены гарантии. Согласно с законом, если данное действие не будет прописано в контракте, то данный срок будет составлять не более 10 дней.Если срок замены гарантия подошел к концу, а действие так и не было выполнено, то заказчик может обратиться в суд и направить иск о совершении мошенничестве;
Исполнителю запрещается самостоятельно решать вопрос о продлении или замене гарантии, все совершаемые действия обязаны носить согласование с заказчиком. Иначе возникнут споры и заказчик осуществит действие по расторжению договора;
4. Видео-инструкция три способа получения банковской гарантии
Для гарантированного результата в тендерных закупках Вы можете обратиться за консультацией к экспертам Центра Поддержки Предпринимательства. Если ваша организация относится к субъектам малого предпринимательства, Вы можете получить целый ряд преимуществ: авансирование по гос контрактам, короткие сроки расчетов, заключение прямых договоров и субподрядов без тендера. и работайте только по выгодным контрактам с минимальной конкуренцией!
